S U P E

INFORME TECNICO (R.PESQ.) N° 226 - 2012
SUSPENSION TEMPORAL DE LA INSCRIPCION EN EL
REGISTRO PESQUERO ARTESANAL DE LA PESQUERIA
DE BACALAO DE PROFUNDIDAD (Dissostichus
eleginoides) ENTRE LAS REGIONES XV A XII, PERIODO
2013 - 2017
Valparaíso, Diciembre de 2012
1.
OBJETIVO
El presente informe expone los antecedentes que fundamentan la recomendación
de suspender temporalmente las inscripciones en todas las categorías del Registro
Pesquero Artesanal para la pesquería del recurso Bacalao de profundidad
(Dissostichus eleginoides) en el área del Mar Territorial y Zona Económica Exclusiva
nacional.
2.
ANTECEDENTES LEGALES Y ADMINISTRATIVOS
2.1. Normas Generales de Administración en el área de la pesquería
El marco normativo aplicado a este recurso en el área de su pesquería,
comprendida entre el límite norte de la XV Región y hasta el paralelo 47º L.S. (XI
Región), contempla las siguientes medidas de regulación:
i)
Autorización para la operación de embarcaciones de hasta 15 metros de
eslora y un máximo de 12.000 anzuelos por viaje de pesca (D.S. MINECON
Nº 439 de 1986).
ii) En la misma norma anterior se autorizó también la operación de
embarcaciones de hasta 18 metros de eslora en el área comprendida desde
Punta Liles (32° 45' 40" LS, V Región) hasta el límite sur del área de esta
pesquería (paralelo 47° LS) en la XI Región.
iii) Autorización para la ampliación del área de operación de las naves
artesanales inscritas en el Registro Pesquero Artesanal, sección bacalao de
profundidad, en toda el área de esta pesquería (Res. N° 136 de 1992).
iv) Suspensión de las inscripciones en el Registro Pesquero Artesanal en todas
las categorías y regiones del país para la especie Bacalao de profundidad
(Dissostichus eleginoides) y su fauna acompañante, en toda el área de su
pesquería.
v) Suspensión de la recepción de solicitudes y el otorgamiento de nuevas
autorizaciones de pesca industrial para la pesquería de bacalao de
profundidad (Dissostichus eleginoides) y su fauna acompañante, en toda el
área de su pesquería (Res. Exenta N° 151 de 2008).
2.1. Regulación de Acceso
La Ley General de Pesca y Acuicultura, en su artículo 2º, Nº 20, define al estado de
plena explotación de la siguiente manera:
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Suspensión temporal de la inscripción en el registro pesquero artesanal de la pesquería de bacalao de profundidad (Dissostichus
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(…) aquella situación en que la pesquería llega a un nivel de explotación tal que, con la
captura de las unidades extractivas autorizadas, ya no existe superávit en los excedentes
productivos de la especie hidrobiológica.
Por otra parte, en su artículo Nº50, la Ley establece que:
El régimen de acceso a la explotación de los recursos hidrobiológicos para la pesca
artesanal es el de libertad de pesca. No obstante, para ejercer actividades pesqueras
extractivas, los pescadores artesanales y sus embarcaciones deberán previamente
inscribirse en el registro artesanal que llevará el Servicio, salvo que se configure alguna
de las causales denegatorias del Artículo 50 A.
No obstante, con el fin de cautelar la preservación de los recursos hidrobiológicos cuando
una o más especies hayan alcanzado un estado de plena explotación, la Subsecretaría,
mediante resolución, previo informe técnico debidamente fundamentado del Consejo
Zonal de Pesca que corresponda, podrá suspender transitoriamente por categoría de
pescador artesanal y por pesquería, la inscripción en el registro artesanal en una o más
regiones. En este caso, no se admitirán nuevas inscripciones de embarcaciones ni de
personas para esa categoría y pesquería en la región respectiva. Mediante igual
procedimiento se podrá dejar sin efecto la medida de suspensión establecida.
En el caso en que se suspenda transitoriamente la inscripción en el Registro
Artesanal para las especies altamente migratorias o demersales de gran
profundidad, ella deberá extenderse, simultáneamente, a todas las regiones del
país.
En los casos en que se suspenda transitoriamente la inscripción en el Registro Artesanal,
conforme a lo señalado en los incisos anteriores, se paralizará, también, mientras dure tal
medida, la recepción de solicitudes y el otorgamiento de autorizaciones industriales.
Conforme con lo anterior y en consideración a que este recurso hace largo tiempo
que ha alcanzado el estado de plena explotación, se encuentran suspendidas las
inscripciones en el Registro Pesquero Artesanal de esta pesquería en todas sus
categorías. Asimismo, también está suspendido el ingreso de nuevas solicitudes y
el otorgamiento de autorizaciones de naves industriales para explotar este recurso
en el área señalada (Res. Exenta N° 151 de 2008).
3.
FLOTA AUTORIZADA
El Registro Pesquero Artesanal (RPA) que lleva el Servicio Nacional de Pesca y
Acuicultura consigna a mediados del presente año, un total de 2.120 embarcaciones
artesanales inscritas para operar en bacalao. La mayor cantidad de embarcaciones
inscritas se registran en la VIII Región (30%), seguida por la X Región (23%), las
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que, en conjunto, concentran más de la mitad de las naves autorizadas en el RPA a
nivel nacional.
Tabla 1. Embarcaciones artesanales inscritas en el Registro Pesquero Artesanal
Región
RPA 2007
BOTE REMO BOTE MOTOR
I (+XV)
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X (+XIV)
XI
XII
202
39
14
7
sin inf.
135
85
82
292
455
13
30
660
24
462
223
sin inf.
Total
384
2.461
Región
XV
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
XIV
X
XIV
XII
Total
Variación
38
26
6
37
14
1
RPA 2012
BOTE REMO BOTE MOTOR
6
3
10
12
39
14
3
2
89
-77%
LANCHAS
57
49
42
33
85
34
412
37
450
31
2
1.232
LANCHAS
27
15
26
18
161
243
6
22
299
8
25
242
118
1.210
-51%
21
9
31
27
22
57
TOTAL
230
160
130
362
554
14
64
1.274
100
926
261
2
4.077
TOTAL
29
307
19
48
237
12
2
54
24
60
45
193
312
6
51
645
41
73
482
132
2
821
-33%
2.120
-48%
Fuente: SERNAPesca, 2012
El número de embarcaciones artesanales con inscripción vigente en el RPA a
mediados del presente año representa el 48% del total del año 2007 (Tabla 1). Esto
debido a la importante cifra de caducidades que se han cursado por no registrar
operaciones de pesca sobre ningún recurso durante un tiempo prolongado.
Además, al analizar el número de embarcaciones artesanales que registraron
operaciones y desembarques de bacalao durante los últimos 11 años en el área de
esta pesquería (Fig. 1), puede observarse lo siguiente:
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i)
la operación de botes sobre bacalao es de muy baja frecuencia (menor al
1% durante todo el período analizado),
ii)
el número de lanchas en operación se ha reducido en un 86% durante el
lapso de los últimos 11 años, y
iii)
los desembarques han registrado una sostenida disminución entre el año
2002 y el presente, a una tasa promedio de -280 [ton/año].
Embarcacionesy desembarquesartesanales
2.500
4.500
2.000
3.500
3.000
1.500
2.500
2.000
1.000
1.500
Desembarques [ton]
N° naves (lanchas+botes)
4.000
1.000
500
500
-
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Botes
Lanchas
Des. Art. [t]
Figura 1. Número de embarcaciones artesanales por tipo que han registrado operación
sobre bacalao entre el año 2002 y el 2012 al norte del paralelo 47° LS. Fuente:
SERNAPesca (a julio de 2012).
Lo anterior evidencia la notoria disminución de la actividad pesquera artesanal en
bacalao de profundidad, como consecuencia de la sostenida reducción de los
rendimientos de pesca derivado de la reducción de los efectivos explotables
disponibles para esa flota.
Derivado de lo anterior, una gran parte de las áreas de pesca históricas más
cercanas a los puertos base de la flota tradicional han dejado de ser productivas, lo
que ha generado problemas a las embarcaciones menores, por las mayores
distancias a los caladeros de pesca. Al respecto, debe señalarse además que esas
embarcaciones (particularmente los botes a motor y a remo) no tienen ninguna
posibilidad de operar sobre este recurso, producto de la normativa de la Autoridad
Marítima que restringe la distancia de operación desde la costa a las
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embarcaciones según el tamaño, debido a sus restricciones tecnológicas, por
razones de seguridad en el mar.
A lo anterior, se suma el incremento de los costos de operación (combustible), lo
que ha tornado económicamente insustentable las operaciones de pesca sobre este
recurso para una alta proporción de las embarcaciones originalmente inscritas en el
RPA.
En efecto, hasta julio del presente año, de las 2.120 embarcaciones inscritas, solo
428 (esto es, el 20% del total) registran desembarques y en los últimos 11 años,
solo 70 lanchas superan las 10 toneladas anuales de desembarque en toda el área
de esta pesquería.
Sin embargo, también debe señalarse que el mecanismo de acceso a esta
pesquería (inscripción en lista de espera) no parece el más adecuado para
embarcaciones con las características y el equipamiento que portan las que
actualmente operan exitosamente sobre este recurso, que más bien califican como
industriales medianas.
4.
FAUNA ACOMPAÑANTE
En las capturas dirigidas a bacalao con espinel de fondo se ha registrado presencia
de diversas especies como fauna acompañante, que se listan a continuación en
orden alfabético (Tabla 2).
Tabla 2. Fauna acompañante en la pesca dirigida a bacalao con espinel de fondo
Nombre común
Nombre científico
Chancharro
Helicolenus lengerichi
Gata café
Bythaelurus canescens
Gata terciopelo
Zamaeus squamulosus
Granadero chileno, peje rata
Coelorhynchus chilensis
Granadero grande
Macrurus holotrachys
Granadero patagónico, peje rata
Coelorhynchus fasciatus
Merluza azul
Antimora rostrata
Peje gato hocicón
Apristhurus nasutus
Peje rata café, tortuguín
Macrourus carinatus
Quimera negra
Hydrolagus melanophasma
Raya austral
Bathyraja griseocauda
Raya de boca blanca
Bathyraja schroederi
Raya de hondura
Amblyraja frerichsi
Raya de manchas blancas
Rhinoraja albomaculata
Raya de manchas blancas
Bathyraja albomaculata
Raya espinosa
Bathyraja multispinis
Raya morada
Rajella sadowskii
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Raya tembladera
Discopyge tschuddi
Tiburón fume
Hexanchus griseus
Tiburón narigón gris
Deania calcea
Tiburón o zapata negra
Centroscymnus crepidater
Tiburón peregrino
Cetorhinus maximus
Tollo
Centroscymnus macracanthus
Tollo lucero
Etmopterus granulosus
Tollo lucero café
Etmopterus unicolor
Tollo negro peine
Centroscyllium nigrum
Tollo negro raspa
Centroscyllium granulatum
Esta información ha sido obtenida principalmente de los registros efectuados por el
Programa de Seguimiento de las Pesquerías Demersales y de Aguas Profundas
que lleva el IFOP, el Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, y diversos
programas de investigación (principalmente financiados por el FIP).
La mayoría de las especies indicadas en el listado anterior han sido capturadas en
muy bajas proporciones y no siempre se han detectado en todos los lances de
pesca, por lo que este listado representa fundamentalmente un registro que
consigna la presencia histórica de las taxas más representativas que se han
identificado en las actividades de pesca dirigida a bacalao por la flota artesanal
bacaladera con espinel de fondo.
5.
DESARROLLO Y ADMINISTRACION DE LA PESQUERIA
El bacalao de profundidad (D. eleginoides) comenzó a ser explotado
comercialmente en Chile por embarcaciones artesanales en la zona centro del país
en la década del 70, principalmente con base en las regiones V y VIII.
Las regulaciones de la pesquería artesanal de bacalao se orientaron a restringir el
esfuerzo de pesca ejercido en la zona norte y central del país (Decreto Supremo N°
439 de 1986 del Ministerio de Economía) y son las siguientes:
i)
limitación del tamaño de las embarcaciones (eslora máxima de 18 m), y
ii)
restricción del número de anzuelos (máximo 12.000).
Durante la fase inicial de desarrollo de esta pesquería, en la década de los ochenta,
la principal actividad de pesca se desarrollaba en la VIII Región, que registró el
mayor desembarque histórico el año 1990 (Fig. 2).
Sin embargo, el área de operación de la flota artesanal sobre este recurso se
extendió rápidamente hacia el norte del país y, seguidamente, hacia la zona sur
(XIV y X Región), donde se registraban los mejores rendimientos de pesca
(Lemaitre et al, 1991).
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Figura 2. Desembarques (ton) de bacalao de profundidad en el área de la pesquería (al norte
del paralelo 47° LS). Tomado de Gálvez et al (IFOP, 2012).
Por otra parte, hacia fines de la década de los ochenta, también comenzaron a
registrarse desembarques crecientes de bacalao por parte de la flota industrial que
operaba sobre recursos demersales en la zona sur y austral del país (compuesta
principalmente buques hieleros y congeladores fábrica, tanto de arrastre como
palangre), en calidad de fauna acompañante.
En atención a la clara intencionalidad de pesca que se evidenciaba en los registros
de desembarques de la flota industrial demersal y teniendo en consideración la total
ausencia de registro de operaciones pesqueras o de capturas de bacalao al sur de
la X Región por parte de la flota artesanal bacaladera, en virtud de lo dispuesto en
el artículo 40° de la Ley General de Pesca y Acuicultura, la Subsecretaría creó la
Unidad de Pesquería de bacalao al sur del paralelo 47° LS (D. S. MINECON N° 328
de 1992), administrada con el Régimen de Pesquerías en Desarrollo Incipiente, con
propósitos de ordenamiento y regulación de las actividades extractivas de la flota
industrial sobre este recurso.
Por su parte, los decrecientes rendimientos de pesca obtenidos por la flota en las
regiones del norte y centro del país motivaron el desplazamiento de la flota
artesanal (principalmente las lanchas mayores) hacia la zona sur del país,
estableciéndose en los puertos de Valdivia y Quellón. Esto explica el notorio
incremento de los registros de desembarque de la zona sur (regiones VIII, XIV y X),
con máximos históricos entre los años 1999-2000 y 2002-2003.
Posteriormente, se registra un rápido descenso de los desembarques de esa flota,
que alcanzan una relativa estabilización el año 2005 (Fig. 2), a partir del cual se
mantiene fluctuando en torno a 1,8 mil toneladas por año hasta el año 2010, que
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corresponde además al mínimo de la serie, con un desembarque de la flota
artesanal de solo 1,5 mil t.
La reducción de los desembarques registrados en las regiones XIV y X evidencia
con claridad el proceso de agotamiento ocurrido en los caladeros de pesca
localizado dentro de esa zona geográfica.
No obstante, durante esa misma etapa de desarrollo de esta pesquería, se detectó
un fenómeno inesperado: un brusco incremento en la duración de los viajes de
pesca (medidos como Días Fuera de Puerto, DFP) por parte de la flota artesanal
con base en las regiones XIV y X (Figura 3).
Lo anterior se explica por la búsqueda de mejores rendimientos de pesca y por un
creciente distanciamiento desde los puertos de desembarque (principalmente
Quellón) hasta los nuevos caladeros, estimándose que la flota fue paulatinamente
explorando áreas más distantes, tanto hacia el oeste como hacia latitudes más
australes a principios del presente siglo (Fig. 3).
Figura 3. Duración de los viajes de pesca (medido como Días Fuera de Puerto, DFP) de la
flota bacaladera de la pesquería artesanal con límite en el paralelo 47° LS. Tomado
de Gálvez et al (IFOP, 2012).
Sin embargo, la posterior reducción del indicador DFP a partir del año 2010 en
adelante, junto con el incremento observado en los rendimientos de pesca de la
flota que opera con base en las regiones XIV y X, hace presumir que se ha
producido un cambio en la modalidad de operación de esa flota, la que podría estar
operando también en áreas al sur del paralelo 47° S.
Debido a la ausencia de sistemas de posicionamiento satelital en esas
embarcaciones, además de los altos costos y riesgos que implica para las
instituciones fiscalizadoras supervigilar y controlar las actividades pesqueras de
estas naves menores en esas latitudes australes, no ha sido posible contar con
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pruebas fehacientes de estas actividades, desconociéndose incluso si esas
operaciones de pesca son realizadas por embarcaciones autorizadas o no, materia
que está en investigación.
Por lo anterior, es altamente probable que una importante fracción de las capturas
efectuadas en esta zona correspondan a las declaradas y registradas como
extraídas en caladeros de pesca al norte del paralelo 47°S, aunque hayan sido
obtenidas con tácticas de pesca no autorizadas al sur de ese paralelo.
Se estima que esta situación podría haberse intensificado durante el pasado año
2011, lo que explicaría el notable aumento de los rendimientos y en los niveles de
desembarque registrados durante el último año.
6.
ESTATUS DEL RECURSO
En general, debido a la renuencia de los armadores artesanales para ser
monitoreados, encuestados, muestreadas y medidas sus capturas, la información
obtenida por el Programa de Seguimiento de esta pesquería que realiza IFOP es
muy limitada, lo que impide un adecuado desarrollo de los análisis de este recurso
bajo los estándares científicos internacionalmente aceptados en el área de esta
pesquería artesanal.
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Figura 4. Distribución de longitudes de los desembarques de bacalao de profundidad
efectuados por la flota artesanal en la zona sur. La línea roja indica la talla de
primera madurez sexual (110 cm). Tomado de Gálvez et al (IFOP, 2012).
Entre los escasos indicadores de desempeño de la pesquería artesanal que están
disponibles1, se encuentra el de composición de longitudes de los desembarques
(Fig. 4), que revela que esta flota captura mayoritariamente ejemplares inmaduros.
Por otra parte, la evaluación del stock nacional de bacalao realizada por IFOP
(Quiroz y Wiff, 2012), que emplea la limitada información útil disponible de la
1
Se descarta el análisis de los rendimientos de pesca por no ser confiables debido al subreporte de
operación de las embarcaciones, el desconocimiento del esfuerzo y las capturas efectivas realizadas por
esas embarcaciones.
Pág.
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pesquería artesanal al norte del paralelo 47°LS (Fig. 5), muestra que la fracción
explotable del stock presente en esa área debiera encontrarse reducida a niveles
por bajo los niveles mínimos de sustentabilidad (esto es, menor al 20% de la
biomasa que habría existido a inicios de la pesquería), en la zona norte y centro-sur
del país2.
Estos indicadores confirman el diagnóstico de fuerte sobrepesca por crecimiento de
esa fracción del stock, debida a los altos niveles de esfuerzo ejercidos durante la
década del noventa.
Figura 5.
7.
Proporción de reducción de la biomasa vulnerable estimada en el área de la
pesquería artesanal obtenida de una evaluación de stock a escala nacional para el
período 1989-2010. Tomado de Quiroz y Wiff (IFOP, 2012).
CONCLUSIONES
Sobre la base de los antecedentes y análisis disponibles a la fecha de elaboración
de este informe, se concluye lo siguiente:
i) Los desembarques declarados están compuestos en una gran proporción por
ejemplares inmaduros y juveniles, situación que se considera inconveniente para
el actual estado del stock presente al norte del paralelo 47° LS.
ii) Los niveles de esfuerzo ejercidos por la flota artesanal sobre el stock de bacalao
en la zona norte y centro-sur del país generan tasas de explotación considerados
2
Esto debido a que la evaluación de stock considera tanto la información proveniente de áreas al sur del
paralelo 47° S (esto es, de la Unidad de Pesquería Licitada), donde el recurso se encuentra en un estado
relativamente mejor, como la escasa existente al norte de ese paralelo, lo que redunda en el
enmascaramiento del grado de sobrepesca existente en el área al norte del 47°S.
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excesivos para el actual nivel de biomasa de bacalao en el área al norte del
paralelo 47° S.
iii) Dados los niveles de reducción del stock presente en el área de esta pesquería y
no obstante la significativa reducción de las embarcaciones inscritas en el RPA
desde el 2007 a la fecha, el esfuerzo potencial de las naves aún vigentes
sobrepasa la capacidad de generación de excedentes productivos que pudiese
generar este recurso.
iv) Por todo lo anterior, se estima necesario que se renueve la suspensión de la
inscripción en el RPA de bacalao y también la suspensión de la recepción de
nuevas solicitudes y autorizaciones de pesca industriales durante los próximos
cinco años, a partir de la fecha de expiración de la actual medida de cierre de
acceso, contenida en la Res. Exenta N° 151 de 2008 de esta Subsecretaría de
Pesca y Acuicultura.
8.
RECOMENDACIONES
En base a lo consignado en los antecedentes y lo visto en las conclusiones se
recomienda:
i)
Mantener la actual suspensión de inscripciones en el Registro Pesquero Artesanal
para la pesquería del recurso bacalao de profundidad (Dissostichus eleginoides) y
su fauna acompañante, en todas las categorías y regiones del país por un lapso
de cinco años, a partir de la fecha de término de vigencia de la Resolución Exenta
N° 151 de 2008 de esta Subsecretaría de Pesca y Acuicultura.
ii) Suspender por igual período, la recepción de solicitudes y el otorgamiento de
nuevas autorizaciones de pesca industrial para la pesquería de bacalao de
profundidad y su fauna acompañante, dentro del área del Mar Territorial y Zona
Económica Exclusiva nacional.
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iii) Lo anterior en consideración a que los niveles de esfuerzo y capturas ejercidos
sobre este recurso han sobrepasado largamente la capacidad de generación de
excedentes productivos de esta especie.
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