Parte 3

III.
3.1
FORMULACIÓN DEL PROYECTO
Horizonte del proyecto
El activo principal que se generará con la ejecución del proyecto es el local del
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y de la nueva Sede Central del
INDECI, así como su implementación y equipamiento, cuya vida útil se estima en
30 años. Considerando que las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública
establecen como horizonte de evaluación un período no mayor de 10 años, se
establecerá dicho período como horizonte del proyecto.
3.2
Análisis de la demanda
Para efectos de la población demandante potencial, se ha considerando como
población de referencia al total de la población (27 millones de habitantes), siendo
la demanda del proyecto todos y cada uno de los departamentos afectados.
La población demandante efectiva del proyecto está constituida por aquel
segmento de población que requiere los servicios del SINADECI. Se estima que
del total de la población demandante efectiva sólo se atiende el 87% de los casos,
constituida por emergencias que se producen, generalmente, en el interior del
país en zonas inaccesibles y que el pedido de apoyo llega demasiado tarde.
DEMANDA EFECTIVA DE LA POBLACIÓN DAMNIFICADA A NIVEL NACIONAL SEGÚN
DEPARTAMENTOS: AÑOS 1996 - 2002
DEPARTAMENTO
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1 AMAZONAS
998
5,435
5,653
2,078
2,699
21,814
3,129
2 ANCASH
580
968
2,767
4,771
17,782
2,252
4,165
3 APURIMAC
38,004
4,019
428
1,206
1,561
9,220
612
4 AREQUIPA
30,132
131,102
20,725
16,628
2,528
27,332
41,594
5 AYACUCHO
8,743
6,935
1,479
5,143
575
3,375
26,828
6 CAJAMARCA
6,669
7,599
8,217
8,122
2,615
7,947
938
7 CUSCO
38,100
6,527
3,084
2,408
4,913
17,771
6,118
8 HUANCAVELICA
32,022
5,410
11,986
524
1,180
703
658
1,856
2,211
6,054
4,309
1,457
1,803
6,123
144
171
841
3,934
33,905
2,708
58,404
9 HUÁNUCO
10 ICA
11 JUNÍN
2,090
2,207
844
2,190
76
6,245
2,724
12 LA LIBERTAD
398
682
3,198
25,253
73,675
2,916
1,251
13 LAMBAYEQUE
775
1,360
2,949
3,072
68,530
1,240
98
14 LIMA*
9,553
5,542
2,248
3,320
8,321
1,282
3,195
15 LORETO
7,285
73,805
178,412
154,291
21,517
72,204
9,870
16 MADRE DE DIOS
2,567
1,470
848
3,345
23
3,890
638
26,342
62,906
1,824
929
104
3,297
1,849
18 PASCO
1,473
1,282
719
15
0
3,896
3,950
19 PIURA
16,026
19,671
1,300
5,622
42,162
2,001
1,963
20 PUNO
64,961
54,549
4,048
794
2,906
28,788
8,940
17 MOQUEGUA
21 SAN MARTÍN
22 TACNA
23 TUMBES
24 UCAYALI
TOTAL
5,004
9,120
4,441
1,975
3,463
30,462
13,511
25,571
93,570
2,670
21
6,246
1,222
899
1,787
1,239
1,081
621
4,272
9,907
21
4,387
18,355
10,073
16,935
460
31,909
9,605
325,467
516,135
275,888
267,506
300,969
294,185
207,085
* Incluye la Provincia Constitucional del Callao
49
De tal forma que esta población está constituida por la afectada por fenómenos
recurrentes o cíclicos (Fenómeno El Niño, Sequías, friajes y lluvias), tal como se
observa en el cuadro precedente, que viene a ser la diferencia entre la población
afectada directa y la población afectada cíclicamente.
Para el presente perfil la demanda esta constituida en función de la población
directamente afectada (población demandante efectiva), la magnitud del
fenómeno y su extensión, igualmente está constituida por factores relacionados
con la prevención y que tienen que ver con el número de instituciones públicas y
no públicas y sociedad civil conformantes del SINADECI, quienes son los
canalizadores directos de la demanda.
De acuerdo con los análisis efectuados respecto a la definición del proyecto, éste
resolverá una de las causas que generan el problema central; sus resultados se
expresarán a través de la reducción de la vulnerabilidad de la población en riesgo
y la continuidad socio económica de las zonas afectadas por desastres. En este
contexto, se estimará la demanda de atenciones de emergencias en el ámbito de
influencia del proyecto.
Criterios para la proyección de la Población demandante Efectiva
La estimación de la demanda del proyecto se ha realizado teniendo en cuenta los
siguientes pasos:
•
Total Damnificados 1996 - 2002 fuente INDECI (datos) A
•
Proyección de la población al 2013 tomando como referencia la tasa de
crecimiento por departamento INEI, (datos) B
•
Asignar a cada año proyectado un escenario de posible de ocurrencias
tomando como referencia años pasados, ejem.: 2003 similar al 2002, 2004
similar al 2001, 2005 similar al 2000, 2006 igual a 1998 y así hasta el 2013
•
Se halla un cociente, resultante de dividir el número de damnificados del
Cuadro A, entre el número de población estimada proyectada Cuadro B al
2013 C=A / B
•
Finalmente para hallar la población estimada y proyectada de damnificados al
2013 se calcula multiplicando B * C
50
PROYECCIÓN DE DEMANDA EFECTIVA DE LA POBLACIÓN DAMNIFICADA A NIVEL NACIONAL SEGÚN
DEPARTAMENTOS: AÑOS 2003 - 2013
DEPARTAMENTO
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
1 AMAZONAS
998
5,448
5,680
2,769
1,045
5,753
6,078
2,946
24,191
6,121
2 ANCASH
580
963
2,734
17,773
585
981
2,824
18,276
2,330
1,009
2,361
3 APURIMAC
38,004
3,901
403
1,498
37,243
3,918
420
1,544
9,224
4,065
9,410
4 AREQUIPA
30,132
134,052
21,658
2,678
32,363
143,235
22,985
2,845
31,165
151,415
31,993
5 AYACUCHO
8,743
6,716
1,386
546
8,404
6,599
1,409
549
3,236
6,682
3,263
6 CAJAMARCA
6,669
7,544
8,097
2,616
6,775
7,749
8,457
2,716
8,335
8,047
8,492
7 CUSCO
38,100
6,527
3,084
4,980
39,144
6,751
3,221
5,182
18,935
7,025
19,312
8 HUANCAVELICA
32,022
5,369
11,811
1,179
32,425
5,495
12,276
1,218
733
5,697
746
1,856
2,243
6,224
1,526
1,979
2,394
6,662
1,630
2,049
2,553
2,114
2,976
9 HUÁNUCO
10 ICA
11 JUNÍN
12 LA LIBERTAD
13 LAMBAYEQUE
24,940
144
170
835
34,265
148
177
881
35,977
2,907
186
2,090
2,205
843
77
2,141
2,275
879
79
6,617
2,360
6,736
398
693
3,301
77,170
423
736
3,498
81,741
3,278
776
3,363
1,495
775
1,403
3,134
73,871
848
1,518
3,348
79,113
1,452
1,617
14 LIMA*
9,553
5,334
2,079
7,924
9,359
5,402
2,216
8,296
1,296
5,681
1,331
15 LORETO
7,285
76,146
189,730
23,315
8,041
83,380
205,672
25,300
86,526
90,106
89,797
16 MADRE DE DIOS
17 MOQUEGUA
2,567
1,413
782
22
2,579
1,479
871
24
4,180
1,618
4,373
26,342
62,038
1,773
102
26,727
64,056
1,880
108
3,485
67,338
3,572
18 PASCO
1,473
1,229
659
0
1,398
1,201
675
0
3,682
1,218
3,713
19 PIURA
16,026
19,459
1,272
41,921
16,189
19,919
1,328
43,469
2,083
20,662
2,121
20 PUNO
64,961
54,200
3,996
2,912
66,057
55,700
4,172
3,022
30,238
57,854
30,817
5,004
9,720
5,026
4,011
5,931
11,232
5,633
4,518
40,809
12,535
42,959
25,571
94,478
2,722
6,552
27,577
102,746
2,998
7,165
1,433
112,069
1,495
1,787
1,264
1,126
4,559
1,953
1,382
1,233
4,977
11,786
1,504
12,272
21 SAN MARTÍN
22 TACNA
23 TUMBES
24 UCAYALI
TOTAL
4,387
19,138
10,933
513
5,029
21,713
12,253
575
40,946
24,163
43,069
325,467
521,653
289,286
312,779
334,364
555,789
311,869
331,270
340,916
592,301
352,718
* Incluye la Provincia Constitucional del Callao
3.3
Análisis de la oferta
Ofertante
La atención de los desastres a nivel nacional se efectúa a través de las cinco
Direcciones Regionales de Defensa Civil.
Oferta actual y futura
La oferta del servicio del INDECI esta en función a su capacidad operativa
(infraestructura y equipamiento), capacidad profesional de su personal, nivel de
coordinación interinstitucional en el marco del SINADECI, así como a programas
preventivos orientados a desarrollar una cultura preventiva en la población. Estos
elementos son determinantes para brindar atención oportuna y eficaz frente a la
ocurrencia de desastres a la población antes, durante y después de los fenómenos.
En condiciones de desastres, la oferta estará orientada a satisfacer de modo
oportuno y eficiente los requerimientos de la población damnificada a fin de mitigar
el impacto del mismo. Para la cuantificación de la oferta, se parte de la asignación
anual de su presupuesto, que permita al INDECI desarrollar las funciones de su
competencia.
En caso de ocurrencia de desastres de grandes magnitudes, la curva de oferta se
desplaza hacia la derecha, sustentada por una mayor asignación presupuestal que
permite la mayor oferta del servicio, con una respuesta inmediata, utilizando la
capacidad instalada operativa de emergencia que se propone en el presente perfil.
El movimiento hacia la derecha de la curva de oferta, nos mostrará un
desplazamiento en relación a la magnitud del fenómeno. Este desplazamiento será
cubierto con una Ampliación Presupuestal. El presupuesto podrá incrementarse de
acuerdo a la gravedad del fenómeno y las disponibilidades de recursos.
51
Los antecedentes respecto a ocurrencias de emergencias, como por ejemplo la
presencia del fenómeno del niño indican que el presupuesto anual se ha
incrementado hasta en un 400%.
En base a lo señalado, la posibilidad de ofrecer un servicio adecuado y de calidad,
respecto a prevención y mitigación de los efectos de fenómenos en las condiciones
actuales, la oferta se ve limitada, ya que el INDECI tiene limitaciones de
infraestructura y equipamiento adecuados u óptimos, cuya capacidad de
comunicación y coordinación con las instituciones integrantes del SINADECI son
limitadas e insuficientes, constituyéndose éstos en elementos clave para la
definición de las fortalezas del INDECI.
DAMNIFICADOS ATENDIDOS EN EL PERÚ SEGÚN DEPARTAMENTOS: AÑOS 1996 - 2002
DEPARTAMENTO
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1 AMAZONAS
868
4,726
4,916
1,807
2,347
18,969
2,721
2 ANCASH
504
842
2,406
4,149
15,463
1,958
3,622
3 APURIMAC
33,047
3,495
372
1,049
1,357
8,017
532
4 AREQUIPA
26,202
114,002
18,022
14,459
2,198
23,767
36,169
5 AYACUCHO
7,603
6,030
1,286
4,472
500
2,935
23,329
6 CAJAMARCA
5,799
6,608
7,145
7,063
2,274
6,910
816
7 CUSCO
33,130
5,676
2,682
2,094
4,272
15,453
5,320
8 HUANCAVELICA
27,845
4,704
10,423
456
1,026
611
572
1,614
1,923
5,264
3,747
1,267
1,568
5,324
50,786
9 HUÁNUCO
10 ICA
11 JUNÍN
12 LA LIBERTAD
13 LAMBAYEQUE
125
149
731
3,421
29,483
2,355
1,817
1,919
734
1,904
66
5,430
2,369
346
593
2,781
21,959
64,065
2,536
1,088
674
1,183
2,564
2,671
59,591
1,078
85
14 LIMA*
8,307
4,819
1,955
2,887
7,236
1,115
2,778
15 LORETO
6,335
64,178
155,141
134,166
18,710
62,786
8,583
16 MADRE DE DIOS
2,232
1,278
737
2,909
20
3,383
555
22,906
54,701
1,586
808
90
2,867
1,608
17 MOQUEGUA
18 PASCO
1,281
1,115
625
13
0
3,388
3,435
19 PIURA
13,936
17,105
1,130
4,889
36,663
1,740
1,707
20 PUNO
56,488
47,434
3,520
690
2,527
25,033
7,774
4,351
7,930
3,862
1,717
3,011
26,489
11,749
22,236
81,365
2,322
18
5,431
1,063
782
21 SAN MARTÍN
22 TACNA
23 TUMBES
1,554
1,077
940
540
3,715
8,615
18
24 UCAYALI
3,815
15,961
8,759
14,726
400
27,747
8,352
283,015
448,813
239,903
232,614
261,712
255,813
180,074
TOTAL
* Incluye la Provincia Constitucional del Callao
De acuerdo a las estimaciones realizadas por el INDECI del total de la oferta
atendida en el país sólo el 40% se realizan en condiciones de calidad y
oportunidad requeridas para una adecuada atención de sinistros. Como ya se
expresará en líneas arriba la razón fundamental para una inadecuada cobertura de
los servicios está condicionada por la carencia de un adecuado sistema de
comunicaciones y la inexistencia de infraestructura apropiada para el desarrollo de
las funciones del COEN y el INDECI.
El cuadro siguiente nos detalla el total de población adecuadamente atendida por
departamentos a nivel nacional.
52
DAMNIFICADOS ADECUADAMENTE ATENDIDOS EN EL PERÚ SEGÚN
DEPARTAMENTOS: AÑOS 1996 - 2002
DEPARTAMENTO
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1 AMAZONAS
347
1,890
1,966
723
939
7,588
1,088
2 ANCASH
202
337
962
1,660
6,185
783
1,449
3 APURIMAC
13,219
1,398
149
420
543
3,207
213
4 AREQUIPA
10,481
45,601
7,209
5,784
879
9,507
14,468
5 AYACUCHO
3,041
2,412
514
1,789
200
1,174
9,332
6 CAJAMARCA
2,320
2,643
2,858
2,825
910
2,764
326
7 CUSCO
13,252
2,270
1,073
838
1,709
6,181
2,128
8 HUANCAVELICA
11,138
1,882
4,169
182
410
244
229
646
769
2,106
1,499
507
627
2,130
292
1,368
11,793
942
20,314
9 HUÁNUCO
10 ICA
50
60
11 JUNÍN
727
768
294
762
26
2,172
948
12 LA LIBERTAD
138
237
1,112
8,784
25,626
1,014
435
13 LAMBAYEQUE
270
473
1,026
1,068
23,836
431
34
14 LIMA*
3,323
1,928
782
1,155
2,894
446
1,111
15 LORETO
2,534
25,671
62,056
53,666
7,484
25,114
3,433
16 MADRE DE DIOS
17 MOQUEGUA
18 PASCO
893
511
295
1,164
8
1,353
222
9,162
21,880
634
323
36
1,147
643
1,374
512
446
250
5
0
1,355
19 PIURA
5,574
6,842
452
1,956
14,665
696
683
20 PUNO
22,595
18,974
1,408
276
1,011
10,013
3,110
21 SAN MARTÍN
1,740
3,172
1,545
687
1,204
10,596
4,700
22 TACNA
8,894
32,546
929
7
2,172
425
313
23 TUMBES
622
431
376
216
1,486
3,446
7
24 UCAYALI
1,526
6,384
3,504
5,890
160
11,099
3,341
113,206
179,525
95,961
93,046
104,685
102,325
72,030
TOTAL
* Incluye la Provincia Constitucional del Callao
PROYECCIÓN DE DAMNIFICADOS ADECUADAMENTE ATENDIDOS EN EL PERÚ SEGÚN DEPARTAMENTOS: AÑOS 2003 - 2013
DEPARTAMENTO
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
1 AMAZONAS
347
1,895
1,976
963
364
2,001
2,114
1,025
8,414
2,129
2 ANCASH
202
335
951
6,182
204
341
982
6,357
810
351
821
3 APURIMAC
13,219
1,357
140
521
12,954
1,363
146
537
3,208
1,414
3,273
4 AREQUIPA
10,481
46,627
7,533
932
11,257
49,821
7,995
990
10,840
52,666
11,128
5 AYACUCHO
3,041
2,336
482
190
2,923
2,295
490
191
1,126
2,324
1,135
6 CAJAMARCA
2,320
2,624
2,816
910
2,356
2,695
2,942
945
2,899
2,799
2,954
7 CUSCO
13,252
2,270
1,073
1,732
13,615
2,348
1,120
1,802
6,586
2,444
6,717
8 HUANCAVELICA
11,138
1,868
4,108
410
11,278
1,911
4,270
424
255
1,982
260
646
780
2,165
531
688
833
2,317
567
713
888
735
50
59
290
11,918
52
62
306
12,514
1,011
65
1,035
11 JUNÍN
727
767
293
27
745
791
306
28
2,302
821
2,343
12 LA LIBERTAD
138
241
1,148
26,842
147
256
1,217
28,432
1,140
270
1,170
9 HUÁNUCO
10 ICA
13 LAMBAYEQUE
8,675
270
488
1,090
25,694
295
528
1,164
27,518
505
562
520
14 LIMA*
3,323
1,855
723
2,756
3,255
1,879
771
2,886
451
1,976
463
15 LORETO
2,534
26,486
65,993
8,110
2,797
29,002
71,538
8,800
30,096
31,341
31,234
893
492
272
8
897
514
303
8
1,454
563
1,521
9,162
21,578
617
36
9,296
22,280
654
38
1,212
23,422
1,242
512
428
229
0
486
418
235
0
1,281
424
1,292
16 MADRE DE DIOS
17 MOQUEGUA
18 PASCO
19 PIURA
5,574
6,768
442
14,581
5,631
6,928
462
15,120
724
7,187
738
20 PUNO
22,595
18,852
1,390
1,013
22,976
19,374
1,451
1,051
10,518
20,123
10,719
14,942
21 SAN MARTÍN
1,740
3,381
1,748
1,395
2,063
3,907
1,959
1,572
14,194
4,360
22 TACNA
8,894
32,862
947
2,279
9,592
35,738
1,043
2,492
498
38,980
520
622
440
392
1,586
679
481
429
1,731
4,100
523
4,268
23 TUMBES
24 UCAYALI
TOTAL
1,526
6,657
3,803
178
1,749
7,552
4,262
200
14,242
8,404
14,980
113,206
181,444
100,621
108,793
116,300
193,318
108,476
115,224
118,580
206,018
122,684
* Incluye la Provincia Constitucional del Callao
53
La proyección de la oferta adecuadamente atendida se realiza en base a los
mismos criterios determinados en el ítem de la demanda, obteniéndose los
resultados expresados en el cuadro anterior.
3.4
Balance Oferta Demanda
De acuerdo con las proyecciones de la población demandante efectiva y la
capacidad de atención de emergencias se prevé un déficit, el mismo que es detalla
en cuadro siguiente. Sin embargo, como resultado del presente proyecto se espera
que mejore la calidad de las atenciones, contando con la mejora en infraestructura
y equipamiento, así como la mejora en las coordinaciones interinstitucionales para
atender desastres, igualmente en la construcción de ambientes que permitan
albergar los recursos existentes y con los que se le implemente a futuro (equipos,
materiales, etc.).
En el planteamiento del problema se estableció que un alto porcentaje de
población siniestrada está inadecuadamente atendida por el SINADECI y que una
de las principales causas es la inadecuada Capacidad Instalada Humana y Física,
el cual no permite mejorar tal situación a corto plazo, generando baja calidad en la
atención de desastres, escasa eficacia y eficiencia, lo que constituye una regular
calidad de las mismas en desmedro de la población afectada, siendo ésta el fin
principal del SINADECI.
Se puede concluir que sin proyecto, las atenciones seguirán siendo de regular
calidad y que los costos son todos aquellos que comprende los gastos que
actualmente viene realizando el INDECI; por tanto existiría una brecha de
atenciones de calidad que es igual al número que se espera serán demandadas a
futuro.
BALANCE OFERTA - DEMANDA EFECTIVA DE LA POBLACIÓN DAMNIFICADA ANIVEL NACIONAL SEGÚN
DEPARTAMENTOS: AÑOS 2003 - 2013
DEPARTAMENTO
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
1 AMAZONAS
-651
-3,553
-3,704
-1,806
-682
-3,752
-3,964
-1,922
-15,777
-3,992
2 ANCASH
-378
-628
-1,783
-11,591
-382
-640
-1,842
-11,919
-1,520
-658
-1,540
3 APURIMAC
-24,785
-2,544
-263
-977
-24,289
-2,555
-274
-1,007
-6,016
-2,651
-6,137
4 AREQUIPA
-19,652
-87,425
-14,125
-1,747
-21,107
-93,414
-14,990
-1,856
-20,325
-98,749
-20,865
5 AYACUCHO
-5,702
-4,380
-904
-356
-5,481
-4,304
-919
-358
-2,111
-4,358
-2,128
6 CAJAMARCA
-4,349
-4,920
-5,281
-1,706
-4,418
-5,054
-5,516
-1,772
-5,436
-5,248
-5,538
7 CUSCO
-24,848
-4,257
-2,012
-3,248
-25,529
-4,403
-2,101
-3,380
-12,349
-4,582
-12,595
8 HUANCAVELICA
-20,884
-3,502
-7,703
-769
-21,147
-3,584
-8,006
-794
-478
-3,716
-487
-1,211
-1,463
-4,059
-995
-1,291
-1,562
-4,345
-1,063
-1,337
-1,665
-1,379
-1,941
9 HUÁNUCO
10 ICA
11 JUNÍN
12 LA LIBERTAD
13 LAMBAYEQUE
-16,265
-94
-111
-545
-22,347
-97
-116
-575
-23,463
-1,896
-122
-1,363
-1,438
-550
-50
-1,397
-1,484
-573
-52
-4,316
-1,539
-4,393
-260
-452
-2,153
-50,328
-276
-480
-2,282
-53,309
-2,138
-506
-2,193
-506
-915
-2,044
-48,177
-553
-990
-2,183
-51,596
-947
-1,055
-975
14 LIMA*
-6,230
-3,479
-1,356
-5,168
-6,104
-3,523
-1,445
-5,411
-845
-3,705
-868
15 LORETO
-4,751
-49,661
-123,737
-15,206
-5,244
-54,378
-134,134
-16,500
-56,430
-58,765
-58,563
16 MADRE DE DIOS
-1,674
-922
-510
-14
-1,682
-965
-568
-16
-2,726
-1,055
-2,852
-17,180
-40,460
-1,157
-67
-17,431
-41,776
-1,226
-71
-2,273
-43,916
-2,330
17 MOQUEGUA
18 PASCO
-961
-802
-430
0
-912
-783
-440
0
-2,402
-794
-2,422
19 PIURA
-10,452
-12,691
-830
-27,340
-10,558
-12,991
-866
-28,349
-1,358
-13,475
-1,383
20 PUNO
-42,366
-35,348
-2,606
-1,899
-43,081
-36,326
-2,721
-1,971
-19,721
-37,731
-20,098
-3,263
-6,339
-3,278
-2,616
-3,868
-7,325
-3,674
-2,947
-26,615
-8,175
-28,017
-16,677
-61,616
-1,775
-4,273
-17,985
-67,008
-1,955
-4,673
-935
-73,088
-975
-1,166
-824
-734
-2,973
-1,274
-902
-804
-3,246
-7,687
-981
-8,003
21 SAN MARTÍN
22 TACNA
23 TUMBES
24 UCAYALI
TOTAL
-2,861
-12,482
-7,130
-335
-3,280
-14,161
-7,991
-375
-26,704
-15,758
-28,088
-212,261
-340,208
-188,665
-203,987
-218,063
-362,471
-203,393
-216,046
-222,337
-386,283
-230,033
* Incluye la Provincia Constitucional del Callao
54
3.5
Planificación
3.5.1 Etapa preoperativa
Terreno (en gestiones) área 9,000 m2 (166.45 m de frente x 54.07 m de fondo),
conforme se puede visualizar en los esquemas adjuntos de ubicación y
proyección.
Los ambientes requeridos para el funcionamiento de las nuevas Instalaciones del
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional del SINADECI y Sede Central del
INDECI, se han definido y diseñado considerando el cabal cumplimiento de la
Finalidad del SINADECI: administración, servicios, almacenamiento, sala de
prensa, entre otros. Su distribución considera el flujo de las operaciones de ésta.
55
Es necesario precisar que, el Congresista de la República, doctor Luis Solari de la
Fuente ha presentado un proyecto de Ley que persigue declarar de interés público
la transferencia de un terreno de propiedad del Ministerio de Defensa al INDECI a
efectos de habilitar la construcción de la nueva Sede Central del INDECI en el
cual estará ubicado el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional, propuesta
legislativa que de concretarse recogería más de una estrategia institucional y la
participación multisectorial, resultaría fundamental en la prevención y atención de
desastres.
A continuación se presenta los requerimientos de ambientes y áreas, en la
estructura de conjunto funcional de ambientes y en la propuesta de zonificación
correspondiente, adecuadas al terreno en mención.
ITEM
CONJUNTO FUNCIONAL DE AMBIENTES
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
7.00
8.00
9.00
10.00
11.00
12.00
13.00
14.00
15.00
16.00
17.00
18.00
19.00
20.00
Recepción e Ingreso
Auditorio, Salas de Reuniones, Exposiciones
Secretaria e Imagen Institucional
Oficina General de Administración – OGA
Oficina de Planificación y Presupuesto
Organo de Control Interno
Oficina de Asesoría Jurídica
Dirección Nacional de Coordinación del SINADECI
Dirección Nacional de Prevención de Desastres
Jefatura INDECi
Subjefatura INDECi
Oficina de Telemática y Estadística
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional - COEN
Dirección Nacional de Atención de Desastres
Segunda Región de Defensa Civil
Municipalidad Provincial de Lima
Servicios Generales
Centro de Instrucción y Capacitación
Almacenes de Apoyo
Exteriores
TOTAL
AREA
TOTAL (M2)
250.90
850.20
400.40
826.80
97.50
109.85
80.60
234.00
291.85
125.45
75.40
209.30
1,167.40
160.55
232.05
171.60
2,358.40
1,151.80
761.80
5,968.30
15,524.15
EDIFICACIONES
ÁREA (m2)
1,500
ZONA PUBLICA
ZONA RESERVADA
ZONA ADMINISTRATIVA
600
1,700
ZONA DE MANIOBRAS
750
ZONA DE SERVICIOS
1,750
AREAS LIBRES (30%)
2,700
ÁREA TOTAL
58
9,000
Interrelación de Ambientes
Se presentan a modo de ejemplos, 2 tipos de diagramas y/o organigramas de
relaciones funcionales, de los 20 conjuntos funcionales encontrados en la
evaluación de necesidades arquitectónicas realizada
ORGANIGRAMA DE RELACIONES FUNCIONALES
SERVICIOS GENERALES Y EXTERIORES
Generadores
de Energía
Depósito de
Combustible
Comunicaciones
HELIPUERTO
Torre
Comunicaciones
Bombas de
Agua
Tableros
Eléctricos
Cisternas de
Agua
Sub Estación
Eléctrica
Archivo
General
Depósito de
Mantenimiento
Almacen
Refrigerado
Regletas de
Telefonía
Estacionamiento
Hemocentro
Estacionamiento
Ambulancias
Ascensores y
Escaleras
Estacionamiento
Funcionarios
Oficina de
Seguridad
Vestuario
y SS.HH. De
Personal
Depósito de
Mobiliario
Maestranza de
Mantenimiento
Bombas de
Desagüe
Rampa de
Carga
y Descarga
PATIO DE
MANIOBRAS
Depósito de
Maestranza
Depósito de
Materiales y
Equipo
Almacen
SS.HH.
Oficina de Control
de Ingreso
INGRESO DE
PERSONAL
Estacionamiento
vehículos de
Carga
Depósito y
Compactación
de Desechos
HALL
Dpto. de Manten.
De Seguridad
Almacen
INGRESO DE
PUBLICO
Estacionamiento
de Visitantes
INGRESO DE
VEHICULOS
CENTRO OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL - COEN
INGRESO
AUTORIDADES
Dormitorio
Hombres
Dormitorio
Mujeres
Deposito
Limpieza
SS.HH.
Of. Procurador
Oficina
Embajador
SS.HH.
Sala de Ayuda
Sala de
Sala de Estar
Comedor
Cocinilla
Sala de
Decisiones
Zona Descanso
Sala de
Prensa
Vestuario
Y SS.HH.Personal
Cocina
SS.HH.
SS.HH.
Almacen
Cocina
Comedor
Centro de
Operaciones
Zona Descanso
SS.HH.
Deposito
Limpieza
Dormitorio
Mujeres
SS.HH.
Dormitorio
Hombres
59
Dirección Nacional
de Operaciones
INGRESO
PRENSA
3.5.2
Etapa de operación
Por efecto del proyecto se requerirán los siguientes recursos adicionales:
Electricidad, agua y teléfono; su consumo se incrementará por el mayor número de
ambiente y oficinas debido a las mejores condiciones de infraestructura.
La Construcción de las nuevas instalaciones requerirán de recursos adicionales
para un adecuado mantenimiento y reparaciones.
Como efecto del proyecto, al contarse con los ambientes adecuados para una
mejor administración del Sistema se demandará mayor cantidad de materiales y
útiles de oficina.
3.6
Costos y Presupuesto
3.6.1
Determinación de costos unitarios
Costos unitarios preoperativos
El conjunto contará con un abastecimiento de agua potable con una autonomía de
una semana, además del reservorio contraincendio para 2 horas. El sistema de
desagüe contará con una bomba de sólidos en un tanque séptico con capacidad
para 2 semanas, además un segundo sistema actuará en caso de aniego por otros
motivos.
Dos generadores de electricidad con arranque de transferencia automática dotarán
de energía al conjunto, contaran con un depósito de combustible para dos
semanas sin reabastecer. Un tercer generador se empleará en caso extremo solo
para energía del sistema de computo y comunicaciones.
El agua potable se bombeará a todo el sistema a través de dos bombas de presión
constante. El sistema contra incendio constará de una red de rociadores
automáticos en todos los ambientes, pasillos y escaleras de circulación incluidos
los depósitos y servicios higiénicos. Un sistema complementario de mangueras
contraincendio se ubicará cada 25m. en todas las instalaciones. El sistema se
complementa con unidades detectoras de humo y fuego en cada ambiente y en
todas las instalaciones, las que serán monitoreados desde el control central.
La iluminación artificial contará con un sistema de emergencia activado por
baterías en las zonas de escape así como los señalizadores de rutas de salida.
Las Redes de cómputo, comunicaciones, sensores, perifoneo y alarmas tendrán
cableado estructurado en ductos blindados expuestos, con cajas de transferencia y
conmutación activadas por el control central.
El conjunto arquitectónico sobre un terreno de 9,000m2, se distribuirá según
funciones y sus especificaciones técnicas y su grado de “supervivencia”
corresponderá a su valor estratégico en situaciones de emergencia o desastre.
Las Instalaciones Programadas se agruparán en los grados de subsistencia
siguientes, mostrando a continuación una propuesta de zonificación y diseño
preliminares, en vista de planta y lateral, acorde con los requerimientos
arquitectónicos encontrados en la evaluación y planificación realizadas
60
Estimado de la Inversión en Construcción
Para cada una de las Edificaciones descritas según el grado de Invulnerabilidad
requerido por la función que desempeñan se pueden asumir los siguientes valores
referenciales por m2 de construcción.
Grado I
Instalaciones en el sótano, con estructuras de muros de contención, columnas,
vigas, piso y losas de concreto armado. Contendrá estacionamientos, almacenes
y todas las instalaciones mecánicas, de mantenimiento y aprovisionamiento de los
edificios de la superficie. Servirá también como un acceso directo para las
autoridades políticas, delegaciones diplomáticas y humanitarias al COEN en
casos de Emergencia Nacional. Tendrá todas las instalaciones electromecánicas
y sanitarias expuestos y colgantes en bandejas metálicas. Todas la áreas
contarán con rociadores y mangueras contraincendio, detectores de humo y
fuego, con un sistema de sumideros conectados a las bombas de desagüe.
Servicios Generales 2,358.40m2 x US$ 225/m2
= US$ 530,640.00
Grado II
Instalaciones de almacenes a nivel de superficie con piso de concreto armado
(techo del sótano), columnas y estructuras de vigas y viguetas de tubos de metal
con arriostres de cables tensores, cobertura de lámina metálica plegada y paredes
de cerramiento de estructura metálica con exterior de plancha metálica plegada e
interior en planchas de madera laminada. Contará con el mismo sistema contra
incendio del Grado I.
Exteriores 5,968.30m2 x US$ 75/m2
= US$ 447,622.50
Grado III
Instalaciones del Centro de Capacitación, Aulas, Biblioteca y Comedores con
cocina y cafetería. Se ubican a nivel de superficie con piso de concreto armado
(Techo del sótano), columnas de acero tubular formando arcos concéntricos, con
vigas tubulares semicirculares, la cobertura es de paneles compuestos de doble
plancha galvanizada con foam interior, los paramentos son de paneles de Dry
Wall con aislamiento de lana de vidrio, y con juntas elásticas en los pisos y
techos.
Las instalaciones eléctricas, sanitarias y de comunicaciones son
expuestos y contarán con el mismo sistema contraincendio del Grado II
Centro de Instrucción y Capacitación 1,151.80m2xUS$ 285/m2 = US$
328,263.00
Grado IV
Instalaciones de las oficinas de la Sede del Instituto de Defensa Civil, de la
Dirección de la Segunda Región de Defensa Civil y de la Dirección de Defensa
Civil de la Municipalidad Provincial de Lima. Se ubican a nivel de superficie sobre
el suelo natural con una cimentación de vigas de concreto armado longitudinales
que reciben una doble trama de arcos de perfiles de acero tubular de sección
cuadrada.
Recepción e Ingreso
Oficinas del Instituto Defensa Civil
Oficinas de Segunda Región de Defensa Civil
Oficinas de Municipalidad Provincial Lima
250.90
2,611.70
232.05
171.60
Total
US$ 1’224,843.75
3,266.25m2 x US$ 375/m2
=
61
Grado V
Estructura de máxima resistencia a sismos, incendios y atentados. Se ubica al
centro del conjunto cimentada sobre el suelo natural con una cimentación de
concreto armado de forma circular con un anillo de material elástico que
absorberá las vibraciones laterales y sobre una superficie de las mismas
características que atenuará la transmisión de las vibraciones verticales.
Auditorio, Salas de Reuniones,
Exposiciones
850.20
Almacenes de Apoyo
761.80
Centro de Operaciones de
Emergencia Nacional
1,167.40
Total
2,779.40m2 x US$ 450/m2 =
US$
1’250,730.00
US$ 3’782,099.25
TOTAL DEL CONJUNTO
3.6.2 Presupuesto preoperativo
Sobre la base de los costos unitarios y los requerimientos estimados, se ha
elaborado el presupuesto preoperativo, resumido por grados en la siguiente tabla
y considerando el Tipo de Cambio 1 US $ = S/. 3.56
Costos Totales de la Infraestructura
(m2)
COSTO
SI m2 s/.
COSTO
CI m2 s/.
GRADO I
2,358.4
1'889,078
2'229,113
GRADO II
5,968.3
1'593,536
1'880,373
GRADO III
1,151.8
1'168,616
1'378,967
GRADO IV
3,266.3
4'360,444
5'145,324
GRADO V
2,779.4
4'452,599
5'254,067
15,524.2
13'464,273
15'887,843
ÁREA
EDIFICACIONES
ÁREA TOTAL
En la siguiente tabla se presenta el presupuesto operativo, considerando los
costos de la infraestructura y los demás costos asociados.
Presupuesto preoperativo
(Nuevos Soles dic 2003)
Costo total
sin impuesto
Rubros
Estudios
Costo total
con impuesto
183 595
216 643
13 464 273
15 887 843
2 011 732
2 735 955
Costos Legales
177 654
209 631
Supervisión e Imprevistos
818 689
966 052
16 655 943
20 016 124
Infraestructura
Equipamiento y Servicios
Total
62