Archivo Adjunto 1 - Ministerio del Ambiente

TÉRMINOS DE REFERENCIA
DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE MONITOREO DE INDICADORES
CLAVE DE LA RED DE ÁREAS MARINAS Y COSTERAS PROTEGIDAS
GLOSARIO DE TÉRMINOS
BID
PCBMC
SGMC
MAE
COMITÉ DE CONTRATACIONES
CONSULTOR
OFERENTE
PLAZO
TÉRMINO
Banco Interamericano de Desarrollo.
Proyecto de la Conservación de la
Biodiversidad Marino Costera del Ecuador
Subsecretaría de Gestión Marina y
Costera
Ministerio del Ambiente del Ecuador
Es el órgano colegiado de la Entidad que,
en su representación, efectúa el proceso
licitatorio y recomienda la adjudicación el
contrato
Es el adjudicatario que ha celebrado el
contrato con la Entidad, y, en
consecuencia, el responsable de ejecutar
el proyecto objeto del contrato
Es la persona natural, jurídica o
Asociación que participa en el proceso de
selección para presentar su oferta.
Período en días calendario sucesivos,
incluyendo sábados, domingos y feriados.
Período en días hábiles sucesivos, sin
incluir sábados, domingos y feriados.
1. ANTECEDENTES
El 30 de Junio del 2010, mediante Oficio No. SENPLADES-SIP-dap-2010-397, la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES, con base en lo
establecido en el artículo 14 de la Ley de Presupuestos del Sector Público y en los
artículos 28 y 30 de su Reglamento, aprueba y emite el dictamen favorable y de prioridad
al Proyecto "Conservación de la Biodiversidad Marina y Costera de Ecuador", cuyo
objetivo principal es la conservación de la biodiversidad marina y costera del Ecuador
promocionando una red representativa y bien gestionada de áreas marinas y costeras
protegidas y acciones enfocadas para la protección de especies marinas amenazadas.
El 6 de agosto del 2010 se suscribió el Convenio No. GRT/FM-12084-EC entre el Banco
Interamericano de Desarrollo “BID”, y el Gobierno del Ecuador, con el objeto de financiar
la ejecución del Proyecto de Conservación de la Biodiversidad Marina y Costera del
Ecuador.
En la planificación operativa del Proyecto Conservación de la Biodiversidad Marina y
Costera el Subcomponente 1 “Consolidación y expansión de la Red y las operaciones de
Áreas Marinas y Costeras Protegidas (AMCP´s)”, se establece la necesidad de fortalecer
la capacidad institucional para monitorear y evaluar la gestión en las AMCP´s mediante el
Diseño e Implementación de un Sistema de Monitoreo de Indicadores Clave para Red de
Áreas Marinas y Costeras Protegidas. El Sistema de Monitoreo de Indicadores será una
herramienta que recopile, consolide, sistematice, analice parámetros de evaluación claves
en función de las metas y objetivos establecidos para las AMCP´s. Ello permitirá
establecer los alcances periódicos de los mismos, su nivel de gestión y orientar de mejor
manera los recursos financieros de las AMCP´s.
Es importante considerar que las metodologías sistematizadas y estructuradas para la
medición de indicadores para evaluar el manejo del área protegida deberán sujetarse a
los objetivos del área y a las características propias de las mismas. Se han elaborado en
varios países herramientas de monitoreo para medir la efectividad de manejo; sin
embargo es indispensable que los criterios y los procedimientos a aplicar sean analizados
de manera interactiva con los grupos humanos vinculados a las áreas de forma que se
asegure que se están cubriendo todas las necesidades de evaluación en términos de
gobernanza, de desempeño de la gestión, situación ambiental, social y económica, entre
otros.
2. OBJETIVOS
Objetivo General
Diseñar e implementar un sistema para monitorear indicadores clave (de
desempeño, ambientales, sociales, económicos) de las Áreas Marinas y Costeras
Protegidas (AMCP´s) y la Red de Áreas Marinas y Costeras Protegidas de la zona
continental ecuatoriana, como herramienta para la recopilación, sistematización,
análisis y seguimiento de la gestión de la Red de AMCP´s orientada a la
conservación de los recursos existentes y al desarrollo sostenible de la región
costera.
Objetivos Específicos

Definir, mediante estrategias participativas, los indicadores clave para el monitoreo
y evaluación de la Red de AMCP´s y sus componentes.

Elaborar el Manual de operación del Sistema de Monitoreo y Evaluación de la Red
de AMCP´s, adaptando y desarrollando protocolos para el levantamiento de
información y evaluación de los indicadores claves establecidos y estableciendo
las necesidades de recursos para la implementación del sistema.

Implementar la metodología del sistema de monitoreo de la Red de AMCP´s en las
16 AMCP´s. y entrenar al personal responsable de las AMCP´s en los
procedimientos para implementar el sistema de monitoreo y evaluación.
3. ALCANCE DE LA CONSULTORÍA
La ejecución de esta consultoría generará un sistema de evaluación y monitoreo de
indicadores clave de la efectividad del manejo de la Red de AMCP´s y sus componentes
que incorpore parámetros biofísicos, socio-económicos, de gestión; así como la
implementación del sistema en las 16 AMCP´s. La Red está constituida por 16 áreas
marinas y costeras protegidas (anexo mapa):
Reserva Ecológica Manglares Cayapas Mataje
Refugio de Vida Silvestre Manglares Rio Esmeraldas
Reserva Marina Galera San Francisco
Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Rio Muisne
Refugio de Vida Silvestre Islas Corazón y Fragata
Refugio de Vida Silvestre Marino Costera Pacoche
Parque Nacional Machalilla
Reserva Marina El Pelado
Reserva de Producción Faunística Puntilla de Santa Elena
Área Nacional de Recreación Playas de Villamil
Refugio de Vida Silvestre Manglares El Morro
Reserva de Producción Faunística Manglares El Salado
Área Nacional de Recreación Isla Santay
Reserva Ecológica Manglares Churute
Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara
Reserva Ecológica Arenillas.
Sin limitarse a ellas, las siguientes actividades se deberán ejecutar en cumplimiento del objeto
que se contratará:

Definir la metodología para el estudio de monitoreo de indicadores clave.

Revisar la experiencia existente en el Ministerio del Ambiente (MAE) respecto al
monitoreo y evaluación de áreas protegidas, incluyendo la herramienta oficializada
por el MAE para la “evaluación de la efectividad de manejo” (EEM), la información
contenida en el Sistema de Información Marino y Costero del Ecuador (SIMCE),
planes de manejo, a fin de identificar indicadores, instrumentos y metodologías
que se han utilizado.

Analizar herramientas recomendadas en el Plan de Monitoreo y Evaluación del
Programa de Conservación de la Biodiversidad Marina y Costera del Ecuador:

-
GEF-BD/SP2 Tracking Tool.
-
Pomeroy, R.S., Parks, J.E. y Watson, L.M. (2006). Cómo evaluar una AMP.
Manual de Indicadores Naturales y Sociales para Evaluar la Efectividad de la
Gestión de Áreas Marinas Protegidas. UICN, Gland, Suiza y Cambridge, Reino
Unido. xvi + 216 pp.
-
Handbook 11 y 13: Manuales para el uso racional de los Humedales de
RAMSAR.
-
Hocking, M., Stolton, S. and Dudley, N. (2000). Evaluating Effectiveness: A
Framework for Assessing the Management of Protected Areas. IUCN,Gland,
Switzerland and Cambridge, UK. x + 121pp.
-
Cifuentes, M., Izurieta A., de Faría, H., 2000. Medición de la Efectividad del
Manejo de Áreas Protegidas III. WWF IV. IUCN. V. GTZ. VI. Título. VII.
Analizar los indicadores recomendados y la sistematización de información
propuesta en el Plan de monitoreo y evaluación del proyecto de CBMC.

Definir de manera participativa (talleres y reuniones con representantes de las
AMCP´s y actores locales) los indicadores para las AMCP´s.

Evaluar las capacidades y facilidades disponibles en la Subsecretaría de Gestión
Marina y Costera (SGMC) y de las AMCP´s para realizar actividades sistemáticas
de monitoreo y evaluación de los indicadores clave establecidos incluyendo la
disponibilidad de sistemas de información geográfica en la SGMC y la factibilidad
de que estos sistemas incorporen la información de un sistema de monitoreo y
evaluación. Identificar los principales nudos críticos y barreras para desarrollar
estas actividades

Diseñar una propuesta de sistema de monitoreo y evaluación de la Red de Áreas
Marinas y Costeras Protegidas y sus elementos constitutivos. El diseño debe
considerar:
-
Un esquema ágil y costo-eficiente cuya implementación se considere objetiva y
viable para el MAE y el personal de las AMCP´s.
-
Que las metodologías tengan parámetros comparables entre sí.
-
Que puedan ser continuamente actualizadas.
-
A nivel de las AMCP´s, para el establecimiento de indicadores claves, deberá
considerar los ámbitos de desempeño, social, administrativo, naturales, legal,
económico – financiero, entre otros.
-
A nivel de la Red de AMCP´s, adicionalmente a los anteriormente
mencionados se propone considerar
indicadores sobre conectividad,
representatividad ecosistémica, beneficios sociales y económicos, costos de
operación y financiamiento, gobernanza y desempeño.
-
El levantamiento de información y selección de indicadores clave debe ser de
naturaleza participativa (talleres de trabajo, encuestas).

Analizar la propuesta con la SGMC, personal de las AMCP´s y equipo técnico del
Programa de Conservación de la Biodiversidad Marina y Costera del Ecuador.
Realizar ajustes en base a los acuerdos logrados.

Preparar versión final del sistema y los instrumentos de aplicación (ej., formularios,
protocolos, modelos de reportes, guías para usuarios).

Utilizar la herramienta diseñada para levantar la información en las AMCP´s (línea
base)

Capacitar al personal técnico de la SGMC y AMCP´s en el uso de instrumentos y
aplicación del sistema de monitoreo y evaluación.
4. PRODUCTOS ESPERADOS
Primer Producto: Informe de propuesta de indicadores de las AMCP´s.
El documento con sus respectivos anexos contendrá el análisis realizado para la selección de los
indicadores de cada AMCP´s establecidos mediante estrategias participativas junto con los
responsables de las áreas protegidas. Los indicadores deben:

Estar fundamentados en el análisis de las herramientas metodológicas utilizadas
para el desempeño de Áreas Protegidas con énfasis en las en las áreas marino costeras.

Identificar las metas y los objetivos mesurables de las áreas.

Establecer la efectividad de la gestión y desempeño de las AMCP´s.

Ser medibles, precisos, consistentes y de complejidad en función de las
características de la calidad de información a obtener.

Correlacionar indicadores relevantes con las metas y objetivos establecidos.

Estar categorizados e identificados en función de su priorización.
La información contendrá la memoria escrita y fotográfica de los trabajos de consulta realizados,
registros de asistencia y la metodología empleada para el establecimiento de los indicadores.
Segundo Producto: Manual de operación del sistema de monitoreo y evaluación de la Red de
AMCP´s y sus componentes.
Manual de operaciones: El manual será una herramienta útil, práctica y dinámica que ayude a los
administradores de las AMCP´s a evaluar periódicamente el alcance de los objetivos y metas para
los que se crearon las áreas, así como dar alertas tempranas de cambios o efectos adversos a las
mismas. Será lo suficientemente flexible para adaptarse a las características particulares de los
ecosistemas, aspectos sociales y administrativos de cada área; incluirá:

Estructura y explicaciones generales sobre el uso del manual.

Clasificación y listado de indicadores para áreas marinas y costeras en función de los
elementos de evaluación y objetivos de manejo; propósito del indicador, nivel de
prioridad, limitaciones.

Escala de calificación, ponderación.

Aplicación del procedimiento de monitoreo y evaluación.

Metodología de medición de indicadores biofísicos (localización, escala, unidades y
tipos de muestreo, área, población).

Recursos necesarios (humanos, conocimientos y/o habilidades, equipos, económicos,
etc).

Frecuencia recomendada de monitoreos (cronogramas).

Sistematización de la información:
o
Administración, almacenamiento y disponibilidad de datos (bases de datos en
hojas de control o matrices de presentación de datos e información,
codificación, formatos).

Interpretación y evaluación.

Transferencia y difusión de información.
Talleres de Capacitación: Memorias del desarrollo de los talleres de capacitación para el
personal designado por la SGMC para el manejo del sistema.
Tercer Producto: Informe de implementación del Sistema de Monitoreo de los
indicadores considerados clave en las 16 AMCP´s.
Documento de implementación del monitoreo (línea base) con sus respectivos anexos
que incluirá la evaluación inicial de las AMCP´s. con respecto a los indicadores claves
establecidos. Para el levantamiento de información biológica y ambiental se podrá
considerar solo la información secundaria disponible.
Presentación y entrega de los productos:
Los productos serán generados bajo el siguiente esquema general: Resumen Ejecutivo,
Introducción, antecedentes, desarrollo del producto, conclusiones, recomendaciones,
bibliografía, anexos (figuras, formatos, listas de asistencia etc.).
Se entregará una primera versión de cada producto en formato físico y digital (1 copia de
cada uno) para su respectiva revisión por parte del MAE, los mismos que deberán ser
previamente revisados en su redacción y ortografía por el consultor.
Los procesos de revisión de entregables no eximen la continuidad de las etapas
siguientes proyecto de la consultoría.
Una vez aprobado, deberá entregarse 3 originales del juego completo de documentos en
físico y digital (PDF y texto editable compatible con Open Office), fichas, bases de datos
de la información levantada en formato digital editable (hoja de cálculo compatible con
Open Office), las fotografías que se hubiera creado para este efecto.
El consultor debe realizar una presentación de los productos obtenidos luego de ser
revisados y corregidos ante técnicos de la Subsecretaría de Gestión Marina y Costera y/o
a personas o entidades que disponga la máxima autoridad, en una fecha acordada en
conjunto con el MAE. El formato de presentación debe ser compatible con Open Office
(odp. o ppt.)
5. INFORMACIÓN DISPONIBLE DEL CONTRATANTE Y QUE SE PONDRÁ A
DISPOSICIÓN DE EL CONSULTOR
La entidad contratante facilitará al Consultor:
o
Planes de Manejo de las Áreas Marinas y Costeras Protegidas (AMCP´s).
o
Plan de monitoreo y evaluación del PCBMC
o
Mapas de las AMCP´s en formato jpeg.
o
Información registrada en el Sistema de información Marino Costera del Ecuador
(SIMCE)
o
Enlace con los funcionarios responsables de las AMCP´s
En caso de ser necesario, se suministrará información adicional, siempre y cuando la
entidad contratante tenga disponible la información necesaria que requiera la institución
participante para el desarrollo de la presente Consultoría.
Esto no implica, la obligación de parte de la institución contratante de proporcionar todos
los insumos necesarios para generar los productos requeridos en el marco de la presente
consultoría.
6 PLAZO DE EJECUCIÓN Y FORMA DE PAGO
La consultoría tendrá una duración de doscientos diez (210) días calendario contados a
partir de la suscripción del contrato y entrega del anticipo.
Se otorgará un anticipo del 40% del valor del contrato el cual se pagará previa presentación
por parte del Consultor, de la garantía de buen uso del mismo.
Los pagos de los productos están condicionados a la recepción a conformidad de los
mismos por la Subsecretaría de Gestión Marina y Costera.
CONCEPTO/PRODUCTO
Garantía de buen uso de anticipo
Plazo de entrega
-----
Valor
pagarse
a
40% del valor
del contrato
Primer producto: Informe de propuesta de A
los
90
días 20% del valor
indicadores.
posterior a la firma del contrato
del contrato
Segundo producto. Manual de operación del A los 150 días 20% del valor
sistema de monitoreo y evaluación de la Red de posterior a la firma del contrato
AMCP´s y sus componentes.
del contrato
Tercer producto: Línea base de los indicadores A los 210 días 20% del valor
clave que integran el sistema de monitoreo y posterior a la firma del contrato
evaluación de las 16 AMCP´s y sus del contrato
componentes. Memorias de los eventos de las
capacitaciones.
TOTAL
100%
7 RESPONSABILIDAD DEL CONSULTOR

Realizar el trabajo propuesto, conforme a lo establecido en el Plan de Trabajo
presentado en la oferta y aprobado por la SGMC. Los cronogramas contemplan
las fechas de finalización y entrega de los productos, informes.

Dar las facilidades a la supervisión por parte de funcionarios de la SGMC y del
proyecto de los trabajos de consultoría y realizar las correcciones que la
supervisión le solicite.

El Consultor utilizará la información que le entregue el Proyecto, única y
exclusivamente para los objetivos del presente estudio, además no entregará a
terceros, datos, ni ningún producto del mismo, sin la debida autorización del MAE.

El Consultor presentará sus informes en los plazos previstos, debiendo la
Supervisión aprobar o presentar las observaciones pertinentes, observaciones
que deberán ser atendidas por el Consultor máximo en el plazo de 5 días
laborables, contados a partir de la fecha de recepción.

El MAE se reserva el derecho de objetar los trabajos que considere no
satisfactorios desde el punto de vista técnico. En este caso el Consultor deberá
rectificar o ratificar sus criterios mediante las modificaciones o justificaciones
correspondientes a satisfacción del MAE.

Durante el desarrollo de los trabajos, el Consultor no deberá especular o
comprometer al MAE de manera verbal o escrita, en la realización de obras,
bienes o servicios o estudios que pudieran derivarse de su investigación.

El Consultor cumplirá sus trabajos utilizando sus propios equipos y programas de
computación. Será de su responsabilidad la provisión de suministros de oficina,
reproducción de documentos, transporte de su personal, comunicaciones, los
valores necesarios para el proceso de implementación del Sistema de Monitoreo
de Indicadores Clave, seguros, impuestos, tasas y otros requerimientos que
demanden la ejecución de sus responsabilidades contractuales. Por lo tanto es
necesario que el Consultor presente en su propuesta financiera, el presupuesto
para los diferentes tipos de gastos que realizarán durante la ejecución de los
trabajos de consultoría.
8 ADMINISTRACIÓN Y SUPERVISIÓN DEL CONTRATO
La supervisión de las actividades y productos desarrollados por el Consultor, estará a
cargo del técnico del proyecto de CBMC designado por la Subsecretaria de Gestión
Marina y Costera.
9 PRESUPUESTO REFERENCIAL
El fondo disponible asignado para la contratación de los servicios de consultoría alcanzan
el total de USD 70,000.00 (SETENTA MIL 00/100 DÓLARES DE LOS ESTADOS
UNIDOS DE AMÉRICA) como aporte del BID, contemplados en Plan Operativo del
proyecto.
10 REQUISITOS MÍNIMOS DE EL CONSULTOR
Por la importancia del proyecto, se ha definido trabajar con una firma consultora la misma
que deberá tener las siguientes características:

Entidad/Organización que deberá acreditar experiencia mínima de 3 proyectos
relacionadas en dimensión, complejidad y especialidad técnica comparable al
propósito de esta consultoría.

Equipo con capacidad de elaborar productos de alto estándar de calidad
habilidad para cumplimiento de plazos.

El equipo mínimo de trabajo debe incluir:

Un profesional en biología, manejo de recursos naturales, ciencias ambientales o
carreras afines de preferencia con título de cuarto nivel con seis años de
experiencia general y liderar, dirigir o coordinar al menos tres proyectos de
mínimo dos meses de duración relacionados con procesos dirigidos a las Áreas
y
Protegidas de preferencia marinas y costeras de: Planificación estratégica,
desarrollo sostenible o evaluación de la efectividad de manejo.

Un profesional en biología, manejo de recursos naturales, ciencias ambientales o
carreras afines, con al menos cuatro años de experiencia general y participación
como consultor en al menos tres proyectos de duración no menor a dos meses,
en el área marina y costera de: Diseño, monitoreo o evaluación de indicadores
biofísicos o ecológicos, diseño de registros de datos y análisis de información
sobre el estado de ecosistemas.

Un profesional en sociología, antropología, gestión social, biología o carreras
afines con al menos cuatro años de experiencia general y participación como
consultor en al menos tres proyectos de mínimo dos meses de duración
relacionados con:
Facilitación
y sistematización de procesos en Áreas
Protegidas, levantamiento de información socioeconómica, elaboración, monitoreo,
o evaluación de indicadores sociales y económicos en Áreas Protegidas de
preferencia marinas y/o costeras.

Personal de apoyo para el levantamiento de información e implementación del
sistema.