mecanismo nacional de prevención de la tortura

MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIÓN
DE LA TORTURA
FOLLETO INFORMATIVO
Grupo de Trabajo Contra la Tortura de la
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Abril, 2008
1
INTRODUCCIÓN
La práctica de la tortura es una violación de los derechos humanos particularmente
grave y condenable, tanto por el Derecho internacional y el Derecho interno. Así, en el
ámbito internacional la Declaración Universal de Derechos Humanos proclama en su
artículo 5º que: “Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos
o degradantes”. El Perú es Estado parte de la Convención Contra la Tortura y otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes1, de la Convención Interamericana
Para Prevenir y Sancionar la Tortura2 así como del Estatuto de Roma de la Corte
Penal Internacional3. Estos instrumentos internacionales obligan al Estado peruano a
asumir determinadas obligaciones y establecer medidas concretas de protección de
derechos en el ámbito nacional.
Por otra parte, la Constitución Política del Perú ha establecido en su artículo 2º inciso
h que: “Nadie debe ser víctima de violencia moral, psíquica o física, ni sometido a
tortura o a tratos inhumanos o humillantes […]”. Asimismo, el Código Penal peruano
ha establecido penas de 5 hasta 20 años de prisión para los autores del delito de
tortura.
Sin embargo, pese a la existencia de instrumentos nacionales e internacionales, la
tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, sigue siendo un
problema vigente en el Perú. Si bien es cierto que la situación actual es diferente al
periodo comprendido entre 1980-2000, -donde la práctica de la tortura fue sistemática, esta práctica no deja de ser preocupante. Es preciso señalar que la Defensoría del
Pueblo ha reportado 139 presuntos casos de tortura, para un período que va de
agosto de 2006 a septiembre del 20074.
LA PREVENCIÓN DE LA TORTURA Y EL PROTOCOLO
FACULTATIVO A LA CONVENCIÓN CONTRA LA TORTURA
El Protocolo Facultativo a la Convención contra la Tortura5, es un tratado internacional
que establece un sistema de visitas periódicas a cargo de órganos internacionales y
nacionales independientes a los lugares en que se encuentren personas privadas de
su libertad, con el fin de prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes.
El Protocolo establece un sistema dual de prevención de la tortura que consiste en un
mecanismo internacional cuya labor se complementa con la de un mecanismo
nacional. El mecanismo internacional es el Subcomité para la Prevención de la
Tortura, y el Mecanismo Nacional de Prevención (MNP) debe ser una entidad
designada por los Estados parte, ambos mecanismos cuentan con facultades para
efectuar visitas a los “lugares de detención”.
1
Aprobada por Resolución Legislativa N° 24815 del 2 de mayo de 1998. Instrumento de
Ratificación del 14 de junio de 1988, depositado el 7 de julio de 1988.
2
Depósito del Instrumento de Ratificación del 28 de marzo de 1991.
3
Aprobado por Resolución Legislativa N° 27517. Ratificado por Decreto Supremo N° 079-2001RE, publicado el 9 de octubre de 2001.
4
Defensoría del Pueblo, El Estado frente a las víctimas de la violencia política (Informe
Defensorial Nº 128), 2007, p. 181
5
Aprobado por el Congreso de la República del Perú el 19 de julio de 2006, mediante la
Resolución Legislativa N° 28833. Luego, a través del Decreto Supremo N° 044-2006-RE, se
ratificó el Protocolo Facultativo, realizándose el depósito del instrumento de ratificación el 14 de
septiembre de 2006.
2
MANDATO DE LOS MECANISMOS NACIONALES DE
PREVENCIÓN
De acuerdo a las disposiciones del Protocolo Facultativo, los mecanismos nacionales
tienen como mandato realizar visitas periódicas a lugares de detención y emitir
recomendaciones para mejorar el trato y las condiciones de personas privadas de
libertad.
Cabe mencionar que la definición sobre “lugares de detención” adoptada por el
Protocolo es amplia6, se trata de garantizar una protección a toda persona que se
encuentra privada de su libertad en cualquier circunstancia. Esto significa que las
visitas se realizarán a comisarías, centros reclusorios, cárceles, centros penitenciarios,
lugares de detención preventiva, instalaciones para menores de edad, centros de
fuerzas de seguridad, centros de detención para inmigrantes, dependencias ó
establecimientos médicos y psiquiátricos, zonas de tránsito en puertos y aeropuertos y
lugares de detención “no oficiales”.
El Protocolo Facultativo fue ratificado por el Perú el 14 de septiembre de 2006 y entró
en vigor el 14 de octubre de 2006. En consecuencia, el Estado peruano debió
establecer el MNP en un plazo máximo de un año (14 de octubre de 2007). Sin
embargo, actualmente, aún no se ha cumplido con esta obligación de carácter
internacional.
REQUISITOS PARA LA CREACIÓN DEL MECANISMO
NACIONAL
El artículo 18 del Protocolo Facultativo establece que todo MNP deberá crearse bajo
los siguientes requisitos:
1º Independencia funcional
El MNP debe ser capaz de actuar de manera independiente y sin interferencia alguna
de las autoridades del Estado –independencia funcional-. El MNP debe de estar
separado de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Debe tener la suficiente
independencia para que ni el gobierno ni los otros poderes influyan o condicionen su
labor, ya que esto imposibilitaría un trabajo independiente e imparcial. Esto supone
también la independencia del personal que forma parte del MNP.
2º Adecuada trayectoria de sus miembros en la promoción y protección de los
derechos humanos
La eficacia del MNP se garantiza siempre y cuando sus integrantes sean personas
que cuenten con capacidad profesional y un firme compromiso en materia de derechos
humanos. Es deseable que los MNP se compongan de equipos multidisciplinarios,
especialistas en derechos humanos, en derecho humanitario, en sistemas
penitenciarios y en administración policial.
3º Contar con un adecuado presupuesto
6
El Protocolo Facultativo a la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura y otros
Tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Un Manual para la Prevención. IIDH, APT,
2004.
3
Los Estados partes se comprometen a facilitar los recursos necesarios para un
adecuado funcionamiento de los MNP y bajo el principio de autonomía financiera, sin
esto el MNP no podrá realizar su trabajo de campo ni tomar decisiones propias de
manera independiente. La plena autonomía financiera supone lo siguiente:
-Personal y locales propios.
-La fuente del financiamiento debe quedar claramente especificada en el acto
constitutivo del MNP.
-El presupuesto asignado no debe ser dependiente de un ministerio ó de un
departamento adscrito al gobierno.
-Capacidad financiera para pagar salarios del personal.
4º Tomar en cuenta los estatutos de las instituciones nacionales de promoción y
protección de los derechos humanos
De cara a la ratificación del Protocolo, si se nombra como MNP a una institución de
promoción y protección de derechos humanos, se deberá tener especial cuidado en
ayudar a esta entidad a redimensionar su labor a la luz de las nuevas obligaciones del
Protocolo, adaptando su funcionamiento y las reglas por las que se rigen, y prever las
eventuales modificaciones a su texto constitutivo.
PRINCIPALES FACULTADES DEL MECANISMO NACIONAL
El artículo 19 del Protocolo Facultativo establece que los MNP tendrán como mínimo
las siguientes facultades:
a) Realizar visitas periódicas a lugares de detención;
b) Hacer recomendaciones a las autoridades competentes con el objeto de mejorar el
trato y las condiciones de las personas privadas de libertad, y de prevenir la tortura y
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
c) Hacer propuestas y observaciones acerca de la legislación existente o de los
proyectos de ley en la materia.
GARANTÍAS Y POTESTADES PARA EL DESEMPEÑO EFICAZ
DE FUNCIONES DEL MNP
El Protocolo Facultativo exige a los Estados Partes que reconozcan y otorguen las
siguientes facultades a los mecanismos nacionales7:
a) Acceso a toda la información acerca del número de personas privadas de libertad,
así como al número de lugares de detención y su localización.
b) Acceso a toda la información relativa al trato brindado a estas personas, así como a
las condiciones de su detención;
c) Acceso a todos los lugares de detención y a sus instalaciones y servicios;
7
Artículo 20 del Protocolo Facultativo
4
d) Posibilidad de entrevistarse con las personas privadas de su libertad, sin testigos,
personalmente o con la asistencia de un intérprete en caso necesario, así como con
cualquier otra persona que el mecanismo nacional de prevención considere que pueda
facilitar información pertinente;
e) Libertad para seleccionar los lugares que deseen visitar y las personas a las que
deseen entrevistar;
f) El derecho a mantener contactos con el Subcomité para la Prevención de la Tortura,
enviarle información y reunirse con él.
COOPERACIÓN ENTRE LOS MECANISMOS NACIONALES Y EL
SUB COMITÉ PARA LA PREVENCIÓN
El Protocolo Facultativo reconoce que para ser eficaz en la lucha contra la tortura y los
malos tratos, deben articularse sostenidamente los esfuerzos nacionales e
internacionales, por ello invita a los mecanismos nacionales y al Sub-Comité a
intercambiar información y complementar esfuerzos respecto a métodos de trabajo y
estrategias para prevenir la tortura.
El Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) y la Asociación para la
Prevención de la Tortura (APT) establecen la necesidad de promover la colaboración
de organismos de la sociedad civil, estas relaciones de cooperación con otras
instituciones que monitorean lugares de detención, puede garantizar que se optimicen
y se articulen esfuerzos en materia de prevención.
Los Estados parte del Protocolo Facultativo, deben seriamente examinar la mejor
modalidad de implementación del Mecanismo Nacional de Prevención, para cumplir a
cabalidad con las obligaciones relativas a su funcionamiento y facultades otorgadas. El
Protocolo Facultativo otorga a los Estados cierto margen de flexibilidad para la
implementación de mecanismos nacionales, y abre la posibilidad de designar a
entidades ya existentes que garanticen una actuación eficaz e independiente.
5
Grupo de Trabajo contra la Tortura
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
•
•
•
•
•
•
•
Comisión de Derechos Humanos – COMISEDH
Centro de Atención Psicosocial – CAPS
Instituto Peruano de Educación en Derechos Humanos y la Paz – IPEDEHP
Amnistía Internacional – AI
Instituto de Defensa Legal – IDL
Comisión Episcopal de Acción Social – CEAS
Red para el Desarrollo Integral del Niño y la Familia – REDINFA
6