Las garantías y recursos administrativos

GARANTÍAS (recursos administrativos y contenciosoadministrativos)
INTRODUCCION:
IDEA PREVIA.Derecho Administrativo: Derecho de la prerrogativa,
desigualdad de las partes PERO Derecho de las garantías para el interés público
y para los derechos de los ciudadanos: derecho a la tutela judicial efectiva (24
CE), sumisión de toda actuación administrativa al control de los Tribunales (106
CE), obligación de cumplir las resoluciones y sentencias judiciales firmes (118
CE) = sistema de garantías jurídico-administrativas a disposición de los
ciudadanos para que puedan hacer valer sus derechos frente a la actuación o
inactividad de la Administraciones públicas.
distintas técnicas o instrumentos de control para la defensa de los
derechos e intereses legítimos de cada ciudadano Y la garantía de sometimiento
de toda actuación de la Administración al principio de legalidad.
A) CONTROL INTERNO: reclamación ante los órganos administrativos
para que decidan la revisión del acto: potestad de autotutela, la Administración
puede revisar y revocar o mantener su propia actuación. Sistema favorable en la
práctica a la Administración.
1. recursos administrativos = presupuesto necesario para acudir a la
impugnación
ante
los
Tribunales
mediante
el
recurso
contencioso-
administrativo. Plazos fugaces. Falta de información y neutralidad de la
Administración. PERO instrumento eficaz, sencillo y económico para satisfacer
los legítimos intereses de los ciudadanos afectados por una resolución de la
Administración, que permite dar pleno sentido al derecho a tutela judicial
efectiva como autocontrol administrativo de tipo jerárquico y evitar el proceso
judicial.
1’: reclamaciones administrativas previas a la vía judicial civil y laboral.
2. procedimientos de conciliación, arbitraje o recursos ante unas
comisiones
específicas
no
sometidas
a
instrucciones
jerárquicas,
con
independencia funcional que, en teoría, pueden sustituir eficazmente a los
recursos administrativos y jurisdiccionales. Procedimientos más sencillos,
rápidos, informales y económicos (Tribunales Económico-Administrativos).
B) CONTROL EXTERNO: por órganos jurisdiccionales (Tribunales
contencioso-administrativos).
1. Recurso contencioso-administrativo, tras un acto administrativo expreso o presunto- que agote la vía administrativa, o, si no se agota la vía
administrativa, tras la interposición y resolución -expresa o presunta- del
recurso administrativo oportuno, cuando considere que una disposición de
carácter general afecta a sus intereses legítimos, en los supuestos de inactividad
administrativa, así como en los casos de vía de hecho: la justicia fiscaliza toda la
actuación administrativa, a fin de proceder a su modificación en el caso de que
exista vulneración del ordenamiento jurídico.
Colapso de la Jurisdicción contencioso-administrativa, grandes retrasos en
la resolución de recursos = denegación de justicia: la Administración conserva
tanto la facultad de ejercitar libremente el acto cuestionado, como la posibilidad
de seguir desarrollando sobre el mismo asunto cadenas de actos nuevos.
Incumplimiento
generalizado
de
las
sentencias
condenatorias
de
la
Administración, al quedar su ejecución al arbitrio de la Administración
afectada. Sectorialización territorial de las decisiones judiciales en procesos
sustancialmente idénticos distorsiona la función interpretativa que realizan los
Jueces y Tribunales del orden contencioso-administrativo. Inaccesibilidad de
cauces jurisdiccionales adecuados que presten unidad a la doctrina legal y que
sirvan de garantía de una doctrina jurisprudencial consolidada y precisa.
2.
Supervisión
y
posterior
mediación
x
órgano
imparcial
no
jurisdiccional: interesante y eficaz mecanismo de control externo de la
actuación administrativa: intervención del Defensor del Pueblo, en el ámbito
estatal, del Defensor de la Unión Europea, o de los denominados Comisionados
Parlamentarios autonómicos en el ámbito autonómico donde los haya: Justicia
de Aragón.
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
I.
JUSTIFICACIÓN
Y
FUNDAMENTO
DE
LOS
RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
Justificación: “autocontrol” de carácter jerárquico, manifestación principal del
control interno por parte de la Administración
Ventajas: económico, posibilidad de evitar el proceso judicial.
Inconvenientes: carácter fugaz y preclusivo de los plazos, inactividad
administrativa, defectos en las notificaciones
II. OBJETO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS (art. 107 LAP)
a) Resoluciones (actos definitivos) de cualesquiera Administraciones públicas
b) Actos de trámite, sólo cuando decidan sobre el fondo del asunto o produzcan
indefensión (ej.: acto de publicación de admitidos y excluidos en una oposición)
c) No cabe recurso administrativo contra reglamentos (107.3 LAP)
No obstante cabe el “recurso indirecto”, contra actos de aplicación de
reglamentos (art. 26 LJ)
III. CLASES DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS
1. Recurso de alzada:
- Contra ACTOS QUE NO AGOTAN LA VÍA ADMINISTRATIVA
art. 109 LAP (reglas generales)
DA 15ª LOFAGE (para la AGE)
art. 54 TRLACA (para la CA de Aragón)
art. 52 LRBRL y 137 LALA (para los Entes locales)
- Interposición: ante el órgano que debe resolver o ante el que dictó el acto
- Plazo de interposición: 1 mes desde la notificación de la resolución expresa (ó
3 meses, computados a partir del día siguiente en el que se produzcan los
efectos del silencio)
- Resuelve el superior jerárquico
- Plazo máximo de resolución y notificación: 3 meses
Contra la resolución de recurso de alzada no cabe recurso de reposición (art.
115.3 LAP)
2. Recurso potestativo de reposición:
- Contra actos que agotan vía administrativa
- Interposición: ante el mismo órgano que dictó el acto
- Plazo de interposición (= recurso de alzada: 1 mes // 3 meses)
- Plazo máximo de resolución y notificación: 1 mes
3. Recurso extraordinario de revisión:
- Contra actos firmes
- En los supuestos tasados previstos en el art. 118 LAP
- Interposición: ante el mismo órgano que dictó el acto
- Plazos: en función de los supuestos tasados:
4 años (causa 1ª)
3 meses (resto de causas)
IV. PROCEDIMIENTO DEL RECURSO (art. 110 y ss.)
Interposición: antiformalismo (art. 110.2 LAP)
Resolución administrativa por la que se resuelve el recurso:
a) El problema de la “reformatio in peius” (art. 113.3 LAP)
b) Motivación (art. 54.1.a) LAP)
c) Imposibilidad de aplicar la terminación convencional del procedimiento
(art. 88 LAP)
Silencio administrativo en vía de recurso: negativo (art. 43.2 LAP)
¡Excepción!! Estimación presunta del recurso de alzada interpuesto contra
resolución desestimatoria presunta (art. 43.2 in fine)
Regla general: la interposición de un recurso administrativo no comporta la
suspensión del acto impugnado (art. 111 LAP)
V. OTRAS RECLAMACIONES Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS
1. Reclamaciones económico-administrativas (LGT)
2. Reclamaciones previas al ejercicio de acciones civiles y laborales (arts. 122 ss.
LAP)
VI.
MECANISMOS
DE
CONTROL
SUSTITUTIVOS
Y
OTROS
CONTROLES
1. Mecanismos de control sustitutivos de los recursos administrativos (art. 107.2
LAP)
a) Sustitución del recurso de alzada por procedimientos de reclamación
ante órganos colegiados o comisiones específicas no sometidas a
instrucciones jerárquicas
b) Arbitraje
c) Conciliación
d) Mediación
2. Otros mecanismos de control
a) Derecho de petición (art. 29 CE, Ley Orgánica 4/2001, de 12 noviembre)
b) “Acción de nulidad” (art. 102 LAP)
c) Defensor del pueblo y comisionados parlamentarios autonómicos.