Inclusión de la perspectiva de Derechos Humanos en las leyes de

EJE TEMÁTICO
Desarrollo Social, Grupos Vulnerables, Asuntos Indígenas y Migrantes.
TÍTULO DEL ENSAYO
Inclusión de la Perspectiva de Derechos Humanos en las leyes de Protección a Migrantes y
Grupos Vulnerables del Estado de B.C.
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INTRODUCCIÓN (EXPOSICIÓN DE MOTIVOS):
Baja California, por su ubicación geográfica y condiciones socioeconómicas, se caracteriza
por ser un estado de origen, destino, retorno y tránsito de migrantes, la Frontera Norte de
México con Estados Unidos, tiene una extensión de poco más de 3,000 kilómetros, y
comprende seis estados de la República Mexicana: Baja California, Sonora, Chihuahua,
Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas; según el Centro de Estudios Migratorios en el 2013 se
tuvieron 79 538
eventos de repatriación por Baja California, aunado a los flujos de
jornaleros agrícolas y trabajadores diversos que llegan al Estado. Es importante mencionar
que por tradición el tema de la migración de Mexicanos a Estados Unidos no ha sido tema
relevante en la agenda política, pero recientemente la situación de los migrantes ha cambiado
ya que si bien anteriormente no se tenía grandes flujos de migrantes de origen
centroamericano actualmente se observa un incremento de ellos y se hacen más visibles las
crecientes violaciones de los derechos humanos que enfrentan las personas migrantes en su
camino hacia Estados Unidos pasando por nuestro Estado.
La mayoría de quienes transitan por México emprenden su viaje en búsqueda de
oportunidades, huyendo de la violencia en sus comunidades y/o países o por falta de empleo;
al tratarse la gran mayoría de personas de escasos recursos se exponen durante su trayecto a
accidentes, abusos por parte de delincuentes y autoridades migratorias, etc. Se da poca
atención a los derechos humanos de los grupos vulnerables especialmente los migrantes,
grupos étnicos, las mujeres, jóvenes y niños.
En la actualidad en el tema de protección a Migrantes se han experimentado ciertos avances
legislativos como lo es la reciente Ley de Protección al Migrante Del Estado de Baja
California aprobada por los legisladores, pendiente de su publicación en el diario oficial y la
implementación del Consejo Estatal de apoyo al Migrante en donde si bien es un gran avance
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contar con la ley, se requiere incluir la perspectiva de género, la protección a menores y sus
familias y la participación ciudadana en la elaboración del reglamento entre otros, sin
embargo, estas acciones al ser tan recientes aún no han contribuido a reducir la situación de
vulnerabilidad de los migrantes.
Para el caso de las demás leyes vinculantes a grupos vulnerables, grupos étnicos, mujeres,
jóvenes y niños de igual forma se observa la falta de inclusión de la perspectiva de derechos
humanos y en algunas de ellas la visión de género.
En este trabajo queremos plantear la necesidad que existe en el Estado de Baja California del
reconocimiento de los derechos humanos y el combate a la marginación y la discriminación
social que sufren los grupos vulnerables, especialmente los migrantes, grupos étnicos, las
mujeres, los jóvenes y los niños.
Como representación central del presente ensayo el concepto de Derechos humanos es de
suma importancia, por ser una categoría de análisis, que nos permitirá comprender la
vulnerabilidad como una forma de aproximarnos a los mecanismos de protección para las
personas que le son violentados sus derechos humanos.
Iniciamos con una semblanza de los Derechos Humanos, destacando el capítulo 1 “De los
Derechos Humanos y sus Garantías” de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos que dice:
Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos
humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no
podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta
Constitución establece.
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Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta
Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas, la protección más amplia.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado
deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los
términos que establezca la ley.
Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero
que entren al territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y la protección de
las leyes.
Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la
edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las
opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las
personas.
El contenido de este articulo y las recientes modificaciones forman parte de grandes avances
en materia de protección a los derechos humanos y nos introduce al tema de la fragilidad
especialmente de los grupos vulnerables y migrantes considerando que pocas veces se da
cumplimiento a los derechos contemplados en el artículo anterior mencionado; lo que justifica
y hace necesario el presente ensayo.
Los derechos fundamentales son atributos que la ley otorga y que motivan obligaciones a los
Estados para garantizar el desarrollo de los seres humanos.
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A partir de la reforma constitucional de junio de 2011, las normas contenidas en los
instrumentos internacionales ratificados por el Estado mexicano en materia de derechos
humanos, tienen rango constitucional. En caso de discrepancia entre la Constitución y una
norma protectora de derechos humanos contenida en un tratado internacional se recurre a la
protección más amplia basada en el Artículo 1 constitucional, por lo que cuando una persona
considera que ha sufrido quebranto en sus derechos humanos, la autoridad competente deberá
aplicar la norma que más le favorezca, ya sea que esté contenida en la Constitución o en un
tratado internacional.
Todas las autoridades tienen la obligación de proteger los derechos humanos de conformidad
con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Es justo
Por éste último principio que una contrarreforma no debe ser posible, ya que una vez que se
garantiza un derecho humano, en un marco jurídico, no puede modificarse con posterioridad
si esto implica un detrimento en el reconocimiento de dicho derecho humano. El principio de
progresividad de los derechos humanos garantiza que una vez que se ha reconocido un
derecho humano las medidas del Estado deben ser encaminadas al avance de la protección de
dicho derecho fundamental y no en su retroceso.
La Convención Americana de Derechos Humanos que México forma parte establece que los
Estados partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y
a las disposiciones de esta Convención, las medidas legislativas o de otro carácter que fueren
necesarias para hacer efectivos los derechos y libertades reconocidos en dicha Convención.
El Estado mexicano será responsable por violación a derechos humanos protegidos en los
instrumentos internacionales y regionales cuando siendo Estado Parte incumpla con sus
disposiciones.
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Para que la Corte Interamericana de Derechos Humanos conozca del caso, primero se deben
agotar los recursos internos de protección a los ciudadanos. Una vez agotados, se envía la
información a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, quien emite un informe y
en caso de así decidirlo, tanto la Comisión Interamericana como el Estado parte pueden acudir
a la misma.
Ante la Comisión y la Corte Interamericanas de Derechos Humanos sólo se juzgan asuntos
que se consideren violatorios de los derechos humanos contenidos en los instrumentos
internacionales firmados por un estado parte y será responsable cuando así lo decidan la
Comisión o la Corte IDH.
En la actualidad nos encontramos con una gran cantidad de organizaciones de la sociedad
civil creadas con el objetivo de defender los derechos humanos de los grupos vulnerables, sin
embargo, el esfuerzo resulta siempre insuficiente. Nos encontramos ante reconocidos abusos
por parte de las instituciones encargadas de aplicar la ley y por grupos de personas que no
respetan la integridad de los individuos. Diariamente nos encontramos con acciones que
reflejan la tendencia de obstaculizar el respeto a los Derechos Humanos y una normatividad
tanto en papel como en la práctica que no garantiza la reparación del daño.
Con estos comentarios queremos incidir en un problema que no obstante estar legalmente
reconocido, no se respeta, manejaremos como idea central de nuestro ensayo el concepto de
Derechos humanos, por ser una categoría de análisis, que nos permitirá involucrar la
vulnerabilidad como una forma de acercarnos al mecanismo de protección a los individuos
que les son violados sus derechos.
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El trabajo se estructuró en dos partes, la primera globaliza la definición, función,
características y clasificación de los Derechos Humanos. El segundo apartado comprende los
grupos vulnerables, mujeres, jóvenes y niños y como parte final del ensayo una conclusión
del mismo, en donde se destaca la necesidad de realizar propuestas legislativas y/ punto de
acuerdo que lleve a la inclusión de la perspectiva de derechos humanos de las leyes estatales
inherentes a los grupos vulnerables, migrantes, grupos étnicos, mujeres, jóvenes y niños
además de un mecanismo de observación y vigilancia del cumplimiento en coordinación con
organismos de la sociedad civil especializados en atención a grupos vulnerables.
El ser humano es por naturaleza migrante, pese a las condiciones económicas, políticas,
sociales y culturales en que se mueve; la migración es una dinámica constante, aunado a la
posición geográfica binacional en la que nos encontramos. El tema de la migración, justicia y
grupos vulnerables es de gran interés e importancia, dadas las constaste violaciones a
derechos humanos de las que son sujetos especialmente las personas migrantes. Justificamos
nuestro trabajo por la incidencia y frecuencia al escuchar y ver a nuestro alrededor una serie
de abusos que se cometen en contra de la sociedad por autoridades, personas o grupos
sociales, que sin ninguna consideración violan los más elementales derechos de las personas.
Efectivamente nos damos cuenta de esta situación y la mayor parte de las veces guardamos
silencio, por temor a vernos involucrados en problemas de índole mayor.
Ante este panorama queremos plantear en éste ensayo que toda persona por el simple hecho
de serlo cuenta con una serie de prerrogativas que le protegen y garantizan todos sus
derechos. Por tal motivo queremos dejar patente que la ignorancia de nuestros derechos nos
hace cómplices de las injusticias, por lo cual trabajaremos en este tema, como una forma de
dar a conocer que todos los individuos que podemos ayudarnos si ponemos en práctica los
postulados de la declaración universal de los derechos humanos.
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DESARROLLO DEL CONTENIDO Y VIABILIDAD DEL ENSAYO LEGISLATIVO:
Iniciamos afirmando que, no obstante contar con adelantos de primer nivel y con alianzas y
organizaciones internacionales, aún persisten en gran escala los conflictos de discriminación y
abandono de los grupos vulnerables, que desgraciadamente existen en Baja California. Para
contextualizar y explicar esta deficiencia entre los ciudadanos, es necesario considerar que la
armonización legislativa con perspectiva de derechos humanos es urgente ya que como es
bien sabido se observan casos de discriminación y violaciones a derechos humanos de
personas, grupos vulnerables, grupos étnicos mujeres y niños en donde tampoco se garantiza
la progresividad de los derechos humanos mucho menos la reparación del daño.
Derechos humanos: son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona,
cuya asimilación efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que
vive en una sociedad jurídicamente organizada y tienen como características:
La universalidad.- Que indica que son para todas las personas, independientemente del
sexo, edad, raza, lugar en la sociedad, preferencias.-sexuales, religiosas, políticas, etc.
La incondicionalidad.- Que apoyan únicamente los derechos de las personas sin transgredir
los de los demás.
La Inalienabilidad.- Que fortalecen la dignidad humana.
Se considera importante la definición de grupos vulnerables para mayor comprensión del
ensayo.
Cuando hablamos de grupos vulnerables nos estamos refiriendo a aquellos grupos de personas
que por circunstancias sociales, biológicas o étnicas se encuentran en situaciones enfáticas de
abandono que los obligan a depender directamente de otros. En éste rubro tenemos:
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Personas en extrema pobreza, con capacidades diferentes, grupos étnicos, migrantes, mujeres
y niños que por su situación cultural observan una serie de conductas que les impiden
integrarse de forma eficiente y total a la sociedad.
Bajo estas circunstancias a los grupos vulnerables se les da poco reconocimiento al
compromiso de respeto a sus garantías individuales y se sujetan a las pocas o nulas
alternativas
que el gobierno o las instituciones
ofrecen como apoyo, normalmente se
presentan como ayuda extraordinaria, sin reconocer que es una obligación que la autoridad
tiene de proteger los derechos humanos.
Esta situación al irse dando de forma continua hace que al paso del tiempo se piense que es
una forma normal de actuar y va creando cierto grado de conformismo y fragilidad en los
grupos vulnerables que se encuentran en esta situación. Dicha fragilidad de observa por:
Falta de igualdad de oportunidades e incapacidad para satisfacer sus necesidades básicas.
Desnutrición, enfermedad e Incapacidad de acceder a los servicios públicos.
La vulnerabilidad atenta contra la división de los derechos humanos, dado que éstos deben ser
entendidos en forma integral. La ausencia de determinadas garantías anula sistemáticamente a
las demás, por tanto afecta la dignidad y los derechos fundamentales de personas, grupos y
comunidades.
Por lo anterior, el Estado debe encaminar sus esfuerzos a garantizar que todos sus integrantes,
en particular los más vulnerables, cuenten con un nivel de vida digno. No es posible entender
el desarrollo de un Estado sin esta perspectiva de derechos humanos.
Las personas vulnerables en la sociedad son las que se ven afectadas directamente por su
condición económica o sus características étnicas, o físicas.
Lo que interesa plasmar en este ensayo es fundamentalmente la discriminación, la exclusión
social y la falta de perspectiva en derechos humanos de las leyes inherentes a los grupos
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vulnerables, así como la falta de mecanismos de observación y seguimiento del cumplimiento
de estos preceptos.
Considerando que las propuestas deben ser con enfoque de mayor impacto en la sociedad y
en la vida de los jóvenes que por su propia condición de vulnerabilidad se hace el presente
recordatorio respecto a los derechos de los jóvenes contemplados en el capítulo primero de la
Ley de Juventud para Baja California que menciona lo siguiente:
De los derechos de la Juventud:
Articulo 8.- Los derechos y garantías de los jóvenes, son inherentes a su condición de persona
humana, por consiguiente, serán de máxima prioridad, indivisibles e irrenunciables.
Articulo 9.- Los jóvenes gozan, sin restricción alguna, de la protección efectiva de las
instituciones del Estado para el ejercicio y defensa de los derechos consagrados en esta Ley.
Artículo 10.- Los jóvenes como miembros de la sociedad y como habitantes del Estado de
Baja California, tienen como derecho de acceso y disfrute de los servicios y beneficios socioeconómicos, políticos, culturales, informativos, de desarrollo y de convivencia que les
permitan una vida digna en el Estado.
Articulo 11.- Para los efectos de esta Ley, los derechos de la juventud, se clasifican de la
siguiente forma:
I.- Derechos civiles y políticos;
Derecho a una vida digna, Derecho a la identidad e integridad personal, Derecho de
acceso a la justicia, Derecho a vivir en familia, Derecho a la libertad de expresión, opinión y
religión, Derecho de reunión, organización y asociación, Derecho a la participación social y
política.
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II.- Derechos económicos, sociales y culturales:
Derecho a la salud, Derecho a la educación, Derecho a un trabajo digno, Derecho a la
cultura y al arte, Derecho a un medio ambiente sano y sustentable, Derecho de recreación,
descanso y esparcimiento, Derecho a la práctica del deporte, y Derechos de los jóvenes con
discapacidad.
Por lo antes expuesto es evidente que no se le da cabal cumplimiento a muchos de los
derechos de los jóvenes en Baja California especialmente en materia del derecho a un trabajo
digno y a una vida digna; ya que en la actualidad en el Estado de Baja California existe un
gran número de jóvenes desempleados y otro que debido a la situación de pobreza se ven
forzados a dejar sus estudios y su única opción es incorporarse a las pocas posibilidades de
empleo con salarios bajos que hay para ellos, así como la exclusión social que no les permite
garantizar una vida digna. Por lo que de igual forma es muy importante mencionar la
necesidad urgente de crear espacios de participación social, cultural, laboral y familiar para
jóvenes que inhiba la susceptibilidad de generar patrones de inseguridad, exclusión social y
violencia en el Estado de Baja California.
Analizar la vulnerabilidad y el concepto de desajuste o desarrollo inadecuado de las
capacidades de los jóvenes, que les impide aprovechar la estructura de oportunidades e
integrarse socialmente, es de suma importancia ya que está comprobado que es parte de lo
que provoca mayor exclusión y marginación; a través de estos procesos se detectan
consecuencias más profundas sobre el modo de vida, los agrupamientos y el nivel de
violencia a los que recurren los jóvenes marginados. La falta de horizontes y de propuestas
viables para propiciar una reintegración social de los jóvenes excluidos de las oportunidades
educativas y laborales, y de su mismo entorno familiar, los obliga a mantener estrategias de
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supervivencia basadas en asociaciones marginales, delictivas y proclives a la violencia en
contra de la sociedad.
Uno de los rasgos más sobresalientes en la situación de marginación de los jóvenes de la calle
es la desintegración de su entorno familiar, en un clima de pobreza y violencia acentuadas. La
falta de una estructura familiar que pueda sostenerlos y orientarlos en su formación constituye
la exclusión principal, al menos para los más jóvenes. Esta condición negativa se refuerza con
el abandono de la escuela y la casi imposibilidad de lograr posteriormente una inserción
laboral que pudiera otorgarles los medios para sobrellevar una vida digna en un amplio
sentido. En la medida en que el funcionamiento económico y las instituciones no generan
medidas o soluciones compensatorias a esta situación de exclusión, la vulnerabilidad social de
los jóvenes tiende a agravarse, tanto por la disminución de la edad de quienes abandonan sus
hogares y las escuelas.
En general, los programas gubernamentales orientados a la juventud pocas veces contemplan
el problema de los jóvenes marginados, ni la necesidad de abrirles espacios de expresión,
participación y elaboración de propuestas.
Los jóvenes marginados son objeto de la atención gubernamental cuando les afectan
situaciones críticas, como la drogadicción, la transmisión de alguna enfermedad sexual o el
embarazo precoz en el caso de las adolescentes. En las experiencias exitosas de
organizaciones civiles que se dedican a ofrecer soluciones integrales a los jóvenes
marginados, se comprueba que la reintegración social duradera combina soluciones para los
tres aspectos mencionados.
La inversión en educación para procurar la continuidad escolar, el aprendizaje de oficios o
desarrollo de destrezas que permita emplearse o financiar parcialmente un proyecto, así como
la recomposición del ámbito familiar, contribuyen a una reintegración más estable de los
jóvenes. Desde una perspectiva social más amplia, el cambio en los patrones culturales de las
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familias para incrementar la educación de las mujeres, estimular la paternidad responsable y
un ambiente familiar de respeto y sin violencia para los jóvenes constituyen proyectos que
pueden disminuir la vulnerabilidad de los jóvenes en Baja California.
CONCLUSIONES:
Siendo Baja California un Estado fronterizo en donde convergen cerca de 3 millones 432 mil
944 habitantes, siendo 50.3% hombres y 49.7% mujeres, según las estimaciones del Consejo
Nacional de Población (CONAPO -2014), resulta difícil saber cuántas personas son objeto
de abuso de sus derechos humanos elementales especialmente las personas migrantes, grupos
vulnerables, grupos étnicos, mujeres, jóvenes y niños; es real y difícil por lo que es necesario
incluir una propuesta legislativa que nos lleve al cumplimiento y vigilancia de estos derechos
protegidos por la propia Constitución
en su artículo 1, por tratados y convenciones
internacionales y leyes estatales, por mencionar algunos ejemplos: Casos de robo, secuestro,
abuso de autoridad, falta de acceso a la salud, a una vida digna, falta de acceso al trabajo, a la
libertad de tránsito, libertad de expresión, derecho a la identidad, acceso al debido proceso,
etc. y en general abuso de los derechos humanos.
Ante esta situación es importante que los Diputados de Baja California realicen propuestas
legislativas y/ punto de acuerdo que lleve a la inclusión de la perspectiva de derechos
humanos de las leyes estatales inherentes a los grupos vulnerables, migrantes, grupos étnicos,
mujeres, jóvenes y niños que son lamentablemente los más susceptibles, además de un
mecanismo de observación y vigilancia del cumplimiento del mismo en coordinación con
organismos de la sociedad civil especializados en atención a grupos vulnerables.
Se requiere de un diagnóstico previo que permita posteriormente armonizar las leyes estatales
con perspectiva de derechos humanos considerando que la alternativa de evitar el abuso y la
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marginación de la procuración de justicia, es mediante el conocimiento y la aplicación de
todos los beneficios que la ley nos concede por el simple hecho de ser persona.
Crear espacios de participación social, cultural, laboral y familiar para jóvenes; que inhiba la
susceptibilidad de generar patrones de inseguridad, exclusión social y violencia en el Estado
de Baja California.
Garantizar el acceso al trabajo y a una vida digna a los jóvenes del Estado de Baja California.
Se concluye el presente ensayo legislativo esperando que los y las involucrados solucionen la
ausencia de perspectiva de derechos humanos en las leyes de Baja California especialmente
de los grupos vulnerables, migrantes, mujeres, jóvenes y niños por los que debemos exigir el
cumplimiento para que no se vulneren los Derechos Humanos, como la mejor forma de vivir
en armonía dentro de la sociedad.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:
Constitución Política de México
http://www.dof.gob.mx/constitucion/marzo_2014_constitucion.pdf
http://www.cepal.org/cgibin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/2/7852/P7852.xml&xsl=/mexico/tpl/p9f.xsl&base=/
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Ley de Protección a Migrantes para Baja California
http://www.congresobc.gob.mx/2014/
Declaración Universal de los Derechos Humanos
http://unesdoc.unesco.org/images/0017/001790/179018m.pdf
Convención Americana de Derechos Humanos
https://www.scjn.gob.mx/libro/InstrumentosConvencion/PAG0259.pdf
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Informe 2013 de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
http://www.oas.org/es/cidh/docs/anual/2013/indice.asp
Constitución Política del Estado de B.C.
http://portal.te.gob.mx/legislacion-jurisprudencia/catalogo/2014-constitucion-politica-delestado-libre-y-sobe-1
Compendio de leyes del Estado de B.C.
http://www.congresobc.gob.mx/2014/
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http://www.copladebc.gob.mx/seis/pdf/apuntePoblacionBCyMunicipiosEne14.pdf
http://insyde.org.mx/wpcontent/uploads/2014/03/Diagnostico_INM_Insyde_2013_Completo
Coalición Pro Defensa Del Migrante, A.C.
www.coalipro.org
Síntesis 2013
Estadística Migratoria
Centro de Estudios Migratorios / Unidad de Política Migratoria /
www.inm.gob.mx
Protocolo de actuación para Migrantes de la SCJN
https://www.scjn.gob.mx/ComunicacionSocial/documents/Gaceta201309.pdf
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