nombre del proyecto: titulación de baldíos a nivel nacional

INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL
PROGRAMACION PRESUPUESTAL
INVERSIÓN
Vigencia 2014
NOMBRE DE PROYECTO: TITULACIÓN DE BALDÍOS A NIVEL NACIONAL
CLASIFICACION DEL GASTO
Tipo de gasto
Denominación
Adquisición
infraestructura propia
del sector
Sector
Código
Denominación
Código
112
Tenencia de tierras
1107
CODIGO BPIN
0024-00126-9999
1. COMPONENENTE DE INFORMACIÓN BÁSICA
1.1. INFORMACIÓN BÁSICA
1.1.1. Datos básicos.
Descripción problema o necesidad
La informalidad de la tenencia de los predios rurales en Colombia incide en las posibilidades
de desarrollo eficiente, en la medida en que por una parte impide a los pequeños productores
articularse a programas institucionales que fomentan y promueven la producción rural y por
otra, mantiene en cabeza del Estado predios que ofrecen potencialidades para el desarrollo
de las regiones.
En la actualidad se estima que casi la mitad de los predios rurales inscritos en el catastro no
tiene títulos ciertos, lo que significa que aproximadamente 1.5 millones de predios rurales
son tenidos bajo modalidades precarias: posesiones de predios ajenos, herencias no
repartidas legalmente, ocupación de baldíos, escrituras o títulos no registrados, entre otros.
El Programa Nacional de Formalización propuesto en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo
“Prosperidad para Todos”, busca regularizar la tenencia de 1.5 millones de hectáreas y
establecer procedimientos y mejoras institucionales para acelerar la formalización en los
años siguientes.
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Calle 43 No 57 - 41 CAN
La titulación de baldíos es un proceso sistemático que conlleva adelantar acciones de
focalización respecto a los procedimientos de titulación y la evaluación del cumplimiento de
los requisitos en los predios titulados y el diseño de esquemas de operación ajustado a las
condiciones regionales.
El énfasis en el proyecto se da en la atención de las solicitudes de titulación de baldíos
productivos presentadas por campesinos, para lo cual se han dispuesto mecanismos y canales
que facilitan la presentación de solicitudes de adjudicación y el seguimiento al trámite de
las mismas.
El otorgamiento de títulos se ha caracterizado por la atención a una demanda dispersa y
atomizada sobre baldíos de la Nación, terrenos inadjudicables y terrenos de propiedad de
particulares por lo cual 3 de cada 10 solicitudes son rechazadas.
Por lo anterior y con el fin de orientar de manera focalizada nuevos procesos de titulación
de baldíos, se establecen como líneas de acción: (i) corregir la ineficiencia en la asignación
de predios dispersos y sin posibilidades de éxito en la producción agrícola, mediante procesos
de adjudicación y titulación de la propiedad tanto familiar como colectiva, en unidades
agrícolas familiares (UAF) que por sus condiciones geográficas, biofísicas puedan vincularse
al desarrollo de economías campesinas y generar impactos importantes en la población
beneficiaria de dichos títulos y (ii), la realización del inventario de predios baldíos en
municipios con un alto porcentaje de adjudicabilidad, para ser ejecutada entre 2011 y 2013.
La adjudicación de tierras baldías a la población desplazada por causa de la violencia
fundamentada entre otros en la Ley 160 de 1994 y en el auto 008 de 2009, de seguimiento a
la sentencia T-025 de 2004 de la Corte Constitucional, que constató la existencia del estado
de cosas inconstitucional, ordenando al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
reformular la política de tierras para la población desplazada de Colombia, cobra especial
importancia a partir de la superación de la restricción existente, relacionada con la
acreditación de la explotación actual, modificada mediante el decreto Ley 19 de 2012 1.
En la misma dirección la Ley 1448 de junio de 2011, 2 el artículo 72 establece el deber del
Estado Colombiano de adoptar las medidas requeridas para la restitución jurídica y material
de las tierras a los despojados y desplazados; la cual de no ser posible obliga la determinación
y el reconocimiento de la compensación correspondiente, en los casos en que esto aplique.
En procura de la disponibilidad de estas áreas baldías para abordar los procesos de titulación
productiva, se proyectó adelantar los estudios correspondientes durante los años 2011, 2012y
1Decreto
Ley 19 del 2012 “Por la cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones,
procedimientos y trámites innecesarios existentes en la administración pública”
2Ley 1448 de 2011 “Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las
víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones.
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2013 y poder tramitar ante el Ministerio del Medio Ambiente la sustracción de estas áreas y
en consecuencia, proceder a la legalización de las tierras a las comunidades asentadas allí,
siempre y cuando cumplan con las condiciones de explotación económica y conservación del
medio ambiente.
Las gestiones adelantadas en procura de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo han
permitido avanzar en la legalización 819.872 hectáreas.
Las acciones de reparación de los despojados son: la restitución jurídica o administrativa y
material del inmueble despojado. En subsidio, procederá en su orden, la restitución por
equivalente o el reconocimiento de una compensación. Para el caso de bienes baldíos se
procederá con la adjudicación del derecho de propiedad del baldío a favor de la persona que
venía ejerciendo su explotación económica si durante el despojo o abandono se cumplieron
las condiciones para la adjudicación.
De acuerdo con estos ajustes al marco normativo para la atención a población desplazada
por causas de la violencia, y atendiendo a la prioridad establecida por el gobierno nacional
en la implementación de la política pública integral de tierras en el marco de procesos de
restitución, atención a la población en condición de desplazamiento y gestión del desarrollo
rural, en aras de consolidar una política estatal integral en materia agraria, es que se
enmarca la adjudicación de predios baldíos a este sector de población.
Por otra parte, para avanzar en el cumplimiento de las metas de legalización de tierras de
la Nación aptas para la actividad productiva, se considera necesario solicitar la sustracción
de áreas que se encuentran dentro de la reserva forestal de Ley 2ª de 1959, de conformidad
con el marco normativo vigente. Para esto deben elaborarse los estudios que sustenten la
sustracción de áreas que debido a la intervención por procesos productivos, perdieron las
condiciones iniciales que habían otorgado su carácter de reserva y son actualmente aptas
para la actividad económica.
En procura de la disponibilidad de estas áreas baldías para abordar los procesos de titulación
productiva, se proyectó adelantar los estudios correspondientes durante los años 2011, 2012
y 2013 que sustenten el trámite de solicitud ante el Ministerio del Medio Ambiente, de la
sustracción de estas áreas y en consecuencia, proceder a la legalización de las tierras a las
comunidades asentadas allí, siempre y cuando cumplan con las condiciones de explotación
económica y conservación del medio ambiente.
Las gestiones adelantadas en procura de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo
permitieron avanzar en la legalización 819.872 hectáreas.
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PERÍODO
TÍTULOS
FAMILIAS
HAS
2010 agosto - diciembre
4.457
4.457
133.430,76
2011
12.649
12.649
391.716,00
2012
15.083
15.083
507.208
Total periodo gobierno
32.189
32.189
1.032.355
El avance en los retos establecidos en el plan de desarrollo exige mantener la eficiencia y
eficacia en la formalización de la propiedad rural, que permita a los campesinos, acceder a
la oferta pública y privada para la vinculación a la actividad productiva, la generación de
ingresos y el mejoramiento de las condiciones de vida. En este contexto la titulación de
tierras de la nación exige que las actividades que se desarrollan respondan a los retos y
resultados establecidos en el plan de desarrollo.
Marco lógico – Árbol de problemas
Efectos:




Inequidad en la distribución del territorio
Desprotección y despojo de las tierras.
Imposibilita la vinculación de beneficiarios a la oferta institucional pública y privada
para el desarrollo de proyectos productivos que les permita mejorar sus ingresos.
Improductividad de la economía rural, la conservación del medio ambiente y en el
desarrollo agropecuario.
Problema: Informalidad en la tenencia de los predios baldíos de la nación ubicados en zonas
rurales
Causas:



Ausencia de procesos de legalización de las tierras rurales de propiedad de la nación
Ocupantes de terrenos baldíos en zonas que hoy son inajudicables
Terrenos baldíos de la nación sin administrar
Objetivos del proyecto
Objetivo general: Actual: Adelantar eficaz y eficientemente en las tierras baldías la
titulación de los predios
de vocación agropecuaria, las revocatorias directas, los
procedimientos agrarios y las concesiones de uso para su aprovechamiento, dentro de un
marco de protección a los recursos naturales y de respeto a la frontera agrícola.
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Propuesta nuevo objetivo general: Adelantar la titulación de las tierras baldías de la nación
ubicadas en zonas rurales, para lograr el ordenamiento del territorio y equidad en el
desarrollo rural, dentro de un marco de protección a los recursos naturales y de respeto a la
frontera agrícola.
Objetivos específicos:
1. Realizar procesos de formalización de las tierras rurales de propiedad de la nación,
para fortalecer el ordenamiento del territorio nacional.
2. Sustentar la sustracción de áreas específicas de zonas declaradas inadjudicables,
para legalizar la tenencia de las tierras baldías de la Nación a sus ocupantes.
Alternativa de solución
La titulación de predios rurales tiene como objetivo primordial, servir de instrumento para
mejorar la productividad y competitividad en las áreas rurales a través de la definición
jurídica, la reducción de los costos de transacción inherentes en los mercados financieros y
de tierra y, la valoración de los predios en el ámbito rural como un factor de producción y
desarrollo económico.
Una mayor seguridad jurídica sobre la propiedad rural tiende a generar importantes impactos
económicos, incentivando a los propietarios a invertir, cambiar y mejorar patrones de uso y
explotación con actividades productivas más eficientes y rentables.
La titulación de baldíos se constituye por tanto en una de las estrategias que contribuye con
la formalización de la propiedad rural. Bajo este marco, la ejecución del proyecto Titulación
de Baldíos a nivel nacional, cuya atención compete al INCODER es el procedimiento en virtud
del cual el Estado entrega la propiedad de la tierra a los campesinos que la ocupan en un
periodo a cinco años para que exploten las dos terceras partes del inmueble. Este trámite
gratuito para el campesino, se constituye en una de las principales alternativas para
dinamizar el desarrollo rural mediante el acceso a tierras en unidades agrícolas familiares.
En este mismo sentido se orienta la titulación de tierras a entidades de derecho público para
el desarrollo de obras de interés público.
La formalización de la propiedad rural, en relación con la titulación de baldíos, se adelantará
de manera focalizada, ordenada, vinculando otras instituciones con posibilidades de aportar
recursos y capacidad de operación, con miras a lograr las metas establecidas, e impactos en
la gestión institucional.
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Descripción y cuantificación de las metas físicas de la alternativa.
Nombre y Descripción de la meta
Unidad de medida
Valor meta año
2014
Estudios de sustracción de reserva realizados para legalización
de la tenencia de tierras baldías
Número
1
Hectáreas en trámite de sustracción
Número
300.000
Estudio de tenencia de la tierra
Número
1
Número
15.000
Número
300
Títulos expedidos a personas naturales
Número
7.500
Familias beneficiadas
Número
7.500
Hectáreas adjudicadas familias campesinas
Número
200.000
Procedimientos de revocatoria directa concluidos
Número
700
Número
350
Número
3.800
Número
1.900
Número
300
Número
150
Procedimientos culminados de titulación de baldíos a personas
naturales
Procedimientos culminados de titulación de baldíos reservados
a personas naturales
Recursos de reposición interpuesto por la Procuraduría
resueltos
Procedimientos culminados de titulación de baldíos a familias
desplazadas
Títulos expedidos a desplazados
Procesos culminados de titulación a entidades de Derecho
Público
Títulos expedidos, notificados y registrados a entidades de
Derecho Público
Procedimientos culminados en cumplimiento de la Ley de
Víctimas
Porcentaje de avance en las inspecciones realizadas a baldíos
Porcentaje
100%
Porcentaje
90
Descripción y valoración de los costos por actividad.
ACTIVIDAD
Identificar las áreas con mayor potencial y realizar
los estudios requeridos para sustentar la
sustracción de áreas de las zonas de reserva
forestal de la Ley 2º de 1959
Adelantar en algunos municipios del país el
diagnóstico sobre la tenencia de las tierras de la
Nación, logrando la identificación de los predios
baldíos pendientes de titular
Adelantar la titulación, legalización y registro de
tierras de la Nación a personas naturales
Adelantar la titulación, legalización de tierras de
propiedad de la Nación a favor de entidades de
derecho público
Valor total de la actividad para el
año 2014 (en pesos corrientes)
$
1.452.500.000
$
1.624.500.000
$
11.025.800.000
$
513.700.000
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ACTIVIDAD
Valor total de la actividad para el
año 2014 (en pesos corrientes)
Adelantar la titulación, legalización y registro de
tierras de propiedad de la nación a la población
desplazada
Adelantar la titulación, legalización y registro de
tierras de propiedad de la Nación, de acuerdo a los
requerimientos de la Ley 1448 de 2011
TOTAL
$
199.500.000
$
184.000.000
$
15.000.000.000
Descripción de los principales beneficios del proyecto.





Beneficiar a las comunidades rurales, mediante la formalización de la propiedad a
través de la titulación de baldíos, posibilitando que a partir de esta legalización los
productores accedan a la oferta institucional para desarrollar proyectos productivos
que permitan elevar sus ingresos y el nivel de vida.
Adelantar procesos de titulación de predios de manera focalizada y ordenada
reduciendo el desequilibrio regional, concentrando esfuerzos y recursos en zonas de
interés para el gobierno nacional, zonas de consolidación, zonas de reserva
campesina y municipios que después de hacer la verificación con los sistemas de
información geográfica, presenten un potencial del área adjudicable superior al 60%
del área total del municipio y áreas definidas como estratégicas por el Gobierno
Nacional.
Contribuir al desarrollo de proyectos de utilidad pública a través de la destinación
de predios baldíos a las entidades de derecho público que los requieren.
Contribuir con la estabilización socioeconómica de la población desplazada mediante
la formalización de las tierras baldías que tenían en calidad de posesión y que se
vieron obligados a abandonarlas como causa del conflicto armado interno.
Generar un mayor impacto en la titulación de baldíos a través de la coordinación de
esfuerzos y recursos financieros y técnicos y la vinculación a programas y proyectos
de interés nacional.
Política nacional y/o sectorial que respalda el proyecto de inversión
En la propuesta de Plan de Gobierno y el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: "Prosperidad
para Todos" y el Documento Bases para el Plan Nacional de Desarrollo, adoptado mediante
la Ley 1450 de 2001, se reconoce el potencial de crecimiento económico del sector
agropecuario asociado con la disponibilidad de tierras para el desarrollo rural, por lo que la
política de tierras debe mejorar la capacidad para generar ingresos a la población rural
incrementando el acceso, en calidad y cantidad a tierras con vocación agropecuaria a través
de la adjudicación de baldíos nacionales con clara vocación agropecuaria, asegurando los
derechos de propiedad.
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1.1.2. Localización.
Identificar la ubicación geográfica del proyecto es decir en qué regiones, departamentos y
municipios desarrolla componentes y actividades el proyecto.
Actividades
Departamento
Identificar las áreas con mayor potencial y
realizar los estudios requeridos para sustentar
Putumayo, Guaviare
la sustracción de áreas de las zonas de reserva
forestal de la Ley 2º de 1959
Adelantar en algunos municipios del país el
diagnóstico sobre la tenencia de las tierras de
Meta, Vichada y otros
la Nación, logrando la identificación de los
predios baldíos pendientes de titular
Amazonas,
Antioquia,
Arauca,
Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caldas,
Caquetá, Casanare, Cauca, Cesar,
Adelantar la titulación, legalización y registro
Choco, Córdoba, Cundinamarca, La
de tierras de propiedad de la Nación a
Guajira, Guaviare, Huila, Magdalena,
personas naturales y de los baldíos reservados Meta, Nariño, Norte de Santander,
Putumayo,
Risaralda,
Santander,
Sucre, Tolima, Valle del Cauca y
Vichada
Adelantar los procedimientos de revocatoria
directa contra las resoluciones de adjudicación Nacional
de baldíos proferidas por INCORA o INCODER
Resolver los recursos de reposición
interpuestos contra los actos administrativos
que culminaros trámite
Municipio
Calamar, El Orito, El
Retorno, Leguízamo,
Mocoa, Puerto Asís,
Puerto
Caicedo,
Puerto Guzmán, San
José del Guaviare,
San Miguel, Valle del
Guamuez,
Villa
Garzón
Municipios de la
Altillanura por
definir
Por definir
Por definir
Nacional
Por definir
Adelantar la titulación, legalización de tierras
de propiedad de la Nación a favor de entidades Nacional
de derecho público
Por definir
Adelantar la titulación, legalización y registro
de tierras de propiedad de la nación a la
población desplazada
Nacional
Por definir
Adelantar la titulación, legalización y registro
de tierras de propiedad de acuerdo a los
requerimientos de la Ley 1448 de 2011
Nacional
Por definir
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Actividades
Departamento
Adelantar el seguimiento y evaluación a la
gestión en titulación de baldíos a nivel
territorial
Municipio
Amazonas,
Antioquia,
Arauca,
Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caldas,
Caquetá, Casanare, Cauca, Cesar,
Choco, Córdoba, Cundinamarca, La
Guajira, Guaviare, Huila, Magdalena, Todos los municipios
Meta, Nariño, Norte de Santander,
Putumayo,
Risaralda,
Santander,
Sucre, Tolima, Valle del Cauca y
Vichada
1.2. BENEFICIARIOS
La población sujeto de atención de este proyecto está constituida por la población víctima
del desplazamiento, los pequeños productores rurales, hombres y mujeres campesinas y la
población campesina registrada como desplazada. La titulación de tierras baldías beneficia
a la unidad familiar, por lo que se constituye en la formalización de una unidad agrícola
familiar.
De otra parte, se benefician a entidades de Derecho Público cuando estas requieren de un
terreno baldío para el desarrollo de proyectos de carácter social y de beneficio para la
población de la región donde se realiza la adjudicación.
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1.2.1. Cuantificación y localización.
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1.2.1. Criterios de focalización.
Para orientar y planificar las actividades que demanda la titulación de baldíos se tendrán en
consideración los siguientes criterios: Concentración de solicitudes, prioridad a la población
campesina registrada en la Red Unidos, zonas de reserva campesina, áreas estratégicas
definidas por el Gobierno Nacional donde se identifique la necesidad de adelantar la
titulación de baldíos, en las regiones priorizadas por la Unidad de Restitución y donde se
presenten las alertas de desplazamiento.
1.3. COMPONENTES Y ACTIVIDADES
En esta parte se busca reconocer cuáles serán los componentes y actividades a realizar por
parte del proyecto dentro de su horizonte de evaluación. Además, si estas actividades se
orientan hacia el desarrollo de actividades de Ciencia y Tecnología ó de Tecnologías de la
Información y la Comunicación.
1.3.1. Actividades y cronograma.
Algunos componentes y/o actividades del proyecto se catalogan como: (Ver Guía
procedimental para proyectos con TIC y Guía Uso del clasificador de actividades científicas,
tecnológicas y de innovación, que se encuentra en la página principal de entrada al SUIFP).
Actividades de Ciencia, tecnología e innovación
Tecnologías de información y comunicaciones
Etapa
Componente
Actividad
Fecha
inicial
Fecha final
Ruta
Crítica
Administración
Capacitación y
Asistencia
Inversión Técnica
Estudios
x
Identificar las áreas con mayor
potencial y realizar los estudios
requeridos para sustentar la
01/01/2014 31/12/2014
sustracción de áreas de las zonas
de reserva forestal de la Ley 2º de
1959
SÍ
Adelantar en algunos municipios
del país el diagnóstico sobre la
tenencia de las tierras de la
01/01/2014 31/12/2014
Nación, logrando la identificación
de los predios baldíos pendientes
de titular
SÍ
Obra física
Otros
Administración
Inversión
Capacitación y
Asistencia
Técnica
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Etapa
Componente
Estudios
Actividad
Fecha
inicial
Fecha final
Ruta
Crítica
x
Obra física
Otros
Administración
x
Capacitación y
Asistencia
Inversión Técnica
Adelantar
la
titulación,
legalización y registro de tierras de 01/01/2014 31/12/2014
la Nación a personas naturales
NO
Adelantar
la
titulación,
legalización
de tierras de
01/01/2014 31/12/2014
propiedad de la Nación a favor de
entidades de derecho público
NO
Adelantar
la
titulación,
legalización y registro de tierras de
01/01/2014 31/12/2014
propiedad de la nación a la
población desplazada
NO
Adelantar
la
titulación,
legalización y registro de tierras de
propiedad de la Nación, de acuerdo 01/01/2014 31/12/2014
a los requerimientos de la Ley 1448
de 2011
NO
Estudios
Obra física
Otros
Administración
x
Capacitación y
Asistencia
Inversión Técnica
Estudios
Obra física
Otros
Administración
x
Capacitación y
Asistencia
Inversión Técnica
Estudios
Obra física
Otros
Administración
Capacitación y
Asistencia
Inversión Técnica
Estudios
x
Obra física
Otros
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Etapa
Componente
Actividad
Fecha
inicial
Fecha final
Ruta
Crítica
Capacitación y
Asistencia
Técnica
Estudios
Obra física
Otros
1.4. INDICADORES
1.4.1. Indicadores de producto.
NOMBRE
UNIDAD DE
MEDIDA
META 2014
1100P151 Procedimientos
de titulación de baldíos
culminados (1)
Número
15.000
1000P204 -Estudios
Realizados (2)
Número
2
1100P093 -Hectáreas
Adjudicadas
Número
200.000
1100P147 Familias Red
Unidos beneficiadas con
Titulación de Baldíos (5)
Número
3.000
1100P101 -Familias
Beneficiadas (3)
Número
7.500
Porcentaje de solicitudes
atendidas (4)
Porcentaje
100
1100P174 Títulos
expedidos población
Número
1.900
desplazada
(1)De los 15.300 procedimientos de Titulación de Baldíos culminados, 250 corresponden a Procesos de
Titulación a Entidades de Derecho Público.
(2) De la meta de estudios realizados, 1 corresponde a sustracción y 1 a estudio de tenencia de tierra.
(3) De las 9.400 familias beneficiadas, 1.900 corresponden a población desplazada.
(4) De acuerdo con los requerimientos de la Ley 1448 de 2011.
(5) De las 9.400 familias beneficiadas, 3.000 pertenecen a Red Unidos.
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1.4.2 Indicadores de gestión
Nombre
Unidad de medida Meta 2014
1100G074 -Resoluciones De
Adjudicación Notificadas
Número
1100G086-Porcentaje de
avance en las inspecciones
oculares en Titulación de
Baldíos
%
1000G110-Acciones de
fortalecimiento
institucional emprendidas
Número
7.500
90%
4
1.4.3. Regionalización de Indicadores de producto.
Esta regionalización se hace con el fin de realizar la programación de metas según la
localización del proyecto.
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1.5. ESQUEMA FINANCIERO
1.5.1. Fuentes de financiación y costo total del proyecto
Registrar en el siguiente cuadro, los montos (Cifras en pesos corrientes) que necesita el
proyecto y las fuentes de financiación (Nación o propios), para cumplir sus objetivos y
desarrollar sus componentes y actividades:
Distribución de recursos fuente de financiación PGN
(Nación y propios)
Recursos
Recursos solicitados
1-Recursos Nación
$15.000.000.000
2-Recursos Propios y/o Contrapartida
0
Registrar en el siguiente cuadro el total de los recursos solicitados para la vigencia.
Total Recursos PGN y otros
Entidad
171300 - INSTITUTO COLOMBIANO DE
DESARROLLO RURAL - INCODER
Recursos Solicitados
PGN
Recursos Solicitados
Otros
$15.000.000.0000
0
1.5.2. Costo de las actividades
Establecer cuál es el monto del presupuesto general de la nación que se ha destinado para
cada una de las actividades (Actividades descritas en el numeral 1.3 de esta guía), que se
van a llevar a cabo por parte del proyecto en la vigencia.
Recursos solicitados 2014 (Pesos
corrientes)
Etapa
Actividad
Inversión
Identificar las áreas con mayor potencial y realizar los
estudios requeridos para sustentar la sustracción de
áreas de las zonas de reserva forestal de la Ley 2º de
1959
$
1.452.500.000
Inversión
Adelantar en algunos municipios del país el diagnóstico
sobre la tenencia de las tierras de la Nación, logrando la
identificación de los predios baldíos pendientes de
titular
$
1.624.500.000
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Recursos solicitados 2014 (Pesos
corrientes)
Etapa
Actividad
Inversión
Adelantar la titulación, legalización y registro de tierras
de la Nación a personas naturales
$
11.025.800.000
Inversión
Adelantar la titulación, legalización de tierras de
propiedad de la Nación a favor de entidades de derecho
público
$
513.700.000
Inversión
Adelantar la titulación, legalización y registro de tierras
de propiedad de la nación a la población desplazada
$
199.500.000
Inversión
Adelantar la titulación, legalización y registro de tierras
de propiedad de la Nación, de acuerdo a los
requerimientos de la Ley 1448 de 2011
$
184.000.000
$
15.000.000.000
TOTAL INVERSIÓN 2014
NOMBRE DEL PROYECTO: TITULACIÓN DE BALDÍOS A NIVEL NACIONAL
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1.5.3. Regionalización recursos
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1.5.4. Focalización de los recursos
Área de focalización
Categoría
Investigación y desarrollo
Recursos
focalizados $
0
Formación recursos humanos
Actividades de ciencia,
Servicios científicos y tecnológicos
tecnología e innovación
Actividades de innovación
0
Administración y otras actividades
0
0
0
Red UNIDOS
Ingresos y trabajo
2.400.000.000
Tecnologías de
información y
comunicaciones
Aplicaciones / software
0
Infraestructura/hardware
0
Servicios
0
1.6. Cadena de valor del Proyecto
En archivo anexo en Excel.
1.7. Costos del Proyecto por actividad e Insumos
Actividad 1: Adelantar en algunos municipios del país el diagnóstico sobre la tenencia de
las tierras de la Nación, logrando la identificación de los predios baldíos pendientes de
titular
Tiene como propósito dar continuidad a la articulación de la gestión de la entidad con
proyectos de interés nacional, como es el caso del ordenamiento territorial y la formulación
de políticas públicas en el sector agrario. Para dar cumplimiento a los compromisos
establecidos, el Instituto en el 2014 tiene previsto adelantar el inventario de baldíos en
municipios priorizados en el país. El propósito es determinar el diagnóstico, identificación y
definición de la situación jurídica de los predios rurales en los municipios seleccionados,
logrando así implementar los instrumentos jurídicos necesarios para el saneamiento de la
propiedad.
NOMBRE DEL PROYECTO: TITULACIÓN DE BALDÍOS A NIVEL NACIONAL
Calle 43 No 57 - 41 CAN
Cantidad
Unidad de
medida
Valor promedio
Tiempo
(meses)
o
número
de
veces
al año
Contratación de servicios
profesionales y de apoyo a la
gestión
2
Mes
$ 3.875.000
12
$ 114.000.000
Proceso de selección para la
realización de un estudio en los
municipios seleccionados
1
Número
$ 1.500.000.000
1
$ 1.500.000.000
Materiales y suministros,
conectividad, papelería y otros
1
Global
$ 10.500.000
1
$ 10.500.000
Nombre de bienes y servicios
(Insumos)
Total actividad
Valor total 2014
$ 1.624.500.000
Actividad 2: Adelantar la titulación, legalización y registro de tierras de la Nación a
personas naturales
La ejecución de las acciones previstas requiere del diseño de estrategias de operación que
atiendan las diferencias regionales, las metas propuestas y la capacidad de operación del
nivel central y territorial del INCODER. En el desarrollo de esta actividad se prevé la
realización de las siguientes acciones: a) Determinar las regiones de actuación, teniendo en
cuenta los siguientes criterios: concentración del mayor número de solicitudes registradas,
los estudios de tenencia de la tierra realizados en las áreas de actuación de la entidad como
zonas de reserva campesina, áreas de desarrollo rural, las prioridades del gobierno nacional
como son la atención a las familias registradas en la red unidos, entre otras; b) Revisión y
verificación de la información suministrada, evaluación de los planos, expedición de los autos
de aceptación o negación y publicación; c) Divulgación de los actos administrativos que se
produzcan; d) Realizar las visitas de inspección ocular, generar los informes correspondientes
y fijar lista; e) Análisis jurídico sobre el cumplimiento de lo establecido en las normas,
expedición y notificación de las resoluciones de adjudicación.
Dada la importancia del registro de los títulos otorgados en relación con la consolidación real
de la propiedad se adelantarán gestiones para la concertación y negociación con las oficinas
de registro de instrumentos públicos, tendientes a la consecución del registro de las
resoluciones de baldíos en condiciones especiales. El registro de las resoluciones permitirá
que los nuevos propietarios de tierras productivas puedan acceder a la oferta institucional
pública o privada existente para el desarrollo de los proyectos productivos.
NOMBRE DEL PROYECTO: TITULACIÓN DE BALDÍOS A NIVEL NACIONAL
Calle 43 No 57 - 41 CAN
Cantidad
Unidad de
medida
Valor promedio
Tiempo
(meses)
o
número
de
veces
al año
295
Número
$ 3.433.000
12
$ 6.163.888.000
4.331
Días
$ 370.000
1
$ 1.602.292.000
Materiales y suministros,
conectividad, papelería y otros
1
Global
$ 20.000.000
1
$ 20.000.000
Proceso de selección para la
realización del inventario de
baldíos en municipios priorizados
1
Mes
$ 2.800.000.000
1
$ 2.800.000.000
Proceso de selección para la
realización del inventario de
planos topográficos de predios
titulados
1
Número
$ 439.620.000
1
$ 439.620.000
Contratación de medios de
divulgación
1
Global
$
Nombre de bienes y servicios
(Insumos)
Contratación de servicios
profesionales y de apoyo a la
gestión
Viáticos y costos de
desplazamiento
Total actividad
-
1
Valor total 2014
$
-
$ 11.025.800.000
Actividad 3: Adelantar la titulación, legalización de tierras de propiedad de la Nación a
favor de entidades de derecho público.
Se propone dar celeridad a la legalización de terrenos baldíos requeridos por las entidades
territoriales para adelantar proyectos de interés general. Las acciones a realizar son: a)
Revisión y verificación de la información suministrada, evaluación de los planos, expedición
de los autos de aceptación o negación; b) Adelantar la publicación de los actos
administrativos que se produzcan; c) Realizar las visitas de inspección ocular, generar los
informes correspondientes y fijar lista; d) Análisis jurídico sobre el cumplimiento de lo
establecido en las normas, expedición y notificación de las resoluciones de adjudicación.
NOMBRE DEL PROYECTO: TITULACIÓN DE BALDÍOS A NIVEL NACIONAL
Calle 43 No 57 - 41 CAN
Cantidad
Unidad de
medida
Valor
promedio
Tiempo
(meses) o
número de
veces al año
Contratación de servicios
profesionales y de apoyo a la gestión
12
Mes
$ 3.433.000
12
$ 446.400.000
Viáticos y costos de desplazamiento
128
Días
$ 370.000
1
$ 47.300.000
Materiales y suministros,
conectividad, papelería y otros
1
Global
$ 2.500.000
1
$ 10.000.000
Contratación de medios de
divulgación
1
Global
$ 5.000.000
1
$ 10.000.000
Nombre de bienes y servicios
(Insumos)
Total actividad
Valor total
2014
$ 513.700.000
Actividad 4: Adelantar la titulación, legalización y registro de tierras de propiedad de la
nación a la población desplazada.
El desarrollo de la actividad tiene como propósito garantizar la seguridad jurídica de los
derechos sobre la tierra de la población en riesgo o en situación de desplazamiento.
Con ello se contribuye a la política de restitución de tierras formulada por el Gobierno
Nacional, las gestiones se adelantarán teniendo en consideración las declaratorias de riesgo
emitidas por los Comités Locales de Atención a Población Desplazada, así como los registros
existentes en el RUPTA, que no habían podido ser atendidas por la restricción, para
demostrar la ocupación de las mismas durante cinco años.
Las acciones previstas para adelantar esta actividad son: a) Identificar las zonas de
declaratoria de desplazamiento, así como de la concentración de solicitudes de protección
existentes en el RUPTA; b) Revisar y verificar la información suministrada, evaluación de los
planos, expedición de los autos de aceptación o negación; c) Realizar la publicación de los
actos administrativos que se produzcan; d) Realizar las visitas de inspección ocular, generar
los informes correspondientes y fijar lista; e) Analizar jurídicamente el cumplimiento de lo
establecido en las normas, expedición y notificación de las resoluciones de adjudicación.
NOMBRE DEL PROYECTO: TITULACIÓN DE BALDÍOS A NIVEL NACIONAL
Calle 43 No 57 - 41 CAN
Cantidad
Unidad de
medida
Valor
promedio
Tiempo
(meses) o
número de
veces al año
Contratación de servicios
profesionales y de apoyo a la gestión
4
Número
$ 4.460.000
12
$ 174.000.000
Viáticos y costos de desplazamiento
55
Mes
$ 370.000
1
$ 20.500.000
Materiales y suministros,
conectividad, papelería y otros
1
Global
$ 5.000.000
1
$ 5.000.000
Contratación de medios de
divulgación
1
Global
$
-
1
Nombre de bienes y servicios
(Insumos)
Total actividad
Valor total
2014
$
-
$ 199.500.000
Actividad 5: Adelantar la titulación, legalización y registro de tierras de propiedad de la
Nación, de acuerdo a los requerimientos de la Ley 1448 de 2011.
Tiene como propósito atender los requerimientos que presenten los jueces al INCODER en
cumplimiento de la Ley de Víctimas. La meta propuesta es atender el 100% de las solicitudes
presentadas.
Cantidad
Unidad de
medida
Valor promedio
Tiempo
(meses) o
número de
veces al
año
Contratación de servicios
profesionales y de apoyo a la
gestión
3
Mes
$ 5.000.000
12
$ 174.000.000
Viáticos y costos de
desplazamiento
14
Días
$ 370.000
1
$ 5.000.000
Materiales y suministros,
conectividad, papelería y
otros
1
Global
$ 5.000.000
1
$ 5.000.000
Nombre de bienes y
servicios (Insumos)
Total actividad
Valor total
2014
$ 184.000.000
NOMBRE DEL PROYECTO: TITULACIÓN DE BALDÍOS A NIVEL NACIONAL
Calle 43 No 57 - 41 CAN
Actividad 6: Identificar las áreas con mayor potencial y realizar los estudios requeridos
para sustentar la sustracción de áreas de las zonas de reserva forestal de la Ley 2º de
1959.
Para avanzar en la formalización de la propiedad rural mediante la titulación de tierras
rurales a campesinos, familias inscritas en la Red Unidos, población desplazada y víctimas
del conflicto armado, así como para la conformación de la propiedad en zonas de reserva
campesina que permita promover el desarrollo rural integral, se requiere intervenir en áreas
protegidas bajo la ley como reservas forestales, aptas para la actividad productiva.
Teniendo en consideración que las solicitudes de sustracción deber ser presentadas por el
INCODER ante el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, previa realización de los
estudios socioeconómico y ambiental y planes de manejo ambiental, de conformidad con lo
establecido en la resolución 293 de 1998 o 629 de 2011, según el caso; se requiere que la
Entidad realice los correspondientes estudios técnicos mediante la vinculación de entidades
especializadas en el tema, en lo particular de carácter regional.
En desarrollo de esta actividad se proyectan las siguientes acciones: a) Determinar las áreas
de intervención. b) Preparar los términos de referencia de los estudios que se realizarán,
realizar la convocatoria y el proceso de selección a nivel regional conforme a la ley. c)
Contratar los estudios socioeconómicos y ambientales, que deben contener la delimitación
cartográfica, el plan de desarrollo sostenible, cuando el área está comprendida dentro de
una zona de reserva campesina y la propuesta de ordenamiento productivo. d) Preparar y
adelantar las solicitudes de sustracción ante el Ministerio del Medio Ambiente para el trámite
del levantamiento de la reserva de las áreas aptas, que incluye además del estudio que
sustenta la sustracción, las certificaciones sobre la presencia o no de grupos étnicos, la
existencia de resguardos indígenas, títulos colectivos, certificación del uso del suelo de
acuerdo a los planes de ordenamiento territorial. e) Una vez se disponga del levantamiento
de la reserva sobre las áreas tramitadas se procederá a la adjudicación de las mismas.
Los estudios de sustracción se han adelantado en las Zonas de Reserva Forestal de la
Amazonía, Central, Pacífico, Río Magdalena y Serranía de Los Motilones; a partir de los
requisitos técnicos exigidos por las Resoluciones 293 de 1998 y 629 de 2012. En la actualidad
se adelantan estudios en más de 40 municipios del país, en los departamentos de Cesar,
Norte de Santander, Santander, Antioquia, Arauca, Valle del cauca, Cauca, Nariño, Huila,
Caquetá, Vaupés.
Los estudios en ejecución en la vigencia 2013, abarcan un área aproximada de un millón de
hectáreas de Zonas de Reserva Forestal, de las cuales se estima como meta presentar al
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible solicitudes de sustracción por 300.000 Ha.
Actualmente se encuentran en fase final, estudios en Cesar, Huila, Norte de Santander en
Catatumbo, Sur de Bolívar y Caquetá, en algunos casos dependiendo de la necesidad de
adelantar procesos de consulta previa como en el Catatumbo.
NOMBRE DEL PROYECTO: TITULACIÓN DE BALDÍOS A NIVEL NACIONAL
Calle 43 No 57 - 41 CAN
Cantidad
Unidad de
medida
Valor
promedio
Tiempo
(meses) o
número de
veces al año
Valor total 2014
7
Mes
$ 4.400.000
12
$ 528.000.000
147
Días
$ 370.000
1
$ 54.500.000
Materiales y suministros,
conectividad, papelería y
otros
1
Global
$ 20.000.000
1
$ 20.000.000
Proceso de selección para
contratación de estudio de
sustracción
1
Global
$ 850.000.000
1
$ 850.000.000
Nombre de bienes y
servicios (Insumos)
Contratación de servicios
profesionales y de apoyo a la
gestión
Viáticos y costos de
desplazamiento
Total actividad
$ 1.452.500.000
1.8. Diligenciamiento
Funcionario de la Subgerencia responsable: Alejandra Vega Rodríguez
Cargo: Directora Técnica de Baldíos
Institución: INCODER
Teléfono. 3830444
Fecha: Abril 22 2013
Ciudad: Bogotá
Visto Bueno del Subgerente (E): Andrés Felipe Ocampo Martínez
NOMBRE DEL PROYECTO: TITULACIÓN DE BALDÍOS A NIVEL NACIONAL
Calle 43 No 57 - 41 CAN