la autoridad minera debe determinar en cada caso la

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I
PROSPERIDAD
PARA TODOS
Ministerio de Minas y Energia
Origen OFICINA ASESORA JURIDICA
Rad 2014071 154 24-10-2014 04 57 PM
Anexos O
Destino: RENZA AVELLANEDA VICTOR ANDRES
Serie: 15-02-03
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Bogotá D.C.,
Doctor
VICTOR A. RENZA AVELLANEDA
Calle 114 A No. 53-32
Bogotá D.C.
Correo: victorrenza [email protected]
ASUNTO: Su derecho de petición sobre suspensión de Contrato de Concesión
Mi nera.
Respetado doctor Renza:
En atención a su comunicación radicada en este Ministerio bajo el No.
2014059502 del 12 de septiembre de 2014, remitido a esta Oficina por la
Dirección de Formalización Minera mediante memorando No. 2014068192 del 14
de octubre de 2014, en la que solicita concepto sobre la suspensión de un
Contrato de Concesión Minera, de manera atenta nos permitimos informarle lo
siguiente:
1. ‘Solicito que se me indique si es jurídicamente viable que se decrete la
suspensión de un contrato de concesión minera debidamente registrado
por causa de fuerza mayor o caso fortuito, debido a la imposibilidad de un
titular minero de ingresar al predio de propiedad particular de una persona
con miras a realizar la explotación de materiales y de llegar a un acuerdo
para la imposición de la servidumbre a través de negociaciones directas,
sumado al hecho que la autoridad municipal, es decir la Alcaldía se
abstiene a realizar el procedimiento administrativo de servidumbre ?
2. Más aún, cuando además del proceso administrativo de servidumbre
previsto en el artículo 285 de la Ley 685 de 2001, el titular minero puede
instaurar proceso judicial declarativo verbal de acuerdo a la ley 1564 de
2012 Código General de/ Proceso, y además tiene la vía de la
expropiación ?
3. En caso de ser afirmativa la respuesta, solicito que se me expliquen las
razones de la misma. ”
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Frente al tema planteado es preciso señalar que esta Oficina en reiterados
conceptos ha señalado que la legislación minera nacional -Ley 685 de 2001,
determina la suspensión temporal de las obligaciones emanadas del Contrato de
Concesión ante la ocurrencia de eventos de fuerza mayor o caso fortuito y la
suspensión temporal de la explotación o disminución de los volúmenes normales
de producción, cuando circunstancias transitorias de orden técnico o económico,
no constitutivas de fuerza mayor o de caso fortuito, impidan o dificulten labores de
exploración que ya se hubieren iniciado o las de construcción y montaje o las de
explotación.
La definición de fuerza mayor o caso fortuito, se encuentra consagrada en la Ley
95 de 1980, artículo 1”: “Se llama fuerza mayor o caso fortuito el imprevisto a
que no es posible resistir, como un naufragio, un terremoto, el apresamiento de
enemigos, los autos de autoridad ejercidos por un funcionario público”. (Negrilla
fuera de texto)
Como se desprende de esta definición, para que pueda constituirse la fuerza
mayor o el caso fortuito, debe presentarse de manera concurrente dos requisitos:
imprevisibilidad e irresistibilidad.
Al respecto, se ha pronunciado la jurisprudencia:
“Según el verdadero sentido o inteligencia del articulo 1 de la ley 95 de 1890, los
elementos integrantes del caso fortuito o fuerza mayor, antes reseñados, deben
ser concurrentes, lo cual se traduce en que si el hecho o suceso ciertamente es
imprevisible pero se le puede resistir, no se da tal fenómeno, como tampoco se
configura cuando a pesar de ser irresistible pudo preverse. De suerte que la
ausencia de uno de sus elementos elimina la estructuración del caso fortuito o
fuerza mayor.” Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil, Sentencia de
noviembre 20 de 1989.
O
”. . .[la] imprevisibilidad del caso fortuito es una cuestión de hecho que el juzgador
debe apreciar concretamente en cada situación, tomando como criterio para el
efecto la normalidad o la frecuencia del acontecimiento, o por el contrario, su
rareza y perpetuidad; si tal acontecimiento es frecuente, y más aún, si suele
presentarse con cierta periodicidad, no constituye un caso fortuito porque el
obligado razonablemente ha debido preverlo y medir su propia habilidad para
conjurarlo, o bien abstenerse de contraer el riesgo de no creer que podría evitarlo;
por el contrario, si se trata de un evento de rara ocurrencia, que se ha presentado
en forma súbita y sorpresiva, hay caso fortuito, porque nadie está obligado a
prever lo que es excepcional y esporádico. Pero, además, el hecho de que se
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’.
trata debe ser irresistible. Así como la expresión caso fortuito traduce la requerida
imprevisibilidad de su ocurrencia, la fuerza mayor empleada como sinónimo de
aquélla en la definición legal, relieva esta otra característica que ha de ofrecer tal
hecho: al ser fatal, irresistible, incontrastable, hasta el punto que el obligado no
pueda evitar su acaecimiento ni superar sus consecuencias. Tampoco hay fuerza
mayor o caso fortuito cuando el obstáculo, sin impedir el cumplimiento de la
obligación, lo hace más difícil u oneroso que lo previsto inicialmente.” Corte
Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil, Sentencia de febrero 27 de 2004.
Teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente, podemos hablar de fuerza mayor
o caso fortuito cuando se trata de hechos imprevisibles e irresistibles que
imposibiliten el cumplimiento de la obligación y que no sean imputables al que los
alega, es decir, que no sean culpa del obligado las circunstancias que impiden el
cumplimiento.
Así las cosas, consideramos que la fuerza mayor o caso fortuito, son una justa
causa para solicitar la suspensión de las obligaciones de un título minero, toda
vez, que su presencia imposibilita el cumplimiento de las mismas.
Adicionalmente, de acuerdo con lo previsto en el artículo 52 de la Ley 685 de
2001, el concesionario puede solicitar la suspensión temporal de obligaciones
contractuales en el caso de sobrevenir un evento de fuerza mayor y caso fortuito,
lo cual no puede entenderse, que con solo ocurrir tal evento, se exonere del
cumplimiento de las obligaciones económicas, por cuanto debe existir un acto
administrativo por parte de la autoridad minera que lo declare y en consecuencia
Da suspensión se dará por el término que se fije en la respectiva providencia, de
acuerdo con las circunstancias de cada caso particular.
De esta forma, la autoridad minera cuando se le solicite la suspensión de
obligaciones, para efectos de expedir el acto administrativo correspondiente, debe
en cada caso concreto:
1. Valorar los hechos constitutivos de fuerza mayor o caso fortuito, los cuales
deben ser alegados y probados por quienes los invocan.
2. Analizar y ponderar todas las circunstancias que rodean cada hecho
particular, para determinar si éste constituye o no fuerza mayor o caso
fortuito, teniendo en cuenta que no constituyen tales circunstancias los
hechos que acontecen frecuentemente o con cierta periodicidad, y que son
hechos notorios, ni tampoco cuando el obstáculo dificulta el cumplimiento
de una obligación, pero no la imposibilita; tampoco aquellos hechos
atribuibles a la negligencia, descuido o impericia de la persona que los
invoca.
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En consecuencia, corresponde a la autoridad minera de acuerdo con los hechos y
circunstancias de cada caso particular, determinar la viabilidad de la suspensión
del Contrato de Concesión Minera o de las obligaciones que emanan de este, por
causa de fuerza mayor o caso fortuito.
En los anteriores términos damos respuesta a sus inquietudes con la advertencia
que ésta sólo constituye un criterio auxiliar de interpretación de la norma y se
expide bajo los parámetros del artículo 28 de la Ley 1437 de 201 1.
Co rdiaImente,
~ O L A N D APATIÑO CHACÓN
Profesional Especializada con funciones de Jefe Oficina Asesora Jurídica
Proyectó: Jorge David Sierra Sanabria.
Revisó y aprobó: Yolanda Patino Chacón..
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