gobernabilidad democrática y género: una articulación posible

SÓLO PARA PARTICIPANTES
DOCUMENTO DE REFERENCIA
DDR/2
29 de agosto de 2002
ORIGINAL: ESPAÑOL
CEPAL
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Trigésima cuarta reunión de la Mesa Directiva de la
Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe
Santiago de Chile, 5 y 6 de septiembre de 2002
PROYECTO CEPAL/DAW “FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE LAS OFICINAS
NACIONALES DE LA MUJER EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE PARA LA GOBERNABILIDAD”
GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA Y GÉNERO:
UNA ARTICULACIÓN POSIBLE
Documento de trabajo
El presente documento fue elaborado en el marco del Proyecto CEPAL/DAW “Gobernabilidad Democrática e Igualdad de
Género en América Latina y el Caribe”, por Virginia Guzmán, Consultora del Proyecto. La autora desea agradecer la
colaboración de Claudia Moreno. Las opiniones expresadas en este documento, el cual no ha sido sometido a revisión editorial,
son de la exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no coincidir con las de la Organización.
02-8-615
ÍNDICE
RESUMEN EJECUTIVO............................................................................................................................. 3
I. LA EMERGENCIA DEL CONCEPTO DE GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA EN UN
CONTEXTO DE GRANDES CAMBIOS.................................................................................................... 5
1. Emergencia del concepto ................................................................................................................. 5
2. Sentidos y alcances del concepto de gobernabilidad ....................................................................... 8
3. Orden de género y gobernabilidad democrática ............................................................................ 11
II. CAMBIOS INSTITUCIONALES EN LA REGIÓN............................................................................ 14
1. La reforma del Estado.................................................................................................................... 14
2. El papel de las instancias de género en el Estado en el proceso de modernización y cambio
institucional ........................................................................................................................................ 22
2.1. Institucionalización del género en instancias del Estado .......................................................... 23
2.2. Inclusión de la equidad de género en las normativas y procedimientos de la administración
pública ................................................................................................................................................ 25
2.3. Mecanismos generados para asegurar la participación ciudadana en los programas y políticas
de reforma del Estado......................................................................................................................... 26
3. El movimiento feminista y de mujeres: un factor de cambio ........................................................ 28
III. HACIA LA INCORPORACIÓN DE LOS TEMAS DE LA GOBERNABILIDAD EN LAS
AGENDAS DE GÉNERO Y DEL GÉNERO EN LAS AGENDAS DE LA GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA ....................................................................................................................................... 31
ANEXOS .................................................................................................................................................... 38
2
RESUMEN EJECUTIVO
El presente documento forma parte de una serie de tres documentos preparatorios del Proyecto
“Gobernabilidad Democrática e Igualdad de Género en América Latina y el Caribe” y tiene por finalidad
presentar un panorama de los procesos de reforma del estado en América Latina, desde la perspectiva de
género. Intenta responder a la pregunta sobre el alcance y características de los programas de
gobernabilidad, el grado en que éstos se han abierto a las demandas regionales de equidad de género, la
forma como los Mecanismos Nacionales para el Adelanto de la Mujer han integrado esta preocupación en
su quehacer y las posibles articulaciones entre la agenda del movimiento de mujeres y los procesos de
gobernabilidad.
Se trata de un documento analítico descriptivo. En él se analizan los principales enfoques que
alimentan el debate sobre gobernabilidad y se recogen las respuestas obtenidas por una encuesta (anexo
1) respondida por diez países, sobre la participación de los mecanismos de género en las reformas del
Estado.
El documento analiza las relaciones que existen entre la gobernabilidad democrática y la
transformación del sistema social de género. Postula que las nuevas formas de gobernabilidad
democrática se expresan en cambios institucionales, es decir, de las reglas y normas que organizan las
relaciones entre actores en distintos escenarios, en particular, entre el Estado y la Sociedad, y entre el
Estado, el Mercado y la familia, abriendo oportunidades para transformar, a su vez, el orden de género.
Complementariamente, muestra como el cambio en las relaciones entre hombres y mujeres amplía las
bases de sustentación democrática de la gobernabilidad, al integrar en los grandes debates y en la
construcción de nuevas reglas, la experiencia y la superación de los problemas derivados de la inequidad
de género.
El documento muestra que pese a la importancia indiscutible de la consideración de las
desigualdades de género en los procesos de gobernabilidad que aspiran a la consolidación democrática, el
movimiento feminista y de mujeres, no ha dado prioridad en sus agendas al tema de la gobernabilidad.
Tampoco ha sido suficientemente analizada y visible su influencia en los cambios de funcionamiento
institucional. Los logros del movimiento de mujeres en organización, en generación de debates, en
construcción de nuevas agendas, su influencia sobre los comportamientos de otras fuerzas políticas y la
experiencia ganada en la interlocución con los gobiernos y parlamento, no han dado lugar a una presencia
significativa de las mujeres en los procesos centrales de reformas que se llevan a cabo en la región. Esta
situación deriva tanto de la persistencia de mecanismos de discriminación como de opciones políticas
explícitas o implícitas del movimiento.
Las consideraciones anteriores muestran la importancia del proyecto respecto a contribuir en el
debate sobre la articulación entre gobernabilidad y género. Éste aporta a una mayor comprensión de las
mujeres como protagonistas políticas y puede contribuir a desencadenar procesos importantes para
consolidar su inclusión en los temas de gobernabilidad en los distintos países de la región.
El documento está organizado en tres secciones:
3
La primera sección analiza las condiciones de emergencia del concepto de gobernabilidad.
Muestra como el concepto ha surgido en un contexto de grandes transformaciones que generan
desequilibrios y presionan por cambios institucionales que aseguran niveles aceptables de gobernabilidad.
Luego analiza los contenidos y sentidos atribuidos al concepto de gobernabilidad y reflexiona sobre las
relaciones que existen entre el orden de género y el orden institucional.
La segunda sección se refiere a las reformas institucionales llevadas a cabo en distintos países de
la región y el papel de los mecanismos de género en este proceso.1 Posteriormente, la reflexión se
desplaza hacia la sociedad para dar una mirada general sobre la situación de las mujeres y el movimiento
feminista en relación a los temas de gobernabilidad. Postula que ellas han accedido a recursos que las
califican para participar en los debates sobre la gobernabilidad, han generado organizaciones que las
visibilizan, sin embargo tales recursos no se manifiestan en su participación en los círculos de decisión
sobre los cambios institucionales en curso.
La tercera sección, expone los posibles aportes del proyecto a la comprensión de la articulación
entre los procesos de gobernabilidad democrática y cambios en el orden de género, así como los logros
esperados en el fortalecimiento de las organizaciones y liderazgos de mujeres y de los mecanismos de
género como actores estratégicos en los procesos de gobernabilidad.
1
El concepto mecanismo de género engloba todas las instancias constituidas en el poder ejecutivo que tienen
por finalidad la coordinación de políticas públicas a favor de las mujeres. Estas instancias pueden asumir variadas
formas: servicios, secretarías, institutos; estar ubicada en distintas posiciones jerárquicas al interior de la
administración pública y tener distintos rangos de autoridad.
4
I. LA EMERGENCIA DEL CONCEPTO DE GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA EN UN
CONTEXTO DE GRANDES CAMBIOS
1. Emergencia del concepto
El concepto de gobernabilidad como la mayoría de los conceptos no tiene un sentido único ni establecido
en forma definitiva. Tiene un carácter histórico y dinámico, por tanto sus significados y usos están sujetos
a transformaciones de acuerdo con el contexto social y político y al marco teórico desde el que se estudia.
El concepto es introducido en 1975 en un informe elaborado por la comisión trilateral2 sobre el
tema de la crisis de la democracia. En ese documento, la idea de gobernabilidad se limita a designar el
desbalance entre las demandas ciudadanas y la capacidad de respuesta del Estado. La propuesta para
abordar la inestabilidad que este desequilibrio ocasiona, está orientada a disminuir la demanda y frenar la
movilización social, no a la ampliación de la capacidad de respuesta del Estado. Constituye así una
reacción conservadora frente a la ampliación de las demandas ciudadanas.
A partir de los años 80 y sobre todo en la década de los noventa el escenario socio económico y
político cultural de la región se transforma significativamente con la profundización de la globalización,
los procesos de reestructuración económica y las transiciones democráticas. Estas transformaciones dan
lugar a la emergencia de estilos de vida más plurales,3 a formas diversificadas de generar riqueza, de
hacer política,4 a nuevos tipo de conflictividad social y a cambios en la cultura cívica. El movimiento de
mujeres va constituir un factor de cambio importante en este escenario.
Los efectos múltiples, simultáneos y contradictorios de las transformaciones crean situaciones de
inestabilidad política, de incertidumbre institucional y de inseguridad. Este escenario abre oportunidades
para la emergencia de procesos de gobernabilidad democrática pero también encierra riesgos: pérdida de
la capacidad de gobierno y de la legitimidad democrática, deterioro de la política, retroceso de la acción
colectiva y huida hacia la acción privada, legal o ilegal.
Desde una perspectiva económica, el agotamiento del modelo de desarrollo de sustitución de
importaciones que había imperado por más de medio siglo y el aumento de la deuda y la crisis del pago de
la misma hacían difícil pensar en mantener o profundizar los llamados estados de “bienestar”.
2
La comisión creada en Julio de 1973 es un organismo privado en el que participan a decir de sus ideólogos
“el conjunto de potencias financieras e intelectuales mayor que el mundo haya conocido nunca”. La comisión
encarga en 1975 a Michel Crozier, Samuel Huntington y Jo Ji WatanukI, tres connotados intelectuales de distinto
scontinentes, un informe sobre los asuntos más relevantes del mundo actual. En el documento llamado “La crisis de
la democracia” se usa el concepto de gobernabilidad.
3
La existencia de estilos de vida más plurales no es contradictoria con la presión hacia la homogenización de
comportamientos y costumbres propiciada por los medios de comunicación y la generalización de expectativas de
consumo.
4
Que coexisten con las formas tradicionales con las cuáles establecen frecuentemente relaciones
contradictorias.
5
En esta situación, los organismos internacionales de financiamiento promueven primero la
implementación de políticas de ajuste seguidas de políticas de reforma estructural. Las primeras,
orientadas a reducir el gasto público, equilibrar los presupuestos, bajar las tasas de inflación y generar
excedentes para contribuir al servicio de la deuda, tienen como efecto la contracción económica y el
retroceso en los índices sociales (Tomassinni, 1998).
Las políticas de reforma estructural,5 inspiradas en el Consenso de Washington,6 logran recuperar
los equilibrios macroeconómicos, aumentar la apertura y competitividad internacional de la economía, un
moderado crecimiento con reestructuración productiva y una recuperación de la confianza en el
mecanismo de mercado. Al mismo tiempo, estimulan en los países el desarrollo de capacidades que les
permitan acceder a las oportunidades que brinda la economía global.
No obstante, las reformas relativas a la disciplina fiscal, la política de privatizaciones, la
descentralización y los cambios en el régimen tributario afectan la infraestructura y las capacidades
políticas e institucionales del Estado, así como las reformas orientadas a la liberalización y desregulación
disminuyen sus capacidades técnicas administrativas (Sojo, 2002).
Por otra parte, las transformaciones económicas globales aumentan la vulnerabilidad de las
economías latinoamericanas frente a las fluctuaciones de la economía global. Así mismo, los principios
que gobiernan la producción y el comercio global y los mecanismos de coerción previstos para garantizar
su cumplimiento, condicionan las regulaciones y decisiones económicas de los gobiernos nacionales.
En breve, el carácter de la política económica dominante, al redefinir el perfil del Estado y sus
competencias económicas y sociales, fortalecer el sector privado y el predominio del mercado, debilita el
poder del Estado (Medellín Torres, 2002).
Desde una perspectiva política, la globalización permite que las relaciones de poder se ejerzan y
organicen a escala de alcance espacial mucho mayor, lo que conlleva una pérdida de poder de los Estados
nacionales y el desbordamiento de las instituciones por la emergencia de nuevas prácticas sociales a nivel
nacional e internacional.
La implementación del nuevo modelo económico tropieza con la estructura tradicional de las
instituciones estatales, las precarias modalidades de la gestión gubernamental, la inadecuación de las
políticas públicas y la obsolencia de los ordenamientos jurídicos. En muchas ocasiones los gobiernos,
para implementar las reformas económicas, hacen uso de sus poderes en forma discrecional, lo que les
permite modificar la legislación e influir en el poder judicial, generando gran incertidumbre institucional.
En este sentido, la institucionalización de nuevas reglas económicas promovidas desde los espacios
globales no siempre se corresponde con la institucionalidad de la esfera política. Esto implica la
coexistencia de dos tipos de legalidades, la que ordena el juego económico (más reglas, menos
incertidumbre) y la que impera en el juego político caracterizado frecuentemente por la alta
discrecionalidad de los poderes y el patrimonialismo.7
5
Disciplina fiscal, control del gasto público, mejoramiento de los sistemas impositivos, liberalización de los
sistemas financieros, manejo de cambio libre, apertura a regímenes comerciales, estímulo a la inversión,
privatización de empresas públicas, desregulación de la actividad económica, reducción del tamaño del Estado.
6
En el Consenso de Washington participan el Fondo Monetario internacional, el Banco Mundial y el
Departamento del Tesoro.
7
Mientras las nuevas institucionalidades económicas se orientan a eliminar la imprevisiblidad en la
definición de los derechos de la propiedad, en la regulación de los precios, en la movilidad del capital, en la
6
Si bien la globalización promueve el modelo de democracia liberal como forma dominante de
organización del régimen político, también altera los referentes tradicionales de la actividad política: se
transforma la concepción de la Nación, del Estado, de los partidos políticos, de las clases sociales y de la
importancia de la ideología (Tomassinni, 1998). Así, aunque la mayoría de las personas reconocen
mantener su adhesión a asociaciones voluntarias de tipo permanente, mantienen bajos niveles de
participación efectiva (Latinbarómetro, 1996).8 En general, los estudios y encuestas evidencian bajos
índices de confianza y legitimidad de las instituciones políticas estatales, de los partidos políticos y sus
dirigentes,9y de los altos cargos de la administración.10
A nivel social se acentúa la conflictividad asociada a la marginalidad urbana, el desempleo, la
informalidad y la segmentación social. Los cambios en la organización de la producción y del trabajo
diversifican aún más las condiciones de trabajo y de vida, y el acceso diferenciado de la población a la
información y al conocimiento, excluyen a parte importante de la población de los beneficios de la
modernidad.
Las demandas sociales aumentan, se dispersan y ponen en tensión a un Estado diseñado para
manejar sociedades más estructuradas y simples. Esta heterogeneidad puede además constituirse en un
factor inhibidor para la constitución de organizaciones sociales y para el funcionamiento de los
mecanismos generadores de diálogo, de negociación y de resolución de conflictos.
Estudios sobre el Desarrollo Humano realizados por el PNUD en distintos países, en particular en
Chile, muestran una disminución de la confianza interpersonal y una menor disposición a hacer presión a
favor de cambios que beneficien a la sociedad en su conjunto,11 lo que dificulta la acción colectiva y la
emergencia de liderazgo en los campos de acción social, político, económico y cultural.
Por otra parte, las dificultades para generar espacios públicos de ciudadanía debido en parte al
escaso poder y atribuciones de los gobiernos locales,12 así como las brechas de ingreso, desempleo y
calidad de vida, pueden fomentar la integración a redes de comercio y de tráfico ilícito tanto doméstico
como internacional. Estas redes están presentando una alta capacidad para incluir y organizar elementos
marginados.
manipulación del tipo de cambio y en las tasas de interés, y en el cumplimiento de los contratos, las decisiones
políticas conservan un alto grado de imprevisiblidad -asociados al alto margen de discrecionalidad de las autoridades
políticas - y la escasa transparencia de los procesos de decisión pública.
8
La participación es mayor en organizaciones de tipo local y tiende a disminuir en lo que se refiere a los
partidos políticos.
9
La ciudadanía rechaza, por ejemplo, los procedimientos de nominación de candidatos a cargos de elección
popular, los sistemas electorales que no reflejan adecuadamente las mayorías ni minorías y la poca claridad en el
financiamiento de las campañas.
10
La pérdida de legitimidad se expresa en el debilitamiento de los partidos y en la alta volatilidad electoral y
cambio de preferencia del electorado de una elección a otra.
11
Otro estudio de Joan Prats muestra que a diferencia del desarrollo de las ciudades europeas, los residentes
acomodados en la región pueden escapar de las condiciones de vida malsana por su capacidad de proteger y atender
las necesidades propias y de la familia sin afectarle de manera inmediata la situación de vida de los demás derivadas
de la existencia de servicios urbanos inadecuados e insuficientes (salud, educación, agua, transportes).
12
La tradición política centralista latinoamericana y la existencia de un poder presidencial altamente
discrecional, ha llevado a un reconocimiento tardío de la autonomía municipal y a la inexistencia de cuadros
institucionales que establezcan las competencias y recursos financieros de los poderes locales.
7
No obstante estos riesgos y la tendencia a una mayor fragmentación social, la sociedad civil se
hace más visible. Los mayores niveles de información y la pluralidad de intereses aumentan también la
presión de comunidades, organizaciones y personas por participar en las decisiones que les conciernen
Los actores sociales nacionales, como los movimientos de mujeres, indígenas, ecológicos,
derechos humanos, tienden a trascender los límites nacionales dando lugar a una suerte de sociedad civil
global, lo que aumenta su capacidad de presión para participar en las decisiones públicas tanto a nivel
nacional como internacional. Desde una perspectiva cultural, la nueva tecnología altera profundamente la
cotidianidad, los conocimientos de la gente, la estructura de las profesiones y del mercado de trabajo, y la
vida social. Las formas de comunicación global en tiempo real constituyen una verdadera revolución
cultural que abre las puertas a la circulación de valores, preferencias, demandas, actitudes y
comportamientos públicos entre los grupos y naciones que acceden a ella.
La revalorización de lo local y lo singular, la dificultad de integrar la variedad de ideales de
progreso en la forja de una sola identidad nacional, los flujos migratorios y las solidaridades comunitarias
a las que dan origen, están debilitando las bases de una nación cultural única. Los Estados devienen
multiculturales y plurinacionales, lo que obliga a pensar en la construcción de nuevas formas de
ciudadanía.
Finalmente, desde una perspectiva institucional, la emergencia de nuevas y heterogéneas
prácticas sociales ponen en cuestión las convenciones, las normas y reglas que organizan las relaciones
entre individuos y colectividades en los ámbitos de la familia, la economía, la política y la cultura, en los
espacios nacionales e internacionales.
En este contexto de profundas transformaciones económicas, sociales y culturales, emerge la
preocupación por la gobernabilidad democrática. Los efectos de la globalización, las reformas
económicas orientadas al mercado, la configuración de sociedades más diferenciadas y complejas, la
diversificación de intereses de la ciudadanía, conjuntamente con su tendencia a intervenir más en asuntos
públicos, multiplican y diversifican las demandas dirigidas al Estado, el cual se ve incapacitado de
enfrentarlas debido a la inadecuación de sus normas, reglas e instituciones.
Los países de la región enfrentan entonces riesgos de caer en situaciones de crisis de
gobernabilidad de distinta intensidad,13 en el caso de no mediar reformas institucionales profundas y la
consolidación de una cultura democrática que amplíe la participación hacia nuevos actores sociales y
debilite los mecanismos que generan desigualdad.
2. Sentidos y alcances del concepto de gobernabilidad
El concepto de gobernabilidad empieza a ser elaborado y promovido por las agencias financieras como el
Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID). Al mismo tiempo, las ciencias políticas vuelven a poner el tema en sus agendas de debate e
investigación. Este concepto es usado por algunos organismos internacionales para referirse a las
reformas políticas necesarias para crear un marco adecuado que permita la inserción de la Región en la
13
Crisis de legitimidad asociada a la pérdida de correlación de fuerzas políticas, bloqueo de la agenda
gubernativa, activación de tensiones y conflictos de mediana intensidad. Crisis de gobernabilidad como crisis de
conducción política al perder los gobernantes el control sobre los gobernados. Crisis de gobernabilidad como crisis
de Estado debido a la no viabilidad política de las acciones y decisiones gubernamentales y a la pérdida del control
sobre las tensiones y conflictos de una sociedad.
8
economía global y el funcionamiento de los mercados modernos. La gobernabilidad empieza a ser
relacionada tanto con la capacidad de adaptación de los países al nuevo modelo de desarrollo, como con
la capacidad de las sociedades de desarrollar equilibrios virtuosos (o por lo menos razonablemente
estables) entre los sistemas económicos, políticos y culturales.14
Desde la perspectiva de las ciencias políticas, el concepto hace referencia a la capacidad de
gobernar en forma estable, a la viabilidad de un gobierno (Tomassinni, 1998) y, por tanto, a la calidad de
las relaciones entre el gobierno y la sociedad. Desde esta perspectiva, la gobernabilidad es la expresión
institucional del problema de la legitimidad de un gobierno que está relacionada con la capacidad de
establecer normas que creen consentimiento y satisfacción a las demandas sociales (Sojo, 2002).
En la aproximación de Joan Prats, la gobernabilidad adquiere contenidos más amplios. Se refiere
a la capacidad de un sistema social democrático para auto gobernarse enfrentando positivamente los retos
y las oportunidades. La gobernabilidad desde su perspectiva es una cualidad de las sociedades y sistemas
y no de los gobiernos.
Los distintos autores enfatizan algunas dimensiones sobre otras. La perspectiva liberal da
relevancia a la habilidad de los gobiernos para convertir las demandas individuales en acción colectiva o
en políticas públicas mediante la constitución de coaliciones, la negociación de intereses ciudadanos o
agrupaciones que forman parte del sistema político. La perspectiva estructural da mayor importancia a la
estructura de poder prevaleciente en la sociedad, la que va a determinar el espectro de actores sociales
premunidos de la capacidad de conducir las sociedades. La perspectiva institucional pone de manifiesto la
importancia de los valores, las pautas y organizaciones, y reglas en la acción del gobierno, las que son
compartidas por la mayor parte de los miembros de una sociedad gracias a procesos de comunicación, de
socialización y de articulación de intereses.
A pesar de las matices y diferencias en las definiciones, todos los autores coinciden en señalar
que el núcleo central de la gobernabilidad es la calidad de las relaciones entre el gobierno y la sociedad.
La tarea de gobernar consiste en construir hegemonía, hacer confluir los intereses particulares hacia un
interés colectivo que, al ser definido por quién gobierna, confiere ascendencia y control político a los
gobernados.
En el proceso de constitución de la hegemonía adquiere especial relevancia la negociación entre
actores estratégicos,15 es decir, aquellos que tienen los recursos para incidir en la capacidad de agregar
demandas e intereses o en caso contrario, para obstaculizar este proceso. Por esta razón, en la medida que
los actores tienen distintos intereses y grados de poder, el conflicto es una dimensión inherente a la
gobernabilidad.
Asimismo, los autores coinciden en la necesidad de transformar las reglas de juego para recuperar
o construir la legitimidad en las relaciones entre el Estado y sociedad y de articular las dimensiones
políticas y económicas para asegurar el crecimiento y la estabilidad económica y política de los países. El
concepto de gobernabilidad se refiere así no sólo a cambios de régimen político dentro de un mismo
modelo de desarrollo, sino a reformas del régimen político para impulsar cambios en el modelo de
14
El BID plantea, por ejemplo, la necesidad de fomentar enfoques más integrados del desarrollo que a la vez
que consoliden las reformas económicas y promuevan la integración socioeconómica interna, la modernización del
Estado y el fortalecimiento de las instituciones democráticas y de la sociedad civil (BID 2000).
15
La noción de actor estratégico pone en tensión las nociones de democracia y de gobernabilidad. De esta
manera, a mayor desigualdad en la distribución de recursos mayor tensión entre democracia y gobernabilidad.
9
desarrollo que aseguren el crecimiento y la estabilidad económica de los países. En este sentido, la
política debe abrirle camino a la economía en las nuevas condiciones impuestas por la globalización y el
cambio tecnológico, y la estabilidad económica debe constituirse en una base de legitimidad de los
gobiernos.
Desde esta perspectiva, la gobernabilidad depende de la capacidad de los gobiernos para conducir
los procesos y a los actores sociales hacia el desarrollo socioeconómico, la integración social y la
consolidación de las instituciones democráticas, ajustándose a los procedimientos democráticos y
resolviendo de acuerdo con ellos los conflictos que surjan en torno a esas metas (Urzúa,1998). Se trata
entonces de una construcción sistémica y simultánea de democracia, mercado y equidad.
Para el logro de la gobernabilidad democrática es necesario avanzar por lo menos en tres
direcciones: profundización del régimen democrático, la institucionalización y las mayores capacidades
de rendimiento social (Diamond citado por Carlos Sojo, 2002).
Cuadro 1
DIMENSIONES DE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA
Profundización
Institucionalización
Rendimiento social
Ampliación del apego a la ley y la Consistencia de las prácticas
rendición de cuentas entre poderes y políticas
hacia la ciudadanía
ƒ Resultados económicos y sociales del
ƒ Reducción de barreras institucionales ƒ Predictibilidad de las normas
que limitan la participación política y la
intercambio político y sus efectos en la
movilización de los sectores sociales
estabilidad del régimen institucional
marginados
ƒ
Descentralización
del poder
ƒ Aceptación de la incertidumbre ƒ Estabilidad
macroeconómica
de los resultados del juego eliminación de la pobreza
democrático
ƒ Establecimiento de medios que ƒ Estructuras
políticas
que
garanticen más espacio, energía y permiten ejercer adecuadamente la
autonomía para la sociedad civil
mediación de intereses y la
resolución de conflictos
y
ƒ Protección efectiva de los derechos ƒ Grado de desarrollo de los
políticos y civiles de los ciudadanos
partidos políticos
Fuente: Sojo, C. (2002).
En breve, la gobernabilidad hace referencia a la estabilidad de las instituciones democráticas a
pesar de la incertidumbre de los resultados del juego político, es decir, de las negociaciones y los
acuerdos entre los actores políticos; y a las capacidades de las instituciones políticas y sociales para
agregar y articular intereses, así como para regular y resolver los conflictos que se susciten entre ellos.
Desde una perspectiva institucional, un sistema social es gobernable cuando está estructurado
socio políticamente de modo tal que todos los actores estratégicos se interrelacionan para tomar
decisiones colectivas y resolver los conflictos conforme a un sistema de reglas y procedimientos formales
o informales16 que pueden registrar diversos niveles de institucionalización.
16
Las instituciones- normas y reglas que organizan el intercambio entre actores- no son el producto de
decisiones burocráticas sino, al contrario, el resultado de procesos históricos largos y conflictivos no totalmente
10
Un sistema de gobernabilidad democrática debería permitir que las reglas y normas sean producto
de la participación, la deliberación, la confrontación de intereses y de modelos mentales entre actores que
tienen en cuenta no sólo sus derechos e intereses sino también la estabilidad y avances en el orden global.
3. Orden de género y gobernabilidad democrática
El concepto de gobernabilidad democrática hace referencia, como hemos visto, al cambio de las
instituciones. Las instituciones reglas del juego que gobiernan las relaciones entre los individuos y los
grupos- delimitan, por un lado, las oportunidades, y por otro, las restricciones que los individuos y grupos
enfrentan en su relación con los demás en distintos ámbitos institucionales. Las instituciones, que pueden
ser formales -leyes y organizaciones- e informales, -producto de la repetición y las costumbres-, no sólo
condicionan la interacción entre las personas sino también, y esto es muy relevante para la reproducción
de los sistemas de desigualdad, dan forma a las expectativas que pueden mantener las personas en sus
relaciones con los demás (Guell, 2002).
Ahora bien, el sistema social de relaciones de género es básicamente un orden institucional, es
decir, se trata de un conjunto de normas y convenciones que cristalizan determinadas concepciones y
mentalidades e inciden en las percepciones que hombres y mujeres tienen de sí mismos así como en sus
aspiraciones. Estas normas y convenciones condicionan su acceso a oportunidades al mismo tiempo que
limitan el campo posible de sus elecciones. Este sistema está imbricado con otros ordenes institucionales,
de manera tal que la modificación de cualquiera de ellos, a nivel de la familia, la economía, la política o la
cultura, afecta el orden de género, así como también los cambios en el sistema de relaciones de género
afectan las otras instituciones.
El sistema de género tiene raíces estructurales (división sexual del trabajo) e institucionales
(normas y reglas) que guían la distribución de recursos y oportunidades en la sociedad y entre hombres y
mujeres en particular. Este sistema se construye también a nivel simbólico, se nutre, se sustenta y
reproduce en las concepciones, mentalidades e imaginarios colectivos Este orden hasta ahora ha hecho
posible que los hombres movilicen una gama mayor de recursos – símbolos, autoridad, reconocimiento,
objetos y servicios- en distintos terrenos institucionales.
Los comportamientos sociales de hombres y mujeres, las normas y reglas que rigen sus
intercambios, las representaciones sobre lo femenino y lo masculino son productos históricos, resultados
de pactos y negociaciones sociales explícitas o implícitas entre distintos actores, grupos y colectividades.
Las mujeres han entrado tradicionalmente en posiciones subordinadas en estas negociaciones debido a su
posición en la división sexual del trabajo y a los diversos mecanismos institucionales que las conforman
como un grupo subordinado en la división de recursos, responsabilidades, atributos, capacidades, poder y
privilegio. Bajo una aparente neutralidad, las normas y reglas se generalizan y estabilizan concepciones y
practicas sociales que excluyen a las mujeres de las oportunidades y de adquisición de capacidades.
En este sentido, parte del poder que se ejerce sobre las mujeres reside en la capacidad de construir
reglas de juego de manera de disfrazar las operaciones de poder y construir la ilusión de consenso y
complementariedad (Kabeer, 1998).
intencionales ni consciente en los que participan distintos actores con una diversidad de intereses, modelos mentales,
coaliciones y liderazgos.
11
Un ejemplo de estas prácticas que contribuyen a la subordinación de las mujeres se encuentra en
la preferencia de las instituciones económicas por cierto tipo de destrezas y habilidades, generalmente
asociadas a lo masculino, así como por agentes económicos que estén libres de trabas impuestas por los
cuerpos, las familias o identidades sexuales.
Las normas que regulan la división del trabajo dentro de la familia restan tiempo a las mujeres
para acceder al espacio público, mientras que libera a los hombres para la producción del mercado gracias
al trabajo doméstico realizado por ellas. La existencia de restricciones legales y administrativas limitan el
campo de ocupaciones a las que pueden ingresar y los salarios que pueden percibir las trabajadoras. Las
relaciones de dependencia de las mujeres con respecto a los hombres “justifican” que los recursos
producidos o destinados a ellas sean usados por los varones o que las mujeres posterguen sus intereses
beneficiando a otros miembros del hogar.
El dominio físico e histórico de los hombres en la esfera pública ha significado que sus
necesidades e intereses hayan impregnado las instituciones públicas. Los patrones de trabajo cotidianos y
las formas de comunicación en estas esferas han sido estructuradas alrededor de sus capacidades y
necesidades. El escaso control y poder de las mujeres para incorporarse en estos espacios públicos y
decidir sobre los recursos e ideas para tomar decisiones las excluye, y con ello, su experiencia, demandas
y alternativas son desconsideradas.
En efecto, las mujeres siguen enfrentando problemas para acceder a posiciones de liderazgo
institucional, político y de autoridad pública. Existen pocas mujeres en los altos niveles de decisión y
muchas no están dispuestas a desafiar la práctica dominante. Esto explica porque el acceso de mujeres a
posiciones de autoridad cuando están en posiciones de minoría no se traduzca necesariamente en una
mayor articulación de los intereses del conjunto de mujeres y porque están expuestas a la cooptación o la
subsunción de sus intereses a los intereses derivados de su pertenencia a una clase, a una etnia, a una
cultura.
Finalmente, las reformas constitucionales, de los códigos, de la normatividad del Estado no
eliminan directamente los mecanismos de discriminación presentes en la práctica jurídica y en las
mentalidades de los operadores de la justicia y funcionarios que deben aplicar las nuevas normativas.
Desde otra perspectiva, las reglas y normas en una sociedad tienen un papel definitorio en las
relaciones que se establecen el Estado, el mercado, y la familia, relaciones en las que se sustenta en gran
medida el orden de género. Las mujeres han funcionado, por ejemplo, como un factor oculto de equilibrio
para absorber los shocks de los programas de ajuste de la economía. Para compensar la disminución de los
servicios sociales por la caída del gasto, han debido intensificar su trabajo doméstico y dada su posición
en la familia y en el mercado de trabajo han sido parte de la estrategia desreguladora del mercado de
trabajo (Guzmán, Todaro, 2001).
Asimismo, cuando las políticas consideran a la familia como un todo homogéneo y delegan en
ella la responsabilidad de la atención de problemas sociales asumidos antes por el Estado, no sólo se corre
el riesgo de profundizar la tradicional división sexual del trabajo, sino también de frenar los procesos de
individuación de las mujeres que les permiten constituirse como sujeto social y colectivo.
Un período como el actual abre espacios para la generación de nuevas reglas y normas que
regulen la interacción entre actores de manera más equitativa.
12
Sin embargo, en el proceso de constitución de las nuevas normas, las mujeres no tienen la misma
relevancia que otros actores y pese a la gravedad de sus problemas y a sus aportes a la reproducción de la
sociedad, al fortalecimiento de la sociedad civil y en las luchas democráticas, pueden permanecer
excluidas en los procesos de construcción de nuevas institucionalidades.
En este sentido, la igualdad de género va mucho más allá de la igualdad de oportunidades y exige
la participación de las mujeres en los procesos de transformación de las reglas básicas, jerarquías y
prácticas de las instituciones públicas. Si las mujeres no están en los espacios donde se debate y se
construyen las bases de una nueva gobernabilidad, no es seguro que las instituciones públicas den cabida
a sus diferentes necesidades y valores, las incluyan en procesos de capacitación de destrezas y habilidades
y les reconozca el mismo grado de agencia que a los demás actores en el terreno público.
Es posible articular la gobernabilidad democrática y la equidad de género siempre y cuando las
mujeres ganen fuerza y legitimidad en los espacios públicos e ingresen en los debates articulando sus
intereses de género con los intereses más generales de la democracia y la gobernabilidad democrática.
Esto permitirá que, en los procesos de creación de nuevas instituciones, se incluya un análisis de género
que contribuya a debilitar los mecanismos que operan a nivel de las mentalidades, de las normas
institucionales, de los patrones de comportamiento y de subjetividades, que constituyen a las mujeres
como un grupo subordinado en las relaciones que el Estado establece con la sociedad o en las relaciones
que se establecen entre Estado, mercado y familia.
13
II. CAMBIOS INSTITUCIONALES EN LA REGIÓN
1. La reforma del Estado
Los riesgos de ingobernabilidad y el reconocimiento sin precedentes entre las elites latinoamericanas de la
validez de la economía de mercado, del valor de la iniciativa económica, de la libre empresa, así como la
necesidad de consolidar sistemas democráticos, han motivado y hecho posible la realización de una vasta
reforma del Estado en la Región (BID, 2000).17
En efecto, la experiencia acumulada muestra que el funcionamiento de la economía puede
tropezar con la estructura tradicional de las instituciones estatales, las precarias modalidades de la gestión
gubernamental, la inadecuación de las políticas públicas y la obsolecencia de los ordenamientos jurídicos.
El paso a un nuevo modelo económico no tiene posibilidades de éxito a menos que se cumplan las
condiciones mínimas de legitimidad política, orden social y eficacia institucional (Hewitt de Alcántara,
1998).
Las reformas se han realizado a partir de lineamientos y orientaciones similares que han ido
siendo elaborados en los organismos internacionales de financiamiento y cooperación y en distintos
seminarios y encuentros de académicos y políticos de la región.
Estos lineamientos proponen un modelo de desarrollo que a la vez que consolide las reformas
económicas, promueva la integración socioeconómica interna, la modernización del Estado y el
fortalecimiento de las instituciones democráticas y de la sociedad civil.
El Estado debe fortalecer sus capacidades para establecer y garantizar el conjunto de normas en
que se apoyan los mercados y les permite funcionar. En este sentido, no se trata de hacer más eficiente al
Estado tal cual existe sino, por el contrario, de aumentar la capacidad de sus organizaciones y generar las
condiciones para el funcionamiento eficiente del sector privado y para salvaguardar la cohesión social. La
reforma busca precisar las funciones estatales que deben ser abandonadas mediante privatizaciones, las
funciones que deben ser fortalecidas o incorporadas como esenciales para el nuevo modelo de desarrollo,
en particular lo referido a su función reguladora. Desde esta perspectiva, el Estado es concebido como
asignador eficiente de los derechos de propiedad, generador de marcos reguladores, y como administrador
imparcial y eficiente de los marcos de interacción entre los distintos actores de la sociedad. Sin embargo,
el Estado debe ser capaz, ante los fallos del mercado en la asignación de recursos y en materia de equidad
social, de suministrar los bienes y servicios que el mercado no es capaz de garantizar eficiente y
equitativamente, pero sin caer en excesos de burocracia. Por otro lado, postula la existencia de un poder
judicial independiente y eficaz, capaz de combatir el poder arbitrario y la corrupción. La reforma también
promueve una sociedad civil autónoma vigilante del quehacer del Estado.
17
Estudios realizados por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Banco
Interamericano de Desarrollo y el Instituto de Integración de América Latina y el Caribe muestran que las elites de
la región se adecuan o aceptan las propuestas de reforma del Estado (1988).
14
En el ámbito de la gestión administrativa las reformas propuestas se orientan a calificar las
burocracias para que asuman las funciones exclusivas del Estado en un marco de seguridad jurídica. Para
ello, se propone que la reforma considere el perfeccionamiento del servicio civil, la función pública y la
gestión de los sistemas de recursos humanos, estimule la carrera funcionaria de acuerdo con un sistema de
méritos a fin de lograr una función pública profesionalizada y eficiente. Se propone avanzar en los
procesos de descentralización político- administrativa para mejorar la asignación y utilización de los
recursos públicos administrados por el Estado.
Por otro lado, se pretende hacer más transparentes y sometidos a control los actos
gubernamentales, reduciendo la discrecionalidad de los funcionarios y sometiendo el ejercicio de los
poderes públicos a la responsabilidad judicial. La implementación de sistemas de reclamo, y de instancias
defensoras de derechos ciudadanos y/o mediadoras entre la institucionalidad pública y las personas,
promueve la participación ciudadana en la gestión del Estado.
En breve, las reformas apuntan a erradicar el clientelismo y la patrimonialización política de los
aparatos administrativos y a incrementar sus niveles de eficiencia: aumentar la eficacia y calidad de las
intervenciones gubernamentales, elevar la calidad de los servicios y de la atención a los usuarios mediante
la definición de estándares de desempeño, y el compromiso con los resultados públicos.
En el ámbito económico, las reformas se encaminan a la superación del sistema económico
mercantilista latinoamericano tradicional mediante su transformación en economías de mercado más
abiertas y competitivas, a fin de garantizar el crecimiento económico. Las transformaciones económicas
propuestas deberían ir más allá del ajuste estructural, de la estabilidad macroeconómica, de la apertura
comercial y de la práctica de algunas privatizaciones y desregulaciones. Deberían tener en cuenta la
salvaguarda de la cohesión y avanzar hacia la equidad social mediante políticas y programas de lucha
contra la marginación y la pobreza, garantizando los servicios sociales básicos (agua, salud, educación y
previsión social).
A este ámbito pertenecen las políticas, instrumentos y acciones destinadas a hacer posibles los
procesos de privatización o concesión de empresas del sector público al sector privado que reflejan las
nuevas formas de articulación que se están produciendo entre el Estado y el mercado.
En el ámbito político, las reformas se orientan a contrarrestar el populismo político que ha
caracterizado a muchos países de la región, mediante la consolidación y avance del Estado de Derecho,
para lo cual plantean como necesario, entre otras, avanzar en las siguientes reformas: mejorar sistemas
electorales y de partidos políticos; facilitar la emergencia y la participación política como actores de todos
los grupos de interés e ideológicos, así como la participación ciudadana; garantizar la efectiva división de
poderes y la sumisión de todos ellos y los ciudadanos al imperio de la ley; crear sistemas de defensa de
los derechos ciudadanos y elaborar políticas orientadas a fortalecer los procesos de democratización de la
sociedad.
En definitiva, se intenta generar un proceso de desburocratización y simplificación de trámites, de
mejorar las modalidades de relación de las instituciones del Estado con el sector privado y la ciudadanía,
de alentar procesos de participación ciudadana en la implementación de políticas sociales, así como
también fortalecer los procesos reguladores y de supervisión gubernamentales.
Ciertamente, las reformas institucionales ofrecen oportunidades para la generación de nuevas
pautas de convivencia social más justas y equitativas. Sin embargo, las nuevas instituciones no surgen del
15
vacío sino son el producto de una historia interna de cada país, en la que participan actores con distinto
poder e intereses. Además estas reformas tienen lugar en un escenario global que, como hemos visto,
aumenta la interdependencia de los países, debilitando el poder de los Estados para llevar a cabo los
procesos de gobernabilidad democrática. Esto lleva a plantear con mucho énfasis los temas de la
gobernabilidad global, es decir, de creación o reformas de instituciones a nivel global como condición
necesaria para avanzar en procesos de gobernabilidad democrática a nivel de la región y de los países.
Teniendo en cuenta estos lineamientos hemos analizado los procesos de reformas del Estado
llevado a cabo en la década de los noventa en los siguientes países: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, El Salvador, Guatemala, México, Panamá, Perú, República Dominicana, Uruguay a partir de la
información recogida por el sistema integrado y analítico de información sobre reforma del Estado,
gestión y políticas públicas (SIARE) del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo
(CLAD).
El cuadro siguiente presenta un esquema de las principales reformas llevadas a cabo en los países
analizados. No obstante, no todas estas reformas han sido realizadas en cada uno de los países, si permiten
tener una visión somera de las tendencias de reforma institucional en los respectivos países en primer
lugar y de la región.
16
Cuadro 2
SÍNTESIS DE LAS PRINCIPALES DIMENSIONES DE LA REFORMA DEL ESTADO
Administrativa
Fortalecimiento institucional
Rediseño institucional
Creación de ministerios y servicios
Programa Nacional de
desburocratización
Modernización de la gestión
Generación de marcos reguladores
para servicios básicos y política de
concesiones para la ejecución de
obras y servicios
Mecanismos de transparencia de la
gestión pública
Participación ciudadana: consejos
ciudadanos para la participación
Descentralización
Reordenamiento territorial
Gobiernos regionales
Gobiernos municipales
Fortalecimiento de gestión a nivel
territorial y municipal
Económica
Política
Implementación de paquetes Aprobación de nuevas
fiscales
constituciones
Renegociación de la deuda Convocatorias a Asambleas
Nacionales Constituyentes
Reforma comercial:
Enmiendas constitucionales:
Apertura externa y
reelección de presidentes o
liberalización comercial
cambios de duración del
(aranceles)
período
Incorporación a pactos y
Institucionalización de los
mercados regionales
Referéndum sobre inmunidad
Reforma financiera
parlamentaria
Reestructuración y
Reformas al sistema electoral
fortalecimiento del sistema
Cambios al sistema electoral
financiero
binomial.
Flexibilización política de
Elección gobiernos regionales y
cambios
municipales
Modificación de
administración de fondos de
pensiones y mercado de
valores
Reforma tributaria
Privatizaciones
Descentralización
Derogación monopolios
Reordenamiento territorial
estatales de seguros.
Administradoras privadas de
Gobiernos regionales
seguros.
Gobiernos municipales
Eliminación subsidios
Fortalecimiento de la gestión a nivel
estatales.
territorial y municipal
Establecimiento de libertad
para generar energía
eléctrica y comercalizarla
Justicia
Laboral
Social
Nuevas formas de
designación y
composición de instancias
poder judicial: Corte
suprema.
Creación de la Academia
de justicia y programas
formación
Creación de ministerio
público y otras instancias
Consejo de coordinación
judicial
Reforma proceso penal
Reforma código penal
Creación nuevos
tribunales de justicia
Reformas Laborales
Reforma sistema
previsión Social
Ley de facultades del
empleador
Contratos a tiempo fijo.
Flexibilización de la
jornada de trabajo
Reforma sistema de
pensiones
Nuevos regímenes de
seguridad social
Sistemas privados de
pensiones
Reforma de la Educación
Reforma de la salud
Nuevos programas de
salud
Política de
descentralización de
decisiones y recursos
Sistema único de salud:
municipalización del
financiamiento
Descentralización
vigilancia sanitaria y
epidemiológica
Elevación porcentaje
presupuesto destinado a
salud
Mejora infraestructura
sistema único de salud
Plan social para combatir
el hambre y la pobreza.
Programa de comunidad
solidaria
Programas de
emergencia social
Fondo Nacional de
compensación y
desarrollo
Fuente: Elaboración propia con base en Sistema Integrado y Analítico de Información sobre Reforma del Estado, Gestión y Políticas Públicas, CLAD.
17
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Descentralización
Reordenamiento territorial
X
Gobiernos regionales
X X
Gobiernos municipales
X X
Fortalecimiento de gestión a nivel territorial y
X
municipal
Reforma Económica
Implementación de paquetes fiscales
X
Renegociación Deuda
Reforma comercial
de apertura externa y liberalización comercial
(aranceles)
X
Reforma financiera
Reestructuración y fortalecimiento del sistema
financiero
Flexibilización política de cambios
X
Desindexación de la economía
Reforma tributaria
X
Modificación de administración de fondos de X
pensiones y mercado de valores
Incorporación a pactos y mercados regionales. X X
Acuerdos bilaterales
X X
Privatizaciones
Derogación monopolios estatales
Eliminación de subsidios estatales
Establecimiento de libertad para generar energía
eléctrica y comercializarla
Uruguay
ep. Domini.
erú
anamá
X
éxico
X
X
uatemala
X
l Salvador
X
olombia
hile
Reforma Administrativa
Fortalecimiento institucional
Rediseño y desarrollo institucional
X
Creación de ministerios y servicios
X
Programas nacionales de desburocratización
Modernización de la gestión
X
X
Generación de marcos reguladores y política de
concesiones para actividades de servicio y
económicas
Mecanismos de transparencia de la gestión
pública
Participación ciudadana (ej. consejos ciudadanos
para la participación)
rasil
olivia
rgentina
Cuadro 3
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DIMENSIONES DE LA REFORMA EN ALGUNOS
PAÍSES SELECCIONADOS (1990 –2002)
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
18
Reforma Política
Aprobación de nuevas constituciones
Congreso Constituyente
Enmiendas constitucionales (ej. para reelección de
presidentes o cambios de duración del período)
Institucionalización de Referéndum (ej: sobre
inmunidad parlamentaria)
Reformas al sistema electoral
Cambios al sistema electoral binominal
Elección de gobiernos regionales y municipales.
Reforma Judicial
Nuevas formas de designación y composición de
instancias poder judicial: Corte suprema.
Creación academia de justicia y programas
formación
Creación de ministerio público y otras instancias
Consejo de coordinación judicial
Reforma proceso penal
Reforma código penal
Creación de nuevos tribunales de justicia
Reforma Laboral
Reforma laboral
Reforma sistema previsión social
Ley de facultades del empleador
Contratos a tiempo fijo.
Flexibilización de la jornada de trabajo
Reforma sistema de pensiones
Nuevos regímenes de seguridad social
Sistemas privados de pensiones
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X X
X
X
Uruguay
ep. Domini.
X
X
X
X
X
erú
anamá
éxico
uatemala
l Salvador
olombia
hile
rasil
olivia
rgentina
Cuadro 3 (continuación)
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
19
Reforma Social
Reforma educación
Reforma salud
Nuevos programas sociales (salud, educación,
vivienda, etc.)
Política de descentralización de decisiones y
recursos
Sistema único de salud: municipalización,
financiamiento
Descentralización
vigilancia
sanitaria
y
epidemiológica
Elevación porcentaje presupuesto destinado a salud
Mejora infraestructura sistema único de salud
Plan sociales para la erradicación/superación de la
pobreza
Elevación porcentaje presupuesto destinado a gasto
social
Promover desarrollo sustentable de los agricultores
familiares
Programas de emergencia social
Fondos nacionales (ej. de compensación y
desarrollo)
X
X
X
X
Uruguay
ep. Domini.
erú
anamá
éxico
uatemala
l Salvador
olombia
hile
rasil
olivia
rgentina
Cuadro 3 (continuación)
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Fuente: La información para el vaciado de este cuadro fue obtenida de Sistema Integrado y Analítico de
Información sobre Reforma del Estado, Gestión y políticas Públicas, SIARE del Centro Latinoamericano de
Administración para el Desarrollo, CLAD. Ver en: http://www.clad.org.ve/wwwsiare
Nota: Solo aparecen consignadas las reformas implementadas durante los noventa. Algunos países pueden
haberlas realizadas en los años ochenta y por tanto no aparecen consignadas.
En los países señalados, la reforma ha avanzado principalmente en sus dimensiones
administrativas, económicas y políticas y en menor medida en su dimensión social. En este campo
las principales reformas se refieren a la salud y educación y a programas de compensación a los
sectores más pobres.
Existen algunas medidas orientadas a favorecer la participación ciudadana en la gestión y
vigilancia de la acción del Estado, sin embargo, son poco perceptibles las reformas orientadas a
favorecer la equidad social y el reconocimiento de los grupos con menos poder como actores de los
procesos de la reforma institucional y de la gobernabilidad democrática.
Por esta razón es interesante detenerse en el análisis de las estructuras de intermediación
entre el Estado y la Sociedad Civil generados a partir de la implementación de los mecanismos de
diálogo y de concertación nacional en distintos países de la Región. Ellos generan novedosos
espacios de participación ciudadana abiertos a grupos sociales heterogéneos, en los que se debaten
20
metas amplias para el desarrollo de mediano y largo plazo, así como los grandes lineamientos que
orientan la reforma institucional. Estas estructuras han sido muy significativas en los países
centroamericanos, sobre todos en aquellos que salían de situaciones de conflicto armado.
Cuadro 4
NUEVOS ESPACIOS DE Concertación Social
Origen de la convocatoria
Países
1. Emergencia espontánea Honduras
del interés de asociación y Interforos y Foro ciudadano en Honduras
creación de consensos entre
sectores de la sociedad civil Belice:
Asamblea de la sociedad civil impulsada por ONG formula Manifiesto al
Pueblo
2. Acuerdos de Paz
Panamá
Programa Visión Nacional, 2020
Guatemala
Acuerdos de paz de Esquipulas, 1987
Asamblea de la sociedad civil, 1993
Salvador
Foro de la Concertación económico social convocado por los acuerdos de paz,
1992
3. Convocatoria
Desde el gobierno de
espacios de diálogos
Costa rica
Concertación Nacional consulta con propósito de reforma institucional, 1998
Honduras
Comisión de modernización del Estado, 1993
Foro Nacional de la Convergencia, 1994
Comisión para la participación de la sociedad civil para la reconstrucción y
Transformación Nacional, 2000 Mitch
Belice
Amplia comisión para la reforma política para revisar el sistema de
gobernabilidad del país y desarrollar propuestas de reformas, 1999
Fuente: Elaboración propia a partir de la información provista por Carlos Sojo, 2000.
Estos espacios expresan el agotamiento de los intercambios de índole corporativa entre el
gobierno, el Estado y los empresarios y el desgaste de los medios tradicionales de representación
política, especialmente los parlamentarios. Asimismo, representan una posibilidad de agregación de
intereses sociales: asociaciones de intereses estructuralmente heterogéneos que revelan la pluralidad
de movimientos e intereses sociales. En la apertura de estos diálogos, sobre todos en los países más
pobres, ha tenido una gran influencia la comunidad internacional.
Estas experiencias de concertación con participación de la sociedad civil tienden a tocar el
muro de contención en el proceso legislativo y la reacción de los partidos políticos, suscitan las
21
resistencias de los aparatos legislativos y de los partidos políticos que no están dispuestos a ceder su
función legislativa. Es necesario insistir en que la coexistencia de estas formas es conflictiva y
encierra riesgos. Los mecanismos de concertación están menos sujetos a las constricciones reales que
significa el poder día a día y pueden contribuir, al desconsiderar estas restricciones, a debilitar aún
más las instituciones existentes. Por otro lado, no excluyen los problemas de representación y riesgo
de cooperativismo
2. El papel de las instancias de género en el Estado en el proceso de modernización y cambio
institucional
Los distintos países de la región cuentan con una institucionalidad de género como instancia de
formulación coordinación de políticas públicas de equidad de género. Estos mecanismos se asientan
en la mayoría de los casos en una historia previa caracterizada por la existencia de oficinas de la
mujer de distintas orientaciones y de programas específicos dirigidos a las mujeres en el campo de la
salud, de la promoción rural o de la pobreza. Muchas veces la nueva institucionalidad es creada
como un punto de llegada, con el objetivo de coordinar y centralizar los esfuerzos ya existentes en el
Estado.
La posición jerárquica de la institucionalidad de género, sus atribuciones y los recursos
humanos y materiales asignados, son el resultado de negociaciones entre distintos actores
institucionales, políticos y sociales dentro y fuera del Ejecutivo y del Estado. El margen de acción de
la institucionalidad variará sustantivamente si éste tiene rango de ministerio, subsecretaría o
Dirección; si está localizado en un ministerio social o político; si cuenta o no con el staff profesional
y los recursos suficientes. La modalidad institucional asumida hasta el presente varía desde los
organismos autónomos como es el caso de Cuba, pasando por los Ministerios o Institutos (Costa
Rica, Perú, entre otros), pudiendo ser también una instancia dentro del Ministerio de la Presidencia
encabezada por un Ministro de Estado, Consejerías especializadas dentro del Ministerio de la
Presidencia, Instancias o Servicios dentro de Ministerios de Planificación Social o Desarrollo
Humano, Instancias dentro de Ministerios Sectoriales, o hasta puntos focales en ministerios
sectoriales (Guzmán, 2001).18 Por otra parte, una vez constituidas, las características y atribuciones
de estas institucionalidades pueden variar a lo largo del tiempo de acuerdo con los cambios en la
correlaciones de fuerza política e ideológica.
La institucionalidad encargada de incluir la equidad de género como criterio de política
tiene, en la mayoría de los casos, un carácter nacional y regional y coexisten con otras instituciones,
instancias o programas que abordan el tema de la equidad de género al interior de la administración
pública y en los distintos poderes del Estado.19 En efecto, en algunos países existen las Defensorías
de la Mujer o de Género (Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Perú, entre otros países), y las
Comisiones Parlamentarias de Mujeres o Foros de Mujeres Políticas. Las diferentes
institucionalidades conforman una verdadera trama institucional que muchas veces trasciende los
18
CEPAL. The Institutionality of Gender Equity in the State. LC/R.1837 Agosto 1998.
En Argentina, por ejemplo, se encuentra la subsecretaría de la Mujer en el ministerio de Relaciones
Exteriores, el Consejo Nacional de la Mujer, la Subsecretaría de Igualdad de Oportunidades en la provincia de
Buenos Aires, Una comisión ad—hoc para el seguimiento del Plan de Acción surgido en la IV Conferencia
Mundial sobre la Mujer y mecanismos provinciales que asumen la forma de Consejos Provinciales de la Mujer
(12) áreas de mujer provinciales (9) y municipales (143). Solamente tres provincias no cuentan con
mecanismos específicos.
19
22
Estados nacionales proyectándose hacia espacios internacionales o espacios públicos no estatales.
Desde 1998 existe, por ejemplo, la Reunión Especializada de Mujer dentro del Mercosur (REM).
Junto a estas institucionalidades orientadas hacia el diseño de políticas, existen otras que
abordan distintos problemas que afectan a las mujeres y sus familias. Tradicionalmente estas
instancias, organizaciones o fundaciones están en el gabinete de la primera dama.20
Ahora bien, la existencia de la trama institucional y de redes informales a lo largo de la
administración pública y de los distintos poderes del Estado constituye una base de difusión de las
nuevas ideas y propuestas de gestión y políticas públicas. Al interior de esta trama, la
institucionalidad de género puede ocupar distintas posiciones y ejercer en forma real o puramente
formal el liderazgo que le es asignado.
Los distintos componentes de la trama pueden actuar en forma coordinada bajo el liderazgo
de la institucionalidad de género o, al contrario, jugar un papel competitivo en cuanto a las
orientaciones y concepciones que sustentan su acción. En el peor de los casos, puede producirse un
verdadero encapsulamiento de la institucionalidad de género, mientras que el resto la reemplazan en
sus funciones.
Ahora bien, la respuesta de los mecanismos de género a la encuesta sobre gobernabilidad
democrática y género, elaborada por la Unidad de la Mujer de CEPAL, y el envío de información
relevante, nos permite analizar su participación en los procesos de reforma del Estado desde tres
perspectivas: a) Institucionalización del género en instancias del Estado, b) inclusión de la equidad
de género en las normativas y procedimientos de la administración pública y c) mecanismos
generados para asegurar la participación ciudadana en los programas y políticas de reforma del
Estado.
El primer criterio hace referencia a la posición jerárquica de los distintos mecanismos en el
Estado, a su participación dentro de otras instancias deliberativas y de decisión y finalmente a las
distintas instancias generadas en el Estado para abordar el tema, es decir, a la trama institucional que
existe dentro del Estado. El segundo criterio analiza el grado de incorporación de la equidad de
género en los mecanismos y procedimientos que ordenan el quehacer de las distintas instancias
estatales. La presencia de la equidad de género dentro de estas normativas es un buen indicador del
grado de institucionalización de la problemática, más allá de las relaciones que el mecanismo pueda
establecer con otros sectores del Estado en función de algunos convenios o acuerdos específicos. El
tercer criterio permite analizar el grado en que las mujeres han sido convocadas a participar en los
espacios y decisiones políticas y económicas relevantes de la reforma del Estado
2.1. Institucionalización del género en instancias del Estado
A partir de la información enviada por los países podemos sacar las siguientes conclusiones (véase
anexo 1):
La mayoría de los mecanismos de género tienen un Plan de Igualdad de Oportunidades, lo
•
que en principio debería permitirles interrelacionarse con el conjunto de los ministerios. Sin
embargo, los mecanismos participan preferentemente en comisiones interministeriales, o en
20
En Chile existe un verdadero holding de instituciones bajo la dirección de la Primera Dama que
abordan temas de gran significación en la vida de las mujeres: Niños. Familia, Promoción de la Mujer.
23
instancias de coordinación para la planificación de políticas de carácter social, y se
relacionan preferentemente con los ministerios sociales, principalmente de salud, de trabajo,
de agricultura y educación. Sólo los mecanismos que tienen Ministra acceden al gabinete de
ministros, lo que les permite participar en una posición de mayor jerarquía en la toma de
posiciones y en la discusión general del conjunto de las políticas de gobierno.
•
Los mecanismos han inducido la formación de comisiones en los ministerios sociales para
abordar temas de la agenda de género: violencia, salud reproductiva, empleo, situación de
mujeres campesinas. Es interesante remarcar cómo, además de las áreas sociales, los
mecanismos de género amplían su influencia a instancias que tienen que ver con la
administración de justicia y la generación de mecanismos de protección hacia la ciudadanía.
•
La presencia de mujeres en posiciones de alta jerarquía en los gobiernos, como Ministra,
Secretaria de Estado o equivalente es baja, aunque se observa una tendencia a aumentar en
los últimos años. La presencia es mayor en posiciones de poder intermedio (Direcciones de
servicios).
•
La presencia de mujeres en puestos de alta decisión es todavía mucho más el resultado de
una correlación de fuerzas favorable que de una tendencia consolidada y legitimada de
designación de mujeres en cargos directivos.
•
Es interesante la apertura de los mecanismos hacia las ONG, los organismos que son bases
de referencia y de sustentación y de legitimidad. Las características de algunos de estos
mecanismos de género permitiría caracterizarlos como estructuras de intermediación entre la
sociedad y el Estado por la presencia de organizaciones de mujeres en su dirección.
Especialmente significativos son los casos del CONAMU de Ecuador, los Consejos de la
Mujer en Brasil y El Instituto Salvadoreño en San Salvador.
•
En breve, a partir de las encuestas podemos concluir que existe un avance en la
institucionalidad de género traducido en instancias orgánicas y programas. Sin embargo,
hasta ahora y pese a los planes de igualdad de oportunidades, el radio de influencia se
extiende preferentemente a los Ministerios Sociales y se cristaliza en programas que abordan
temas específicos para las mujeres. Esta posición de los mecanismos dificulta su acceso a las
instancias del Estado donde se discute la totalidad de las reformas institucionales y no sólo
las referidas a lo social.
Cuadro 5
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PORCENTAJE DE MUJERES MINISTRAS,
SECRETARIAS O EQUIVALENTES
Porcentaje
Países
de mujeres
Menos
del Paraguay, Guatemala, Uruguay, Bolivia, Cuba, Perú, Venezuela, Brasil,
10%
Guyana y El Salvador.
11 a 20 %
Barbados, Dominica, Honduras, Jamaica, Haití, Chile, Costa Rica,
Granada, Trinidad y Tobago, México, Republica Dominicana, Santa Lucía
20 a 30%
Aruba, Ecuador, Argentina, Bahamas, Belice, Panamá
Sobre 30
Colombia
Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo, Indicadores de Género
24
Cuadro 6
PAÍSES QUE HAN AUMENTADO O DISMINUIDO EL PORCENTAJE DE MUJERES
MINISTRAS, SECRETARIAS O EQUIVALENTES
Porcentaje de
Países
mujeres
Aumento
del Argentina, Belice, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica Cuba, Ecuador.
porcentaje
Honduras, Panamá.,Paraguay
Disminución
Dominica, Guatemala, México, Nicaragua, Perú, República dominicana
Estable
Brasil, Uruguay, Venezuela
Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo, Indicadores de Género
Cuadro 7
PARTICIPACIÓN DE MUJERES EN CARGOS DE DIRECCIÓN DEL GOBIERNO LOCAL
Porcentaje de
Países
mujeres
Menos del 10%
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador,
el Salvador, Guatemala, Haití, México, Paraguay, República Dominicana,
Uruguay y Venezuela
11 a 20 %
Belice, Honduras, Jamaica, Panamá, Trinidad Tobago
20 a 30%
Bahamas, Dominica, Guyana, Nicaragua, Perú
Sobre 30%
Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo, Indicadores de Género
2.2. Inclusión de la equidad de género en las normativas y procedimientos de la administración
pública
Las encuestas muestran que existe una escasa ingerencia de los mecanismos para incluir como
criterio la equidad de género en los procedimientos de evaluación, contratación y capacitación del
personal. Solamente en los sectores donde explícitamente se han incluido metas en favor de la
equidad de género se consideran criterios para evaluar su cumplimiento. Así, se han implementado
medios para evaluar el cumplimiento de la normativa a favor de la promoción de las mujeres en la
administración pública. También se han adoptado normativas para eliminar casos clamorosos de
discriminación como el asedio sexual y el abuso en el medio escolar.
Otros cambios más generalizados tienen que ver con las normativas para distribuir fondos o
microcréditos a grupos vulnerables o pequeños emprendedores, donde se hacen esfuerzos explícitos
para orientar los fondos hacia las mujeres.
Las transformaciones más generalizadas tienen lugar en los sistemas de estadísticas para
recoger y producir información que incluya la variable sexo.
En todos los casos, la ratificación de la CEDAW y la aprobación del Protocolo Facultativo
constituyen el medio de presión más importante para la inclusión de criterios que eliminen la
discriminación de género en el quehacer del Estado.
25
Finalmente vale destacar el papel de las agencias de cooperación internacional en la
adopción de criterios en favor de la equidad de género al otorgar un mayor apoyo a los programas
que incluyen esta variable al interior de los programas de gobernabilidad democrática.
2.3. Mecanismos generados para asegurar la participación ciudadana en los programas y
políticas de reforma del Estado
La década del 90 se caracterizó por la transición a la democracia y por un conjunto de reformas para
su perfeccionamiento y consolidación en la Región. La aprobación de nuevas constituciones y las
reformas de los sistemas electorales tienen lugar en la mayoría de los países: Brasil Paraguay,
Argentina, Colombia, Ecuador, entre otros. Dentro de las reformas de los sistemas electorales, la
aprobación de una Ley de cuotas es una propuesta generalizada en los países de la Región:
Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, República Dominicana, Ecuador, México, Panamá, Paraguay,
Perú y Venezuela).
Dentro de este proceso de democratización coexisten los partidos, como instancias
tradicionales de intermediación con el Estado, con la instalación de nuevos mecanismos de diálogo
con la ciudadanía. Nuevas formas de diálogo surgen frente a problemas complejos como el Diálogo
por la Paz en Colombia, la Mesa de Diálogo en la Argentina, el Acuerdo Nacional en Perú.
Ahora bien, en todos estos procesos participan las mujeres como actoras diferenciadas e
interlocutoras junto a organizaciones sociales como, las indígenas en los países andinos. Se
conforman igualmente mesas de trabajo especiales para dar seguimiento a la implementación de
acuerdos internacionales suscritos por los gobiernos (Plataforma de Acción) y planes de igualdad de
oportunidades. En este mismo sentido, es interesante la emergencia de las instancias de género
adjuntas a las defensorías del pueblo (Argentina, Bolivia, Colombia, Perú entre otras) en la medida
que visibiliza a las mujeres como interlocutoras y actoras en una dimensión más política y de
ejercicio de derechos frente al Estado.
Por otra parte, las mujeres y sus organizaciones participan en la implementación de algunas
políticas públicas en el sector agropecuario o de compensación social y en las evaluaciones de los
planes de igualdad de oportunidades. En otros casos asumen directamente funciones de veeduría y
participan en comisiones nuevas contra la corrupción.
Ahora bien, pese a su participación indiscutible en los procesos de democratización de las
sociedades y su mayor reconocimiento como actora social, la participación de las mujeres en los
partidos y en el legislativo, es decir en los medios de intermediación tradicional entre el Estado y la
sociedad, así como en los puestos de dirección del gobierno y del poder judicial, sigue siendo baja, lo
que de alguna manera significa que se encuentra aún al margen de los espacios en los que se discute
y deciden los aspectos centrales de las reformas institucionales.
26
Cuadro 8
PORCENTAJE DE MUJERES MIEMBROS DEL PODER LEGISTATIVO
Porcentaje de mujeres en Países
el poder legislativo
Menos del 10%
Antigua y Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, El Salvador,
Guatemala, Haití, Honduras, Panamá. Paraguay, Puerto Rico,
Trinidad y Tobago, Venezuela
11 a 20 %
Barbados, Belice, Colombia, Dominica, Ecuador, Granada,
Jamaica. México, Perú, Republica Dominicana, Saints Kitts y
nieves, Santa Lucía, Suriname Uruguay
20 a 30%
Antillas Neerlandesas, Bahamas, Cuba, Guyana, Nicaragua, San
Vicente y las Granadinas
Sobre 30
Argentina, Costa Rica, Islas Vírgenes,
Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo, Indicadores de Género
En síntesis, el análisis de las encuestas y otras fuentes secundarias nos muestran que las
mujeres han constituido un factor de cambio y una fuerza democrática en los procesos de transición y
que han estado presentes en los nuevos espacios de diálogo entre el Estado y distintos actores de la
sociedad. Sin embargo, están menos presentes en los círculos de decisión y en las coaliciones
políticas que sustentan el poder de los gobiernos. Asimismo, si bien la agenda de la equidad de
género ha dado lugar a una institucionalización del tema en el Estado que se manifiesta en la
existencia de una trama de instancias institucionales, esta trama se sitúa preferentemente en el ámbito
de lo social sin alcanzar las altas esferas de decisión donde se elaboran e implementan las reglas y
normas, que rigen las relaciones entre el Estado y la sociedad y las diversas formas de convivencia
social.
27
La cooperación internacional ha jugado un papel importante en el apoyo a nuevas formas de
diálogo social, en el apoyo a la generación de liderazgos femeninos y actualmente, en la
incorporación de las mujeres como actoras de los programas de gobernabilidad y de sus demandas en
las agendas institucionales.
3. El movimiento feminista y de mujeres: un factor de cambio
El movimiento feminista y de mujeres expresa y a la vez incide en las transformaciones que han
tenido lugar a favor de la democratización de la Región. Junto con otros nuevos movimientos
sociales, ha aportado decisivamente a la recuperación y fortalecimiento de la sociedad civil, al
proceso de diferenciación de actores y demandas sociales, y al cuestionamiento de las normas y
reglas que regulan las interrelaciones entre el Estado y la sociedad y entre hombres y mujeres en
particular. En este sentido, es un movimiento de carácter emancipatorio cuya presencia ha sido
sustantiva en la búsqueda de nuevas formas de hacer política.
En la mayoría de los países de la región el movimiento se sustenta y crece en sus inicios en
la interacción de mujeres provenientes de la política y los medios intelectuales con amplios sectores
de mujeres de origen popular organizadas en torno a la sobrevivencia material y la defensa de los
derechos humanos.
Esta interacción encuentra en los colectivos y en las ONGs de mujeres inicialmente, y luego
en otras ONG, los espacios apropiados para elaborar sus experiencias y desarrollar nuevos discursos
más o menos difundidos hacia otros actores, los medios de comunicación y el Estado,
En sus dimensiones más políticas, las mujeres parten afirmando su autonomía organizativa e
ideología frente a otros actores y al Estado y generan liderazgos sociales importantes. Muchas de
estas lideres participarán posteriormente en contiendas electorales especialmente a nivel de gobiernos
locales, transitando así desde un dominio básicamente social a un dominio político institucional.
En los períodos de tránsito o recuperación democrática, el movimiento feminista participa de
las amplias coaliciones democráticas que formulan propuestas a los programas de los nuevos
gobiernos democráticos, y se hacen presentes en los procesos de elaboración de nuevas
constituciones.
El campo político generado en torno a la discriminación de género se diversifica con la
recuperación de la democracia y con la incorporación de nuevos actores, especialmente mujeres,
procedentes de la sociedad civil, de los partidos y del Estado.
Un análisis de las organizaciones y redes de mujeres de la Región que cuentan con su propia
página WEB (véase anexo 2) muestra el grado de articulación nacional, regional y global alcanzado
por el movimiento y su aporte decisivo en la construcción de un discurso de derechos y en el
reconocimiento de nuevos derechos. Estas redes han cumplido un papel fundamental en la
centralización y difusión de información, y en la elaboración de nuevos discursos interpretativos
sobre la situación de la mujer, en el tratamiento de temas específicos derivados de la desigualdad de
género —la violencia doméstica y sexual por ejemplo— y en el reconocimiento de nuevos derechos,
entre los que destacan los derechos sexuales y reproductivos, los derechos económicos y la inclusión
del género en los Derechos Humanos.
28
Asimismo, se han asignado la tarea de dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos
asumidos en las Conferencias y Convenciones en favor de la igualdad de género, en particular lo
referido a la IV Conferencia de la Mujer y la Conferencia de Población y Desarrollo en el Cairo.
En forma creciente, las organizaciones de mujeres participan también de acciones de lobby y
de vigilancia al parlamento y los gobiernos y en la elaboración de propuestas de políticas dirigidas a
distintos sectores del Estado.
A nivel institucional, los logros importantes del movimiento son la generación de
mecanismos de género en el poder ejecutivo encargados de coordinar políticas a favor de la equidad,
las propuestas de reformas legales y la aprobación de nuevas leyes para abordar los problemas
puestos en las agendas públicas por las mujeres. Asimismo, la demanda de participación ciudadana
en las políticas de gobierno por parte de las organizaciones del movimiento de mujeres, ha llevado a
la integración de mujeres en las estructuras institucionales que intermedian entre el Estado y la
sociedad, o a la creación de nuevas estructuras de intermediación. Ejemplos ya clásicos son las mesas
de trabajo en el Estado, los consejos de salud, las redes de tratamiento de la violencia intrafamiliar y
las instancias de defensa de las mujeres en las Defensorías ciudadanas.
La incorporación de técnicas y profesionales feministas al Estado ha facilitado la difusión de
sus planteamientos en la institucionalidad estatal y la promoción de políticas y servicios favorables a
las mujeres. Si bien muchas de las políticas sociales y de compensación se apoyan en el trabajo
voluntario de las mujeres, su organización y la visibilidad de su aporte ha sido posible gracias a la
presencia de funcionarias mujeres y de las instancias de género en el Estado. Esto ha contribuido a
diferenciarlas como beneficiarias, interlocutoras y en algunos casos sujetas de políticas, lo que de
alguna manera aporta a los procesos de individuación que experimentan las mujeres en las últimas
décadas.
El incremento del número de mujeres en los niveles técnicos profesionales y en la dirección
de algunas administraciones les permite participar, aunque todavía en forma minoritaria, en los
debates sobre nuevas reglas y normas que organizan las relaciones entre los actores en el mercado, la
familia, la vida pública, la cultura.
Finalmente, la inclusión de problemas de género en las agendas del gobierno constituye una
presión más en favor de la modernización del Estado. La formulación de políticas para abordarlos
exige explicitar las concepciones de género y un abordaje integral, por ende la coordinación
intersectorial, y la capacitación de funcionarios/as en las nuevas competencias.
En síntesis, el movimiento feminista y de mujeres ha jugado un importante papel en el
cuestionamiento de los estilos de vida, de las mentalidades y de las normas que regulan los
comportamientos sociales en general y entre hombres y mujeres en particular y se ha constituido en
un factor decisivo en los procesos de democratización. El movimiento feminista ha facilitado el
reconocimiento de las mujeres como actores sociales legítimas y ha enriquecido el concepto de
ciudadanía.
Sin embargo, pese a los avances en el campo de la institucionalidad y en la legitimación de
la desigualdad de género como un tema de políticas públicas, ni el movimiento feminista ni los
mecanismos de género en el Estado, han dado prioridad en sus agendas al tema de la gobernabilidad
ni han logrado articular los problemas derivados de la desigualdad de género con los problemas más
29
generales de la reforma del Estado y del establecimiento de nuevas normas y modalidades de
relación entre el Estado y la sociedad, y entre el Estado, el mercado y la familia.
Cuadro 9
CUADRO SINÓPTICO: ALGUNOS LOGROS DEL MOVIMIENTO FEMINISTA Y DE
MUJERES
Algunos logros del movimiento feminista y de mujeres
En la inclusión de sus demandas en las agendas políticas de la lucha antidictatorial
En la modernización del Estado y la creación de los mecanismos de avance de las mujeres en la
mayoría de los países de la región
En la inclusión de principios y conceptos estratégicos en algunas reformas constitucionales
En algunas leyes electorales o de partidos ampliando la representación femenina en los niveles
legislativos
En la inclusión de los derechos humanos, particularmente de la violencia contra la mujer, como
parte de las políticas públicas
Fuente: Sonia Montaño (2002), Mujeres de actoras de la democracia a protagonistas de la
gobernabilidad, Santiago, CEPAL.
Participar en los procesos de gobernabilidad democrática requiere de la disposición del
movimiento, de sus organizaciones y de las instituciones de género a participar de las coaliciones
políticas e institucionales que sustentan los cambios institucionales. Requiere también generar
nuevos liderazgos orientados a la comprensión de los intereses de corto y largo plazo de un amplio
espectro de actores sociales, y desarrollar una percepción más fina de los equilibrios implicados en
los arreglos institucionales vigentes, una mayor conciencia de los impactos que las tendencias y
fuerzas de cambio actual y futuro van a tener sobre la sociedad y sus futuros actores.
Esto no significa, sin embargo, desprenderse de las otras líneas estratégicas desarrolladas por
el movimiento, organizaciones e institucionalidades de género para mantener en las agendas temas
específicos relativos a la desigualdad y justicia de género y al fortalecimiento de los grupos de
mujeres más excluidas del poder. Estas líneas de acción estratégica se dirigen también a enriquecer el
debate cultural, a cambiar mentalidades en un sentido más plural, así como a abordar temas difíciles
de tratar en el horizonte cultural actual.
30
III. HACIA LA INCORPORACIÓN DE LOS TEMAS DE LA GOBERNABILIDAD EN LAS
AGENDAS DE GÉNERO Y DEL GÉNERO EN LAS AGENDAS DE LA
GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA
La CEPAL, a través de la Unidad Mujer y Desarrollo, en coordinación con DESA, División para el
Adelanto de la Mujer, se ha propuesto llevar a cabo un proyecto destinado a facilitar la articulación
entre las agendas de género y de gobernabilidad democrática. Con la implementación de este
programa se pretende fortalecer la presencia política de las mujeres y de sus instituciones en los
escenarios de toma de decisiones estratégicas sobre reformas institucionales.
En este propósito, la propuesta de Joan Prats Catalá (2002) de análisis de la gobernabilidad
democrática resulta útil ya que permite reconstruir la dinámica del poder en las sociedades y puede
ayudar a la elaboración de estrategias destinadas a incrementar el poder político de las mujeres y de
las instituciones de género.
La propuesta contiene los siguientes pasos:
• Reconstruir el mapa de actores estratégicos de un determinado contexto histórico, las reglas
de interacción implícitas y explícitas y el grado de aceptación de ellos sobre la distribución
de poder existente.
Se entiende por actor estratégico a toda persona, organización o grupo con recursos y poder
suficiente para impedir, perturbar o facilitar el funcionamiento de reglas y procedimientos de
toma de decisiones y de solución de conflictos colectivos. Son actores estratégicos, entre
otros: el gobierno, el ejército, la burocracia, las empresas estatales, las asociaciones de
empresarios, los sindicatos, las confederaciones de trabajadores, las organizaciones de
agricultores, la iglesia y otros grupos de interés y los partidos políticos.
•
Análisis de los recursos de poder de los que disponen los actores estratégicos. Estos pueden
provenir de una o más fuentes: control de determinados cargos o funciones públicas, de
factores de producción, de la información e ideas, de la capacidad de producir
movilizaciones sociales y de la autoridad moral. Este análisis puede develar las tácticas
usadas por los distintos actores para aumentar su propio poder y reducir el de los otros. El
grupo que quiere proteger o incrementar su poder relativo puede utilizar diferentes tácticas:
fortalecer sus recursos de poder y efectividad, buscar nuevas alianzas, socavar el poder de
los otros grupos, conseguir recursos de poder diferentes de los que les son característicos.
Por otro lado, los grupos que quieren ser reconocidos pueden tratar de encontrar su espacio
dentro de la matriz institucional mediante la modificación de alguna fórmula específica de la
misma: como el caso del movimiento zapatista en México y de algunos otros movimientos
indígenas emergentes o por lo contrario, plantear un cambio fundamental de la matriz
institucional, como es el caso de los movimientos guerrilleros. Las tácticas que utilizarán en
cada caso son diferentes.
•
Análisis de las reglas y procedimientos presentes en el proceso de toma de decisiones y de
resolución de conflictos que permite esclarecer quiénes son los actores estratégicos, las
relaciones de simetría y asimetría de poder entre los mismos, y las formas de resolución de
31
conflictos. Por otro lado, permite analizar el tipo de relaciones que se establece entre el poder
político por un lado y la esfera económica y social por el otro.
•
El orden público es decir el grado de cumplimiento mínimo o generalizado de las decisiones
de autoridad por parte de los actores no estratégicos y de la gente en general.
Analizar la gobernabilidad democrática de la manera propuesta permitiría a los mecanismos
de género, a las lideres y organizaciones de mujeres, situarse en un escenario más amplio y
diversificar sus intervenciones en el espacio público para constituirse también en un actor
estratégico en el sistema. Esta posición aumentaría el grado de reconocimiento de ellas como
interlocutoras y de sus demandas en las agendas de gobernabilidad. Pero, sobre todo, les
permitiría incidir en la dinámica del poder al menos en dos sentidos: ampliar los espacios de
participación hacia nuevos actores con menos poder y hacer más transparentes las normas
que regulan los procesos de decisión y de resolución de conflicto.
La realización del proyecto propuesto, orientado a mejorar y generar capacidades para la
participación de las mujeres en los programas de gobernabilidad, podría aportar a los niveles
conceptuales y políticos en los siguientes aspectos:
•
Una mejor comprensión de la articulación entre gobernabilidad democrática y equidad de
género a partir de una revisión conceptual de los temas de gobernabilidad y el seguimiento a
procesos históricos concretos.
•
La producción de evidencia empírica sobre afirmaciones compartidas por cientistas y lideres
políticos, entre otras: pérdida de centralidad del Estado, el papel actual de los parlamentos, el
surgimiento de nuevos espacios de debates y concertación, los mecanismos de participación
y representación—descomposición de algunos mecanismos y emergencia de nuevos— la
articulación y tensiones entre las formas tradicionales de hacer política y la emergencia de
nuevas formas de hacer política, las nuevas capacidades deliberantes y vigilantes de la
ciudadanía. Los distintos tipos de ciudadanía y los significados que distintos actores
atribuyen a la democracia y la gobernabilidad por los distintos actores.
•
La distinción entre formas y posibilidades de gobernabilidad democrática y de participación
de las mujeres en los gobiernos locales, regionales, nacionales y a nivel supranacional.
•
La identificación de las singularidades y de las oportunidades presentes en los distintos
países para avanzar en la formación de nuevos liderazgos, de redes, y en el fortalecimiento
de organizaciones que incrementen el poder de las mujeres y mejoren su posición en los
escenarios estratégicos.
En breve, el programa deberá ser un aporte a la comprensión de las relaciones entre
gobernabilidad democrática y género y en el fortalecimiento de los mecanismos de género, la
formación de liderazgos, la constitución de redes como nuevas formas de coordinación y de hacer
política.
32
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36
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SIARE (Sistema Integrado y Analítico de Información sobre Reforma del Estado, Gestión y Políticas
Públicas) (s/f), Experiencias de Modernización en Organización y Gestión del Estado
37
ANEXOS
Anexo 1
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (DIEZ PAÍSES): MATRICES SÍNTESIS DEL
CUESTIONARIO SOBRE TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO
EN EL ESTADO, MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS
PROGRAMAS Y POLÍTICAS DE REFORMA DEL ESTADO, Y INCLUSIÓN DEL
GÉNERO EN LAS NORMATIVAS Y PROCEDIMIENTOS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
38
País
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
UNIDAD MUJER Y DESARROLLO
PROYECTO "GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA Y GÉNERO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE"
Matriz: Transversalización de género en el Estado
Año inicio
Año de
Política o programa específico relativo a
Mecanismo Nacional
actual aprobación de la promover la inclusión de género en las distintas
de Género
gobierno
actual
dimensiones de la reforma
Constitución
Política
Cono Sur
2002
Consejo Nacional de la Mujer: Programa Federal
de la Mujer; Representación Especial para Temas
de la Mujer en el Ambito Internacional; Comisión
Tripartita de Igualdad de Oportunidades; Oficinas
de la Mujer Provinciales (en 19 de las 24)
1999
1992
2000
1967
Consejo Nacional de la
Mujer
Representación
Especial para temas de
Mujer en el Ámbito
Internacional /
Dirección de la Mujer
Posición
jerárquica del
mecanismo de
género dentro
del Estado*
Instancia de
gobierno a quien
reporta el titular
del mecanismo de
género
1992
Subsecretaría de Subsecretaría de
Estado
Política Exterior de
la secretaria de
Relaciones
Exteriores del
Ministerio de
Relaciones
Exteriores, Comercio
Internacional y Culto
Secretaría de estado, responsable de la inclusión Secretaría de la Mujer
de la perspectiva de género a las políticas públicas
1992
Secretaría de
Presidente de la
Estado con rango República
ministerial
No existe Política expresa que promueva la
equidad de género en la reforma del estado ni
Plan de Igualdad de Oportunidades
1992
Instituto
nacional
Instituto Nacional de la
Familia y de la Mujer
Uruguay
Paraguay
Argentina
1994
Año de
creación del
actual
Mecanismo
de Género
Instancias de gobierno Instancias de género promovidas en los distintos servicios
Instancias
Participación de la mujer en
en las cuales participa
y ministerios
institucionales
las distintas instancias de
el titular del
especializadas en la
gobierno
mecanismo de género
defensoría de los
derechos de la mujer
Comisiones
interministeriales,
ministerios sectoriales,
mesas con diferentes
ONG
Secretaría de Relaciones Exteriores; Trabajo: Comisión
Tripartita de Igualdad de Trato y Oportunidades entre
Varones y Mujeres en el Mundo Laboral; Salud: Unidad
Coordinadora del Programa Materno-Infantil y Nutrición,
Programa Mijer, Salud y Desarrollo; Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos: Dirección de Políticas Sectoriales
(elaboración de estadísticas, proyecciones e indicadores de
género)
Gabinete de gobierno, Programa de Igualdad de oportunidades para las Mujeres en Fiscalía General del
comisiones
la educación (PRIOME); Oficina de Género y Juventud
Estado - Área Mujer
interministeriales, mesas (Ministerio de Agricultura y Ganaderia)
con ONG
Se reporta
Comisiones
Ministerio Trabajo y Seguridad Social:Comisión Tripartita Servicios a nivel
directamente al
interministeriales, mesas para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo,
estatal que atienden
Ministro de
con ONGs
Programa Promoción de Igualdad de Oportunidades para las los derechos de las
Educación y Cultura,
Mujeres en el Empleo y la Capacitación Laboral";
mujeres a la salud,
aunque depende
Ministerio Salud Pública: Programa de Maternidad y
educación, etc.
jerárquicamente de la
Paternidad Responsable, Programa Prevención de Cáncer
Dirección General
Cuello Uterino, Programa Prevención de Cáncer de Mamas;
del Ministerio.
Ministerio Ganadería, Agricultura y Pesca: Programa familia
Rural, Comisión Honoraria de la Juventud Rural, Comisión
Honoraria en área Mujer Rural; Ministerio Interior: Unidad
Técnica de Apoyo a la Mujer y la Familia, Centro Asistencia
a Víctimas de la Violencia Familiar, Unidad Técnica en
Infancia y Adolescencia, Programa Seguridad Ciudadana;
Ministerio Deporte y Juventud: Comisión Interamericana de
las Mujeres CIM, Proyecto "De la calle a la escuela",
Movimiento Mundial Pro-Envejecimiento Activo OMS;
Ministerio Defensa;
Ministerio Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente; Intendencia Municipal de Montevideo: Plan de
Igualdad de Oportunidades y Derechos 2002-2005, Comuna
Mujer, Servicio Jurídico, Asesoramiento social y
psicológico, Orientación y apoyo a la violencia de pareja,
Ser Mujer adolescente, Atención a la Mujer Víctima de
Violencia, Programa de Atención Integral a la Salud de la
Mujer
Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo (2002), Cuestionario Proyecto Gobernabilidad Democrática e Igualdad de Género en América Latina y el Caribe .
Defensor del Pueblo
(nivel nacional);
Defensoría del pueblo
del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de
Buenos Aires (local).
Ministerios sectoriales
27,27%; Secretarias de Estado
6,97%; Subsecretarias de
Estado 11,47%; Direcciones
Nacionales 21,29%; Ministros
Corte Suprema 0%; Diputados
nacionales 30,35%;
Legisladores Nacionales
36,11%; Gobernaciones
4,54%; Vicegobernaciones
0%
Ministerio sectoriales: 1
ministra y 3 viceministras;
Gobierno nivel intermedio: no
hay mujeres
Ministerios sectoriales 0,15%;
Direcciones de servicios
4,77%; Gobiernos locales
2,89%; Senadores (1999)
3/27; Representantes (1999)
14/85; Intendencias
municipales (2000) 10,53%
País
Matriz: Transversalización de género en el Estado (continuación)
Año inicio
Año de
Política o programa específico relativo a
Mecanismo Nacional
actual aprobación de la promover la inclusión de género en las distintas
de Género
gobierno
actual
dimensiones de la reforma
Constitución
Política
Región Andina
1998
Año de
creación del
actual
Mecanismo
de Género
Posición
jerárquica del
mecanismo de
género dentro
del Estado*
Instancias de gobierno Instancias de género promovidas en los distintos servicios
Instancias
Participación de la mujer en
en las cuales participa
y ministerios
institucionales
las distintas instancias de
el titular del
especializadas en la
gobierno
mecanismo de género
defensoría de los
derechos de la mujer
Comisiones
Interministeriales; Mesas
con ONG; Frente Social;
Consejo Ampliado
Algunos ministerios y oficinas municipales tienen una oficina
exclusiva para atender temas de género
Oficina delegada para la Ministerios sectoriales 25%;
Mujer, juventud y los Gobernadoras 3,1%; Alcaldesas
6,8%
Ancianos de la
defensoría del Pueblo;
Delegada para la Mujer,
la Niñez y la Familia de
la Procuraduría General
de la Nación; Programa
Haz Paz de la
Presidencia de la
república
Consejo nacional Ministerio de
Economía y Finanzas;
Oficina de
Planificación de la
Presidencia de la
República
Comisiones
Interministeriales; Mesas
con ONG; Consejo
Nacional de Política Social
y Económica CONPES
Presidencia de la República: Consejo Nacional de las Mujeres;
Congreso Nacional: Comisión Especial de la Mujer, Niñez,
Juventud y la Familia; Defensoría del Pueblo: Dirección nacional
de Defensa de los Derechos de las Mujeres, Niñez y Adolescencia;
Comisión de Control Cívico contra la Corrupción: Colegio
Electoral; Ministerio de Gobierno: Dirección Nacional de Género;
Ministerio de Educación: Red pro equidad de género; Ministerio
de salud: Comité de Género; Mesa políticas de empleo y género;
Mesa de turismo y equidad; Comité Técnico Interinstitucional:
Promoción del derecho a la educación y prevecnión del embarazo
adolescente; Frente Social: Sistema de Indicadores Sociales SIISE,
Sistema de Indicadores de Género SIMUJERES; Mesa de género y
ambiente
CONAMU; Comisión
Especializada de la
Mujer, Niñez, Juventud
y Familia del Congreso
Nacional; Dirección
Nacional de Defensa de
los Derechos de las
Mujeres, Niñez y
Adolescencia,
perteneciente a la
defensoría del Pueblo.
1998: Gabinete ministerial 20%;
Subsecretarías ministeriales 6%;
Ministra Fiscal 1; Ministras Corte
Suprema 6,3%; Ministras Corte
Superior 7,3%; Juezas 12,7%;
Diputadas 13,22%; Empleadas
gobierno 42,6%; 2000:
Gobiernos provinciales
(consejeras) 20,2%; Alcaldesas
2,8%; Municipios (concejalas)
29,8%; Miembras Juntas
Parroquiales 24,9%.
Ministerio
Gabinete de gobierno,
comisiones
interministeriales,
ministerios sectoriales,
mesas con ONG
Comisión Ad-Hoc de seguimiento al Plan de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Varones 2000-2005; Comisión
nacional Intersectorial de Alto Nivel para Luchar contra la
violencia hacia la mujer 2000; Proyecto Pronamachcs (19821998); Acuerdo Interministerial sobre desarrollo de metas
específicas en materia de equidad de género en todos los
ministerios
Defensoría Adjunta de
los Derechos de la
Mujer (DADM), 1996
de la Defensoría del
Pueblo; Comisión de
los Derechos de la
Mujer Policía del
Ministerio del Interior;
Comisión de la Mujer y
Oficina de equidad de
Género del Municipio
de Lima Metropolitana
Ministerios sectoriales (2002)
6,25%; Direcciones de Servicios
del Sector Público (1999) 24%,
Gobiernos nivel intermedio;
Parlamentarios nacionales (200106) 18%; Gobiernos locales
(1999-02) 24%
A través de la Consejería Presidencial para la Equidad Consejería Presidencial
de la Mujer
para la Equidad de la
Mujer
1999
Consejería
presidencial
2000
1998
En el sector salud: CONAMU trabaja en Propuesta de Consejo Nacional de las
Ley del Sistema Nacional de Salud, propuesta del Plan Mujeres CONAMU
de Promoción de la Salud, desarrollo de políticas
participativas en el marco de aplicación de la Ley de
Maternidad Gratuita, propuesta del Plan Nacional de la
Violencia, Proyecto de Prevención del Embarazo
Adolescente y derecho a la educación. Ministerio de
Defensa Nacional: política de ingreso equitativo de
mujeres a las FF.AA: Sector trabajo y turismo:
CONAMU trabaja estrategia conjunta para icorporar
género en Crédito productivo, Bono Solidario y
turismo alternativo.
Conamu Trabaja en proyectos
de Programa de Apoyo a las Mujeres Rurales de
Ecuador (PADEMUR), Fondo de equidad de Género;
Apoyo a la creación de Asesorías Legales para el
ejercicio de los derechos humanos de la mujer.
1997
2001
1993
Ministerio de Promoción
Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
de la Mujer y Desarrollo
Hombres 2000-2005; Plan Nacional contra la
Humano, PROMUDEH
Violencia de la Mujer 2002-2007; Plan Nacional de
Acción por la Infancia 2002-2010; Ley Nº27558 de
Fomento de la educación de las adolescentes y niñas
rurales; Proyecto Nº3125 de Ley de Igualdad de
Oportunidades; Política décima del Acuerdo Nacional
que aprueba como política de estado promover la
equidad social y la equidad de género
1996
Colombia
1991
Ecuador
Perú
Instancia de
gobierno a quien
reporta el titular
del mecanismo de
género
Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo (2002), Cuestionario Proyecto Gobernabilidad Democrática e Igualdad de Género en América Latina y el Caribe .
Al Presidente de la
República a través de
la Secretaría General
del Departamento
Administrativo de la
Presidencia de la
República
Al Presidente de la
República
País
Matriz: Transversalización de género en el Estado (continuación)
Año inicio
Año de
Política o programa específico relativo a
Mecanismo Nacional
actual aprobación de la promover la inclusión de género en las distintas
de Género
gobierno
actual
dimensiones de la reforma
Constitución
Política
Año de
creación del
actual
Mecanismo
de Género
Posición
jerárquica del
mecanismo de
género dentro
del Estado*
Instancia de
gobierno a quien
reporta el titular
del mecanismo de
género
Instancias de gobierno Instancias de género promovidas en los distintos servicios
Instancias
Participación de la mujer en
en las cuales participa
y ministerios
institucionales
las distintas instancias de
el titular del
especializadas en la
gobierno
mecanismo de género
defensoría de los
derechos de la mujer
Centro América y el Caribe
Department of Women's
Affair
1993
Departamento
Executive Bureau;
Comisiones
interministeriales;
ministerios sectoriales,
redes con ONG
Capacitación de funcionarios públicos (p. Ej. policía) en
educación con sensibilidad de género por el Departamento de la
Mujer
Instituto Salvadoreño para
la Igualdad de la Mujer
1996
Instituto nacional A la Secretaría
Ministerios sectoriales;
Nacional de la Familia mesas con ONG
y la Junta Directiva del
Instituto
Por medio de la Política nacional de la Mujer que debe ser el eje
transversal de las Políticas Públicas
Belice
Gender Mainstreaming Program; Zero Tolerance
Policy in relation to Domestic Violence
Al Chief Executive
Officer en el Ministry
of Human
Development, Women
and Children and Civil
Society
Promoción de
Empoderamineto
Económico para las
Mujeres Rurales a
través del
entrenamiento de
habilidades y la
creación de empleos
(Departamento de la
Mujer)
Programa de
Saneamiento de la
Relación Familiar
Ministerios 22% (1998);
Gobiernos locales 13,8% (1998)
1983
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer
con la Política Nacional de la Mujer
1999
1972
Plan Nacional Mujer y Desarrollo; Proyecto Programa Dirección Nacional de la
Mujer
Promoción de la Igualdad de Oportunidades en
Panamá (UE-Rep. de Panamá) 1997; Elaboración de
Segundo Plan de Igualdad de oportunidades para las
Mujeres en Panamá PIOMII
1998
Dirección nacional A la Ministra de la
Juventud, la Mujer, la
Niñez y la familia
Gabinete de gobierno,
Comisiones
Interministeriales,
Ministerios sectoriales;
Mesas con ONG
Red de Mecanismos Gubernamentales para la Igualdad de
Oportunidades para las Mujeres; Red de Entidades Públicas y
Civiles Productoras y Usuarias de Información Estadística con
Enfoque de Género; Sistema Nacional de Capacitación en Género
No existen instancias,
sólo instrumentos
jurídicos. Propuesta de
crear Defensoría de la
Mujer en la Defensoría
del Pueblo.
Presidenta de la República;
Ministerios sectoriales 23%;
Direcciones de servicios 18%;
Gobiernos nivel intermedio 3
gobernadoras de 9; Gobiernos
locales: 10 alcaldesas y 61
representantes de corregimientos;
Legislativo 7 de 71; Corte
Suprema 2 de 9.
Caribe Inglés
2000
1978
Políticas para la Mujer 1979; Actividades para
incrementar la Política de género en políticas y
programas (desde) 2000.
1979
Oficina
Comittee on Convention
on the Rights of the Child;
Family Court Comitee;
Comittee for Review of
Domestic Violence Act;
Health and Family Life
Education Comittee;
Comités Intersectoriales:
Project Advisory Comittee
of the OECS Judicial
Legal Reform, CEPEC
Steering Comittee,
National Advisory
Comittee for 2001
Population and Housing
Census, Local UNESCO
Committee; Redes de
trabajo con ONG
El Women's Bureau es responsable por administrar los asuntos de
mujer y de género. No existe otro de departamento de Gobierno
donde se esté llevando a cabo algún programa de g´nero.
Recientemente el Bureau tuvo la oportunidad de proponer la
integración de una perspectiva de género para el Integrated Plan
(Plan Integrado) de desarrollo del País.
Legislación: Sexual
Offences Act of 2001,
Ratificación CEDAW,
Comité de trabajo para
Informar al CEDAW
Ministerios o Departamentos
(Secretario Permanente) 20%;
Asistentes Secretario Permanente
81%; Senadores 3/9;
Parlamentarios
Dominica
Panamá
El Salvador
2000
Women's Bureau
Al Secretario
Permanenete del
Ministerio de
Desarrollo
Comunitario y Asuntos
de Género (Ministry of
Community
Development and
Gender Affairs)
* Información recogida de CEPAL (2000) El desafío de la equidad de género y de los derechos humanos en los albores del siglo XXI. Serie Mujer y Desarrollo. Santiago de Chile.
Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo (2002), Cuestionario Proyecto Gobernabilidad Democrática e Igualdad de Género en América Latina y el Caribe .
No contesta
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
UNIDAD MUJER Y DESARROLLO
PROYECTO "GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA Y GÉNERO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE"
Matriz: Mecanismos de participación ciudadana en los programas y políticas de reforma del Estado
País Actores que participaron en la Actores que participaron en Modalidades de diálogo
elaboración y aprobación de la la elaboración y aprobación nacional abiertos en el
Constitución Política
de la política de Reforma del proceso de reforma del
Estado
Estado
parlamentarios/as; partidos
Iniciativa popular;
políticos; Convención Nacional Consulta popular
Constituyente; Organizaciones
de Mujeres; ONGs
Argentina
Cono Sur
Parlamentarios; Congreso
Nacional Constituyente
Dirección de Asuntos
Políticos y Reforma Política
del Ministerio del Interior:
mesa de diáologo abierta y
permanente para la reforma
política del estado.
Encuentro exclusivo con
Orgs.de mujeres.
Mesa de diálogo; Consejo Ninguna
Deliberante de la Reforma
Mesa del Diálogo Argentino
Ley 24012, Ley de Cupo Femenino
(gobierno nacional, sector social,
sector empresario, sector de
pequeñas, medianas y micro
empresas, sindicatos, bancos,
sector profesuoonal y
universitario, cultos, gobiernos
provinciales y regionales, sector
cultural, partidos políticos y
sectpor agropecuario, coordina
PNUD)
Reformas electorales que
favorecen la participación
política de las mujeres
Ley 24012, Ley de Cupo
Femenino de 1993 dispone que
las listas que se presenten
deberán tener mujeres en un
mínimo de 30% de los
candidatos a los cargos a elegir y
en proporciones con
posiblidades de ser electas.;
Decreto Presidencial Nº1246 de
2000 aplica obligatoriedad de la
ley a cargos que partidos
políticos, Confederación o
Alianza Transitoria renueve en
dicha elección.
Iglesia, cooperación
internacional
Ley 834, 1995. Establece la distribución de cargos Proyecto de Reforma Electoral
públicos equitativamente, 20%
elevando al 33% la cuota
mínima
Iglesia; diversas ONG;
Concertación Nacional
Programática 1985; Comisión
para la Paz
Ley Constitucional de 1997:aplica sistema
mayoritario puro y simple para elección de
Intendentes Municipales, aplica sistema mayoritario
a dos vueltas para elección de Presidente y
Vicepresidente, aplica sistema de representación
proporcional para la elección de senadores y de los
representantes nacionales. Se separa el tiempo de
las elecciones nacionales de las departamentales; se
elimina la distinción entre lemas permanentes y
accidentales; se elimina la acumulación por
sublemas e identidad de listas en la elección de
representantes nacionales; elección conjunta y
directa del Presidente y Vicepresidente; elecciones
internas de los partidos; principio de la
descentralización.
Paraguay
Asamblea Nacional
El ejecutivo a través de sus
Constituyente; Organizaciones
ministerios
Sindicales; Organizaciones
Empresariales; Organizaciones de
Mujeres; Organizaciones
Indígenas; Iniciativas ciudadanas;
diversas ONG
Participación de las
Instancias que participan en la Reformas electorales que han tenido lugar en el
mujeres en instancias de
solución de eventuales
último tiempo
diálogo constituidas en el conflictos sociales o políticos
proceso de la Reforma
Uruguay
Parlamentarios; Parlamentarias;
Partidos Políticos; Iniciativas
ciudadanas
Parlamentarios; Parlamentarias; Consulta ciudadana;
Partidos Políticos; Ministerios; Referéndum
Iniciativas ciudadanas; Comité
Ejecutivo para la Reforma del
Estado
Instituto Nacional de la
Familia y la Mujer;
Legislativo: Mujeres
parlamentarias; Comisión
Especial de Equidad y
Género; Comisión de la
Mujer de la Intendencia
Municipal de Montevideo;
Comisión de Seguimiento
de Beijing (interministerial)
Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo (2002), Cuestionario Proyecto Gobernabilidad Democrática e Igualdad de Género en América Latina y el Caribe .
Proyectos de ley para
establecimiento de cuotas (1983,
1988, 1992, 1996) sin resultados
positivos.
Medidas institucionales para Programas gubernamentales
facilitar la organización de las
en los cuales participan las
mujeres e instancias de diálogo
organizaciones sociales de
mujeres
Comisión Ad-Hoc para el
seguimiento del Plan de Acción
surgido de la IV Conferencia
Mundial sobre la Mujer; Mesa
del Diálogo Argentino; Proceso
de reforma política de la
dirección de Asuntos Políticos y
Reforma Política del Ministerio
del Interior
Reunión Especializada de
Mujeres del Mercosur (REM);
Comisión Ad-Hoc para el
seguimiento del Plan de Acción
surgido de la IV Conferencia
Mundial sobre la Mujer;
Proyecto Mujer Campesina de la
Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Pesca y
Alimentación; Formujer,
capacitación y formación técnicoprofesional, de la Unidad
Nacional Ejecutora del Programa
de la Dirección Nacional de
Capacitación Laboral y
Formación de Recursos
Humanos
Mesas de diálogo, Consejos de
Asesores, Apertura,
participación, invitación
Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades; Registro
Unificado de la Incidencia de la
Violencia Intrafamiliar;
Disminución de la Desigualdad
en el aula en el contexto de la
formación docente; Formación y
Capacitación para la Prevención
y Tratamiento de la Violencia
contra la Mujer; Capacitación de
Monitoras Locales en Salud
Reproductiva y Prevención de la
Violencia Intrafamiliar; Red de
Centros de Iniciativas y
Desarrollo para la mujer de
Paraguay
Matriz: Mecanismos de participación ciudadana en los programas y políticas de reforma del Estado (continuación)
País Actores que participaron en la Actores que participaron en Modalidades de diálogo
elaboración y aprobación de la la elaboración y aprobación nacional abiertos en el
Constitución Política
de la política de Reforma del proceso de reforma del
Estado
Estado
Perú
Ecuador
Colombia
Región Andina
Partidos políticos; Gremios;
Ministerios; Asamblea Nacional
Constituyente; organizaciones
sindicales; organizaciones
empresariales; organizaciones de
mujeres; organizaciones
campesinas; organizaciones
indígenas; organizaciones
afroamericanas; ONG; Academia
Partidos Políticos; Gremios;
Ministerios; organizaciones
sindicales; organizaciones
empresariales; organizaciones
de mujeres; organizaciones
indígenas; organizaciones
afroamericanas; Iniciativas
ciudadanas; ONG, Academia
Consulta ciudadana;
Referéndum
Asamblea Nacional
Constituyente; Organizaciones de
Mujeres; Organizaciones
Indígenas; Iniciativas ciudadanas;
diferentes ONG; Iglesia
Partidos Políticos;
Mesa de diálogo
Organizaciones sindicales;
Organizaciones empresariales;
Organizaciones de mujeres;
Organizaciones indígenas;
Iniciativas ciudadnas; Iglesia
Católica
Parlamentarios; Parlamentarias;
Partidos Políticos; gremios;
Asamblea Nacional
Constituyente; Organizaciones
empresariales; Academia; Iglesia
Parlamentarios/as; Partidos
políticos; Gremios;
Ministerios; Organizaciones
Sindicales; Organizaciones
Empresariales; Organizaciones
de Mujeres; Organizaciones
Campesinas; Organizaciones
Indígenas; organizaciones
Afroamericanas; Iniciativas
ciudadanas; ONG; Academia;
Iglesia; Conferencia Nacional
sobre Desarrollo Social
Participación de las
Instancias que participan en la Reformas electorales que han tenido lugar en el
mujeres en instancias de
solución de eventuales
último tiempo
diálogo constituidas en el conflictos sociales o políticos
proceso de la Reforma
Reformas electorales que
favorecen la participación
política de las mujeres
Medidas institucionales para Programas gubernamentales
facilitar la organización de las
en los cuales participan las
mujeres e instancias de diálogo
organizaciones sociales de
mujeres
Mesas de trabajo en cada
ciudad y por regiones, de
donde nace la Red Nacional
Mujer y Constituyente
(1991), hoy Red Nacional
de Mujeres
Iglesia, Defensorías ciudadanas, No contesta
ONGs, Cooperación
Internacional, Mesas de Diálogo
(resolución del Conflicto
Armado con las FARC)
No contesta
No contesta
Plan Colombia (contratación de
diversas ONG y asociaciones de
mujeres); Programa de Apoyo
Integral a Mujeeres Jefas de
Hogar De la Consejería
Presidencial para la Equidad de
la Mujer
Lobby y negociación de
organizaciones de mujeres y
CONAMU con partidos
políticos: jornadas de
sensibilización, mesas de
trabajo
Iglesia, Defensorías ciudadanas, Ley Reformatoria a la Ley de Elecciones (2000);
diferentes ONG, Universidades, Reforma a la Ley de descentralización del Estado
Cooperación Internacional,
movimientos y organizaciones
sociales
Ley Reformatoria a la Ley de
Elecciones y Ley de
Descentralización del Estado
(2000): cuotas
Creación de los Comités de
Usuarias/os en el sector salud;
Comisarías de la Mujer y la
Familia; Creación de Oficinas de
la Mujer en algunos Consejos
Provinciales y Municipales
Programa de Crédito Productivo,
Bono Solidario (ambos en
calidad de beneficiarias);
Propuestas de turismo
alternativo; ley de Maternidad
gratutita, Programa de
descentralización sector Salud;
Modelo de Comisarías de la
Mujer y la Familia; otros.
Iglesia; Defensoría del Pueblo;
Cooperación Internacional;
Gobierno de Transición
Elecciones Generales: Ley
Nº26859 de 1997, Ley Órganica
de Elecciones, reconoce que las
listas al congreso no deben tener
un número menor del 25% de
mujeres o varones; Ley Nª
27387 de 2000 modifica el
porcentaje de cuotas a 30%. Ley
de Elecciones Municipales
Nº26864 de 1997 listas no
pueden estar conformadas por
menos de 25% de hombres o
mujeres. Reforma a la
Constitución Política (2002),
que establece porcentajes
mínimos para hacer accesible la
representación de género en
Concejos Regionales y
Municipales.
Ley 25 307 de 1991 prioriza la
labor de organizaciones sociales
de base en relación al servicio de
apoyo alimentario a familias de
menores recursos; Reglamento
de la Ley de Organizaciones
Sociales de Base: norma la
participación de las mujeres de
base organizadas en las
actividades compartidas con el
Estado; Mesa multisectorial
contra la violencia familiar;
Mesa multisectorial para el
seguimiento al Informe ante
CEDAW; Mesa multisectorial
para el seguimiento al Informe
de Beijing; Mesa de trbajao para
el Informe para el CIM
Programa Nacional de apoyo
Alimentario PRONAA del
Promudeh; CLAS mecanismos
de vigilancia de los
establecimientos de salud
conformados por
ciudadanos/nas; INFOSALUD
promover vigilancia ciudadana
sobre las prestaciones de salud
Mesa de diálogo (Acuerdo Constitución 1993 no
Nacional); Referéndum; incluyó mecanismos
Debate Congresal y
transparentes de consulta
aportes del Poder
con las organizaciones de
Ejecutivo; Primera
mujeres
Audiencia Pública sobre
Mujer y Reforma
Constitucional (PromudehLegislativo)
Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo (2002), Cuestionario Proyecto Gobernabilidad Democrática e Igualdad de Género en América Latina y el Caribe .
1992: Creación de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales y del Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil. Se modifica territorio
electoral (de distrito múltiple a distrito único),
procedimiento de votación (de cifra repartidora a
preferencial) y cámara legislativa (bicameral a
unicameral con 120 escaños)
Matriz: Mecanismos de participación ciudadana en los programas y políticas de reforma del Estado (continuación)
País Actores que participaron en la Actores que participaron en Modalidades de diálogo
elaboración y aprobación de la la elaboración y aprobación nacional abiertos en el
Constitución Política
de la política de Reforma del proceso de reforma del
Estado
Estado
Centro América y el Caribe
Parlamentarios; Partidos
Políticos; Ministerios; Asamblea
Nacional Constitucional;
Sindicatos; ONG
Participación de las
Instancias que participan en la Reformas electorales que han tenido lugar en el
mujeres en instancias de
solución de eventuales
último tiempo
diálogo constituidas en el conflictos sociales o políticos
proceso de la Reforma
No contesta
Medidas institucionales para Programas gubernamentales
facilitar la organización de las
en los cuales participan las
mujeres e instancias de diálogo
organizaciones sociales de
mujeres
No contesta
No se pregunta
National Women's Commission;
Women's Issues Network
(WIN); Belize Organization for
Women and Development
(BOWAND)
Iglesia; defensorías ciudadanas; 1993-1999: 19 reformas
ONG; Universidades;
cooperación internacional
Iniciativas pendientes
presentadas por ONGs
No contesta
Defensorías ciudadanas;
Universidades; Cooperación
Internacional
Ley Nº22 de 1997 Reforma del Código Electoral
No se precisa
Ratificación del CEDAW,
Política Nacional de la Mujer;
creación del Instituto
Salvadoreño para el Desarrollo
de la Mujer
Creación del Consejo Nacional
de la Mujer (1995)
Iglesia; Organismos de la
Sociedad Civil (crisis política
1979)
Ninguna desde 1971 (reducción de la edad para
votar de 21 a 18)
Ninguna desde 1951 (sufragio
universal adulto)
Panamá
El Salvador
Belice
Consulta a diferentes
niveles; ONG; Iglesias
Reformas electorales que
favorecen la participación
política de las mujeres
Partidos políticos; Asamblea
Nacional
Constituyente;Iniciativas
Ciudadanas; Militares
Parlamentarios; Partidos
Políticos; Ministerios
Parlamentarios; Parlamentarias;
Ministerios; Asamblea Nacional
Constituyente; organizaciones
campesinas; militares
Parlamentarios; Parlamentarias; Consulta ciudadana; Mesa CONAMU Consejo
Partidos Políticos; Gremios;
de diálogo; Referéndum Nacional de la Mujer
Ministerios; organizaciones
sindicales; organizaciones
empresariales; organizaciones
campesinas; organizaciones
indígenas; organizaciones
afroamericanas; iniciativas
ciudadanas; academia;
militares; iglesia Católica
Dominica
Caribe Inglés
Parlamentarios; Partidos Políticos Parlamentarios; Partidos
Políticos; Sector Privado;
Sindicatos; Organizaciones de
Mujeres; Organizaciones del
Pueblo Nativo; ONG;
Académicos; Instituciones
Militares; Otros
Mesa de diálogo
Consulta ciudadana;
Ciudadanía formó parte
del proceso de diálogo de
las reformas
No contesta
Consulta nacional abierta
(mujeres podían participar
individualmente o en
grupos)
Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo (2002), Cuestionario Proyecto Gobernabilidad Democrática e Igualdad de Género en América Latina y el Caribe .
no se pregunta
Programa de la Mujer Rural del
Ministerio de Desarrollo
Agropecuario; Encuentros
nacionales de las mujeres
Rurales de la Dirección
Nacional de la Mujer del
MINJUMNFA; Programa
Promoción de la Igualdad de
Oportunidades para las Mujeres
en Panamá; Encuentro Nacional
de Mujeres Sindicalistas del
Instituto de Estudios Laborales
(IPEL) del Ministerio de Trabajo
y Desarrollo Laboral
The Women's Bureau Advisory
Committee; The CEDAW
Committee; The Convention of
the Rights of the Child
Committee; The Family Court
Committee; Representación en el
Integrated Development
Planning Committee
&20,6,Ï1 (&21Ï0,&$ 3$5$ $0e5,&$ /$7,1$ < (/ &$5,%(
UNIDAD MUJER Y DESARROLLO
PROYECTO "GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA Y GÉNERO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE"
Matriz: Inclusión del género en las normativas y procedimientos de la administración pública
Instancias del Estado que
Consideración de género en Participación de las mujeres
Sistemas de convocatoria y
Reformas que contemplan
tienen previstos instrumentos las instancias del Estado con en las instancias del Estado en contratación de personal en incentivos a los funcionarios e
de evaluación de su
instrumentos de evaluación de
procesos de evaluación
las instancias del sector
instancias de gobierno en sus
desempeño
su desempeño
público que consideren como
políticas y programas de
un criterio lograr un balance atención a la superación de las
de género
desigualdades de género
Cono Sur
Evaluación del desempeño de la Ninguna
No contesta
Ninguno
No
administración Pública reglada
por decreto Nacional 993/91 del
Sistema Nacional de la
Profesión Administrativa
Argentina
País
Ninguna
Uruguay
Paraguay
Evaluaciones internas de
ministerios y consultorías
Colombia
Ecuador
Procuraduría General de la
Nación y Defensoría del Pueblo,
velan por el cumplimiento de la
Ley 581 de 2000 determina un
mínimo de 30% de mujeres en
cargos directivos en todas las
entidades del Estado.
Ley de Modernización del
No se contemplan
Estado: Oficina de Desarrollo
Institucional OSCIDI, audita a
todas las instituciones del sector
público para acogerse a
revalorización salarial
Perú
Todas las oficinas del sector
público tienen previstos
sistemas de evaluación de
desempeño
Sí, en criterios de postulación a
fondos (en formatos de diseño
no se incorpora en la mayoría, y
en la evaluación,
definitivamente no incorpora)
Ley que aprueba el protocolo
Facultativo de la CEDAW; Ley
del Código de la Niñez y la
Adolescencia; Ley que establece
el Esatuto Agrario; Ley que
dispone la relaización del Censo
Nacional de Población y
Vivienda, año 2002; Ley de
Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas
Dentro del marco jurídico
No
uruguayo no existen normas
discriminatorias contra la mujer
Sólo en contadas oportunidades
la Asesoria técnica en políticas
Sociales ha tenido en cuenta la
variable género
Contempladas en el Proyecto de
Igualda de Oportunidades;
respuesta del Senado a las
consideraciones del Comité de
Naciones Unidas para la
Eliminación de la
Discriminación contra la Mujer
sobre el informe de Uruguay
sobre la situación de la mujer.
Organizaciones de mujeres
ejercen veeduría y se contratan
para trabajos de idoneidad del
Estado. Asociación Nacional de
Mujeres Campesinas e
Indígenas de Colombia participa
en instancias sector
agropecuario
Ley 581 de 2000: obligatoriedad
de incluir mínimo una mujer en
las ternas e igualdad de
proporción de participación de
hombres y mujeres para la
promoción de carrera
funcionaria
No se contemplan incentivos, sí
sanciones a quienes no den
cumplimiento a la Ley 581 de
2000
Convocatorias y proyectos
Ley 581 de 2000; Ley 731 de
expresamente determinadas por 2002 normas que favorecen a la
Organismos Financiadores
mujer rural
Internacionales
No se contemplan
Proyecto de Ley Participación
Equitativa de Género en la
Función Pública
No contesta
Si para Fondos de Cooperación Defensa: llamamiento y
internacional, Limitadamente a enrolamineto de mujreres a las
nivel de fondos del estado
Fuerzas Armadas; Educación:
Propuesta de Ley Orgánica de
Educación; Salud: Propuesta de
Reforma del Sector
No
Norma del Prodemuh y sus
Organismos Públicos
Descentralizados
Ratificación del protocolo
CEDAW 2001; Proyecto de Ley
de Igualdad de Oportunidades
con equidad de género
Sí (The Small Buisness and
Farmers Bank; The Belize
Enterprise for Sustained
Technology (ONG) para entrega
de préstamos)
Mandato del Women's
Department, National
Commission y Women's Issues
Network
En el Promudeh; en la
En el Promudeh como veedoras No existen
Defensoría de los Derechos de la del Programa Nacional de
Mujer;en los Ministerios
Desarrollo Alimentario
comprometidos con el Plan de (representantes de club de
Igualdad de Oportunidades
madres, comedores populares
(Salud, educación, Justicia,
autogestionados, etc.)
Interior, Trabajo, Economía);
Defensoría de la Policía
nacional del Perú implementa
programa en las Comisarías de
la Mujer
Panamá
El Salvador
Belice
Centro América y el Caribe
National Women´s Commission National Women's Commission; National Women's Commission;
establecida para monitorear y
Women's Issues Network (WIN); Women's Issues Network (WIN)
evaluar desempeño
Belize Organization for Women
and Development (BOWAND)
La mayoría de las agencias
No contesta
públicas cuentan con sistemas
de reclutamiento y contratación
que promueven la equidad de
género
Secretaría Técnica de la
Presidencia
Instituto Salvadoreño para el
Desarrollo de la Mujer;
Secretaría Nacional dela
Familia; Secretaría Técnica de
la Presidencia
Instituto Salvadoreño para el
No contesta
desarrollo de la Mujer,
miembras Junta Directiva son de
ONG
No contesta
Proyecto de producción de
estadísticas gubernamentales
con enfoque de género
Ratificación de CEDAW, actuar
conforme a los compromisos de
Beijing, la Política Nacional de
la Mujer y el programa de
gobierno la Nueva Alianza
Evaluaciones en relación al
rendimiento laboral y
preparación profesional en
algunas instituciones:
Universidad de Panamá,
Contraloría General de la
República, la Autoridad del
Canal de Panamá y órganos
judiciales
La Autoridad del Canal de
Panamá cuenta con Gerencia de
Igualdad de Oportunidades (vela
por el respeto a los derechos
humanos)
En la gerencia de igualdad de
Oportunidades participa en la
red de mecanismos
Gubernamentales para la
Igualdad de Oportunidades de
las Mujeres. No hay inserción
de las organizaciones de
mujeres.
No se especifican
Propuesto a través del Sistema
Nacional de Capacitación en
Género
No se ha incorporado aún. A
través del Sistema Nacional de
Capacitación se ha capacitado al
Sistema Nacional de Inversiones
Públicas del Ministerio de
Economía y Finanzas para
incorporarla en el proceso 2003.
Apobación y firma del protocolo
Facultativo de la CEDAW 2000;
Ley Nº6 de 2000 sobre
perspectiva no sexista en la
educación; Ley Nº38 de 2001
sobre violencia doméstica y
maltrato; Decreto Ejecutivo
Nº433 garantiza derechos de la
estudiante embarazada; Ley Nº4
de 1999 instituye la igualdad de
oportunidades para las mujeres
Statistical Division (datos
desagregados por sexo); Poverty
Alleviation Coordinating Unit
(perspectiva de género en la
medición de la pobreza);
Dominica Rural Enterprise
Project
Las mujeres participan a varios
niveles de las iniciativas del
gobierno: ya sea como staff,
beneficiarias, y participantes de
las tomas de decisón en los
niveles subsidiarios e
intermedios. Consulta
permanente a ls organizaciones
de mujeres que participan en
varios comités.
El sistema de reclutamiento y
No
contratación se basa en la
calificación y experiencia, en
sitema de promoción se basa en
un sistema de evaluación de
desmpeño del staff (Nuevo
sistema de evaluación entrará a
operar en julio 2002).
Existen algunos programas y
proyectos diseñados con
perspectiva de género. Ciertas
agencias de donación lo
requieren como requisito para
entregar apoyo a un programa.
Programa de Advocacy del
Women's Bureau; Programa de
Asistencia Legal; CEDAW
Comittee.
Caribe Inglés
Evaluaciones en The health
Information Unit (medición de
datos en salud); Educationa
Planning Unit (medición de
logros académicos de los
estudiantes)
Dominica
Si (un proyecto: "Apoyo al
No contesta
Mercado Interior"-Módulo
Pymes, UE-Gobierno Argentino)
Sólo a nivel de la Secretaría de No
la Mujer, excepto en proyectos
específicos que tengan como
condición la inclusión de una
"Experta en Género"
Diferentes ONG de mujeres
participaron en la evaluación del
Plan Nacional de Igualda de
Oportunidades
Sistema de Evaluación de la
Gestión Pública (SEV)
articulado en la red informática
al Sistema Integrado de
Información Financiera (SIIF)
Región Andina
Organismos de Control del
estado: Procuraduría General de
la Nación, Defensoría del
Pueblo, Contraloría General de
la República, Fiscalía General
de la Nación y las oficinas de
control interno de cada entidad
del Estado.
Existencia de variables de
Reformas del actual gobierno
género en los criterios de
para la eliminación de
postulación a fondos, formatos normativa discriminatoria de
de diseño y evaluación de
género de parte de los
proyectos
diferentes organismos del
Estado
Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo (2002), Cuestionario Proyecto Gobernabilidad Democrática e Igualdad de Género en América Latina y el Caribe .
Anexo 2
REDES Y ARTICULACIONES DEL MOVIMIENTO FEMINISTA
(Información obtenida de páginas web)
Nombre
Temáticas
País/Región
Agencia Púlsar
Alianza Global contra el
Tráfico de mujeres
AMARC,
Asociación
Mundial
de
Radios
Comunitarias
Beijing +5
Casa de la Cultura de la
Mujer Negra
Casa de la Mujer de la
Unión
Canal “Mujeres” de EL
SITIO
CENDOC,
Centro
de
Documentación de la Mujer
CEM, Centro de Estudios de
la Mujer
CFEMEA, Centro Feminista
de Estudos e Assessoria
CEFEMINA,
Centro
Feminista de Información y
Acción
CIDHAL, Comunicación,
intercambio,
Desarrollo
Humano
CIMAC, Comunicación e
Información de la Mujer
CLADEM,
Comité
de
América Latina y el Caribe
para la Defensa de los
Derechos de la Mujer
Comisión de la Mujer de la
Intendencia Municipal de
Montevideo (IMM)
Comisión
Nacional
de
Mujeres
Uruguayas
de
Seguimiento
de
los
Compromisos de Beijing
COTIDIANO MUJER
Debate Feminista
Fempress,
Red
de
Comunicación Alternativa
de la Mujer
FIRE, Radio Internacional
Feminista
Ecuador
Sede Tailandia
No disponible
Derechos Humanos; Migración
Regional
Comunicaciones; Radios Comunitarias
Perú
Brasil
Uruguay
No disponible
Legislación delitos raciales; Participación de la mujer
negra en política y mercado de trabajo
No disponible
México
No disponible
Perú
Centro de documentación; Bases de datos
Chile
Trabajo; Participación Política; Políticas Públicas
Brasil
Costa Rica
Derechos; Salud; Poder y política; Sexualidad;
Trabajo; Violencia y Derechos Humanos; Legislación
(normas y proposiciones)
No disponible
México
No disponible
México
Archivo de noticias
Regional,
Perú
sede
Derechos sexuales y reproductivos; Derechos
económicos, sociales y culturales y globalización;
Participación ciudadana; Violencia
Uruguay
Descentralización;
participación social
Uruguay
Monitoreo de Políticas Públicas: Compromisos
Beijing, Trabajo, Educación, Salud sexual y
reproductiva, Violencia doméstica y sexual,
Participación política
Revista feminista: Cultura, Derechos Humanos,
Economía, Placer, Medioambiente, Situación de las
mujeres
Revista Académica
Base de datos, Archivo; Articulación de redes
Uruguay
México
Regional,
Chile
Costa Rica
sede
Acciones
municipales
y
Radio vía Internet
53
Nombre
Centro de la Mujer Peruana
Flora Tristán
Geledés, Instituto da Mulher
Negra
País/Región
Perú
Brasil
GEM, Grupo de Educación
Popular en Mujeres, AC
Grupo Agenda
GIRE,
Grupo
de
Información
en
Reproducción Elegida, AC
Grupo de Mujeres sin
Moldes
Isis Internacional
México
Instituto de la Mujer
Chile
La Boletina
Nicaragua
La República de las Mujeres
LOLApress
Uruguay
Regional,
Uruguay
Chile
MEMCH, Movimiento Pro
Emancipación de la Mujer
Chilena
Modemmujer
Movimiento
Manuela
Ramos
Chile
México
Argentina
Regional,
Chile
México
Perú
Mujeres
Acción
2000
América Latina y el Caribe
Regional
Mujeres @ bordo
Mujeres en el Desarrollo en
Europa
Ngonet
Red de Derechos de la
Mujer
Chile
Europa
Rede Mulher de Educaçao
Brasil
RedeSaúde, Rede Nacional
Feminista da saúde e
Direitos Reproductivos
Brasil
Uruguay
Internacional
Temáticas
Sexualidad; Aborto; Pobreza; Ruralidad; Economía y
desarrollo; Derechos
Derechos Humanos; Racismo; estudios Jurídicos;
Educación; Comunicación; Salud; Proyecto Plan de
Igualdad de Oportunidades
Generación de ingresos; Sindicalización; Formación
de Líderes, Participación Política
No disponible
Aborto; Derechos de salud sexuales y reproductivos;
Anticoncepción de emergencia
No disponible
sede
sede
Centro
de
información
y
documentación;
Publicaciones; Promoción de formación de redes y
canales de comunicación e información
Derechos de la mujer; Participación Política;
Sexualidad
Publicación periódica de la ONG Puntos de
Encuentro: Pobreza, Violencia, Masculinidad,
Jóvenes, Debate feminista
No disponible
Revista
Centro de capacitación y desarrollo: Ciudadanía;
Voceras Radiales; Derechos; Desarrollo Personal;
Prevención de la violencia
Red de comunicación electrónica
Derechos
sociales;
Derechos
sexuales
y
reproductivos; Derechos civiles y políticos; Derechos
económicos
Articulación que busca abrir espacios de intercambio
y visibilidad para las propuestas del movimiento de
mujeres y de la sociedad civil en el marco del proceso
de revisión de Beijing+5
No disponible
Políticas comerciales e igualdad de género (Análisis
de casos Acuerdos UE-MERCOSUR; UE-México)
Mujer y Desarrollo
Derechos Humanos; Acceso a ITCs; Defensorías;
Derechos civiles y políticos; Derechos de las niñas;
Derechos de la población indígena; Derechos
económicos, sociales y culturales; Derechos
reproductivos y sexuales; Educación; Familia; Guerra
y conflicto armado; Igualdad y no discriminación
Educación
popular;
Capacitación;
Desarrollo
Institucional
Derechos sexuales y reproductivos; Salud
54
Nombre
Revista Mujer
Red Mujer y Hábitat
Servicio de Noticias de la
Mujer
Tertulia
Beijing+5
CCR,
Comissao
de
Cidadania e Reproduçao
Cemina, Centro de Projetos
da Mulher
Cepia, Cidadania, Estudo,
Pesquisa, informaçao e açao
Uniao
Brasileira
de
Mulheres
Articulación
Feminista
Marcosur
Grupo de Comunicadoras
del Sur
Grupo Iniciativa Chile
ALDHU,
Asociación
Latinoamericana para los
Derechos Humanos
CAFRA,
Asociación
Caribeña
para
la
investigación
y
acción
feminista
CODEHUCA,
Comisión
para la Defensa de los
Derechos
Humanos
en
Centroamérica
IIDH;
Instituto
Interamericano de Derechos
Humanos
Red de Mujeres AfroLatinoamericanas y AfroCaribeñas
RSMLAC, Red de Salud de
las
Mujeres
Latinoamericanas y del
Caribe
Red
Feminista
Latinoamericana contra la
Violencia Doméstica y
Sexual. Sede información y
comunicación
País/Región
México
Argentina
Costa Rica
Guatemala
Brasil
Brasil
Temáticas
Desarrollo personal, familiar y social
Proyectos en gobierno local, políticas para las
mujeres, MERCOSUR
No disponible
No disponible
Brasil
Brasil
Brasil
Regional América
del Sur
Redes y coordinaciones nacionales de Uruguay,
Brasil, Chile, Paraguay, Argentina, Bolivia, Perú.
Temas: Integración regional; MERCOSUR; ALCA;
OMC; Relaciones cultura y poder presentes en los
procesos de integración, que restringen o amplían los
contornos democráticos y las ciudadanías de las
mujeres
Chile
Programa Mujer y Derechos Humanos
Derechos sexuales y reproductivos; Salud; Violencia
doméstica y sexual; Base de datos; Centro de
Información; Articulación de Redes
Violencia doméstica y sexual
55
Nombre
Red Argentina contra la
Violencia Doméstica y
Sexual
Coordinadora Paz para la
Mujer
Centro da Mulher 8 de
Março
Alianza Latina Nacional
para Erradicar la Violencia
Doméstica
MAAP; Mujeres Autoras
Actoras por la Paz
Rhamas,
Redes
Humanizadas
de
Atendimento ás Mulheres
Agredidas Sexualmente
Fundación Diálogo Mujer.
Unidad Mujer y Paz
Mesa de trabajo: Mujer y
conflicto armado
Plataforma Colombiana de
Derechos
Humanos,
Democracia y Desarrollo
AMB,
Articulaçao
de
Mulheres Brasileiras
Mujeres del Sur
CCD, Católicas por
Derecho a Decidir
el
CORIAC, Colectivo de
Hombres por Relaciones
Igualitarias
Foro Nacional de Mujeres y
políticas de Población
Foro Red de Salud y
Derechos
Sexuales
y
Reproductivos
GESO, Fundación Género y
Sociedad
FEIM, Fundación para
Estudio e Investigación de
la Mujer
País/Región
Temáticas
Violencia doméstica y sexual
Violencia doméstica y sexual
Violencia doméstica y sexual
Violencia doméstica y sexual
Colombia
Conflicto armado; Derechos Humanos
Brasil
Violencia doméstica y sexual
Colombia
Conflicto armado; Derechos Humanos
Colombia
Conflicto armado; Derechos Humanos
Colombia
Conflicto armado; Derechos Humanos
Brasil
Fortalecer la articulación de movimiento de mujeres
brasileñas en torno a Beijing+5, contribuyendo para la
consolidación de una fuerza política feminista n el
país, a partir del incentivo y/o mejoramiento de los
procesos estatales y locales de seguimiento de la
Plataforma de acción Mundial aprobada en la IV
Conferencia Mundial sobre Mujer Igualdad,
Desarrollo y Paz. Proposición y Monitoreo de
Políticas Públicas y desempeño de los gobiernos
(nacional, estatales, municipales)
Seguimiento de Beijing en los países del Cono Sur;
Programa Mujer y Democracia en el MERCOSUR
Países
del
MERCOSUR
Oficina Regional
Córdoba,
Argentina
México
México
Chile
Costa Rica
Argentina
56
Nombre
Grupo Transas do Corpo
Instituto Social y Político de
la Mujer
Mujer Ahora
SOF,
Sempreviva
Organizaçao Feminista
Red por la Salud de las
Mujeres del Distrito Federal
Ticitime, de Apoyo a la
Partería
ALAI,
Agencia
Latinoamericana
de
Información, Área Mujeres
RIMA, Red Informativa de
Mujeres de Argentina
Campaña
Convención
Interamericana
por
los
Derechos Sexuales y los
Derechos Reproductivos
Casa Alianza
Coalición Interamericana de
Prevención de la Violencia
GGM, Grupo Guatemalteco
de Mujeres*
País/Región
Temáticas
Brasil
Argentina
Uruguay
Brasil
México
México
Ecuador
Argentina
Uruguay
Guatemala
Mujeres
Guatemala
Convergencia
cívicopolítica de mujeres*
COPRODIMU*
Guatemala
Guatemala
Mamá Maquín*
Guatemala
Consejo de Mujeres Mayas*
Programa de la Mujer de
IDESAC, Instituto para el
Desarrollo Económico y
Social de América Central*
Programa de Mujeres del
CIEP,
Centro
de
Investigación y Educación
Popular*
FUNDADESE, Fundación
de Desarrollo Educativo,
Social y Económico*
Sector de la Mujer de la
Asamblea de la Sociedad
Civil*
Guatemala
Guatemala
Violencia contra la mujer (atención a víctimas y
advocacy); Transformar las estructuras que afectan a
las mujeres; Fortalecer el movimiento de mujeres.
Sensibilización, concientización y formación de
diferentes sectores de mujeres. Desarrollo de la Teoría
feminista.
Coordinación; Participación política; capacitación,
divulgación y revisión de propuestas legislativas.
Violencia contra la mujer (atención y centro de
análisis)
Organización y coordinación de grupos de mujeres
indígenas y campesinas, en acciones de producción y
comercialización de artesanías y otros.
Reivindicaciones étnico-nacionales
Promoción de capacitación y formación de mujeres
Guatemala
Formación, capacitación, producción de materiales.
Guatemala
Desarrollo de
educación.
Guatemala
Integración y participación en el proceso de
negociaciones para la paz
Agrupación de
Tierra Viva*
Guatemala
proyectos
productivos,
salud
y
57
Nombre
Comité Beijing-Guatemala*
País/Región
Guatemala
Temáticas
Seguimiento de la Plataforma de Acción Mundial y
del Plan Regional. Propuestas de trabajo y espacios de
negociación.
Comité de Mujeres por la Honduras
Paz Visitación Padilla*
CEM-H, Centro de Estudios Honduras
de Mujeres*
CDM, Centro de Derechos Honduras
de Mujeres*
CODEMUH; Coordinadora Honduras
para el Desarrollo de la
Mujer Hondureña*
Asamblea
de
Mujeres Honduras
Centroamericanas por la
Paz*
Comisión de Estudios de la Honduras
Mujer de la Universidad
Nacional Autónoma de
Honduras*
Nota: La información de Centro América fue obtenida de un estudio sobre Organizaciones de Mujeres en
Centro América.
58