La normativa Seveso
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La aplicación de la normativa Seveso. El cumplimiento de las medidas y obligaciones que afectan a los trabajadores Este estudio se publica en el marco de ECOinformas, un proyecto del Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud – Comisiones Obreras y la Fundación Biodiversidad, que tiene como objetivo facilitar la adaptación de la pequeña y mediana empresa española a los nuevos retos medioambientales, fomentando a la vez su competitividad. Para más información: www.ecoinformas.com Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS) Dirección: Calle General Cabrera, 21. 28020 Madrid. Teléfono: 91 449 10 40. Fax: 91 571 10 16 Acciones cofinanciadas por el Fondo Social Europeo en un 70% (para Objetivo 1) y un 45% (para Objetivo 3) y por la Fundación Biodiversidad, en el marco de los Programas Operativos de 'Iniciativa Empresarial y Formación Continua' 2000-2006. ACCIONES GRATUITAS dirigidas a trabajadores de PYMEs y profesionales autónomos relacionados con el sector medioambiental que desarrollen su actividad en Aragón, Baleares, Cataluña, La Rioja, Madrid, Navarra o País Vasco. El Fondo Social Europeo contribuye al desarrollo del empleo, impulsando la empleabilidad, el espíritu de empresa, la adaptabilidad, la igualdad de oportunidades y la inversión en recursos humanos. La aplicación de la normativa Seveso. El cumplimiento de las medidas y obligaciones que afectan a los trabajadores Edita: Autor: Colaboración: Agradecimientos: Cofinancian: Producción: Nota previa: Depósito legal: Junio 2007 Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS) ISTAS es una fundación técnico-sindical de CCOO que promueve la salud laboral, la mejora de las condiciones laborales y la protección del medio ambiente Antonio Ferrer Márquez Rosana López Arroyo, de FQT Asesores de Recursos Humanos SL. A la Federación de Industrias Textil-Piel, Químicas y Afines de Comisiones Obreras (FITEQACCOO). Fundación Biodiversidad y Fondo Social Europeo Paralelo Edición, SA Vivimos en un mundo en el que hay hombres y mujeres, pero el lenguaje es incapaz de reflejar de forma fluida esta realidad. Por facilidad de lectura, en ocasiones en este documento hemos optado por plegarnos a la convención que otorga a los sustantivos masculinos la representación de ambos géneros. Pedimos disculpas a todas las mujeres, trabajadoras, delegadas y técnicas que se verán mal representadas en este documento. M-29499-2007 Impreso en papel reciclado Índice Presentación 5 Introducción 7 La normativa Seveso: el marco legal para la prevención de accidentes graves por la presencia de sustancias peligrosas ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA NORMATIVA SEVESO LA NORMATIVA SEVESO EN ESPAÑA PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS Y OBLIGACIONES DE LA NORMATIVA SEVESO ■ Establecimientos afectados ■ Obligaciones de los industriales ■ Obligaciones de las autoridades competentes RESUMEN DE LAS PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS Y OBLIGACIONES DE LA NORMATIVA SEVESO Incidencia de la normativa Seveso en la actividad industrial española METODOLOGÍA EMPLEADA PARA LA ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO. SOLICITUD DE INFORMACIÓN A LAS CCAA 9 9 12 15 15 17 20 24 25 EL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA SEVESO EN ESPAÑA 25 28 30 33 34 PRINCIPALES CONCLUSIONES SOBRE LA INCIDENCIA Y EL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA SEVESO EN ESPAÑA 35 LA INFORMACIÓN SOBRE LA NORMATIVA SEVESO DISPONIBLE EN LAS WEB OFICIALES ESTABLECIMIENTOS AFECTADOS POR LA NORMATIVA SEVESO EN ESPAÑA ACTIVIDADES AFECTADAS POR LA NORMATIVA SEVESO EN ESPAÑA El papel de los trabajadores en el marco de la normativa Seveso LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Y LA NORMATIVA SEVESO EL GRADO DE CONOCIMIENTO DE LOS TRABAJADORES Y SUS REPRESENTANTES SOBRE LA NORMATIVA SEVESO Y SU PARTICIPACIÓN EN ESTE ÁMBITO ■ Metodología ■ Muestra de empresas seleccionadas ■ Cuestionario, resultados y valoraciones parciales del mismo PRINCIPALES CONCLUSIONES 36 36 40 40 41 41 46 Conclusiones finales 47 Bibliografía y fuentes de información 49 Anexos Anexo 1. Anexo 2. Anexo 3. Anexo 4. 50 53 56 58 Respuesta de las Regiones Objetivo 3 al cuestionario Recopilación de la normativa Seveso Autoridades competentes en materia de protección civil y emergencias Autoridades competentes en materia de seguridad industrial Índice de tablas y figuras 60 3 Presentación La normativa Seveso nació como respuesta a una serie de desastres químicos que tuvieron gravísimas repercusiones en el colectivo de trabajadores, en la ciudadanía y en el medio ambiente. Quizás los dos más relevantes fueron los acontecidos en Flixborough (Gran Bretaña, 1974) y Seveso (Italia, 1976). En el primero de ellos, el escape y posterior explosión de más de 40 toneladas de ciclohexano en una planta industrial, dedicada a la fabricación de fibras textiles, ocasionó la muerte de 29 trabajadores y cientos de heridos. Por su parte, la explosión de un reactor en una fábrica de la multinacional Roche en la citada localidad italiana provocó una nube de dioxinas tóxicas que ocasionó la evacuación de más de 200.000 personas, que más de quinientas sufrieran quemaduras cáusticas y que cerca de 80.000 animales tuvieran que ser sacrificados para evitar que estas sustancias entraran en la cadena trófica. La fuerte presión social provocada por estos sucesos, así como los elevados costes económicos y ambientales que ocasionaron, será lo que motive el inicio de una actuación legislativa de la Unión Europea para prevenir y controlar los accidentes que se pudieran producir en determinadas actividades por la presencia en las mismas de ciertas sustancias peligrosas, y que será conocida coloquialmente como normativa Seveso. En el Estado español son más de 600 los establecimientos afectados por esta normativa y sujetos, por lo tanto, a una serie de obligaciones de cuyo estricto cumplimiento depende la prevención de este tipo de accidentes, así como la repuesta más eficaz en caso de que éstos se produzcan. Por ello, se debe exigir el máximo esfuerzo y compromiso a los responsables en primera instancia de la correcta aplicación de la norma –empresarios y Administraciones públicas. En este marco, los trabajadores también desempeñan un papel muy importante. En primer lugar porque su seguridad y su salud pueden estar comprometidas por las condiciones en las que desarrollan su trabajo y por el riesgo intrínseco de los «establecimientos Seveso». Por ello, el desarrollo y la ejecución de las medidas y actuaciones efectuadas en este ámbito deben contar con su necesaria participación, sobre la base de una adecuada y suficiente formación e información, tal y como establecen tanto la normativa para la prevención de riesgos laborales como la propia normativa Seveso. Sin embargo, los resultados obtenidos a partir del estudio de estos aspectos en más de cien empresas afectadas por la normativa Seveso, y recogidos en el presente documento, ponen de manifiesto el incumplimiento de estas obligaciones en muchas de ellas, así como la existencia de importantes carencias y deficiencias en materia de prevención y control de los riesgos asociados a este tipo de establecimientos industriales. Igualmente, la ciudadanía debe estar correctamente informada sobre el riesgo de accidentes y el comportamiento a adoptar en caso de que éstos acontezcan, como garantía de una adecuada respuesta a los mismos. Se debe, asimismo, promover su participación en la elaboración de los planes de emergencia exterior de las empresas afectadas y en la realización de simulacros de emergencias. También a este respecto queda todavía mucho por hacer. Por todo lo anterior, esperamos que este documento sea de utilidad a todos los agentes implicados en la prevención y en el control de este tipo de accidentes. Joaquín Nieto Sainz Secretario Confederal de Salud Laboral y Medio Ambiente de Comisiones Obreras 5 Introducción La principal novedad que presenta este estudio respecto a los elaborados en años precedentes reside en que, entre los objetivos que llevaron a su elaboración, se encontraba el de valorar el nivel de conocimiento y participación de los trabajadores en el ámbito de la normativa Seveso, así como determinar el grado de cumplimiento de las obligaciones en materia de información y formación a este colectivo que la normativa establece. El diagnóstico y las conclusiones extraídas a este respecto son desarrollados en la tercera parte del documento, bajo el título «El papel de los trabajadores en la normativa Seveso». Previamente, en la primera parte del estudio, se presenta un resumen de las principales características y obligaciones establecidas en este conjunto normativo, distinguiendo entre aquellas que atañen a los industriales de los establecimientos afectados y las que deben ser observadas por las autoridades competentes. Asimismo, se presenta un diagnóstico aproximado de la incidencia de la normativa Seveso en el tejido industrial español (establecimientos afectados, grado de afectación y distribución territorial de los mismos, principales instalaciones afectadas, etc.) y del cumplimiento de las principales obligaciones establecidas en la misma (inspecciones en establecimientos, planes de emergencia exterior homologados, simulacros de emergencias realizados con la población...). Por su parte, en el apartado de «Bibliografía y fuentes de información complementarias» se recogen una serie de referencias que consideramos de interés para profundizar en el estudio de la normativa Seveso y sus implicaciones. Por último, en los anexos se recogen las direcciones de las principales autoridades competentes en materia de protección civil y seguridad industrial de las CCAA. 7 La normativa Seveso: El marco legal para la prevención de accidentes graves por la presencia de sustancias peligrosas ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA NORMATIVA SEVESO La normativa europea para la prevención y el control de accidentes graves que pudieran ocurrir en determinadas actividades en las que hubiera presencia de sustancias peligrosas, conocida como normativa Seveso, tuvo su origen, en gran medida, en la sucesión de una serie de accidentes y desastres con unas consecuencias trágicas por el número de víctimas humanas y los graves daños ambientales que ocasionaron. Uno de los que más repercusión tuvo, y que a la postre dio nombre a la normativa en cuestión, fue el que tuvo lugar en Seveso (Italia), el 11 de julio de 1976. En esta fecha se produjo un accidente en una fábrica de productos químicos que la multinacional Roche tenía próxima a la citada localidad italiana. En sus instalaciones se producía triclorofenol para la fabricación de hexaclorofeno, una sustancia desinfectante usada en jabones y cosméticos. A consecuencia del mismo, más de 200.000 personas tuvieron que ser evacuadas, casi quinientas sufrieron quemaduras cáusticas y más de 80.000 animales murieron o tuvieron que ser sacrificados para evitar que las dioxinas entraran en la cadena trófica. La gran presión social originada por este y otros accidentes similares1, unida a los elevados costes económicos y ambientales que los mismos ocasionaron, motivó el inicio de una actuación legislativa en la Unión Europea para abordar la prevención y el control de los accidentes que se pudieran producir en aquellas actividades con presencia de sustancias químicas peligrosas. Los reglamentos para la prevención y control de estos accidentes existentes en los distintos países de la entonces llamada Comunidad Económica Europea se recogerán y sintetizarán en la primera norma que dará lugar a lo que hoy se conoce como normativa Seveso: la Directiva 82/501/CEE, relativa a los riesgos de accidentes graves en determinadas actividades industriales. Entre las medidas establecidas en la misma se encontraban las siguientes: ■ La adopción de medidas de autoprotección en los establecimientos afectados para evitar la pro- ducción de accidentes. ■ Las declaraciones de datos e informaciones por parte de los industriales a las Administraciones pertinentes para la prevención y el control de estos accidentes. ■ La elaboración de los llamados Planes de emergencia interior, en el seno de los establecimientos afectados, para determinar la actuación en caso de que se produjera un suceso. ■ La elaboración por parte de la Administración de los llamados Planes de emergencia exterior res- pecto de aquellos establecimientos industriales para los que se previeran posibles daños a la población y al medio ambiente como consecuencia de un accidente en los mismos, estableciéndose las medidas de seguridad y procedimientos de actuación para tales casos. ■ La obligación de proporcionar información a la ciudadanía sobre las medidas de seguridad y el comportamiento a adoptar en caso de accidente. Notas: 1 Anteriormente al accidente de Seveso, en la localidad de Flixborough (Reino Unido, 1974), el escape de más de 40 Tm de ciclohexano en una planta industrial dedicada a la producción de caprolactama, y la explosión posterior a causa de este escape, ocasionó la muerte de 29 trabajadores y cientos de heridos. 9 La aplicación de la normativa Seveso. El cumplimiento de las medidas y obligaciones que afectan a los trabajadores La Directiva 82/501/CEE fue modificada por la Directiva 96/82/CE. Entre los motivos que llevaron a la promulgación de esta nueva norma se encontraban los siguientes: ■ La necesidad de ampliar el alcance de la normativa a un mayor número de actividades y de sus- tancias. ■ Los riesgos que planteaba la proximidad de determinados asentamientos y zonas residenciales2. ■ Los posibles efectos transfronterizos de un accidente industrial. ■ El establecimiento en la Directiva Seveso I de una lista en la que se especificaban determinados establecimientos y se excluían otros con idénticos riesgos, lo que suponía una práctica inadecuada que podía dar lugar a que escaparan a la reglamentación fuentes potenciales de accidentes graves. ■ La necesidad de homogeneizar los niveles de protección y establecer a escala comunitaria los requisitos esenciales que debían cumplir los sistemas de control, debido a que los distintos sistemas de inspección llevados a cabo en los diferentes Estados miembros daban lugar a distintos niveles de protección. ■ Los análisis de los accidentes acontecidos en la Unión Europea, los cuales indicaban que en su mayoría eran resultado de una defectuosa gestión u organización, lo que requería fijar a escala comunitaria los principios básicos para los sistemas de gestión, los cuales deben permitir prevenir y controlar el peligro de accidentes graves, así como limitar sus consecuencias. ■ La necesidad de aumentar la información a la población potencialmente afectada por un accidente grave en particular, así como a la ciudadanía en general (trámite de información pública). Tras la primera etapa en la que se había logrado configurar un marco único comunitario para la prevención y el control de los accidentes graves –Seveso I– se hacía necesario modificarlo y adecuarlo a la nueva realidad técnica y tecnológica de la industria y a los conocimientos adquiridos en la prevención y el control de este tipo de accidentes. Las principales novedades de Seveso II frente a Seveso I fueron las siguientes: ■ Se estableció un único sistema de ámbito de aplicación, que además fue ampliado y simplificado. ■ ■ ■ ■ Se eliminaron las listas de instalaciones industriales. Se incluyó una lista corta de sustancias enumeradas y criterios más genéricos para establecer las categorías de sustancias, entre las que se incluyeron, por primera vez, las peligrosas para el medio ambiente. De tres anexos donde se trataba el ámbito de aplicación en Seveso I, se pasa a uno solo, en el que aparecen las sustancias y las categorías de sustancias susceptibles de originar un accidente grave al estar presentes en cualquier establecimiento, independientemente de la actividad que se desarrolle en él. Se excluyeron de la aplicación de la Directiva al transporte, la carga y descarga de sustancias que se den fuera de los establecimientos. Respecto de los residuos tóxicos sólo se excluyeron a los vertederos de residuos, mientras que antes se excluían a las gestoras de residuos peligrosos, que ahora quedarán incluidas como lo estarán las instalaciones de fabricación y almacenamiento separado de explosivos, pólvora y municiones, que también se incluyen. Se incorporaron nuevas obligaciones a cumplir por el titular del establecimiento afectado, con el fin de que desarrolle una política de prevención de accidentes graves que contemple e incluya los objetivos y principios asumidos por el industrial respecto a la prevención y control de riesgos, así como un sistema de gestión de seguridad que describa los distintos medios y elementos puestos en marcha que permitan definir y aplicar la política de prevención asumida. Se prestó mayor atención a los accidentes donde se pueda dar el «efecto dominó»3. Se estableció la obligación por parte de la autoridad competente de realizar inspecciones sistemáticas, tras las cuales se debe realizar un informe. Notas: 2 Los accidentes de Bhopal (India, 1984) y San Juan de Ixhuatapec (México, 1984) pusieron de manifiesto estos riesgos. 3 Se entiende por efecto dominó la concatenación de efectos que multiplica las consecuencias sobre las personas, el medio ambiente y los bienes. El efecto dominó puede hacer que las consecuencias de un accidente aumenten o se multipliquen como consecuencia de la presencia de instalaciones cercanas, produciéndose una concatenación de efectos que, a su vez, provoque nuevos efectos peligrosos. Por ejemplo, la explosión en una instalación puede originar la explosión o incendio de una instalación cercana, haciendo que los efectos producidos en un inicio se vean multiplicados o potenciados. 10 ■ Se estableció la posibilidad de prohibir la puesta en servicio o continuidad de una instalación. ■ Se estableció la obligación de informar a la Comisión Europea de los accidentes graves acon- tecidos. ■ Se reforzaron los aspectos y obligaciones referidas a la información a suministrar a las Administraciones y a la población. Se recogieron explícitamente los datos que debe contener tal información. Posteriormente, se produjo una nueva modificación normativa, a través de la Directiva 2003/105/CE, conocida como Seveso III4. Las principales novedades de esta directiva son las siguientes: ■ Se amplía el ámbito de aplicación de manera que cubra los riesgos derivados de las actividades de almacenamiento y tratamiento de la minería. ■ Clarifica y simplifica la definición de sustancias pirotécnicas y explosivas. ■ Revisa las categorías de nitratos de amonio y abonos a base de nitratos de amonio, en particular para incluir los materiales fuera de especificación. ■ Amplía la lista de sustancias carcinógenas con cantidades umbral adecuadas y rebaja las canti- ■ ■ ■ ■ ■ ■ dades umbral asignadas a las sustancias peligrosas para el medio ambiente por la Directiva 96/82/CE. Introduce plazos mínimos a los establecimientos que vayan a entrar posteriormente en el ámbito de aplicación de la Directiva 96/82/CE, para cumplir con las obligaciones impuestas por la misma (notificación, elaboración de la política de prevención de accidentes graves, informes de seguridad y planes de emergencia). Los Estados miembros deberán facilitar a la Comisión Europea una información mínima obligatoria sobre los establecimientos afectados. Se refuerza la obligación de proporcionar información a la población, así como también la de identificar las necesidades en materia de formación del personal del establecimiento afectado y la organización de dicha formación. Refuerza la importancia de la participación de los trabajadores en la elaboración de los planes de emergencia, así como su formación. Como novedad importante, se establece la consulta al personal subcontratado (a largo plazo) en la elaboración de los Planes de emergencia interior y su participación en relación con el sistema de gestión de seguridad y la organización del establecimiento. Se explicita la necesidad de la participación de la población en los procesos de elaboración y actualización de los Planes de emergencia exterior. Refuerza las disposiciones referentes al control urbanístico para la prevención de accidentes graves. Notas: 4 Entre las razones para esta nueva modificación se encontraba una nueva cadena de accidentes que harían necesario ampliar el ámbito de aplicación a nuevas actividades y sustancias: el vertido de cianuro tras el accidente de Baia Mare (Rumanía, 2000), el accidente pirotécnico de Enschede (Países Bajos, 2000) y la explosión en una fábrica de fertilizantes de Toulouse (Francia, 2001). 11 La aplicación de la normativa Seveso. El cumplimiento de las medidas y obligaciones que afectan a los trabajadores LA NORMATIVA SEVESO EN ESPAÑA Real Decreto 886/1988 (derogado) La Directiva 82/501/CEE (Seveso I) fue incorporada al ordenamiento jurídico interno español a través del Real Decreto 886/1988, sobre la prevención de los accidentes mayores en determinadas actividades industriales. La promulgación del RD 886/1988 obedecía a la obligación de trasponer la normativa europea al ordenamiento jurídico del Estado español, como consecuencia de su incorporación a la Comunidad Económica Europea. Hasta entonces, en España existían numerosos reglamentos técnicos de seguridad, pero se carecía de normas que, con carácter general, regularan las actuaciones necesarias para la prevención y control de accidentes graves en determinadas instalaciones. A través de la incorporación de esta normativa europea se procedió a establecer un marco único en tal materia. El RD 886/1988 fue modificado posteriormente por el RD 952/1990 (derogado). Real Decreto 1254/1999 Por su parte, la Directiva 96/82/CE –Seveso II– fue traspuesta mediante el RD 1254/1999, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. Esta norma constituye el marco básico actual para la prevención y el control de accidentes graves, si bien ha sufrido dos modificaciones obligadas: la primera de ellas para trasponer de manera correcta la Directiva Seveso II y la segunda para incorporar las nuevas disposiciones establecidas en la Directiva Seveso III. Real Decreto 119/2005 La Comisión Europea determinó que las disposiciones recogidas en la Directiva Seveso II, incorporadas en su día por el RD 1254/1999, no se habían traspuesto de forma adecuada. En concreto, los aspectos incumplidos hacían referencia a: ■ ■ ■ ■ Los planes de emergencia. El control de la urbanización. La información pública. Las inspecciones en los establecimientos afectados. Parte de las objeciones de la Comisión quedaban resueltas con la aprobación de la Directriz básica de protección civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas, aprobada por el RD 1196/2003. Sin embargo, quedaban otros aspectos que hacían necesaria la modificación del RD 1254/1999. Esta modificación se acometió con la promulgación del RD 119/2005. Las cuestiones que fueron objeto de modificación e incorporación para adecuar la normativa española a la comunitaria fueron las siguientes: 12 ■ Ampliación del ámbito de aplicación a los establecimientos regulados por el Reglamento de ■ ■ ■ ■ ■ explosivos, en lo que se refiere a los deberes de información a la población sobre las medias de seguridad. Antes sólo estaban afectados en lo referente a los Planes de emergencia exterior. Determinación del plazo para la notificación por parte de los establecimientos nuevos (antes del comienzo de la construcción, dentro del plazo que determine la comunidad autónoma, que en ningún caso podrá superar un año desde el momento en que se solicitó la licencia de obra), cuando antes se dejaba a designación de la comunidad autónoma sin establecer el máximo de un año. Determinación del plazo para la elaboración de los planes de emergencia exterior para los establecimientos nuevos (antes de su explotación), cuando anteriormente se establecían tres años desde el inicio de la explotación. El procedimiento para la revisión, la prueba y la modificación de los Planes de emergencia. En el redactado del RD 1254/1999 no se hacía referencia al procedimiento para la prueba de los Planes de emergencia exterior. Establecimiento de la prohibición de explotación o de entrada en servicio de un establecimiento cuando las medidas adoptadas por el titular sean manifiestamente insuficientes. En el anterior redactado se recogía la posibilidad de prohibir esta explotación o entrada en servicio de un establecimiento, dejándolo al arbitrio de las CCAA. Establecimiento de la verificación del cumplimiento de la obligación de información al público sobre las medidas de seguridad y consignas de actuación en caso de accidentes, mediante la remisión por parte de las CCAA a la Dirección General de Protección Civil de la documentación que acredite el cumplimiento de esta obligación. Esta verificación no estaba establecida en el redactado del RD 1254/1999. Real Decreto 948/2005 La segunda modificación del RD 1254/1999 tenía lugar con la obligada trasposición de la Directiva Seveso III, a través del RD 948/2005. Las principales modificaciones e incorporaciones establecidas por el mismo son las siguientes: ■ Inclusión en el ámbito de aplicación del RD de las actividades de tratamiento térmico y quími- ■ ■ ■ ■ ■ co y almacenamiento en actividades dedicadas a la explotación y perforación de minerales en minas y canteras y de las instalaciones operativas de evacuación de residuos, incluidos los diques y balsas de residuos, que contengan sustancias peligrosas (accidentes de Baia Mare y Aznalcóllar). Establecimiento de un plazo de tres meses para la notificación a presentar por los industriales de establecimientos existentes que entren con posterioridad en el ámbito de aplicación del RD. Determinación de la obligación del industrial de informar inmediatamente de la modificación sufrida en su establecimiento o instalación, de la que pudieran derivarse repercusiones significativas en los riesgos inherentes a los accidentes graves. Se establece el plazo de tres meses para la elaboración de la política de prevención de accidentes graves, para los establecimientos existentes que entren con posterioridad en el ámbito de aplicación del RD. A través del establecimiento de protocolos de comunicación, las autoridades competentes se asegurarán que los industriales toman las medidas necesarias para garantizar la cooperación en la información a la población, así como también que suministran la información necesaria a la autoridad competente para la elaboración de Planes de emergencia exterior. Respecto al informe de seguridad, se recoge la obligación de indicar expresamente las organizaciones que han participado en su elaboración. Igualmente, se deberá recoger en el mismo el inventario actualizado de las sustancias existentes en el establecimiento, incluyéndose también planos, imágenes o descripciones equivalentes en los que aparezcan las zonas que puedan verse afectadas por tales accidentes ocurridos en el establecimiento. 13 La aplicación de la normativa Seveso. El cumplimiento de las medidas y obligaciones que afectan a los trabajadores ■ Se establece el plazo de un año para la presentación del informe de seguridad para aquellos establecimientos existentes que entren con posterioridad en el ámbito de aplicación del RD. ■ Se establece la inclusión del personal subcontratado afectado a largo plazo dentro del perso- ■ ■ ■ ■ ■ ■ nal del establecimiento al que se debe consultar previamente a la elaboración del Plan de emergencia interior (PEI). El Plan de emergencia interior deberá ser remitido en el plazo de un año para los establecimientos existentes que entren con posterioridad en el ámbito de aplicación del RD. Se establece el plazo de un año para el envío de la información necesaria para la elaboración de los Planes de emergencia exterior (PEE) para los establecimientos existentes que entren con posterioridad en el ámbito de aplicación del RD. Se establece la obligación de las CCAA de establecer mecanismos de consulta a la población que pudiera verse afectada por un accidente grave, cuando se realicen actualizaciones o modificaciones en los establecimientos que supongan cambios significativos en las condiciones de seguridad de la población afectada. Se refuerzan las medidas para prevenir el efecto dominó y sus posibles consecuencias. Se establece la obligación de que la autoridad competente se asegure que la información a la población y establecimientos abiertos al público (escuelas, hospitales, etc.), relativa a las medidas de seguridad y comportamiento a adoptar en caso de accidente, se reciba de forma regular y en la forma más apropiada sin que tengan que solicitarlo. Se introduce la información mínima que la Dirección General de Protección Civil y Emergencias deberá proporcionar a la Comisión Europea respecto de los establecimientos afectados por el RD (nombre y apellidos o razón social del industrial y dirección completa del establecimiento correspondiente, así como la actividad o actividades del establecimiento). Real Decreto 1196/2003 A través de este real decreto se aprueba la Directriz básica de protección civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas. El RD 1254/1999 establecía, en su disposición final primera, la necesidad de la revisión de la Directriz básica para la elaboración y homologación de los planes especiales del sector químico, aprobada en el año 1990. El objetivo fundamental de esta revisión era, entre otros aspectos, incorporar los cambios que introducía el citado real decreto en aspectos tan importantes como la adopción de políticas de prevención de accidentes graves, el establecimiento de sistemas de gestión de seguridad, el desarrollo de planes de autoprotección, la elaboración de informes de seguridad, la consideración del efecto dominó, la realización de inspecciones, la ordenación territorial teniendo en cuenta el riesgo de estos accidentes y la información al público. El objeto de esta directriz básica es el de establecer los criterios mínimos que habrán de observar las distintas Administraciones públicas y los titulares de los establecimientos para la prevención y el control de los riesgos de accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, desarrollando los postulados establecidos en el RD 1254/1999. 14 PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS Y OBLIGACIONES DE LA NORMATIVA SEVESO El objeto del RD 1254/1999 es la prevención de accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, así como la limitación de sus consecuencias, con la finalidad de proteger a las personas, los bienes y el medio ambiente. Se entiende por accidente grave cualquier suceso, tal como emisión en forma de fuga o vertido, incendio o explosión importantes, que sea consecuencia de un proceso no controlado durante el funcionamiento de cualquier establecimiento al que sea de aplicación el presente RD, que suponga una situación de grave riesgo, inmediato o diferido, para las personas, los bienes y el medio ambiente, bien sea en el interior o exterior del establecimiento, y en el que estén implicadas una o varias sustancias peligrosas. Para ello, la citada norma establece una serie de obligaciones para los titulares de los establecimientos afectados así como para las Administraciones públicas competentes. Los industriales deberán desarrollar una política de prevención de accidentes graves, en la que se describan los objetivos y los principios asumidos para la prevención y el control de riesgos. Esta política la deberán garantizar mediante la implantación de un sistema de seguridad en el que describan los medios y actuaciones para aplicarla. Igualmente, deberán elaborar un Plan de autoprotección, también llamado Plan de emergencia interior, para el establecimiento, en el que se defina y concrete la organización y conjunto de medios y procedimientos de actuación, con el fin de prevenir los accidentes de cualquier tipo y, en el caso de que éstos se produzcan, limitar los efectos en el interior del establecimiento. Por su parte, las Administraciones públicas deberán elaborar los Planes de emergencia exterior, en los que se establecerán las medidas de prevención y de información, así como la organización y los procedimientos de actuación y coordinación de los medios y recursos de la propia comunidad autónoma, de otras Administraciones públicas y de entidades públicas y privadas asignadas al plan, con el objeto de prevenir y, en su caso, mitigar las consecuencias de accidentes graves en establecimientos afectados por la normativa Seveso sobre la población, el medio ambiente y los bienes que puedan verse afectados. Asimismo, las Administraciones competentes deberán prestar especial atención a los hipotéticos accidentes con posible efecto dominó, debido a la ubicación y proximidad de establecimientos en los que estén presentes sustancias peligrosas, a través de los instrumentos de ordenación territorial y la imposición de limitaciones a la radicación de estos establecimientos. Establecimientos afectados El RD 1254/1999 se aplica a los establecimientos en los que estén presentes sustancias peligrosas en cantidades iguales o superiores a las especificadas en el Anexo I del citado RD. Las sustancias peligrosas están determinadas por la lista específica recogida en la parte I del Anexo I, o 15 La aplicación de la normativa Seveso. El cumplimiento de las medidas y obligaciones que afectan a los trabajadores bien por las categorías de sustancias y preparados recogidas en la parte II del Anexo I5 y no especificados en la parte I. A modo de ejemplo, entre las sustancias establecidas en la parte I del Anexo I del RD 1254/1999 se encuentran las siguientes: ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ Nitrato de amonio y de potasio. Metales pesados (arsénico, bromo, níquel, plomo, etc.). Cloro. Flúor. Gases licuados extremadamente inflamables y el gas natural. Óxido de etileno y de propileno. Oxígeno e hidrógeno. Ciertos compuestos de fósforo. Diversos carcinógenos (triclorobenceno, clorometil metil éter, hidracina, etc.). Las categorías de sustancias y preparados establecidas en esta parte II del Anexo I del RD 1254/1999 son las siguientes: ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ Muy tóxicas. Tóxicas. Comburentes. Explosivas. Inflamable. Muy inflamable. Extremadamente inflamable. Peligrosas para el medio ambiente. Cualquier clasificación distinta o en combinación que reaccione violentamente con el agua o que en contacto con la misma libere gases tóxicos. Las cantidades umbrales de sustancias peligrosas recogidas en este Anexo I determinan dos grandes ámbitos de aplicación: a) Establecimientos que igualan o superan el umbral inferior, establecido en la columna 2 de las partes I y II del Anexo I. b) Establecimientos que igualan o superan el umbral superior, establecido en la columna 3 de las partes I y II del Anexo I. Es decir, hay una serie de establecimientos que deben cumplir unos requisitos menores (establecimientos afectados por el umbral inferior) y otros establecimientos sometidos a unos requerimientos mayores (establecimientos afectados por el umbral superior), porque presentan mayor riesgo en caso de accidente grave6. Notas: 5 Aunque un establecimiento no tenga ninguna de las sustancias recogidas en este listado específico (parte I), puede estar afectado por el RD porque tiene sustancias definidas como explosivas, por ejemplo, por la parte II del Anexo I (siempre que lleguen a las cantidades estipuladas en el mismo). 6 Se deberán tener en cuenta las sustancias presentes en el establecimiento, entendiendo por presentes tanto su presencia real como prevista, o la aparición de las mismas que pudieran, en su caso, generarse como consecuencia de la pérdida de control de un proceso industrial químico. En el Anexo I se recogen, además, otras consideraciones a tener en cuenta para la determinación de las sustancias peligrosas y la consiguiente aplicación del RD, tales como la suma de sustancias peligrosas presentes en el establecimiento o la regla del 2%, por la cual, las sustancias peligrosas que estén presentes en cantidades iguales o por debajo del 2% del umbral establecido no se considerarán, siempre que su situación dentro del establecimiento sea tal que no puedan llegar a provocar un accidente grave. 16 Hay una serie de establecimientos y actividades a los que no es de aplicación la normativa Seveso, entre los que se encuentran, por ejemplo, los establecimientos, las instalaciones o zonas de almacenamiento militares, los riesgos y accidentes ocasionados por las radiaciones ionizantes o el transporte de mercancías peligrosas7. Obligaciones de los industriales El RD 1254/1999 establece una serie de obligaciones de carácter general para todos los industriales de establecimientos afectados por la norma: ■ Adoptar las medidas necesarias para prevenir accidentes graves y limitar sus consecuencias para las personas, los bienes y el medio ambiente. ■ Colaborar con los órganos competentes de las CCAA y demostrar, en todo momento, que se han tomado las medidas necesarias recogidas en el RD 1254/1999. Junto a estas obligaciones genéricas, se establecen una serie de obligaciones específicas, según el umbral al que estén sometidos los establecimientos. Así, los industriales de establecimientos del umbral inferior están obligados a: 1. 2. 3. 4. Notificación. Política de prevención de accidentes graves (incluye un sistema de gestión de seguridad). Plan de emergencia interior (PEI). Informar en caso de accidente grave. Por su parte, los industriales de establecimientos del umbral superior están obligados a: 1. Notificación. 2. Informe de seguridad: debe incluir la política de prevención de accidentes graves y el sistema de gestión de seguridad. 3. Plan emergencia interior (PEI). 4. Plan de emergencia exterior (PEE), elaborado por el órgano competente de cada CA Los industriales afectados están obligados a aportar la ayuda e información necesaria para la realización de los PEE. 5. Informar en caso de accidente grave. Tabla 1: Obligaciones del industrial Establecimientos del umbral inferior Notificación (Art. 6) Política de prevención de accidentes graves (Art. 7) Sistema de gestión de seguridad (Art. 7) Control de las modificaciones (Art. 10) Plan de emergencia interior (Art. 11) ------------------------------------------------------Información en caso de accidente grave (Art.14) Otras informaciones (Art.6.3) Establecimientos del umbral superior Notificación (Art. 6) Política de prevención de accidentes graves (Art. 7) Sistema de gestión de seguridad (Art. 7) Control de las modificaciones (Art. 10) Plan de emergencia interior (Art. 11) Informe de seguridad (Art. 9) Información Plan de emergencia exterior (Art. 11) Información en caso de accidente grave (Art. 14) Otras informaciones (Art. 6.3) Fuente: elaboración propia. Notas: 7 Las actividades y establecimientos a los que no es de aplicación el RD 1254/1999 están recogidos en el Art. 4 de la citada norma. 17 La aplicación de la normativa Seveso. El cumplimiento de las medidas y obligaciones que afectan a los trabajadores Todos los industriales afectados por la normativa Seveso han tenido que enviar una Notificación al órgano competente de la comunidad autónoma. Ésta debe tener un contenido mínimo que permita, entre otros aspectos, conocer la dirección exacta del establecimiento, quién es el responsable del establecimiento y dónde se le puede localizar las 24 horas del día y la información suficiente para identificar las sustancias peligrosas en el establecimiento. Igualmente, deben elaborar la llamada Política de prevención de accidentes graves (PPAG), donde se recogen los principios y objetivos adoptados por el industrial para la prevención y el control de los accidentes graves. La puesta en práctica de esta política tiene por objeto garantizar un grado elevado de protección de las personas, el medio ambiente y los bienes, a través de los medios y sistemas de gestión adecuados. Esta PPAG representa el compromiso del industrial respecto al cumplimiento de los objetivos marcados en la prevención y control de los accidentes graves y debe referirse, en concreto, a: ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ La organización y el personal. La identificación y evaluación de los riesgos de accidente grave. Control de la explotación. Adaptaciones a las modificaciones. Planificación ante situaciones de emergencia. Seguimiento de los objetivos fijados. Auditoría y revisión. Para la aplicación de la PPAG, el industrial deberá desarrollar un Sistema de gestión de la seguridad, el cual deberá incluir, entre otros aspectos, la definición de las funciones del personal encargado de la seguridad, sus necesidades de formación, la identificación y evaluación de los riesgos de accidentes graves a través de la adopción y aplicación de procedimientos para identificarlos y evaluarlos, así como las cuestiones referidas al control de la explotación a través de la adopción de procedimientos e instrucciones para el funcionamiento en condiciones seguras de las instalaciones, procesos, equipos, etc. Igualmente, en el Sistema de gestión de la seguridad se deberán incluir la planificación ante las situaciones de emergencia (adopción y aplicación de procedimientos para identificarlas, así como elaborar, comprobar y revisar los planes de emergencia) y hacer un seguimiento de los objetivos fijados por el industrial para la prevención de accidentes graves, así como los establecidos en el sistema de seguridad, a través de procedimientos de evaluación y corrección de los mismos en caso de incumplimiento. Por su parte, los industriales de los establecimientos afectados por el umbral superior deberán elaborar el llamado Informe de seguridad (IS), el cual recoge el conjunto de informaciones relativas al establecimiento, el entorno, las instalaciones, las sustancias peligrosas que alberga, etc., que deben presentar a la comunidad autónoma correspondiente, para que ésta pueda adoptar las medidas necesarias para la prevención y atenuación de consecuencias de los accidentes graves que puedan producirse en el establecimiento afectado. El contenido del IS es el siguiente: ■ Política de prevención de accidentes graves8. ■ Sistema de gestión de la seguridad9. ■ Información básica para la elaboración de los Planes de emergencia exterior, que deberá conte- ner la información sobre el polígono industrial donde se ubique el establecimiento en cuestión y Notas: 8 La PPAG que todos los industriales deben realizar se incorpora al IS en aquellos industriales de establecimientos del umbral superior. 9 El sistema de gestión de la seguridad que todos los industriales deben realizar se incorpora al IS en aquellos industriales de establecimientos del umbral superior. 18 la información pertinente sobre el propio establecimiento afectado (instalaciones, personas, sustancias y procesos involucrados en la actividad industrial que se desarrolla en el mismo). ■ Análisis de riesgo, en el cual se deberán identificar los peligros de accidentes graves, el cálculo de las consecuencias y zonas de riesgo, la relación de accidentes graves identificados y las medidas de prevención, control y mitigación de los mismos, entre otras cuestiones. Todos los establecimientos afectados por Seveso deben contar con un Plan de emergencia interior (PEI), en el cual se deben definir y concretar la organización, el conjunto de medios y los procedimientos de actuación previstos en un establecimiento con el fin de prevenir los accidentes y, en cualquier caso, mitigar sus efectos en el interior de las instalaciones. También son conocidos como Planes de autoprotección. En lo que respecta a su contenido, como mínimo deben contemplar los siguientes aspectos: ■ La identificación de los accidentes que justifiquen la activación del PEI, basándose en un aná- lisis de riesgos. ■ La descripción de los criterios de activación del plan. ■ El desarrollo de procedimientos organizativos y operativos de actuación que resulten necesa- rios para cada una de las hipótesis de accidente. ■ La definición de las normas generales que deberán emplearse en caso de emergencia, tales como las relativas a la detección y alerta, la evacuación de las zonas peligrosas y la actuación de los equipos de intervención. ■ La consideración de los procedimientos específicos para los sucesos de incendio, explosión, fuga de gases tóxicos y vertido incontrolado de residuos peligrosos. Estos procedimientos deberán contemplar medidas concretas referidas a la asignación de recursos humanos y materiales, así como las actuaciones más eficientes que contribuyan al control de cada accidente. En aquellos establecimientos obligados a presentar el Informe de seguridad, el PEI debe desarrollarse de forma más amplia y detallada, de acuerdo a su mayor nivel de riesgo, debiendo especificarse, con más detalle, las actuaciones concretas para cada accidente grave potencial identificado en el Informe de seguridad. Los PEI tienen que ser elaborados previa consulta al personal del establecimiento, incluyéndose entre éstos al personal subcontratado afectado a largo plazo. Se deberán realizar simulacros cada tres años como máximo y tienen que ser revisados por el órgano competente de la comunidad autónoma en un plazo que no puede exceder de los tres años desde que fueron elaborados. Los PEI deberán de ser activados siempre que se produzca un accidente de cualquier categoría10. Tabla 2: Cuadro resumen de los Planes de emergencia interior Industriales obligados Contenido Análisis de riesgo Todos los establecimientos afectados por el RD 1254/1999 Medidas y medios de protección Manual de actuación en emergencias Activación Accidentes de categorías 1, 2 y 3 Implantación y mantenimiento del PEI Plazo de elaboración Antes de la explotación de la instalación Revisión Tres años Posible revisión en Establecimientos existentes caso de modificación y posteriormente afectados en el establecimiento por el RD, en el plazo de un año Simulacro cada tres años Notas: Fuente: Elaboración propia. 10 Las categorías de accidentes establecidas en la Directriz básica son tres: Categoría 1: aquellos accidentes cuya única consecuencia previsible sean daños materiales en el establecimiento accidentado. No hay daños de ningún tipo en el exterior de éste. Categoría 2: aquellos accidentes cuyas consecuencias previsibles sean posibles víctimas y daños materiales en el establecimiento. Las repercusiones exteriores se limitan a daños leves o efectos adversos sobre el medio ambiente en zonas limitadas. Categoría 3: aquellos accidentes cuyas consecuencias previsibles sean posibles víctimas, daños materiales graves o alteraciones graves del medio ambiente en zonas extensas y en el exterior del establecimiento. 19 La aplicación de la normativa Seveso. El cumplimiento de las medidas y obligaciones que afectan a los trabajadores Junto a este conjunto de obligaciones, es necesario destacar también que los industriales de los establecimientos afectados, tan pronto se origine un accidente grave o un incidente que pudiera dar lugar a un accidente grave, deberán informar inmediatamente a las autoridades competentes y comunicarles las circunstancias que han rodeado al mismo, las sustancias involucradas, las medidas adoptadas y las previstas adoptar, las necesidades de apoyo y cualquier información que les sea requerida por las autoridades. Obligaciones de las autoridades competentes Como se ha expuesto anteriormente, los establecimientos afectados por el umbral superior presentan, a priori, un riesgo mayor que el resto, ya que en caso de que se produjera un accidente grave las consecuencias del mismo podrían no sólo limitarse al interior del establecimiento en cuestión, sino afectar al exterior, generando una situación de riesgo para la población o el medio ambiente de su entorno. Para prevenir este riesgo, la normativa Seveso establece la obligación a las autoridades competentes de las CCAA de elaborar los llamados Planes de emergencia exterior (PEE). Estos constituyen el marco orgánico y funcional en el que se establecen las medidas de prevención y de información, así como la organización y los procedimientos de actuación y coordinación de los medios y recursos de la propia comunidad autónoma, de otras Administraciones públicas y de entidades públicas y privadas asignadas al plan, con el objeto de prevenir y, en su caso, mitigar las consecuencias de accidentes graves en establecimientos afectados por la normativa Seveso sobre la población, el medio ambiente y los bienes que puedan verse afectados. Los industriales deberán proporcionar la información necesaria, así como prestar el apoyo necesario tanto para su elaboración como para su ejecución. Presentado de manera muy resumida, el contenido mínimo de los PEE debe ser el siguiente: ■ Objeto y ámbito Se debe hacer constar el objeto y ámbito de aplicación de su contenido y realizarse una descripción general del establecimiento objeto de planificación, así como de su entorno geográfico. ■ Bases y criterios Debe recoger los fundamentos científicos y técnicos en los que se basa el plan, tanto en lo referente a la identificación y valoración del riesgo como al establecimiento de las zonas y criterios de planificación. ■ Zonas objeto de planificación Se deben establecer dos zonas objeto de planificación: zona de intervención, en la que las consecuencias de los accidentes producen un nivel de daños que justifican la aplicación inmediata de las medidas de protección, y una zona de alerta, en la que las consecuencias puedan provocar efectos que, aunque perceptibles para la población, no justifican la intervención, salvo para los grupos críticos de población. ■ Definición y planificación de las medidas de protección Son los procedimientos, las actuaciones, los medios y recursos previstos en el PEE, con el 20 fin de evitar o atenuar las consecuencias de los accidentes graves, inmediatas o diferidas, para la población, el personal o grupos de acción, las instalaciones, el medio ambiente y los bienes materiales. Se deben establecer medidas referentes a sistemas de aviso a la población, control de accesos, confinamiento, alejamiento, evacuación y medidas de autoprotección personal. ■ Estructura y organización del PEE Se debe referir, entre otros aspectos, quién es el responsable de la dirección del PEE, los centros de operaciones, el personal asesor en caso de activación del plan, cómo se canalizará la información, la determinación de los llamados grupos de acción encargados del desarrollo y ejecución de las actuaciones previstas en el PEE. Deberá contener además la información útil a la población en caso de emergencia, el catálogo de medios y recursos disponibles y las actuaciones y las medidas previstas para la implantación y mantenimiento del PEE. Los PEE también deberán contener los Planes de actuación municipales, cuyos principales objetivos son la protección y la información a la población. Para la elaboración de un PEE, los órganos competentes de las CCAA establecerán sistemas de consulta a la población que pueda verse afectada por un accidente grave. Igualmente, esto se realizará cuando se efectúen actualizaciones o modificaciones que supongan cambios significativos en las condiciones de seguridad de la población afectada. Todos los Planes de emergencia exterior deberán ser homologados por la Comisión Nacional de Protección Civil, lo que supone el visado definitivo para su implantación y ejecución. Para su homologación, es necesario que tenga el contenido anteriormente detallado. Los PEE deberán activarse siempre que se produzca un accidente de categoría 2 ó 3 y tendrán que revisarse cada tres años, realizándose simulacros en cada revisión del mismo. Tabla 3: Categorías de accidentes para la activación de los Planes de emergencia Daños a las personas Daños al medio ambiente Categoría 1 NO Categoría 2 En el establecimiento En el establecimiento En el establecimiento. Leves fuera del establecimiento. Categoría 3 En el establecimiento. En el establecimiento. Fuera del establecimiento Graves fuera del establecimiento Daños a bienes Notificación Activación Activación PEI PEE NO SÍ SÍ NO Alteraciones leves SÍ SÍ SÍ Alteraciones graves SÍ SÍ SÍ Fuente: Elaboración propia. 21 La aplicación de la normativa Seveso. El cumplimiento de las medidas y obligaciones que afectan a los trabajadores Otra de las obligaciones de las autoridades competentes es la de determinar los establecimientos y grupos de establecimientos donde la probabilidad y las consecuencias de un accidente grave puedan verse incrementadas, debido a la ubicación y proximidad entre dichos establecimientos y a la presencia de sustancias peligrosas en los mismos. Es lo que se denomina efecto dominó y para ello se basarán en la información facilitada por los industriales, recogida principalmente en el Informe de seguridad. Este aspecto no estaba contenido en la primera normativa Seveso pero, debido a una serie de accidentes que pusieron de relieve la importancia del mismo, se incorporó a las posteriores revisiones de la norma. En previsión de este posible efecto dominó, las autoridades competentes establecerán los protocolos de comunicación para el intercambio de información relevante para actuar en previsión de este efecto dominó entre los establecimientos determinados, así como para que éstos tomen las medidas necesarias para garantizar la cooperación en la información a la población y en el suministro de información a la autoridad competente para la elaboración de los Planes de emergencia exterior11. La normativa Seveso también obliga a las Administraciones a adoptar una serie de medidas de ordenación territorial. En concreto, deben controlar la implantación de nuevos establecimientos, las modificaciones en los establecimientos afectados y las obras nuevas (vías de comunicación, zonas de viviendas, etc.) que se realicen en el ámbito de un establecimiento, cuando por el emplazamiento elegido para estas obras aumente el riesgo o las consecuencias de un accidente grave. El propósito de estas medidas es prevenir el efecto dominó entre establecimientos, así como limitar la construcción de infraestructuras y viviendas en zonas donde exista el riesgo de un accidente grave que pudiera afectarlas12. Con este fin, las políticas de asignación de suelo deberán tener presente estos aspectos a la hora de la planificación territorial, estableciendo distancias adecuadas a las zonas habitadas, a los enclaves de valor ecológico, etc. Se establece la posibilidad de exigir un dictamen técnico sobre los riesgos vinculados al establecimiento, con carácter previo a las decisiones de índole urbanística. Otra de las obligaciones de las autoridades competentes de las CCAA es la de proporcionar a la población la información necesaria sobre los riesgos a los que están expuestos y el comportamiento que deben adoptar en caso de accidente grave que pudiera dar lugar a la activación del PEE. Esta obligación de informar a la población se ha visto reforzada en cada una de las revisiones que ha experimentado la normativa Seveso, ya que constituye una evidente garantía para prevenir daños a la misma. Esta información se debe recibir con regularidad y de la forma más apropiada, dirigiéndose a las personas y a todos los establecimientos abiertos al público (hospitales, escuelas, etc.) que pudieran verse afectados como consecuencia de un accidente grave. La información debe ser proporcionada «de oficio» por parte de las Administraciones, esto es, sin que haya mediado una solicitud para recibir la misma. Asimismo, el informe de seguridad debe estar, de forma permanente, a disposición del público. La información se tiene que revisar cada tres años y, en todo caso, siempre que se produzca una modificación en un establecimiento que aumente el riesgo de accidente grave. Notas: 11 Esta obligación ha sido introducida por el RD 948/2005. Anteriormente a esta modificación, la obligación de cooperar en el suministro de información por parte de los industriales estaba recogida de forma demasiado genérica y poco explicitada. 12 En el Art. 6 de la Directriz básica se contemplan aspectos referentes a esta ordenación territorial. 22 INFORMACIÓN QUE SE TIENE QUE PROPORCIONAR A LA POBLACIÓN ■ Nombre y apellidos del industrial y dirección del establecimiento. ■ Explicación, de manera clara y sencilla, de la actividad del establecimiento. ■ Sustancias peligrosas presentes en el establecimiento. ■ Principales riesgos y efectos sobre las personas, el medio ambiente y los bienes. ■ Cómo alertar y mantener informada a la población afectada. ■ Medidas y comportamiento a adoptar por la población en caso de accidente. ■ Referencia al Plan de emergencia exterior. ■ Cómo conseguir más información. Otra de las obligaciones relevantes que recaen sobre las autoridades competentes de las CCAA es la de establecer un sistema de inspecciones y medidas de control adecuadas a cada establecimiento. Su finalidad es la de comprobar que el industrial ha adoptado las medidas necesarias para prevenir los accidentes graves y sus consecuencias, dentro y fuera del establecimiento, que la información que éste ha presentado refleja de manera veraz el estado de la seguridad del establecimiento y que ha informado y formado al personal sobre las medidas de protección y actuación en caso de accidente. Este sistema de inspección presentará, como mínimo, los aspectos siguientes: ■ Inspección in situ cada 12 meses de todos los establecimientos del umbral superior y elabora- ción de un informe posterior a esta inspección. ■ Seguimiento de cada inspección realizada. ■ Elaboración de un informe anual con los resultados y circunstancias de las inspecciones reali- zadas, que deberá ser trasladado a las correspondientes comisiones autonómicas de Protección Civil. ■ Cuando de los informes de inspección se desprendan datos de interés para otras áreas de actuación administrativa, en materia de riesgos para la salud humana, la seguridad y la salud laboral, la seguridad y la calidad industrial, la ordenación del territorio y el urbanismo, el medio ambiente y los puertos, los órganos competentes de las CCAA remitirán copia de tales informes a las respectivas autoridades competentes en las materias antes mencionadas. Por último, es importante resaltar que los órganos competentes de las CCAA deberán prohibir la explotación o la entrada en servicio de cualquier establecimiento o parte de éste (instalación, zona de almacenamiento, etc.) cuando las medidas adoptadas por el titular de la instalación para la prevención y la reducción de los accidentes graves se consideren insuficientes13. Asimismo, podrán prohibir la puesta en marcha o explotación de un establecimiento cuando no se hubieran presentado en el plazo previsto para ello los distintos documentos e informaciones a los que están obligados (notificación, informe de seguridad, etc.). Notas: 13 Esta obligación ha quedado así redactada tras la entrada del RD 119/2005, ya que anteriormente se recogía la posibilidad de prohibir la explotación o entrada en funcionamiento de un establecimiento, no la obligación de prohibirlo, lo que a juicio de la Comisión constituía una incorrecta trasposición de la norma europea. 23 La aplicación de la normativa Seveso. El cumplimiento de las medidas y obligaciones que afectan a los trabajadores Tabla 4: Principales obligaciones de las autoridades competentes OBLIGACIÓN Elaboración de los Planes de emergencia exterior Determinación de los establecimientos susceptibles de efecto dominó Ordenación territorial Información a la población Prohibición de explotación o entrada en servicio de un establecimiento Sistema de inspección y control REGULACIÓN Y CONTENIDO Art.11.4 RD 1254/1999 y Art. 7 de la Directriz básica de Protección Civil. Art. 8 del RD 1254/1999. Art. 12 del RD 1254/1999 y Art. 6 de la Directriz básica de Protección Civil. Art. 13 del RD 1254/1999, Anexo V del RD 1254/1999 y Art. 7.3.8 de la Directriz básica de Protección Civil. Art. 18 del RD 1254/1999. Art. 19 del RD 1254/1999 y Art. 5 de la Directriz básica de Protección Civil. Fuente: Elaboración propia. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS Y OBLIGACIONES DE LA NORMATIVA SEVESO El objeto del RD 1254/1999 es la prevención de accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, así como la limitación de sus consecuencias, con la finalidad de proteger a las personas, los bienes y el medio ambiente. Se aplica a los establecimientos en los que estén presentes sustancias peligrosas en cantidades iguales o superiores a las especificadas en el Anexo I del citado RD. Las sustancias peligrosas están determinadas por la lista específica recogida en la parte I del Anexo I, o bien por las categorías de sustancias y preparados recogidas en la parte II del Anexo I14 y no especificados en la parte I. Hay una serie de establecimientos que deben cumplir unos requisitos menores (establecimientos afectados por el umbral inferior) y otros establecimientos sometidos a unos requerimientos mayores (establecimientos afectados por el umbral superior), porque presentan mayor riesgo en caso de accidente grave. Esta distinción se hace en función de las cantidades de sustancias peligrosas presentes en el establecimiento. Los industriales de los establecimientos del umbral inferior están obligados a realizar una notificación previa, a desarrollar una política de prevención de accidentes graves y un sistema de gestión de la seguridad, a elaborar un Plan de emergencia interior y a informar de manera inmediata en caso de accidente grave. Los industriales de los establecimientos afectados por el umbral superior, junto a las obligaciones exigidas a los establecimientos del umbral inferior, tienen que elaborar un informe de seguridad (incluirá un análisis de riesgos) y proporcionar a las autoridades competentes la información necesaria para que éstas puedan elaborar los Planes de emergencia exterior. Por su parte, las autoridades competentes tienen que elaborar los Planes de emergencia exterior y adoptar las medidas de ordenación territorial necesarias para prevenir los accidentes graves. Igualmente, deben informar a la población sobre los riesgos a los que están expuestos y sobre las medidas que deben adoptar en caso de accidente. Deben también establecer un sistema de inspecciones y medidas de control adecuadas a cada establecimiento y prohibir la explotación o puesta en funcionamiento de aquellos establecimientos que no hubieran adoptado las medidas necesarias para prevenir los accidentes y reducir los riesgos. Notas: 14 Aunque un establecimiento no tenga ninguna de las sustancias recogidas en este listado específico (parte I), puede estar afectado por el RD porque tiene sustancias definidas como explosivas, por ejemplo, por la parte II del Anexo I (siempre que lleguen a las cantidades estipuladas en el mismo). 24 Incidencia de la normativa Seveso en la actividad industrial española METODOLOGÍA EMPLEADA PARA LA ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO. SOLICITUD DE INFORMACIÓN A LAS AUTORIDADES COMPETENTES Para valorar la incidencia y aplicación de la normativa Seveso es necesario aludir, en primera instancia, a una serie de aspectos tales como el número de establecimientos afectados por la norma, el cumplimiento de las obligaciones de los industriales y el cumplimiento de las obligaciones de los organismos competentes. Para conocer estas y otras informaciones se elaboró y remitió una solicitud de información a los distintos órganos competentes, en función de la materia en cuestión. Y es que el reparto competencial que opera tanto en el Estado español como en las CCAA determina que, en el ámbito de la normativa Seveso, las competencias estén repartidas entre distintas Administraciones (central y autonómicas) y, dentro de las CCAA, en distintas Consejerías o Departamentos. Por ejemplo, mientras la elaboración de los PEE corresponde a las CCAA, la homologación de los mismos corresponde a la Administración central, a través de la Comisión Nacional de Protección Civil. Igualmente, en el ámbito de las CCAA, en la mayoría de las mismas, las competencias están repartidas entre las Consejerías con atribuciones en materia de industria y las Consejerías que tengan atribuidas las competencias en materia de Protección Civil. Por ello fue necesario elaborar una primera solicitud de información15 dirigida a la Administración central (Dirección General de Protección Civil y Emergencias), donde se pretendía recabar información sobre: ■ Las instalaciones afectadas por la normativa Seveso en el Estado español. ■ Los Planes de emergencia exterior homologados por la Comisión Nacional de Protección Civil, determinando la fecha de homologación, por CCAA. ■ El estado de los Planes de emergencia exterior que deberían, a fecha de hoy, estar elaborados y finalizados por los órganos competentes de las CCAA y homologados por la Comisión Nacional de Protección Civil. ■ El informe remitido por el Estado español a la Comisión Europea sobre la aplicación de la normativa Seveso en España durante el periodo 2003-2005. Por otro lado, se remitió una solicitud a las Consejerías de cada CA con competencia en industria, con la intención de recabar información sobre las siguientes cuestiones: ■ Establecimientos afectados por la normativa Seveso, detallando la actividad principal desarro- llada y el nivel de afectación (umbral inferior o umbral superior). ■ Fecha desde la que cada uno de los establecimientos estaba afectado por la normativa Seveso, a efectos de conocer los plazos que rigen para el cumplimiento de las obligaciones establecidas en virtud de la normativa en cuestión. ■ Establecimientos cuyos Planes de emergencia interior hubieran sido sometidos a actualizaciones, pruebas y revisiones, así como la fecha de estas actuaciones. Notas: 15 La solicitud de información se remitió desde la Confederación Sindical de Comisiones Obreras, en el marco de un trabajo que estaba desarrollando la Federación de Industrias Textil-Piel, Químicas y Afines (FITEQA-CCOO) sobre la incidencia de la normativa Seveso en la industria química. 25 La aplicación de la normativa Seveso. El cumplimiento de las medidas y obligaciones que afectan a los trabajadores Por último, se remitió una solicitud de información a las Consejerías de cada CA con competencia en materia de protección civil, en la que se solicitaba información sobre: ■ Los establecimientos afectados por el umbral superior que tengan finalizado su Plan de emer- gencia exterior. ■ Los establecimientos que tuvieran su Plan de emergencia exterior homologado por la Comisión Nacional de Protección Civil. ■ La situación actual de los Planes de emergencia exterior pendientes de finalización y homolo- gación. ■ Relación actualizada de los simulacros de situaciones de emergencia realizados con la pobla- ción civil, respecto a cada uno de los Planes de emergencia exterior implantados para el control y la planificación de los accidentes graves en los establecimientos afectados por la normativa en cuestión. Es necesario, en primer lugar, aludir al grado de respuesta a las solicitudes de información, así como a la calidad y suficiencia de la información brindada. Respecto a la respuesta de las Consejerías con competencias en industria, que son, en la gran mayoría de los casos, las responsables en determinar cuáles son los establecimientos afectados por la norma, así como desarrollar las labores de inspección y control en el interior de los mismos, tan sólo se recibieron respuesta de 7 CCAA, lo que representa el 41% del total. Respecto a la respuesta de las Consejerías con competencias en materia de protección civil, responsables de elaborar e implantar los PEE, el porcentaje de respuesta fue sensiblemente superior, 58%, contabilizando un total de 10 respuestas. Por su parte, la solicitud de información cursada a la Dirección General de Protección Civil y Emergencias, dependiente del Ministerio del Interior, tampoco fue atendida. Tabla 5: Respuestas a la solicitud de información remitida a las CCAA CONSEJERÍAS CON COMPETENCIA EN INDUSTRIA Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y León Cataluña Extremadura Galicia La Rioja Madrid Murcia Navarra País Vasco Comunidad Valenciana NO SÍ NO SÍ NO SÍ* NO NO NO NO NO SÍ SÍ* SÍ NO SÍ NO CONSEJERÍAS CON COMPETENCIAS EN PROTECCIÓN CIVIL NO SÍ SÍ SÍ SÍ NO NO SÍ NO SÍ NO SÍ NO NO SÍ SÍ SÍ Fuente: Elaboración propia. * Aunque en los casos de Madrid y Cantabria se recibió contestación formal a la solicitud de información, por distintas razones se denegó la misma. 26 En base a lo anterior se puede afirmar que el grado de respuesta global a nuestra demanda de información es claramente deficiente, vulnerando, en todos aquellos casos en los que no se recibió contestación, lo establecido en la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente. Atención especial merece la respuesta dada por la Dirección General de Industria, Energía y Minas de la Consejería de Economía e Innovación Tecnológica de la Comunidad de Madrid y que reproducimos a continuación: «En relación con su solicitud le comunicamos que el referido Registro no tiene carácter público, por lo que sólo es posible dar información sobre industrias concretas y únicamente a parte interesada». Esta respuesta, además de vulnerar el derecho de acceso a la información recogido en la normativa16, es paradójica, ya que a través de la Dirección General de Protección Ciudadana de la Comunidad de Madrid se había podido obtener, anteriormente, la información denegada por este otro órgano. Huelga decir, igualmente, que en el resto de CCAA la información solicitada tenía carácter público, como resulta obvio. Por su parte, la Dirección General de Industria de la Consejería de Industria, Trabajo y Desarrollo Tecnológico del Gobierno de Cantabria contestó lo siguiente: «ASUNTO: Listado de establecimientos de la Comunidad de Cantabria incluidos en el ámbito de aplicación del Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio. En contestación al escrito de Uds., de 8 de febrero de 2007, presentado en la Dirección General de Industria el 14-02-07 y nº de registro de entrada: 2750, cúmpleme manifestarles que en la actual estructura de nuestra base de datos no es posible facilitarles la información requerida, relativa al asunto del epígrafe. La petición deberán formularla de forma más concreta, indicando los CNAEs, así como los datos que deseen que figuren en relación a las empresas afectadas por el RD 1254/199: razón social, emplazamiento, potencia, número de trabajadores, actividad, municipios, etc.». Ante esta respuesta cabría preguntarse qué estructura tiene la mencionada base de datos que no permite extraer un simple listado de establecimientos afectados por la normativa en cuestión, la operatividad de la misma o su adecuación a las demandas de información como las requeridas. Respecto a la propuesta de formular nuestra petición de manera más concreta, en lo que se refiere al listado de instalaciones afectadas, creemos que poca concreción más cabe: «Listado actualizado de los establecimientos afectados en el ámbito de su Comunidad Autónoma por el RD 1254/1999, de 16 de julio, y modificaciones posteriores, detallando la actividad principal desarrollada y el nivel de afectación (umbral inferior –Art. 6 y 7– o umbral superior –Art. 9) de cada una de las instalaciones en cuestión». Además, al igual que en el caso de la Comunidad de Madrid, había sido posible obtener esta información a través de la Dirección General de Servicios y Protección Civil del Gobierno de Cantabria. En lo que respecta al grado de suficiencia de las respuestas recibidas, en relación al contenido de la petición formulada, si bien todas las CCAA facilitaban los listados de establecimientos afectados y planes de emergencia finalizados, no proporcionaban, en su gran mayoría, aspectos tales como las fechas desde las que los establecimientos estaban sujetos a la normativa Seveso –a efectos de conocer los plazos que rigen para el cumplimiento de sus obligaciones–, o la información referente a los establecimientos sometidos a inspecciones. Notas: 16 Ver Ley 30/1992 y Ley 27/2006 27 La aplicación de la normativa Seveso. El cumplimiento de las medidas y obligaciones que afectan a los trabajadores A todo esto hay que sumar el hecho de que en la mayoría de las páginas web de las CCAA apenas hay información referida a la incidencia de la normativa Seveso en su territorio y sólo algunas proporcionan datos sobre los planes de emergencia exterior aprobados (este aspecto es abordado posteriormente). A causa de la deficiente e irregular respuesta de las Administraciones públicas, para proporcionar una visión global de la incidencia de la normativa Seveso en el Estado español se ha tenido que recurrir a los datos recabados en años anteriores, con el fin de completar la información respecto de aquellas CCAA que obviaron nuestra petición de información. LA INFORMACIÓN SOBRE LA NORMATIVA SEVESO DISPONIBLE EN LAS WEB OFICIALES Para recabar y valorar la información disponible en las distintas web de las CCAA se plantearon, a grandes rasgos, tres criterios básicos de búsqueda: ■ Información sobre las obligaciones derivadas de la normativa Seveso. ■ Información sobre riesgo de accidentes graves – riesgo químico (sustancias peligrosas, compor- tamientos a adoptar en caso de emergencias, señales de aviso a la población, etc.). ■ Información sobre establecimientos afectados y planes de emergencia. Si bien la gran mayoría de las CCAA proporcionan alguna información relacionada con la normativa de accidentes graves, la atención que se le presta al tema difiere mucho según en el territorio al que nos refiramos. Por ejemplo, sobre las obligaciones principales que se derivan de la normativa Seveso, son muy pocas las que abordan en profundidad esta cuestión. Cabe destacar el desarrollo que de las mismas hace el Gobierno de Aragón, en el área de Seguridad Industrial del Departamento de Industria, Comercio y Turismo17. En la misma se abordan las principales implicaciones de la normativa Seveso, detallando las inspecciones periódicas a las que se deben someter los establecimientos. Se proporcionan también los formularios e impresos a cumplimentar por los titulares de los establecimientos afectados y una serie de guías explicativas sobre los principales trámites a desarrollar. Facilita, asimismo, un listado de los organismos de control acreditados en materia de accidentes graves y enlaces a documentos legislativos en vigor, de ámbito estatal y autonómico, relativos a accidentes graves por la presencia de sustancias peligrosas. Asimismo, es también reseñable el tratamiento dado por la Generalitat de Catalunya, a través de la Oficina de Gestión Empresarial, donde se facilita amplia información sobre las implicaciones de la normativa y los trámites a realizar por los titulares de las instalaciones afectadas18, proporcionando la descarga de la documentación a cumplimentar. En lo que respecta a la información sobre los riesgos derivados de accidentes graves, una gran mayoría de las CCAA proporciona información muy genérica al respecto. Destaca el tratamiento que del riesgo químico en particular hace la Generalitat de Catalunya19, refiriéndose a aspectos tales como principales sustancias implicadas y sus riesgos, señales de alarma en caso de emergencia (con reproducción del sonido de las mismas) o el comportamiento a adoptar por la población. También es destacable la herramienta sobre fichas de intervención ante accidentes con sustancias peligrosas que proporciona el Gobierno vasco20. Por su parte, la Xunta de Galicia proporciona una serie de fichas toxicológicas de las sustancias incluidas en la normativa Seveso. Notas: 17 http://portal.aragob.es/servlet/page?_pageid=4648&_dad=portal30&_schema=PORTAL30&_type=site&_fsiteid=1087&_fid=1403212&_fnavbarid=1426882&_fnavbarsiteid=1087&_fedit=0&_fmode=2&_fdisplaymode=1&_f calledfrom=1&_fdisplayurl= 18 http://www.gencat.net/oge/tramits/accidents/index.html 19 http://www.gencat.net/interior/emergencies/plans/quimic/index.htm 20 http://emergencias.euskadi.net/ 28 La práctica totalidad de las CCAA recoge los consejos básicos sobre comportamiento a adoptar por la población en caso de accidente grave, sin desarrollar estos aspectos con detenimiento21. En lo que respecta a la información sobre establecimientos afectados y los planes de emergencia finalizados, son varias las CCAA que proporcionan alguna información al respecto, pero con desigual grado de detalle y actualización de contenidos. Por ejemplo, Asturias recoge un listado de aquellas instalaciones que cuentan con su Plan de emergencia exterior finalizado22, con la posibilidad de acceder al contenido de los mismos. Igualmente, Aragón también recoge un listado con algunos de los establecimientos que cuentan con Plan de emergencia exterior23, pudiendo accederse a alguno de ellos, aunque no a su totalidad. El País Valenciano proporciona un listado con establecimientos que cuentan con estos planes aprobados, sin posibilidad de acceder a su contenido. Murcia, por su parte, proporciona acceso al Plan de Emergencia Exterior del Sector Químico24. Catalunya da acceso al Plan de Emergencia Exterior del Sector Químico (Plasetcat)25. Por su parte, Canarias recoge un listado con establecimientos que cuentan con PEE homologado, pero sin posibilidad de acceder a su contenido26. Sin embargo, no hay disponible información completa y actualizada sobre establecimientos afectados (umbral inferior y superior) o sobre las inspecciones y revisiones en los mismos, así como sobre los simulacros realizados con la población respecto de aquellos establecimientos en los cuales rige esta obligación. En lo que respecta a la web de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias del Ministerio del Interior, la información sobre la normativa Seveso se aglutina, fundamentalmente, en la sección denominada «Punto de Encuentro Químico»27. En la misma se encuentra disponible: ■ La normativa Seveso de aplicación. ■ La aplicación informática AIDA (programa de ayuda para la interpretación del Anexo I del RD 1254/1999, a fin de poder determinar la afectación de un establecimiento a la normativa Seveso). ■ Diversas guías técnicas sobre distintos aspectos (metodología para el análisis de riesgos, planificación, realización de inspecciones técnicas y administrativas, etc.). ■ Guías técnicas de la Unión Europea. ■ Manual de fichas toxicológicas de emergencias de las sustancias Seveso. En lo que respecta a la información sobre los Planes de emergencia exterior homologados por la Comisión Nacional de Protección Civil, la página en cuestión tiene publicados aquellos homologados hasta la fecha de diciembre de 2006. Sin embargo, no se proporciona ningún listado o información sobre la totalidad de los establecimientos afectados por esta obligación, lo que dificulta determinar el grado de cumplimiento de esta obligación. Igualmente, se carece de información general sobre la incidencia de la normativa en el tejido industrial español y sobre la implementación y aplicación de la misma. A este respecto, hay que recordar que la Dirección General de Protección Civil y Emergencias es el organismo responsable de remitir a la Comisión Europea los informes de implementación y aplicación de esta normativa en España. En base a lo anterior, se puede concluir que la información disponible en las web oficiales es, salvo excepciones, claramente insuficiente y no permite obtener valoraciones sobre la incidencia Notas: 21 http://tematico.asturias.es/112asturias/ 22 http://tematico.asturias.es/112asturias/ (ver Planes de actuación / riesgos químicos) 23 http://portal.aragob.es/servlet/page?_pageid=4299&_dad=portal30&_schema=PORTAL30&_type=site&_fsiteid=648&_fid=1464670&_fnavbarid=1&_fnavbarsiteid=648&_fedit=0&_fmode=2&_fdisplaymode=1&_fcalledfrom=1&_fdisplayurl= 24 http://www.carm.es/neweb2/servlet/integra.servlets.ControlPublico?IDCONTENIDO=901&IDTIPO=100&RASTRO=c476$m897 25 http://www.gencat.net/interior/emergencies/plans/quimic/emergencia/index.htm 26 http://www.gobiernodecanarias.org/dgse/evo/planific.html#emergencia 27 http://www.proteccioncivil.org/peq/index.htm 29 La aplicación de la normativa Seveso. El cumplimiento de las medidas y obligaciones que afectan a los trabajadores de la normativa en los distintos territorios ni, mucho menos, conocer el grado de cumplimiento de sus obligaciones. Asimismo, la información puesta a disposición del público respecto a los riesgos de accidentes, las principales zonas afectadas, los comportamientos a adoptar, los simulacros de accidentes, la posibilidad de intervenir en el proceso de elaboración de los PEE, etc., es, en la mayoría de los casos, insuficiente o incompleta. ESTABLECIMIENTOS AFECTADOS POR LA NORMATIVA SEVESO EN ESPAÑA El número estimado de establecimientos afectados en España asciende a 645. De éstos, 350 corresponden a establecimientos afectados por el umbral inferior y 287 al umbral superior. Estos últimos, por lo tanto, están obligados a tener un Plan de emergencia exterior homologado, a informar activamente a la población sobre las medidas a adoptar en caso de accidente y a realizar simulacros de emergencias con la ciudadanía que pudiera verse afectada, entre otras obligaciones. Respecto a 8 establecimientos no se ha podido determinar su grado de afectación. Tabla 6: Establecimientos afectados por la normativa Seveso, por CCAA. Año 2007 Comunidad autónoma Catalunya*** País Valenciá*** Andalucía* Castilla y León Euskadi Aragón Madrid*** Castilla-La Mancha*** Murcia Asturias Extremadura Navarra Cantabria*** Canarias Galicia** Baleares Melilla* La Rioja Ceuta* Total * ** *** **** Umbral inferior Umbral superior Sin determinar Total 81 41 19 42** 21 36 34 26 18 9** 15* 6 1 0 0 1 0 350 73 24 32 13 33 14 10 10 17 11 22 3 7 7 7 4 0 287 4 2 2 8 154 65 55 55 54 50 44 38 35 20 37**** 9 8 7 7 5 2 0 645 Datos del año 2001. Datos del año 2004. Datos del año 2006. Cifra estimativa correspondiente al número de establecimientos del umbral inferior afectados en el año 2001 y los afectados por el umbral superior en el año 2007, debido a la incompleta respuesta de la comunidad autónoma de Extremadura. Fuente: Elaboración propia a partir de datos de las CCAA y de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. En cuanto a la distribución territorial de los establecimientos afectados, el 24% están ubicados en Catalunya, el 10% en el País Valenciá y el 9% en Andalucía y Castilla y León. En cuanto a la distribución territorial de los establecimientos afectados por el umbral superior, Catalunya tiene el 25% del total de establecimientos, seguida de Euskadi y de Andalucía, ambas con el 11% del total. 30 Figura1: Instalaciones afectadas por la normativa Seveso, por CCAA 7% Madrid Castilla y León 5% Euskadi 8% 4% Asturias 25% Catalunya Aragón 5% 25% Otras CCAA Aragón 8% País Valenciá 8% Extremadura 8% Castilla y León 9% 24% Catalunya 23% Otras CCAA Andalucía 9% Fuente: Elaboración propia Euskadi 11% a partir de datos de las CCAA y de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. 10 % País Valenciá 11% Andalucía Figura 2: Instalaciones afectadas por el umbral superior, por CCAA 7% Madrid Castilla y León 5% di 8% 4% Asturias 25% Catalunya Aragón 5% 25% Otras CCAA Año 2001 País Valenciá 8% 520 645 Año 2001 Año 2007 171 287 Año 2007 Extremadura 8% 24% Catalunya 23% Otras CCAA 9% 10 % País Valenciá 520 645 Explosivos 2% Euskadi 11% 11% Andalucía Fuente: Elaboración propia a partir de datos de las CCAA y 2% la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. Refinode y petroquímica 2% Fabricación de papel Si se compara la situación registrada en el año año dedel se dispone de una informaFabricación vidrioque y cerámica 3% 2001, 28, con la del año 2007 –con las reservas ción bastante completa, procedente de fuentes 3% oficiales Producción de metales y aleaciones ya expuestas al deficiente grado de respuestaTratamiento de las yCCAA–, el número de establecimienAño debidas 2001 171 Año 2007 depuración de aguas 4% tos afectados ha pasado de 520 a287645,Año lo2007 que representa un incremento superior al 19%. 5% Fabricación y almacenamiento de abonos, fitosanitarios y similares Fabricación de plásticos, resinas y fibras Tabla 7: Comparativa total de establecimientos6%afectados. Año 2001 vs. 2007, por CCAA 12% 2% 2% 2% 3% 3% 4% 5% 6% 12% 24% 37% 45 40 35 30 25 20 15 10 5 5% 2% 2% 2% Comunidad Autónoma TOTAL 2001 24% Catalunya 126 Explosivos 37 País Valenciá37% Refino y petroquímica Andalucía 55 45 40 35 30 25 20 15 10 5 Fabricación de papel 51 Castilla y León Fabricación de vidrio y cerámica 34 Euskadi 5% Producción de metales y aleaciones 33 Aragón Madrid 542% Tratamiento y depuración de aguas Mancha 242% FabricaciónCastilla-La y almacenamiento de abonos, fitosanitarios y similares 15 Extremadura 2% Fabricación de plásticos, resinas y fibras 27 Murcia 5% Otros 13 Asturias Producción, manipulación Navarra y almacenamiento de químicos 2% Almacenamiento, distribución de gases, hidrocarburos y derivados 7% 7 Cantabria Canarias 6% 8 0 28 Galicia 9% Baleares 5 27% Explosivos Melilla 2 Refino y petroquímica La Rioja 33% 1 Ceuta Fabricación de papel 45 40 35 30 25 20 15 10 -5 520 Total Fabricación de vidrio y cerámica Otros TOTAL 2007 Producción, manipulación y almacenamiento de químicos 154*** Almacenamiento, distribución de gases, hidrocarburos y derivados 65*** 55* 0 55 54 Explosivos 50 44*** Refino y petroquímica 38*** Fabricación de papel 37 Fabricación de vidrio y cerámica 35 Producción de metales y aleaciones 20 Tratamiento y depuración de aguas 9 Fabricación y almacenamiento de abonos, fitosanitarios y similares 8*** 7Fabricación de plásticos, resinas y fibras 7** Otros 5 Producción, manipulación y almacenamiento de químicos 2* 1Almacenamiento, distribución de gases, hidrocarburos y derivados 0645 * Datos del año 2001. Producción de metales ** Datos del año 2004.y aleaciones Datos del año 2006. de aguas y depuración 2%*** Tratamiento Fuente: Elaboración propia a partir de datos de las CCAA y de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. Fabricación y almacenamiento de abonos, fitosanitarios y similares 7% Notas: Fabricación de plásticos, resinas y fibras 6% 28 Datos recabados de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. 5% 9% Otros 27% Producción, manipulación y almacenamiento de químicos Almacenamiento, distribución de gases, hidrocarburos y derivados 33% 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 31 Castilla y León 5% Euskadi 8% 25% Catalunya Aragón 5% 25% Otras CCAA Aragón 8% País Valenciá 8% La aplicación de la normativa Seveso. El cumplimiento de las medidas y obligaciones que afectan Extremadura 8% a los trabajadores Castilla y León 9% 24% Catalunya 23% Otras CCAA Andalucía 9% Euskadi 11% 10 % País Valenciá Figura 3: Comparativa de instalaciones afectadas por la normativa Seveso. Año 2001 vs. 2007 Año 2001 520 645 Año 2001 Año 2007 11% Andalucía 171 287 Año 2007 de Protección Civil y Emergencias. Fuente: Elaboración propia a partir de datos de las CCAA y de la Dirección Explosivos 2%General Refino y petroquímica 2% Si atendemos a los establecimientos afectados por el umbral superior, éstos habrían pasado de Fabricación 2% del ser 171 en el año 2001 a 287 en el año 2007, con un incremento 40%. de papel 3% Fabricación de vidrio y cerámica Tabla 8: Comparativa de establecimientos afectados por el umbral3% superior. Año 2001 vs. 2007, por Producción de metales y aleaciones CCAA 7% Madrid kadi 8% % Comunidad Autónoma Catalunya Andalucía Euskadi País Valenciá Aragón Murcia Castilla-La Mancha Madrid Asturias Canarias Cantabria Galicia Castilla y León Baleares Navarra 25% Extremadura Otras CCAA La Rioja Total 4% Tratamiento y depuración de aguas TOTAL 2001 TOTAL 2007 Fabricación y almacenamiento de abonos, fitosanitarios y similares 5% 39 73*** Fabricación de plásticos, resinas y fibras 6% 32 32* 12% Otros 33 Producción, manipulación y almacenamiento de químicos 15 24% 24*** 16 14 Almacenamiento, distribución de gases, hidrocarburos y derivados 37% 13 17 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 10*** 10 10*** Explosivos 5% 11 11 Refino y petroquímica 2% 6 7 6 7*** Fabricación de papel 2% 9 7** Fabricación de vidrio y cerámica 2% 10 13 Producción de metales y aleaciones 5% 4 4 Tratamiento y depuración de aguas 4% Asturias 2% Castilla y León 5% 3 Fabricación y almacenamiento de abonos, fitosanitarios y similares 7% 25% Catalunya Aragón 5% 0 22 Fabricación de plásticos, resinas y fibras 6% 0 0 País Valenciá 8% Otros 171 287 9% 27% * Datos del año 2001. Producción, manipulación y almacenamiento de químicos Extremadura 8% ** Datos del año 2004. Almacenamiento, distribución de gases, hidrocarburos y derivados 33% *** Datos del año 2006. 24% Catalunya Fuente: Elaboración propia a partir45de datos y de 15 la Dirección de Protección Civil y Emergencias. 40 35de las 30 CCAA 25 20 10 5 General 0 % 23% Otras CCAA ía 9% Euskadi 11% 10 % País Valenciá 11% el Andalucía umbral superior. Año 2001 vs. 2007 Figura 4: Comparativa de instalaciones afectadas por 520 645 Año 2007 Año 2001 171 287 Año 2007 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de las CCAA y de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. Explosivos 2% 2% Refino y petroquímica 2% Fabricación de papel 32 3% Fabricación de vidrio y cerámica 3% Producción de metales y aleaciones 4% Tratamiento y depuración de aguas 7% Madrid Castilla y León 5% Euskadi 8% 4% Asturias 25% Catalunya Aragón 5% 25% Otras CCAA Aragón 8% País Valenciá 8% Extremadura 8% Castilla y León 9% 7% Madrid Castilla y León 5% 24% Catalunya Euskadi 8% AFECTADAS Andalucía 9% ACTIVIDADES 25% Otras CCAA POR LA NORMATIVA SEVESO Aragón 8% 10 % País Valenciá EN ESPAÑA 4% Asturias 25% Catalunya 23% Otras CCAA Aragón 5% Euskadi 11% País Valenciá 8% 11% Andalucía La principal actividad desarrollada en los establecimientos afectados Extremadura por 8% la normativa Seveso corresCastilla y León 9% ponde al almacenamiento y distribución de gases, hidrocarburos y derivados, con un 37% del total. A continuación se encuentra la producción,24% almacenamiento y distribución de químicos, con un 24% del Catalunya 23% Otras CCAA total deAndalucía establecimientos afectados. Otras actividades afectadas son la fabricación de abonos y fitosa9% Año el 2001 520 petróleo y la 2001 Euskadi 171 645petroquímica, Año 2007 la industriaAño nitarios, refino de metalúrgica y 11% siderúrgica, la fabricación 10 % País Valenciá de plásticos, resinas y similares, la fabricación de vidrio y cerámica, la fabricación de fabri287 o la Año 2007 11%papel Andalucía cación de explosivos. Figura 5: Actividades afectadas por la normativa Seveso Año 2001 Explosivos 2% 520 645 2% Año 2001 Refino y petroquímica 2% Fabricación de papel Año 2007 3% Fabricación de vidrio y cerámica 3% Producción de metales y aleaciones 4%2% Explosivos Tratamiento y depuración de aguas 5%2% 6%2% 12% 24% 37% 171 287 Año 2007 Fabricación y almacenamiento de abonos, fitosanitarios y similares Refino y petroquímica Fabricación de de papel plásticos, resinas y fibras Fabricación 3% Otros Fabricación de vidrio y cerámica 3% Producción, manipulación y almacenamiento de químicos Producción de metales y aleaciones Almacenamiento, distribución de gases, hidrocarburos y derivados Tratamiento y depuración de aguas 4% 45 40 35 30 25 20 15 5% 10 5 0 Fabricación y almacenamiento de abonos, fitosanitarios y similares Fuente: Elaboración propia a partir 6% de datos de las CCAA y dedelaplásticos, Direcciónresinas General de Protección Civil y Emergencias. Fabricación y fibras Explosivos 5% 12% Otros Si se atiende a las actividades desarrolladas en los establecimientos del umbral superior, el almacena24% Producción, manipulación almacenamiento químicos que la miento y distribución de gases, hidrocarburos 2% y derivados ely 33% del total,demientras Refino y representa petroquímica producción, el almacenamiento y la distribución de químicos alcanzan el 27%. Almacenamiento, distribución de gases, hidrocarburos y derivados 37% Fabricación de papel 2% 45 40 35 30 25 20 15 10 2% 5 0 Fabricación de vidrio y cerámica Figura 6: Actividades afectadas por el umbral Producción de metales y aleaciones 5% superior Explosivos Tratamiento y depuración de aguas 5%2% 7% 2% 6% 2% 9% 27% Fabricación y almacenamiento de abonos, fitosanitarios y similares Refino y petroquímica Fabricación de de papel plásticos, resinas y fibras Fabricación Otros Fabricación de vidrio y cerámica 2% Producción, manipulación y almacenamiento de químicos Producción de metales y aleaciones 5% 33% Almacenamiento, distribución de gases, hidrocarburos y derivados Tratamiento y depuración de aguas 2% 45 40 35 30 25 20 15 7% 10 5 0 Fabricación y almacenamiento de abonos, fitosanitarios y similares 6% Fabricación de plásticos, resinas y fibras 9% Otros 27% Producción, manipulación y almacenamiento de químicos Almacenamiento, distribución de gases, hidrocarburos y derivados 33% 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de las CCAA y de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. 33 La aplicación de la normativa Seveso. El cumplimiento de las medidas y obligaciones que afectan a los trabajadores EL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA SEVESO EN ESPAÑA Como ya se ha puesto de relieve a la hora de abordar la incidencia de la normativa Seveso en el tejido industrial español, la deficiente información obtenida, bien a través de la solicitud de información mediada a los organismos competentes, o bien a través de otros canales de información, imposibilita presentar un análisis en profundidad y con el grado de detalle deseable. Por esta razón, será necesario acudir, nuevamente, a datos obtenidos en momentos anteriores, para intentar, por lo menos, exponer una aproximación sobre el grado de cumplimiento de las obligaciones derivadas de la normativa objeto de estudio. El último informe oficial que presenta, con menor o mayor grado de detalle, los avances en la implementación y aplicación de la normativa Seveso en España corresponde al remitido a la Comisión Europea por el Gobierno español a finales del año 2003 y referido al periodo 2000-200229. Las principales conclusiones que se derivaban del mismo eran las siguientes: ■ La respuesta del Estado español presentaba uno de los índices de insatisfacción más altos de toda la Unión Europea. ■ Se incumplía con la obligación de proporcionar información a la población que pudiera verse afec- tada por un accidente en alguno de los establecimientos afectados. ■ Se incumplía con la obligación de realizar inspecciones en los establecimientos afectados. ■ El número de Planes de emergencia exterior finalizados y homologados era muy bajo. El informe referido a la aplicación de la normativa Seveso en España en el periodo 2003-2005, que fue comunicado a la Comisión Europea a finales del año 2006, todavía no se ha hecho público. La intención de este organismo europeo era publicarlo en la primera mitad del año 2007, pero aún no ha visto la luz. Se realizó una solicitud a la Dirección General de Protección Civil y Emergencias del Ministerio del Interior para conocer el contenido del mismo, pero no se recibió contestación a la misma. En lo que respecta a la situación actual, se pretendía conocer si los Planes de emergencia interior habían sido objeto de revisiones, modificaciones e inspecciones y valorar la situación de los Planes de emergencia exterior, con el propósito de conocer cuántos están finalizados y cuántos de éstos han sido homologados por la Comisión Nacional de Protección Civil. La ausencia de respuesta en una mayoría de CCAA, así como la falta de concreción de las que contestaron, dificulta enormemente presentar una aproximación global al respecto. En lo que atañe a la primera cuestión –la situación de los Planes de emergencia interior– tan sólo se ha recibido contestación detallada en una CA, mientras que del resto o no se ha obtenido información alguna o ésta resulta insuficiente para valorar este aspecto. Respecto a la situación de los Planes de emergencia exterior, los datos más completos de los que disponemos se refieren a la situación registrada el año pasado. En base a la misma, de los 250 establecimientos que tenían que contar con el PEE homologado en esa fecha, sólo 88 habían sido homologados, si bien otros 96 habían sido remitidos durante ese año para tal trámite. En base a esto, se podría estimar que el número de establecimientos con el PEE finalizado y homologado estaría próximo al 75% del total. Otro aspecto que se ha pretendido valorar es si se están realizando simulacros de activación de los PEE con la población, para su óptima ejecución en caso de accidente. La información obtenida a este respecto pone de relieve que en ciertas CCAA no se ha realizado ningún simulacro de este tipo y que en el resto hay PEE que todavía no han cumplido con este trámite30. Es necesario recalcar que este Notas: 29 Este informe está disponible en http://ec.europa.eu/environment/seveso/implementation.htm 30 Las CCAA que proporcionaron información sobre los simulacros realizados con la población fueron el País Valenciano, Navarra y Asturias. 34 hecho, además de vulnerar lo establecido en la normativa, representa un grave riesgo en el caso de que se produzca un accidente grave en alguno de los establecimientos afectados, ya que podrían producirse comportamientos en la ciudadanía equivocados que les pudiera poner en peligro, así como dar lugar a problemas de coordinación entre los equipos de intervención en caso de emergencia o entre los propios organismos competentes. PRINCIPALES CONCLUSIONES SOBRE LA INCIDENCIA Y EL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA SEVESO EN ESPAÑA Del análisis previo se desprenden las siguientes conclusiones: ■ Resulta destacable la ausencia de información centralizada, tanto a nivel estatal como a nivel auto- nómico, lo que dificulta enormemente la obtención de datos. ■ A lo anterior se suma la falta de respuesta de las autoridades competentes a las solicitudes de infor- ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ mación cursadas. En el caso de las Consejerías con competencias en industria, tan sólo respondieron 7 CCAA (41%), mientras que en el caso de las Consejerías con competencias en protección civil se obtuvo respuesta de 10 CCAA (58%). Escasa información en las web oficiales. El número estimado de establecimientos afectados por la normativa Seveso es de 645, correspondiendo 350 al nivel inferior y 287 al nivel superior. Por CCAA, Catalunya (24%), País Valenciá (10%) y Andalucía (9%) son los territorios con mayor número de establecimientos afectados. Respecto a las CCAA con mayor número de establecimientos afectados por el umbral superior, junto a Catalunya (25%) y Andalucía (11%), estaría Euskadi (11%). Las principales actividades afectadas corresponden al almacenamiento y distribución de gases, hidrocarburos y derivados (37%) y a la producción, manipulación y almacenamiento de productos químicos (24%). La cifra aproximada de PEE homologados es de un 75% del total. En varias CCAA no se realizan simulacros de emergencias con la población. 35 La aplicación de la normativa Seveso. El cumplimiento de las medidas y obligaciones que afectan a los trabajadores El papel de los trabajadores en el marco de la normativa Seveso LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Y LA NORMATIVA SEVESO Las empresas afectadas por la normativa Seveso presentan un riesgo elevado en caso de que se produzca un accidente, debido a la presencia de una serie de sustancias peligrosas, cuyos efectos pueden recaer, en primera instancia, sobre los trabajadores de las mismas. Este hecho motiva que los trabajadores tengan que recibir una información y una formación adecuadas en relación a la prevención de este tipo de accidentes, así como a la manera de actuar en caso de que éstos acontezcan. Ya en los considerandos de la Directiva S82/501/CEE –Seveso I– se establecía que: «...la formación y la información de las personas que trabajen en los centros de trabajo pueden desempeñar un papel especialmente importante en la prevención de los accidentes graves y en el control de la situación en caso de accidente de este tipo». Igualmente, los trabajadores juegan un papel muy importante en el desarrollo y en la ejecución de las medidas y actuaciones propugnadas por la normativa, entre las que se encuentran la participación en los planes de emergencia de las empresas y en todos los aspectos de prevención de los riesgos en el trabajo, en la ejecución de muchas de las actuaciones establecidas en los sistemas de gestión de la seguridad, en la realización de los simulacros de emergencia, etc., así como en las labores de vigilancia y control del cumplimiento de las obligaciones exigidas en virtud de esta normativa. En las distintas modificaciones que ha experimentado esta normativa desde su aprobación se ha reforzado la importancia de la formación e información que los trabajadores deben recibir, así como su participación en los planes de emergencia31. La normativa Seveso se debe interpretar, por el objeto de la misma –prevención de accidentes graves y la limitación de sus consecuencias con la finalidad de proteger a las personas, bienes y medio ambiente– desde la perspectiva de la normativa para la prevención de riesgos laborales, encarnada principalmente en la Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL). Notas: 31 En la Directiva Seveso III se establece, además, la consulta al personal subcontratado en la elaboración de los Planes de emergencia interior y su participación en relación al sistema de gestión de la seguridad y a la organización del establecimiento. 36 Tal y como establece el artículo 1 de la citada Ley 31/1995: «La normativa sobre prevención de riesgos laborales está constituida por la presente Ley, sus disposiciones de desarrollo o complementarias y cuantas otras normas, legales o convencionales, contengan prescripciones relativas a la adopción de medidas preventivas en el ámbito laboral o susceptibles de producirlas en dicho ámbito». Por lo tanto, es de aplicación, para los distintos aspectos de la normativa Seveso tendentes a la prevención de riesgos laborales (planes de emergencia interior, análisis de riesgos, sistemas de gestión de la seguridad, política de prevención de accidentes graves, etc.), los postulados y condicionantes que recoge la LPRL. En lo que se refiere a la información, consulta y participación de los trabajadores, en el artículo 18 de la LPRL se establece que: «1. A fin de dar cumplimiento al deber de protección establecido en la presente Ley, el empresario adoptará las medidas adecuadas para que los trabajadores reciban todas las informaciones necesarias en relación con: a) Los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo, tanto aquellos que afecten a la empresa en su conjunto como a cada tipo de puesto de trabajo o función. b) Las medidas y actividades de protección y prevención aplicables a los riesgos señalados en el apartado anterior. c) Las medidas adoptadas de conformidad con lo dispuesto en el artículo 20 de la presente Ley. En las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, la información a que se refiere el presente apartado se facilitará por el empresario a los trabajadores a través de dichos representantes; no obstante, deberá informarse directamente a cada trabajador de los riesgos específicos que afecten a su puesto de trabajo o función y de las medidas de protección y prevención aplicables a dichos riesgos. 2. El empresario deberá consultar a los trabajadores, y permitir su participación, en el marco de todas las cuestiones que afecten a la seguridad y a la salud en el trabajo, de conformidad con lo dispuesto en el capítulo V de la presente Ley. Los trabajadores tendrán derecho a efectuar propuestas al empresario, así como a los órganos de participación y representación previstos en el capítulo V de esta Ley, dirigidas a la mejora de los niveles de protección de la seguridad y la salud en la empresa». Estos derechos de participación se canalizan a través de los representantes legales en la empresa, mediante el ejercicio de las competencias en materia de información, consulta, negociación, vigilancia y control que les reconoce el Estatuto de los Trabajadores, entre otras normas, y a través de la figura de los Delegados de Prevención, con las competencias y facultades que les reconoce el artículo 36 de la LPRL: «1. Son competencias de los Delegados de Prevención: a) Colaborar con la dirección de la empresa en la mejora de la acción preventiva. b) Promover y fomentar la cooperación de los trabajadores en la ejecución de la normativa sobre prevención de riesgos laborales. c) Ser consultados por el empresario, con carácter previo a su ejecución, acerca de las decisiones a que se refiere el artículo 33 de la presente Ley. d) Ejercer una labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales. En las empresas que, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 38 de esta Ley, no cuenten con Comité de Seguridad y Salud por no alcanzar el número mínimo de trabajadores establecido al efecto, las competencias atribuidas a aquél en la presente Ley serán ejercidas por los Delegados de Prevención. 37 La aplicación de la normativa Seveso. El cumplimiento de las medidas y obligaciones que afectan a los trabajadores 2. En el ejercicio de las competencias atribuidas a los Delegados de Prevención, éstos estarán facultados para: a) Acompañar a los técnicos en las evaluaciones de carácter preventivo del medio ambiente de trabajo, así como, en los términos previstos en el artículo 40 de esta Ley, a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en las visitas y verificaciones que realicen en los centros de trabajo para comprobar el cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales, pudiendo formular ante ellos las observaciones que estimen oportunas. b) Tener acceso, con las limitaciones previstas en el aparatado 4 del artículo 22 de esta Ley, a la información y documentación relativa a las condiciones de trabajo que sean necesarias para el ejercicio de sus funciones y, en particular, a la prevista en los artículos 18 y 23 de esta Ley. Cuando la información esté sujeta a las limitaciones reseñadas, sólo podrá ser suministrada de manera que se garantice el respeto de la confidencialidad. c) Ser informados por el empresario sobre los daños producidos en la salud de los trabajadores una vez que aquél hubiese tenido conocimiento de ellos, pudiendo presentarse, aun fuera de su jornada laboral, en el lugar de los hechos para conocer las circunstancias de los mismos. d) Recibir del empresario las informaciones obtenidas por éste procedentes de las personas u órganos encargados de las actividades de protección y prevención en la empresa, así como de los organismos competentes para la seguridad y la salud de los trabajadores, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 40 de esta Ley en materia de colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. e) Realizar visitas a los lugares de trabajo para ejercer una labor de vigilancia y control del estado de las condiciones de trabajo, pudiendo, a tal fin, acceder a cualquier zona de los mismos y comunicarse durante la jornada con los trabajadores, de manera que no se altere el normal desarrollo del proceso productivo. f) Recabar del empresario la adopción de medidas de carácter preventivo y para la mejora de los niveles de protección de la seguridad y la salud de los trabajadores, pudiendo a tal fin efectuar propuestas al empresario, así como al Comité de Seguridad y Salud para su discusión en el mismo. g) Proponer al órgano de representación de los trabajadores la adopción del acuerdo de paralización de actividades a que se refiere el apartado 3 del artículo 21. 3. Los informes que deban emitir los Delegados de Prevención a tenor de lo dispuesto en la letra c) del apartado 1 de este artículo deberán elaborarse en un plazo de quince días, o en el tiempo imprescindible cuando se trate de adoptar medidas dirigidas a prevenir riesgos inminentes. Transcurrido el plazo sin haberse emitido el informe, el empresario podrá poner en práctica su decisión. 4. La decisión negativa del empresario a la adopción de las medidas propuestas por el Delegado de Prevención a tenor de lo dispuesto en la letra f) del apartado 2 de este artículo deberá ser motivada». Igualmente, la normativa en cuestión establece que el empresario deberá garantizar una formación teórica y práctica suficiente y adecuada, tal y como se desprende del contenido del artículo 19 de la LPRL: «1. En cumplimiento del deber de protección, el empresario deberá garantizar que cada trabajador reciba una formación teórica y práctica, suficiente y adecuada, en materia preventiva, tanto en el momento de su contratación, cualquiera que sea la modalidad o duración de ésta, como cuando se produzcan cambios en las funciones que desempeñe o se introduzcan nuevas tecnologías o cambios en los equipos de trabajo. La formación deberá estar centrada específicamente en el puesto de trabajo o función de cada trabajador, adaptarse a la evolución de los riesgos y a la aparición de otros nuevos y repetirse periódicamente, si fuera necesario. 38 2. La formación a que se refiere el apartado anterior deberá impartirse, siempre que sea posible, dentro de la jornada de trabajo o, en su defecto, en otras horas pero con el descuento en aquélla del tiempo invertido en la misma. La formación se podrá impartir por la empresa mediante medios propios o concertándola con servicios ajenos, y su coste no recaerá en ningún caso sobre los trabajadores». Así pues, se ponen de relieve los derechos de consulta, formación, información y participación que tienen los trabajadores en diversas cuestiones derivadas de la normativa Seveso y que tienen que ver con la seguridad, la salud y la prevención de riesgos en el centro de trabajo. En este sentido, el propio RD 1254/1999 establece, en su artículo 11, que: «Los planes de emergencia interior... se elaborarán previa consulta al personal del establecimiento, de conformidad con lo dispuesto en el capítulo V, relativo a consulta y participación de los trabajadores, de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. En dicha consulta se incluirá el personal subcontratado afectado a largo plazo. En el marco de las obligaciones derivadas de la coordinación de actividades empresariales a las que se refiere el artículo 24 de la citada Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, el empresario titular del establecimiento deberá trasladar el contenido del plan de emergencia a aquellas empresas cuyos trabajadores desarrollen de forma estable actividades en dicho establecimiento, a fin de que éstas consulten a sus trabajadores, en los términos del capítulo V de la mencionada ley. Estas empresas deberán remitir las observaciones recibidas de sus trabajadores al empresario titular del establecimiento. El deber de cooperación en esta materia será de aplicación a todas las empresas y trabajadores autónomos que desarrollen actividades en dicho establecimiento». Asimismo, el RD 1254/1999 establece, respecto del contenido del sistema de gestión de la seguridad y a la organización del establecimiento con miras a la prevención de los accidentes graves, que se deberán determinar entre otras cuestiones: ■ La organización y el personal: definición de las funciones y responsabilidades del personal aso- ciado a la prevención y gestión de los riesgos de accidentes graves en todos los niveles de organización. Definición de las necesidades formativas del citado personal, así como la organización de actividades formativas y participación de los empleados y del personal subcontratado que trabajen en el establecimiento. ■ La planificación ante situaciones de emergencia: adopción y aplicación de procedimientos destinados a identificar las emergencias previsibles según un análisis sistemático, así como a elaborar, comprobar y revisar los planes de emergencia y proporcionar la formación ad hoc del personal afectado. Esta formación afectará a todo el personal que trabaje en el establecimiento, incluido el personal subcontratado pertinente. Igualmente, en la Directriz básica de protección civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas32 se establece: ■ La necesidad de una formación continua a los trabajadores y subcontratistas sobre los proce- dimientos, instrucciones y métodos de trabajo. ■ La exigencia de definir los procedimientos para asegurar la participación de los empleados, los contratistas u otros que puedan estar presentes en sus instalaciones, tanto en la determinación de la política de seguridad como en su implantación. Notas: 32 Aprobada por el RD 1196/2003. Su contenido desarrolla el RD 1254/1999, estableciendo los criterios mínimos que habrán de observar las distintas Administraciones públicas y los titulares de los establecimientos para la prevención y el control de los riesgos de accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. 39 La aplicación de la normativa Seveso. El cumplimiento de las medidas y obligaciones que afectan a los trabajadores EL GRADO DE CONOCIMIENTO DE LOS TRABAJADORES Y SUS REPRESENTANTES SOBRE LA NORMATIVA SEVESO Y SU PARTICIPACIÓN EN ESTE ÁMBITO Como ya se ha expuesto anteriormente, la información y la formación que reciben los trabajadores sobre el riesgo de accidentes graves por la presencia de sustancias peligrosas en sus centros de trabajo, en cuestiones tales como su prevención o en la manera adecuada de actuación en el caso de que suceda alguno, son exigencias legales de gran importancia por el fin pretendido con las mismas. Ello nos lleva a preguntarnos sobre el grado de conocimiento que los trabajadores tienen sobre estas cuestiones, en base a la información y formación que reciben al respecto, lo que permitirá valorar, en gran medida, si se están cumpliendo, de manera adecuada, con las obligaciones que los titulares de las empresas afectadas tienen que cumplir en este ámbito. Igualmente, se pretende conocer si los trabajadores participan en las cuestiones relacionadas con la prevención de los riesgos en las empresas afectadas por la normativa Seveso, en el ámbito de la prevención y el control de los accidentes graves que pudieran ocurrir en las mismas. Todo ello en base a lo establecido en la LPRL y en la propia normativa Seveso y que ya ha sido anteriormente detallado. Metodología Para lograr los objetivos previstos se realizó una encuesta a una muestra de empresas afectadas por la normativa Seveso, mediante un cuestionario cumplimentado por correo electrónico o por vía telefónica en algunos casos, con el propósito de valorar el cumplimiento de las citadas obligaciones. El cuestionario abordaba tanto aspectos referidos al conocimiento de los trabajadores de la normativa Seveso, sus implicaciones y el cumplimiento de sus obligaciones en sus centros de trabajo como a aquellos otros que permitieran valorar el grado de participación de los mismos en este marco33. El mismo estaba dirigido a los delegados de prevención de las empresas seleccionadas ya que, dentro de los representantes de los trabajadores, la mayoría de las responsabilidades en esta materia recaen sobre esta figura. Las cuestiones se referían a aspectos tales como: ■ Conocimiento sobre el ámbito de afectación de un accidente grave en el que intervengan sus- tancias peligrosas. ■ Información recibida sobre si la empresa en cuestión está sujeta a la normativa Seveso, por qué está afectada y sus implicaciones. ■ Conocimiento sobre las sustancias peligrosas presentes en su centro de trabajo. ■ Información sobre la identificación y evaluación de los riesgos en caso de accidente. ■ Conocimiento sobre los procedimientos, instrucciones y métodos de trabajo que garantizan el funcionamiento en condiciones seguras. ■ Formación continua recibida sobre la prevención y el control de accidentes graves. ■ Formación y adiestramiento recibido para actuar en caso de que acontezca un accidente grave. ■ Participación en los planes de emergencia interior. Notas: 33 Los aspectos relacionados con la participación de los trabajadores en el marco de la normativa Seveso son abordados en un apartado posterior. 40 Muestra de empresas seleccionadas Las empresas seleccionadas para la distribución del cuestionario de la encuesta (110) representan, aproximadamente, el 20% del total de las afectadas por la normativa Seveso en el Estado español34 y pertenecen, en su totalidad, a la industria química. Este sector es, junto al almacenamiento y distribución de gases, el principal afectado por la normativa Seveso, tanto por el número de trabajadores como por el número de empresas. Tabla 9: Distribución del cuestionario CCAA Andalucía Aragón Asturias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y León Catalunya Euskadi Galicia Madrid Murcia Navarra País Valenciá Total Nº de empresas 7 9 5 3 4 5 43 3 4 6 1 3 17 110 Porcentaje 6,4 8,2 4,5 2,7 3,6 4,5 39,1 2,7 3,6 5,5 0,9 2,7 15,5 100,0 Fuente: Elaboración propia Cuestionario, resultados y valoraciones parciales del mismo A continuación se presentan las preguntas del cuestionario y las respuestas obtenidas en cada caso. 1. Un accidente grave es aquel que supone una situación de grave riesgo para: Nº de respuestas Los bienes 1 Las personas 7 2 Los bienes y las personas Los bienes, las personas, y el medio ambiente 100 Total 110 Porcentaje 0,9 6,4 1,8 90,9 100,0 La mayor parte de los encuestados define correctamente un accidente grave como aquel que supone una situación de grave riesgo para las personas, los bienes y el medio ambiente. 2. ¿La empresa te ha informado de la posibilidad de que ocurran accidentes graves dentro de la misma? Nº de respuestas Porcentaje 84,5 93 Sí 17 15,5 No Total 110 100,0 Notas: 34 El 59% de las empresas seleccionadas están establecidas en CCAA clasificadas como Regiones Objetivo 3. Éstas representan, a su vez, el 10% del total de las instalaciones afectadas por la normativa Seveso en el Estado español. Los resultados del cuestionario en estas Regiones Objetivo 3 se presentan en los anexos del estudio, ya que los porcentajes y conclusiones obtenidas difieren poco respecto del conjunto de respuestas totales al cuestionario. 41 La aplicación de la normativa Seveso. El cumplimiento de las medidas y obligaciones que afectan a los trabajadores La mayoría de los delegados de prevención afirma haber sido informado por su empresa de que existe la posibilidad de que ocurran accidentes graves dentro de la misma (84%). Sin embargo, hay un 15% de respuestas en las que se manifiesta no haber recibido esta información. Este porcentaje es relevante debido a las serias implicaciones derivadas de un posible accidente grave. Además, genera dudas sobre la correcta adopción y aplicación de la normativa de prevención de riesgos laborales en las empresas en cuestión, en particular en lo establecido en su artículo 18 donde se establece que: «El empresario adoptará las medidas adecuadas para que los trabajadores reciban todas las informaciones necesarias en relación con... los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo...». 3. ¿Cómo te ha informado? Por escrito En charlas Otros medios Por escrito y en charlas No me ha informado Total Nº de respuestas 9 35 5 44 17 110 Porcentaje 8,2 31,8 4,5 40,0 15,5 100,0 En un 40% de los casos la información sobre el riesgo de accidente ha sido comunicada tanto por escrito como a través de charlas. Sin embargo, de cara a reforzar su correcta recepción y asimilación, ésta debería ser siempre comunicada a través de diversos medios o canales a la vez. 4. ¿Sabes cuál es la razón por la que pueden ocurrir accidentes graves en tu empresa, y por lo tanto está incluida entre las denominadas empresas Seveso? Nº de respuestas Porcentaje Sí, por procesos con riesgo de accidente 5 4,5 Sí, por almacenar sustancias químicas 33 30,0 Sí, por ambas razones 68 61,8 Sí, por otras razones 2 1,8 No lo sé 2 1,8 Total 110 100,0 Un amplio porcentaje de encuestados parece conocer la razón por la que pueden acontecer accidentes graves en su empresa (61,8%). Sin embargo, un elevado número de delegados de prevención (33%) cree que el riesgo de accidente grave se debe únicamente al hecho de que se almacenen sustancias químicas, obviando los riesgos derivados de los procesos en los que estas sustancias están presentes o puedan generarse posteriormente. 5. ¿Conoces qué sustancias y preparados tienen riesgo potencial de provocar un accidente? Nº de respuestas Sí, los conozco todos 67 No los conozco 4 39 Si, conozco algunos pero no estoy seguro de conocerlos todos 110 Total Porcentaje 60,9 3,6 35,5 100,0 Más de la mitad de los delegados de prevención afirma conocer todas las sustancias y/o preparados que tienen riesgo potencial de provocar un accidente grave, mientras que más de un 38% tiene dudas al respecto. Nuevamente se pone de relieve un insuficiente conocimiento del riesgo al que están expuestos los trabajadores al desconocer parte de las sustancias que pueden ocasionar un accidente grave. 42 6. ¿Tienes información sobre la identificación y evaluación de los riesgos de que ocurra un accidente grave en tu empresa? Nº de respuestas Porcentaje Sí 88 80,0 19 17,3 No No, ni conozco la existencia de esta información 3 2,7 Total 110 100,0 Un 80% de los delegados de prevención asegura disponer de información sobre la identificación y evaluación de los riesgos de que ocurra un accidente grave en su empresa. Sin embargo, aproximadamente un 20% de los mismos no conoce esta información. 7. ¿Se incluye la posibilidad de que ocurra un accidente grave en la evaluación de riesgos de cada puesto de trabajo? Nº de respuestas Porcentaje Sí 69 62,7 No 41 37,3 Total 110 100,0 Según lo respondido por los encuestados, en un 37% de los casos no se incluye la posibilidad de que ocurra un accidente grave en la evaluación de riesgos de cada puesto de trabajo. 8. ¿Los trabajadores conocen los procedimientos, instrucciones y métodos de trabajo que garantizan el funcionamiento en condiciones seguras? Nº de respuestas Porcentaje Sí, todos los trabajadores 70 63,6 No 1 0,9 Algunos trabajadores sí, pero no todos 33 30,0 No lo sé 6 5,5 Total 110 100,0 En un 30% de las respuestas se manifiesta que no todos los trabajadores conocen los procedimientos, instrucciones y métodos de trabajo que garantizan el funcionamiento de la instalación en condiciones seguras. Este porcentaje revela que las posibles medidas adoptadas por el empresario para darlos a conocer no son efectivas, no se están desarrollando o no están implantadas debidamente. 9. ¿Existe una formación continua a los trabajadores sobre procedimientos, instrucciones y métodos de trabajo que garantizan el funcionamiento en condiciones seguras? Porcentaje Nº de respuestas Sí 81 73,6 No 25 22,7 No lo sé 4 3,6 Total 110 100,0 Mientras que en un 73% de los casos se manifiesta que existe en la empresa una formación continua a los trabajadores para trabajar en condiciones seguras, en más de un 22% se expresa que se carece de dicha formación. Muchos delegados anotaron que no la consideraban suficientemente frecuente, o que les gustaría recibir más. Tanto en el RD 1254/1999 como en la Directriz básica de protección civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas se establece que: «... se debe asegurar una formación continua a los trabajadores y subcontratistas sobre los procedimientos, instrucciones y métodos de trabajo». 43 La aplicación de la normativa Seveso. El cumplimiento de las medidas y obligaciones que afectan a los trabajadores Igualmente, el Art. 19 de la LPRL desarrolla la obligación del empresario de proveer una formación teórica y práctica en prevención de riesgos laborales. 10. ¿Existe una formación continua a los subcontratistas sobre los procedimientos, instrucciones y métodos de trabajo que garantizan el funcionamiento en condiciones seguras? Porcentaje Nº de respuestas Sí 50 45,5 No 35 31,8 No lo sé 25 22,7 Total 110 100,0 Referida la pregunta a la formación continua que se imparte a los subcontratistas, en más del 30% de los casos se refiere que no existe tal formación continua y en casi un 28% que no se tiene información al respecto. Esto significa que en más de la mitad de los casos consultados se podría estar incumpliendo con la formación de subcontratistas. Como ya se ha mencionado anteriormente, la normativa de referencia establece la obligación de hacer extensiva esta formación a los trabajadores subcontratados. 11. ¿La empresa organiza actividades formativas en materia de accidentes graves? Nº de respuestas Sí 66 No 36 No lo sé 8 Total 110 Porcentaje 60,0 32,7 7,3 100,0 Más de un 30% de los delegados de prevención encuestados manifiesta que sus empresas no organizan actividades formativas en materia de accidentes graves. Se vuelve a reiterar la obligación de una formación continua para la prevención de accidentes. 12. ¿La empresa se asegura que el personal asociado a la prevención y gestión de accidentes graves participe en actividades formativas en esta materia? Nº de respuestas Porcentaje Sí 68 61,8 No 21 19,1 No lo sé 21 19,1 Total 110 100,0 Es especialmente preocupante el hecho de que un 19% de los encuestados manifieste que su empresa no se asegura que el personal asociado a la prevención de accidentes graves participe en acciones formativas en esta materia y que otro 19% no tenga conocimiento sobre esto. La normativa establece que la participación de los trabajadores en las cuestiones relacionadas con la prevención de riesgos en la empresa se canalizará, fundamentalmente, a través de sus representantes y de los delegados de prevención. 13. ¿La empresa ha elaborado el Plan de emergencia interior? Sí No No lo sé Total Nº de respuestas 105 3 2 110 Porcentaje 95,5 2,7 1,8 100,0 En casi la totalidad de los casos se responde que se cumple con la obligación formal de contar con el Plan de emergencia interior elaborado. 44 14. ¿Se ha consultado al personal del establecimiento para elaborar el Plan de emergencia interior? Nº de respuestas Porcentaje Sí 59 53,6 No 33 30,0 No lo sé 18 16,4 Total 110 100,0 Un elevado porcentaje de los delegados de prevención encuestados (30%) contesta que no se ha consultado al personal del establecimiento a la hora de elaborar el Plan de emergencia interior. A este respecto hay que señalar que el RD 1254/1999 establece explícitamente que los PEI: «... se elaborarán previa consulta al personal del establecimiento, de conformidad con lo dispuesto en el capítulo V, relativo a consulta y participación de los trabajadores, de la Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales». En la elaboración de los mismos se incluirá además al personal subcontratado. Es decir, existen planes no consultados, poniéndose de manifiesto que en muchos casos hay un cumplimiento «formal» de las obligaciones preventivas, pero sin hacer partícipes a los trabajadores. 15. El Plan de emergencia interior, ¿se revisa cada tres años o menos? Sí No No lo sé Total Nº de respuestas 71 7 32 110 Porcentaje 64,5 6,4 29,1 100,0 En casi un 65% de los casos se manifiesta que los Planes de emergencia interior se revisan en el plazo legal. Un 30% expresa su desconocimiento al respecto, lo que pone nuevamente de manifiesto la desinformación en esta materia. 16. ¿Se realizan simulacros del Plan de emergencia interior cada tres o menos años? Nº de respuestas Sí 98 11 No 1 No lo sé Total 110 Porcentaje 89,1 10,0 0,9 100,0 En la gran mayoría de los casos (89%) se realizan los obligados simulacros del Plan de emergencia interior. No obstante, dada la importancia de la realización de estos simulacros para adoptar una respuesta segura y eficaz en caso de accidente grave, el 10% de casos en los que estos simulacros no se realizan representa un porcentaje significativo. 17. ¿Todos los trabajadores han recibido formación y adiestramiento para saber cómo actuar en caso de accidente grave? Nº de respuestas Porcentaje Sí 79 71,8 20,9 23 No No lo sé 8 7,3 Total 110 100,0 Como ya se había puesto de relieve en una pregunta anterior, un amplio porcentaje de trabajadores (21%) manifiesta no haber recibido formación ni adiestramiento sobre cómo actuar en caso de accidente grave. Se vuelve a reiterar que tanto en el RD 1254/1999 como en la Directriz bási45 La aplicación de la normativa Seveso. El cumplimiento de las medidas y obligaciones que afectan a los trabajadores ca de protección civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas se establecen que: «... se debe asegurar una formación continua a los trabajadores y subcontratistas sobre los procedimientos, instrucciones y métodos de trabajo». Por su parte, el Art. 19 de la LPRL desarrolla la obligación del empresario de proveer una formación teórica y práctica en prevención de riesgos laborales. 18. ¿Se incluye en la formación y adiestramiento para saber cómo actuar en caso de accidente grave al personal de contratas y subcontratas? Nº de respuestas Porcentaje Sí 50 45,5 No 39 35,5 No lo sé 21 19,1 Total 110 100,0 El porcentaje de casos en los que se manifiesta que no se incluye al personal de contratas y subcontratas en la formación y adiestramiento sobre cómo actuar en caso de accidente grave es aún más elevado, llegando hasta el 35%. PRINCIPALES CONCLUSIONES La principal conclusión que se desprende a partir del análisis previo y de los resultados de la encuesta realizada es que si bien parece que hay un cumplimiento formal con los requerimientos y obligaciones documentales establecidos en la normativa Seveso, en un amplio número de casos no se consulta a los trabajadores de manera previa a la redacción de los principales documentos desarrollados para prevenir los accidentes graves, ni se les informa adecuadamente sobre los riesgos asociados a la actividad desarrollada ni los ligados a un posible incidente, como tampoco se imparte una formación continua en este sentido. En concreto: ■ En un 15% de las respuestas se refiere que no se ha informado a los trabajadores sobre la posi- bilidad de que ocurran accidentes graves en la empresa. ■ En un 17% de los casos no se les ha informado sobre la identificación y evaluación de los ries- gos de que ocurra un accidente grave. ■ En un 22% de las respuestas se contesta que no existe una formación continua a los trabajadores sobre procedimientos, instrucciones y métodos de trabajo que garanticen el funcionamiento en condiciones seguras. En el caso del personal subcontratado, las respuestas en este sentido alcanzan el 32%. ■ En un 32% de los casos se manifiesta que la empresa no organiza actividades formativas en materia de prevención de accidentes graves. ■ Si bien en la mayoría de los casos se refiere que la empresa ha elaborado el Plan de emergencia interior (95 %), en un 30% de los mismos no se ha consultado al personal del establecimiento. ■ En un 20% de las respuestas se manifiesta que los trabajadores no han recibido formación y adiestramiento sobre cómo actuar en caso de accidente grave. Respecto al personal subcontratado, esta respuesta alcanza el 35% de los casos. Lo anterior no sólo refleja que en un número relevante de empresas se da un incumplimiento de la normativa en materia de prevención de riesgos laborales y de la normativa Seveso, sino que, además, evidencia y pone de relieve la situación de riesgo en la que desarrollan su actividad muchos trabajadores, debido a la ausencia de una adecuada información, formación y participación en materia de prevención de accidentes graves por la presencia de sustancias peligrosas en sus centros de trabajo. 46 Conclusiones finales Tras el análisis desarrollado en este estudio, en lo que respecta a la incidencia y al grado de cumplimiento de la normativa Seveso en España, las principales conclusiones son las siguientes: ■ Ausencia de información centralizada sobre la afectación de la normativa Seveso, tanto a nivel estatal como a nivel autonómico, lo que dificulta enormemente la obtención de datos al tener que recabar éstos de múltiples organismos. ■ Incumplimiento de las Administraciones públicas de su obligación de proporcionar información. Hay una amplia falta de respuesta de las autoridades competentes a las solicitudes de información remitidas. En el caso de las Consejerías con competencias en industria, tan sólo respondieron 7 CCAA (41%), mientras que en las Consejerías con competencias en protección civil se obtuvo respuesta de 10 CCAA (58%). La Dirección General de Protección Civil y Emergencias, dependiente del Ministerio del Interior, tampoco atendió la solicitud de información que le fue cursada. ■ Escasa información en las web oficiales, hecho que no permite extraer apenas datos y valora- ciones sobre la incidencia y el cumplimiento de la normativa Seveso en los distintos territorios del Estado español. ■ Con las limitaciones y carencias antes reseñadas, se estima que el número de establecimientos afectados por la normativa Seveso en el Estado español es de 645, correspondiendo 350 al umbral inferior y 287 al umbral superior. ■ Por CCAA, Catalunya (24%), País Valenciá (10%) y Andalucía (9%) son los territorios con mayor número de establecimientos afectados. ■ Respecto a los establecimientos afectados por el umbral superior, las CCAA con mayor afecta- ción son Catalunya (25%), Andalucía (11%) y Euskadi (11%). ■ Las principales actividades afectadas corresponden al almacenamiento y distribución de gases, hidrocarburos y derivados (37%) y a la producción, manipulación y almacenamiento de productos químicos (24%). ■ La cifra aproximada de Planes de emergencia exterior homologados es de un 75% del total. ■ En varias CCAA no se realizan simulacros de emergencias con la población. Por su parte, respecto al grado de conocimiento y participación de los trabajadores y sus representantes en el marco de la normativa Seveso, así como al cumplimiento de las obligaciones que los empresarios tienen en este ámbito, se puede concluir que: 47 La aplicación de la normativa Seveso. El cumplimiento de las medidas y obligaciones que afectan a los trabajadores ■ A partir de los resultados del cuestionario detallado en el apartado 4.2.3, si bien parece que hay un cumplimiento formal con los requerimientos y obligaciones documentales establecidos en la normativa Seveso, en un amplio número de casos no se consulta a los trabajadores de manera previa a la redacción de los principales documentos desarrollados para prevenir los accidentes graves, ni se les informa adecuadamente sobre los riesgos asociados a la actividad desarrollada, ni los ligados a un posible incidente, como tampoco se imparte una formación continua en este sentido. En concreto: ■ En un 15% de las respuestas se refiere que no se ha informado a los trabajadores sobre la posi- bilidad de que ocurran accidentes graves en la empresa. ■ En un 17% de los casos no se les ha informado sobre la identificación y evaluación de los ries- gos de que ocurra un accidente grave. ■ En un 22% de las respuestas se contesta que no existe una formación continua a los trabajado- res sobre procedimientos, instrucciones y métodos de trabajo que garanticen el funcionamiento en condiciones seguras. En el caso del personal subcontratado, las respuestas en este sentido alcanzan el 32%. ■ En un 32% de los casos se manifiesta que la empresa no organiza actividades formativas en materia de prevención de accidentes graves. ■ Si bien en la mayoría de los casos se refiere que la empresa ha elaborado el Plan de emergencia interior (95%), en un 30% de los mismos no se ha consultado al personal del establecimiento. ■ En un 20% de las respuestas se manifiesta que los trabajadores no han recibido formación y adiestramiento sobre cómo actuar en caso de accidente grave. Respecto al personal subcontratado, esta respuesta alcanza el 35% de los casos. Lo anterior refleja, por un lado, que en un número relevante de empresas se da un incumplimiento de la normativa en materia de prevención de riesgos laborales y de la normativa Seveso. Pero además evidencia y pone de relieve la situación de riesgo en la que desarrollan su actividad muchos trabajadores, debido a la ausencia de una adecuada información, formación y participación en materia de prevención de accidentes graves por la presencia de sustancias peligrosas en sus centros de trabajo. 48 Bibliografía y fuentes de información Directiva 96/82/CE, relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. Real Decreto 1254/1999, por el que se aprueban las medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. Real Decreto 119/2005, por el que se modifica el RD 1254/1999. Real Decreto 948/2005, por el que se modifica el RD 1254/1999. Real Decreto 1196/2003, por el que se aprueba la Directriz básica de protección civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas. Informe sobre la aplicación en los Estados miembros de la Directiva 96/82/CE del Consejo, relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas durante el periodo 2000-2002: (http://ec.europa.eu/environment/seveso/pdf/report_es.pdf) Respuesta del Estado español al cuestionario relativo a la Directiva 96/82/CE relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas: http://ec.europa.eu/environment/seveso/implementation.htm Página web de Seveso de la Comisión Europea: http://ec.europa.eu/environment/seveso/index.htm#3 Página web «Punto de Encuentro Químico» de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias del Ministerio del Interior: http://www.proteccioncivil.org/peq/index.htm Página web de Seguridad y Calidad Industrial del Gobierno de Aragón/ Accidentes Graves: http://portal.aragob.es/servlet/page?_pageid=4648&_dad=portal30&_schema=PORTAL30&_ty pe=site&_fsiteid=1087&_fid=1403212&_fnavbarid=1426882&_fnavbarsiteid=1087&_fedit=0& _fmode=2&_fdisplaymode=1&_fcalledfrom=1&_fdisplayurl= Página web de Riesgo en la Industria Química de la Generalitat de Catalunya: http://www.gencat.net/interior/emergencies/plans/quimic/index.htm Página web del Grupo Universitario de Investigación Analítica de Riesgos (GUIAR) de la Universidad de Zaragoza: http://www.unizar.es/guiar/1/Accident/Rd1254/RD_inf.htm Fichas toxicológicas de Emergencia de las sustancias incluidas en el Anexo I del RD 1254/1999: http://www.proteccioncivil.org/mft-seveso/mft-indice.htm Página web del Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS-CCOO) sobre accidentes graves: http://www.istas.net/web/index.asp?idpagina=2104&Origen_Menu=cab_ma 49 La aplicación de la normativa Seveso. El cumplimiento de las medidas y obligaciones que afectan a los trabajadores RESPUESTA DE LAS REGIONES OBJETIVO 3 AL CUESTIONARIO PARA LA VALORACIÓN DEL GRADO DE CONOCIMIENTO Y PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES Y SUS REPRESENTANTES EN EL MARCO DE LA NORMATIVA SEVESO Anexo 1 Distribución del cuestionario entre las Regiones Objetivo 3 Nº de empresas Aragón 9 Catalunya 43 Madrid 6 Navarra 3 Euskadi 3 Total 64 Porcentaje 14,1 67,2 9,4 4,7 4,7 100,0 A continuación se presentan las preguntas del cuestionario y los resultados obtenidos: 1. Un accidente grave es aquel que supone una situación de grave riesgo para: Nº de respuestas Las personas 4 Los bienes y las personas 1 Los bienes, las personas y el medio ambiente 59 Total 64 Porcentaje 6,3 1,6 92,2 100,0 2. ¿La empresa te ha informado de la posibilidad de que ocurran accidentes graves dentro de la misma? Nº de respuestas Porcentaje Sí 55 85,9 14,1 9 No Total 64 100,0 3. ¿Cómo te ha informado? Por escrito En charlas Otros medios Por escrito y en charlas No me ha informado Total Nº de respuestas 5 19 2 29 9 64 Porcentaje 7,8 29,7 3,1 45,3 14,1 100,0 4. ¿Sabes cuál es la razón por la que pueden ocurrir accidentes graves en tu empresa, y por lo tanto está incluida entre las denominadas empresas Seveso? Nº de respuestas Porcentaje 6,3 4 Sí, por procesos con riesgo de accidente 25,0 16 Sí, por almacenar sustancias químicas Sí, por ambas razones 42 65,6 1,6 1 Sí, por otras razones 1,6 1 No lo sé Total 64 100,0 50 5. ¿Conoces qué sustancias y preparados tienen riesgo potencial de provocar un accidente? Nº de respuestas Sí, los conozco todos 36 1 No los conozco Sí, conozco algunos pero no estoy seguro de conocerlos todos 27 Total 64 Porcentaje 56,3 1,6 42,2 100,0 6. ¿Tienes información sobre la identificación y evaluación de los riesgos de que ocurra un accidente grave en tu empresa? Nº de respuestas Porcentaje Sí 50 78,1 No 13 20,3 No, ni conozco la existencia de esta información 1 1,6 Total 64 100,0 7. ¿Se incluye la posibilidad de que ocurra un accidente grave en la evaluación de riesgos de cada puesto de trabajo? Nº de respuestas Porcentaje Sí 34 53,1 No 30 46,9 Total 64 100,0 8. ¿Los trabajadores conocen los procedimientos, instrucciones y métodos de trabajo que garantizan el funcionamiento en condiciones seguras? Nº de respuestas Porcentaje Sí, todos los trabajadores 37 57,8 No 1 1,6 Algunos trabajadores sí, pero no todos 23 35,9 No lo sé 3 4,7 Total 64 100,0 9. ¿Existe una formación continua a los trabajadores sobre procedimientos, instrucciones y métodos de trabajo que garantizan el funcionamiento en condiciones seguras? Nº de respuestas Porcentaje 71,9 46 Sí No 14 21,9 No lo sé 4 6,3 100,0 64 Total 10. ¿Existe una formación continua a los subcontratistas sobre los procedimientos, instrucciones y métodos de trabajo que garantizan el funcionamiento en condiciones seguras? Porcentaje Nº de respuestas Sí 25 39,1 32,8 21 No 28,1 18 No lo sé Total 64 100,0 11. ¿La empresa organiza actividades formativas en materia de accidentes graves? Nº de respuestas 37 Sí 23 No No lo sé 4 64 Total 51 Porcentaje 57,8 35,9 6,3 100,0 La aplicación de la normativa Seveso. El cumplimiento de las medidas y obligaciones que afectan a los trabajadores 12. ¿La empresa se asegura que el personal asociado a la prevención y gestión de accidentes graves participe en actividades formativas en esta materia? Nº de respuestas Porcentaje 39 60,9 Sí No 13 20,3 No lo sé 12 18,8 Total 64 100,0 13. ¿La empresa ha elaborado el Plan de emergencia interior? Sí No No lo sé Total Nº de respuestas 61 2 1 64 Porcentaje 95,3 3,1 1,6 100,0 14. ¿Se ha consultado al personal de establecimiento para elaborar el Plan de emergencia interior? Nº de respuestas Porcentaje Sí 31 48,4 No 19 29,7 No lo sé 14 21,9 Total 64 100,0 15. El Plan de emergencia interior, ¿se revisa cada tres años o menos? Nº de respuestas Sí 38 No 7 No lo sé 19 Total 64 Porcentaje 59,4 10,9 29,7 100,0 16. ¿Se realizan simulacros del Plan de emergencia interior cada tres o menos años? Nº de respuestas 56 Sí No 7 No lo sé 1 64 Total Porcentaje 87,5 10,9 1,6 100,0 17. ¿Todos los trabajadores han recibido formación y adiestramiento para saber cómo actuar en caso de accidente grave? Porcentaje Nº de respuestas Sí 44 68,8 23,4 15 No 7,8 5 No lo sé Total 64 100,0 18. ¿Se incluye en la formación y adiestramiento para saber cómo actuar en caso de accidente grave al personal de contratas y subcontratas? Porcentaje Nº de respuestas 46,9 30 Sí No 19 29,7 23,4 15 No lo sé 100,0 64 Total 52 Anexo 2 RECOPILACIÓN DE LA NORMATIVA SEVESO Norma ÁMBITO UNIÓN EUROPEA Directiva 96/82/CE, relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. UNIÓN EUROPEA Directiva 2003/105/CE, por la que se modifica la Directiva 96/82/CE, relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. ESTADO ESPAÑOL Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban las medidas de control de riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. ESTADO ESPAÑOL Real Decreto 119/2005, de 4 de febrero, por el que se modifica el RD 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban las medidas de control de riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. ESTADO ESPAÑOL Real Decreto 948/2005, de 29 de julio, por el que se modifica el RD 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban las medidas de control de riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. ESTADO ESPAÑOL Real Decreto 1196/2003, de 19 de septiembre, por el que se aprueba la Directriz básica de protección civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves por la presencia de sustancias peligrosas. CA ANDALUCÍA Decreto 46/2000, de 7 de febrero, por el que se determinan las competencias y funciones de los órganos de la Junta de Andalucía en relación con las medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. 53 La aplicación de la normativa Seveso. El cumplimiento de las medidas y obligaciones que afectan a los trabajadores CA ANDALUCÍA Orden 18 de octubre de 2000 sobre accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. CA ARAGÓN Decreto 309/2002, de 8 de octubre, de distribución de competencias y funciones entre los distintos organismos de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón en materia de medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. CA ARAGÓN Resolución de 30 de septiembre de 2004, de la Dirección General de Interior, por la que se establecen criterios orientativos de interpretación a determinados artículos del Decreto 309/2002, de 8 de octubre, del Gobierno de Aragón, de distribución de competencias y funciones entre los distintos organismos de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón en materia de medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. CA BALEARES Decreto 7/2004, de 23 de enero, por el cual se ejecuta en el ámbito de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears el Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el cual se aprueban las medidas de control de riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. CA CANTABRIA Decreto 67/2000, de 17 de agosto, de desarrollo del RD 1254/1999. CA CANTABRIA Decreto 13/2003, de 6 de marzo, por el que se modifica el Decreto 67/2000, de 17 de agosto, de desarrollo del RD 1254/1999. CA CATALUNYA Decreto 174/2001, de 26 de junio, por el que se regula la aplicación en Cataluña del Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, de medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. CA GALICIA Decreto 277/2000, de 9 de noviembre, por el que se designan los órganos autonómicos competentes en materia de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. 54 CA MURCIA Decreto 97/2000, de 14 de julio, sobre Determinación Orgánica de las Actuaciones y Aplicación de las Medidas Previstas en el Real Decreto 1254/ 1999, de 16 de julio. CA NAVARRA Decreto Foral 336/2004 de 3 de noviembre, por el que se regula en la Comunidad Foral de Navarra la aplicación del RD 1254/1999. CA EUSKADI Decreto 34/2001, de 20 de febrero, por el que se determinan los órganos competentes en relación con las medidas de control de riesgos inherentes a los accidentes graves por la presencia de sustancias peligrosas. CA EUSKADI Orden de 15 de junio de 2006 sobre la documentación, evaluación e inspecciones relacionadas con la prevención de accidentes graves por la presencia de sustancias peligrosas. 55 La aplicación de la normativa Seveso. El cumplimiento de las medidas y obligaciones que afectan a los trabajadores Anexo 3 AUTORIDADES COMPETENTES EN MATERIA DE PROTECCIÓN CIVIL Y EMERGENCIAS Andalucía Aragón Asturias Illes Balears Canarias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y León Catalunya Extremadura Galicia La Rioja Consejería Departamento Consejería de Gobernación, Seguridad y Emergencias Dirección General de Política Interior Consejería de Presidencia y Relaciones Institucionales Servicio de Protección Civil Consejería de Justicia, Seguridad Pública y Relaciones Exteriores 112 Asturias Consejería de Interior Dirección General de Emergencias Consejería de Presidencia y Justicia Dirección General de Seguridad y Emergencias Consejería de Presidencia, Ordenación del Territorio y Urbanismo Dirección General de Servicios y Protección Civil Consejería de Administraciones Públicas Dirección General de Protección Civil Consejería de Presidencia y Administración Territorial Agencia de Protección Civil e Interior Consejería del Departamento de Justicia e Dirección General de Emergencias y Interior Seguridad Civil Consejería de Presidencia Centro 112 Consejería de Justicia, Interior y Relaciones Laborales Dirección General de Interior y Protección Civil Consejería de Administraciones Públicas y Política Local Dirección General de Justicia e Interior Madrid Consejería de Justicia e Interior Dirección General de Protección Ciudadana Murcia Consejería de Presidencia Dirección General de Protección Civil Departamento de Presidencia, Justicia e Interior Servicio de Protección Civil Departamento de Interior Dirección de Atención de Emergencias Consejería de Justicia y Administraciones Públicas Dirección General de Interior Consejería de Gobernación --------------------------------------- Consejería de Presidencia y Gobernación Dirección General de Protección Civil Navarra Euskadi País Valencià Ceuta Melilla 56 Dirección CP Localidad Plaza Nueva, 4 41071 Sevilla Pº María Agustín, 36. Edificio Pignatelli 50071 Zaragoza 976 71 54 14 La Morgal, s/n 33690 Llaneda 985 77 33 88 985 77 33 97 Francesc Salvá, s/n (Es Pinaret) 07009 Es Pont d´Inca (Marratxi) 971 78 41 94 971 17 64 08 León y Castillo, 431, edif. Urbis, 1º 35071 Las Palmas de Gran Canaria 928 30 71 00 928 30 71 03 Peña herbosa, 29 39003 Santander 942 20 72 79 942 20 78 88 Crta Madrid-Toledo Km 64,500 45071 Toledo 925 26 79 58 925 26 90 71 García Morato, 24 47007 Valladolid Crta. de la Universidad Autónoma, s/n 08290 Cerdanyola del Vallés Paseo de Roma, s/n 06800 Mérida Teléfono Fax 925 267 958 955 04 26 63 983 41 00 96 93 582 03 00 93 586 79 80 924 00 51 62 Rua Roma, 25-27, Polígono de Fontiñas 15703 Santiago de Compostela 981 54 60 00 981 546 002 Vara de Rey, 1 26001 Logroño 941 29 14 91 941 29 12 51 Ctra. de La Coruña, Km 22 28230 Las Rozas 91 580 52 63 Avda. Mariano Rojas, s/n. Locales Expo Murcia 30071 Murcia 968 36 69 17 Avda. Carlos III, 2 ,3º 31002 Pamplona 948 42 71 70 948 22 22 24 Donostia, 1 01010 Gasteiz 945 01 88 52 945 01 88 52 Historiador Chabás, 2 46003 Valencia 963 98 66 00 963 98 66 44 Avda de España. Edificio Polifuncional 51071 Ceuta 956 52 80 76 General Astilleros, 25 952 69 92 07 52071 Melilla 57 La aplicación de la normativa Seveso. El cumplimiento de las medidas y obligaciones que afectan a los trabajadores Anexo 4 AUTORIDADES COMPETENTES EN MATERIA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Andalucía Aragón Asturias Consejería Departamento Consejería de Innovación, Ciencia y Empresas Dirección General Industria, Energía y Minas Departamento de Industria, Comercio y Turismo Dirección General de Industria y la Pyme Consejería de Industria y Empleo Consejería de Comercio, Industria y Energía Dirección General de Industria Consejería de Industria, Comercio y Nuevas Tecnologías Dirección General de Industria y Energía Consejería de Industria, Trabajo y Desarrollo Tecnológico Dirección General de Industria Consejería de Industria y Tecnología Dirección General de Industria y Energía Consejería de Economía y Empleo Dirección General Industria e Innovación Tecnológica Departamento de Innovación, Universidades y Empresa Subdirección General de Seguridad Industrial Consejería de Economía y Trabajo Dirección General de Ordenación Industrial, Energía y Minas Consejería de Innovación e Industria Dirección General de Industria, Energía y Minas La Rioja Consejería de Agricultura y Desarrollo Económico Dirección General de Ordenación y Desarrollo Económico Madrid Consejería de Economía e Innovación Tecnológica Dirección General de Industria, Energía y Minas Murcia Consejería de Industria y Medio Ambiente Dirección General de Industria, Energía y Minas Departamento de Industria y Tecnología, Dirección General de Industria y Comercio Comercio y Trabajo Illes Balears Canarias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y León Catalunya Extremadura Galicia Navarra Euskadi País Valencià Departamento de Industria, Comercio y turismo Dirección de Consumo y Seguridad industrial Consejería de Empresa, Universidad y Ciencia Dirección General de Seguridad Industrial y Consumo 58 Dirección CP Localidad Avda. República de Argentina, 25 41071 Sevilla Teléfono Fax 902 11 30 00 Pº de María Agustín, 36, Edificio Pignatelli 50071 Zaragoza 976 71 55 39 Pza. España 1. Planta 2ª 33071 Oviedo 985 10 55 00 985 10 82 44 C/ Bastió d'en Sanoguera núm. 2 07002 Palma de Mallorca 971 17 66 09 971 17 66 02 C/ Cebrián, 3 – 4 35071 Las Palmas de G. Canaria 928 89 94 00 928 89 97 75 C/Castelar, 1-5ºdcha 39004 Santander 942 31 80 60 942 31 36 49 C/ Río Estenilla, s/n 45071 Toledo 925 26 98 27 925 26 98 46 C/ Jesús Rivero Meneses, 3 47014 Valladolid 902 91 00 12 Avinguda Diagonal, 450 bis 08008 Barcelona 93 484 93 73 93 484 93 20 Paseo de Roma, s/n 06800 Mérida 924 00 56 05 924 00 56 01 San Caetano, s/n 15704 Santiago de Compostela 981 54 45 78 981 54 55 15 C/ Marqués de la Ensenada 15 Bajo 1 (Entrada por Albia de Castro) 26071 Logroño 941 29 17 11 941 29 12 06 C/ Cardenal Marcelo Spínola, 14. Edif. F-4. 28016 Madrid 91 580 21 94 91 580 21 00 C/ Nuevas Tecnologías, s/n 30071 Murcia 986 36 20 11 Parque de Tomás Caballero, 1 planta 31005 Pamplona 948 42 76 44 C/ Donosita-San Sebastián 1 01010 Vitoria-Gasteiz 94 501 99 23 C/ Colón, 32 46004 Valencia 96 386 60 00 59 948 42 35 90 96 386 96 00 La aplicación de la normativa Seveso. El cumplimiento de las medidas y obligaciones que afectan a los trabajadores Índice de tablas y figuras Tablas Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Página 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Obligaciones del industrial Cuadro resumen de los Planes de emergencia interior Categorías de accidentes para la activación de los Planes de emergencia Principales obligaciones de las autoridades competentes Respuestas a la solicitud de información remitida a las CCAA Establecimientos afectados por la normativa Seveso por CCAA. Año 2007 Comparativa total de establecimientos afectados. Año 2001 vs. 2007, por CCAA Comparativa de establecimientos afectados por el umbral superior. Año 2001 vs. 2007, por CCAA Tabla 9. Distribución del cuestionario 17 19 21 24 26 30 31 32 41 Figuras Figura 1. Instalaciones afectadas por la normativa Seveso, por CCAA Figura 2. Instalaciones afectadas por el umbral superior, por CCAA Figura 3. Comparativa de instalaciones afectadas por la normativa Seveso. Año 2001 vs. 2007 Figura 4. Comparativa de instalaciones afectadas por el umbral superior. Año 2001 vs. 2007 Figura 5. Actividades afectadas por la normativa Seveso Figura 6. Actividades afectadas por el umbral superior 60 31 31 32 32 33 33
