origen y desarrollo de los actuales equipos de

Origen y desarrollo de los actuales equipos de orientación educativa–Inmaculada T. Arroyo
Rodríguez – ISSN: 1989-9041- Autodidacta ©
ORIGEN Y DESARROLLO DE LOS ACTUALES EQUIPOS
DE ORIENTACIÓN EDUCATIVA
Inmaculada T. Arroyo Rodríguez
Orientadora en E.O.E.P. Cañamero-Villuercas (Cáceres)
INTRODUCCIÓN
La Orientación Educativa es un conjunto de actividades dirigidas a los alumnos,
padres y profesores para ayudarles en el desarrollo de sus tareas dentro del ámbito
específico de los centros escolares. Con ella pretendemos lograr en el alumnado su mejor
adaptación a la comunidad educativa y que pueda desarrollar una serie de habilidades y
actitudes que le lleven al desarrollo de las competencias básicas tal y como pregona
actualmente la LOE.
La orientación ha tenido una evolución intensa a lo largo del siglo XX, hasta cobrar
una gran pujanza en la actualidad tanto en España como en otros países. La actual
estructura organizativa integrada en el sistema educativo español es el resultado de un
largo y complejo proceso fraguado en torno a las principales leyes educativas, estatales
primero y autonómicas después como veremos a continuación. No obstante, como
antecedentes históricos pueden encontrarse referentes en la Cultura Clásica (Sócrates y
Aristóteles), la Edad Media (Sto. Tomas de Aquino), el Renacimiento (Juan Luis Vives) y
en obras de personajes ilustres como Descartes, Marx o Kant entre otros.
1.- LEY 14/1970 DE 4 DE AGOSTO, GENERAL DE EDUCACIÓN Y FINANCIAMIENTO
DE LA REFORMA EDUCATIVA (L.G.E)
Antes
El desarrollo de la Orientación se concreta en una abundante legislación pero con
escasa concreción en la práctica debido al poco convencimiento de su utilidad por los
gobernantes y la escasez de recursos.
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Una de las primeras instituciones creadas en nuestro país al margen del sistema
educativo y que centró su trabajo en los problemas profesionales de la clase obrera fue el
Museo Social en Barcelona en 1908 cuya finalidad era ofrecer orientación profesional a
los trabajadores con fines formativos. Este servicio sería ampliado en 1914 incluyendo
una nueva sección a través de la cual se proporcionaba a los jóvenes orientación sobre
aquellas profesiones que eran más acordes con las características de su personalidad.
Hasta 1936 hubo cierta pujanza de los Institutos Nacionales de Orientación
Profesional sobre todo en las grandes ciudades como Madrid y Barcelona y entre cuyas
actividades destacaban: llevar acabo la orientación profesional individual, aconsejar sobre
la manera de aprender…
El periodo de la guerra civil supuso un gran paréntesis en la actividad orientadora,
reiniciándose en el periodo de postguerra. Más de una década después, La Ley
Orgánica de la Enseñanza Media (1953) prevé crear un Servicio de Orientación Escolar
o Psicotécnica en bachillerato pero no llego a materializarse.
En 1967 mediante Real Decreto se establecen los Servicios de Orientación Escolar
en todos los centros reconocidos de Bachillerato centrados en la evaluación psicométrica
de los intereses vocacionales de los demandantes, utilizando numerosos test y pruebas
psicotécnicas. Ya se reconoce las tres vertientes de Orientación (Escolar, Personal y
Profesional).También se contempla orientación a padres para que colaboren en el
desarrollo integral de sus hijos y el asesorar a los centros en las actividades que se
desarrollen.
Durante
Esta ley, también conocida como ―Ley Villar Palasí‖ es la primera ley de educación
que concibe la Orientación como una actividad imprescindible. Establece el derecho de
todos los alumnos a la Orientación Escolar y Profesional, se intenta que la Orientación
forme parte del sistema educativo español definiendo la tutoría como elemento integrante
de la función docente. Desde este momento comienzan a surgir numerosas propuestas
con el fin de realzar la orientación educativa y profesional del alumnado. Prevé la creación
de los Servicios de Orientación en todos los niveles de enseñanza con el fin de mejorar la
calidad del Sistema Educativo. Establece los objetivos de la Orientación, las
características de los Servicios y los niveles de implantación. Y, aunque en esta época
hubo intentos de crear servicios de orientación internos al centro tanto en los institutos
para el alumnado de COU como en los centros de EGB estas propuestas fracasaron.
 Por Orden Ministerial de 30 de Abril de 1977 se regulan con carácter
experimental los Servicios Provinciales de Orientación Educativa y
Vocacional (S. O. E. V.) .Estos servicios externos a los centros actuarían atendiendo las
demandas de varios centros, a nivel de zona. Fue un primer intento de institucionalización
de la Orientación para atender a las necesidades de los alumnos de Educación General
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Básica. Inicialmente se crea uno en cada Delegación Provincial, cuyas plazas se
cubrieron por funcionarios en activo del Cuerpo de maestros titulados en Psicología y
Pedagogía en comisiones de servicio. Más tarde se amplió su número y se sectorizaron.
Son el primer referente de los Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica
actuales.
2.-LEY ORGÁNICA 8/1985 DE 3 DE JULIO REGULADORA DEL DERECHO A
EDUCACIÓN (LODE)
LA
Antes
 Por Orden Ministerial de 9 de Septiembre de 1982, en el marco de la Ley de
Integración Social de los Minusválidos (LISMI), se regula la composición y el
funcionamiento de los equipos multiprofesionales del Instituto Nacional de
Educación Especial con la misión de atender a las necesidades derivadas de la
integración de los alumnos con necesidades educativas especiales en los centros
ordinarios. Su composición variaba en función de dichas necesidades en el Sector pero
por lo general eran dos pedagogos, dos psicólogos, un médico, dos asistentes sociales y
un auxiliar administrativo .Estos profesionales se vinculaban con la administración
mediante un contrato laboral fijo.
Por otra parte, el Real Decreto 334/1985 de 6 de Marzo de Ordenación de la
Educación Especial favorece que el funcionamiento de los Equipos Multiprofesionales se
perfeccione y regule a partir de él con dedicación casi exclusiva a la Educación Especial.
Se pone en práctica El Programa Experimental de Integración y esto revoluciona el
mundo de la Orientación. Esto propicia que en esta misma época se crearan Equipos
especializados para la orientación y atención educativa temprana (Equipos de Atención
Temprana) y para la atención de alumnos con minusvalías o disfunciones específicas
(Equipos Específicos), en coordinación con los Equipos Multiprofesionales. Se
necesitaban profesionales que ayudasen y tutelasen en cierta medida, la labor de los
centros en materia de integración. La evaluación Psicopedagógica se denominaba
entonces ”detección de atípicos”.
Durante
Esta Ley vuelve a reconocer y confirmar como derecho básico de los alumnos el
recibir Orientación Escolar y Vocacional. Se menciona que la Orientación se fusionara con
la función docente, excluyendo de dicho proceso la figura del profesional de la
Orientación. No obstante, el proceso de integración sigue adelante y con la implantación
del estado de las autonomías, proliferan los servicios de orientación ante la creciente
demanda, apoyados y financiados por municipios, diputaciones y gobiernos autonómicos,
aunque todos ellos mantienen un objetivo común: detectar, valorar y dar respuesta a las
necesidades socioeducativas de la zona escolar de su actuación.
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3.-LEY ORGÁNICA 1/1990 DE 3 DE OCTUBRE DE ORDENACIÓN GENERAL DEL
SISTEMA EDUCATIVO (LOGSE)
Antes
En 1987 con el ―Proyecto para la Reforma de la Enseñanza. Propuesta para debate‖
surge el Plan Experimental de Orientación y hasta 1990 se lleva a cabo de forma
voluntaria: surgen Proyectos de Orientación Educativa en los centros públicos docentes
de Enseñanzas Medias. Un año mas tarde en 1988, los Proyectos de apoyo
psicopedagógico y orientación educativa en centros de EGB.
En 1989 el ―Libro Blanco para la Reforma del Sistema Educativo‖ en sus Capítulos
XV y XVII sigue reconociendo la Orientación como un derecho básico de los estudiantes y
presenta el modelo que va a determinar el desarrollo institucional del actual Sistema de
Orientación ,un sistema de orientación mixto asumida por la mayor parte de las
comunidades autónomas: Equipos de Apoyo Externo, Departamentos de Orientación y
Acción Tutorial que coincide con los tres niveles de la Organización Escolar: zona, centro
y aula.
Durante
Esta Ley confirma y ratifica la Orientación Educativa como un factor determinante
en la mejora de la calidad de la enseñanza. Con ella se propone el abandono de un
modelo básicamente clínico a otro más educativo y psicopedagógico basado en un
modelo de orientación preventiva y compensatoria que tratan de incidir en la educación
desde una perspectiva sistémica y global, traducida en planes de actuación elaborados
en forma de programas. Con ella queda establecido legalmente el apoyo
psicopedagógico externo a los centros docentes, de manera que el proceso quede
completado en el momento de la implantación total de los respectivos niveles y etapas
del nuevo sistema.
 Por Orden de 9 Diciembre 1992 de la Dirección General de Renovación
Pedagógica del Ministerio de Educación y Ciencia, se re regulan la estructura y
funciones de los Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica (EOEP).
En esta nueva estructura se integra los anteriores Servicios de Orientación Escolar y
Vocacional y los Equipos Multiprofesionales .Desarrollan a nivel nacional sus
funciones en centros específicos, ordinarios y de integración, quedando así
establecido legalmente el apoyo psicopedagógico externo a los centros. Estos
Equipos se organizaran en forma de redes interdisciplinares actuando en sectores
escolares. El numero de miembros varia sustancialmente en zonas rurales y
urbanas, existiendo equipos que funcionan con tres miembros y otros que lo hacen
hasta con doce profesionales.
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 La Orden de 7 de Septiembre de 1994 establece la sectorización de los EOEP
por provincias.
4.-EL MODELO EXTREMEÑO
A partir del Real Decreto 1801/1999 de 26 de Noviembre sobre traspaso de
funciones y servicios de la Administración del Estado a la Comunidad Autónoma de
Extremadura en materia de enseñanza no universitaria, adquirimos competencias
regionales en materia educativa en el año 2000.Nuestra comunidad optó por continuar
con el modelo del MEC. En cuanto a los Equipos, la razón de mantener este modelo de
intervención sectorial se debe a las propias características geográficas de la región
constituidas por pequeños núcleos rurales de población.
Actualmente tenemos un amplio abanico de profesionales en estructuras diversas
que prestan servicios de Orientación. Los principios de actuación y las funciones a
desarrollar se organizan en tres ámbitos: Centros, Equipo como grupo y Sector.

Equipos generales (EOEP)
Prestan un servicio de asesoramiento y apoyo al sistema educativo en tres
niveles: centro, alumnado y familia. Ejercen sus funciones en los Centros de
Educación Infantil y Primaria sostenidos con fondos públicos. Sus actuaciones se
dirigen a la comunidad educativa con el fin de que se realice una adecuada atención
a la diversidad del alumnado a lo largo de toda su escolaridad y atendiendo al
desarrollo personal y a las peculiaridades del entrono. Cada Equipo General tiene un
Sector de actuación, correspondiendo varios Centros a cada profesional. Están
compuestos por Orientadores y Profesores Técnicos de Servicios a la Comunidad.
En nuestra región existen actualmente 13 en Badajoz y 11 en Cáceres con un
número de miembros que, en función de las características del Sector varia entre
tres y doce miembros.

Equipos de atención temprana (EAT)
Tienen como finalidad especifica identificar las situaciones y circunstancias de
riesgo en la etapa de 0 a 6 años. Estos equipos centran su trabajo en anticiparse a
la aparición de problemas y detectarlos tempranamente, intervenir en ellos y/o
asesorar sobre la intervención mas adecuada tanto a los centros como a las
familias. La intervención se realiza no solo con el niño y el entorno escolar sino
también, en colaboración muy estrecha con el entorno familiar y con los Servicios
Sociales y Sanitarios. Son los profesionales que realizan la Evaluación
Psicopedagógica y Dictamen de Escolarización de alumnado con Necesidades
Educativas Especiales que presenta su solicitud de escolarización por primera vez
en un Colegio de Educación Infantil y Primaria. Desarrollan sus funciones
fundamentalmente en Centros Infantiles de titularidad pública dependientes de la
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Conserjería de Educación, Conserjería de Igualdad y Empleo, Ayuntamientos,
Diputaciones y las unidades de educación infantil de los CEIP; así como en centros
de Educación Infantil privados previa demanda debidamente justificada .También
colaboran con los Equipos Generales, previa demanda debidamente argumentada.
En Extremadura los EAT están formados por Orientadores, Logopedas y Profesores
Técnicos de Servicios a la Comunidad .En la región existen actualmente 4 en cada
provincia: Badajoz, Mérida, Villanueva de la Serena, Zafra, Cáceres, Coria
Navalmoral de la Mata y Plasencia. Es un servicio gratuito al que las familias pueden
acceder por tres vías: directamente a través del centro infantil si el alumno esta
escolarizado, por petición directa de los padres o a través de servicios comunitarios
(centros de salud, servicios sociales) si el alumno no esta escolarizado.

Equipos específicos (EE)
Son Equipos Provinciales, con sede en Cáceres y Badajoz. Todos ellos
intervienen en Centros de Educación Infantil, Educación Primaria, Educación
Secundaria y Educación Especial, sostenidos con fondos públicos. Su actuación
esta dirigida a propiciar el ajuste de la respuesta educativa a las potencialidades y
necesidades del alumnado especifico. Desarrollan un trabajo complementario al que
realizan los Equipos Generales, los tutores, el profesorado de apoyo y el resto de
servicios educativos y sociales que inciden en el centro. En nuestra región:
 De deficientes auditivos
Están compuestos por Orientadores, Profesores Técnicos de Servicios
a la Comunidad y Logopedas.
 De Atención al alumnado con Trastornos Generalizados del
Desarrollo
Creados por Orden de 22 de Junio de 2009, de la Conserjería de
Educación. Al ser de reciente creación, en principio, estos Equipos lo
componen dos Orientadores.
Todos ellos se rigen por la Instrucción 26/2010 de 10 de Septiembre, vigente
durante el curso 2010-11, aunque para cada uno de ellos se definen una serie de
funciones especificas sobre todo en el ámbito de Centro.
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 De deficientes visuales
Están compuestos por Orientadores, Técnicos de Servicios a la
Comunidad y maestros de Pedagogía Terapéutica. La Once aporta
también algunos maestros especialistas para núcleos periféricos, Técnicos
en Rehabilitación e Instructores Tiflotécnicos. Su funcionamiento está
regulado por un convenio de colaboración entre la Consejería de
Educación y la ONCE. Actualmente, en espera de la revisión del Convenio
estos Equipos siguen rigiéndose por lo establecido en la Instrucción
24/2007.
En cuanto a normativa propia, solo se han publicado con rango de Orden el
procedimiento para orientar la respuesta educativa al alumnado con sobredotación
intelectual, el resto de temas relacionados con la Atención a la Diversidad y la Orientación
se han desarrollado a través de Instrucciones. En este sentido, es imprescindible aludir a
alguna de esas primeras Instrucciones de carácter autonómico:
 Instrucciones de 18 de Abril de 2000 de la Dirección General de Formación
Profesional y Promoción Educativa por la se contextualiza y concreta el
procedimiento para la realización de la evaluación psicopedagógica y el Dictamen de
escolarización y se establecen y unifican los criterios para la escolarización de
alumnos con necesidades educativas especiales en la Comunidad Autónoma de
Extremadura.
 Instrucción nº 3/2003 de 16 de Junio de la Dirección General de Formación
Profesional y Promoción Educativa que regula, con carácter general, la intervención
de los Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica Generales, Equipos de
Atención Temprana y Equipos Específicos de Deficientes Auditivos de la Comunidad
Autónoma de Extremadura. Fue la primera, con el fin de avanzar hacia un modelo
regional. Cada año la Dirección General de Calidad y Equidad Educativa publica
nuevas Instrucciones que regulan su funcionamiento para cada curso escolar.
 Orden de 24 de Febrero de 2005, por la que se establece la sectorización de los
Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica: Generales, Específicos y de
Atención Temprana, en la Comunidad Autónoma de Extremadura. La Consejería de
Educación procede a reorganizar estos servicios en 18 Sectores Educativos
coincidentes con el ámbito de actuación de los Centros de Profesores y Recursos,
atribuyendo a cada sector geográfico y sus centros escolares uno, dos, tres y hasta
cuatro equipos en función de la población escolar existente y de las características
especificas de dicha población.
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5.-LEY 3/2006 DE 2 DE MAYO ORGÁNICA DE EDUCACIÓN (LOE)
Esta ley pretende que la Orientación pueda permitir que todos los alumnos sean
tratados por igual sin importar la problemática (principios de la escuela inclusiva) y que el
centro educativo y el equipo o departamento de orientación se adapte a las necesidades
y logre el máximo desarrollo del alumnado en forma de competencias básicas que el
currícula estima imprescindibles. Entre sus principios plantea, respecto a la Orientación
Educativa, el derecho del alumno a “recibir orientación educativa y profesional” y el de
los padres “a ser oídos en las decisiones que afecten a la orientación académica y
profesional de sus hijos”.
Además, destaca entre las funciones de todo el profesorado la tutoría de los
alumnos, la dirección y la orientación de su aprendizaje y el apoyo en su proceso
educativo, en colaboración con las familias y que en los programas de formación
permanente se incluyan los aspectos de “orientación educativa, tutoría y atención
educativa a la diversidad”.
Posteriormente el Decreto 50/2007de 20 de Marzo por el que se establecen los
Derechos y Deberes del alumnado en su Art. 15 expresa el ―Derecho a la Orientación
Escolar y Profesional‖ para conseguir el máximo desarrollo personal, social y profesional,
según sus capacidades, aspiraciones e intereses. Prestando especial atención al
alumnado con discapacidades físicas, sensoriales psíquicas o con carencias sociales o
culturales, así como de aquel otro alumnado que precise algún tipo de adaptación.
6.- LEY EXTREMEÑA DE EDUCACIÓN (LEEX)
Se menciona el Asesoramiento psicopedagógico a los centros y al alumnado y de
Orientación al profesorado y a las familias como uno de los servicios de apoyo al sistema
educativo. Este asesoramiento contribuirá a la adaptación del proceso de enseñanza a las
necesidades, estilos y ritmos de aprendizaje del alumnado, a asegurar la cohesión y el
mejor funcionamiento de los grupos y a facilitar la comunicación con las familias.
BIBLIOGRAFIA


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Todas las referencias legales que aparecen en el artículo.
Tema 23 temario oposiciones de Secundaria, especialidad Orientación Educativa.
Convocatoria 2010:‖La Organización del Sistema de orientación y Apoyo en
España en las distintas administraciones educativas‖.
Bisquerra R. (1996).Orígenes y desarrollo de la orientación psicopedagógica.
Madrid. Narcea.
Conmemoración de 25 a 33 años en Equipos Psicopedagógicos Extremeños
(SOEV-MMPP) Trujillo 22 de Mayo de 2010.
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