DE DERECHO LA SEGURIDAD "‘ SOCIAL JUAN JosÉ I. l. PREVISION CONCEPTO ETALA SOCIAL Y CONTENIDO En nuestro copaís, la expresión de Previsión Social es utilizada múnmente como sinónimo de sistema jubilatorio, es decir, del régimen de amparo de las distintas leyes que organizan las Cajas de jubilaciones, las cuales, en el orden de nacional, son denominadas Cajas Nacionales Previsión por la ley 14.236 su organización adminisüativa, que estableció así como la misma Instituto Nacional de Previsión Soley denominada cial, al órgano conductor del sistema. Si bien el régimen jubilatorio argentino integra la previsión social, es jubilatorio, por cuanto “previsión” algo más que el sistema significa “acción y efecto de prever”, y prever es “conocer, saber con y conanticipación lo que ha de pasar”, implicando “reserva voluntaria del porciente de bienes para aplicarlos a las exigencias y necesidades formas: venir”, “acto reflexivo y personal que puede presentar distintas 1 el ahorro, el mutualismo y el seguro”. todo individuo Por lo tanto, puede ejecutar un acto de previsión, ésta es decir, ” tratar Estando la Seguridad trabajo. de preservarse contra imprenta este número Ediar. 1966) en Social". (Ed. la incertidumbre el autor donde publicó su incluye como del mañana, libro Cap. con- de “Derecho I el presente e! ses "La Securité Sociale príncipes”, París 1959. 3? ed. Madrid, "Derecho 1935, Social", Sirey, pág. 7; GRANIZZO-ROTHVOSS elemental de Derecho C. “Tratado Social", Madrid, OVIEDO, pág. 367; GARCIA 6? ed. Madrid, del Trabajo", E. “Derecho 1934, pg. 607; PEREZ pág. BOTIJA, distintas 461 y 465. Para este autor "Previsión Social" Social", son y "Seguridad Sindical denominaciones de una M. L. “Derecho misma y materia; DEVEALI, se de la Previsión el título del libro, no Social”, 3'! ed., pág. 331. No obstante define el contenido o aceptar parece significado que se da al vocablo, aunque de los pro“Previsión Social" se está a cargo denominar-ía cuando el aporte que está el aporte ductores u (trabajadores empresarios) y "Seguridad Social” cuando a cargo M. A. “Temas de la comunidad. Este criterio es rechazado por CORDINI. del Trabajo sobre el Derecha de la Seguridad Social", en “Estudios de Derecho y Derecho e la Seguria A. "Del PASTORINO, Sociál", págs. 156-7; FERNANDEZ J. M. “Derecho del Trabajo a la Seguridad Social". págs. 54-5; GOÑI MORENO, de la Previsión MAINI) Social”, t. l, pág. 49 (con la cita de Atilio DELL'ORO 53. y pg. 1 Ver: NEITER, F. 47 tra la miseria que capacidad física o puede resultar intelectual. de entre cargas y voluntario, varios, sin aunque su La cuyo mercio otras con se disminución una pérdida o de su individualmente o por medio de personas, y en este último caso, repartirse las que el acto de previsión deje de ser individual realización sea colectiva. previsión caso de previsión-puede hacerse El acto la solidaridad colectiva trataría de una (también voluntario), puede sin fines ser mutualidad, en cuyo o de lucro puede en y voluntaria, de un coal seguro objeto ser coloca nos caso frente privado. previsión puede ser estimulada etc., que abonan públicos, empresas, o participan de su financiamiento. La El por terceros, subvenciones los poderes instituciones como a las a ser obligatorio, en cuyo caso el acto de de la previsión deja de ser voluntario y permite suprimir los efectos las dificultades nacidas de la insufiy descarta imprevisión individual de recursos ciencia de las personas protegidas. Un exige un puede llegar seguro acto de aporte previsión, es siempre interesado del o de un un acto tercero autorizándolo la contingencia social cubierta cuando ocurra, en estado de pobreza. que se encuentra él, a exigir como derecho, “contributivo”, por cuanto que aporte por él y para un beneficio sin necesidad o prestación de acreditar Realim un acto de previsión, quien hace ahorro individual, como un o contrata quien integra una mutualidad seguro privado voluntariamente o ingresa de seguro social, aún obligatoriamente a un sistema cuando terceros también participen en el acto de previsión, efectuando aportes o conn'ibuciones. “Previsión contenido social” tiene pues un mayor que “régimen no solamente aquélla incluye formas y modalidades porque el régimen jubilatorio en más amplias que las contenidas social y aquélla además la técnica del seguro exclusivamente el mutualismo privado), sino también y el seguro de la previsión social permite el amparo porque todas las contingencias sociales (maternidad, vejez, invalidez, enfermeo de familia del trabajo, muerte, dad, accidente cargas y para forzoso se jubilatorio solamente que por el sistema desocupación), mientras la vejez, la invalidez (pensión). y muerte ampara jubilatorio", de realización (éste utiliza el ahorro individual, y fundamentalmente, No obstante lo expresado, el párrafo segundo del artículo primero de de la ley 14.236, autoriza a las distintas Cajas del sistema nacional lo permitan las posibilidades econóprevisión, a “incorporar, en cuanto micas y de organimción, otras y prestaciones de seguridad, bienestar asistencia”, disposición en virtud de la cual las Cajas podrían ser órga48 de gestión de otras nos las jubilatorias, lo prestaciones, no solamente “cajas de previsión" y no de jubilación. que explicaría su denominación: citada no En la práctica, la norma otras rige mientras disposiciones legales no otorguen a dichos organismos la gestión de otros beneficios previsionales. OPINIÓN 2. DE' ALGUNOS AUTORES Autores nacionales y extranjeros han emitido opinión sobre el conde la previsión social, afirmando y contenido algunos que “no a un considerarse sistema de “previsión” si no existen como capitales de garantía o de cobertura, o sea acumulación de fondos suficientes el otorgamiento de beneficios”. Con este criterio, se que garanticen “la afirma, técnicas), simple repartición (sistema de reparto, sin reservas 2 prescinde de las garantías esenciales para cualquier sistema de previsión” más aceptada, previsión social es aquella y otros, que “para la doctrina de la miseria mediante instituciones que previene los efectos especiales, en las cuales intervienen del ahorro, los propios interesados por medio o sea sus La previsión social requeriría siempre un sistema aportes. de capitalización de beneficios así este autor diferidos”, 3 concordando el citado en con la nota precedente en este último aspecto. No compartimos estas opiniones por cuanto, el sistema de reparto tiene su garantía el trabajo humano, en que es la mayor riqueza de la comunidad._ En cambio si compartimos la necesidad del aporte del interesado a todo sistema contributivo o previsional. cepto puede . . 4 en alguna oportunidad entendieron por Autores_como Krotoschin, previsión social, “el conjunto de las iniciativas espontáneas o estatales la inseguridad y el malestar de los economicamente dirigidas a aminorar débiles, fuera del trabajo. Su forma principal es el seguro social. Aunel trabajo prestado y, en consecuencia, muchas veces con que se vincula el Derecho no considera estrictacon del Trabajo, la previsión social mente el trabajo, sino que tiene otros juicio, el propósitos”. A nuestro en realidad se refería a la Seguridad Social citado autor (de la cual nos el decir: de inmediato), como lo expresó posteriormente, ocuparemos 2 3 Milán. SMOLENSKY, CATALDI, Ver también Pedro: La crisis en las Caias‘Nacíorralesde Enzo: Studi di dirítto della Prevídenza Socia/e. O. I. T. Anexo de los Convenios I. Revisión Previsión. 1958, 35 a Giuffré40 sobre se citan las G. B. 157-3-5, pág. 20. donde pensiones de vejez. invalidez y muerte. a las que serían aquellas y Cajas de Previsión. las cuales trabajadores aportan empleadores pueden retirar y cuando cumplen la edad requerida o se invalidan, la suma (Prácticamente son global que les corresponde, además de los intereses. cajas de ahorro). 4 KROTOSCHIN. E.: Instituciones de Derecho del Trabajo. 49 “La previsión social 5 Seguridad Social”. no se ha se El ilustre maestro de la previsión social de dependencia y de en la adversidad recoge para el trabajo“. Esta ampliado su justifica razonablemente, integra Estima históricas. que de la previsión social, a todos beneficios los en los tiempos modernos hacia la De la Cueva, ° considera que “el objeto cuidar la integridad del trabajador en relación a salud lo largo de su vida profesional y lo cuando los años o un infortunio lo incapacita limitación en el ámbito de aplicación personal mejicano es aunque pueda explicarse por razones el derecho del trabajo, pero “de la idea la Seguridad Social sus que proyecta a los trabajadores dey no solamente dice, brotó hombres pendientes". Cordini, en el trabajo ya citado, da a la previsión social un sentido que no compartimos plenamente. Considera que “la previsión social, al igual que la Seguridad Social, ha tenido y tiene por objeto organizar la las contingencias sociales. Pero, la previsión social protección contra valió de instrumentos se limitados (seguros sociales o los regímenes a determinados sectores sociales en jubilatorios), protegiendo solamente a eventos también relación limitados, con la finalidad principal de redesarrollando sus métodos sin un criterio sarcir sus consecuencias, orgáafines y menico, sin visión de conjunto ni relación con instituciones una diante En organización administrativa compleja y desconectada. un sistema como armonioso de cambio, la Seguridad Social eclosiona a toda la sociedad en relación protección integral con miras a amparar a todos todos los riesgos, empleando y coordinando los instrumentos a tal fin y en dimensión, no sólo resarcitoria, sino también preventiva y rebabilitadora”. Siendo la previsión uno de los medios utilizados no (los contributivos), puede tener otra pretenpor la Seguridad Social medio o instrumento. Es a la Seguridad Social sión que la de servir como a la que incumbe los fijar las metas, los fines, los objetivos, utilizando de los contributivos, a su medios alcance, fundamentalmente y dentro de las más avanzadas sociales, cuya técnica es una éstos, los seguros de la Seguridad Social. Nuestro las altas finalidades para instrumentar sistema jubilatorio también utiliza la técnica del seguro social, sin conla técnica utilizada es el medio fundirse con él, por cuanto que pennite tuitiva del sistema, pero no es el sistema. la realización de la finalidad También podríamos otorgar beneficios jubilatorios por otros procedila asistencia mientos como financieros, pública o servicio público. La sino que puede amsectores, previsión no sólo ampara a determinados a toda la población, según la política social que se pretenda seguir. parar de todas las conLo mismo puede decirse, sin ninguna duda, del amparo aptos ° pág. KROTOSCHIN, 15.: Tratado práctico de Derecho del 1962. Trabajo, t. l, 5. 0 50 DE LA CUEVA, M.: Derecho Mexicano del Trabajo, 4. ed., t. II, pág. 3. medio Social tingencias sociales por la Seguridad a Toca de instrumentos contributivos determinar cuáles medios o (previsión). instrumentos (asistencia (previsión), o no contributivos público), pudiendo utilizar uno solo de ellos o todos, con plan o sin plan orgánico. Una mala Seguridad de toda la Social, dejará de ser tal, aunque‘el ideal sea el amparo población, con lo sinstrumentos más eficaces, contra todas las continde la gencias sociales, con unidad y organicidad. Esa es la tendencia realizaciones sus llegan, no se debe negar su Seguridad Social. Mientras existencia inorgánica, incompleta, pero siempre útil y con un ansia de de la mala mejoramiento total y permanente, que se produce a pesar legislación que se dicta sobre- la materia. utilizará, si los contributivos social y servicio o cordinados no, no SEGURIDAD II. 3. Seguridad Social, No sólo utiliza medios SOCIAL CONCEPTO tiene un Y CONTENIDO sentido más amplio (previsionales), contributivos que Previsión sino también Social. medios los que a su vez no contributivos (asistenciales), pueden ser privados (asistencia privada o beneficencia) y públicos (asistencia pública o asisde quienes tencia social), financiada la primera, por los aportes voluntarios de los problemas de desean contribuir caritativamente a la solución de necesidad aquellos que están en estado y que solicitan ayuda, y la se como segunda, por impuestos, y sus beneficios otorgan por el Estado un a quien acredita derecho real necesidad por insuficiencia patrimonial. Dentro de los medios o instrumentos utilizados por la Seguridad de el “servicio público”, financiado por medio son y sus beneficios otorgados por el Estado, coa quien lo solicite, de acreditar sin necesidad siempre que se hayan cumplido los requisitos Social, podemos incluir impuestos (comunidad), un derecho exigible, insuficiencia patrimonial, la legislación exija. mo que La Seguridad Social es ción del hombre contra las medios necesarios que estime un fin en sí misma. contingencias para su Su objeto sociales, utilizando es la protectodos los realización. No es tarea cuál es el concepto y con exactitud simple determinar el contenido doctrina de la Seguridad Social, ni siquiera existe una pacílo exfica sobre la materia. de su evolución Dentro del Estado actual presado más arriba coincide con la doctrina más generalizada, por lo melos excesos nos en en cuenta sus lineamientos que generales, sin tomar un al pretender definir concepto nuevo. siempre se cometen Sl Definiciones de Netter a) y de Double: et Lavau. es la expresada por NetLa definición que más nos ha conformado, su obra ya citado; donde considera que: “El objeto de la Seguridad en beneficio es crear de todas las personas y especialmente de los un número de conjunto de garantías contra un determinado eventualidades o de susceptibles de reducir o de suprimir su actividad imponerle cargas económicas suplementarias". ter en Social trabajadores, de definir la seguriJacques Doublet et George Lavau ", tratando dad Social, comienza utilizados los medios por enumerar por la misma, diciendo: “Previsión por medio del ahorro individual y familiar; previsión colectiva sin fines de lucro por medio de las mutualidades; seguro facultativo u obligatorio, asistencia privada o pública: son diversas forutilizadas mas técnicas ser aisladas o simultáneamente, en y que pueden a los miembros yuxtaposición o en combinación, para tratar de procurar los riesgos que disminuyen o limide una sociedad, la seguridad contra tan su capacidad de trabajo, le privan de medios de existencia y contra de vida, etc., sobre sus condiciones las cargas pero la suma que pesan sistemática e inde estos medios, aun puestos en ejecución de manera se denomitensiva, no serían suficientes para definir lo que actualmente Fundana Seguridad Social. La Seguridad Social “es un fín a alcanzar. mentalmente su obieto es asociar a todo el cuerpo social en una empresa de liberación de la necesidad creada la sistemática por Ia desigualdad, miseria, la enfermedad y la vejez". . Organización Internacional b) del . Trabajo. La Organización Internacional del Trabajo ha definido la Seguridad un Social como “un conjunto de disposiciones legislativas que crean derecho a determinadas categorías de prestaciones, para determinadas en define, que nada personas, contingencias específicas” 5, definición por cuanto prácticamente se remite a la legislación positiva de cada país. a de la O.I.T., No debe tenerse esta definición muy en cuenta la la haya aceptado °, por cuanto nosotros, pesar de que Deveali, entre del oro recomendaciones convenios deriva de resoluciones, misma no sino de estudios internacionales, que no pueden llegar a comsu como definitivamente cuerpo. opinión .prometer ganismo, A reunión 52 tener encuenta tales efectos, debemos que la O.I.T., de 1941 en Nueva York, votó una resoluciónapoyando la 7 Securité 3 O. 9 DEVEALI: I. Saciale, T.: La 1961. París, Preases Seguridad Social: Derecho Sindical Universitaires estudia y de internacional, de France. 1950. PrevisiónSocial, pág. 280. en su Carta P58. 6. al Consejo del Atlántico, invitando sentido la acción de la O.I.T. de Administración La Carta del Atlántico, en con el de colaborar Gobiernos de trabajo, mejores condiciones y la seguridad social”. punto su a orientar en ese 5 “afirma la intención de los a todas las naciones, asegurar situación económica más favorable objeto. de una del Consejo, la Conferencia de la Cumpliendo con tal solicitud en reunida Filadelfia en el año 1944 (26? reunión), aprobó la O.I.T., Declaración de Filadelfia, por la cual se define a la Seguridad conocida Social expresando “que engloba el conjunto de medidas adoptadas por la sociedad el fin de garantizar a sus miembros, por medio con de una ciertos organización apropiada, una protección suficiente contra riesgos a los cuales se hallan expuestos”. definición Esta no dice mucho más que la anterior 1°. Los principios de la Declaración de oriensirvieron de Filadelfia, a la importantísima Recomendación n. 67 (Filadelfia-1944 264 sobre “la Seguridad en la misma reunión de la O.I.T., el contenido se recuerda de los medios de vida”, en cuyos considerandos a sus de la Carta de la O.I.T. del Atlántico, la adhesión principios, de vida constitúye un elemento así como que la seguridad de los medios ha promovido su desesencial de la seguridad social y que la O.I.T. del trabajo arrollo con accidentes convenios sobre y recomendaciones y enfermedades profesionales, enfermedad, maternidad, pensiones a la conveniente vejez, invalidez, muerte adoptar y desempleo; que resulta de vida, mediante nuevas medidas para lograr la seguridad de los medios la unificación de los sistemas de seguro social, la extensión de dichos sistemas a todos los trabajadores y sus familias, incluyendo las poblaciones rurales así: y los trabajadores independientes, etc. Se recomienda el aliviar de vida deberían que los regímenes de seguridad de los medios nivel raestado de necesidad en un e impedir la miseria, estableciendo, de la incapacidad para zonable, las entradas trabajar perdidas a causa de o a causa (comprendida la vejez), o para obtener trabajo remunerado la muerte del jefe de familia; que debería organizarse, siempre que fuere tación - reunión), dictada amno a base del seguro social obligatorio; que las necesidades Es dable social deberían estarlo por el seguro por la asistencia. n. recordar 69, sobre la reunión, en la Recomendación que en la misma asistencia médica, se estableció que dicho servicio de asistencia médica debería a todos los miembros de la comunidad, desempeñen o amparar no un trabajo lucrativo. posible, paradas Estas 1° Ver Recomendaciones, también O. I. T.: especialmente La Seguridad Social, las nos. Manual, 67 pág. y 69, dieron 12-13. 53 concepto que comenzaba| a surgir, el de seguridad expresión al nuevo social. Aquí comienza total ya a plantearse el problema de la cobertura total de las contingencias, que aún de las personas, y el de la cobertura continúan llamándose también el seguro “riesgos”. Se trata de coordinar social con el servicio médico en general y con la asistencia social. Pero después de la segunda guerra mundial, los convenios y recode la 0.I.T. mendaciones anteriores al conflicto, en especial los Convenios 35 al 40, sancionados todos en la 179 reunión (Ginebra1933), sobre seguros (llamados en conobligatorios de vejez, invalidez y muerte en Europa: seguro de pensiones y entre nosotros: régimen jubilademostraron no se a las nuevas condiciones del torio), que adaptaban Las Recomendaciones mundo, ni siquiera a las legislaciones nacionales. 67 y 69, dictadas de la finalizamuy poco tiempo antes ya citadas, nos. indicando del mundo ción del conflicto bélico, estaban ya, la evolución hacia la Seguridad Social. junto La sensibilidad condiciones vigentes de la 0.I.T., y su constante adaptabilidad a las en la humanidad a ellas los Convenios para adecuar provocó la reunión de la Comisión.de Expertos en Wellington (1950), fruto de la cual, fue que en la en 1952 (Ginebra, 35‘ reunión), se adoptara reunión de la Conferencia 102 sobre Norma Mínima de la Seguridad Social, exponente el Convenio del nuevo concepto en la materia, apartándose de los principios de preen muchos guerra aspectos, especialmente, al no preconizarse ya el seguro único de la Seguridad el único método o como instrumento social como en o métodos o técnicas otros sistemas Social, sino que se reconocen la asistencia. especial, los financiados por medios de impuestos, así como Por otra rígidas parte, se fijan “normas mínimas”, en vez de normas en al sisestablecidas convenios anteriores, lo cual da más flexibilidad una de ratificaciones de los países, irncantidad tema, y supone mayor También estaba con anterioridad. pedidos de hacerlo previsto un Convenio sobre Normas Máximas o Avanzadas, pero no fue posible exaen ha finalizado. minarlo esa no oportunidad. La labor de la 0.I.T., Continúa analizando el tema de los Convenios de la 'adecuación y Recondisobre seguridad social a las nuevas de pre-guerra comendaciones de Expertos en Seguridad Social, ya se La Comisión ciones mundiales. en dos oportunidades (1959 y 1962) para dar ha reunido en Ginebra reformas y adecuafiniquito a sus dictámenes, los cuales recomiendan de los Convela revisión ciones impostergables, habiéndose ya resuelto del 'Iï'abajo y Enfermedades nios y Recomendaciones sobre Accidentes nueva un Convenio con nuevo Recomendación, Profesionales, y una ambos 1964), y está previsto el aprobados en la 48‘sl Reunión (Ginebra reu35 a 40, en futuras de los Convenios tratamiento de las reformas niones (figurando en el orden del día de la 50‘! Reunión, a realizarse en de los informes a través Ginebra en junio de 1966), dejándose entrever de los expertos u opiniones vertidas, la importancia fundamental y básica y Recomendaciones, Seguridad Social en - 54 que tiene el Convenio 11. mas previstas c) Antecedentes Muchos de La otros en 102 mínima), (Norma Estados como baluarte de las refor- Unidos, deberán antecedentes ser tenidos en cuenta antes llegar a una conclusión definitiva sobre lo que es la Seguridad Social. sólo cumple la finalidad de exposición que se viene‘ desarrollando, con el conocialgunos detalles, las dificultades que presenta dada su constante cabal de la materia, evolución, representada mostrar, miento sólo en parte por y Recomendaciones los Convenios Dado que corresponde a Estados de haber utilizado por primera vez en el sentido actual, en guridad Social”, de la O.I.T. de Norteamérica, el honor Unidos forma oficial, la expresión “Semencionaremos este antecedente. Estados Unidos en 1935 debió resolver el problema de sus desocuvíctimas económica de la situación y de sus ancianos que siguió a la crisis financiera de los años precedentes. No obstante ambicioso su título, la Social Security Act, está muy lejos de acercarse siquiera a la Es que dicha legislación vigente en esa época en los paises europeos. nación estaba fuertemente de la coyuntura, y está aún, a pesar impreg- pados nada 'del el nacimiento por las doctrinas y desarrollo que han favorecido de este período, el gusto por vivir arriesde seguridad. El riesgo era la necesidad un de la actividad considerado como estimulante individual, lo mismo de toda prosperidad constituía el motor que la búsqueda del beneficio económica 12. En el curso capitalismo liberal. gadamente predomina sobre Frente a la gravedad a de la situación, la opinión americana renuncia del liberalismo un restablecimiento esperar espontáneo del equilibrio. Desde su elección en 1932, el Presidente Roosevelt decide practicar una audaz del 6 de junio Una ley Wagner-Peyser politica intervencionista. de 1933, crea e] wrvicio de empleo (agencia oficial de colocaciones), locales. los estados con organizando la cooperación del Estado Federal orientación La ley del 16 de junio del mismo sobre año (N.I.R.A.) de actividad, de la industria nacional, prevé la institución, en .cada rama de Códigos de leal concurrencia, disposiciones sobre la orgay contiene nización de las relaciones de trabajo. La política de Seguridad Social El estado debe ser ubicada en este conjunto de medidas. gendarme debía 11 nios 35 PERTOS 12 0. a 40 EN I. T. Anexo I sobre pensiones SEGURIDAD GEITING, André: - Documento G. de vejez, invalidez Informe SOCIAL; “La Sécurité B. de los Conve"Revisión 157/3/5 DE COMISION sobrevivientes". y 1962 Sociale", (Ginebra). pág. 8, París, 1960. 55 tareas. otras tener y llevar de vida a cada Debía asegurar ciudadano, un suficiente de la comunidad al más alto grado el bienestar 13. nivel del 14 de agosto de 1935 (Social Security Act), “piedra anedificio no está termique se levanta, pero que ciertamente el propio Roosevelt, no contiene la calificara inicialmente, de vejez y desemmás que algunas tímidas disposiciones sobre el seguro o desocupación, pero no incluye ni la jubilación por invalidez, ni pleo denominamos lo que nosotros pensión en el régimen jubilatorio, es decir, de sobrevivientes de la muerte derecho derivado del jubilado. Además, un de asistencia es programa pública. La gular ley de nado", los un como En efecto, la ley autoriza al Gobierno Federal a conceder ayuda a Estados a locales auxiliar la vejez necesitada, para ciegos y niños del apoyo o cuidado, de sus padres, incapacitados por muerte del hogar. Establece una concesión federal para permitir a extender los servicios matemales y de salud del menor. privados ausentes o los Estados En cambio, en cuanto al seguro social en sí, establece un sistema federal (nacional) de beneficios a la vejez para trabajadores retirados a un sisque han sido empleados en la industria y el comercio y provee de seguro de desempleo. tema nacional-estadual de la ley, agregándose el En 1939 se produjo la primer enmienda de muerte (nuestra pensión jubilatoria). En 1950 se amplió el de aplicación personal de la ley, incluyendo a trabajadores rudoméstico servicio y trabajadores independientes que no fueran granjeros. En 1954 y 1956 se extiende aún más el ámbito personal de la ley, agregando trabajadores agrícolas independientes, la mayor parte de los profesionales que n'abajan por cuenta propia, etc. En general, ganancia con su traprácticamente. toda persona que trabaja y obtiene el régimen, salvo los médicos, y algunos agriculen bajo, estáincluído tores y domésticos que no trabajen regularmente. En 1956, se incorpora el beneficio de jubilación por invbalidez, que incluye a quienes se incapaciten después de los 50 años de edad y antes de los 65 (edda Se disminuye a 62 la edad de de jubilación ordinaria para el hombre). jubilación de la mujer. El aporte de patrones y empleados, es del 7% total (31/2, cada uno), pero a partir de 1966, hasta en 1968, se elevará seguro ámbito rales, y a1 9% al 8% tope de 4.800 d) La popular Is 1‘ estar, 56 desde 1969. El aporte dólares anuales 1‘. expresión Seguridad y luego fue Roms-r n Social utilizada DUMND: se efectúa sobre una remuneración Zelandia. de Nueva Antecedentes 3mm para utilizada designar Sociale, EE. en la Dalloz, Social in the United Securíté States, Depto. de 1959. DOUBLET et LAww. op. cit. págs. 669/74. ley UU., ganó el favor Zelandia de Nueva Paris. 1943. Salud, Educación pag. 22-._ y Bien- del año 1938, que reúne en su texto coherente, varios de los servicios Como de asistencia social, fijando un ¡impuestoespecial para financiarlo. en esta ley fue dictada vísperas de la 2* guerra mundial, pasó un tiempo atención. Fue la 0.I.T. de que se le prestara la debida la que antes especialmente a ese sistema napor medio de una publicacióndedicada a conocer ampliamente “por haber fijado mejor que cualcional, lo dio quier otro texto legal, el significado práctico de la Seguridad Social, ejerciendo asi una profunda influencia en la evolución de la legislación". En efecto, en Nueva funZelandia, la Seguridad Social es considerada un como sistema completo de asistencia damentalmente proporcionada por el Estado, bajo la forma, primero, de prestaciones en dinero destinadas a asegurar la subsistencia en de aquellos que puedan encontrarse la necesidad a consecuencia de la edad, de la enfermedad, de la viudez, de la orfandad, del desempleo o, de otras condiciones excepcionales, y segundo, bajo la forma de un servicio de salud universal encargado de preservar general de la comunidad, que y mejorar la salud y el bienestar se aplica sin limitación de tiempo. Indudablemente, ción que hasta mentalmente en a ser comienza blico” 1“. e) Carla esa es un fecha el seguro se sistema dc la conceprevolucionario dentro tenía de la Seguridad Social, basada fundaA partir de ahora, el seguro social. social en algunos aspectos, por el “servicio pú- reemplazado del Atlántico. La Carta del Atlántico ya citada, que dio lugar a la Declaración de Filadelfia, utilizó también la expresión Seguridad Social en el año 1941 y desde entonces. en realidad, “tal expresión permitió resumir una de las aspiraciones más profundas y extendidas de la humanidad". Acta Los de f) Conferencias adhirieron paises amercianos Chapultepec, votada el 7 de a marzo del la Carta de 1945. Atlántico, por el Interamericana. Interamericana La Primera Conferencia Seguridad Social se reunió en setiembre de 1942 en Santiago de Chile, a raíz de la Constide Seguridad en Materia de Iniciativas tución del Comite Interamericano de la inauguración motivo de 1940 con Social, surgido en diciembre Todos los paises americanos oficial del Hospital Obrero de Lima. estade seguridad social. Allí nació ban presentes. asi como las instituciones la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS) actualmente con sede en México, que reúne periódicamente a los representantes gude "i Social: 0.].1‘. Nueva Manual Zelandia, de pin, Squridad Social, pis. ¡3 y Sistemas de Squn'dad l. 57 América, para de bemamentales la examinar y resolver los problemas de Seguridad Social. de Santiago de Chile, se aprobó la llamada Deexpresándose en la misma: “cada país debe crear, el valor intelectual, moral y acrecentar y físico de sus generael camino a las ciones activas, preparar generaciones venideras y sosa las generaciones eliminadas de la vida productiva. Este es el sentener una economía tido de la Seguridad Social: auténtica de los y racional humanos”. Esta declaración, en sus considerandos, recursos y valores e inalienables esenciales expresó: “La libertad y dignidad son atributos la Conferencia de Santiago, En claración mantener funde la personalidad humana; para gozar plenamente de las libertades de pensamiento, expresión y actividad, todo hombre damentales y mujer debe estar biológica y económicamente protegido frente a los riesgos de una solidaridad sociales organirada (este y profesionales, en función creara nuestro que párrafo está inserto en el decreto-ley 29.176/44 Instituto Nacionla de Previsión Social, hoy derogado por ley 14.236). en La 2? reunión se realizó en Río de Janeiro 1947; la 3? en Buenos Aires, en 1951; la 4a en México, en 1952; la 5‘1 en Caracas, en 1955; la 6° en México, en 1960; y la 7?, en Asunción del Paraguay, en 1964. ’ g) Declaración Universal los Derechos de del Hombre. La Declaración del Hombre, Universal de los Derechos aprobada en General de las Naciones Unidas París (1948), entre por la Asamblea otros humanos considerandos, expresó: “es esencial que los derechos sean protegidos por un régimen de derecho, a fin de que el hombre no la tiranía y la se vea recurso de la rebelión contra compelido al supremo la en Unidas han reafirmado opresión"; que los pueblos de las Naciones Carta, su fe. en los derechos en del hombre, la dignidad fundamentales de hombres y en la igualdad de derechos social a promover el progreso resueltos de un concepto amplio de la libertad”. humana y el valor de la persona y mujeres; y se han declarado el nivel de vida dentro y elevar “Toda de la sociedad, tiene demiembro como el esfuerzo nacional mediante a obtener, recho a la seguridad y de los derechos la satisfacción económicos, la cooperación internacional, sociales y culturales indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de de la organización y los recursos cuenta de. su personalidad, habida cada Estado“. ya expresaAquí predomina el principio de solidaridad Art. do por 22: Doublet et persona, social y Lavau. nivel de vida adecuado tiene derecho a un Art. 25: l) Toda persona la salud y el bienestar, a su familia, así como y en espeque le asegure, médica y los la asistencia cial la alimentación, el vestido, la vivienda, en a derecho los seguros servicios sociales necesarios; tiene asimismo de caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos 58 pérdida de su medios de sus voluntad. 2) La maternidad cias tienen especiales. h) Estados Todos derecho a de América Los Etados nal del Trabajo, solver sobre la de subsistencia por tienen y la infancia los niños, nacidos circunstancias independientes derecho a cuidados y asistende matrimonio o fuera de él, igual protección social. miembros de América reunidos en de la 0. I. VT. miembros de la la 5‘? Conferencia Organización Internacio(Petrópol-is-l952), al re- política futura en el campo de la Seguridad Social, diieel bientoda otra política que promueva “La Seguridad Social, como de la producción y de la de la comunidad, estar depende del incremento renta nacional que, dsitribuida cquitativamente, permite mejorar las condiciones las oportunidades de empleo y gagenerales de vida, aumentar rantizar la obtención de mayores ingresos, bienes y servicios. La Seguridad tal, que contriSocial, debe ser concebida y aplicada de manera buya al logro de esos fines y sólo alcanzará pleno éxito cuando dicha con económico, de política coincida programas paralelos de desarrollo defensa de la salud, de fomento de la educación, de suficiente producentre ción de bienes y servicios capital y de equilibrio en las relaciones Declaración de Santiago. con la coincidente y trabajo”. Concepto amplio ron: i) Alemania y los Seguros Sociales. crisis Fue en Alemania, a fines del siglo XIX, luego de una gran a formarse un económica en 1874, que comienza gran proletariado urbano (con gran retardo respecto a Inglaterra y Francia) y se inicia la actividad de los sindicatos en forma obreros, desarrollándose rápida y poderosa en estrecha unión con el partido social demócrata, de marxista desarmar Bismark entonces resuelve inspiración posterior. El Canciller estas corrientes a las adhiriéndose intervencionistas medidas preconizadas en esa época en Alemania representativos de la por los economistas corriente intervención llamada a una “socialismo de cátedra”, favorable del Estado redistridel impuesto, de una para la realización, por medio bución de las rentas de Bissocial entre los ciudadanos. El programa de mark, fue expuesto en el mensaje al Reichstag del 17 de noviembre 1881 y realizado desde 1883 hasta 1889, por diferentes leyes: seguro de enfermedad accidentes del trabajo (6/7/1884); seguro (15/6/1883); de invalidez Esta obra legislativa de Bismark, la y vejez (22/6/1889). primera en el mundo de semejante amplitud, fue ampliada y completada entre a otros 1890 y 1914, extendiéndose sociales, además de los grupos de muerte obreros de la industria; institución de un seguro (derecho de vitalicias sobrevivientes) (pensiones) o un pequeño capagándose rentas redactándo(ley del 19/7/1911), pital en beneficio de los sobrevivientes se luego un Código de Seguros Sociales en el mismo año. Después de la 59 la inflación de la moneda y la vertiginosa devaluación guerra, la depreciación de los capitales de los seguros, provocaron financiero de capitalización, hasta la sustitución del sistema en vigencia, por el sistema de reparto. También en ese entonces fue prácticamente anulada Esta última medida por el régimen se instituye un seguro de paro forzoso que hasta entonces fue prácticamente anulada existia. Esta última medida no por el régimen nazi, que la sustituyó por otra organización, ahora también desaparecida, el seguro de paro forzoso un renaciendo con aporte del 1% a cargo del patrón y 1% a cargo del dependiente. A partir de 1957, rige un nuevo caracterizado de pensiones (jubilatorio), del sistema por la movilidad en de los beneficios función de la renta haber nacional y de la produc1°. tividad primera alemana, produciendo entonces existia. no (16/7/1927), Al miliares, trabajo principio, el sistema alemán no comprendía las asignaciones fa1954 han sido instituidas. a partir de Los accidentes del pero, de seguros han integrado sociales, y desde siempre el sistema estaban Todos estos obligados a asegurarse. seguros son obligatorios, aportando patrones y empleados, lo que perLas pensiones de vejez, invalidez y compensación nacional. exigen un aporte del 7% al patrón y 7% al obrero o empleado, a del Estado, jubilándose los hombres de un aporte fijo anual 1884, los patrones sociales mite una muerte además los 65 años. la iniciadora del seguro es Alemania social, idea fecunda que prosperará en todo el mundo, sin perjuicio de que existan otras técnicas o más modermás antiguas y primitivas, como de protección, tanto medios nas perfectas, complementándose mutuamente. y Gran j) Bretaña y la Seguridad Social. En Gran Bretaña, la asistencia tradición, eSpecialmente en el marco El Plan pública Beveridge. tiene y de las parroquias, provocando el de la intervención del Estado para garantizar a los asalariados les causalos perjuicios que la industrialización y la urbanización ban. El desarrollo de las organizaciones sindicales, cooperativas y las parcialmente la carencia de otros medios “Friendly Societies”, llenaban hasta que en el año 1910 llegaron al poder los jóde amparo, estatales tradición. esa venes liberales, incitados que cambiaron por los laboristas privada, una vieja rechazo contra El Insurance se dictó la National de 1911 Act, diciembre el seguro de e invalidez, de enfermedad del seguro no haciéndolo, en cambio, para la desde 1908 .por instituciones vejez que estaba cubierta a los mayores del Estado, otorgándose beneficios cargo de existen desde Sin 1925, seguros ya embargo, indigentes. 16 de que instituyó, además forzoso paro contingencia de de asistencia 70 años 1° pensiones cional 60 de (el primero del mundo), de a móviles] El“ LAVAU, DOUBLEI' pág. 625. ETALA, Juan José. Jubilaciones Nadel Instituto de productividad. La Ley t. 101, pág. 981 y Boletin 1962. Previsión Social, agosto, vejez. En cuanto a los accidentes del trabajo, tampoco se legisla en esta oportunidad, aunque desde 1897 este aspecto estaba regido por un simple privilegio legal dado al trabajador sobre el patrimonio del empleador debida. de la indemnización Todo el sistema británico, para el cobro a la segunda guerra como un anterior mundial, está concebido complede las insuficientes mento o correctivo o de previsiones individuales debilitamiento de las un tampoco, provocaron grupos. Las reformas Friendly Societies. Recién en 1941/42, la Comisión Interministerial presidida recomendaBeveridge, encargada de formular por Sir Williams ciones el del sistema de sociales, para mejoramiento seguros comprueba las numerosas imperfecciones del mismo y hace público su informe el ha inPlan Beveridge, que de 1942, conocido como 20 de noviembre moderno de Sede un sistema fluido profundamente en la elaboración por el seguro guridad Social, proponiendo el reemplazo de la asistencia al lado del individual la iniciativa social, al mismo tiempo que mantiene a la colectivo seguro obligatorio y tuvo la preocupación de favorecer familia. El estado de la legislación en Gran Bretaña a ese mucho momento, en la actualidad. Muchas parecía a la nuestra contingencias no habían merecido la atención del legislador y existía una falta de coordinación en las normas vigentes, cuya complejidad no desmerecía de las nuestras. una un Cada problema particular sin tener en cuenta ley había resuelto concepción de conjunto. Existía una legislación social, pero no una podiferencias Se establecían lítica social. generalmente injustas en los regimenes profesionales. aplicados a las diversas actividades se Beveridge afirma la unidad del seguro, es decir, el reagrupamiento de todas las instituciones a la Seguridad Social, incluyendo que concurren los accidentes del trabajo. Considera profundo de la misque el sentido en el estado de una consiste abolir de necesidad amplia por medio de la poredistribución de la renta. Su extensión a todos los elementos solidaridad entre ellos una que nerpor efecto establecer la redistribumás fácilmente la carga económica y operar ción de la renta nacional 17. Inspirado en las teorías de Keynes, llega a de un dentro la conclusión de que la Seguridad Social debe ser ubicada debe garanEl Estado, no solamente conjunto de medidas económicas. aduna buena tizar a sus miembros en una fundada seguridad elemental de justicia, sino que debe aplicar, sus esfuerzos ministración para obtener una reforma estructural, sin la cual no habrá Seguridad Social eficaz, acla que deberá comprender: la seguridad del empleo, seguridad de una de un salario remunerada el paro forzoso, obtención tividad eliminando emel una mínimo y establecimiento de pleno organización que asegure un mediante pleo, etc. ¡3, garantizando también la capacidad laborativa métodos servicio nacional de la salud, con y reapreventivos, curativos ma blación, tiene mita soportar " ROUAST 13 GETI'INO, op. ET DURAND. op. cit. págs. 23/25. cít. pág. ll. 61 Esta amplitud la Declaración de daptadores. a acerca del concepto Santiago de de Seguridad Social mucho se Chile y a la de Petrópolis, ya transcriptas. Recién en 1948 fueron dictadas las leyes que pusieron en vigencia los principios de Beveridge, modificadas luego por ley del 9 de julio de de vejez. Las características 1959 sobre el seguro de esta legislaciónson su universalidad a toda la población por'medio y su unidad, cubriendo de seguros sociales contra el paro,| la enfermedad, maternidad, vejez, viudedad Los aportes y beneficios son muerte, y orfandad. iguales para todos. Los accidentes del trabajo dar lugar a pensiones calculadas sin referencia al salario varía en función de la incapaanterior, cuyo monto si ésta no excede del 20%, solamente percibe una indemno de 280 libras. Las asignaciones familiares mayor abonan de 15 años a partir del sepor los hijos menores los 18 años, si estudian 1°. cidad, aunque nización fija (5/7/56) se gundo y l) hasta Francia y su evolución legislativa. En Francia, los seguros sociales no son aplicados hasta 1928, aunanterioridad a dicha fecha habían existido que con algunos sistemas de determinados de trabajadores, amparo para sectores como la Caja de inválidos de la marina, que parece remontarse a siglos anteriores. Existía una caja autónoma de retiros creada por los mineros; una caja de retiros Asimismo, para empleados públicos, lo mismo que para ferroviarios. la ley sobre jubilaciones de trael 5 de abril de 1910, se había dictado bajadores de la industria, del comercio y rurales, pero con un aporte demasiado bajo y beneficios exiguos, sin que surgiera de la ley con caracteres netos su obligatoriedad, llegando asi la jurisprudencia a resolver el aporte del empleado, si éste que el patrón no estaba obligado a retener no Ni siquiera estaba claro retiraba previamente su tarjeta individual. La ley fracasó, si el patrón estaba obligado a efectuar su contribución. al comprobarse que en 1913 se habian inscripto apenas el 40% de los al 18%. Francia afiliados 1926, el porcentaje había disminuido y en tenia el ejemplo, después de la guerra de 1914, de Alsacia y Lorena, el sistema donde se le en entonces ese obligaaplicaba pertenecían, que alemanes. sociales torio de los seguros en inmediatamente La ley de 1928, que no entra vigor, da tiempo la misma. Los trabajadores viva campaña contra se organice una el sistema, oneroso consideran pretendiendo protestan porque Los médicos-se mutualidades. mantener sus quejan por el temor de ser así como de la remuf de enfermedad, dentro del seguro burocratizados neración insuficiente régimen. que permitiría el nuevo y de los abusos financieras Los empresarios portestan impuestas y las por las cargas a. que rurales 1° op. 62 cit. o.r.'r. pág. 616. Sistemas de Seguridad Social. Gran Bretaña - Double! e: Lavair, las por la competencia que pueden hacerle de seguro. Todas estas protestas provocan que el el sistema, modificando la ley. Rebaja los del Estado. la contribución Le da a los agricultores A los médicos se les pagaría y les rebaja el aporte. Las mutualidades directamente por los clientes. pueden constituir cajas especiales, etc. Luego de algunas modificaciones en 1941, ampliando a nuevas los beneficios de 1942 categorías de asegurados, el 6 de enero se mutualidades instituciones en 1930 inquietan nuevas gobierno aportes simplifique y aumenta régimen especial un de los seguros el régimen financiero modifica se sociales, sustituyéndose Hasta este el de capitalización por el de reparto. el sistema momento, Existe una úniCa cotización o aporte social no se divide en ramas. seguro el accidente del trabajo no se cubre para el conjunto de riesgos, aunque ni que es ello respOnsabilidad del jefe de la empresa; por considerarse difícilmente asegurable y tampoco el riesgo de paro forzoso juzgado como no habiendo como gravedad en la economía franpresentado demasiada 1932. El seguro está hasta ni tampoco las asignaciones familiares cesa, organizado sobre el principio de la interprofesionalidad, al establecerse incluidas las actividades, entre una los asegurados de todas solidaridad las profesiones liberales, con la sola excepción de los agricultores que han una tenido Además, para evitar todo reproche de legislación distinta. estatismo, el afiliado puede elegir la caja, las cuales pueden ser creadas mutuales, por los sindicatos, adpor los particulares, por las sociedades instituciones en cajas de seguros, mitiéndose, incluso, la transformación patronales que existían con anterioridad '-’°. seguridad social francés tiene de 1945, destinada, según la contra los riesgos familias sus de suprimir su capacidad o toda naturaleza de familia. y las cargas ganancia, a cubrir las cargas de maternidad organización de la Seguridad Social asegura desde ahora los servicios de las prestaciones previstas en la legislación sobre sociales, acseguros cidentes del trabajo y enfermedades profesionales, asignaciones familiaadministrativa res único (madre en el hogar). La parcial unidad y salario los seguros a la vez sociales, los accidentes lograda, permite administrar del trabajo y las asignaciones familiares, las Cajas de Seguridad aunque del Social atienden los seguros accidentes los sociales trabajo y las y estas atienden Cajas de Asignaciones Familiares prestaciones. La ordeorganización actual La su origen misma, a en la Ordenanza garantizar de de de del sistema del 4 de octubre los trabajadores y susceptibles de reducir a La sociales cubriena los, seguros de 1945 concierne del 19 de octubre La ley del 22 do la enfermedad, maternidad, invalidez, vejez y muerte. de mayo de 1946 pretendió generalizar progresivamente la seguridad de vejez, por el seguro social aplicándola a toda la población, pero, propia, perejemplo, que debía aplicarse a los trabajadores por cuenta dicha de mitió demostrar el descontento, ley, aunque aplicar dejándose algunas medidas parciales se han puesto en vigencia, como a los estudian- nanza 2° ROUAST EI" DURAND. Sec. Soc. pág. 10 y sigts. 63 tes de setiembre la 23 (ley del de 1948), escritores (21 de julio de 1949), cambio, generalización coronó, las asignaciones familiares, que por ley del 22 de agosto de 1946, coma accidentes del prende prácticamente a toda la población. En cuanto de 1946, ingresan definitivamente a trabajo, por ley del 30 de octubre seguridad social, dejando de lado el principio de la responsabilidad personal del patrón (aún asegurado en una compañía) y adoptando el del principio de que la responsabilidad de la reparación del accidente incumbe directamente a la Caja de Seguridad Social. cuya oblitrabajo gación no se justifica por la idea de la responsabilidad sino por la técnica El etc. éxito de la en extensión de la misma del Desde 1948 hasta no son 1958, las reformas seguro. muy numerosas en a la administración cuanto aunque y orgafinanciera de la Seguridad Social, la implantación de regímenes para trabajadores por cuenta propia, etc. En 1959 se realizan de 1960 dicta un reformas se decreto y el 12 de mayo que de las Cajas. 2‘. En lo que se la organización administrativa modifica recién por un convenio de paro forzoso. colectivo del refiere al seguro las organizaciones obreras de 1958 entre 31 de diciembre y patronales, de asignaciones especiales a los trabajadores sin emse creó un sistema 7 de enero en el ordenanza de la industria de] comercio, que por pleo y “a las empresas no 1959 se extendió sindicadas y no afiliadas, así coa los trabajadores mo comprendidos en el campo de aplicación profesional y teI-ritorial de dicho acuerdo”. importantes, nización especiales nuevas 4. PRINCIPIOS GENERALES Y TENDENCIAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL a) Universalidad. de De todo lo expresado hasta ahora, surge con claridad que uno a la Seguridad Social, es la los principios fundamentales que orienta a todos los hombres, sin hacer a cubrir o amparar tendencia distingos. de “universalidad”. el nombre con Este principio se conoce b) Integralidad. se la Seguridad Social También contingencias sociales, caracteristica tegralidad" las de todas hacia el amparo orienta como conocida principio de “in- . c) las Solidan‘dad. no puede hacer Si, en general, cada hombre aisladamente de las contingencias sociales, la derivadas consecuencias 21 64 DOUBLET ET LAVAU, op. cit. págs. 28. 45. Sl y 76. frente a Seguridad instrumentos o técnicas Social debe utilizar de garantías que distribuyan económicas entre el mayor las cargas número de personas, haciendo julo más extensamente gar el principio de “solidaridad” posible. No una solidaridad limitada a grupos (empresas, rama nacional de todos los gremios, etc.), sino una'solidaridad de una población (interprofesional), sin perjuicio de la como complemento de otros medios'menos perfectos. solamente profesional, activos habitantes subsistencia, de solidaridad, según Carlos Martí Buffilll”, no ha correctamente la sisido. en muchos casos, interpretado, formulándosele guiente objeción: si todos han de pagar, todos han de recibir, al sufrir el infortunio, los beneficios previstos.- Por el contrario, si no han de recibir prestaciones, tampoco es justo que todos contribuyan. Asi ha querido justificarse en algunos sistemas la concesión de prestaciones a todos sin Este principio examen de medios de fortuna (Gran Bretaña) y en otros, la exclusión de de elevados los que disfrutan ingresos, por el hecho de que esta cirles tenga que excluir de las prestaciones (paises de seguros cunstancia en sociales fundados la debilidad económica laboral). A la primera obcuando el autor: contesta “las prestaciones hay que darlas, no realmente la necesino cuando del mismo se deriva surge el infortunio, sidad. Así, las prestaciones sanitarias hay que darlas siempre, porque de la salud, cualquiera que sea la cuantía de los ingresos, los infortunios necesidades”. Es decir, un enfermo nunca siempre crean podría quedar sin asistencia es una necesidad médica, por cuanto imprescindible de su estado. de las Continúa Martí Bufill: “No podemos decir lo mismo prestaciones económicas en caso de vejez, enfermedad, paro, accidentes, crean una etc., situación, pero no una nepuesto que estos infortunios cesidad. de medios Ejemplo: el hombre que llega a viejo con sobrados el de una fortuna, no tiene necesidad prestación económica, por cuanto infortunio de la vejez no crea en él ninguna necesidad efectiva. Si a pesar de esta consideración le concede en Gran se ocurre prestación, como Bretaña se (también en Argentina y muchos países), indudablemente comete no una doble injusticia de hacer al efectiva una que prestación tiene necesidad en de la misma la posibilidad de darla y de disminuir cuantía suficiente al que, por haber llegado a viejo sin medios suficientes, vive una auténtica necesidad”. jeción, a mePlanteadas así las consideraciones citado conducen del autor ditar sobre si corresponde otorgar de la seguridad social los beneficios función de la necesidad de la capacidad contriy aportar en función mucho butiva de cada uno, de modo tal que un rico podría aportar y no percibir nada y un pobre, a la inversa, no aportar nada y percibir la ley 14.499, lo necesario. En la práctica no ocurre así (entre nosotros, como intentó aplicarlo), aunque veremos, podría ocurrir. Sería exacta- en 22 MARTÍ BUFFILL. Carlos: Presente y futuro del Seguro Social, pág. 82. 65 como impuestos a los réditos. Paga el que tiene réditos y pagar todos reciben los beneficios de los paga el que no los tiene, aunque con dichos impuestos. Sin embargo, habría servicios públicos solventados diferencia: quien go'za de bienes de fortuna, aportaría a1 régimen al impositivo, pero no obtendría de seguridad social, como ventajas o del primero, aunque sí del segundo. En ambos la solidaridad beneficios y ambos procedimientos pueden ser obligatoria juega fundamentalmente usados por la Seguridad Social. mente no una un Se puede considerar de seguridad social como un sistema servide garantías de ciertas cio nacional necesidades, en cuyo caso, el dereal pago de aportes y contricho a las prestaciones no está condicionado de un derecho a su de] solo reconocimiento derivan satisfacbuciones: En este las contribuciones ción por la colectividad. caso, exigidas a solamente financiar el naservicio los contribuyentes tienen por objeto un sistema de seguridad socia], También se cional. puede considerar un correctivo aún muy desarrollado y completo, como y un estimulante a las prestaciones están los derechos de la previsión libre, en cuyo caso, de una a la contrapartida o menos más (el obligación ligados siempre de obligatoria creada entre todos los miembros aporte) y la solidaridad el financiamiento de las prestaciones, no tiene por la colectividad para objeto más que el mejor reparto de las cargas en función de las capade cada uno. cidades contributivas como Asi, en materia de vejez, la jubilación puede ser considerada igualmente puede ser contraprestación de aportes efectuados, pero al descanso a partir de cierla expresión del derecho como considerada en cuenta ta edad ningún sistema de aporotorgada sin tener y ser se En nuestro tes. veremos, otorgan beneficios jubilatorios país, como con aportes obligatorios. Sin embargo, si tales aportes no se han efeca] beneficio. Esto es, el derecho no es tuado, no se pierde el derecho la del aporte, la consecuencia necesariamente siempre que se acredite las opciones extremas Por lo tanto, entre actividad. planteadas más arrisoluciones intermedias, las cuales inspiran diversos ba, existen numerosas diferentes concepciones regímenes de seguridad social y que combinan revestir diversas de las contingencias a cubrir y modalidades que pued la la protección d) Unidad. socia] 23. Los tres principios o tendencias enumeradas, exigen cierta unidad de] en la organización legislativa, administrativa y financiera armonia contradicciones, desigualdades, injusticias y compleji-j sistema, evitando de la universalidad derivado La unidad es un dades. y de la integridad, “Toda orEn principio, según Martí Bufill: de la solidaridad. así como ganización de seguridad social que se funde en una diversa considerao 23 66 Dounrar ET Uvm, op. cit. pág. 37. NETI'ER. op. cit. pág. 43. ción de riesgos, con de reputarse, pues, e) distinta cobertura y' autonomía administrativa, ha jurídicamente imperfecta” 2‘. Subsidiariedad. del indiviLa. iniciativa individual, la libertad y la responsabilidad Un nuevo duo, no por ello deben desaparecer. principio rige, sin perla subsidiariedad. Cada cual debe tomar juicio de los anteriores: por sí, las providencias necesarias sus para solucionar problemas, y únicamente cuando no a los beneficios pueda resolverlos por sí solo, recurrirá que le otorga la Seguridad Social, sin dejar de cumplir obligatoriamente con los aportes. Las prestaciones no son obligatorias, sino derechos que pueden o no ejercerse o utilizarse. De acuerdo a un sano principio ético, se si se cumpliera con las obligaciones cumplin'a plenamente la solidaridad en todo momento, en solamente estado de ney se exigieran derechos cesidad. El carácter de la Seguridad Social ha sido puesto de resubsidiario salto por la doctrina social católica, en especial por la Unión Intemacional de Estudios Sociales, conocida por Unión de Malinas, ciudad de Bélgica, donde tiene su asiento. Dicha entidad en 1952 formuló una dela Seguridad Social, disponiendo: 1. El claración de diez puntos sobre hombre es personalmente el primer responsable de sus medios de exisLa naturaleza le ha predestinado, capacitado e inducido a satistencia. del presente y del facer, a fuerza de trabajo y previsión, las necesidades porvenir, tanto para sí mismo como para los familiares que tenga a su El Estado no es directamente el primer responsable en este terrecargo. no.— 2. A esta vocación del hombre de procorresponde el derecho piedad privada.— 3. El trabajo es para el hombre el medio normal de los bienes procurarse que le son indispensables para hacer frente a las necesidades En algunos casos, el trabajo, al que se presentes y futuras. a veces, otros mediante el ahorro, las suman, recursos, permite crear, reservas necesarias los azares de la vida. Pero, para prevenirse contra en general, el trabajo no procura a la mayoría, más que ingresos modesEn un régimen de salarios, tos, que hacen difícil o imposible el ahorro. la justicia conmutativa en las exige que el asalariado pueda encontrar remuneraciones de su trabajo, lo necesario convenienteafrontar para a mente el porvenir.— 4_.La previsión personal y la solidaridad crean los hombres el deber de unir sus esfuerzos de las personas en la' 'defensa las contra los graves y de las familias riesgos de la vida. Al solidarizar aportaciones y los riesgos, los seguros sociales ofrecen a los que no discontra de reservas ponen suficientes, el medio de protegerse eficazmente las cargas, incluso pesadas y prolongadas que el porvenir pueda impoa consecuencia o por nerles de accidentes paro y vejez. y enfermedades —5. El Estado debe garantizar las condiciones generales que permitan 24 MARTÍ BUFILL, Carlos, op. cit. pág. 85. 67 de existencia medios los trabajadores alcanzar a todos suficientes, pero los bienes está obligado a procurarles directamente materiales. Una es la de estimular del Estado el desarrollo las misiones del espíritu los ciudadanos, así como solidaridad y previsión entre proteger y de instituciones la creación y desenvolvimiento sociales promover capaces a los ciudadanos de defender familias contra los azares de la y asus el deber Tiene también de respetar la libertad vida. y la responsabilide seguros nacidas dad de las instituciones por iniciativa privada y que Está encargado de proteger. cumplen su misión en forma conveniente. necesario, suplir las actividades coordinar, subvencionar y, en caso privadas en la medida y forma requeridas por el bien común.— 6. En razón de ésto y especialmente con objeto de garantizar a todos el mínimo neel Estado en ciertos casos hacer cesario, debe, puede, y obligatoria la afiliación en 7. Sea cual fuere la forma pública o los seguros sociales.— privada en que se organicen los seguros sociales, es conveniente respetar en el ellos, lo más posible, los valores personales y morales: y animar no de de En lo que resrespeto a la previsión, de la solidaridad y de la honradez. pecta al seguro de enfermedad, que tiene la responsabilidad de la salud en e] que está comprendida la intimidad de la conciencia y de la perhumana, se debe garantizar a los asegurados una libertad suficiente de sanidad.——,t8. Las organizade elección de médicos y de instituciones ciones de seguros sociales, surgidas espontáneamente de ayuda propia o sobre la base de una de fraternal protección, administradas y mutua responsabilidad personal y de confianza, presentan' grandes ventajas desentre los interesados Este sistema estimula de el punto de vista humano. de la previsión y del sentido el desarrollo social, evitando los abusos y sona de impedir que estas Si el Estado tiene el deber de los beneficiarios. la les ha confiado, se administren mal los fondos instituciones que experiencia demuestra, por otra parte, que el sistema de las mutualidades libres, puede ajustarse a una técnica rigurosa de gestión que abarque de 9. La organización y administración número de afiliados. gran los seguros sociales con de de no sus espíritu deja presentar monopolio peligros. Este sistema se presta a una excesiva intervención del Estado, amenaza con mecanizar y dejar por completo sin personalidad a un imindebidade la vida social y puede llegar a sacrificar portante sector valores morales. mente ciertos Además, la seguridad social puede — con detrimento, de las organizaciones naturales grave entidades de los interesados: y eonprofesionales, sindicales, mutuales Incluso en vertirse un servicio peligro pueden correr público anónimo. los derechos de la conciencia personal, principalmente por la supresión establecimiento del médico de elección de la libertad abusiva y del los recursos de las cajas de seguros 10. Allí donde Asistencial. quedar separada, — . . libres u obligatorias de procesociales estén formados por cotinciones una como deben considerarse dencia deducprofesional, tales recursos ción de la parte de la renta nacional consagrada a la remuneración en este de los trabajadores. en cuenta Debe tenerse hecho, asociando ¡58 la organización de los servicios y en en los casos en de que los recursos de impuestos, parece oportuno que de los diferentes calificados medios sociales participen sería más humana que, de esta manera, y más conforme alguna forma a los asegurados en Incluso gestión de los fondos. directamente cajas provengan la las representantes de gestión, la su la realidad. a 5. a) SUJETO, TÉCNICA Y OBJETO DE LA SEGURIDAD SOCIAL Sujetos de la Seguridad Social. determinación del sujeto de la seguridad social ha dado lugar a diferentes ha puesto en duda se la extensión dificultades, por cuanto los subjetiva de esta materia. ¿Deben ser sujetos de ella solamente trabajadores en relación de dependencia?; ¿solamente los económicamente débiles?, o todos los hombres? La De conformidad evolución la con de las doctrinas ideas, y textos o internacionales, el sujeto de la seguridad social es legales nacionales el hombre, sin aditamentos, Por ello, la cualquiera fuera su actividad. son legislación, en principio, debe ser uniforme, dado que los hombres los mismos iguales por naturaleza derechos, sin perjuicio de y tienen ciertas del dentro determinados, disposiciones especiales para sectores características de la acticuando las régimen legal general, especiales vidad del grupo No existe lo requieran. para ninguna razón valedera dictar una legislación distinta para cada sector amparado, salvo que se pretendiera hacer discriminaciones inaceptables, que no concuerdan con los principios de la seguridad social, ni con los principios de los del hombre, ni con derechos del munlos de las Cartas Constitucionales do, inclusive b) y fundamentalmente la nuestra. Objeto de la Seguridad Social. Problemas i) plantea. que El objeto de la Seguridad Social, su finalidad, su meta, es la proestriba Todo sociales. tección del hombre contra las contingencias Si social. en determinar lo que debe considerarse una,contingencia consideramos todos los riesgos y contingencias que el hombre puede una extensión tal, que no podría a la Seguridad Social sufrir, le daremos distinguirse de toda otra seguridad, y se llegaría a una noción confusa de instrumentos o técnicas de elementos que agruparía heterogéneos y garantía Ya Social que no tendrían citado hemos por su vínculo a a todos los lógico alguno. Beveridge cuando Lord objeto, considerando dad, asegurando que ciudadanos “abolir era una renta definía el la Seguridad estado de ennecesr-todo sufrerente, 69 o responsabilidades”, sus ese cargas pero con para satisfacer incluir en la Seguridad Social una debemos política de salarios, la vivienda, la enseñanza créditos la legislación sobre para gratuita, de guerra, una indemnizaciones e daños política de desarrollo que garantice el pleno empleo, etc., etc. Pero la Seguridad Social no reemplaza al empleo sino que lo complementa. “Los objetivos sociales de le política económica comprenden por una parte el pleno empleo con los individuos los medios de ejercer el objeto de proporcionar a todos una renta suficiente actividad una y en particular de que le procure forzoso o el subempleo el paro contra luchar desocupación y conta a todos y, por otra parte, la Seguridad Social, con el objeto de asegurar El pleno empleo y la segula seguridad y el bienestar. los individuos momento, criterio, mutuamente. El desarrollo ridad social son solidarios y se condicionan de la seguridad social depende de las posibilidades de producción de la economía nacional, que a su vez depende del grado del empleo de la 25 es “La Seguridad Social uno de los de obra mano disponible”. de una instrumentos política social (y, por ende, de una política econó2° En otros términos, como dice Netter, mica), pero no se agota con ella”. de una política “el pleno empleo y la seguridad social son los elementos al individuo de la necesidad, a liberar de acción que tiende proporcioSin embargo, la conquista del bienestar nándole trabajo y seguridad. de las libertades no colectivo puede cumplirse si no en el desarrollo de cada ciudadano". esenciales y de la iniciativa De de la podido todo viene lo que se Social üguridad expresando, tiene, hasta surge ahora, una claramente que el ambigüedad que objeto no ha evitarse. la ambigüedad derive de no estar En efecto, tal vez perfectamente toma como de su si lo que la seguridad social determinado apoyo el “trabajo”, o si es la “necesidad”. acción es. Algo ya hemos adelanel particular, al tratar el principio de solidatado anteriormente sobre ridad. Si bien la Seguridad Social trata de amparar al hombre contra deriva las contingencias sociales, debe conocerse si ese amparo de la actividad debe realiza, en cuyo caso que el hombre reponérsele en el estado en de la confingencia, o si deriva antes que se encontraba de la necesidad o en que el hombre permanece queda, luego de ocurrida la contingencia. En suma, el trabajo o se ampara ¿se ampara u otra contra la necesidad? de partir de una Las consecuencias premisa 'son de suma importancia. Si lo que se garantiza es la fuerza" o el valor del afiliados solamente deberían de cada uno, y el salario las contingencias que disminuyan el valor del trabajo. 70 25 NEI’I'ER, 2° DOUBLET op. Er cit. pág. ¡o LAVAU, y op. 11. cit. pág. 11. trabajo estar En de los cubiertas consecuen- las cia, de cargas familia no darían'lugar al amparo. Además, la en debe acordarse proporción a lo que cada uno percibía, y a lo limitarla A cada indispensable, o a un mínimo establecido. en le otorga función de la remuneración se el beneficio o ingreso en cuenta nada el principio de asistencia para que percibía, sin tener un mínimo vital indispensable, de acuerdo a la necesidad. que asegura En cambio, si lo que se garantiza es contra la necesidad, debe recua una rrirse redistribución de la renta el para garantizar a cada uno beneficio de un mínimo vital indispensable, cualquiera sea la causa protección no uno De ello también resulta los riesgos del empobrecimiento. que todos el estado de necesidad, deben estar que pueden crear y todas las cargas en La verdad es la práctica, en el derecho cubiertas. que positivo de uno u otro de los sistemas, vigente, no se da la aplicación exclusiva sino el juego de ambos, la legislación ha ido avanzando por cuanto en cada entre nosotros pais, progresivamente, como y cada cuerpo Por legal ha ido apoyándose en distintos ejemplo: si en principios. materia de amparo de vejez, invalidez muerte (sistema y jubilatorio), los docentes, miembros del Poder Ledel Poder Judicial, funcionarios un de la Nación, etc., obtienen haber gislativo, servicio exterior prácticamente (82% sin escala equivalente al que perciben en la actividad de reducción) ,en esos al trabajo; pero en los regímenes, se ampara del beneficio se otorga en aplicándose regímenes comunes, que el haber una escala de reducción sobre el 82% del sueldo, se ampararía la necela remunesobre el haber sidad, por cuanto disminuye sensiblemente A su vez, en ambos ración en la actividad. sistemas, en nuestro país, los beneficios con haberes se les garantiza un mínimo menores, para a la necesidad. de haber jubilatorio basado en el principio de amparo La ignorancia de estos principios rectores puede confundir y confunde a quienes, buscan explicación en un complicado fárrago de leyes contra27 dictorias, basadas en principios diferentes. Limitación ii) del objeto. en tratar de limitar su justa medida el objeto de la incluidas es las contingencias sociales decir, establecer objeto de su protección. Según hemos expresado ya, dichas susceptibles de disminuir contingencias son “las eventualidades de imponerle cargas o o de una suplesuprimir la actividad persona, Resta entonces Seguridad Social, en ámbito su y mentarias”. el .limitar a las de la mejor manera la enumeración es las contingencias cubiertas por la Seguridad Socral, en referimos con más detenimiento intra, al analizarlas Indudablemente, campo cuales de nos 27 le droit DOUBLET Ver sobre el particular: DUPEYROUX. la Sécurité Sociale. Droit Sociale", ET LAVAU, op. cit. pág. 12. a J. mayo J. gene- “Quelques reflexions págs. 288 a 307 1960. Sur — 71 Ellas son: maternidad, vejez, invalidez. muerte, del trabajo y enfermedades profesionales, cargas o desocupación. El hombre, por la continy paro forzoso gencia, deja de trabajar y se produce una disminución o pérdida de sus en ocurre las seis primeras contingencias enumeradas o ingresos, como una le crea se en responsabilidad o carga económica adicional, como de las cargas de familia el caso a cargo) (esposa, hijos-y otras personas o no en cesado 'su actividad sin su culpa, consigue trabajo, habiendo estando de hacerlo. A estas capacitado y con voluntad contingencias el problema de la al bienestar, como otras, vinculadas pueden agregarse la capacitación económicamente los matrimonios, vivienda, o facilitar profesional, etc. ral, y en particular. accidente enfemedad, de familia A este objeto fundamental de la Seguridad Social, deben agregarse algunos objetivos complementarios y secundarios, que cada vez toman el objetivo principal, y son: con la incremento, hasta confundirse “prevención”de las contingencias sociales, para evitar que se produzcaa en a aquel que ha perdido suministrar y la “readaptación”que consiste su una actividad comcapacidad de ganancia, los medios de encontrar patible con su capacidad física e intectual, así como profesional. más c) La res técnicas Medios, zados medios taria o creando. o instrumentos determinación de las la Seguridad Social utilizados técnicas la por instrumentos o Seguridad Social. o medios utili- realizar, y cumplir con su objeto, para sujeto, significa también un problema que cada vez simva dejando de lado, aunque no definitivamente, en forma menos complemenperfectos, que siempre concurren medios más perfectos que se han ido con los suplementaria, por cto plifica a su más. El progreso el el grupo Desde individual, el mutualismo, familiar, el ahorro de por medio seguro privado, hasta el seguro social y la financiación la beneficencia impuestos, así como pública y privada, todos son medios No es, utilizados para cumplir su cometido. por la Seguridad Social Geneúnico. solo de ellos sirva de instrumento pues, necesario que uno de todos ellos, por no combinaciones ralmente en cada país se utilizan ser incompatibles entre sí, sino complementarios. Algunos autores prácticamenteal de los medios seguro modernos han pretendido que social. pero no utilizados, pero es la Seguridad Social se reduce El seguro social es uno así. reemPuede ser el único. no plazado por el impuesto, que redistribuye también grado más justiciero que el seguro social. la.renta, a veces en un 6. Si bien instrumentos 72 la mayor o menor de la Seguridad CONCLUSIÓN extensión del sujeto, del objeto y de los a que se considere Social, han conducido ésta la menor como: una o con amplitud, podemos definirla mayor del derecho cuyos principios y disposiciones tiene por objeto ampalas contingencias sociales enumeradas al hombre contra que reducen o le provocan actividad económicas su cargas suplementatécnicos necesarios la solidaridad, los medios que aseguren rehabilitando las consecuencias de condichas previniendo, reparando y delas tingencias, a cuyo efecto, tanto los derechos personas protegidas de los obligados, deben estar los deberes definidos como por la ley, de la libertad sin mengua y de la dignidad humanas. a rama rar o suprimen rias, utilizando 7. a) del El Derecho Durante Derecho versidades, se LA del SOCIAL SEGURIDAD Trabajo y la Y EL DERECHO Social. Seguridad incluida mucho tiempo la Seguridad Social ha estado de que aún hoy en nuestras del Trabajo, al extremo como estudia parte integrante de éste. dentro Uni- el Derehan faltadopara Razones no por cuanto que asi ocurriera, la relación laboral cho del Trabajo estudia subordinada, surgiey cuando de la Seguron a la vida del derecho muchas importantes instituciones ridad como Social, lo hicieron complemento del trabajo subordinado, En efecto, refereridas a los exclusivamente trabajadores dependientes. una como la indemnización de los accidentes del trabajo era considerada del contrato de trabajo; obligación legal impuesta al empleador, derivada las asignaciones familiares una forma fueron concedidas como suplementaria del salario o remuneración del trabajador; los mismos seguros las contingencias de enfermedad, sociales, en general, cubriendo vejez, muerte, invalidez, al principio no incluían sino a trabajadores en relación de dependencia. Pérez Botija 23 cita a los autores alemanes, quienes, salvo raras del como Molitor, excluyen de la sistemática del Derecho sociales, al publicar sus obras y lo mismo han hecho seguros los autores argentinos, quienes, sin excepción en sus obras de Derecho del Trabajo no han tratado el tema de la seguridad social, ni siquiera de los seguros en sociales, ni aún el régimen jubilatorio, salvo Deveali Derecho Sindical demosSocial, agotando 3 ediciones y de la Previsión ni trativas del interés de la materia. ni Krotoschin, Tampoco'Pozzo, Cabanellas le dedican forma atención, no obstante parte de que el tema excepciones, Trabajo, los la materia en los programas Luis María universitarios. Rivas, en su extensión Manual le ha dedicado en un y capítulo, pero muy limitado contenido. materia En cambio, corno separada, y en dos gruesos volúJosé María Goñi Moreno menes, publicó su obra “Derecho de la Pre23 bis, ed. PEREZ BOTIJA, Eugenio, ,‘Derecho del Trabajo", pág. 462. 00m 2 69. 73 (1956), un gran adelanto Social", que representó en su momento Juan D. Ramírez Granda, en 1943, publicó la bibliografía nacional. la ReptiRégimen Jurídico de las Jubilaciones, Retiros y Pensionesde el limitado Argentina, donde expone sistemáticamente tema, con una sobre cuestión sumamente debafida y jurisprudencia, el sistema jubilatorio, que después de más de 20 años de apamás se ha complicado, y el autor, salvo trabajos la obra, mucho recida esporádicos sobre la materia, no actualizó nunca. visión en su blica legislación como 2° Krotoschin ha hecho Seguridad Social, considerando todo jador, bajo, de carácter un cierto en cuanto un distingo que coinciden Derecho entre en del Trabajo algunos aspectos, y sobre ésta trata de garantizar al trabaeconómico, en cuanto de subsistencia, del Trapero difiere del Derecho al trabajador, no se aunque otorga aquélla beneficios nivel relación de dependencia (seguro de paro), prevé determinadas tienden a eliminar de algunos riesgos las causas que prestaciones las consecuencias de ciertos eventos (servicio de empleo), o a reparar (medicina social, enfermedad, accidente, cargas de familia, etc.); ampara a personas no son que sujetos del derecho del trabajo y emplea medios distintas, preferentemente de derecho y técnicas público, basándose en una solidaridad no ni cumple Colectiva, aunque puede curnplir con determinados fines propios del derecho del trabajo, en cuanto éstos no tienen solamente carácter económico, sino que se refieren al trabajador como de de trabajo como núcleo de una comunidad persona y a la relación sobre los que basa la seguridad social. intereses, que crea los fundamentos de estos en Muchos su conceptos los expresó también el mismo autor bello libro “Tendencias en el derecho actuales del trabajo”, donde expresamente dice: “En el principio de la seguridad social fue la crisis económica. En el principio del derecho de trabajo moderno fue la crisis espiritual y moral de una sociedad en transformación”, concepto que no ha de ser seguramente ni el Derecho del muy compartido, por cuanto, Trabajo se originó en una crisis espiritual y moral, sino fundamentalmente económico-social, ni la seguridad social tiene una simple finalidad del Trabajo, utiliza el Derecho forzosaeconómica, sino que, como encuentre en el mismo autor como mente como a la economía, porque, instrumento lo dice, “Es cierto que ambas ramas jurídicas están en íntima relación el desarrollo con económico, del que depende en gran parte su realidel trabajo, pero tamPor supuesto zación y su éxito. que el derecho bién la seguridad social, luchan por la liberación del hombre, cada uno los medios de acción y utilizando dentro de su campo que considera lo dice: “No idóneos y lícitos para tal fin". Además, el mismo autor seriamente de absorción (del derecho del trabajo por la puede hablarse de fines” que se trata de “coincidencia seguridad social), sino a lo sumo de conseguir por distintos medios". 2° 74 'I‘ratado,LI,pág.5. italianos, en cambio (Tratado de Borgi-Pergolesi, Algunos autores Grechi), le dedican importante atención a la seguridad social, franceses del Derecho del Trabajo, corno Paul que los autores libro “La politique contemporaine de Sécurité Sociale”, cuyo el 49 tomo debía haber formado .de su Traité. Luego la publicación en con de este autor colaboración Rouast sobre Sécurité Sociale, no fue realizada sistemáticas, sino de “economía por separado por razones esa razón docente”, dice Pérez Botija, dando a entender que solamente pudo influir en el estudio autónomo de la materia, puesto que en Francia se estudia materia como separada del Derecho del Trabajo en la .carrera entre los españoles, incluyendo a Pérez Botija, de Abogacía. También de las obras de Derecho de la Seguridad Social dentro se hace el estudio del Trabajo. Mazzoni lo mismo Durand, ha opinado en varias Deveali, entre nosotros, oportunidades y lo en su Tratado de Derecho del Trabajo que dirige (t. 1, págs. 6/7), sociales que los seguros incluyeron a los trabajadores indepenel estudio de dichos dentro del dientes, resulta difícil mantener seguros del Derecho del Trabajo, presentándose la necesidad de estuesquema diarlos aparte, en una nueva rama del derecho, que se denomina “derecho de la previsión social”. Pero, en la pág. 10, menciona que se ha proindividual piciado el agrupamiento de las nórmas que regulan el contrato del trabajo, así como las relaciones colectivas y las de carácter previdel derecho Derecho. de la sional, en una única rama que se denominaría del todo apropiada, Seguridad Social, pero al autor no le parece por incluir ésta la asistencia a la generalidad social, que se propone amparar de los habitantes. repite que desde En Derecho Sindical Social (pág. 14), dice que es su y de Previsión de los de la previsión (equivalente a derecho opinión que el derecho a absorber sociales), está destinado seguros próximamente muchas instituciones típicas del derecho del trabajo; también esta posibilidad parece confirmar la conveniencia del trade estudiar conjuntamente el derecho último continúe mientras este bajo y el de la previsión, por lo menos moviéndose de las en el campo principalmente, sino con exclusividad relaciones del trabajo. El día que la previsión social abarque a toda la población, habrá llegado el momento de hablar de un “derecho de la a eminentemente seguridad social”, de naturaleza pública, destinado el derecho solamente de previsión social, sino, probableabsorber no A buena o en aun el derecho del trabajo, en su totalidad mente, parte. del Trabajo”, el mismo en de Derecho “Lineamientos su vez, autor, de la seguridad social, en sentido siempre pág. 52, dice: “El desarrollo del trabajo, para incormás generalizado, lleva a separarlos del derecho a y que podrían pertenecen porarlos a las dos ramas que en realidad caber ambas, en la más amplia acepción del “derecho asistencial” y en la totalidad, la pág. 379, dice: “Se perfila así la posibilidad de reducir derecho del nuevo o la casi laboral, a un totalidad de las instituciones 75 único principio laboral derecho a a su y general vez, ser de la (responsabilidad social), unificando de los y el derecho de sociales, seguros muy próximamente, en seguridad socia ”. el absorbidos, esta manera el destinados ambos, más amplio marco no Estas han tenido otro transcripciones un tanto extensas, objeto la inseguridad en el manejo de la terminología, hesitación que demostrar en el poco perfilado contecuenta muy justificada, teniendo que resulta en estudio el Derecho nido de la materia con del Trabajo, y su mezcla del cual, sin duda alguna, intenta independizarse, no solo didáctica, sino también dogmáticamente. Ya no existe ninguna duda de que la Seguridad Social no solamente al trabajador en relación de dependencia, sino que .tiendc a ampara a toda la población. También la Seguridad Social, al trabajador amparar en relación de dependencia, lo ampara fuera de la empresa, al desapael principio de responsabilidad patronal, aunque las medidas preventivas de seguridad e higiene se practiquen en la misma. Es decir, la Seguridad Social ampara a todos, también al trabajador, pero a éste recer la relación laboral se halla suspendida o terminada, protege cuando en el primer caso la suspensión sea de las obligaciones de una aunque sola de las partes, el trabajador, que no puede prestar servicios, salvo las asignaciones familiares. El hecho de mantenerse en esos casos la obligación patronal de pagar salarios u otros beneficios, es simplemente a la responsabilidad debido que aún no se ha aceptado directamente fundamento de la seguridad social, manteniéndose, en camsocial como bio, el principio de la responsabilidad patronal en muchas contingencias lo sociales, El b) especialmente Derecho en legislación. nuestra Económico y la Social. Seguridad Seguridad Social forma parte del Derecho no del trabajo, pero aún así, la Seguridad Económico, con Social responde a principios propios que no pueden ser confundidos el Derecho obtede rentas Económico general, aunque la redisn'ibución nida por nuestra materia parezca típicamente económica, porque con esc del al Derecho nada Económico, tampoco el Derecho criterio, escaparía Trabajo. De Ferrari 3° c) El Derecho que la del derecho opina Social y la Seguridad Social. También de la 3° se ha pretendido que el Derecho Seguridad Social, constituyen ramas DE FERRARI. 1955, p. 101/6, del Trabajo, -l963. Francisco. tcvideo “Autonomía cho pág. 76 505. "Los principios y evolución del del de un Trabajo mismo y el Derecho derecho, el de la Seguridad Social", MonDeredel Trabajo". Derecho en los programas de Derecho Social,|31 y así fue denominado Nacional de Buenos Universidad Aires durante algún tiempo, Derecho actualmente del Trabajo y de la Previsión Social, en otras Universidades se le denomine del simplemente Derecho el estudio de la Seguridad Social. Derecho de la designándose aunque Trabajo, incluyendo d) La Seguridad Social, autónoma rama del derecho. La Seguridad Social, .por su ámbito de aplicación personal, por su fundamento en la responsabilidad social, derivada de la solidaridad social, la necesidad de un ingreso, debe merecer un que tiene por presupuesto del Trabajo, no solo en la didáctica distinto al del Derecho estudio (enseñanza), sino también en la dogmática o sistemática jurídica (cien- tífica). 32 TERMINOLÓGICO LEGISLACIÓN ARGENTINA 8. a) Decretaley PROBLEMA EN LA 29.176/44._ de PreviNacional El decreto-ley 29.176/44, que creó el Instituto sión Social en nuestro país, en su art. l disponía: “el organismo está a realizar destinado en de la Nación, los objetivos del todo el territorio Estado en en la protección materia de Seguridad Social, consistente a frente los riesgos sociales de las personas y biológica y económica organizada”. profesionales, en función de una solidaridad En este ordenamiento legal, hoy derogado por la ley 14.236, dada denominación del organismo y los objetivos que le eran asignados, que, “previsión social” y “seguridad social” son sinónimos, no obstante es uno de los medios utilizados se ha expresado, la previsión social la Seguridad Social. la como por b) Constitución Nacional. La Constitución vención Constituyente 31 página STAFFORINI, Nacional, año del 14 bis, sancionada su art. 1957, dispuso: “El Estado en “Derecho Eduardo, Social", Procesal Buenos en la Conlos otorgará Aires, 1955. 27. Ver también. MENDIETA y NUÑEZ. CORDINNI, op. cit. pág. 156. MARTI Lucio. “Derecho Social'. BUFILL, Carlos “Tratado Comparado de Segudella scientifici ridad Socíal", Madrid 1951. VENTURI, Augusto, “I fondamenti elemen“Tratado Sicureaa Sociale-Milano 1954". GARCIA Carlos, OVIEDO. BraSocial de Direito tal de Derecho Social". “Tratado CESARIÑO JUNIOR. del sileiro”. Social VIDELA Mario y la sistemática MORON, E., “El Derecho 1948. Bs. As. PEREZ En contra: ver BOTIJA, Eugenio. op. crt. derecho", De del Lavoro". di Diritto BORSI, Umberto y PERGOLESI, Ferrucio, “Tratlato Manuel, ALONSO OLEA, Sociale". Lima. LUÍgí. “Diritto della Assicurazione “Instituciones de Seguridad Social", etcétera. 32 - - - - - - - - - - 77 beneficios de la Seguridad Social, que tendrá carácter integral e irrenunel seguro social obligatorio, que En eSpecial la ley establecerá: ciable. o de entidades nacionales estará a cargo provinciales con autonomia con financiera por los interesados y económica, administradas participación del Estado, sin que pueda existir superposición de aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral de la familia; la coma una vivienda digna". pensación económica familiar y el acceso A el art. 67, inc. ll de la misma Constitución, al Congreso: dictar los Códigos Civil, Comercial, y del Trabajo y Seguridad Social”. su vez, “Corresponde de Minería Como “previsión social”. acuerdo Utiliza el desarrollo con cuando Pero la norma la ley que deberá dictarse sobre Seguridad Social, la fuso, que resulta necesario dispuso: Penal, Constitución no utiliza la expresión en cambio, los vocablos Seguridad Social de conceptual que se ha expresado supra. la puede observarse, constitucional consecuencia refiere al contenido de del principio reconocido se como terminología toma un sesgo sumamente con- aclarar. el seguro que “En especial la ley establecerá: de entidades nacionales o provinsocial obligatorio que estará a cargo autonomía financiera ciales con y económica, administradas por los con interesados participación del Estado, sin que pueda existir super.”. posición de aportes Se dice en el texto . . está desacertadamente utilizada. El La expresión “seguro social” tal, es una simple técnica. De modo que establecer social, como seguro un el seguro medio, un instrumento, social, es establecer pero no se la Constitución indica en qué contingencias sociales serán amparadas medio. con ese ¿Maternidad, enfermedad, vejez, invalidez, muerte, des- ocupación, etc.? En cuanto Constitución punto y que mente la coma, a a las jubilaciones y continuación de los como significando pensiones que móviles sociales, seguros a ono se refiere enunciadas separados problema por la por undistinto debe establecer, corresponde destacar que la expresión aisladaha sido correctamente considerada, utilizada. ley al fue finanPero el un como servicio público, antes de la vigencia de la‘ley 4349 del un 1904, pero luega se financió como social'y desde entonw seguro hasta ahora o la misma técnica. Por la tanto, utiliza por el medio instrumento utilizado, las jubilaciones y pensiones móviles, debieron el apartado estar en juntos al seguro social enunciado por la Constitución que precede a las jubilaciones. No compartimos semejante terminología, de previsión cuanto de los medios los seguros sociales son uno por en cíado año ces 78 nuestro país, régimen jubilatorio, principio utilizados por la Seguridad Social y las jubilaciones social para cumplir la técnica del seguro utilizan y su pensiones nuestras, cometido. las instituciones esta terminología confunde y las materia de Seguridad Social, nacionales y provinciales. en el convencional .cuando Jauriguiberry, en la pág. 1481 que aumentan mantiene el agregado de “La- Comisión dice: de Sesiones del Diario “jubilaciones y pensiones móviles”, porque hasta que lleguemos al seguro social obligatorio va a pasar algún tiempo y esta cláusula constituye Por facultades supuesto, la directriz c) norma en de Ley 14.439 aspecto”. este Organización los Ministerios de Nacionales. ley 14.439 que rige la actual organización de los Ministerios de del Ejecutivo Nacional, en su art. 15, se refiere al Ministerio Trabajo y Seguridad Social, al cual compete: “. .todo lo inherente. la legislación al régimen de seguridad social y en particular: 1. Promover el régimen de 10. Administrar del trabajo y de la seguridad social. en .”. El significado de Seguridad Social previsión y seguridad social. textos estos legales, parece confuso.- No lo es cuando se habla en general en el inc. 10 se menciona de Seguridad Social, pero sí lo es cuando “el régimen de previsión y seguridad social”, seguramente pretendiende régimen jubilatorio dose que “régimen de previsión” es sinónimo al sistema social de otras jubilatorio y seguridad prestaciones ajenas (accidentes del trabajo, maternidad, etc.). La Poder . . . . . . de creación y determinación Decretos 5561/6] y 4504/62 de funciones de la Subsecretaría de Seguridad Social. d) 5561, del 30 de junio de 1961, por el cual fue creada de Seguridad Social de Trabajo, en su en el Ministerio art. 3, dispuso: “. .tendrá a su cargo los siguientes asuntos, por intermedio de los organismos que se detallan a continuación: a) Coordinación del sistema de la previsión, revisión de las resoluciones y jurisprudencia de la materia de Previsión Social); b) Prestaciones (Instituto Nacional de jubilaciones, retiros de Previsión); 'y pensiones (Cajas Nacionales c) Préstamos personales y para vivienda (Dirección General de Préstamos Personales de afiliados Garantía médico para Real); d) Contralor y con acreditar e salud de Medicina invalidez Social); (Dirección General de las asociaciones mutuales e) Registro y control (Dirección General de Mutualidades); f) Problemas específicos de la mujer que trabaja Social obrera de Seguridad y Protección (Dirección Nacional y la familia El decreto la Subsecretaría . de la Mujer); g) Régimen y maternidad e infancia de las (11.933), del trabajo (9688) leyes de accidentes y maternidad). (Cajas de accidentes 79 acuerdo De las a disposiciones del inc. a) de jubilatorio”y “régimen de previsión social”, este decreto, “régimen sinónimos. son El 23 de mayo de 1962, se dicta el decreto 4504/62, en el cual se Que han sido expresamente determinadas las dispone: “Considerando: materias de Trabajo y de Seguridad que son propias de las Subsecretarías Social (decreto 5561-61), sin specificar las funciones que corresponden de ellas; que si bien cada uno a cada una de los organismos en materia de seguridad social, ha sido dotado por sus leyes de creación, de autarlograr la mayor coordinación y eficaquía institucional, es conveniente a los tales cia. efectos. el Ministerio tiene las funciones que surgen en lo que se refiere a la conducción de la ley 14.439, de la política de l. Corresponden a la Art. Subsecretaría de Seguseguridad social. de: a) Proponer las iniciativas las funciones a Social destinadas ridad e la política de seguridad social. informar orientar d) Dictaminar o toda medida en propuesta que eleven los organismos de previsión del Ministerio; a consideración social e) Asesorar respecto del presude los distintos organismos de seguridad puesto y plan de inversiones etc. social. . . . . . . . . . . En el inc. d) se mencionan “organismos de previsión social” y en el inc. e) “organismos de seguridad social”, pero es evidente la que con al régimen o sistema u organismos primera expresión se está refiriendo jubilatorios. e) Decretos Comisión 4507/62. 6967/61 y Social. Otras Seguridad de Estudios de disposiciones. decreto 6967/61 se creó una Comisión de Estudios de Seguridad “que tendrá a su cargo el análisis integral del sistema de previsión vigente y de sus bases estadísticas y sociaks, para aconsejar las soluciode nes resulten", estando integrada por vel Subsecretario que del mismo Seguridad Social y el Presidente-Delegado del Instituto Nacional de PrePor Social visión sentantes Social, además de los de afiliados “4 representantes en actividad y 2 de los empleadores, jubilados”. 4 repre- en Técnica Asesora una Comisión También se crea jurisdicción la con del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, que colaborará Comisión de Estudios de Seguridad Social, integrada por 2 funcionarios de Hadel Ministerio de Trabajo, l de Economía y l de la- Secretaría cienda. . Por lo tanto, la Comisión análisis integral del sistema de ciones continúa que ejerciendo, 80 de sólo Estudios "previsión", aunque, por es tiene decir, decreto por objeto el jubilatorio, fun- 4507/62, a la de “organismo de consulta asignadas funciones permalas materias cumplimiento de sus funciones, que, en la Subsecretaría de Seguridad Social”, porconsideración “dada la forma de su integración, dicen los considerandos, de cumplir adecuadamente” con condiciones la cooperación las de de los distintos sectores organizaciones representativas permanente en las materias interesados propias de la Seguridad Social”, con lo cual de consulta en es toda materia incluida queda claro que la Comisión el análisis en la Seguridad Social, pero sólo debe hacer integral del sistema de previsión (jubilatorio), para aconsejar las soluciones pertinentes. misma nente le fueron todas en someta a su que, como hállase en Por decreto se 1090/62 agregó al decreto 5561/61 (ya citado ut de Obra la Dirección General Social como dependiente de la de Seguridad Social, por considerar que “tanto los fines los servicios sus Obra, ubican cumplir como que presta dicha proespecíficamente dentro de los que hacen a la seguridad social”. supra) Subsecretaría a blemas de Asimismo, el decreto-ley 7825/63 que creó la Caja Nacional Profesionales, y Seguridad Social para parece significar que “previsión”, es el régimen jubilatorio y “seguridad social”, otras presenfermedad, préstamos. que el régimen reconoce: Previsión taciones 81