RELATORIO DE IMPACTO AMBIENTAL “CEMENTERIO PRIVADO”

RELATORIO DE IMPACTO AMBIENTAL
(Ley № 294/93. E. I. A. – Decreto № 453/13)
Proyecto:
“CEMENTERIO PRIVADO”
Proponente
C. I. №
: ALOIS STEINBERGER
: 1.419.432
DEPARTAMENTO
DISTRITO
PADRÓN Nº
FINCA №
SUPERFICIE TOTAL
CAAGUAZÚ
JOSÉ D.
OCAMPOS
7.893
8.088
74 hás. 2952 m2 9010 cm2
____________________________________________________________________
ING. AMB. NORA DAHIANA MELGAREJO GAUTO - Reg. SEAM CTCA Nº I-906
Tel. 061-576195 – 0973-227388 – 0983-550166 – 0973-694048
- 2014 -
Relatorio de Impacto Ambiental:
“CEMENTERIO PRIVADO”
ANTECEDENTES
En un estudio de este tipo lo que primero se tiene en cuenta es describir los
componentes principales del proyecto, señalando los residuos que se generaran en cada
una de las fases del mismo; luego se ha identificado los recursos ambientales inmersos
dentro del área de estudios, que mayormente serán flora y fauna terrestre. Posteriormente
se califican y cuantifica los impactos potenciales directos e indirectos; y por último, luego
de un análisis minucioso, se tiene la propuesta y sugerencia de las medidas de mitigación
para este caso.
La presencia del entorno natural condiciona el desarrollo del proyecto, al entender
que el recurso suelo es “un recurso de alto valor paisajístico”. Y de la unidad del
paisaje en la que se inserta, a la vez que produciría una recreación de las vistas hacia los
recursos paisajísticos de alto valor citados por la incorporación de factores paisajístico
como ser fachada de hermoseamiento y jardín forman parte de infraestructura a
implementarse en el local.
La puesta en funcionamiento del “CEMENTERIO PRIVADO”, es con el fin de
brindar los servicios de entierro a los miembros de la Familia del Proponente, se
encuentran alejados del cementerio de la localidad por lo que se torna toda una odisea
para los familiares de los difuntos en dicha localidad para que puedan realizar el sepelio
siguiendo la ceremonia en lo que refiere a las costumbres póstumas de servicios de
sepelio.
La Familia Steinberger posee 74 hás de superficie de terreno de los cuales serán
destinados para la actividad de Cementerio Privado familiar unas 0.5 hás.
Las normas que seguimos, los modelos que proponemos y ejecutamos, y los ritos
que practicamos, son elementos que nos distinguen y dotan de una personalidad
propia, por lo tanto, conocerlas es un deber y practicarlas es la forma más sincera y
amena de exteriorizar nuestro convencimiento absoluto de esta gran Doctrina.
Ing. Amb. Nora Dahiana Melgarejo Gauto
Registro SEAM CTCA I-906
Proponente: Alois Steinberger
Distrito: José D. Ocampos
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Relatorio de Impacto Ambiental:
“CEMENTERIO PRIVADO”
El Proponente en su afán permanente de adecuarse a las leyes y normativas
ambientales vigentes en el país, así como el de precautelar sus acciones en el medio
ambiente, por este medio busca la obtención de la Licencia Ambiental otorgada al
emprendimiento por la SEAM. Asimismo se tiene previsto que las actividades a realizarse
en el emprendimiento “CEMENTERIO PRIVADO” para el cual se ha determinado la
realización de un Estudio de Impacto Ambiental Preliminar, cuya elaboración del
estudio ha sido recomendada por la Dirección General de Control de la Calidad Ambiental
y de los Recursos Naturales (DGCCARN), al hallarse las actividades de la Empresa
comprendidas en las disposiciones legales previstas en la Ley № 294/93 y Decreto
Reglamentario № 453/13.
OBJETIVOS DE LA PROPUESTA
El objetivo de toda evaluación ambiental es determinar qué recursos naturales
van a ser afectados, como van a ser afectados, su duración, su intensidad, si es reversible
o no, etc., para que de este modo se puedan tomar las medidas tendientes a mitigar o
disminuir los impactos que podrían verificarse. En el marco de la mencionada expresión el
alcance de la evaluación ambiental que se entrega en este documento técnico se
circunscribe a estudiar el área a ser intervenida y sus incidencias en las adyacencias. Por
lo tanto, son objetivos del presente documento:
Objetivo General
 El objetivo principal del presente Estudio de Impacto Ambiental Preliminar del
proyecto CEMENTERIO PRIVADO, es el de estudiar y analizar la situación actual del
emprendimiento, estableciendo en consecuencia un plan que regule las acciones
derivadas del mismo y evaluar el medio.
Objetivos Específicos:
• Determinar las condiciones iniciales que hacen referencia a los aspectos físicos,
biológicos y socioeconómicos del área de ubicación e influencias del proyecto.
• Establecer y recomendar los mecanismos de mitigación, minimización o compensación
que corresponda aplicar a los efectos negativos, para mantenerlos en niveles admisibles y
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Proponente: Alois Steinberger
Distrito: José D. Ocampos
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asegurar de esta manera la estabilidad del sistema natural y social en el área de
influencia del proyecto.
• Identificar, interpretar, predecir, evaluar, prevenir y comunicar los posibles impactos y
sus consecuencias en el área de influencia del proyecto.
• Analizar la influencia del marco legal ambiental vigente con relación al proyecto, y
encuadrarlo a sus exigencias, normas y ‘procedimientos.
METODOLOGÍA DE TRABAJO
A partir de los análisis previos del proyecto para conocerlo en profundidad, a los
efectos de la evaluación, se ha establecido una metodología de trabajo que comprendió
un conjunto de actividades, investigaciones y tareas técnicas que se llevaron a cabo con
la finalidad de cumplir acabadamente con los objetivos propuestos.
•
Recopilación de la información; Esta etapa se subdivide a su vez en:
» Trabajo de campo: Se realizaron visitas a la propiedad objeto del proyecto y de
entorno con la finalidad de obtener información sobre las variables que puedan afectar al
proyecto, tales como el medio físico (Suelo, agua, topografía, geología, hidrogeología,
vegetación, fauna, paisaje, infraestructura, servicios, etc.). Se tomaron fotografías de los
aspectos más relevantes o representativos.
» Recolección de datos: En esta etapa se llevaron a cabo visitas a instituciones
diversas afectadas al sector, con fines de obtener planos de localización y otros datos
relacionados con el sector en estudio; igualmente se realizó una recopilación de las
normas y disposiciones legales relacionados al medio ambiente y al municipio.
» Procesamiento de la información: Una vez obtenida toda la información se procedió
al ordenamiento y análisis de las mismas con respecto al proyecto, a partir del cual se
obtuvo:
» Definición del entorno del proyecto y posterior descripción y estudio del mismo:
Fue definida el área geográfica directa e indirectamente afectada se describió al proyecto
y también al medio físico, biológico y socio- cultural en el cual se halla inmerso.
•
Identificación y Evaluación Ambiental ; Comprendió las siguientes
etapas:
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» Identificación de las acciones del proyecto potencialmente impactantes: Las
mismas fueron identificadas a partir de cada fase del proyecto.
» Identificación de los factores del medio potencialmente impactados: También se
determinaron conforme a cada fase del proyecto.
» Todos estos permitieron la elaboración de una lista de chequeo o matriz de
causa-efecto (Matriz 1), entre acciones del proyecto y factores del medio.
» Determinación y elaboración de la matriz de importancia y valoración cualitativa y
cuantitativa de los impactos: Optándose con una matriz complementada.
» Criterios de selección y valoración: Se define como Impacto Ambiental toda
alteración sobre las condiciones físicas, químicas y biológicas del ambiente en donde se
produce la acción o agente causal por cualquier forma de materia o energía resultante de
las actividades humanas que directa, o en forma indirecta, afectan a la salud, la
seguridad, el bienestar de la población, las actividades socioeconómicas; los ecosistemas;
las condiciones estéticas y sanitarias del medio ambiente; la calidad de los recursos
naturales.
ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO
El emprendimiento se halla ubicado en el barrio San Isidro Norte, a 2 km de la
Ruta Internacional Nº VII, distrito de José Domingo Ocampos, departamento de
Caaguazú,
Datos del Inmueble:
DEPARTAMENTO
DISTRITO
PADRÓN Nº
FINCA №
SUPERFICIE
CAAGUAZÚ
JOSÉ D.
OCAMPOS
7.893
8.088
74 hás. 2952 m2 9010 cm2
Ubicación Y Acceso Al Inmueble
▪ Ubicación y acceso al Inmueble
▪ El emprendimiento se halla ubicado en el barrio San Isidro Norte, a 2 km de la Ruta
Internacional Nº VII, distrito de José Domingo Ocampos, departamento de Caaguazú,
Para un estudio acabado del impacto en la zona de asentamiento del proyecto se ha
considerado dos áreas bien definidas como Área de Influencia Directa (AID), y Área de
Influencia Indirecta (AII):
▪ Área de Influencia Directa (AID)
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Se considera como tal al área dónde los efectos ambientales generados por la actividad
puedan tener incidencia gravitante, que en este caso atendiendo la propiedad dónde se
desarrolla la actividad dispone de unas cinco hectáreas de terreno en donde se planea
inicialmente destinar media hectárea en la parte alta para el Cementerio de la familia, que
será realizado el cercado perimetral, al norte en la parte baja del terreno se tiene previsto
realizar forestación para contribuir al hermoseamiento escénico. Se ha considerado el
área de influencia directa del proyecto al área definida por el perímetro del inmueble. En la
zona se cuenta con servicios de alcantarillado cloacal y red de distribución de agua.
▪ Área de Influencia Indirecta (AII)
Se establece como Área de Influencia Indirecta hasta unos 500 mts. De los límites
del área de intervención. Las calles en general se hallan en condiciones buenas de
transito. En la zona circundante no existen próximas Instituciones educativas o de
aglomeración o concurrencia masiva de personas, como escuelas, hospitales, iglesias,
etc.
ALCANCE DE LA OBRA
La presentación de este proyecto está originada en la necesidad de incentivar
normas de racionalización de uso de los recursos naturales, así como las medidas de
fomento de una intervención racional y equilibrada de los recursos que nos da la
naturaleza y las industrias. La propuesta de puesta en funcionamiento del “CEMENTERIO
PRIVADO” tiene previsto a que se convierta en un espacio digno y con las
infraestructuras necesarias para ofrecer un servicio adecuado a toda la familia
Steinberger. Las normas que seguimos, los modelos que proponemos y ejecutamos, y los
ritos que practicamos, son elementos que nos distinguen y dotan de una
personalidad propia, por lo tanto, conocerlas es un deber y practicarlas es la forma
más sincera y amena de exteriorizar nuestro convencimiento absoluto de esta gran
Doctrina.
Descripción General Del Proyecto
El proyecto contempla la puesta en funcionamiento del “CEMENTERIO
PRIVADO” planteado por el Proponente, es con el fin de brindar los servicios de entierro
a los miembros de la misma familia asentada en las inmediaciones, quienes se
encuentran alejados de los cementerios de la localidad, por lo que se torna toda una
odisea para los familiares de los difuntos en dicha localidad para que puedan realizar la
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Proponente: Alois Steinberger
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sepelio siguiendo la ceremonia en lo que refiere a las costumbres póstumas de
servicios de sepelio.
El procedimiento conforme a las costumbres es la de; Enterrar a los difuntos, poniéndolos
en las sepulturas que han sido excavadas previamente, con las siguientes dimensiones
1m de ancho, 2,5m de largo y 1,5m de profundidad. Las paredes internas de la sepultura
constan de paredes de ladrillos revestidas con revoques con material impermeabilizante.
Una vez que el cuerpo es depositado en la sepultura se realiza el sellado con mezcla
fresca y después se le echa tierra el cual es empastado y se coloca una piedra en forma
de lapida con el nombre del difunto y las fechas de nacimiento y defunción. También la
disposición de los féretros en los panteones construidos de material cocido. En todo caso
la impermeabilización será insalvable para evitar el lixiviado
En el local contará con una delimitación perimetral y en el interior se construirá
una dependencia que constará de un depósito y sanitarios, en donde se tendrá algunas
herramientas para el cuidado del jardín. El perímetro total del local contará con
alambradas y en la parte del frente se tendrá el área de acceso vehicular y peatonal. En la
parte frontal del inmueble se construirá una fachada adecuada, de tal forma a dar un
aspecto holista de panorama agradable.
1.1.1. Procesos a Aplicarse
- Delimitación y cercado perimetral, Arborizaciones y embellecimiento escénico y
paisajístico.
- Plano de loteamiento para disposición y avance ordenado del Cementerio.
- Utilización de equipos como, cinta métrica, palas y picos.
- Adquisición y traslado de bloques de cemento e insumos para la mezcla (Cemento,
arena).
- Realización de las paredes internas de la sepultura, impermeables
- Trabajos de empastado.
» En los entierros
- Ubicación del cuerpo
- Tapa de la sepultura
- Sellado de la sepultura con mezcla fresca
- Llenado de la sepultura con tierra
- Empastado
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Proponente: Alois Steinberger
Distrito: José D. Ocampos
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- Se realiza el empastado
- Instalación de la piedra lapida
1.1.2. Actividades de Mantenimiento del Cementerio
El mantenimiento del cementerio en buen estado es esencial para un
funcionamiento eficiente. Las principales actividades son:
- Limpieza y ordenamiento de depósitos.
- Mantenimiento general y periódico de las luminarias.
- Mantenimiento general de las obras civiles, instalaciones y de los sistemas de servicios.
- Mantenimiento general del empastado y jardín.
El proyecto es un emprendimiento a ejecutarse por lo que corresponde la
identificación de los posibles impactos ambientales a ser generados y la implementación
de medidas que permitan minimizar y mitigar los impactos negativos, considerando la
importancia social brindada a la comunidad para la conservación de sus costumbres y
desde el punto de vista económico, debido a la mano de obra que ocupará y la necesidad
y exigencia de ajustar sus procesos a las Leyes ambientales vigentes.
Descripción Del Medio Ambiente
El cementerio, se encuentra en una zona de media a alta densidad poblacional y
en donde se puede apreciar la existencia de comercios, viviendas, talleres, otros, se
encuentra en una zona en donde el medio natural ha sufrido cambios por las actividades
antrópicas, es decir, como resultado de actividades desarrolladas por el hombre.
Dado el carácter antrópico del medio natural ya que se trata de un ambiente
diversificado el medio donde se ubicará el “CEMENTERIO PRIVADO”, ya se encuentra
actualmente modificado por tanto la flora y la fauna original está modificada. Conforme al
diagnóstico efectuado como parte del trabajo no existen flora o fauna, en peligro de
extinción, comprometida por el Proyecto, pero cabe resaltar que en la propiedad donde se
emplazará la actividad a ser desarrollada no afectará a ningún Parque Nacional.
1.1.3. Medio Físico
El Medio Físico de zona está condicionado por los siguientes factores:
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1.1.3.1.
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Topografía
La topografía del terreno dónde se desarrollará el presente emprendimiento se
caracteriza por un ligero declive de 3 –5 % orientado de noroeste a suroeste, las
ondulaciones del entorno están comprendidas entre las cotas 50 y 250 metros sobre el
nivel del mar, con drenaje bueno y pedregosidad nula.
El drenaje es bueno en el área y condiciones tales que hacen que las mismas
sean favorables para la implementación del proyecto. El patrón de drenaje en la que se
halla asentada la propiedad pertenece a lo que se denomina sistema de drenaje
dendrítico, que indica una condición homogénea del área drenada. Este tipo de sistema
de drenaje se forma normalmente en materiales y formaciones con las siguientes
características:
 Granulación fina
 Material homogéneo
 Permeabilidad relativamente buena
 Topografía horizontal y con pendientes muy leves
 Roca dura y homogénea, con resistencia uniforme a la erosión
 El drenaje corre en todas direcciones
1.1.3.2.
Geomorfología
El paisaje del área se categoriza fisiográficamente en promedio como LOMADAS,
con relieve ondulado de superficie convexas disectadas por valles en forma de "V', la
altitud del relieve se halla entre los 50 a 250 metros, debido a las variabilidad de las cotas.
La inclinación del terreno es suave a ondulado de 2% a 8% de pendiente, toda el área
generalmente está cubierta por campo alto, campo bajo inundable o con problemas de
drenaje del suelo y vegetación nativa con una marcada intervención antrópica.
Estas lomadas se subdividen, conforme a las pendientes moderadas a suaves, en
lomadas altas (8% a 15%), medias (4% a 8%) y bajas (0% a 4%).
Litológicamente es de material parental arenisca. Los suelos que existen sobre
esta formación geológica y fisiográfica tienen espesores variables, siendo mayores en las
denominadas lomadas medias.
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1.1.3.3.
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Clima
El área presenta temperatura media entre 22° - 23 ° C mientras que la mínima absoluta
puede llegar a - 1°C, las temperaturas de verano superan los 38° C. La precipitación
media anual es de 1400 milímetros y más. Los meses más secos son los de Julio y
agosto, mientras que los más lluviosos van de enero a abril
1.1.3.4.
Hidrología Superficial y Subterránea
No se observan cursos hídricos en el área. El sistema de provisión de agua en el
área está generalizado por el sistema de distribución proveído por la JUNTA DE
SANEAMIENTO, cuyo control de calidad está establecido por la empresa mencionada. En
recorrido por la zona y consulta con moradores de la zona, estos expresaron, que en el
sector los pobladores no utilizan agua subterránea por medio de los pozos excavados.
Las actividades del cementerio, prácticamente no generan desechos del tipo
líquido inorgánico, pudiendo ser la más resaltante la correspondiente a desechos líquidos
en cantidades mínimas.
1.1.3.5.
Suelos
El área de influencia del proyecto presenta suelos del tipo de Alfisoles, Mollic Plaudalf,
Alfisol Typic Natrudalf; el material parenteral de los suelos es la arenisca, textura arenosa,
y afloraciones pedregosas moderadas. En cuanto al uso de los suelos, la misma es de
zona industrial de alta densidad.
El horizonte A, en promedio tiene un espesor o profundidad de alrededor de 58 a
60 cm., de color marrón rojizo opaco, dominando el matiz 5 YR4/4 de la notación Munsell,
de textura arenosa; bien estructurada, débil a moderada, de tamaño medio y pequeño, de
forma en bloques subangulares; consistencia friable, no pegajosa y no plástica. Tiene un
porcentaje ideal de macroporos, lo que le transmite una buena aireación y percolación al
agua.
1.1.3.6.
Paisaje
El área donde se ubica el proyecto analizado en este estudio, se halla dentro del
ejido de la Ciudad de Caaguazú. El área se presenta con una fuerte influencia del
crecimiento urbano, con presencia de casas de diferentes tipos y superficies. Las calles
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en general se hallan todas presentan condiciones buenas de transito. Existen algunas
calles circundantes al predio del proyecto y existen pequeñas propiedades alrededor de la
misma.
El paisaje, en general, nos muestra un área con construcciones de todo tipo y de
envergadura, no existe un proceso de planificación en el área, ya que muchas de las
calles encontradas cerca del proyecto no tienen salidas o bien terminan frente a las casas.
El transito es frecuente, sobre todo, de vehículos pesados y livianos. Los
emprendimientos que se encuentran en el sector entre otros son; viviendas, comercios
varios, talleres, emprendimientos industriales de diversas índoles.
1.1.4. Medio Biológico
El medio biológico está constituido por sistemas complejos, integrados por la
Flora y la Fauna:
1.1.4.1.
Flora
La ubicación del proyecto ubicada en el departamento de Caaguazú presenta en
su entorno vegetaciones originales y típicas de la ecorregión. El área presenta especies
de árboles nativos y otros exóticos productos de las ornamentaciones, y arborizaciones de
los vecinos.
1.1.4.2.
Fauna
La fauna silvestre está reducida a algunos mamíferos, considerados plagas para
la población y aves que habitan en los árboles del área. Entre las especies más comunes
se destacan: pitogué (Pitangus sulphuratus), cardenal (Paroaria coronata), tortolita
(Columbina sp.), sai jhovy (Thraupis sayaca).
De acuerdo con las consultas con los habitantes del área, los mismos manifiestan
la existencia de roedores y comadrejas.
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1.1.5. Áreas protegidas, sitios culturales o históricos importantes
En la zona aledaña al presente proyecto no existen humedales, sitios culturales o
históricos importantes. No se reseñan sitios de interés cultural y turístico de relevancia
regional, pero existen lugares singulares con potencial de desarrollo.
1.1.6. Medio socioeconómico
El área en si es una zona populosa que ha crecido en los últimos 10 años, con un
proceso de ocupación continua de zonas de loteamientos. Las viviendas ubicadas en el
área corresponden a niveles socioeconómicos que podrían definirse entre baja - media alta, con calles todas en buenas condiciones y con todos los servicios básicos requeridos.
Cuentan con servicios municipales de recolección de basuras. El área comercial, está
conformado por pequeños almacenes, del tipo familiar.
En este sector existe un alto número de actividades relacionadas a reparación de
vehículos, chapería entre otros.
a) Población: La población del Distrito se presenta con un alto porcentaje de población
joven o sea en edad de trabajo; por lo que se requieren fuentes de trabajo para absorber
a este sector. La población en el año 2.002 por debajo de los 15 años, es de 33,76 % de
la población total.
b) Actividad económica: La actividad económica en el distrito está dominada por el
sector comercial, con la instalación de grandes comercios de supermercados, ferreterías,
venta de ropas, mercerías etc., además existe una gran proliferación de talleres
mecánicos y de depósitos de materiales de construcción.
El Distrito en los últimos 10 años ha crecido enormemente los comercios de
construcciones, con las obras de pavimentación y mejoras de las carreteras, así como
también los trabajos de pavimentación de las calles internas del centro urbano. Estas
obras han dinamizado la economía del distrito. Actualmente se halla en crecimiento los
emprendimientos mobiliarios con grandes construcciones, atendiendo a las demandas de
viviendas que posee el Departamento de Caaguazú.
Consideraciones Legales Y Normativas Relacionadas Al Proyecto
Los reglamentos y normativas legales que rigen este tipo de emprendimiento son
consagrados básicamente en la Ley № 1.294/87: “ORGÁNICA MUNICIPAL”
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estableciéndose un plan de desarrollo integral y armónico del Municipio; previéndose
entre otros cementerios y reglamentación de servicios funerarios; Ley № 836/80
“CÓDIGO SANITARIO”, CAPITULO XI - DE LA DISPOSICIÓN DE CADÁVERES Y DE
LOS CEMENTERIOS en su Art. 114° determina que la inhumación y exhumación de
cadáveres humanos, sólo podrán hacerse según las normas establecidas por el
Ministerio.
A continuación se ilustra en orden decreciente de prelación legal dentro del
ordenamiento jurídico nacional, de las diversas normativas que rigen la actividad.
1.1.7. Aspecto Institucional
Secretaría del Ambiente (SEAM): Creada por la Ley 1.561/00, la cual confiere el
carácter de Autoridad de Aplicación de la Ley № 294/93 de Evaluación de Impacto
Ambiental y su Decreto Reglamentario 453/13. Tiene por objeto la formulación,
coordinación, ejecución y fiscalización de la política ambiental nacional. La gestión
ambiental y el ordenamiento ambiental del territorio nacional están a cargo de ella.
Ministerio de Hacienda (MH): Fiscaliza el sistema arancelario e impositivo que regula el
funcionamiento contable de la firma.
Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT): Institución que debe hacer cumplir el
Reglamento General Técnico de Seguridad, Medicina e Higiene en el trabajo y del Código
del Trabajo, creado por el Decreto Ley № 14.390/92 que es el Marco Legal que incorpora
todo lo referente a las condiciones de Seguridad e Higiene que ampara al trabajador.
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSP y BS): Entre sus funciones está la
de organizar y administrar el servicio sanitario de la República, es la institución
responsable de hacer cumplir las disposiciones del Código Sanitario y su Reglamentación.
Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA) : Es la encargada de
administrar lo establecido en las Resoluciones 700/02 (S/ Residuos sólidos) y 396/93,
397/93, 585/95 sobre los parámetros de descarga de los efluentes, emisiones aéreas,
calidad de agua potable, concentraciones máximas permisibles, entre otros.
Gobernación de Caaguazú: Institución que emite la Declaración de Interés
Departamental, el cual se anexa al Cuestionario Ambiental Básico. Coordina los planes y
programas de medio ambiente en le Departamento; Participa en los procesos de control
del buen funcionamiento de la planta y del cumplimiento de las medidas de mitigación.
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Municipalidad de Guayakí: Institución que emite el Certificado de Localización Municipal,
el cual se anexa al Cuestionario Ambiental Básico. Es el órgano de gobierno local, con
autonomía política, administrativa y normativa. Tiene potestad y libre atribuciones en
cuanto al desarrollo urbano, medio ambiente, educación, cultura, deporte, turismo,
asistencia sanitaria y social, entre otros.
1.1.8. Marco Legal
El marco legal considerado en el presente trabajo es el siguiente:
1.1.8.1.
Constitución Nacional:
Fue la primera en el mundo en elevar los derechos ambientales al rango de
derechos humanos, aquí se encuentra la fuente original y primigenia del mandato para
optimizar el marco legal ambiental nacional. En el Capítulo I del Título II, Artículos 4, 6, 7 y
8 se encuentran la más importante norma positiva, para justificar la optimización de un
sistema de derecho ambiental dentro del marco fundamental del derecho internacional de
los derechos humanos. De la misma se desprenden una serie de normativas en materia
ambiental, entre las cuales se encuentran:
Art. 6º- “De la calidad de vida” establece que “será promovida por el propio Estado a
través de proyectos a nivel nacional”.
El Art. 7º- declara: “Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable e
ecológicamente equilibrado. Constituyen objetivos prioritarios de interés social la
conservación, la recomposición y el mejoramiento del ambiente, así como su conciliación
con el desarrollo humano integral. Estos propósitos orientaran la legislación y la política
gubernamental”.
El Art. 8º- declara: “Las actividades susceptibles alteración ambiental serán reguladas por
la ley, así mismo ésta podrá restringir o prohibir aquellas que califique peligrosas”.
Asimismo establece que “el delito ecológico será definido y sancionado por la ley” y
concluye que “todo daño al ambiente importará la obligación de recomponer e indemnizar”
El Art. 38°- posibilita a cualquier habitante de la república a recurrir antes las autoridades
en busca de medidas que precautelen sus derechos a un ambiente sano. Por si mismo,
por su representantes (Gobernadores, Intendentes) o por medio de asociaciones (Grupos
vecinales, comités), quienes podrán obtener la aplicación efectiva de éstos preceptos
constitucionales por medio de la acción o la excepción de la inconstitucionalidad, la que
será planteada ante la Corte Suprema de Justicia.
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1.1.8.2.
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Convenios Internacionales
CONVENIO DE PROTECCIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA
Adoptada: Durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo – Cumbre de la Tierra – Río 92´. Ratificada: Por Ley Nº 253/93 (Legislación
Nac. que le otorga soporte jurídico).
Objetivos del Convenio:
 Conservación de la BIODIVERSIDAD
 La Utilización Sostenible de sus componentes
 La Participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización
de los recursos genéticos, mediante un acceso adecuado a esos recursos y una
transferencia apropiada de las tecnologías pertinentes.
CONVENIO SOBRE LA PROTECCIÓN DE LAS BELLEZAS ESCÉNICAS
Adoptada: En Washington D.C. El 12 de octubre de 1940. Ratificada: Ley № 758/79
(Legislación Nac. que le otorga soporte jurídico).
Convenio de Estocolmo
 Firmado en el 2001, ratificado por Ley № en el 2004.
CONVENIO SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO
Adoptada: En Río de Janeiro en 1992. Ratificada: por Ley № 251/93 (Legislación Nac.
que le otorga soporte jurídico).
Objetivos del Convenio: Estabilización de las concentraciones de gases de efecto
invernadero a niveles seguros. Tales niveles deben ser alcanzados en un límite de
tiempo que permita a los ecosistemas adaptarse naturalmente al cambio climático, de
forma a asegurar la producción de alimentos y el desarrollo económico de manera
sostenible.
1.1.8.3.
Leyes
LEY № 1561/00 “QUE CREA EL SISNAM, EL CONAM Y LA SEAM” : La creación de la
Secretaría Nacional del Ambiente (SEAN) establece en sus artículos los siguientes;
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“CEMENTERIO PRIVADO”
Art. 1°- Esta ley tiene por objeto crear y regular el funcionamiento de los organismos
responsables de la elaboración, normalización, coordinación, ejecución y fiscalización de
la política y gestión ambiental nacional.
Art. 7°- Como institución autónoma, autárquica, con persona jurídica de derecho público,
patrimonio propio y duración indefinida.
Art. 12°- En este artículo se enumera las funciones, atribuciones y responsabilidades de
las SEAM.
Art. 13°- La SEAM promoverá la descentralización de las atribuciones y funciones que se
le confiere por esta ley, a fin de mejorar el control ambiental y la conservación de los
recursos naturales, a los órganos y entidades públicas de los gobiernos departamentales
y municipales que actúan en materia ambiental. Asimismo, podrá facilitar el
fortalecimiento institucional de esos órganos y de las entidades públicas o privadas,
prestando asistencia técnica y transferencia de tecnología, las que deberán establecerse
en cada caso a través de convenios.
Art. 14°- La SEAM adquiere el carácter de autoridad de aplicación de las siguientes leyes:
№ 42/90 "Que prohíbe la importación, depósito, utilización de productos calificados como
residuos industriales peligrosos o basuras tóxicas y establece las penas correspondientes
a su incumplimiento"; № 61/92 "Que aprueba y ratifica el Convenio de Viena para la
Protección de la Capa de Ozono; y la enmienda del Protocolo de Montreal relativo a las
sustancias agotadoras de la capa de ozono"; № 232/93 "Que aprueba el ajuste
complementario al acuerdo de cooperación técnica en materia de mediciones de la
calidad del agua, suscrito entre Paraguay y Brasil"; № 251/93 "Que aprueba el convenio
sobre cambio climático, adoptado durante la conferencia de las Naciones Unidas sobre el
medio ambiente y desarrollo - la Cumbre para la Tierra - celebrado en la Ciudad de Río de
Janeiro, Brasil"; № 253/93 "Que aprueba el convenio sobre diversidad biológica, adoptado
durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo - la
Cumbre para la Tierra - celebrado en la Ciudad de Río de Janeiro, Brasil"; № 294/93 "De
Evaluación de Impacto Ambiental", su modificación la 345/94 y su decreto reglamentario;
y todas aquellas disposiciones legales (leyes, decretos, acuerdos internacionales,
ordenanzas, resoluciones, etc.) que legislen en materia ambiental.
Art. 15°- Asimismo, la SEAM ejercerá autoridad en los asuntos que conciernan a su
ámbito de competencia y en coordinación con las demás autoridades competentes en las
siguientes leyes: № 369/72 “Que crea el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental” y
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su modificación № 908/96”; № 422/73 “Forestal”; № 836/80 “De Código Sanitario”; №
60/90 y № 117/91 “De inversión de capitales” y su decreto reglamentario; № 198/93 "Que
aprueba el Convenio en materia de salud fronteriza suscrito entre el Gobierno de la
República del Paraguay y el Gobierno de la República Argentina"; № 1344/98 “De
defensa del consumidor y del usuario” y su decreto reglamentario; y № 751/95 “Que
aprueba el acuerdo sobre cooperación para el combate al tráfico ilícito de maderas”.
LEY № 294/93 “de EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL”
Art. 1°- Declarase obligatoria la Evaluación de Impacto ambiental. Se entenderá por
Impacto Ambiental, a los efectos legales, toda modificación del medio ambiente
provocada por obras o actividades humanas que tengan como consecuencia positiva o
negativa, directa o indirecta, afectar la vida en general, la Biodiversidad, la calidad o una
cantidad significativa de los recursos naturales o ambientales y su aprovechamiento, el
bienestar, la salud, la seguridad personal, los hábitos y costumbres, el patrimonio cultural,
los medios de vida legítimos.
Art. 7º- Se requerirá Evaluación de Impacto Ambiental para los siguientes proyectos de
obras o actividades públicas o privadas:
b) La explotación agrícola, ganadera, forestal y granjera;
Los complejos y unidades industriales y de servicios serán calificados por la
SEAN, la cual analizará caso por caso la necesidad o no de exigir la presentación del EIA.
Art. 9º- Las reglamentaciones de la presente Ley establecerán las características que
deberán reunir las obras y actividades mencionadas en el Artículo 7º de esta Ley cuyos
proyectos requieran Declaración de Impacto Ambiental, y los estándares y niveles
mínimos por debajo de los cuales éstas no serán exigibles.
Art. 12º- La Declaración de Impacto Ambiental será requisito ineludible en las siguientes
tramitaciones relacionadas con el proyecto:
a) Para obtención de créditos o garantías;
b) Para obtención de autorizaciones de otros organismos públicos; y,
c) Para obtención de subsidios y de exenciones tributarias.
LEY 716/96 “Sanciona Delitos Contra El Medio Ambiente” dispone entre otros:
Art. 1º- Esta Ley protege el medio ambiente y la calidad de vida humana contra quienes
ordenen, ejecuten o, en razón de sus atribuciones, permitan o autoricen actividades
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atentatorias contra el equilibrio del ecosistema, la sustentabilidad de los recursos
naturales y la calidad de vida humana.
Art. 5º- Serán sancionados con penitenciaría de uno a cinco años y multa de 500
(quinientos) a 1.500 (mil quinientos) jornales mínimos legales para actividades diversas no
especificadas:
d) Los que empleen datos falsos o adulteren los verdaderos en estudios y evaluaciones
de impacto ambiental o en los procesos destinados a la fijación de estándares oficiales; y,
e) Los que eludan las obligaciones legales referentes a medidas de mitigación de impacto
ambiental o ejecuten deficientemente las mismas.
Art. 7º- Los responsables de fábricas o industrias que descarguen gases o desechos
industriales contaminantes en la atmósfera, por sobre los límites autorizados serán
sancionados con dos a cuatro años de penitenciaría, más multa de 500 (quinientos) a
1.000 (mil) jornales mínimos legales para actividades diversas no especificadas.
Art. 8º- Los responsables de fábricas o industrias que viertan efluentes o desechos
industriales no tratados de conformidad a las normas que rigen la materia en lagos o
cursos de agua subterráneos o superficiales o en sus riberas, serán sancionados con uno
a cinco años de penitenciaría y multa de 500 (quinientos) a 2.000 (dos mil) jornales
mínimos legales para actividades diversas no especificadas.
Art. 12º- Los que depositen o incineren basuras u otros desperdicios de cualquier tipo, en
las rutas, caminos o calles, cursos de agua o sus adyacencias, serán sancionados con
multa de 100 (cien) a 1.000 (mil) jornales mínimos legales para actividades diversas no
especificadas.
Art. 15º- Los funcionarios públicos nacionales, departamentales y municipales, y los
militares y policías que fueren hallados culpables de los hechos previstos y penados por la
presente Ley, sufrirán, además de la pena que les correspondiere por su responsabilidad
en los mismos, la destitución del cargo y la inhabilitación para el ejercicio de cargos
públicos por diez años.
Ley № 1.183/85, “CÓDIGO CIVIL”: Contiene diversos artículos que hacen referencia a la
realización del individuo y la sociedad con aspectos comerciales, ambientales,
particularmente en lo que hace relación con los derechos individuales y colectivos, la
propiedad, etc.
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Art. 1.954º- La Ley garantiza al propietario el derecho pleno de usar y disponer de sus
bienes, dentro de los límites y con la observancia de las obligaciones establecidas en el
Código, conforme con la función social y económica atribuida por la Constitución Nacional
al Derecho de la Propiedad.
Art. 2.000º- Se refiere al uso nocivo de la propiedad y a la contaminación.
Ley № 1.160/97, “CÓDIGO PENAL”: Contempla en el Capítulo “Hechos punibles contra
las bases naturales de la vida humana”, diferentes actividades susceptibles de sanciones
de pena privativa de la libertad o multa.
Art. 197º-: Establece para quien contaminara las aguas.
Art. 198º-: Establece para quien contaminara el aire.
Art. 199º-: Establece para quien contaminara el suelo.
Art. 200º-: Establece para quien eliminara en forma inadecuada los desechos.
Art. 203º-: De hechos punibles contra la seguridad y la prevención de accidentes.
Art. 205º-: Para quienes incumplan disposiciones sobre seguridad y la prevención de
accidentes.
Ley 1.294/87: “ORGÁNICA MUNICIPAL”: Las municipalidades legislan el saneamiento y
protección del medio ambiente, emiten todas las disposiciones relativas a los
componentes naturales del medio ambiente, a la ordenación espacial, a las alteraciones,
desequilibrios e impactos ambientales y los procesos socioeconómicos, tienen el derecho
de legislar en materia como suministro de agua, alcantarillas, aguas recreativas, control
de actividades en lo que se refiere a la salud pública. Es importante resaltar lo referente a
la planificación física y urbanística del Municipio y al saneamiento ambiental y la salud de
la comunidad.
Art. 4º- Las Municipalidades por sí o asociadas deberán prestar, conforme a los recursos
municipales disponibles, los siguientes servicios:
a) En todos los Municipios: El establecimiento de un plan de desarrollo integral y armónico
del Municipio; proyecto, construcción, mantenimiento, embellecimiento y limpieza de las
vías públicas urbanas y de los accesos a los núcleos de población; provisión de agua
potable en áreas urbanas; cementerios y reglamentación de servicios funerarios; control
de alimentos y bebidas; protección del medio ambiente;
Art. 18º- Son Funciones municipales
a) el establecimiento de un sistema de planeamiento físico, urbano y rural, del Municipio;
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c) la regulación y prestación de servicios de aseo y especialmente la recolección y
disposición de residuos;
d) la limpieza de vías de circulación y lugares públicos;
e) la reglamentación y fiscalización de los planos de construcción, nomenclatura de calles,
numeración de lotes y viviendas y ornato público;
ñ) la preservación del medio ambiente y el equilibrio ecológico, la creación de parques y
reservas forestales, y promoción y cooperación para proteger los recursos naturales;
Art. 67º- En materia de obras públicas y particulares, la Intendencia tiene las siguientes
atribuciones:
f) elaborar, actualizar y evaluar los planes, programas y proyectos de ordenamiento y
desarrollo urbano y rural del municipio.
Art. 171º- El planeamiento del desarrollo físico municipal contendrá entre otros:
d) El análisis de ocupación y utilización del suelo
Ley № 836/80 “CÓDIGO SANITARIO”: Establece las normas a que deben ajustarse las
actividades laborales, industriales, comerciales y de transporte, para promover programas
encaminados a la prevención y el control de la contaminación y polución ambiental, para
disponer medidas para su preservación y para realizar controles periódicos del medio a fin
de detectar el eventual deterioro de la atmósfera, el suelo, las aguas y los alimentos.
TITULO II: DE LA SALUD Y EL MEDIO
CAPITULO I: Del Saneamiento Ambiental - De La Contaminación Y Polución
Art. 66º- Queda prohibida toda acción que deteriore el medio natural, disminuyendo su
calidad, tornándola riesgoso para la salud.
Art. 67º- El Ministerio determinará los límites de tolerancia para la emisión o descarga de
contaminantes o poluidores en la atmósfera, el agua y el suelo y establecerá las normas a
que deben ajustarse las actividades laborales, industriales, comerciales y del transporte,
para preservar el ambiente de deterioro.
Art. 68º- El Ministerio promoverá programas encaminados a la prevención y control de la
contaminación y de polución ambiental y dispondrá medidas para su preservación,
debiendo realizar controles periódicos del medio para detectar cualquier elemento que
cause o pueda causar deterioro de la atmósfera, el suelo, las aguas y los alimentos.
CAPITULO XI - DE LA DISPOSICIÓN DE CADÁVERES Y DE LOS CEMENTERIOS
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Art.114°- La inhumación y exhumación de cadáveres humanos, sólo podrán hacerse
según las normas establecidas por el Ministerio.
Art.116°- Sólo en los lugares habilitados por la autoridad competente se podrán realizar
inhumaciones.
Ley 369/72 que crea el Servicio Nacional De Saneamiento Ambiental (SENASA)
Art. 4º. - SENASA tendrá por objeto:
a) planificar, promover, ejecutar, administrar y supervisar las actividades de saneamiento
ambiental establecidas en esta ley;
LEY № 93 De Minas
Art. 29°- Tampoco podrán emprenderse cateos o cualquier trabajo minero en el recinto de
los cementerios, calles y sitios públicos; en los límites de minas concedida, y a menor
distancia de un Km. de los terrenos fortificados.
1.1.8.4.
Decretos
Decreto № 453/13; “Que Reglamenta la Ley № 294/93 de E. I. A.” : En este Decreto se
definen los conceptos en que se basa la Ley № 294/93 y se especifican los tipos de
actividades sujetas a Estudio de Impacto Ambiental. Así mismo se establecen los
términos de referencias del Cuestionario Ambiental Básico.
Art. 5°- Son actividades sujetas a la EvIA y consecuente presentación del EIA y su
respectivo RIMA, como requisito indispensable para su ejecución, las siguientes:
c) Los complejos y unidades industriales y de servicios
Art. 6°- Cualquier actividad que no se mencione en el artículo anterior, que implique
efectos negativos a los recursos naturales y el medio ambiente, o requiera, según las
disposiciones contenidas en Leyes, Reglamentos y Normas Técnicas, la consideración de
la variable ambiental para ser autorizada, podrá ser objeto de la exigencia de EIA/RIMA
y/o un Plan de Control Ambiental (PCA), de acuerdo a la evaluación del CAB contenido en
este reglamento, que deberá ser analizado y dictaminado por la DOA.
Decreto № 18.831/86; “Normas de Protección del Medio Ambiente”
Artículo 1º- Establece normas de protección al medio ambiente.
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Resoluciones varias
Resolución № 750/02; “Del MSP y BS”: Por el cual se aprueba el reglamento referente
al manejo de los residuos sólidos urbanos peligrosos, biológicos, infecciosos, industriales
y afines y que deja sin efecto la Resolución SG № 548/96. También es una pieza clave de
legislación que consiente a las normas referentes a la disposición de residuos sólidos.
CONCLUSIÓN
Considerando la particularidad y la metodología de las prácticas a ser
implementadas y el criterio ambientalista para la implementación de las diversas
actividades que conciernen a este emprendimiento no entra oposición al medio ambiente.
De acuerdo a lo expuesto se puede deducir que el impacto producido por la
construcción del cementerio es prácticamente nulo. La proposición queda demostrada. Se
ha comprobado la ocurrencia de riesgos, así como el aplacamiento de peligros a la salud
y bienestar de los trabajadores y población que habita en el entorno inmediato del
cementerio. Igualmente, los riesgos al medio ambiente. Estos riesgos se reducirán
teniendo en cuenta los criterios ambientales, sanitarios, técnicos, administrativos, legales,
entre otros.
Una vez iniciado las actividades en Cementerio Privado perteneciente al
Proponente Steinberger, se contará con una lugar digo para la realización de los
funerales de los integrantes de esta comunidad, teniendo en cuenta todas las cuestiones
legales, sanitarias y ambientales que prevén las normas jurídicas del país referente al
emprendimiento.
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