Por Marbelia Girón L os derechos humanos y la dignidad son dos conceptos que están estrechamente entrelazados, aseguró la doctora Mirna Yépez, representante de la Magistratura, quien recordó que entre las libertades fundamentales del hombre se encuentra la vida, la libertad y la integridad, entre otras. Al iniciar su conferencia sobre Los Derechos Humanos y la Actuación Policial, durante las Jornadas de Capacitación y Formación para funcionarios del Cicpc, la representante de la Magistratura señaló que no se puede hablar de derechos humanos sin hacer referencia al concepto como tal. "Los derechos humanos están indisolublemente ligados al concepto de dignidad humana. Constituyen delito los actos arbitrarios cometidos por agentes del Estado o bajo el conocimiento de éstos, que atentan contra las libertades fundamentales del hombre", afirmó al indicar que entre estas están la vida, la libertad, la integridad, la expresión y el domicilio. -Aun cuando es importante hacer referencia que los estudiosos en materia de derechos humanos están haciendo mención a que no sólo el Estado como tal viola derechos humanos, hay quienes consideran que también los organismos multilaterales son violadores de derechos humanos. Dijo que al hablar de derechos humanos también hay que mencionar la legislación internacional básica, elemental, que deben manejar cada uno de los funcionarios. --Me refiero a la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes, la Convención para la Sanción y la Prevención del Delito de Genocidio, la Convención Americana para Prevenir y Sancionar la Tortura, la Convención Americana sobre la Desaparición Forzada de Personas, el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, el Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley de las Naciones Unidas, Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y Armas de Fuego para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, también de las Naciones Unidas, La ponente, docente de la UCAB, se paseó por las diversas situaciones y variantes por las cuales pudiera pasar un funcionario policial en el curso de su trabajo investigativo en fin, todos estos son instrumentos internacionales que están referidos a la materia de Derechos Humanos y que deben ser del conocimiento de cada uno de ustedes, toda vez que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 23, hace referencia a estos instrumentos internacionales, tratados, convenios y pactos, que son firmados y ratificados, por la República Bolivariana de Venezuela y que se les da una jerarquía constitucional. ORDEN PÚBLICO, DERECHOS HUMANOS Y PROPORCIONALIDAD La doctora Mirna Yépez enfatizó que es importante, dentro de la actuación de los funcionarios policiales, mencionar lo que significa el orden público, derechos humanos y la proporcionalidad. "Cuando ustedes están haciendo una investigación, en la cual es necesario buscar una prueba o un elemento de convicción, que es importante para la culpabilidad y la exculpabilidad del imputado, cuando ustedes consideren que es necesario introducirse en el domicilio, ahí es donde podemos hablar de la proporcionalidad", explicó, para a añadir que si hay otros pasos que cumplir se deben hacer de acuerdo con lo que establece la ley. -A ustedes y a la policía en general, corresponde garantizar un orden público y estable, y una seguridad ciudadana que permita la paz. La antijuricidad de sus procedimientos se basa en el uso eficaz, eficiente y válido de su fuerza. Aquí entra la proporcionalidad. Precisó la doctora Yépez que la Constitución de la República Bolivariana, en su artículo 55, consagra la se- guridad ciudadana. Dijo que esa norma constitucional exige el respeto por los derechos humanos y regula el uso de la fuerza, bajo los principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad. "De esa forma, se adecua a las normas internacionales", apuntó USO DE LA FUERZA Y ARMAS. Comentó la doctora Yépez que la utilización de la fuerza y, en general de cualquier arma, se hará únicamente cuando se hayan agotado otros recursos. "Es la última, de acuerdo a la interpretación, tanto constitucional como de los instrumentos internacionales, instancia que debe agotar el funcionario". A modo de ejemplo, expresó que se considera desproporcional la utilización de gas lacrimógeno frente a una manifestación de personas desarmadas. -Los principios básicos de las Naciones Unidas recomiendan el uso de escudos protectores y cascos, no sólo con el fin de proteger al policía sino también con el objetivo de hacer innecesario el uso de la fuerza y de las armas de fuego Recomendó a los funcionarios participantes en el evento recordar siempre lo de lo proporcionalidad en el uso de la fuerza. "Igualmente, el artículo 8 de los Principios Básicos establece que no se podrán invocar circunstancias excepcionales, como la inestabilidad política interna o cualquier otra situación pública de emergencia, para justificar la violación de estos principios. Repito, deben ser cuidadosos en su conducta diaria, en las actividades que ustedes desempeñan. La proporcionalidad siempre debe prevalecer". Señaló que los ordenamientos internos deben apegarse a los principios básicos y códigos de conducta antes referidos, de acuerdo con el artículo 1 de los Principios Básicos. La doctora Mirna Yépez tiene experiencia en docencia en la Universidad Católica Andrés Bello, como profesora asistente en la cátedra de Política Criminal, así como en Seminario, Teoría y R ealidad de las Cárceles en Venezuela y, en el Instituto Universitario de Estudios Penitenciarios, en la cátedra Régimen Penitenciario. Ha desempeñado cargos como defensora pública penal, directora general de la secretaría de la Defensoría del Pueblo, presidenta de la Fundación para el Desarrollo Integral del Servicio Penitenciario del estado Miranda. En los años 1997 a 2000 asesora en el área de descentralización en la Gobernación del estado Miranda. Directora de Defensa y Protección Social en el Ministerio de Justicia. Subdirectora de la Dirección de Derechos Humanos. Directora de Prisiones. Directora del Instituto Nacional de Orientación Femenina. Ha realizado 13 cursos a nivel internacional, en México, Perú, España, Bogotá, Argentina, Estados Unidos, San José de Costa Rica. En algunos de estos países ha hecho talleres. Ha realizado un total de 26 talleres a nivel nacional y actuaciones en eventos, ponencias, conferencias, en el Primer Simposio Internacional sobre Políticas Penitenciarias de la Defensoría del Pueblo, en Puerto Ordaz. Ha recibido varias condecoraciones y múltiples reconocimientos, gracias a su dilatada labor en nuestro país. -El control de la situación puede requerir el acceso a determinados espacios. Es inadmisible impedir el trabajo periodístico. El ejercicio democrático de la autoridad exige la plena libertad para la labor informativa. Ese es un ejemplo de la desproporcionalidad, el no permitir la información a los medios, para ejercer ese derecho democrático que todos tenemos, la labor informativa por una parte y el conocimiento por parte del ciudadano que recibe la información. Precisó, que todo ello está enmarcado dentro de las normas y que, por lo tanto, el periodista no puede ingresar a los sitios donde los técnicos tengan que resguardar los elementos de convicción, que vayan dirigidos a una investigación penal. DERECHOS TUTELADOS La doctora Yépez indicó que los derechos humanos están tutelados. "La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en varios artículos hace referencia a esto. El artículo 29 señala la obligatoriedad del Estado de investigar y sancionar legalmente los delitos contra los derechos humanos cometidos por sus autoridades". Manifestó que dicho artículo habla de la imprescriptibilidad, del conocimiento que deben tener de los casos los tribunales ordinarios y que no hay beneficios en estos casos de delitos. -El artículo 281 de la Constitución Bolivariana también hace referencia a la competencia del Defensor o Defensora del Pueblo de velar por el efectivo respeto y garantía de los derechos humanos. Refirió que el artículo 271 también contempla la no prescripción y que el artículo 261 habla de lo que deben conocer los tribunales ordinarios. "Así mismo, el artículo 285 Mirna Yépez de nuestra Carta Magna también le atribuye competencia al Ministerio Público, de garantizar en los procesos judiciales, el respeto y garantía constitucional". SUJETOS DE LOS DELITOS CONTRA DERECHOS HUMANOS Al hablar sobre los sujetos de los delitos contra los derechos humanos, la doctora Mirna Yépez mencionó que existen los activos y los pasivos. "Según la doctrina tradicional, los sujetos activos de los delitos contra los derechos humanos son los funcionarios públicos o agentes del Estado, en este caso venezolanos, en ejercicio de sus funciones, o quienes actúen bajo su consentimiento". Agregó que "cualquier ciudadano venezolano o extranjero que se encuentre en nuestro territorio es el sujeto pasivo de aquel funcionario público o agente del Estado, que en ejercicio de sus funciones cometa un delito contra los derechos humanos" y explicó que en el caso al que se estaba haciendo referencia, el bien jurídico protegido es la dignidad humana. LA TORTURA Y DESAPARICIÓN FORZADA DE PERSONAS Puntualizó que entre los delitos contra los derechos humanos se encuentra la tortura, que definió como todo acto realizado intencionalmente por el cual se infringe a una persona dolores o sufrimientos físicos o mentales graves, con fines de investigación criminal, como medio intimidatorio o como castigo personal. --Cuando para conseguir una información el funcionario usa la tortura, está cometiendo un delito contra los derechos humanos, en contra de un ciudadano. El fin no justifica los medios, la actuación debe estar enmarcada dentro de los parámetros constitucionales y legales. En cuanto a la desaparición forzada de personas, la doctora Yépez afirmó que ese delito fue incorporado a la Constitución Nacional, en 1999, en el artículo 45, así como en la Convención Interamericana sobre la citada materia. -Se conceptúa como la privación de libertad de la persona, cualquiera que sea su forma cometida por agentes del Estado o personas con su autorización, seguida de la falta de información o de la negativa a reconocer dicha privación de libertad o de informar el paradero de la persona. Aclaró Yépez que son aquellos casos en los que se va a una comisaría o a distintos cuerpos policiales y no dan la información sobre la persona, que está aprehendida en ese momento, en un determinado lugar. "El Código Penal, reformado en el año 2000, incluye en su artículo 181 A, la tipificación y sanción de este delito, que no existía como tal, por lo que el artículo 182 era la norma que siempre se consideró aplicable, sobre todo porque la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que este delito comporta múltiples violaciones de derechos humanos", dijo PRIVACIÓN ARBITRARIA DEL DERECHO A LA VIDA Y DE LA LIBERTAD Otro de los delitos, es la privación arbitraria del derecho a la vida. Dijo que la Convención Americana, en su artículo 4 y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en su artículo 6, así como la Constitución Nacional, consagran la vida como un valor principal. "Sin ella no es posible el goce y disfrute del resto de los derechos. Evidentemente, sin vida, yo no puedo hacer uso ni disfrute del derecho a la libertad, por ejemplo. Eso es obvio". Refirió que la pena de muerte en Venezuela está prohibida, de acuerdo al artículo 43 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. -El derecho a la vida es inviolable y prohíbe la pena de muerte. En nuestro derecho interno, el Código Penal hace referencia, en el artículo 408, ordinal primero, y el agravante del artículo 77, en su ordinal octavo, habla del homicidio. Explicó que el agravante surge cuando el homicidio es producto del uso de armas de las autoridades. Añadió que en el caso de que un funcionario esté involucrado en un homicidio en el ejercicio de sus funciones, donde estén todos los elementos de convicción para presentar una imputación o acusación y que la sentencia sea desfavorable o condenatoria, lo más probable es que dicho homicidio va a tener un agravante, de acuerdo al artículo 77, en su ordinal octavo, del Código Penal. En torno a la privación ilegítima de la libertad, precisó que ello está consagrado en la Convención Americana sobre Derechos Humanos, en su artículo 7, y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en su artículo 9. "La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en su artículo 44, también hace referencia a la privación ilegítima de libertad. Señala que la libertad personal es inviolable y hace referencia a una excepción, que es en aquellos casos cuando la persona es aprehendida en el momento de cometer el hecho punible, lo que todos conocemos como la flagrancia. En estos casos, se le priva, bajo ciertos parámetros legales y bajo ciertas condiciones, que el Código Orgánico Procesal Penal establece". Acotó la doctora Yépez que el Código Penal vigente tipifica y sanciona dicho delito en el artículo 177, el cual puede agravarse por las circunstancias del artículo 176. "Este se refiere al funcionario que privara de la libertad", sentenció. VIOLACIÓN DE DOMICILIO Y LESA HUMANIDAD Otro delito es la violación de domicilio, el cual la doctora Mirna Yépez calificó como "hecho grave contra la inviolabilidad del hogar" y afirmó que los mismos pactos internacionales referidos anteriormente y la Constitución Nacional en su artículo 47, lo prohíben. -El artículo 185 del Código Penal vigen- te, prevé y sanciona este hecho. El Código Orgánico Procesal Penal, en su artículo 102 hace referencia al allanamiento. El allanamiento a un domicilio tiene que cumplir unas características, que, de manera rigurosa, las establece el Código Orgánico Procesal Penal. Señaló que ningún funcionario en el ejercicio de su autoridad puede violar el domicilio. "No puede entrar a un hogar y violar un domicilio. Esto, evidentemente, también constituye un delito contra los derechos humanos". En cuanto al delito de Lesa Humanidad afirmó que el mismo está definido en el Estatuto de Roma y de la Corte Penal Internacional, en su artículo 7.1, como aquel acto que se comete como parte de un ataque generalizado o sistemático contra una población civil y con conocimiento de ese ataque. -Esos crímenes son el asesinato, el exterminio, la esclavitud, entre otros. El artículo 7.1 hace referencia a estos delitos y el artículo 7.2, del mismo cuerpo internacional, hace referencia, con claridad, a que se entiende por cada uno de esos actos, a los fines de la consideración de delitos de Lesa Humanidad. LA INVESTIGACIÓN PENAL La doctora Mirna Yépez subrayó la importancia de la investigación penal en Venezuela, luego de la entrada en vigencia de la Constitución, en 1999. "El artículo 29 establece que el Estado estará obligado a investigar y sancionar legalmente los delitos contra los derechos humanos cometidos por sus autoridades. Las sanciones para los delitos de Lesa Humanidad, violación grave de los derechos humanos y los crímenes de guerra son imprescriptibles. La violación de derechos humanos y los delitos de Lesa Humanidad serán investigados por los tribunales ordinarios", añadió. En cuanto a las características de la investigación penal en materia de derechos humanos afirmó que la primera es la determinación de la jurisdicción que conocerá sobre la misma. "Ya hablé que era la jurisdicción ordinaria y es importante que ustedes conozcan el contenido de la Sala Constitucional, en la sentencia del 9 de diciembre de 2002. Esta decisión ratifica y hace un análisis muy interesante sobre el conocimiento de los tribunales ordinarios". Otra característica es la imprescriptibilidad de las acciones para perseguir estos deli- tos. Aseguró Yépez que aquel funcionario que comete un delito contra los derechos humanos siempre tendrá un expediente. "Si se inició la investigación, siempre tendrá esa expectativa, esa luz roja permanente, hasta que se muera. Eso es porque estos delitos tienen esa característica: la imprescriptibilidad". De igual forma, indicó que otra característica es la exclusión de beneficios en los citados casos. -Cuando hablo de beneficios, me refiero a los del proceso. Es decir, no podrán ser indultados, no podrán gozar de una amnistía. En fin, lo que se pretende es no dejar impunes los delitos contra los derechos humanos. En este sentido, es importante que tengan conocimiento de la sentencia 3.167, del 9 de diciembre de 2002, de la Sala Constitucional del "Ningún funcionario puede violar el domicilio" Tribunal Supremo de Justicia. Constituye otra característica la indicación categórica sobre quienes son los sujetos activos de dichos delitos; es decir, las autoridades del Estado. "Por ello, cuando muchos se preguntan y dónde están mis derechos humanos, es importante que entiendan que ustedes están investidos por el Estado de unas facultades, unos derechos, unos deberes, del cual no está investido el particular aun cuando ese ciudadano esté violando una norma, cualquiera que sea, homicidio o violación". INDEMNIZACIÓN Y REHABILITACIÓN DE VÍCTIMAS Luego, la doctora Mirna Yépez, precisó que, conforme a la Constitución, el Estado está obligado a indemnizar y rehabilitar a las víctimas de estos delitos. "Así lo señala el artículo 30 y el 46.1 Se prevé el derecho a dirigir peticiones o quejas ante los órganos internacionales; cuando se agota o no hay respuesta a nivel interno, podemos los ciudadanos recurrir ante los órganos internacionales, esto con el fin de solicitar amparo a los derechos humanos y se establece la disposición del Estado para adoptar las medidas necesarias para dar cumplimiento a las decisiones emanadas de los organismos internacionales, de conformidad con el artículo 31". Recalcó que la investigación penal en Venezuela opera bajo el sistema acusatorio. -Las funciones de investigar y juzgar están separadas, correspondiéndole al Ministerio Público la titularidad de la acción penal. Eso significa que ningún funcionario policial puede, a motus propio, iniciar una investigación, por cualquier delito, dirigiendo y supervisando la actuación de los órganos policiales de investigaciones penales. Agregó que la primera fase de la investigación se conoce como preparatoria y se inicia con el acto de apertura. "El desarrollo de la misma estará encaminado a la preparación de un juicio público. Se recaban todas las informaciones de las investigaciones científicas que hacen los cuerpos de investigación y esos son los elementos de convicción que tiene el Ministerio Público para presentar ante un tribunal de control, a los fines de imputar un delito y luego presentar una acusación, que es en la audiencia preliminar y, posteriormente, ir a juicio, si así lo establece o decide el tribunal". Destacó Yépez que la etapa de investigación penal termina con los actos conclusivos que debe presentar el Ministerio Público. -Esto es, el archivo del expediente, la acusación o el sobreseimiento. Es decir, los artículos 315, 318 y 326 del Código Orgánico Procesal Penal. Es importante el trabajo que ustedes desarrollen en esa etapa de la investigación, porque eso es lo que lleva el fiscal del Ministerio Público al tribunal. Si esas actas están viciadas, o por ejemplo, no indican hora, fecha o el nombre, sencillamente el defensor sea privado o público, pide la nulidad del acta y el tribunal declara la nulidad y se tiene que poner en libertad al ciudadano, que pudiera estar incurso efectivamente en la comisión de un hecho punible.