Seguimiento de los efectos de la política de biodiversidad

Septiembre de 2010
ES
Seguimiento de los efectos
de la política de biodiversidad
de la UE
NATURALEZA
La biodiversidad —la variedad de ecosistemas, especies y genes— es el
capital natural del mundo, y su conservación es una prioridad medioambiental fundamental para la UE.
Como es imposible medir todos los aspectos de la biodiversidad, se han
desarrollado «indicadores» europeos de biodiversidad. Estos indicadores son una herramienta rápida y fácil de usar para destacar los mensajes principales y presentar las tendencias generales de la situación de
la biodiversidad en Europa.
Los indicadores de biodiversidad también son una parte fundamental
de la elaboración de políticas, ya que constituyen un importantísimo
mecanismo de información que sirve para determinar si las políticas y
las acciones de la UE están teniendo el efecto deseado.
En las últimas evaluaciones basadas en indicadores se puso de manifiesto que, si bien se habían logrado ciertos avances, la situación de la
biodiversidad de Europa seguía siendo motivo de gran preocupación.
© iStockphoto
Estas conclusiones empujaron a los responsables de la toma de decisiones a elaborar una estrategia de biodiversidad de la UE para después
de 2010 y un objetivo para 2020.
Dolomitas italianos: suelos agrícolas ricos en vida
silvestre de gran importancia para la biodiversidad
En el marco de este proceso, la UE ha establecido un escenario de referencia de la biodiversidad para el año 2010. Este escenario de referencia
servirá para medir los cambios que se produzcan en el futuro en la biodiversidad, por ejemplo como resultado de las políticas de la UE.
Mientras tanto, la CE sigue prestando apoyo al desarrollo de indicadores
de biodiversidad, así como a la investigación básica y la supervisión de
la biodiversidad, a escala europea y mundial, para contribuir a subsanar
las lagunas del conocimiento.
Hecho 1: La biodiversidad es una prioridad
Hecho 3: Los indicadores europeos de
medioambiental fundamental para la UE
biodiversidad ayudan a elaborar una
imagen de la situación del medio
La biodiversidad —la variedad de ecosistemas, especies y genes— es
ambiente en Europa
el capital natural del mundo. Forma parte integrante del desarrollo
sostenible, ya que proporciona bienes y servicios esenciales —como
alimentos, retención del carbono y regulación del agua— en los que
se apoyan la prosperidad económica, el bienestar social y la calidad
de vida. Junto con el cambio climático, la pérdida de biodiversidad es
la amenaza medioambiental de alcance mundial más preocupante, y
es causa de importantes pérdidas económicas y de bienestar.
La Comisión Europea trabaja desde 2005 con la Agencia Europea de
Medio Ambiente (AEMA) en el desarrollo de un conjunto de indicadores europeos de biodiversidad —conocidos como indicadores SEBI
2010— para medir los avances hacia el objetivo de detener la pérdida
de biodiversidad en Europa para 2010.
Conscientes de que es una prioridad medioambiental fundamental,
los 27 Estados miembros de la UE se impusieron el objetivo de poner
fin a la pérdida de biodiversidad en su territorio y de reducirla sustancialmente en el mundo. Éste fue el catalizador principal del desarrollo
del Plan de acción sobre biodiversidad de la UE en 2006 y del incremento de los esfuerzos para aplicar plenamente las Directivas sobre
aves y hábitats que, en su conjunto, conforman la columna vertebral
de la legislación de la UE en materia de conservación de la naturaleza.
Los 26 indicadores SEBI se han seleccionado cuidadosamente
para que aporten un abanico de información interrelacionada
sobre diferentes atributos de la biodiversidad. Algunos indicadores
rastrean directamente los impactos sobre un componente de la
biodiversidad (por ejemplo, la abundancia y la distribución de
especies seleccionadas), mientras que otros reflejan las principales
amenazas a la biodiversidad (por ejemplo, las tendencias de las
especies foráneas invasoras), su utilización sostenible (por ejemplo, la
cantidad de madera muerta presente en los bosques) o la integridad
de los ecosistemas (por ejemplo, la calidad del agua).
Hecho 2: Los indicadores de biodiversidad ayudan
a resumir datos científicos complejos
Como es imposible medir todos los aspectos de la biodiversidad, se
suelen utilizar indicadores. Éstos ayudan a resumir de manera sencilla
y clara datos científicos complejos y a menudo dispares. Los indicadores son como los pilotos del salpicadero de un coche, que señalan la
cantidad de combustible que queda en el depósito o la temperatura
del motor. Cada piloto da información sobre el funcionamiento del
coche y, si se produce una avería, esta información permite adoptar
medidas inmediatamente sin que el conductor tenga que comprender el complejo funcionamiento del motor.
De igual forma, los indicadores de biodiversidad son un instrumento
rápido y sencillo para subrayar los mensajes principales y presentar las
tendencias generales de la situación de la biodiversidad. Son también
una parte fundamental de la formulación de políticas.
© David Kjaer
Al establecer un conjunto amplio de hechos y cifras de diferentes
componentes de la biodiversidad y los ecosistemas de la UE, los indicadores de biodiversidad no sólo ayudan a evaluar el efecto de las
políticas y las acciones concretas de la UE sobre la biodiversidad en
Europa, sino que además aportan indicios de cómo se pueden ajustar
y mejorar dichas políticas para que respondan mejor a la necesidades
impuestas por la situación de la biodiversidad.
Los ecosistemas costeros de Europa siguen degradándose
La principal preocupación cuando se desarrollaron estos indicadores
fue garantizar su solidez científica y una cobertura geográfica amplia.
También se consideró prioritario utilizar todos los datos científicos
derivados de los exámenes ordinarios de evaluación del Plan de
acción sobre biodiversidad de la UE o de las obligaciones de notificación impuestas por las dos Directivas de la UE sobre la naturaleza, así
como por otras leyes o políticas pertinentes de la UE.
Hecho 4: La biodiversidad de Europa está
gravemente amenazada
En la más reciente evaluación basada en indicadores se pone de
manifiesto que la situación de la biodiversidad de Europa sigue
siendo motivo de seria preocupación. Por ejemplo, a pesar de que la
disminución de la población de algunas aves que habitan los terrenos
de cultivo parece haberse detenido desde mediados de la década de
1990, las mariposas de los pastizales europeos siguen disminuyendo
rápidamente (casi el 70 %), y esta tendencia no presenta indicios
de atenuarse. El 25 % de las especies animales de Europa, incluidos
mamíferos, anfibios, reptiles, aves y mariposas, afrontan también el
riesgo de extinción.
Tendencias de las poblaciones de mariposas en los pastizales europeos
140
Situación y tendencias de los componentes de la
biodiversidad
1. Abundancia y distribución de determinadas
especies (por ejemplo, aves, mariposas)
2. Cambio de la situación de las especies amenazadas
3. Cambio de la situación de las especies protegidas
de interés para Europa
4. Tendencias de la cobertura de los ecosistemas
5. Tendencias de los hábitats de interés para Europa
6. Tendencias de la diversidad genética de las
especies domesticadas (ganado, plantas cultivadas)
7. Cobertura de las áreas protegidas designadas por
los Estados miembros
8. Cobertura de los sitios Natura 2000
120
100
80
60
40
20
1994
1998
2002
2006
2010
Desde 1990, las poblaciones de mariposas de los pastizales han
disminuido en casi un 70 % (índice de población de 1990 = 100)
Algunas zonas ricas en biodiversidad, como los pastizales y los humedales, también siguen reduciéndose. Por el contrario, las zonas artificiales (zonas industriales, urbanizaciones, infraestructuras de transporte) han aumentado en casi
un 8 % desde 1990 (más de 12 500 km²). Estos importantes cambios del uso del
suelo no sólo han conducido a la pérdida y degradación de hábitats, sino que
también han provocado una acusada fragmentación de hábitats existentes, lo
que puede afectar gravemente a su capacidad de seguir proporcionando los
valiosos bienes y servicios de los ecosistemas.
A este respecto, en la evaluación también se constató que los servicios de los
ecosistemas europeos se están degradando de tal manera que muchos de
ellos ya no pueden proporcionar la cantidad y calidad óptimas de servicios
básicos como la polinización de cultivos, el suministro de aire y agua limpios o
el control de las inundaciones y la erosión.
Desde una perspectiva más global, la huella ecológica de Europa pone de
manifiesto que su demanda de recursos naturales tiene repercusiones más allá
de sus fronteras geográficas. Los europeos consumen actualmente el doble de
los recursos naturales que pueden proporcionar sus suelos y sus mares.
Situación y tendencias de los servicios de los ecosistemas en la UE
Servicios
Ecosistemas Ecosistemas
agrícolas
Bosques
Pastizales
Brezales y
matorrales
Humedales
=


=
Lagos
y ríos
Suministro
Agricultura y silvicultura
Ganadería


Alimentos silvestres

=

=

Leña
=
Pesca de captura
Acuicultura
Genética
=
Agua dulce





=
=
=

=



Regulación del clima
Regulación de plagas

Regulación de la erosión
=
=
Regulación del agua
=
=
=
=
=
=

Depuración del agua

=
=
=
=
=
Regulación de riesgos


=
=
Integridad, bienes y servicios de los ecosistemas
12. Índice trófico marino de los mares europeos
13. Fragmentación de las zonas naturales y
seminaturales
14. Fragmentación de los sistemas fluviales
15. Nivel de nutrientes de las aguas de transición,
costeras y marinas
16. Calidad del agua dulce
Utilización sostenible
17. Superficie forestal sometida a gestión sostenible
18. Cantidad de madera muerta presente en los
bosques
19. Balance de nitrógeno en la agricultura
20. Zonas gestionadas de forma que puedan mantener
la biodiversidad
21. Situación de las poblaciones de peces comerciales
de Europa
22. Calidad de los efluentes procedentes de
piscifactorías
23. Huella ecológica de los países europeos en el resto
del mundo
Otros
24. Solicitudes de patentes basadas en recursos
genéticos
25. Financiación de la gestión de la biodiversidad
26. Concienciación y participación ciudadana
=

Regulación
Polinización
Amenazas para la biodiversidad
9. Cargas críticas derivadas del exceso de depósitos
de nitrógeno
10. Tendencias de las especies foráneas invasivas en
Europa
11. Influencia del cambio climático en las especies
sensibles a la temperatura
© David Kjaer
0
1990
Indicadores europeos de
biodiversidad
Cultura
Actividades recreativas
Estética


=
=

=
➔
=
Tendencia entre períodos
 Cambio positivo entre los períodos 1950-1990 y 1990 hasta la actualidad
 Cambio negativo entre los períodos 1950-1990 y 1990 hasta la actualidad
= No se han producido cambios entre los dos períodos
Situación desde 1990 hasta la actualidad
■ Degradado ■ Mixto ■ Mejorado ■ Desconocido ■ No procede
(Fuente: proyecto RUBICODE de la UE)
Las mariposas son un buen indicador de la biodiversidad,
ya que son sensibles a los cambios medioambientales
El seguimiento científico es una parte
esencial de la elaboración de políticas
Más información:
Política de biodiversidad de la UE
http://ec.europa.eu/environment/nature/
biodiversity/comm2006/index_en.htm
Escenario de referencia de la
biodiversidad en la UE en 2010
http://www.eea.europa.eu/publications/
eu-2010-biodiversity-baseline/
Sitio web de la AEMA para los
indicadores de biodiversidad SEBI
2010
http://www.eea.europa.eu/themes/
biodiversity/indicators
Informe n.º 4/2009 de la AEMA Avances hacia el objetivo europeo de
biodiversidad para 2010
http://www.eea.europa.eu/publications/
progress-towards-the-european-2010biodiversity-target
Chequeo de la salud de los hábitats y
las especies protegidos en el marco
de la Directiva sobre hábitats
http://ec.europa.eu/environment/nature/
knowledge/rep_habitats/index_en.htm
La red, que se extiende por los 27 Estados miembros de la UE, ha duplicado su tamaño
en los últimos diez años y abarca actualmente más de 26 000 lugares y cerca del 18 %
del suelo y el mar de la UE. La calidad del agua de los lagos de agua dulce y los ríos de
Europa también ha mejorado gracias a la aplicación de la Directiva marco del Agua y la
Directiva sobre nitratos de la UE.
Hecho 6: El escenario de referencia de la biodiversidad en 2010
define un término de comparación para el futuro
La conclusión última de la evaluación más reciente basada en indicadores fue que la
UE no había cumplido el objetivo inicial de poner fin a la pérdida de biodiversidad para
2010, a pesar de los avances alcanzados en algunas áreas. Esta conclusión alentó a los
responsables de la toma de decisiones a desarrollar una nueva estrategia de biodiversidad de la UE para después de 2010 y un objetivo para 2020, tomando en consideración
la información proporcionada por los indicadores de biodiversidad.
Como parte de este proceso, la UE ha determinado un nuevo escenario de referencia de
la biodiversidad para el año 2010. Este escenario es el primero de este tipo que establece
la UE y representa un término de comparación claro que permitirá evaluar los cambios
que se produzcan en la biodiversidad en el futuro como consecuencia, por ejemplo, de
las políticas y la acción de la UE.
El escenario de referencia está estructurado de tal manera que permite consultar hechos
y cifras sobre la situación actual de la biodiversidad por tipos de ecosistemas principales: ecosistemas agrícolas, pastizales, brezales y matorrales, bosques, humedales, lagos
y ríos y ecosistemas costeros y marinos. Asimismo, por primera vez, este escenario de
referencia sirve para medir la capacidad de los diversos ecosistemas para proporcionar
distintos servicios.
Hecho 7: Es necesario continuar investigando y supervisando
para reforzar el escenario de referencia
Listas Rojas europeas de la UICN
http://ec.europa.eu/environment/
nature/conservation/species/redlist/
index_en.htm
Los indicadores europeos de biodiversidad y el escenario de referencia de la biodiversidad en la UE en 2010 se basan en la mejor información disponible. No obstante, abordar
la complejidad de la biodiversidad sigue siendo muy difícil, y se reconoce que todavía
persisten importantes carencias de conocimientos y datos en muchas áreas.
Proyecto RUBICODE
RUBICODE es un proyecto de
investigación financiado por la UE en el
marco del cual se estudian y desarrollan
conceptos de ecosistemas dinámicos y
los servicios que proporcionan. Se están
definiendo y evaluando los componentes
de la biodiversidad que proporcionan
servicios específicos a la sociedad para
conocer mejor el valor que tienen y el
coste que tendría su pérdida.
http://www.rubicode.net
En los próximos años será importante asegurarse de que se incrementen las actividades
de investigación y supervisión de la biodiversidad en la UE y en todo el mundo para
subsanar dichas carencias. Así se formará una base de conocimientos más sólida y amplia
para respaldar las políticas y las acciones futuras, lo que resultará en última instancia en la
definición de políticas más eficientes y eficaces.
© Unión Europea, 2010
Reproducción autorizada,
con indicación de la fuente bibliográfica
Sistema de Información sobre la biodiversidad para Europa (BISE)
El escenario de referencia de la biodiversidad en la UE está respaldado
por el Sistema de Información sobre la Biodiversidad para Europa (BISE),
un sistema establecido por la Agencia Europea de Medio Ambiente
y la Comisión Europea que proporciona un punto de acceso único
a datos e información sobre la biodiversidad en la UE.
Al reunir datos y cifras sobre la biodiversidad y sobre los servicios que
prestan los ecosistemas, enlaza con las políticas relacionadas, con los centros de datos
medioambientales y con las evaluaciones y los resultados de las investigaciones de distintas fuentes.
BISE es un nuevo e importante punto de acceso a información sobre la biodiversidad europea.
www.biodiversity.europa.eu
Impreso en papel reciclado que ha obtenido la etiqueta ecológica europea para papel gráfico (www.ecolabel.eu)
© Ingo Arndt/NaturePL
No obstante, también hay algunos signos positivos que indican que la legislación de
la UE está influyendo positivamente y contribuyendo al menos a detener la pérdida de
biodiversidad en algunas zonas. Así, la red Natura 2000, diseñada para proteger lugares
de importancia fundamental en los que se encuentran alrededor de 1 500 especies y
hábitats poco frecuentes y amenazados y que son objeto de las dos Directivas sobre la
naturaleza de la UE, está actualmente casi completa.
KH-32-10-347-ES-C
Hecho 5: La política de la UE está influyendo positivamente en
algunas áreas