capitulo ii

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CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
Con la finalidad de apoyar las bases teóricas de este estudio, se hace
necesaria la revisión exhaustiva de diversos documentos, que se encuentran
insertados en la temática referida a la seguridad social. El proceso de
revisión documental consistió en detectar, obtener y consultar bibliografía útil
para enriquecer el tema en estudio, considerada como base referencial a la
investigación.
1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Según Añez, (2011,p 57)se entiende por antecedentes “el conjunto de
hechos, ideas, datos y circunstancias que han precedido a la formulación del
problema que se investiga”, teniendo como finalidad aclarar e interpretar el
problema estudiado y orientar en cuanto al estado en que se encuentra la
situación problemática que se pretende estudiar.
A pesar de que la Protección al Sistema de Seguridad Social
Venezolano se rige por el principio de la Universalidad, con el presente
estudio se pretende analizar qué aspectos abarca esta protección, y de qué
manera el reconocimiento universal de la seguridad social es un derecho
inherente a todas las personas.
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Luego de realizar una revisión de algunas investigaciones que sirvieran
de antecedentes para la investigación objeto de estudio se encontró la
realizada por Espinoza, (2009) en su investigación “Las Políticas Sociales
basadas en las misiones en el contexto de la seguridad social en
Venezuela”el cual fue presentado ante la Universidad Rafael Belloso Chacín,
para optar por el título de Magister Scienciarium en Derecho Laboral.
La investigación tiene como fin analizar las políticas sociales y misiones
en el contexto de la seguridad social establecidos en Venezuela, desde la
perspectiva de los pilares que sustentan las políticas sociales, las misiones
en el marco de las políticas sociales así como el análisis sobre la incidencia
de las políticas sociales en el sistema de seguridad social.
La investigación se enmarca en las Ciencias jurídicas implementado
una metodología de tipo documental, descriptiva, con diseño bibliográfico,
donde se implementó como técnica para la recolección de datos la
hermenéuticajurídica, donde se implementaron la observación documental
del proceso sobre las fuentes bibliográficas jurídicas en materia de políticas
sociales, así como información en línea, leyes, jurisprudencias, entre otras,
resaltando el enfoque analítico crítico y reflexivo jurídico de la autora sobre la
investigación.
La investigación concluyó determinando que el Estado Social ha sido el
propulsor de crear e innovar instituciones que actúen en el marco de la
acción política y administrativa donde permite operacionalizar los derechos
políticos
y
sociales,
donde
constitucionalmente
se
establece
como
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instrumento que deben consagrarse jurídicamente pero en la práctica, se
presenta duplicidad de Instituciones con el mismo fin y objetivo creando crisis
normativa, jurídico y económico entre las Instituciones que aportan y
administran seguridad social a la ciudadanía.
Asimismo, se estableció que uno de los mayores desafíos para la
sostenibilidad y la eficacia de las misiones, está en la posibilidad de su
reorientación. Sin embargo, el formato bajo el cual han sido concebidas limita
esta posibilidad. Las misiones son experiencias precarias por su alta
dependencia del ejecutivo.
La organización institucional para las políticas sociales, tienen
diferentes caracteres entre los cuales figuran la salud, la educación vivienda,
cultura, deporte, soportados en una administración burocrática tradicional
donde se ubica una administración pública paralela que tienen forma jurídica
de organismos público que carecen de un régimen normativo e inserto e
improvisaciones.
Esta investigación sirvió de aporte ya que arrojara diferentes políticas
sociales en materia de salud, educación, vivienda, cultura y deporte
innovando en las instituciones actuar en el marco de la acción política y
administrativa donde permite operacionalizar los derechos políticos y
sociales, las cuales fundamentaron las bases teóricas de lainvestigación
objeto de estudio.
De acuerdo con, Tubiñes (2008), llevo a cabo un estudio titulado “La
nueva concepción del Sistema Venezolano de la Seguridad Social y sus
incidencias en los regímenes de previsionales del Sector Publico”, el cual fue
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presentado ante la Universidad Rafael Belloso Chacín, para optar por el título
de Magister Scienciaium en Derecho Laboral. El presente trabajo de
investigación tuvo como propósito analizar La Nueva Concepción del Sistema
Venezolano de la Seguridad Social y su incidencia en los regímenes
Previsionales del Sector Público.
La
metodología
utilizada
fue
de
tipo
documental,
descriptiva,
calificando el diseño de la investigación como no experimental, para la
recolección de información se utilizó la técnica de observación documental de
fuentes normativas y doctrinales. Se establecieron categorías de análisis a fin
de orientar la recolección, análisis y presentación de la información. Así
mismo la información fue analizada bajo los diferentes métodos de
interpretación jurídica escogidos por la investigadora.
Los resultados de la investigación permitieron analizar la Ley Orgánica
del Sistema de Seguridad Social (2002) y su reforma (2007) donde se pudo
evidenciar la posibilidad de que los regímenes previsionales del sector
público, y en general a lo atinente al Régimen Pensional y a los
Fondos de Pensiones y Jubilaciones, puedan convertirse en Regímenes
complementarios de Jubilaciones y Pensiones tal como lo consagra esta Ley.
Ante esta situación se analiza la posibilidad financiera de que estos Fondos
puedan convertirse en Regímenes Complementarios de Pensiones y
Jubilaciones.
Este estudio aportará a la presente investigación, material documental
contentivo de las Etapas de la Seguridad Social para abordar el proceso
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evolutivo de medios de protección necesarios que han permitido marcar
momentos en la historia de la Seguridad Social, a fin de orientar la
recolección, análisis y presentación de la información.
De acuerdo con Martínez, (2007), llevó a cabo el estudio titulado;
“Protección
del
Sistema
de
Seguridad
Social
en
los
Regímenes
Prestacionales de empleo y Seguridad y Salud en el Trabajo y a los
Asociados a las Cooperativas en el contexto jurídico Venezolano”;el cual fue
presentado ante la Universidad Rafael Belloso Chacín, para optar por el título
de Magister Scienciarium en Derecho Laboral.La presente investigación tuvo
como propósito analizar la Protección del Sistema de Seguridad Social en los
regímenes prestacionales de empleo, seguridad y salud en el trabajo a los
asociados a las cooperativas en el contexto jurídico venezolano.
Para tal fin, se planteó primeramente definir las asociaciones
cooperativas en el contexto jurídico venezolano, asimismo se identificaron las
principales características del sistema de seguridad social y por último
analizar la incorporación de los asociados a las cooperativas en los
regímenes de empleo, de seguridad y salud en el trabajo.
La investigación así planteada se caracteriza por ser descriptiva,
jurídica documental y dogmática. El diseño fue bibliográfico, no experimental.
Para el logro de los objetivos, se practicó observación directa documental,
así como la revisión literaria. A los efectos del análisis de la información se
aplicó la técnica para el análisis documental y el método de Interpretación del
Argumento de Interpretación Sistemática.
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La investigación se apoyó en criterios doctrinarios tales como
Uzcátegui, Celis, Esteller y Muller. Se concluyó que las cooperativas son
asociaciones de participación libre y democrática, conformada por personas
que persiguen un objetivo en común económico y social en donde la
participación de cada socio, en el beneficio, es determinada por el trabajo
incorporado al objetivo común y no por la cantidad de dinero que haya
aportado.
El Sistema de Seguridad Social Venezolano es universal y progresivo
por lo tanto los cooperativistas, están incorporados al sistema, más sin
embargo existe una imprecisión de las leyes que desarrollan los regímenes
prestacionales abordados por la autora de la presente, en cuanto a la base
contributiva que permitirá determinar la cuantía de los respectivos aportes de
las asociaciones cooperativas y sus miembros, lo cual limita la efectiva y
justa incorporación de los cooperativistas a dichos regímenes.
Es
por
ello,
que
esta
investigación
aportará
las
principales
características del sistema de seguridad social, los regímenes prestacionales
de empleo en materia de salud y educación, para así poder establecer
pautas que puedan marcar el camino de la seguridad social en sus distintas
ramas, adaptado a las circunstancias y niveles de desarrollo de cada país.
Según Ramírez (2005)llevó a cabo una investigación titulada; “Estudio
de los principales efectos generados por el cambio de la estructura funcional
del Sistema de Seguridad Social” el cual fue presentado ante la Universidad
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Rafael Belloso Chacín, para optar por el título de Magister Scienciarium en
Derecho Laboral.
Esta investigación tuvó como objetivo general “Estudiar los principales
efectos generados por el cambio de estructura funcional del Sistema de
Seguridad Social”. Enfoque teórico fundamentado en la Ley Orgánica del
Sistema de Seguridad Social (2002) y la Ley Orgánica del Sistema de
Seguridad Social Integral (1997), valoración práctica bajo la óptica de Sainz
(2003).Estudio de tipo descriptivo documental, con diseño no experimental,
documental y transaccional; la población considerada son documentos en el
sentido amplio, donde se encuentran las ideas y principios a ser analizados.
El instrumento de recolección de datos fue la guía de observación, la
cual permitió recabar toda la información a través de la observación directa.
Una vez obtenidos los resultados, se organizaron y analizaron de manera
cualitativa mediante la interpretación del investigador de acuerdo con su
óptica jurídica. Se concluye que la nueva la Ley Orgánica del Sistema
de
Seguridad
Social
del
(2002) está caracterizada por principios,
objetivos, instituciones, sistemas prestacionales y regímenes respectivos,
correspondiéndoles a organismos públicos implementar, regular, supervisar y
controlar el nuevo Sistema de Seguridad Social.
La Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social Integral trató de
conciliar la rectoría y el carácter de servicio público de la Seguridad Social
con la participación del sector privado; mientras la Ley Orgánica del Sistema
de Seguridad Social señala la estatización de la Seguridad Social bajo la
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rectoría del estado. Asimismo, expone que es discriminatorio y va en contra
del artículo. 86 de la Constitución al excluir a los no residenciados en el país;
aparentemente también colida con la norma constitucional y con algunos
Convenios y Tratados suscritos y ratificados por Venezuela, los cuales tienen
aplicación preferente.
Esta visión de la Seguridad Social es una esperanza para los
legitimados activos de ella, de enfrentar la pobreza inmerecida de buena
parte de los compatriotas, inspirados en la Constitución Bolivariana
(artículo 86) y Convenios de la Organización Internacional del Trabajo. Los
efectos que fueron productos de un contexto económico de la Seguridad
Social.
Esta Investigación aportaal trabajo objeto de estudio, en relación
amaterial documenta l que abarca a la seguridad social como un derecho
humanocon rango constitucional en cuanto lo discriminatorio y va en contra
del artículo. 86 de la Constitución al excluir a los no residenciados en el
país,el cual se materializa en las características que este estudio contempla y
que serán de apoyo para la investigación.
Por otra parte, Castro, (2005) en su Artículo Técnico, titulado
“Informalidad un Desafío para la Seguridad Social” (Revista Electrónica LEX
LABORO, del Centro de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Rafael
Belloso Chacín). Señala queel mercado laboral en las últimas décadas ha
experimentado cambios significativos generados algunos, por el proceso de
globalización que hoy envuelve a todos.
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Ciertamente , se vive un momento caracterizado por las innovaciones
tecnológicas, presiones económicas, todo lo cual hace que los actores
laboralesespecialmente el sector empleador adopten nuevas prácticas de
gestión, tales como la subcontratación, externalización, simulación laboral,
entre otras.
Lo cual ha repercutido de manera significativa en las condiciones de
trabajo y en el empleo, pues han generado altos índices de subempleo,
desempleo o simplemente expansión de la informalidad, obteniendo esta
última una notable influencia en la Seguridad Social; constituyendo en
desafío, al representar un obstáculo para poder lograr una cobertura
Universal de todos los trabajadores, dado que existen múltiples limitaciones
institucionales, financieras y legales, para lograr la incorporación del sector
informal a un sistema de seguridad social, contributivo.
De esta investigación se extraen consideraciones resaltantes ya que al
cubrir las limitaciones a nivel institucional, financiero y legal no se deja sin
cobertura social a todos aquellos trabajadores del sector informal y aquellas
personas que requieran de un sistema de seguridad social integral,
dichosaspectos serán
abordados
en
los
objetivos
de
la
presente
investigación.
2. BASES TEÓRICAS, LEGALES Y JURISPRUDENCIALES
Toda investigación, trae consigo el estudio de una situación o de un
proceso, al mismo tiempo incluye el análisis y descripción de algunas
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categorías. A este respecto, el presente trabajo, es conceptualizado y
desarrollado para darle sentido práctico, al sustentar teóricamente la categoría
que fundamentan los principales conceptos y planteamientos en cuanto los
postulados que sirven de sustento a la categoría, de manera que
puedaanalizar los elementos de seguridad social de la propuesta de un piso de
protección social de la Organización Internacional del Trabajo que podrán ser
aplicados en Venezuela.
2.1.Seguridad Social
En el recorrido histórico del ser humano en la búsqueda de mayor
seguridad y bienestar, para lo cual es instrumento insustituible la seguridad
social, es importante destacar la resolución y conclusiones adoptadas por la
89ª Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo
Celebrada en junio de (2001), conocidas como seguridad social, un nuevo
consenso, que significan una orientación valiosa para los países, en
momentos de crisis para esta disciplina.
En el preámbulo del documento, el director general de la organización,
concreta el objetivo perseguido con la aprobación del mismo, que estuvo
procedida por la discusión del informe VI Seguridad Social: temas, retos y
perspectiva. Se trata de un importante avance para definir una visión de la
OIT en relación a la seguridad social y que esta, se ajuste a las necesidades
de la época. La seguridad es un elemento fundamental del Programa de
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Trabajo Docente y la seguridad social un instrumento importante para
lograrla. Se debe seguir estableciendo este objetivo en la universidad, y a
través de un consenso tripartito que ha obtenido un gran éxito.
Entre las principales orientaciones contenidas en el extenso documento
se destaca de acuerdo con Caldera (2004) expone que la seguridad social
inserta dentro del concepto más amplio de protección social, entendiendo por
esta una disciplina “promotora de oportunidades para desarrollar al potencial
personal y social, promovido por la OIT a través del programa Trabajo
Dicente. Constituyendo un derecho humano fundamental y un instrumento de
bienestar, cohesión y paz sociales.Asimismo, no sólo reviste gran
importancia para el bienestar de los trabajadores de sus familias y la
comunidad en su conjunto, sino que de gestionarse adecuadamente, también
aumenta la productividad y el desarrollo económico.
De igual manera, en el periodo de Gobierno del Caldera en el año de
2004 manifiesta que no existe un modelo idóneo de seguridad social, cada
sociedad debe elegirlo, aunque existen regímenes de seguro social y
sistemas públicos o privados. Los sistemas de cuenta de ahorro individuales
son una alternativa, pero no deben debilitar los sistemas de solidaridad. Por
otra parte, los principios básicos, tales como prestaciones seguras y no
discriminatorias, administración sana y transparente costos administrativos
bajos, fuerte participación de los interlocutores sociales, confianza pública.
Según Montilla (2010) en la mayoría de los países se desarrollo un
sistema de seguridad social basado en dos grandes concepciones, el modelo
29
de Bismarck (Siglo XIX) basado en el sistema originario de los seguros
sociales de carácter profesional obligatorio y la segunda creada por
Beveridge (1994), durante la segunda guerra mundial fundado en el sistema,
de seguridad social, ambas concepciones aunque diferentes ideológicamente
y adversas entre si, se han elegido dando respuestas a las exigencias
sociales que impone la humanidad a los Estados buscando coberturas de
atención contra los riegos de los individuos y familias.
Sostiene Montilla (2010) que los sistemas de seguridad social,
particularmente los sistemas de pensiones han enfrentado situaciones
críticas en la mayoría de los países latinoamericanos motivadas al aumento
del empleo informal la pobreza y la crisis financiera de los Estados.
El Estado Social de derecho, como se define al país en la Constitución
de(1999), busca la justicia social mediante su intervención en las actividades
económicas sociales eligiéndose como una constitución integradora sin
ningún tipo de discriminaciones de género y condición económica, incluyendo
a toda persona el derecho a laseguridad social en una gran variedad de
contingencias
nunca
antes
previstas
en
los
textos
constitucionales
venezolanos.
De allí que, Goizueta (2002), considera que el rumbo que la
Constitución de (1999) fijo a la seguridad social venezolana resuelta bastante
ambicioso y algo ambiguo, ya que prevé la creación de un sistema de
seguridad social por medio de la cual se garantiza la salud a todas las
personas y así mismo, la protección en las contingencias que la misma
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señala de fo rma enunciativa y que hasta ahora el gobierno lo asume como un
como ente fundamental de la agenta política-social-económica, involucrando
planes o política sociales.
Para Montilla (2010) el término seguridad social, es utilizado en sentido
amplio abarcando los seguros sociales y las contingencias (vejez, invalidez,
sobrevivientes, enfermedad, maternidad y desempleo). La atención a la salud
publica (incluyendo los sistemas nacionales de salud), y asistencia social,
teniendo como fin la protección a los habitantes de la republica de las
contingencias mencionadas y de cualquier otro riesgo que pueda ser objeto
de previsión social.
En tal sentido, se establecen dos categorías de derechos, los derechos
civiles y políticos que comprenden, el derecho a la vida, la libertad y la
seguridad de las personas y los derechos económicos, sociales, y culturales
dentro de los cuales se contemplan el derecho a la seguridad social, el
derecho al trabajo el derecho al descanso y el derecho a un nivel de vida
adecuado. La declaración consagra en el artículo 22:
Toda persona como miembro de la sociedadtiene derecho a la
seguridad social y a obtener mediante el esfuerzo nacional y
cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los
recursos de cada Estado la satisfacción de los derechos
económicos sociales y culturales indispensables a su dignidad y al
libre desarrollo de la personalidad.
Es por ello que, la protección que brinda a la sociedad proporciona a
sus miembros, mediante una serie de medidas publicas, contra las
privaciones económicas y sociales que, de no ser así ocasionarían la
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desaparición o una fuerte reducción de los ingresos por causa de
enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad laboral,
desempleo, invalidez, vejez y muerte; y también la protección en forma de
asistencia medica y de ayuda a las familias con hijos.
Para Pernalete (2005)
Los mismo serán exigibles en la medida en que el estado
disponga de los recursos para satisfacerlos, por lo tanto para
establecer que un gobierno ha violado tales derechos no basta con
demostrar que no han sido satisfechos, sino que el
comportamiento del poderpúblico en orden de alcanzar ese fin no
se adoptado a los niveles técnicos apropiados.Por otra parte, la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), ha sido desde sus
inicios, una de las principales impulsadoras del reconocimiento de
la seguridad social como un derecho de los ciudadanos a nivel
mundial.
Para Osorio (2000), el vocablo Seguridad encierra la idea genérica de
excepción de peligro, daño o mal, confianza y garantía por el sentido de
protección y el vocablo social, que refiere a todos aquellos problemas y
restricciones que sufren los trabajadores englobado además todos aquellos
logros y reivindicaciones respecto a las condiciones de trabajo.
Es por ello, que se puede decir que la seguridad social se refiere
principalmente a un campo de bienestar social relacionado con la protección
social o la cobertura de las necesidades socialmente reconocidas, como la
pobreza, la vejez, la discapacidades, el desempleo, las familias con niños,
viudez, orfandad, entre otras, vinculadas al desarrollo de políticas y medidas
destinadas a cubrirlas, para asegurarle a la población el disfrute de un nivel
32
de vida razonable.
Luego de mencionar a los autores citados se llega a la confrontación de
los mismos, destacando lo que definen como Seguridad Social Caldera
(2004) elcual expone que la seguridad social es una disciplina promotora de
oportunidades para desarrollaral potencial personal y social promovido por la
OIT. Por otra parte, Montilla (2010) manifiesta que la seguridad social se
encuentra basada en Siglo XIX el cual se rige por el sistema ordinario de los
seguros sociales de carácter profesional y obligatorio.
Mientras que para Goizueta (2002) la seguridad social es aquel que
garantiza lasalud a todaslas personas, al igual que la protección en las
contingencias que lamisma señala de forma enunciativael cual el gobierno
asume como ente fundamental. De igual mantener a Osorio (2000) expone
quees la ideagenérica de excepción de peligro, daño o mal, confianza y
garantiza por el sentido de protección y el vocablo social refiriéndosea todos
aquellos problemas y restricciones.
Finalmente Pernalete (2005) manifiesta que la seguridad social se basa
que el estado disponga de los recursos para satisfacer los derechos de
laspersonas para alcanzar los niveles apropiados para el derecho como
ciudadanos que cada uno de ellos posee a nivel mundial de la protección
social, beneficiando a las personas o familias que se encuentre en la
pobreza, lavejez, la discapacidad, el desempleo entre otros.
Enbase a lo expuesto, se encuentra similitud en las teorías expuestas
33
por los autores citados en relación de la Seguridad Social al momento que
refieren que el Estado debe ejecutar determinadas políticas sociales que
garanticen y aseguren el bienestar de los ciudadanos en determinados
marcos como el de la sanidad, la educación y en general todo el espectro
posible de seguridad social.
Por otra parte, la investigadora coincide con las teorías Goizueta (2002)
ya que los programas gubernamentales, financiados con los presupuestos
estatales, deben tener carácter gratuito, en tanto son posibles gracias a
fondos procedentes del erario público, sufragado a partir de las imposiciones
fiscales con que el Estado grava a los propios ciudadanos.
2.1.1. Elementos de seguridad social de la propuesta sobre un piso de
protección social de la Organización Internacional del Trabajo
El piso de protección social es un derecho fundamental de todos los
individuos reconocido por las normas internacionales del trabajo y por las
Naciones Unidas. Asimismo, es considerado un instrumento para la
promoción del bienestar humano y el consenso social, que favorece la paz
social y es indispensable para lograrla, y por lo tanto para mejorar el
crecimiento equitativo, la estabilidad social y el desempeño económico,
contribuyendo a la competitividad.
Por otra parte, sólo 20 por ciento de la población mundial tiene una
protección social adecuada, y más de la mitad no tiene ninguna cobertura. En
relación a ello, las personas enfrentan peligros en el lugar de trabajo, y tienen
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pensiones y seguros de salud débiles o inexistentes. Por otra parte, esta
situación refleja los niveles de desarrollo económico: en los países menos
adelantados ni siquiera 10 por ciento de los trabajadores está protegido por
la seguridad social, en los países de mediano ingreso la cobertura oscila
entre 20 y 60 por ciento, mientras que en los países más industrializados se
acerca al 100 por ciento.
Asimismo, la Protección Social es uno de los cuatro objetivos
estratégicos del Programa Trabajo Decente que contiene principios
fundamentales para el trabajo de la Organización Internacional del Trabajo .
Por otra parte, desde su creación en 1919, la OIT promueve políticas y ofrece
a los Estados miembros instrumentos y asistencia con el objetivo de mejorar
y extender la cobertura de la protección social a todos los grupos sociales y a
mejorar las condiciones y la seguridad laboral.
En materia de protección social, la OIT (2011) ha establecido tres
objetivos principales que reflejan las tres dimensiones fundamentales de la
protección social:
1. Aumentar la eficacia y extender la cobertura de los sistemas de
seguridad social.
2. Promover la protección de los trabajadores, que incluye:
condiciones de trabajo decentes, como salarios, tiempo de trabajo
y salud y seguridad en el trabajo, todos componentes esenciales
del trabajo decente
3. Promover la protección de grupos vulnerables, como los
trabajadores migrantes, sus familias y los trabajadores en la
economía informal, mediante programas y actividades específicos.
Asimismo, se utilizará todo el potencial del mundo del trabajo para
responder a la pandemia del SIDA, con especial atención al
fortalecimiento de la capacidad de los mandantes tripartitos.
35
Por otra parte, la Iniciativa del Piso de Protección Social, reconoce la
importancia de garantizar protección social para todos, la Junta de los Jefes
Ejecutivos de las Naciones Unidas para la Coordinación (JJE) adoptó, en
abril 2009, la Iniciativa del Piso de Protección Social, como una de las nueve
iniciativas conjuntas de las Naciones Unidas dirigidas a abordar los efectos
de la crisis económica. En lo concerniente, la iniciativa es liderada por la
Oficina Internacional del Trabajo y la Organización Mundial de la Salud e
involucra a un grupo de 17 agencias, incluyendo agencias de las Naciones
Unidas e instituciones financieras internacionales.
El enfoque del Piso de Protección Social promueve el acceso a
transferencias sociales básicas y servicios sociales esenciales en las áreas
de salud, agua y saneamiento, educación, alimentos, vivienda, e información
sobre la vida y el ahorro de activos.De igual manera, se destaca la necesidad
de implementar políticas exhaustivas, coordinadas y coherentes de
protección social y políticas de empleo finalizadas a garantizar servicios y
transferencias sociales a lo largo de todo el ciclo vital de las personas, con
particular atención hacia los grupos vulnerables.
De igual manera, la Organización Internacional del Trabajo (2011) ha
demostrado que todos los países, incluidos los de ingresos bajos, no solo
deberían, sino que pueden adoptar una política de desarrollo para un Piso de
Protección Social. Aun, en el caso de que pueda desarrollarse un piso social
básico completo de una sola vez, un enfoque escalonado y gradual puede
36
generar beneficios inmediatos en términos de reducción de la pobreza,
crecimiento que favorezca inmediatos en términos de reducción de la
pobreza, crecimiento que favorezca a los pobres y desarrollo social.
Por otra parte, la OIT, manifiesta que la aplicación de pisos de
protección social 4 definidos a nivel nacional es factible, pero no
necesariamente fácil. La voluntad política, el espacio fiscal y unas
instituciones
eficaces
son
condiciones
para
una
aplicación
gradual
satisfactoria.Unos pisos de protección social eficaces y adaptados a la
realidad nacional, capaces de ampliarse de manera gradual, no solo son
asequibles, sino que, a largo plazo, se financian a si mismos gracias a la
mejora de la productividad de la fuerza de trabajo, la capacidad de
resistencia de la sociedad y la estabilidad del proceso político.
Los efectos más indirectos de este último elemento no siempre son
fáciles de medir con métodos estadísticos convencionales, lo que apunta a la
necesidad de desarrollar un conjunto de indicadores adaptados. El costo de
un Piso de Protección Social bien diseñado es bajo si lo comparamos con los
ingresos fiscales que a menudo dejan de percibirse por una ineficaz
recaudación de impuestos y el derroche asociado a muchos programas de
gasto. Para ampliar el espacio fiscal es fundamental una estructura fiscal
progresiva y eficaz.
Se ha reconocido que el Piso de Protección Social puede ser eficaz
porque en los países que han logrado avances significativos en su desarrollo
se han observado resultados muy destacados (OIT y PNUD, 2011). El
37
capítulo 3 de este informe ilustra la amplia gama de efectos positivos que
pueden tener los programas de protección social. Entre ellos cabe mencionar
una reducción significativa de la pobreza y del coeficiente de desigualdad de
Gini; la aceleración y avance en la consecución de las metas de los ODM; y
la mejora de los resultados en materia de educación como, por ejemplo,
tasas de matriculación más elevadas y un mayor nivel de estudios.
Los enfoques existentes del Piso Social también han demostrado tener
efectos positivos en cuanto al empoderamiento humano y la mejora de las
condiciones para los grupos excluidos, especialmente las mujeres. Estos
enfoques han mejorado tanto los resultados microeconómicos como los
macroeconómicos y han incrementado la participación en el mercado de
trabajo y la actividad empresarial, liberando el potencial productivo de los
individuos.
Además, el incremento de los ingresos de los hogares eleva el
consumo y la demanda interna, lo que, a su vez, amplía el mercado interno y
favorece el crecimiento. Igualmente, se puede mencionar que los elementos
de la seguridad social se encuentran la normativa internacional creada por la
Organización, el Objetivo del Piso de Protección Social, el ámbito de
aplicación y las prestaciones Otorgadas los cuales serán desarrollados a
continuación.
En consecuencia la investigadora considera que la Organización
Internacional del Trabajo, establece los objetivos fundamentales para que se
déefectiva
y
eficientemente
la
protección
socialpara
las
personas,
trabajadores las condicionesdecentes, salarios dignos, estableciendo el
38
tiempo en el cual se de trabajar, promoviendo a su vez laprotección a
trabajadores migrantes, sus familias,así como laeconómicainformal a través
deprogramas específicos para su beneficencia.
2.1.1.1.Normativa Internacional creada por la Organización Internacional
del Trabajo en base a la Seguridad Social
La normativa internacional, convenios y las recomendaciones de la
OrganizaciónInternacional
del
Trabajo (2011)
manifiesta
que
son
las
principales herramientas mediante las cuales se puede desempeñar su
mandato de extender la seguridad social a todas las personas que necesitan
protección.
Dos recomendaciones importantes, sobre la seguridad de los medios de
vida, 1944 (núm. 67) y en relación a la asistencia médica, 1944 (núm. 69), y
seis convenios, que el Consejo de Administración de la Organización
Internacional del Trabajoconsidera actualizados, contienen los instrumentos
jurídicos fundamentales en materia de seguridad social y protección de la
maternidad:
a) Convenio sobre la seguridad social (norma mínima), 1952 (núm.
102);
b) Convenio sobre las prestaciones en caso de accidentes del
trabajo y enfermedades profesionales, 1964 (núm. 121);
c) Convenio sobre las prestaciones de invalidez, vejez y
sobrevivientes, 1967 (núm. 128);
d) Convenio sobre asistencia médica y prestaciones monetarias
de enfermedad, 1969 (núm. 130);
e) Convenio sobre el fomento del empleo y la protección contra el
desempleo, 1988 (núm. 168);
f) Convenio sobre la protección de la maternidad, 2000 (núm.
183).
39
Además, existendos convenios actualizados sobre los derechos de los
trabajadores migrantes en materia de seguridad social, el Convenio sobre la
igualdad de trato (seguridad social), 1962 (núm. 118), y el Convenio sobre la
conservación de los derechos en materia de seguridad social, 1982 (núm.
157). De igual manera, todos los instrumentos representan un marco de
referencia único y útil para el diseño de sistemas nacionales de seguridad
social. Sin embargo, subsisten algunas insuficiencias importantes, que deben
subsanarse por medio de un instrumento complementario que ofrezca
orientaciones.
Por otra parte la Organización Internacional del Trabajo (2011) expone
que una sociedad que brinda seguridad a sus ciudadanos, no sólo los
protege de la guerra y de la enfermedad, sino también de la inseguridad
relacionada con el hecho de ganarse la vida a través del trabajo.Asimismo,
los sistemas de seguridad social prevén unos ingresos básicos en caso de
desempleo, enfermedad y accidente laboral, vejez y jubilación, invalidez,
responsabilidades familiares tales como el embarazo y el cuidado de los hijos
y la pérdida del sostén de la familia. Asimismo, las prestaciones no sólo son
importantes para los trabajadores y sus familias, sino también para sus
comunidades en general.
Por otra parte, alsuministrar asistencia médica, seguridad de los medios
de vida y servicios sociales, la seguridad social ayuda a la mejora de la
productividad y contribuye a la dignidad y a la plena realización de los
40
individuos. Los sistemas de seguridad social también promueven la igualdad
de género a través de la adopción de medidas encaminadas a garantizar que
las mujeres que tienen hijos gocen de las mismas oportunidades en el
mercado del trabajo.
La Organización Internacional del Trabajo (2011) expresa que para los
empleadores y las empresas, la seguridad social contribuye a mantener una
mano de obra estable que se adapte a los cambios. Por último, a través de
las redes de protección en los casos de crisis económica, la seguridad social
actúa como elemento fundamental de cohesión social, ayudando a garantizar
la paz social y un compromiso con la globalización y el desarrollo económico.
A pesar de estas ventajas, sólo el 20 por ciento de la población mundial tiene
una cobertura adecuada de seguridad social y más de la mitad no goza de
ningún tipo de cobertura de seguridad social.
Las normas sobre seguridad social de la OIT (2011) prevén diversos
tipos de cobertura de seguridad social, con arreglo a los diferentes sistemas
económicos y a las diferentes etapas de desarrollo. Los Convenios de la OIT
sobre seguridad social ofrecen una amplia gama de opciones y de cláusulas
de flexibilidad que permiten que el objetivo de cobertura universal pueda
alcanzarse gradualmente.
En un mundo globalizado, en el que la gente está cada vez más
expuesta a riesgos económicos globales, existe una creciente concienciación
respecto del hecho de que una política de protección social nacional de
amplia base puede constituirse en un sólido amortiguador de muchos de los
41
efectos sociales negativos de las crisis económicas. Espor ello que, en una
Resolución de la Conferencia Internacional del Trabajo de 2001, los
gobiernos, los empleadores y los trabajadores solicitaron a la OIT la mejora
de la cobertura de la seguridad social y su ampliación a todos los que
necesitaran esa protección.
La investigadora considera que la normativa Internacional creada por la
Organización Internacional del Trabajo, son herramientas esenciales en las
cuales se extiende la seguridad social a todasaquellas personas de la
cualrequieran de la protección necesaria, así mismo, se consideran
actualizados los convenidos actualizados sobre los derechos de los
trabajadores migrantes comolo son el conveniodeseguridad social y la
seguridad social.
2.1.1.2. Objetivo del Piso de Protección Social
En todo el mundo, se niega el acceso al trabajo y a la formación a
millones de mujeres y de hombres, perciben bajos salarios, o se ven
limitados a determinadas ocupaciones, simplemente por razones basadas en
su sexo, color de piel, etnia o creencias, sin que se tengan en cuenta sus
capacidades y sus calificaciones.
De acuerdo, la Organización Internacional del trabajo mencionaque en
algunos países desarrollados, las trabajadoras ganan hasta un 25% menos
que sus colegas de sexo masculino por la realización del mismo trabajo. Por
otraparte, la no discriminación es un derecho humano fundamental y es
42
esencial que los trabajadores elijan su trabajo libremente, desarrollen
plenamente su potencial y cosechen recompensas económicas en base a los
méritos. Asimismo la existencia de igualdad en el lugar de trabajo también
conlleva beneficios económicos significativos.
Por otra parte, el Director General de la OIT Somavia (2011) en la
paginas
electrónica
http://www.youtube.com/watch?v=VhdfxHnJAl0empleadores que practican la
igualdad tienen acceso a una mano de obra más extensa y diversificada. Por
consiguiente los trabajadores que gozan de igualdad, tienen un mayor
acceso a la formación, a menudo perciben unos salarios más elevados y
mejoran la calidad general de la mano de obra.
Por otra parte, los beneficios de una economía globalizada se
distribuyen de manera más justa en una sociedad igualitaria, lo que conduce
a una mayor estabilidad social y a que la gente apoye más ampliamente un
mayor desarrollo económico. Asimismo, las normas de la Organización
Internacional del Trabajo (2011) sobre la igualdad aportan herramientas para
eliminar la discriminación en todos los aspectos relativos al lugar del trabajo y
en la sociedad en general. De igual manera, el proporcionan los cimientos
sobre los que deben aplicarse las estrategias dominantes en cuestiones de
género en el ámbito del trabajo.
Por otra parte la Organización Internacional del Trabajo (2011) tiene
como objetivo primordial velar por la política delempleo, ya que para la
43
mayoría de las personas, el factor clave para escapar de la pobreza es tener
un trabajo. Al reconocer que carece de sentido la elaboración de normas del
trabajo si no se aborda el tema del empleo, la OIT dedica gran parte de su
programa a la creación de mayores oportunidades para hombres y mujeres,
a efectos de garantizar un trabajo y unos ingresos decentes.
Para obtener esta meta, promueve normas internacionales sobre la
política del empleo, que, junto con los programas de cooperación técnica, se
dirigen a lograr el pleno empleo, productivo y libremente elegido. No puede
adoptarse ninguna política aislada en aras de la consecución de este
objetivo. Cada país, en desarrollado o en transición, tiene que diseñar sus
propias políticas para lograr el pleno empleo. En cuanto a las normas de la
Organización Internacional del Trabajo sobre la política del empleo
proporcionan
mecanismos
para
diseñar
y
aplicar
tales
políticas,
garantizando, de este modo, el máximo acceso a los trabajos necesarios
para gozar del trabajo decente.
Igualmente, la OIT (2011) establece la política social donde la
Constitución dela Organización Internacional del Trabajo, en la Declaración
de Filadelfia, establece que "todos los seres humanos, sin distinción de raza,
credo o sexo, tienen derecho a perseguir su bienestar material y su
desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad
económica y en igualdad de oportunidades" y que la consecución de este
objetivo "debe constituir el propósito central de la política nacional e
internacional".
44
Por otra parte, la política social, formulada a través del diálogo entre los
interlocutores sociales, tiene todas las posibilidades de alcanzar los objetivos
acordados por la comunidad internacional. En cuanto a las normas
pertinentes de la Organización Internacional del Trabajo establecen el marco
para la creación de políticas sociales que garanticen que el desarrollo
económico beneficie a todos los que participan en el mismo.
Velando siempre por la seguridad ysalud enel trabajo tal como lo
expresa la Constitución de la OIT establece el principio de protección de los
trabajadores respecto de las enfermedades y de los accidentes del trabajo.
Sin embargo, para los trabajadores esto se sitúa lejos de la realidad.
De acuerdo con, Somavia (2011) cada año mueren unos dos millones
de personas a causa de enfermedades y accidentes del trabajo. Asimismo,
se calcula que unos 160 millones de personas sufren enfermedades
relacionadas con el trabajo y que cada año se producen unos 270 millones
de accidentes laborales mortales y no mortales vinculados con el trabajo.
De igual manera,el director de la OIT, Somavia (2011)expresa que el
sufrimiento causado, tanto a los trabajadores como a sus familias, por estos
accidentes y enfermedades, es incalculable. La OIT ha estimado que, en
términos económicos, se pierde el 4 por ciento del PIB anual mundial, como
consecuencia de accidentes y enfermedades laborales.
De igual manera o
l s trabajadores tienen que hacer frente a costosas
jubilaciones anticipadas, a una pérdida de personal calificado, a absentismo y
45
a elevadas primas de seguro, debido a enfermedades y accidentes
relacionados con el trabajo. Sin embargo, muchas de estas tragedias se
pueden prevenir a través de la puesta en marcha de una sólida prevención,
de la utilización de la información y de unas prácticas de inspección.
A mismo, Somavia (2011) expresa que las normas de la Organización
Internacional del Trabajo sobre seguridad y salud en el trabajo proporcionan
instrumentos esenciales para que los gobiernos, los empleadores y los
trabajadores instauren dichas prácticas y prevean la máxima seguridad en el
trabajo. En 2003, la OIT adoptó un plan de acción para la seguridad y la
salud en el trabajo, Estrategia global en materia de seguridad y salud en el
trabajo que incluía la introducción de una cultura de la seguridad y la salud
preventivas, la promoción y el desarrollo de instrumentos pertinentes, y la
asistencia técnica.
En tal razón luego de lo mencionado en relación al objetivo del piso de
protección social la investigadora coincide con Somavia (2011) al expresar os
beneficios de unaeconomía globalizada distribuida de maneramásjusta,
conduce a unaestabilidad social, asimismo las normas dela Organización
Internacional
del
Trabajo
son
las
herramientaspara
descartar
la
discriminación en ellugar de trabajo y en la sociedad en general.
2.1.1.3. Ámbito de Aplicación
En relación a las normas internacionales del trabajo están respaldadas
46
por un sistema de control que es único en el ámbito internacional y que
contribuye a garantizar que los países apliquen los convenios que ratifican.
La Organización Internacional del Trabajo examina regularmente
la
aplicación de las normas en los Estados Miembros y señala áreas en las que
se podría mejorar su aplicación. En ocasiones de existir algún problema en la
aplicación de las normas, la OIT se dirige a asistir a los países, a través del
diálogo social y de la asistencia técnica.Somavía, (2011) Director General de
la Organización Internacional del Trabajo expone"La acción normativa es una
herramienta indispensable para convertir en realidad el trabajo decente.".
La OIT (2011) ha creado diversos mecanismos de control que
permiten hacer un seguimiento de las medidas adoptadas para hacer
efectivos los convenios y recomendaciones por ley y en la práctica, tras su
aprobación por la Conferencia Internacional del Trabajo y su ratificación
por los Estados.
Mecanismo
de
control:Existen
dos
tipos
de
mecanismos
de
control:Sistema de control periódico: prevé el examen de las memorias que
presentan periódicamente los Estados Miembros sobre las medidas que han
adoptado para poner en ejecución los convenios a los cuales se han adherido.
Los procedimientos especiales incluyen un procedimiento de reclamaciones y
un
procedimiento
de
quejas
de
aplicación
general,
así
como
un
procedimiento especial en materia de libertad sindical
Asimismo, el mecanismo de control periódico de la aplicación de las
normas; El mecanismo de control periódico se basa en el examen de las
47
memorias sobre la aplicación por ley y en la práctica que los Estados Miembros
envían, así como en las observaciones a ese respecto remitidas por las
organizaciones de trabajadores y de empleadores.
Dos órganos de laOrganización Internacional del Trabajo llevan a cabo
dicho examen, en relación a la comisión de expertos en aplicación de convenios
y Recomendacionesasí como la comisión tripartita de aplicación de convenios
y Recomendaciones de la Conferencia Internacional del Trabajo . Por otra
parte las disposiciones constitucionales pertinentes la obligación de presentar
una memoria sobre los convenios ratificados:
Artículo 22 de la Constitución de la Organización Internacional del
Trabajo (2011)
Cada uno de los Miembros se obliga a presentar a la Oficina
Internacional del Trabajo una memoria anual sobre las medidas
que haya adoptado para poner en ejecución los convenios a los
cuales se haya adherido. Estas memorias serán redactadas en la
forma que indique el Consejo de Administración y deberán
contener los datos que éste solicite.
Por otra parte, la obligación de informar sobre los convenios no
ratificados ensu artículo 19(5)e) de la Constitución de la Organización
Internacional del Trabajo (2011)
Si el Miembro no obtuviere el consentimiento de la autoridad o
autoridades a quienes competa el asunto [de ratificar el convenio],
no recaerá sobre dicho Miembro ninguna otra obligación, a
excepción de la de informar al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo, con la frecuencia que fije el Consejo de
Administración, sobre el estado de su legislación y la práctica en lo
que respecta a los asuntos tratados en el convenio, precisando en
qué medida se ha puesto o se propone poner en ejecución
48
cualquiera de las disposiciones del convenio, por vía legislativa o
administrativa, por medio de contratos colectivos, o de otro modo,
e indicando las dificultades que impiden o retrasan la ratificación
de dicho convenio.
De igual forma en la obligación de informar sobre las recomendaciones
en su artículo 19(6)d) de la Constitución de la Organización Internacional del
Trabajo (2011):
Salvo la obligación de someter la recomendación a la autoridad o
autoridades competentes, no recaerá sobre los Miembros ninguna
otra obligación, a excepción de la de informar al Director General
de la Oficina Internacional del Trabajo, con la frecuencia que fije el
Consejo de Administración, sobre el estado de su legislación y la
práctica en lo que respecta a los asuntos tratados en la
recomendación, precisando en qué medida se han puesto o se
propone poner en ejecución las disposiciones de la
recomendación, y las modificaciones que se considere o pueda
considerarse necesario hacer a estas disposiciones para
adoptarlas o aplicarlas.
En cuanto los convenios ratificados, convenios no ratificados,
recomendaciones, el artículo 23 de la Constitución de la Organización
Internacional del Trabajo(2011)
1. El Director General presentará en la siguiente reunión de la
Conferencia un resumen de las informaciones y memorias que le
hayan comunicado los Miembros en cumplimiento de los artículos
19 y 22.2. Todo Miembro comunicará a las organizaciones
representativas reconocidas, a los efectos del artículo 3, copia de
las informaciones y memorias que haya enviado al Director
General en cumplimiento de los artículos 19 y 22.
Procedimientos especiales
Ahora bien, diferencia del mecanismo de control periódico, los tres
procedimientos enumerados a continuación se basan en la presentación de
49
una reclamación o de una queja: como el procedimiento de reclamación con
respecto a la aplicación de convenios ratificados; el procedimiento de queja
con respecto a la aplicación de convenios ratificados y procedimiento
especial de queja por violación de la libertad sindical: Comité de Libertad
Sindical.
De igual manera, el sistema de Seguridad Social, protegerá a los
habitantes de la República que cumplan con el requisito de afiliación, la
protección social que garantiza el Sistema requiere de la afiliación del
interesado y el registro de sus beneficiarios calificados. Por otra parte,
incumbe al empleador la afiliación de sus trabajadores y quienes no tengan
relación de dependencia lo harán directamente.
Por otra parte, en relación a las cotizaciones del seguro social
obligatorio se encuentra en siguiente artículo 132 de la Ley Orgánica de
Seguridad Social (2012) en la Gaceta Oficial N° 39.912 del 30 de abril de
2012 establece en el artículo
que 119 toda persona, de acuerdo a sus
ingresos, está obligada a cotizar para el financiamiento del Sistema de
Seguridad Social, según lo establecido en esta Ley y en las leyes de los
regímenes prestacionales.
Enrelación al cálculo de las cotizaciones del Seguro Social Obligatorio
se hará tomando como referencia los ingresos mensuales que devengue el
afiliado, hasta un límite máximo equivalente a cinco salarios mínimos
urbanos vigentes, unidad de medida que se aplicará a las cotizaciones
50
establecidas en la ley del Seguro Social.
Ahora bien, la seguridad social se refiere a un campo de bienestar
relacionado con la protección o cobertura de las necesidades social y
Constitucionalmente reconocidas como los son la pobreza, la vejez, la
enfermedad, las discapacidades, el desempleo; entre otras; las cuales se
coordinan a menudo con otros mecanismos de seguridad social como
programas de pensiones, de subsidio al desempleo y de compensaciones
laborales para así lograr mayor impacto en la población atendida.
Es decir, que la seguridad social está compuesta por programas
públicos, diseñados con el objetivo principal de proporcionar ingresos y
servicios a particulares en supuestos de jubilación, enfermedad, incapacidad,
muerte o desempleo. Es por ello, que los programas engloban temas de
salud pública, el subsidio del desempleo, los planes públicos de pensiones o
jubilaciones, la ayuda por hijos y otras medidas, han surgido en muchos
países, tanto industrializados como en vías de desarrollo, desde finales del
siglo XIX para asegurar niveles mínimos de dignidad de vida para los
ciudadanos e intentar corregir los desequilibrios de riqueza y oportunidades.
La Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (2012), tiene por
objeto la creación de un Sistema que garantice a las personas amparadas
por el mismo, la protección adecuada frente a las contingencias y situaciones
sociales propias de toda relación laboral. En tal sentido, en la misma se
consagran las normas cuyo objeto principal es establecer y regular la
rectoría, organización, funcionamiento y financiamiento de dicho sistema, la
51
gestión de sus regímenes prestacionales y la forma de hacer efectivo el
derecho a la seguridad social por parte de los particulares a fin de promover
el mejoramiento de su calidad de vida.
Asimismo,
la
referida
ley,
ampara
ciertas
contingencias
específicamente, aquellas vinculadas con el derecho a la salud y a las
prestaciones por maternidad, paternidad, enfermedades y accidentes,
cualquiera sea su origen, magnitud y duración; discapacidad, necesidades
especiales, pérdida involuntaria del empleo, vejez, sobre vivencia, vivienda y
hábitat, recreación, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otro
acontecimiento susceptible de previsión social establecido en esta ley.
De igual modo, señala que es necesario crear leyes específicas para
regularizar los regímenes prestacionales que integran el sistema de
seguridad social, en las que se establecerán las circunstancias especificas
bajo las cuales se beneficiara de protección especial a las personas
discapacitadas, indígenas, amas de casa que carezcan de protección
económica personal, familiar o social y cualquier otra categoría de personas
que por su situación y particulares lo requieran.
2.1.1.4. Prestaciones Otorgadas
En torno a la Seguridad Social Organización Internacional del Trabajo,
(2011,p.10) cuando se habla de Seguridad Social debe recordarse que esta
“se compone de diferentes elementos o instrumentos, a saber, el seguro
52
social, la asistencia social, las prestaciones que se financian con cargo a los
ingresos generales del Estado, las prestaciones familiares y los fondos de
previsión”; estos instrumentos, deben relacionarse con las prestaciones
complementarias de los empleadores y con programas complementarios que
se desarrollan.Ahora bien, durante los últimos años, se ha desarrollado una
nueva expresión que va más allá de lo que se entiende por Seguridad Social,
se trata de la Protección Social.
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) la define como “el
conjunto de políticas y programas gubernamentales y privados con los que
las sociedades dan respuesta a diversas contingencias a fin de compensar la
falta o reducción sustancial de ingresos provenientes del trabajo, brindar
asistencia a las familias con hijos y ofrecer atención médica y vivienda a la
población” (http://www.juridicas.unam, 26.03.2012).
Siguiendo esa línea, para la OIT la Protección Social consiste en “la
intervención colectiva de la sociedad a fin de proteger a sus ciudadanos de
diversos riesgos y vulnerabilidades, mantener su bienestar y aumentar su
capacidad de hacer frente a los riesgos” (http://www.juridicas.unam, 26.03.
2012).
Bajo el enfoque de la ONU (2012) y de la OIT (2011), la Protección
Social representa las respuestas de la sociedad a niveles de riesgo o
privación
considerados
inaceptables.
Implica
un
acceso
seguro
a
mecanismos que permitan satisfacer necesidades básicas y ejercer derechos
53
fundamentales como el ingreso, medios de vida, empleo, servicios de salud,
educación, alimentación y vivienda, porque la Protección Social tiene
múltiples dimensiones y no se refiere únicamente a compensar las
variaciones de los ingresos; comprende también programas de atención
social, creados para garantizar un nivel mínimo de dignidad para los grupos
vulnerables más desasistidos.
En suma, el objetivo final de la Protección Social es aumentar la
capacidad y las oportunidades de la población excluida y por ende, promover
el desarrollo humano sostenible, de ahí que entre sus elementos, la OIT
destaca los siguientes: seguridad del ingreso, seguridad y salud en el trabajo
y el medio ambiente, condiciones de trabajo y cuestiones de familia,
pensiones y jubilaciones, igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres, migración internacional, la pandemia del VIH/SIDA y exclusión
social (http://www.juridicas.unam, 26.03. 2012).
Por otra parte, ElTítuloIIIserefiere alas Prestaciones y los Sistemas
Prestacionales, que están definidas ensólo tresartículos (35,36y37). Las
prestaciones quegarantizará el Sistema de Seguridad Social, según el
artículo 35 sonlas siguientes:
1) promoción de la salud de toda la población, que incluye la
protección y educación para la salud, la prevención de
enfermedades y accidentes, y la restitución y rehabilitación; 2)
promoción de la seguridad y salud de los trabajadores, que incluye
la
reinserción
laboral
de
los
discapacitadosporaccidentesoenfermedadesocupacionales;3)
atención y proteccióndeenfermedadescatastróficas;4)atención y
protección
en
caso
dematernidadypaternidad;5)pensiones;6)indemnización porpérdida
involuntariadelempleoyporausencialaboral
debidaaenfermedades,accidentesomaternidad;7)subsidioparala
54
viviendadelaspersonasdebajosingresos;8)atención
integralaldesempleoy subempleo;9)asignacionesparanecesidades
especialesy cargas derivadasdelavida familiar;10)atencióna
lasnecesidadesdevivienda;y11)cualquierotraprestación
derivadadecontingenciasnoprevistas.
El artículo 36 define cinco tipos de regímenes prestacionales, a saber:
1) Régimen Prestacional de Salud; 2) Régimen Prestacional
Dinerario; 3) Régimen Prestacional deEmpleo;4) Régimen
Prestacional de Seguridad, Salud de los Trabajadores y
MedioAmbiente de Trabajo; y 5) Régimen Prestacional de
Vivienda y Hábitat.
Asimismo, en el artículo 37 de la misma Ley mencionada establece que
estos regímenes prestacionales “prestarán asistencia social a laspersonas
que la requieran por carecer de capacidad contributiva, en los términos,
condiciones y alcances que determinen las respectivas leyes que los
regulen”.
El Régimen Prestacional de Salud será garantizado y gestionado por el
Sistema Público Nacional de Salud (artículo 38), al igual que el Régimen
Prestacional deSeguridad, Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente de
Trabajo. Según el artículo40 el Sistema Público Nacional de Saludintegra
todas las estructuras, financiamiento, órganos, programas y servicios, bajo la
rectoría del ministerio con competencia ensalud, en coordinación con el
ministerio con compete ncia en seguridad social, en el marco de las
competencias concurrentes entre las instancias nacional, estadal ymunicipal
que fije la Ley Orgánica de Salud.
El financiamiento del Sistema PúblicoNacional de Salud estará
compuesto por recursos fiscales y las cotizacionesobligatorias del Sistema de
55
Seguridad Social, los remanentes netos de capital y otrasfuentes que
determine la ley (artículo 42).
Por su parte, la cobertura y financiamiento de las pensiones de vejez
estándescritosen los artículos 46 a 50. Vale destacar que las pensiones de
vejez son de financiamiento solidario y comprenden dos niveles de
protección: un primer nivel básico de cobertura, para aquellas personas que
lleguen a la vejez sin protección económica y un segundo nivel de
aseguramiento colectivo obligatorio para las personas incluidas enlos
sectores formal e incluso informal de la economía. La administración de estos
dosniveles de protección corresponde al Estado.
De acuerdo Montilla (2010) la pensión básica de vejez equivale al
salario mínimo urbano, mientrasque las pensiones de aseguramiento
colectivo serán iguales a la suma básica, más una porción adicional que
dependerá del número de cotizaciones y del salario de referenciadel
trabajador. En opinión de Provea, no es equitativo socialmente, ni
sustentable financieramente, que a las personas que no contribuyan al
sistema, el Estado les otorgue una pensión igual a la de quienes sí
contribuyen con sus aportes a mantener elsistema.
De igual manera, el autor mencionado refiere que deberá buscar el
legislador una fórmula que diferencie entre la protección quebrinde la
asistencia social y la protección social que se deriva del derecho a
laseguridad social, que es en esencia de carácter contributivo y tripartito
(Estado, patronos y trabajadores). No hacerlo debilitaría al sistema, pues
incentivaría a no afiliar,ni cotizar, ya que de todas maneras la Ley le
56
aseguraría al no contribuyente una pensión mínima equivalente al salario
mínimo urbano.
Por otra parte,Pernalette (2005) manifiesta que la gestión de
esterégimen se realizará a través del Instituto Nacional de Empleo del
Sistema de Seguridad Social, que estará adscrito al ministerio con
competencia en el tema.El Régimen Prestacional de Seguridad, Salud de los
Trabajadores y Medio Ambientedel Trabajo garantiza a los trabajadores con
relación
de
dependencia,
las
prestacionese
indemnizaciones
correspondientes y se financiará mediante un régimen obligatorio a cargo del
empleador.Igualmente, la gestión de este régimen estará acargo del Instituto
Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales. El Régimen
Prestacional de Vivienda y Hábitat tiene por objeto, según el artículo 70;
Lasatisfacción progresiva del derecho humano a la vivienda, que
privilegie el acceso yseguridad de la tenencia de la tierra, la
adquisición, construcción, liberación sustitución, reparación y
habitabilidad, que permitan la propiedad de una vivienda para las
familias de escasos recursos, en correspondencia con la cultura
de lascomunidadesEl financiamiento provendrá de aportes
fiscales, remanentes netos decapital, aportes de empleadores y
cotizaciones de trabajadores en relación dedependencia y
cuentapropistas.
La investigadora concuerdas con lo establecido por la Organización
Internacional
del
Trabajo
(2011)almanifestar
quevoluntariamente
las
personas podrán afiliarse a planes complementarios de pensiones de vejez,
administrados por el sector privado. Esta modalidad es, en opinión del
legislador, el sistema mixto que permite la participación del sector privado en
57
el
régimen
de
pensiones,
en
concordancia
con
los
postulados
constitucionales. Hay que entender que cuando se hace referencia a lo
privado, esto incluye a las cooperativas o fondos mutuales, que pueden
cumplir con el requisito constitucional de no lucrar y administrar las
cotizaciones con fines sociales.
2.1.2. Mecanismos de Protección Social de la Seguridad Socialen
Venezuela
La Ley Orgánica del Sistema deSeguridad Social, como se sabe desde
1997 se inició en Venezuela un proceso de reforma estructural del sistema
de seguridad social y para ello fue dictadaLey Orgánica del Sistema de
Seguridad Social Internacional derogada en (2002), por la Ley Orgánica del
Sistema de Seguridad Social (2012) que en consonancia con lo dispuesto en
el artículo 86 de la Constitución de Nacional de (1999) establece el seguro
social solidario de tres pilares:
El primero, no contributivo, finalizado por el Fisco nacional a través de
impuestos, el segundo contributivo de financiamiento tripartito, beneficio
definido con un régimen de prima media general uniforme y el tercero de
carácter complementario y voluntario financiado exclusivamente a través de
las cotizaciones de los trabajadores.Este sistema está integrado por tres
sistemas prestacionales, el de Salud, el de previsión social y el de vivienda y
habitad.
De acuerdo con Montilla 2010) en Venezuela, su evolución histórica
58
puede definirse como un lento caminar desde principios del siglo XX hasta la
definitiva consolidación de su Sistema de Seguridad Social, en virtud de la
Ley de Seguridad Social. Con anterioridad a la implantación de dicho
sistema, el ordenamiento jurídico venezolano se caracterizó por la regulación
de diversos seguros sociales dispersos, posteriormente, por la configuración
de mutualidades laborales que coexistieron con aquéllos.
La investigadora coincide con lo expresado con Montilla (2010) en
relación a los mecanismos de protección social ya que sonde vital
importancia para los trabajadores o personas al igual que los sistemas
públicos de previsión social destinados a paliar las situaciones de
necesidades
protegidas,
como
lavivienda,la
prevención
social
y
la
saludenprotección de trabajadores asalariados de un país.
2.1.2.1. Normativa Venezolana sobre la Seguridad Social
En cuanto a la legislación venezolana representa un conjunto de
normas positivas, establecidas por el Estado Venezolano, para regular las
relaciones jurídicas que se establezcan entre patronos y trabajadores con
ocasión al hecho social trabajo. Por otra parte, la materia, las personas que
intervienen, el espacio y el tiempo en que se realizan las relaciones
laborales, es decir, no se termina al campo de aplicación del Derecho del
Trabajo.En la Ley Orgánica del Trabajo, para Trabajadores y trabajadoras
(2012) (LOTTT.) en el artículo 1, establece:“Esta ley regirá las situaciones y
relaciones jurídicas del trabajo como hecho social”
59
De acuerdo con Somavia (2011) expresa que la Seguridad Social
Integral tiene como fin proteger a los habitantes de la República, de las
contingencias de enfermedades y accidentes, sea o no de trabajo, cesantía,
desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez,
nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser
objeto de previsión social, así como de las cargas derivadas de la vida
familiar y las necesidades de vivienda, recreación que tiene todo ser humano.
Asimismo, la Seguridad Social debe velar porque las personas que
están en la imposibilidad sea temporal o permanente de obtener un ingreso,
o que deben asumir responsabilidades financieras excepcionales, puedan
seguir satisfaciendo sus necesidades, proporcionándoles, a tal efecto,
recursos financieros o determinados o servicios"Es porello que, el derecho a
la salud y la creación de un sistema público nacional de salud integrado al
sistema de seguridad social, en base a ello es que se enrumban los objetivos
del Sistema de Seguridad Social.
Derecho a la Seguridad Social en Venezuela como DerechoHumano
Fundamental.Siguiendo a Montilla (2010) la seguridad social en Venezuela,
paso por tres procesos de reforma coincidiendo el primero con las
turbulencias políticas sociales que caracterizaron el periodo de gobierno de
ex presidente Carlos Andrés Pérez, donde se acoge el pensamiento
neoliberal para la seguridad social, mediante el cual se impulsa más la
participación de entes privados con sentido de mercado que busca sustituir el
60
papel interventor del estado.
Enfatizando la necesidad de convertirse en un gobierno de eficacia
social, declarando bajo este esquema, abierto los procesos de reforma
laboral y de la seguridad social con acciones a corto, mediano y largo plazo,
que se materializo con la promulgación de la Ley Orgánica del Trabajo de
1990, dando origen a la institución de “prestación de antigüedad” y de la
“indemnización de antigüedad”, constitutivas de las prestaciones sociales
laborales y la intervención del seguro social obligatorio.
El resultado definitivo del informe que presentó la Comisión en el año
1996 fue asumido como política oficial y sancionada la nueva ley Orgánica
del Trabajo trabajadores y trabajadoras (2012), donde se modifica el viejo
régimen de prestaciones sociales por el concepto de antigüedad y cesantía y
la ley Orgánica del Sistema de seguridad Social (2012) iniciándose una
nueva reforma de la seguridad social venezolana.
Igualmente, el ejecutivo nacional mediante la Ley Especial habilitanteen
(1998) completa el proceso de reforma mediante el decreto con Rango y
fuerza de Ley de los subsistemas siguientes: a Decreto-Ley que regula el
subsistema de Salud incluye el Régimen de prevención y riesgo en el trabajo;
b) decreto- Ley que regula el subsistema de pensiones.
c) Decreto Ley que regula el Subsistema de Paro Forzoso y
Formulación Profesional; d) Decreto-Ley que regula el Subsistema de
vivienda y política habitacional y e) el decreto Ley que regula la liquidación
61
del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS).
A este respecto considera Montilla (2010, p. 25) la reforma transfería
parte de la carga financiera, mercantilizada la previsión social, fortalecía el
individualismo y le restaba al estado responsabilidad sobre las prestaciones
sócales y sus obligacionescomo garantes del derecho a la seguridad social.
Asimismo, en el año 1998 se realizó la reforma de la seguridad social,
la cual, se rehusaba al aplicarla mediante una Ley Habitable que lo
autorizaba a dictar medidas extraordinarias en materia económica y
financiera incorporando el tema de seguridad social, promulga el Decreto con
Rango y Fuerza de la Ley Orgánica de la Administración Central (1999),
donde se modificaron las competencias de órganos ministeriales, como el
denominado hoy Ministerio del Poder Popular para la salud, que asumió
plenamente la competencia en materia de salud.
Por otra parte, en el año (1999), se reforma parcialmente la ley
Orgánica del Sistema de Seguridad Social, difiriendo la liquidación del
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) y de los Derechos que
regulaban los subsistemas de salud, pero ante la imposibilidad legislativa
para derogar todo el andamiaje jurídico de la seguridad social obligo a diferir
en cinco oportunidades la entrada en vigencia de la nueva Ley de seguridad
social, cuando es finalmente sancionada.
Cabe destacar, que la misma fue objeto de reforma parcial en el año
(2007), y en ella se ratifica que el ejecutivo Nacional es el responsable de
desarrollar el plan de implementación de la institucionalidad del Sistema de
62
Seguridad Social y que tendría las más amplias facultades para reglamentar
todas las disposiciones legales necesarias para la transición hacia el nuevo
sistema, la cual se oxigena al instituto Venezolano de los Seguros Sociales,
en su proceso de reorganización y restructuraciones
Tal y como lo expresa en a
l Constitución de la República Bolivariana
(1999)
de
Venezuela
consagra
a
la
Seguridad
Social
como
un
derecho fundamental, tal como se encuentra enmarcado en el artículo 86 que
señala:
Artículo 86: “Toda persona tiene derecho a la seguridad social
como servicio público de carácter no lucrativo, que garantice la
salud y asegure protección en contingencias de maternidad,
paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastróficas,
discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, pérdida
de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda,
cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia
de previsión social.
De allí que en el Titulo III, Capítulo V, De los Derechos Sociales y de las
Familias, en su artículo 86 se establece, que toda persona tiene derecho al
seguridad Social como servicio público de carácter no lucrativo, que
garantice la salud y la protección ante las contingencias de maternidad,
discapacidad, necesidades, especiales, riesgos laborales perdida de empleo,
desempleo, vejez, viudez, ofrendad, vivienda, cargas derivadas de la familia
ycualquier otra circunstancia de la prevención social.
Es por ello, que el estado tiene la obligación de asegurar la efectividad
de este derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral,
de
financiamiento
solidario,
unitario,
eficiente
y
participativo,
de
63
contribuciones directas o indirectas. La usencia de la capacidad contributiva
no será motivo para excluir a las personas de su protección.
Los recursos financieros de la seguridad social no podrán ser
destinados a otros fines. Las cotizaciones obligatorias que realicen los
trabajadores y trabajadoras para cubrir los servicios médicos y asistenciales
y demás beneficios de la seguridad social podrán ser administrados solo con
fines sociales bajo la rectoría del estado. Los reclamantes netos del capital
destinado a la salud, la educación y la seguridad social se acumularan a los
fines de su distribución y su contribución en esos servicios.
Partiendo de la base constitucional se puede identificar según Montilla
(2010); que la seguridad social es un derecho humano fundamental,
reconocidos por ordenamientos jurídicos, consagrados en la gran mayoría de
los casos en la normativa constitucional, en cuanto a sus derechos
positivistas que gozan al menos en principio, de un sistema de garantías
reconocidos por las normas jurídicas. No se puede dejar a un lado los
derechos humanos en su clasificación y desarrollo histórico son considerados
de Segunda Generación, que tuvieron su origen por las luchas sociales del
fines del siglo XIX.
Para Montilla (2010), el sistema de seguridad social, es un mecanismo
que integra las diferentes formas de protección del bienestar material y de las
necesidades sociales comunes a la población, frente a contingencias tales
como desempleo, invalidez, vejez, muerte y riesgos profesionales, teniendo
64
como fin proteger a los habitantes de la Republica, tal como lo
establecenuestra Constitución, en los términos y condiciones que fijen las
leyes que recojan los subsistemas o regímenes de seguridad social.
La investigadora coincide con las teorías expuestas por Montilla (2010)
en relación a la normativa existente en Venezuela en cuanto a laSeguridad
Social efectivasiendo que existennormas positivas para la regulación las
relaciones jurídicasentrelos patronos y sus trabajadores en el campo de
aplicación del derecho de trabajo, ante lascontingencias de enfermedad y
accidentes, sean o no de trabajo, cesantía, desempleo maternidad,
incapacidad temporal y parcial invalidez, vejez, nupcialidad, muerte
sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de prevención
social y de las cargas derivadas de la vida familiar.
2.1.2.2. La Maternidad, Educación, Alimentación, Responsabilidad Social
Para los trabajadores la formación de una familia es un objetivo muy
preciado. Sin embargo, el embarazo son épocas de particular vulnerabilidad
para las trabajadoras y sus familias. De igual forma las embarazadas asi
como las madres en período de lactancia requieren una especial protección
para evitar daños a su salud o a la de sus hijos, y necesitan un tiempo
adecuado para dar a luz, para su recuperación y para la lactancia.
De acuerdo con Somavia (2011) se requieren una protección que les
garantice que no van a perder sus empleos por el solo hecho del embarazo o
de la baja por maternidad. La Organización Internacional del Trabajo (2011)
65
expone que esa protección no sólo garantiza a las mujeres la igualdad
en el acceso al empleo, sino que también les garantiza el mantenimiento
de unos ingresos que a menudo son vitales para el bienestar de toda su
familia.
Por otra parte, el autor mencionado manifiesta que la garantía de la
salud de las trabajadoras embarazadas y de las madres en período de
lactancia, y la protección contra la discriminación en el trabajo, son
condiciones requeridas para alcanzar una genuina igualdad de oportunidades
y de trato para hombres y mujeres en el trabajo, y para permitir que los
trabajadores cons tituyan familias en condiciones de seguridad.
Asimismo, la prestación de maternidad es entendida como subsidio que
se reconoce a los trabajadores que disfruten los periodos de descanso
laboral legalmente establecidos en los supuestos de maternidad biológica,
adopción y acogimiento familiar. Según la página http://segsocial.es/internet
1/tramitesyGestiones/PrestaciondeMaterni43344/index.htm). (26/03/2012)
De igual forma, se puntualiza comoun subsidio que se reconoce
atodoslos trabajadores quesuspendan el contrato laboral durante los días
legalmente establecidos, con motivo delnacimiento de un hijo, adopción y
acogimiento
tanto
predictivo
como
permanente.
Según
pagina
(http://www.segsocial.es/internet_1/tramitesygestiones/prediciondepaterni514
57/index.htm.(26/03/2012)
Dentro del presente objeto de estudio, se parte de los siguientes
fundamentos constitucionales y legales:Referido a la protección mencionada,
66
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) establece el
fomento de desarrollo integral fundamentadas en los principios de igualdad y
no discriminación, siendo el Estado el garante de su resguardo.
Además de asegurar los derechos de asistencia hacia lamadre, padre y
en la implementación de una planificación familiar basada en principios y
valores en la sociedad. Tal y como lo establece enel artículo 75 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezue la (1999) en la
cualseestablece que el estado protegerá a las familias como asociación
natural de la sociedad y como el espacio fundamental para el desarrollo
integral de las personas. Las relaciones de pareja se basan en la igualdad de
derechos y deberes. La solidaridad, el esfuerzo común, la comprensión
mutua y el respeto reciproco entre sus integrantes. El estado garantizara la
protección a la madre, al padre o a quienes ejerzan la jefatura de la familia.
Igualmente el artículo 76 de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela (1999), expone que la maternidad y la paternidad son
protegidas integralmente, sea cual fuere el estado civil de madre o del padre.
Las padres tienen derecho a decidir libre y responsablemente el número de
hijos o hijas que deseen concebir y a disponer de la información y de los
medios que le s aseguren el ejercicio de este derecho. De igual forma, el
estado garantizara asistencia y protección integral a la maternidad, en
generala partir del momento de la concepción, durante el embarazo, el parto
y el puerperio, y asegurara servicios de planificación familiar integral basados
en valores éticos y científicos.
67
Por consiguiente, el Titulo VI de la Protección laboral de la Maternidad y
la Familia de la Ley Orgánica del Trabajo para los trabajadores y las
trabajadoras (2012) establece en su artículo 330 la mujer trabajadora gozará
de todos los derechos garantizados en esta ley y su reglamentación a los
trabajadores en general y no podrá ser objeto de diferencias en cuanto a la
remuneración y demás condiciones de trabajo. Se exceptúan las normas
dictadas específicamente par a protegerla en su vida familiar, su salud, su
embarazo y su maternidad.
Por otra parte la Ley Orgánica del Trabajo para los trabajadores y las
trabajadoras (2012) expone en su artículo 331 el proceso social del trabajo y
desde cada entidad de trabajo, se protegerá lamaternidad y se apoyara a los
padres y las madres en el cumplimiento de criar, formar, educar, mantener y
asistir a sus hijos e hijas.
Igualmente, en su artículo 332establece en ningún caso el patrono
exigirá que la mujer aspirante a un trabajo se someta a exámenes médicos o
de
laboratorios
destinados
a
diagnosticar
embarazo,
ni
pedirle
la
presentación de certificados médicos con es el fin. De igual manera, la mujer
trabajadora podrá solicitar que se le practiquen dichos exámenes cuando
desee ampararse en las disipaciones de esta ley.
De igual manera, a lo expuesto , la Ley Orgánica del Trabajo para los
trabajadores y las trabajadoras (2012) manifiesta en su artículo 333 la mujer
trabajadora en estado de gravidez estará exenta de realizar tareas que, por
requerir esfuerzos físicos considerables o por otras circunstancias, sean
68
capaces de producir el aborto o impedir el desarrollo normal del feto, sin que
su negatividad altere sus condiciones de trabajo.De igual manera, el artículo
334,la trabajadora embarazada no podrá ser traslada de su lugar de trabajo a
menos que se requiera por razones de servicios y el traslado no perjudique
su estado de gravidez, sin que pueda rebajarse su salario o desmejorarse
sus condiciones por ese motivo.
De igual manera, en la ley mencionada anteriormenteen su artículo 335,
se expone que la mujer trabajadora en estado de embarazada gozara de
inamovilidad durante el embarazo y hasta un (1) año después del parto.
Igualmente cuando incurra en alguna de las causales establecidas en el
artículo 102 de esta ley, para su despido será necesaria la calificación previa
del Inspector del trabajo mediante el procedimiento establecido en el Capítulo
II del Título VII.
De igual manera, la trabajadora embarazada tendrá derecho a un
descanso durante seis (6) semanas antes del parto y doce (12) semana
después, o por un tiempo mayor a causa de una enfermedad que según
dictaminen medico sea consecuencia del embarazo o del parto y que la
incapaciten para el trabajo.
En este orden de ideas, el capítulo IX del Reglamento de la Ley
Orgánica del Trabajo para los trabajadores y las trabajadoras (2012)
establece la contratación preferente, discriminación precontractual, periodo
de lactancia, modalidades de cumplimiento, condiciones de laguardería
69
infantil, servicio de guardería infantil, personal de la guardería infantil,
elección de la guardería infantil, formade pago y el acuerdo patronal que
debeexistir paradar cumplimiento a las obligaciones por parte delpatrono.
Por otra parte en la Ley de igualdad de oportunidades para la mujer
(1999) en sus Capítulos I y II Dispone;
Artículo 4: el estado garantizara la igualdad de oportunidades de
hombres y mujeres antes esta ley a través de políticas, planes y programas,
sobre las bases de un sistema integral de seguridad social donde se asuman
los aspectos de salud, educación, alimentación, recreación, trabajo y
estabilidad laboral.
Igualmente en su artículo 13 el sistema de seguridad social y los
programas de prevención social públicos y privados, darán una cobertura
integral en los riesgos de enfermedad y maternidad a la mujer trabajadora.
Por otra parte el reglamento de la Ley Orgánica de Prevención Condiciones y
Medio Ambiente de Trabajo LOPCYMAT (2006) título de las disipaciones
fundamentales:
En su artículo 14, la mujer trabajadora durante el embarazo y hasta un
(1) año después del parto derecho a no realizar tareas que pongan en riesgo
su vida, salud o seguridad en el trabajo o la de su hijo o hija, sin que ello
implique un menos cabo de sus condiciones trabajo. Se dictaran
normastécnicas con el objeto de asegurar la efectividad de este derecho.
De igual manera, la LOPCYMAT (2006) expone en su artículo 15. En el
lapsodel embarazo, la trabajadora gestante tiene derecho a disfrutar de un
70
81) día o dos (2) medios días de licencia o permiso remunerado cada mes a
los fines de su atención médica. Al efecto de garantizar el cuidado y
tratamiento del niño o niña durante su primer año de vida, se establece el
derecho de la madre o padre incorporado altrabajo, a disfrutar de un (1) día
de licencia o permiso remunerado cada mes para concurrir al centro
asistencial pediátrico.
En virtud la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (2012) en el
título II Capitulo IV, y Titulo III entabla lo concerniente a la tesorería de
laseguridad social su finalidad, funciones y atribuciones así como del Instituto
Nacional de Pensiones y otras Asignaciones Económicas.
Artículo 36 se crea la tesorería del sistema de seguridad social
comoinstituto autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio
propio destino eindependiente del Fisco Nacional, el cual se
denominará Tesorería de Seguridad Social, adscrito al órgano
rector del Sistema de Seguridad Social a los solos efectos de la
tutela administrativa.
Es por ello, que la tesorería de seguridad social, como ente de
recaudación, inversión y distribución de los recursos fiscales y parafiscales
de la seguridad social, está exenta de todo impuesto, lasa, arancel o
contribución nacional. Asimismo goza de inmunidad fiscal con respecto a
lostributos que establezcan los estados, los distritos metropolitanos y los
municipios.
Por otra parte se encuentra el artículo 43 en el cual se plantea que son
competencia de la tesorería de seguridad social el liquidar y recaudar las
cotizaciones delsistema de seguridad social intereses mora y el producto de
sanciones pecuniarias. Constituir las reservas técnicas y custodiar los fondos
71
de los regímenes prestacionales del sistema prestacional de prevención
social para garantizar el pago delas prestaciones.
En cuanto a la educación la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999) expone en su artículo 3. Que el Estado tiene como fines
esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad,
el ejercicio democrático de la voluntad popular, la construcción de una
sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la prosperidad y
bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios,
derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución. De
igual forma, la educación y el trabajo son los procesos fundamentales para
alcanzar dichos fines.
Por otra parte, el artículo 86 de la Constitución que exponeque o
ls
remanentes netos del capital destinado a la salud, la educación y la
seguridad social se acumularán a los fines de su distribución y contribución
en esos servicios. El sistema de seguridad social será regulado por una ley
orgánica especial.
Asimismo, elartículo102.
La educación es un derecho humano y un deber social
fundamental, es democrática, gratuita y obligatoria. El Estado la
asumirá como función indeclinable y de máximo interés en todos
sus niveles y modalidades, y como instrumento del conocimiento
científico, humanístico y tecnológico al servicio de la sociedad.
De igual manera, la educación es un servicio público y está
fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la
72
finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno
ejercicio de su personalidad en una sociedad democrática basada en la
valoración ética del trabajo y en la participación activa, consciente y solidaria
en los procesos de transformación social, consustanciados con los valores de
la identidad nacional y con una visión latinoamericana y universal. El Estado,
con la participación de las familias y la sociedad, promoverá el proceso de
educación ciudadana, de acuerdo con los principios contenidos en esta
Constitución y en la ley.
Por otra parte, la Ley Orgánica de Seguridad Social (2012) en su
Capítulo I, Régimen Prestaciones de Salud, en su artículo 20. expone que se
crea el Régimen Prestacional de Salud en consonancia con los principios del
Sistema Público Nacional de Salud que tiene por objeto garantizar el derecho
a la salud como parte del derecho a la vida en función del interés público, en
todos los ámbitos de la acción sanitaria dentro del territorio nacional.
Asimismo, el Régimen Prestacional de Salud y el componente de
restitución de la salud del Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo, se gestionarán a través del Sistema Público Nacional de Salud;
desarrollando una acción intergubernamental, intersectorial y participativa,
mediante políticas, estructuras y acciones dirigidas hacia la universalidad.
Igualmente, la equidad y la promoción de la salud y la calidad de vida,
abarcando la protección de la salud desde sus determinantes sociales; la
rehabilitación; la educación prevención de enfermedades accidentes, la
73
oportunidad, integralidad y calidad de las prestaciones.Las diversas
tecnologías y modalidades terapéuticas serán económica, científica y
socialmente sustentables y estarán reguladas por el órgano de adscripción al
ministerio con competencia en salud.
De igual manera en la Ley Orgánica de Seguridad Social
(2012)
expone en su artículo 48. Que el Instituto Nacional de Servicios Sociales, con
la cooperación de los organismos públicos con competencia en materia de
educación, cultura y deportes a nivel nacional, estadal y municipal, diseñará y
ejecutará programas dirigidos a facilitar el ingreso y permanencia de las
personas protegidas por esta Ley al sistema formal y no formal de la
educación pública y al acceso y participación en actividades culturales y
deportivas.
En relación al pensamiento jurídico referido, quizás como una
consecuencia del mismo, el fenómeno de la constitucionalización de los
proceso. Dichos fenómenos consiste en el marcado interés de elevar a rango
constitucional los principios más relevantes del proceso. En la medida que
los principios que les sirven de soporte y que estructuran el proceso se
constitucionalizan, existen mayor garantía de que los mismos no sean
violados y desconocidos por los órganos que tienen la obligación y la
responsabilidad de aplicarlos.
Asimismo se puede decir que la seguridad social es una expresión de la
sociedad organizada para liberar a sus miembros de las preocupaciones
74
propias de la vida, al enfrentar sus contingencias sociales, biológicas,
naturales y laborales. Por si misma, ella es una actividad integral, ya que la
seguridad social en cuanto al hombre es un derecho, en cuanto al estado, es
una política, en cuanto a la ciencia jurídica ya es una disciplina en cuanto a la
sociedad, es un factor de solidaridad en cuanto a la administración es un
servicio público en cuanto al desarrollo un factor integrante de la política en
cuanto a la economía un factor de redistribución de la riqueza
2.1.2.3. Prestación de la Seguridad Social
Con la reforma de la Ley Orgánica del Sistema de seguridad Social
(2012), mediante Gaceta Oficial Nº 39.912, se consagra con una nueva
estructura organizativa y funcional del sistema de seguridad social,
creándose tres (3) Sistema prestacionales: salud, prevención social y
Vivienda-Habitad de fecha 28 de Diciembre de 2007, Gaceta Oficial Nº 5.857,
se
conserva
la
estructura
organizativa
anterior
de
los
sistemas
prestacionales.
Se ratifica el derecho que tiene toda persona a la salud y se mantiene
las contingencias que se encontraban disgregadas y no garantizadas enotras
normas laborales, entre ellas las prestaciones por paternidad, viudedad y
ofrendad. Asimismo, la reforma contempla lo relativo al financiamiento
delsistema de seguridad social, el cual provend rá de fuentes fiscales,
cotizaciones, aportes, remanentes netos de capital entre otras.
Se establece además, una compleja estructura organizativa y funcional,
75
integrada por organismos y entes de carácter público, con atribuciones
rectoras,
fiscalizadoras,
supervisoras,
recaudadoras
y
de
gestión,
encargadas de garantizar a las personas el cumplimiento de los beneficios
prometidos a través de esta ley.
Las cuales hasta la fecha no hasido creadas en su totalidad,
contándose solo con la creación de instituciones como: Banco Nacional de
Vivienda y Hábitat (BANAVIH), Instituto Nacional de Empleo Sistema
Nacional de Vivienda y Habitad, Comisión Técnica de Transición de los
Regímenes dePensiones y Jubilaciones preexistentes, defensoría de la
Seguridad Social, Instituto Nacional de Previsión Social y Seguridad Laboral,
Instituto Nacional de los servicios Sociales, entre los más resaltantes.
Estando pendientes por crearse órganos de suma importancia para
elmanejo eficiente del sistema como: la rectoría, la superintendencia y
latesorería entre otros, que cumplirán funciones de seguimiento, evaluación
fiscalización y control de los recursos financieros de los regímenes
prestacionales, así como la recaudación, distribución e inversión de los
mismos, con el obje to de garantizar la sustentación parafiscal y la
operatividad de tan ambicioso sistema de seguridad social.
A objeto de comprender el significado y alcance que cumplen
actualmente dentro del desarrollo socio-económico de la población
venezolana, siempre en busca de mejora su calidad de vida, mediante la
superación de las fallas e inconvenientes que presenta elsistema hasta la
presente fecha, se expone a continuación en forma individualizada, las
76
características de cada sistema prestacional, resultando de la reforma del
año 2007.
Asimismo, se puede decir que el sistema de Prestación de la seguridad
social es de la siguiente manera:Sistema Prestacional De Salud: Regulado
en el Articulo 20 de la mencionada Ley, el cual reza: “El Sistema Prestacional
de Salud, tendrá a su cargo el Régimen Prestacional de Salud mediante el
desarrollo del Sistema Público Nacional de Salud.”
Sistema Prestacional de Previsión Social: Se encuentra estipulado en el
artículo 21 ejusdem: “El Sistema Prestacional de Previsión Social, tendrá a
su cargo los regímenes prestacionales siguientes: Servicios Sociales al
Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas; Empleo; Pensiones y Otras
Asignaciones Económicas; y Seguridad y Salud en el trabajo.”
Para este Subsistema se crean los Fondos de Capitalización Individual,
con el objeto de otorgar a los afiliados una pensión cuya cuantía dependerá
del monto acumulado de los aportes en la cuenta individual del afiliado y del
producto que le corresponda por el rendimiento de las inversiones realizadas,
los Fondos de Capitalización Individual son propiedad de los afiliados y sus
patrimonio es independiente
Por otra parte, esdistinto del patrimonio de las Instituciones que los
administran, su administración estará a cargo de Instituciones cuyo objeto es
complementar hasta la pensión mínima vital, a quienes habiendo contribuido
en el Subsistema de Pensiones, el acumulado de su cuenta, no alcance el
monto de aquélla. De igual manera, los beneficiarios tienen derecho a
77
escoger libremente los entes administradores de los fondos y de los
prestadores del servicio de salud, que podrán ser públicos, privados o mixtos
debiendo cumplir con los requisitos que les fijen las leyes Especiales.
Sistema Prestacional de Vivienda y Habitad; El Subsistema de Vivienda
y Habitad tiene por objeto generar las facilidades a los afiliados y a los
beneficiarios del Sistema, para el acceso a una vivienda digna y adecuada,
incluyendo sus servicios urbanísticos básicos; además de estimular y apoyar
la participación individual y comunitaria en la solución de sus problemas
habitacionales, se encuentra estipulado en el artículo 22 de la ley orgánica
especial.
Dicho ahorro se constituirá con las contribuciones que los trabajadores
y empleadores y los rendimientos que estos produzcan. Su administración
la implementará la Ley Especial del Subsistema. Los recursos del Fondo
Mutual Habitacional son propiedad de los afiliados en proporción a sus
cotizaciones y sus rendimientos y su patrimonio es independiente de sus
administradores
2.1.2.4. Cobertura
La seguridad social en Venezuela está, básicamente en manos del
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, IVSS, constituido como un
sistema de seguros obligatorios que recibe aporte de los trabajadores, los
patrones y el sector público, fue ampliando su cobertura y expandiéndose
78
durante un largo periodo en que funciono razonablemente bien.
Se organiza de la siguiente manera: el sistema recibe cotizaciones
mensuales y, con ellas, paga las pensiones y jubilaciones de los
beneficiarios, utilizando para eso el sistema de financiamiento sobre la
marcha o de “reparto”, lo que significa que todo el dinero llega a un fondo
común y luego es gastado según la obligaciones contraídas año a año, con
esos fondos, además, el IVSS fue generado, en su primera etapa, una red de
centros de atención de salud que, si bien no logró cubrir todo el territorio
nacional, al menos representó en su momento un perceptible avance con
respecto a la situación anterior.Por consiguiente la Asamblea Nacional
Constituyente (1999)en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela decreta lo siguiente:
Título: Capítulo IV: de los Derechos Sociales y de las Familias.
Articulo Nº 86: Toda persona tiene derecho a la seguridad social
como servicio público de carácter no lucrativo, que garantice la
salud y asegure protección en contingencias de maternidad,
paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastróficas,
discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, pérdida
de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda,
cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia
de previsión social. El Estado tiene la obligación de asegurar la
efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad
social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario,
eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas. La
ausencia de capacidad contributiva no será motivo para excluir a
las personas de su protección. Los recursos financieros de la
seguridad social no podrán ser destinados a en fines. Las
cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las
trabajadoras para cubrir los servicios médicos y asistenciales y
demás beneficios de la seguridad social podrán ser administrados
sólo con fines sociales bajo la rectoría del Estado. Los remanentes
79
netos del capital destinado a la salud, la educación y la seguridad
social se acumularán a los fines de su distribución y contribución
en esos servicios. El sistema de seguridad social será regulado
por una ley orgánica especial.
En relación a lo antes expuesto en la CRBV se establece por vía legal
que:
a) La seguridad social es un derecho humano fundamental.
b) Toda persona tiene derecho a la seguridad social, independientemente
de su capacidad económica para contribuir a su financiamiento.
c) El estado tiene la obligación de garantizar la efectividad del derecho
a la seguridad social, mediante la creación de un Sistema de Seguridad
Social, regulado por una Ley Orgánica Especial.
d) La seguridad social es un servicio público de carácter no lucrativo.
e) Los recursos de la seguridad social, así como sus rendimientos y
excedentes, no podrán ser aplicados a fines distintos a los de su cometido
original, es decir, protección social de la población afiliada y fines sociales del
Estado.
f) El Sistema de Seguridad Social debe amparar a las personas sujetas
a su campo de aplicación ante la contingencia de enfermedades o accidentes
cualquiera sea su origen, magnitud y costo, maternidad, paternidad,
invalidez, incapacidad parcial, desempleo, vejez, muerte, riesgo viudedad,
orfandad, vivienda, cargas familiares, necesidades especiales, y, cualquier
otra circunstancia de prevención social.
g) El sistema de seguridad social debe ser universal, integral de
80
financiamiento, solidario, unitario, eficiente, participativo, y de contribuciones
directas o indirectas.
Sin embargo, es importante aclarar que la reforma de la Seguridad
Social en Venezuela, data en sus inicios desde finales de la década de los
años 1980. Al igual que el resto de los países de América Latina, este
proceso abrió caminos para qué expertos sobre el tema e instituciones
incursionaron sobre su contenido y dieran a conocer sus propuestas de
solución a la crisis del mismo.
No obstante la crisis del Seguro Social en Venezuela marca la pauta del
proceso de reforma. Los problemas de liquidez del Estado, aunados a la
mala gestión pública, dieron paso a su colapso definitivo, lo cual se tradujo
en constantes protestas de los ancianos con el petitorio de ajustes a sus
pensiones, así como de otros sectores sociales. Por otro lado, los fondos
previstos para la Seguridad Social en Venezuela no fueron utilizados en su
oportunidad para potenciar la institución Instituto Venezolanos de Seguros
Sociales (IVSS), sino para otros planes que concluyeron en costear
corrupción y clientelismo político.
Cabe mencionar, lo referido por la Comisión Tripartita en 1997, la cual
sostuvo que la verificación de la enorme crisis del IVSS, tuvo su base
enfactores demográficos, la poca relación entre contribuciones y beneficios,
ausencia de incentivos, evasión de contribuciones, pésimo manejo
administrativos, elevado costo fiscal y corrupción, todo ello dio lugar a la
81
propuesta de reforma que en marzo de 1997, formularon los empleadores,
los trabajadores y el gobierno.
Como consecuencia de este proceso, se destaca que es en el
programa de la Agenda Venezuela (1996), donde se asume el compromiso
de “reestructurar integralmente el Sistema de Seguridad Social”. La citada
“restructuración” contempla:
a) Eliminar el régimen legal de prestaciones sociales. Hecho este que
se materializa con la reforma parcial de la Ley Orgánica del trabajo,
trabajadores y trabajadoras.
b) Crear un sistema pensional fundado en cuentas o fondos de
capitalización individual administrados por el sector privado (fondos de
pensiones), cuyos lineamientos generales ya han sido aprobados en la Ley
Orgánica del Sistema de Seguridad Social (2012).
c) Transformar el IVSS en un organismo financiero y por lo tanto no
oferente de servicios o prestaciones en forma directa.
Partiendo de estas ideas se han elaborado interesantes planes que
luego, por la lentitud y la insuficiencia en su aplicación, no han redundado en
nada positivo. Es preciso, por lo tanto, presionar, advertir, estar vigilantes
para que noretenga en una tierra de nadie a mitad del camino hacia la
solución. Podría decirse que ningún sistema de Seguridad Social puede ser
viable si existe una elevada o persistente inflación, pues no hay forma de
hacer rendir fondos que se van depreciando constantemente.
En esta perspectiva, en Febrero de 1999, con la Ley Habilitante
82
otorgada al Presidente Chávez en abril de 1999, el Estado Venezolano, viene
desarrollando una serie de programas en materia de Seguridad Social.
Jurídicamente son Fundaciones del Estado, que en su mayoría escapan del
control público, no están adscritas a ministerios y su constitución ocurre por
vía de decreto ejecutivo. Algunas de estas misiones tienen un nivel operativo ,
otras gestionan servicios públicos.
A partir de 1999, Venezuela parece estar a punto de dar un viraje en un
tema que no sólo es importante por sus repercusiones directas en la
población, sino también en un adecuado sistema de seguro de salud. Para
favorecer la recuperación del deterioro social, aumentar considerablemente
el ahorro y la inversión privadas y atraer, por su estabilidad, un caudal
importante de inversiones.
Esta fórmula que se ha adoptado en Venezuela ha sido muy criticada
por su carácter populista, Sin embargo en algunos sectores de la sociedad
(los estratos más bajos) han tenido mucha aceptación. En Venezuela hay
una protección Social parcial, es decir, solo a los trabajadores dependientes,
que son la minoría. Los indicios que parten del Gobierno son, hasta esta
fecha, bastante buenos, pero no indican que los ciudadanos esperen
pasivamente esperando sus acciones.
La Seguridad social es de gran importancia en un país ya que su
objetivo principal es proteger a los habitantes de la República, de las
contingencias de enfermedades y accidentes, sea o no de trabajo, cesantía,
83
desempleo, maternidad, discapacidad temporal o parcial, invalidez, vejez,
muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo. Así como las cargas derivadas
de la vida familiar recreación de todo ser humano.
Es de gran valor debido a que las personas que están en imposibilidad
temporal o permanente de obtener un ingreso o que deben asumir
responsabilidades financieras excepcionales, pueden seguir satisfaciendo
sus necesidades, proporcionándoles, a tal efecto, recursos financieros o
determinados servicios, lo cual tiene basamento legal en el artículo antes
mencionado de la República Bolivariana de Venezuela (Art. 86) donde se
establece que toda persona tiene derecho a la Seguridad Social como
servicios público de carácter no lucrativos que garantiza la salud y la
protección ante las contingencias.
En términos muy generales, el problema de la cobertura o alcance
poblacional que tiene la seguridad social. La misma, decía, que está dirigida
básicamente a la población trabajadora, pero es preciso reconocer que este
último concepto se presta a varias definiciones diferentes cuando se lo
examina con mayor atención.
Resultaría una ficción, al menos en el caso de los países
latinoamericanos, suponer que todos los trabajadores participan de
relaciones laborales explícitas y formales. Es bien sabido que en nuestras
naciones existe un sector informal de considerable amplitud, conformado por
quienes para obtener medios económicos se ven obligados a recurrir al
84
expediente de apartarse de la normativa legal.
No "con fines antisociales, como en el caso del narcotráfico, el robo o el
secuestro, sino utilizando medios ilegales para satisfacer fines esencialmente
legales, como construir una casa, prestar un servicio o desarrollar una
industria" . Este sector, que en Venezuela llega a constituir casi un 40% de la
población económicamente activa total, y que en otros países es todavía
mayor, se encuentra en una situación sumamente desfavorable en cuanto a
su seguridad se refiere.
Por otra parte, el trabajador informal, que generalmente es una persona de
escasos recursos económicos, no realiza aportes a las cajas o fondos de
jubilación puesto que su empresa no está formalmente registrada en ellos. Si
bien, por esta razón, su salario se acrecienta en alguna medida, el precio que
debe pagar por ello resulta casi siempre bastante oneroso: no dispone de una
jubilación al final de su vida de trabajo, no está protegido frente a los riesgos de
invalidez o enfermedad y no dispone de la posibilidad de legar a sus
descendientes una pensión después de su fallecimiento. En definitiva, se
encuentra en una situación sumamente precaria, totalmente a merced de las
circunstancias negativas que puedan afectar de un modo decisivo sus ingresos.
En la práctica, sin embargo para Montilla (2010), expone que la
situación del trabajador informal es un poco menos desesperada. Casi
siempre cuenta con el apoyo solidario de su familia o con nexos locales
permiten paliar en algo las carencias que acabamos de mencionar. En varios
países, como en la misma Venezuela, la seguridad social le permite realizar
85
aportes de un modo independiente, obteniendo así la posibilidad de gozar
luego de algunos de los beneficios del sistema. Pero, dado que por lo general
integran el sector de la población más pobre y menos informada, su
existencia se ve sometida a mayores niveles de incertidumbre, que ni su
propio esfuerzo ni el de su prójimo puede normalmente superar.
El problema de la informalidad queda así planteado como un sombrío
telón de fondo delante del cual se desarrolla la discusión pública acerca de
los temas que se acaba de presentar. Es obvio que un buen sistema de
seguridad social proporcionará al trabajador los incentivos que necesita para
desarrollar una vida personal y familiar más ordenada, aumentando
paralelamente su capacidad de ahorro y su productividad, e incrementando
además directa e indirectamente su nivel de vida. Pero resulta claro también
que tales sistemas cubrirán a una parte, sólo a una parte, de quienes
regularmente viven de su trabajo.
Los otros, los informales, quedarán automáticamente excluidos del
mismo. De allí que pueda objetarse práctica y éticamente que el Estado, a
través del gasto público, contribuya de un modo decisivo a la puesta en
marcha de la seguridad social. Porque en este caso las transferencias de
ingresos públicos llegarán sólo a una fracción de los trabajadores,
precisamente al subgrupo de quienes tienen mejores ingresos y condiciones
de vida más estables.
El resto quedará por completo desprotegido, sin recibir ninguna
transferencia gubernamental y en el peor de los casos contribuyendo a través
86
de impuestos indirectos a financiar los programas sociales de quienes gozan
de una mejor situación económica.Por todo lo anterior se comprenderá el
cuidado conque hay que proceder para evitar injusticias flagrantes cuando se
habla de la protección de los trabajadores en general, sin hacer distingos de
ninguna naturaleza.
Los sectores sindicalizados que integran la economía moderna y formal,
y que poseen una alta capacidad de negociación pueden muchas veces
resultar beneficiados de proyectos o normativas jurídicas que los favorecen
en detrimento de los más necesitados.
De acuerdo con Goizueta (2002) el problema de estos últimos un
problema social evidentemente agudo e importantereclame de esfuerzos
específicos, que generalmente es preciso tomar fuera del campo de lo que
tradicionalmente ha abarcado la seguridad social. Ello lleva a considerar, en
la segunda parte de este trabajo, las políticas sociales que se han tratado
de poner en práctica para eliminar la pobreza y reducir las agudas
diferencias económicas y sociales que existen entre diversos sectores de la
población.
En consecuencia la investigadora coincide con lo expresado por los
autores al ver que coinciden en sus teorías al momento detratar de ofrecer al
lector los lineamientos que, sobre la base de los principios que han guiado
nuestra exposición, pueden trazarse para construir un sistema de seguridad
social que proteja efectivamente a los trabajadores.
87
2.1.3. Relación de los Elementos de laSeguridad Social de la Propuesta
de un Piso de Protección Social de la Organización Internacional del
Trabajo
El nuevo consenso en materia de seguridad social alcanzado en la 89.ª
reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, en 2001, dio máxima
prioridad a las políticas e iniciativas quepuedan brindar seguridad social a
aquellas personas que no esténcubiertas por los sistemas vigentes. Por
consiguiente, la Organización Internacional del Trabajo (2011) puso en
marcha, en 2003, la Campaña Mundial en materia de Seguridad Social y
Cobertura para Todos.
En la Declaración de la OIT (2011) sobre la justicia social para una
globalización equitativa, adoptada por la Conferencia Internacional del
Trabajo en su 97.ª reunión, en 2008, se reafirmó el compromiso tripartito de
ampliar la seguridad social a quienes necesiten protección en el marco del
Programa de Trabajo Decente.
En abrilde 2009, la Junta de los jefes ejecutivos del sistema de las
Naciones Unidas para la coordinación puso en marcha conjuntamente la
Iniciativa del Piso de Protección Social de las Naciones Unidas. En junio de
2009, en la 98.ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo se
reconoció la función esencial de las políticas de protección social en la
respuesta a las crisis, y el Pacto Mundial para el Empleo instó a que
se«considere la posibilidad, según proceda, de instauraruna protección
88
socialadecuadapara todos, sustentada en un régimen básico de protección
social piso social.
En reuniones regionales tripartitas de la Organización Internacional del
Trabajo celebradas en América Latina, los Estados árabes y Asia y el
Pacífico durante 2007 y 2008 se examinaron las estrategias de ampliación de
la seguridad social. Sepropuso una estrategia bidimensional para la
ampliación de la cobertura, en la que se combina la ampliación de la
cobertura a todos por medio de pisos de protección social definidos
nacionalmente y la aplicación progresivade niveles más elevados de
seguridad social por conducto de sistemas integrales.
Se dio apoyo a esta estrategia en la Declaración Tripartita de Yaundé,
adoptada en el segundo Coloquio Africano sobre el Trabajo Decente,
celebrado en Yaundé en 2010, y en el resumen de la Presidencia de la
Reunión tripartita de expertos sobre las estrategias de ampliación de la
cobertura de la seguridad social, celebrada en 2009.
Al mismo tiempo, la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios
y Recomendaciones (CEACR) realizó en 2009 y 2010 un Estudio General
relativo a los instrumentos de la seguridad social a la luz de la Declaración de
2008 sobre la justicia social para una globalización equitativa . Sobre la base
de las respuestas de 116 Estados Miembros, la Comisión de Expertos llegó a
la conclusión en su informe10deque el mandato actual de la Organización
Internacional del Trabajo en materia de seguridad social, reafirmado y
89
actualizado en virtud de la Declaración sobre la justicia social para una
globalización equitativa, de 2008, ha superado en gran medida el marco de
las normas a través de las cuales tiene que ponerse en práctica.
Los medios disponibles ya no son suficientes para cumplir los nuevos
objetivos. Esto resulta evidente sobre todo en lo que respecta al objetivo de
extender la cobertura de seguridad social a todos, es decir, más allá de la
economía formal a fin de abarcar a las masas de la población que viven en
condiciones de pobreza e inseguridad extremas, meta que se inscribe en el
centro del mandato y el cometido de la OIT.
La
Comisión
de
Expertos
en
Aplicación
de
Convenios
y
Recomendaciones afirmó que la tarea de globalizar la seguridad social
presupone que la OIT complemente el actual conjunto de normas
actualizadas con un nuevo instrumento, de gran repercusión, que integre la
seguridad social en un nuevo paradigma de desarrollo de políticas, y que
este instrumento se conciba de forma tal que haga posible su aceptación por
todos los Estados Miembros de la OIT.
Señaló asimismo que la propuesta consistente en crear en todo el
mundo un piso de seguridad social que se convierta en puntal de la
economía mundial tiene el potencial de volver a cambiar elparadigma de la
seguridad social, es decir, de los métodos y los medios de que dispondrá la
seguridad social enel futuro próximo, para apartarse de las nociones basadas
en el riesgo y adoptar formas más integradas de protección social.
90
2.1.3.1. Confrontación de las Propuestas deun Piso de Protección Social
y el Sistema de la Seguridad Social en Venezuela
El Piso de Protección Social (PPS) da acceso a todas las personas a
derechos sociales básicos de servicios e instalaciones, y es aún más urgente
en momentos de crisis económica. Naciones Unidas, liderada por la OIT y la
OMS, ha lanzado una iniciativa mundial para promover la protección social
para todos. Los distintos países ya están tomando las medidas necesarias
para que esto ocurra, y están demostrando que puede funcionar, incluso en
tiempos económicos difíciles.
Para Miller y Pinto (2010) La idea de seguridad, en sí misma, se opone
básicamente a la idea de incertidumbre. Es seguro aquello que no es
azaroso ni indeterminado, aquello en que puede confiarse como cierto y que,
en consecuencia, no presenta los riesgos de lo que no se conoce o domina
en propiedad.
Por lo tanto, para el autor mencionado afirma que la inseguridad, se
asocia a la duda y también al peligro, a un estado en el que carece de
protección frente a los posibles daños que pueden amenazarnos, a aquello
que, con toda propiedad, se llama riesgo. Por esta razón la búsqueda de
seguridad es, sin lugar a dudas, una de las más fuertes inclinaciones que
poseen todos los seres humanos, una actitud generalizada y profunda que
tiene sus raíces en las exigencias de la supervivencia biológica.
91
Pero, a pesar de todos los esfuerzos que se pueda realizar para
procurar la seguridad; es preciso aceptar que la incertidumbre subsiste como
una
condición
ineludible
de
la
propia
existencia
humana:
no
es
posibleescapar a ella en la medida en que resulta imposible conocer el
futuro, y por eso está presente en todas las circunstancias, en todas la s
acciones que emprende o que se proyecta realizar.
De acuerdo con Montilla (2010) tal incertidumbre, a pesar de ser una
condición general, no será sin embargo idéntica en todos los casos. Ella
dependerá de los riesgos específicos a los que se encuentra expuestos en
cada ocasión porque los peligros concretos, y los daños o las pérdidas que
se puede sufrir, son obviamente de diverso tipo, de diferente magnitud y
probabilidad, de mayor o menor importancia y consecuencias. Hay algunos
completamente inesperados que llegan provocando sorpresa y desconcierto;
hay otros que, en cuanto a su propia existencia, resultan completamente
previsiblesque nadie puede escapar a la vejez, la enfermedad y la muerte.
Por otra parte, Miller y Pinto (2010) expresa que la existencia de
diferentes tipos de riesgos ha llevado a estrategias también diferenciadas y
específicas: frente a las exigencias del clima y del terreno el hombre ha
aprendido a construir su vivienda de modo tal que la misma lo proteja de las
calamidades más frecuentes; de la misma manera, ha desarrollado
tecnologías y ha acumulado conocimientos prácticos capaces de ponerlo a
salvo de innumerables percances que podrían afectarlo en su existencia
cotidiana.
92
Hay otras circunstancias que, desde etapas muy tempranas de su
proceso evolutivo, ha aprendido a encarar por medio de diversas formas de
cooperación social. La familia y el grupo tribal han permitido que seres
humanos incapaces de procurarse el sustento por sí mismos hayan
encontrado, a través de intercambios sociales, la posibilidad de sobrevivir en
un ambiente que así se ha convertido en menos riesgoso y hostil.
Es por ello, que el autor mencionado anteriormente expone que las
sociedades modernas, donde se han desarrollado relaciones mucho más
complejas y extendidas entre los seres humanos, han aparecido un
sinnúmero de actividades que reflejan el deseo de seguridad que todos
poseen. La propia existencia del Estado, como institución que mantiene un
cierto orden, indispensable para garantizar los derechos de los ciudadanos,
expresa con claridad lo que se quiere afirmar.
No cabe duda de que el Estado posee un poder y unos recursos que
pueden restringir notablemente la libertad de los habitantes de una nación;
no existe discusión acerca de las restricciones económicas que los
impuestos pueden significar para las actividades productivas. Pero los
ciudadanos, en general, aceptarán o tolerarán sin mayor oposición la
existencia del Estado en tanto éste provea las condiciones de seguridad que
ellos necesitan para poner a salvo su vida y sus propiedades, sacrificando
una parte de su libertad en aras de una existencia más segura.
93
Por otra parte, Miller y Pinto (2010)manifiesta que el piso de protección
social en el caso de la atención a la salud es muy evidentela necesidad de
que el diseño de los componentesde un PPS siga la realidad local. El servicio
desalud
considerado
“esencial”
puede
cambiarconforme
al
perfil
epidemiológico y cultural decada país y subregión. En la región se
observandiversas experiencias que han significado avancesen la expansión
de cobertura de la atenciónsanitaria.
Igualmente, el cumplimiento de las leyes previene contra diversas
formas de conducta humana que atentan contra la seguridad de los otros,
pero difícilmente puede compensar de un modo adecuado a quienes tienen
la mala fortuna de sufrir algún percance o calamidad no atribuible a las
acciones de los demás miembros de una sociedad.
De igual forma, Miller y Pinto (2010) frente a este tipo de riesgos es que
han aparecido, en las sociedades modernas, diversos arreglos económicos y
diferentes instituciones que tienen por objeto reducir su impacto. Uno de ellos
es el que ha dado origen a las compañías privadas de seguros; otro, el que
habra de considerar primordialmente en este trabajo, es el que ha llevado a
la creación de la seguridad social.
De acuerdo con el Director General de la Organización Internacional del
TrabajoSomavia (2011) manifiesta la seguridad social puede definirse como
la suma de respuestas organizadas de la sociedad con el fin de hacer frente
a estados de necesidady, de un modo más concreto, como el conjunto de
94
programas destinados a asegurar a la población contra ciertos riesgos que
son comunes a todos los seres humanos y que afectan notable y fuertemente
sus condiciones de vida y existencia.
Para comprender mejor las definiciones anteriores es preciso hacer
explícitas algunas de las características típicas que configuran a los sistemas
de seguridad social actuales. En primer lugar es necesario mencionar que los
mismos se dirigen fundamentalmente hacia los trabajadores y sus familias,
abarcando a veces también a los sectores de menores ingresos de la
población que no integran la fuerza de trabajo.
En segundo lugar, los riesgos a los quese refiere son aquéllos que
inevitables o no pueden llevar a la pobreza a quienes dependen de su propio
trabajo para subsistir: enfermedad, invalidez total o parcial, viudez,
ancianidad, desempleo forzoso, entre otros.En las sociedades preindustriales
la mayoría de estos riesgos estaba cubierta, implícitamente, por la acción
solidaria del grupo familiar. Este, por lo regular, era bastante más abarcante
que el actual, conformando lo que suele llamarse la familia extensa o
ampliada, en la que convivía un grupo relativamente grande de personas
ligadas por relaciones de parentesco.
Cuando alguno de los miembros de esta familia ampliada sufría algún
percance capaz de alterar su capacidad para el trabajo o cuando
simplemente llegaba a una edad en la que ya no era capaz de trabajar para
obtener su sustento, los demás miembros del grupo se hacían cargo de la
95
situación otorgándole el indispensable sostén y apoyo.
Por otra parte el Director General de la OIT Somavia (2011) Con el
advenimiento de las sociedades modernas y con la paralela modificación en
la configuración del grupo familiar, surgieron problemas sociales realmente
críticos en relación a este sistema informal de apoyo familiar. La migración
hacia las ciudades y el nuevo tipo de relación social que se fue desarrollando
desintegró los lazos de la familia extensa.
Asimismo, expresa el director de la Organización Internacional del Trabajo
(2011)un nuevo tipo de familia, la familia nuclear, integrada solamente por la
pareja y los hijos, comenzó a prevalecer en las grandes ciudades, haciendo
sumamente difícil la tarea de apoyo mutuo a la que se refería en el párrafo
anterior. Cuando un trabajador se enfermaba o moría, por lo tanto, dejaba
prácticamente en la indigencia a su viuda y sus descendientes, provocando una
situación penosa para todos e incrementando el número de quienes vivían en la
mayor miseria.
De igual manera, el mecanismo colectivo, se encuentra basado en la
solidaridad de los afiliados, que partía de un cálculo aproximado de las
cantidades que el fondo debía poseer para afrontar cada riesgo según su
probabilidad de ocurrencia. La cobertura de los mismos, en todo caso, era
bastante limitada, porque los aportes de los miembros no alcanzaban sino
para otorgar sumas pequeñas, que sólo aliviaban parcialmente los momentos
de auténtica emergencia.
96
Asimismo, elDirector General de la OIT Somavia (2011) manifiesta
quelas compañías de seguros mucho tiempo después surgieron por otra
parte como empresas privadas dedicadas a ofrecer un servicio peculiar a sus
clientes, los asegurados: el de compensarlos cuando estos sufrían pérdidas
ante riesgos previamente definidos. En la actualidad, ambas partes están
normalmente ligadas por un contrato que establece la cantidad que el
asegurado debe pagar la prima a cambio del monto que recibirá en caso de
que se materialice cierto riesgo.
Tal contrato resulta beneficioso para ambas partes: el asegurado, por
una parte, escoge pagar al asegurador una suma de dinero mucho menor
que el valor del bien que asegura, de modo de cubrirse ante la eventualidad
de perder el bien por completo; la compañía, por otra parte, si estima con
cierta precisión la probabilidad de que el riesgo efectivamente se materialice,
puede obtener al final de la operación una ganancia neta.
El seguro, obviamente, no disminuye para nada la posibilidad de
ocurrencia de un riesgo. Lo que hace es reducir la incertidumbre del
asegurado porque éste sabe que, aún en el peor de los casos, siempre podrá
recibir algo a cambio.Los modernos sistemas de seguridad social se
inspiraron, en alguna medida, tanto en las formas de protección social que
poseían los artesanos medioevales como en las modalidades de operación
de las actuales empresas de seguros.
De acuerdo con Montilla (2010) comenzaron a crearse hacia fines del
siglo pasado, adquiriendo enseguida una amplitud y una importancia social
97
dignas de mención. Las duras condiciones en que vivían los trabajadores
alentó la lucha y la protesta social, llevando a una situación de inestabilidad y
de conflicto clasista que marcó decisivamente la actitud de los dirigentes
políticos. En este contexto surgió la seguridad social moderna, entendida
como respuesta global frente a las carencias económicas y sociales propias
de esta primera fase de la sociedad industrial.
De igual manera, a
l principal característica de la seguridad social así
concebida fue que el Estado adquirió en ella un papel que nunca antes había
poseído. Se consideró indispensable en muchas partes del mundo que los
trabajadores estuviesen amparados ante los riesgos de la enfermedad y la
incapacidad total o parcial para trabajar, frente a las consecuencias de la
vejez, la muerte y la viudez.
De acuerdo con el Director General de la OITSomavia (2011) los
sistemas desarrollados a partir de esa fecha, a pesar de las obvias
diferencias nacionales existentes, se han basado en los aportes que
sucesivamente van realizando los trabajadores, los patronos y el Estado, a
unas cajas o fondos que cuando el trabajador llega a cierta edad o se ve
incapacitado proveen el dinero para los pagos que entonces éste habrá de
recibir.
Para Montilla (2010) en Venezuela el sistema, en la mayoría de los
casos, es obligatorio y no voluntario, lo cual se garantiza mediante el
descuento directo de las cotizaciones en los salarios que recibe el trabajador.
El empresario tiene la obligación de actuar como agente de retención,
98
depositando estos aportes en las cajas o fondos así creados, a los que debe
agregarles además la parte que le corresponda como cotización del
empleador; ésta última se añade, en definitiva, al salario del trabajador, pues
es una parte constitutiva del precio total que el empresario tiene que pagar
por el trabajo, y además se incorpora a los fondos globales del seguro social.
Es por ello, que a partir de estos lineamientos básicos se han
desarrollado diferentes formas de financiamiento y de operación, así como
diversas alternativas en cuanto al funcionamiento de tales sistemas. Algunas
de ellas serán examinadas más adelante para ubicar al lector de un modo
más completo en la discusión que se lleva a cabo actualmente en el mundo.
Pero, antes de considerar problemas que son sin duda más específicos,
se habrá de detenernos en otro problema, crucial para nuestra discusión: el
de las amenazas que la seguridad social puede plantear, en ciertas
condiciones, sobre la libertad de los individuos
El Director General de la OIT Somavia (2011) en la paginas
electrónica
http://www.youtube.com/watch?v=VhdfxHnJAl0los
estudios
comparados sobre el proceso histórico del desarrollo de las políticas sociales
son labase sobre la cual se fueron construyendo las diferentes tipologías de
la protección social. Losesfuerzos de teorización y abstracción de los
elementos comunes y de los diferenciadores de losmodelos de protección
social llevaron al desarrollo de algunos esquemas de clasificación, através de
los cuales se pretende organizar la diversidad de experiencias, permitiendo
sucomparación.
Flora y Heidenheimer (2001, p. 38) identifican en las variables igualdad
99
y seguridad lasprincipales demandas que originaron los sistemas de
bienestar social. Sin embargo, la opción porigualdad de oportunidades o por
igualdad de resultados por un lado, y la opción por seguridadsocial o por
regulación del mercado por otro, generaron sistemas basados en principios
distintos, meritocracia o de redistribución.
Así como lo mencionan los autores, en el primer caso, la igualdad de
oportunidades y la regulación de los mercados no garantiza laseguridad y la
igualdad social, porque el sistema de protección está basado en los
esfuerzos yhabilidades de cada uno de los individuos. En los sistemas
redistributivos, en cambio, el Estadointerviene para garantizar la seguridad
social como la igualdad de resultados mínimos.
Al tratar los modelos de protección social, uno tiene que considerar que
se trata de tipos ideales,o sea que aunque sus características haya n sido
abstraídas de los casos históricos, en lasrealidades concretas coexisten las
características de los diferentes modelos. Puede darse elpredominio de uno
de ellos, pero no existen los modelos puros.
Sin embargo,El Director General de la OIT Somavia (2011) en la
paginas
electrónica
http://www.youtube.com/watch?v=VhdfxHnJAl0
la
identificación de las características de cada uno de los modelos
permiteentender su racionalidad yayuda a comprender la realidad a partir de
las distintas lógicas deorganización de la protección social. Más aún, la
descripción de las características de cadamodelo permite percibir que cada
sistema de protección social involucra las diferentesdimensiones inherentes
100
al campo de las políticas sociales. O sea, se trata de una ingeniería
socialcuyos fundamentos son los valores e ideologías sobre los cuales se
edifican las institucionessociales.
De acuerdo con Flora y Heidenheimer (2001) los elementos ideológicos
y valorativos que están en la base de los sistemas, se señalan loselementos
organizativos e institucionales que viabilizan la implementación de las
opciones políticas adoptadas en cada caso. Por ende, en esta tipología se
subrayan las relaciones entre losmodelos de protección social y las
condiciones de ciudadanía generadas en cada caso.
Los diferentes modelos pueden ser entendidos a partir de la modalidad
de protección social que provee los criterios de organización de la
incorporación de las demandas sociales, por medio deuna institucionalidad
específica. Así se encontrar las siguientes modalidades de la protección
social: asistencia social, seguro social y seguridad social. Por otro lado,
tomando la expresiónjurídica y política de la articulación Estado/Sociedad en
cada uno de las modalidades,encontrar, respectivamente, las relaciones de
ciudadanía invertida, ciudadanía regulada yciudadanía universal.
El modelo de protección social cuyo eje central reside en la asistencia
social tiene lugar encontextos socioeconómicos que enfatizan en el mercado,
que se auto regula y no debe serinterferido, y donde las necesidades son
satisfechas de acuerdo a los intereses individuales y lacapacidad de cada
uno de adquirir los bienes y servicios. En cuanto a losvalores dominantes
101
enfatizan la libertad y el individualismo y la igualdad de oportunidades,
capaces de generar condicionesdiferenciadas de competencia en el
mercado.
Asimismo, el Director General de la Organización Internacional del
TrabajoSomavia
(2011)
en
la
paginas
electrónica
http://www.yodel
utube.com/watrach?v=VhdfxHnJAl0El énfasis en el mercado brinda a la
acción públicaun lugar mínimo, apenas como complementaria a este
mecanismo básico, asumiendo en consecuencia un carácter compensatorio y
discriminatorio
sobre
aquellos
grupos
sociales
quedemostraron
su
incapacidad para mantenerse adecuadamente en el mercado. Por eso, el
modeloes también conocido como residual.
Para aquellos que fracasan, habrá necesidad de organizar fondos
sociales, compuestos con donaciones financieras o en especie, guiados por
individuos,
grupos
y
asociaciones,
e
inclusohasta
por
agencias
gubernamentales, imbuidos por una perspectiva caritativa y educadora (más
importante que dar el pez es enseñar a pescar). La organización tiene base
en el voluntariado, yuna de sus características es la falta de diferenciación
entre la acción pública y privada. Otra essu representación temporal, de
emergencia y puntual, generando estructuras fragmentadas ydiscontinuas de
atención social.
Por otra parte expresa el Director General de la OIT Somavia (2011) en
la paginas electrónica http://www.youtube.com/watch?v=VhdfxHnJAl0 que las
acciones asistenciales deben dirigirse a los focos de pobreza o grupos
102
vulnerables. Losbeneficios serán concedidos a aquellos que demanden a una
agencia local, de acuerdo con lasdisponibilidades y la demostración o prueba
(test de medios) de la incapacidad de los individuospara suplir, por sí
mismos, sus necesidades personales y familiares. El acto de recibir un
beneficio, aunque tenga carácter semi-permanente, no transforma al
individuo en poseedor de underecho, ya que su concesión dependerá
permanentemente del poder discrecional de unfuncionario.
En ese sentido,Montilla (2010) la asistencia social tiene más un carácter
propiamente preventivo y punitivo queuna garantía de los derechos de la
ciudadanía, lo que se evidencia en los rituales dedescalificación de los
involucrados en tales prácticas, y hasta en la pérdida de otros derechos dela
ciudadanía. Su referencia histórica son las "Poor Laws", que regularon el
mercado de trabajoen los países anglosajones. Por esas razones, se
denomina esta relación social como ciudadaníainvertida (Fleury,1984), ya
que el individuo o grupo objetivo pasa a ser objeto de la política como
consecuencia de su propio fracaso social.
De igual forma, el segundo modelo, el del seguro social, tiene como
característica central la cobertura de losgrupos ocupacionales a través de
una relación contractual. Su referencia histórica viene del sistema implantado
por Bismarck en Alemania. Inspirado en el seguro privado, se diferencia
deéste tanto por ser sancionado por el Estado (lo que le quita la posibilidad
de afiliación voluntaria)y por la presencia de una burocracia fuerte y actuante,
103
que reconoce y legitima las diferenciasentre los grupos ocupacionales, en
búsqueda de la lealtad de los beneficiarios.
Según el Director General de la OIT Somavia (2011) en la
páginaselectrónica http://www.youtube.com/watch?v=VhdfxHnJAl0Basado en
losprincipios de solidaridad que surgieron con la formación de la clase
trabajadora industrial, nodeja de conjugar estos valores con los principios
meritocráticos, por los cuales los individuosdeberán recibir compensaciones
basadas en proporción a sus contribuciones al seguro.
Según Flora y Heidenheimer (2001) el esquema financiero del modelo
del seguro social revela una asociación entre política social einserción
laboral, ya que recibe contribuciones obligatorias de empleadores y
empleados, comoporcentaje de la planilla salarial, a las cuales suele sumarse
una contribución estatal. El modelotripartito de gestión expresa claramente la
naturaleza corporativa de este mecanismo deorganización social, cuyo
objetivo
es
el
mantenimiento
del
mismo
estatus
socioeconómico,
ensituaciones de pérdida de la capacidad de trabajo, asegurándole a las
cotizantes condiciones semejantes a las que tenía como trabajador activo.
De igual forma; la acumulación de las reservas se adecuaba a esta
perspectiva, como también la relaciónproporcional entre contribución y
beneficio. La organización altamente fragmentada de lasinstituciones
sociales expresa la concepción de los beneficios como privilegios
diferenciados delas categorías de trabajadores. En la medida en que los
derechos sociales son condicionados parala inserción laboral de los
104
individuos, “ciudadaníaregulada”, por referencia a la regulación ejercida por
la inserción en la estructura productiva.
El Director General de la OIT Somavia (2011) en la paginas electrónica
http://www.youtube.com/watch?v=VhdfxHnJAl0 expresa que en el tercer
modelo, la protección social asume la modalidad de seguridad social,
designando unconjunto de políticas públicas que, inspiradas en un principio
de justicia social, garantiza a todoslos ciudadanos el derecho a un mínimo
vital, socialmente establecido.
. El carácter igualitario del modelo está basado en el aseguramiento de
un patrónmínimo de beneficios de forma universalizada, independientemente
de las contribucionesanteriores. El acceso a los beneficios sociales depende
únicamente de la necesidad de losindividuos.Al momento de desvi ncular los
beneficios
de
las
contribuciones
se
establece
un
mecanismo
de
redistribucióna través de las políticas sociales, que tienen como objetivo
corregir las desigualdades generadas en el mercado. Ese modelo fue
también llamado institucional en la medida en quegenera unsistema de
políticas e instituciones públicas, capaz de asegurar, de forma integrada y
centralizada, la coordinación de la ejecución de esas políticas.
De igual Somavia (2011) el Estado juega un papel central tanto en la
administración como en el financiamiento delsistema, que destina recursos
importantes del presupuesto público para el mantenimiento de laspolíticas
sociales. Los recursos del sistema no son acumulativos, siendo el
mecanismo actuarialel "de reparto", en la medida en que los gastos son
cubiertos con el total de recursos recaudados.
105
En ese sentido, se dice que se establece un compromiso entre
generaciones, en el cual lageneración actual que es la que está
contribuyendo, está pagando los beneficios de la generaciónque le
antecedió, y así sucesivamente. Se reconoce en este modelo de política
social elpredominio de la relación de ciudadanía universal, en la medida en
que los beneficios socialesson asegurados, como derechos, de forma
universalizada a todos aquellos que los necesiten.
Igualmente, Somavia (2001) la articulación entre el contexto económico,
político y social que tiene lugar a partir de laindustrialización y la emergencia
de la cuestión social es claramente identificada en la historiadel desarrollo de
los sistemas de protección social. Sin embargo, esta articulación no puede
servista como un determinismo, sino como una relación mediada por un
conjunto complejo devariables que se interrelacionan y se influencian
mutuamente.
El Director General de la OIT Somavia (2011) en la paginas electrónica
http://www.youtube.com/watch?v=VhdfxHnJAl0 expone que como punto de
partida los procesos de industrialización y urbanización porque es enestos
contextos donde las necesidades sociales son politizadas y se convierten en
una cuestiónsocial. Es decir, suelen transformarse en demandas sociales y
ingresar en la arena política.
La transformación de necesidades sociales en demandas es producto
de la interacción y de lacapacidad política de los agentes económicos y
sociales generados en este contexto detransformación. La mayor parte de los
106
estudios identifica en la homogeneidad de la clasetrabajadora, su alta
capacidad de organización, su proyecto reformista y las posibles alianzas
conlos trabajadores rurales la variable clave para la emergencia de sistemas
más universales de protección social.
En tal sentido Somavia (2011) cuando esta condición no se presenta,
los sistemas de protección social suelen perpetuar lafragmentación de los
trabajadores en diferentes categorías de beneficiarios o excluidos de
laspolíticas sociales. La existencia de procesos económicos exitosos es
también crucial para ladefinición de las condiciones de financiamiento de los
sistemas de protección social que serándiseñados.
Igualmente, Somavia (2011) expone que la existencia de mecanismos
institucionales privados o estatales es determinante de la capacidad y recursos
que cada sociedad tiene para implantar su sistema de protección social.Las
instituciones y los actores institucionales basan su actuación en los valores y
ideologías que son hegemónicos en cada sociedad, estableciendo criterios de
inclusión, redistribución y exclusión de las políticas sociales.
Los sistemas de protección social son, por lo tanto, un producto de este
intrincado juego defuerzas sociales, es por ello que en Venezuela se debe
materializa r en
una
institucionalidad
propia,
que
son
los
sistemas
deorganización y las modalidades de gestión de las políticas sociales. Estas
organizaciones puedenser analizadas por su patrón de gastos, cobertura o
beneficios concedidos, pero también pueden ydeben ser evaluadas por los
resultados de su actuación que se expresan en los indicadoressociales.
107
Sin embargo, el Director General de la OIT Somavia (2011) en la
paginaselectrónicahttp://www.youtube.com/watch?v=VhdfxHnJAl0 manifiesta
que los sistemas de protección social no son meramente el producto de una
dadasituación económica, política y social, porque al diseñar estos sistemas
estáinterfiriendo en esta realidad, generando nuevas condicione. Así, el mix
público/privado existente a partir decada uno de los sistemas de protección
social es capaz de alterar el peso de los agenteseconómicos en términos del
balance entre estado y mercado.
Por otro lado, Somavia (2011) manifiesta que los sistemas de
protección social, al incluir de forma universal o estratificada, y alexcluir
algunos individuos de la protección social, está definiendo modalidades
diferentes deciudadanía, o sea, de relación entre Estado y sujetos sociales.
En otros términos, a partir de las modelos de protección de OIT y más
generalmente de las políticas sociales se está, constantemente, rediseñando la
composición de la estructura social en términos de la distribución de poder y de
recursos.En resumen, las políticas socia les son fruto de la dinámica de la
esfera pública conformada en cada sociedad, al mismo tiempo en que son un
factor esencial en la materialización y transformación de la misma esfera
pública.
3. SISTEMA DE CATEGORIA
3.1. Definición Nominal
Seguridad social
108
3.2. Definición Conceptual
Los sistemas de seguridad social, particularmente los sistemas de
pensiones han enfrentado situaciones críticas e la mayoría de los países
latinoamericanos motivadas al aumento de empleo informal la pobreza y la
crisis financiera de los Estados. (Montilla 2010)
3.3. Definición Operacional
A nivel operacional la parte observable del fenómeno en estudio,
constituyen las condiciones, cualidades, modalidades, características y otros
aspectos del objeto investigado elevados al plano conceptual, de manera que
resaltan en un conjunto de características y aspectos de un fenómeno y en
general enunciados teóricos, vale decir que los elementos de la seguridad
social como el conjunto de acciones a cargo del Estado de las personas
naturales o jurídicas y de los entes comunitarios para generar una vida con
mayor bienestar para todo los ciudadanos.
109
Cuadro 1
Cuadro de la Operacionalización de la Categoría
OBJETIVO GENERAL: Analizar los elementos de seguridad social de la propuesta de un
piso de protección social de la Organización Internacional del Trabajo que podrán ser
aplicados en Venezuela
Objetivos Específicos
Categoría
Examinar los elementos de
seguridad social de la
propuesta sobre un piso de
protección social de la
organización
internacional
del trabajo
Analizar los mecanismos de
protección
social
de
laseguridad
social
en
Venezuela, en consideración
de los elementos de la
propuesta sobre un piso de
protección social de la
Organización
Internacional
del Trabajo
Establecer una relación de
los elementos de seguridad
social de la propuesta de un
piso de protección social de
la Organización Internacional
del
Trabajo
con
los
mecanismos de seguridad
social en Venezuela
Seguridad social
Fuente: Alvarado (2012)
Sub-Categorías
Unidad de Análisis
Elementos de
Seguridad
Socialsobre un Piso
de protección social
- Normativa
Internacional
- Objetivo del piso de
protección
- Ámbito de Aplicación
- PrestacionesOtorgadas
Mecanismo de
protección social de
la seguridad socialen
Venezuela
Relación de los
elementos de
seguridad social de
la propuesta de un
piso de protección
social de la
OrganizaciónInternac
ional del Trabajo
- Normativa Venezolana
sobre la Seguridad Social
- La
maternidad,
educación, alimentación,
responsabilidad social.
- Prestaciones de la
Seguridad social
- Cobertura
- Confrontación de las
propuestas del piso de
protección social y el
sistema de seguridad
social en Venezuela