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DERECHO DE PETICIÓN
Un derecho fundamental
Documento preparado por Carmenza Isaza Delgado, septiembre 2015
ARTICULO 23 DE LA CONSTITUCIÓN
«Toda persona tiene derecho a presentar
peticiones respetuosas a las autoridades por
motivos de interés general o particular y a
obtener pronta resolución.
El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante
organizaciones privadas para garantizar los
derechos fundamentales»
-
Temas a tratar
Ubicación constitucional del derecho de
petición
Es un derecho fundamental de la esencia de
un Estado democrático de derecho
Aspectos generales del derecho de petición
La ley estatutaria 1755 de 2015, sentencia C951 de 2014 y su implicación en la CGR
Estándares internacionales. Sustento
normativo
• Declaración Universal de los Derechos
Humanos; la Convención Americana de
Derechos Humanos – artículo 13; el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
artículo 19, aprobado en Colombia por la Ley
74 de 1968. Además, existen otros
instrumentos internacionales como la
Declaración de Chapultepec, los Principios de
Lima, de Johannesburgo y de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos.
El derecho de petición
• Si bien no es un derecho nuevo (existe desde la
Constitución de 1858), lo que sí es nuevo es su
inclusión en la Constitución Política de 1991, con
rango de derecho fundamental, lo que implica
que en caso de vulneración puede ser protegido a
través de la acción de tutela y, lo más importante,
es de aplicación inmediata (art. 85 de la Cons), es
decir, su ejercicio no necesita desarrollo legal.
Prueba de ello, los 24 años de ejercicio amplio y
continuo, sin ley estatutaria.
El derecho de petición y la
Constitución política colombiana
• «El derecho de petición es el género y el derecho
a la información pública es una manifestación
específica del mismo» sentencia C-274/13
• Estado social de derecho, democrático y participativo (art. 1)
• Facilitar la participación de todos en las decisiones que los
afectan (art. 2)
• Derecho a acceder a la información (art. 74)
• Derecho de petición (art. 23)
• Derecho a informar y recibir información (art.20)
Principios rectores del derecho de
petición
• Principio de máxima divulgación: la regla general
es que mediante el ejercicio del derecho de
petición a las personas se les resuelvan las
solicitudes. La excepción es la reserva y tiene
interpretación restrictiva.
• Principio de buena fe: obligación de los
funcionarios de interpretar la ley de forma que
sirva para cumplir los fines perseguidos por el
derecho. En otras palabras, deben remover los
obstáculos.
El derecho de petición es de la
esencia de un Estado democrático
• Está directamente relacionado con el concepto de
dignidad humana pues, cuando una persona
eleva una solicitud a una Autoridad, surge para el
Estado la obligación de resolverla.
• Es por excelencia el mecanismo de resolución
pacifica de conflictos, al poner el aparato del
Estado al alcance de todas las personas.
• En los Estados totalitarios lo primero que se
restringe es el derecho de petición y de
información.
• La visión expresa de la Constitución de 1991:
LAS AUTORIDADES PÚBLICAS ESTÁN AL
SERVICIO DE LA PERSONA
Obligaciones del Estado frente a las
peticiones
- Responder en forma oportuna e íntegra.
- No puede argumentar que no existe la información.
- Si se ha destruido, debe reconstruirla.
- No puede impedir indefinidamente el derecho. Plazo
razonable
- Sólo la Constitución y la ley pueden restringir suministrar lo
pedido
- Procedimiento expedito para tramitar solicitudes.
- La negativa debe ser por escrito y con las razones legales en
que se apoya.
- Recurso legal idóneo para resolver la legalidad.
- Adoptar medidas de conservación de archivos
Derecho a la intimidad y el acceso a la
información
• “Artículo 15. Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y
familiar y a su buen nombre, y el Estado debe respetarlos y hacerlos
respetar. De igual modo, tienen derecho a conocer, actualizar y rectificar
las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y
en archivos de entidades públicas y privadas.
• En la recolección, tratamiento y circulación de datos se respetarán la
libertad y demás garantías consagradas en la Constitución.
• La correspondencia y demás formas de comunicación privada son
inviolables. Sólo pueden ser interceptadas o registradas mediante orden
judicial, en los casos y con las formalidades que establezca la ley.
• Para efectos tributarios o judiciales y para los casos de inspección,
vigilancia e intervención del Estado podrá exigirse la presentación de libros
de contabilidad y demás documentos privados, en los términos que señale
la ley”.
Derecho a la intimidad. Datos
sensibles
En la Sentencia C-1011 de 2008, la señaló como aquella
“(…) relacionada, entre otros aspectos, con la
orientación sexual, los hábitos del individuo y el credo
religioso y político. En estos eventos, la naturaleza de
esos datos pertenece al núcleo esencial del derecho a
la intimidad, entendido como aquella 'esfera o espacio
de vida privada no susceptible de la interferencia
arbitraria de las demás personas, que al ser
considerado un elemento esencial del ser, se concreta
en el derecho a poder actuar libremente en la
mencionada esfera o núcleo, en ejercicio de la libertad
personal y familiar, sin más limitaciones que los
derechos de los demás y el ordenamiento jurídico.”
Clasificación de la información en la
jurisprudencia constitucional
• Pública: puede ser obtenida y ofrecida sin reserva alguna,
ej. Actos advos., sentencias ejecutoriados. Cualquier
persona la puede solicitar.
• Semiprivada: información personal con un grado mínimo
de limitación, ej. Datos relativos a la seguridad social,
comportamiento financiero. Requiere orden autoridad
administrativa.
• Privada: pertenece al ámbito privado, ej. Libros de los
comerciantes. Requiere orden judicial.
• Reservada: información personal del titular, ideología,
inclinación sexual (datos sensibles). Nadie la puede exigir.
Sentencia T-729 de 2002
• La Ley estatutaria 1712 de 2014, ley de transparencia, se
hace la siguiente clasificación de la información pública:
• Información pública: es toda la que un sujeto obligado
genere, obtenga, adquiera o controle en su calidad de tal.
• Información pública clasificada: es la que estando en
poder o custodia de un obligado, sin embargo pertenece
al ámbito propio, particular y privado o semiprivado de
una persona por lo que su acceso podrá ser negado o
exceptuado.
• Información reservada: exceptuada de acceso
Mecanismos de protección
constitucionales
-
Derecho de petición: art. 23 Constitución
Acción de tutela: art. 86 Constitución
Acciones populares: art. 88 Constitución
Excepción de inconstitucionalidad: art. 4
Constitución
Características del derecho de
petición
- El derecho radica en todas las personas
- Es gratuito
- Se puede presentar en forma verbal o por escrito
- La solicitud debe ser respetuosa
- La resolución de fondo no significa acceder a lo
pedido
- El núcleo esencial: la solicitud, pronta resolución,
respuesta de fondo y notificación al peticionario.
• El ejercicio abusivo del derecho de petición,
como cualquier otro derecho, tiene su límite
en la propia Constitución: artículo 95, numeral
1, en cuanto a los deberes de la persona y del
ciudadano «Respetar los derechos ajenos y no
abusar de los propios».
Ley estatutaria 1755 de 2015, derecho
fundamental de petición
• Después de 24 años, finalmente se reguló el
derecho de petición en una ley estatutaria, lo que
implicó el examen de constitucionalidad previo a
su expedición. La sentencia C-951 de 2014 se
pronunció al respecto. Algunas disposiciones si
bien se declararon exequibles, se hicieron bajo
condición: art. 13, el inciso final; art. 15, la
exigencia de ciertas peticiones debe ser
motivada;
continua
• Art. 16, numeral 2, se condicionó la exigencia
de identificación cuando existen
circunstancias serias y creíbles para no hacerlo
Algunos aspectos de la Ley 1755 que la CGR debe tener
en cuenta
Términos para resolver las peticiones (art. 14):
- Petición: 15 días
- Documentos: 10 días. Si no se responde se entenderá
aceptación y la entidad en 3 días debe entregarlos
- Consulta: 30 días.
- No se tuvo en cuenta el art. 258 de la Ley 5 de 1992,
son 5 días calendario por solicitudes de congresistas.
- continua
• El Gobierno reglamentará las peticiones
verbales en 90 días a partir de la
promulgación de la ley (par. 3, art. 15)
• La falta del cumplimiento de requisitos o
documentos no impide proferir una decisión.
Ni la falta de fundamentación (art. 16)
• El desistimiento es posible pero la Administración
puede continuar con la actuación por razones de
orden público (art. 18)
• El criterio sobre las peticiones irrespetuosas:
descomedidas o injuriosas, de manera ostensible
e incuestionable, T-017/07 (art. 19)
• Los casos de atención prioritaria. Los periodistas
(art. 20)
• continua
• El funcionario sin competencia informará de
inmediato al peticionario si es verbal, o en 5 días
si es por escrito y remitirá al competente. (art.
21)
• El deber de organización para el trámite interno y
decisión de las peticiones. (art. 22) Hay un
condicionamiento cuando la petición la hace un
número superior a 10. Se les debe responder a
todos.
• continua
• Los deberes de la Procuraduría, Defensoría del
Pueblo y personeros cuando el peticionario
solicite su intervención (art. 23)
• Todo sobre informaciones y documentos
reservados (art. 24)
• El rechazo de las peticiones por reserva e
insistencia. Trámite (arts. 25 y 26)
• Inaplicabilidad de las excepciones. Organos de
control???? (art. 27) Faltó técnica constitucional.
• Alcance de los conceptos (art. 28)