plan estratégico - Consejo Transparencia y Buen Gobierno

PLAN ESTRATÉGICO 2015-2016
Resumen Ejecutivo
Madrid, 2015
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1. INTRODUCCIÓN
1.2. La Ley de Transparencia, Acceso
Información Pública y Buen Gobierno
a
la
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a
la Información Pública y Buen Gobierno (LTAIBG en adelante) ha
supuesto un importante avance de nuestro sistema político en las
tres materias que constituyen su objeto -la transparencia, el
acceso a la información pública y las normas de buen gobierno- y
son, a su vez, los ejes fundamentales de toda acción política.
La LTAIBG, impulsada por el actual Gobierno de España, viene a
llenar un vacío legislativo existente en el derecho positivo
español –a diferencia de la mayoría de los Estados miembros de
la Unión Europea, España no contaba con una legislación
específica que regulara la transparencia y el derecho de acceso a
la información pública- y tiene por objetivo fundamental
establecer respecto de estas cuestiones unos estándares
homologables a los de dichos Estados y el resto de las
democracias consolidadas.
2
La LTAIBG ha
supuesto un
importante avance
Ha venido a colmar
un vacío y a
establecer para
España unos
estándares
homologables con
los países de
nuestro entorno
No obstante, la
LTAIBG no partía
de la nada.
La regulación
existente era
fragmentaria e
insatisfactoria
No obstante, hay que tener en cuenta que la Ley no partía
de la nada. En el momento de la aprobación de la LTAIBG
ya existían en el ordenamiento jurídico español normas
sectoriales que establecían obligaciones concretas de
publicidad activa para determinados sujetos.
Los problemas radicaban en que esta regulación además
de fragmentaria –no se integraba en una ley específicaresultaba insuficiente y no satisfacía las exigencias
sociales y políticas del momento actual.
Era necesario, en el terreno de la publicidad activa,
avanzar y vincular a un mayor número de sujetos, entre
los que se encontraban todas las Administraciones
Públicas, los órganos del Poder Legislativo y Judicial, en
lo que se refiere a sus actividades sujetas al derecho
Era necesario
administrativo, así como otros órganos constitucionales y
incrementar los
sujetos obligados a estatutarios. Así mismo, era necesario extender la
la publicidad activa aplicación de la ley a otras entidades –partidos políticos,
organizaciones sindicales y empresariales y altas
instituciones del Estado como la Casa de S.M. el Rey-,
que, por su especial relevancia pública o por su condición
de perceptores de fondos públicos, debían venir obligados
a reforzar la transparencia de su actividad.
Era necesario
aclarar el objeto del
derecho de acceso
y facilitar su
ejercicio
Era necesario
elevar los
principios a rango
de ley y establecer
sanciones
En materia de acceso a la información, era preciso
superar las deficiencias de la regulación existente, pues
no era claro el objeto del derecho de acceso, al estar
limitado a documentos contenidos en procedimientos
administrativos
ya
terminados,
resultando
extraordinariamente limitado en la práctica.
Finalmente, en el ámbito del buen gobierno, era necesario
que los principios establecidos, de carácter meramente
programático y sin la debida fuerza jurídica, se
incorporaran a una norma con rango de ley y se
acompañaran de un régimen sancionador.
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1.2. El Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno
En esta línea de profundización y mejora de la normativa
existente, la LTAIBG crea el Consejo de Transparencia y
Buen Gobierno (CTBG) como una garantía adicional
–esta vez, de carácter institucional-.
El CTBG es una
garantía más de la Ley
El CTBG es un organismo público independiente, adscrito
funcionalmente
al
Ministerio
de
Hacienda
y
Administraciones Públicas a través de la Secretaría de
Estado de Administraciones Públicas únicamente a
efectos organizativos.
La ley le encomienda la cuádruple función de “promover
la transparencia de la actividad pública, velar por el
cumplimiento de las obligaciones de publicidad,
salvaguardar el ejercicio de derecho de acceso a la
información pública y garantizar la observancia de las
disposiciones de buen gobierno” (artículo 34).
Esta cuádruple función es, por un lado, resueltamente
proactiva, por cuanto implica impulsar, avanzar, tomar la
iniciativa, del proceso de implantación de la cultura de la
transparencia en nuestras Administraciones y organismos
públicos. Y, por otro, reactiva, pero no en sentido pasivo
sino en sentido positivo, dinámico, pues obliga al CTBG a
realizar una acción de vigilancia atenta, de supervisión, de
cuidado, de que los esfuerzos realizados por el resto de
los organismos y entidades comprendidos en el ámbito de
aplicación de la norma se cumplen en el sentido querido
por el legislador y contribuyen decididamente a configurar
el Gobierno Abierto (Open Government) en nuestro
sistema jurídico-político.
4
Vela, salvaguarda y
garantiza las
disposiciones de la
LTAIBG
Realiza una función
proactiva (tomar la
iniciativa en el
proceso de
implantación de la
cultura de la
transparencia) y otra
reactiva en sentido
positivo (supervisa el
cumplimiento de la
LTAIBG por las
Administraciones y
Organismos públicos)
2. PLAN ESTRATÉGICO
Para el cumplimiento
de sus funciones, el
CTBG ha establecido
un Plan Estratégico
para el bienio 20152016
El Plan será público
y será objeto de
difusión
Para el cumplimiento de estas funciones, el CTBG ha
establecido una planificación estratégica que, por razones
eminentemente prácticas, cubre inicialmente los dos primeros
años de actividad del organismo.
El compromiso del Consejo se concreta en el Plan
Estratégico del Consejo para 2015 y 2016, que se aprobará
en el seno de la Comisión de Transparencia y Buen
Gobierno. El Plan, acompañado de la correspondiente
memoria económica y del documento expresivo de los
indicadores y de la metodología establecida para la
evaluación de su cumplimiento, se publicará en la web
institucional del organismo y será objeto de la máxima
difusión y seguimiento.
3. OBJETIVOS
Objetivos
estratégicos del Plan
Los grandes objetivos a conseguir por el CTBG en el período
incluido en el Plan, son los siguientes, diferenciados en
objetivos vinculados a la actividad proactiva del organismo y
objetivos vinculados a su actividad de vigilancia y supervisión.
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OBJE
ETIVOS PR
ROACTIVO
OS
1. Participar e
en el processo de elabo
oración norm
mativa paraa impulsar lla transpare
encia, el accceso a la infformación yy el buen ggobierno HITO Inform
me preceptivo de la normas een tramitacción
HITO 
Propuesta de nuevas normas
2. Colabo
orar con lass CCAA y EEELL y los órgganos de laa misma naaturaleza qu
ue el Consejo en el missmo sentido
o HITO  Convocatori
C
a de reunion
nes periódiccas
HITO
O Conven
nios de colaboració
ón
Objetivos
vinculados
v
a la
ACCION
PROACTIVA del
CTBG
3. Promoverr la sensibiliización sociial y la form
mación en laas materiass con
ntempladass en la LTAIB
BG H
HITO
Ideentificación red de interlocutores
HITO 
Creación de foros de debate
OBJET
TIVOS DE SUPERVIS
S
SIÓN
4. Establecer un sistemaa de información sobre
e el cumplim
miento de las ob
bligaciones de transpaarencia, el e
ejercicio dell derecho de acceso y la aplicación d
a
de los princiipios de bue
en gobierno
o HITTO Comunicación con OPERA y Unidades Informacción
HITO Co
omunicación
n con CCAA
A y EELL
5. Establecer un procedimiento eficciente y eficcaz de tram
mitación de llas reclam
maciones de
e los ciudad
danos
HITO  Cum
mplimiento p
plazos de HITO
O  Conveenios de traamitación
colaboración
6. Presentar aante las Corrtes Generaales las Mem
morias de ccumplimien
nto de la Ley en 2015 y 201
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HITO Dato
os AGE y órgganos deI HITO 
Datos CCA
AA, EELL y Estado
en
ntidades priivadas
6
Objetivos
vinculados a su
FUNCIÓN DE
D
SUPERVISIÓ
S
ÓN
4. EJES DE ACTUACIÓN
ACTIVA Agrupan sistemáticamente
las actuaciones que se
propone poner en marcha
el Consejo durante el
bienio 2015-2016
Agrupa las actuaciones del CTBG
destinadas a poner en marcha su
organización y a configurarlo,
partiendo de cero, como un
organismo ágil, eficiente, eficaz,
transparente y participado
Integra las acciones puestas en
práctica por el Consejo para tramitar
adecuadamente y en el plazo más
breve posible las reclamaciones
planteadas por los ciudadanos y
agentes sociales respecto al
ejercicio del derecho de información,
sin cargas innecesarias.
RESUELVE Engloba la actuación del organismo en orden a
conseguir una aplicación igual de la
LTAIBG
por
todas
las
Administraciones y organismos
COLABORA
públicos, con respeto al marco de
competencias que señalan las
leyes y los Estatutos de Autonomía.
La colaboración va más allá de lo
puramente territorial y se extenderá a las
Universidades y a los organismos y asociaciones
nacionales e internacionales.
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INTERPRETA Las actividades del CTBG en torno a
este eje se centran en la fijación de
criterios de interpretación de la Ley.
Asimismo, se incardinan con el impulso de
la transparencia en nuestro ordenamiento
jurídico a través de la mejora de las normas existentes y de
la incorporación a estas de los mecanismos necesarios para
una mejor aplicación de la LTAIBG. También incluyen la
elaboración de cuantas recomendaciones sean necesarias
para avanzar en el crecimiento de la transparencia y en su
penetración en todos los niveles de la Administración.
Integra las actuaciones de vigilancia,
control y supervisión del
efectivo
cumplimiento de la LTAIBG ejercidas
por el CTBG. Así mismo, las dirigidas a
corregir los defectos, incorporar las
mejoras, resolver las carencias y
sancionar los incumplimientos de las
obligaciones por parte de la Administración.
SUPERVISA Las acciones comprendidas en este eje se dirigen a
promover la formación y la sensibilización de todos los
sectores en las materias reguladas en la LTAIBG
para conseguir el necesario cambio cultural, que
afectará a las personas y a las organizaciones
FORMA en todos los niveles, tanto territoriales como de
responsabilidad.
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En torno a cada eje se
articulan
sistemáticamente las
actuaciones del CTBG
durante 2015-2016
Las acciones agrupadas en este
eje se mueven en un doble
sentido:
RINDE a) En el ámbito interno, se aplican
al propio CTBG que vigilará su funcionamiento austero,
eficaz y eficiente, y elaborará un código ético para sus
empleados y un código de compromiso para sus
directivos.
b) En el ámbito externo, rendirá cuentas a los
ciudadanos en su propia página web y presentará su
memoria en el Parlamento acudiendo cuantas veces sea
necesario.
5. RETOS Y MEDIDAS
Representan las acciones
concretas que emprenderá
el CTBG durante 2015-2016
dentro de cada uno de los
ejes para el cumplimiento
de sus objetivos
A continuación se reflejan, clasificadas por ejes de
actuación, los retos a que se enfrenta y las medidas que
pondrá en marcha el CTBG durante el período del Plan
para el eficaz cumplimiento de sus objetivos.
Representan las acciones concretas que emprenderá el
CTBG durante 2015-2016 y, estratégicamente, suponen
los retos a los que se habrá de enfrentar el Consejo
durante el período de ejecución del Plan.
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5.1. Acciones eje ACTIVA
Las acciones agrupadas en torno al eje ACTIVA se dirigen a
la puesta en funcionamiento del organismo y comprenden
desde la dotación de medios humanos y materiales hasta la
puesta en producción de un cuadro de mando, pasando por el
establecimiento de su sede tanto física y virtual.
Aunque pertenecen al ámbito interno del CTBG tienen
carácter prioritario pues son imprescindibles para la puesta en
marcha del organismo. Abarcan un espacio temporal de
diciembre de 2014 a mayo de 2015.
RETOS
1. Dotación para el Consejo en los Presupuestos Generales del Estado para 2015
2. Presentación de la propuesta de RPT del Consejo ante la Comisión Ejecutiva de la Comisión Interministerial de Retribuciones (CECIR)
3. Localización física del organismo (sede)
4. Adscripción de medios materiales
5. Convocatoria y constitución de la Comisión de Transparencia y Buen Gobierno
6. Apertura del Portal del CTBG
7. Aprobación del Reglamento de Funcionamiento Interno
8. Creación de la sede electrónica
9. Convenios soporte Abogacía del Estado e Intervención
10. Procesos internos de aprobación de gastos, ordenación de pagos, movimientos de fondos, formación de cuentas y similares
11. Constitución de la Mesa de Contratación para la contratación de obras, servicios y suministros
12. Desarrollo sistema de información y base de datos del organismo y tramitación de los necesarios convenios de colaboración 13. Tramitación de los procesos selectivos del personal
14. Convenio de colaboración con la Dirección de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para la cesión de medios electrónicos
15. Incorporación a las redes sociales 16. Apertura de buzón ciudadano
17. Puesta en producción del cuadro de mando
10
Eje ACTIVA
Diciembre 2014mayo 2015
Hay que tener en cuenta que los tiempos de compromiso no
dependen únicamente de la actuación del Consejo sino
también de otros órganos horizontales –Banco de España,
Dirección General de Costes de Personal y Pensiones
Públicas, Intervención General de la Administración del
Estado, Dirección General de Patrimonio del Estado- por lo
que podrán experimentar alguna desviación.
5.2. Acciones eje RESUELVE
Eje RESUELVE
Las acciones agrupadas en este eje se relacionan con la
función del CTBG de resolver las reclamaciones y consultas
planteadas por los ciudadanos en materia de derecho de
acceso. Deberán estar operativas en el período marzo 2015diciembre 2015.
RETOS Marzo 2015diciembre 2015
1. Establecimiento de modelos de reclamación: Total – parcial – expresa – presunta 2. Diseño del procedimiento de reclamación 3. Aprobación del Reglamento de Funcionamiento Interno e incorporación, en su caso, al Reglamento de desarrollo de la LTAIBG de las normas procedimentales necesarias 4. Diseño del procedimiento de reclamación 5. Integración en la sede electrónica del organismo de los sistemas de recepción telemática y tramitación de recursos 6. Desarrollo de sistemas de alerta temprana y de incidentes en los procedimientos de acceso y recepción de información en las Unidades de Información 7. Implantación de oficinas de atención al ciudadano 8. Establecimiento de una metodología propia de evaluación de reclamaciones y consultas 9. Sistema de medición de tiempos de resolución. 10. Sistema de medición de tiempos de espera. 11. Suscripción de convenios con CCAA para la resolución de las reclamaciones 11
5.3. Acciones eje COLABORA
Las acciones de este eje se vinculan a las obligaciones y
facultades de cooperación y colaboración institucional del
CTBG y deberán estar ejecutadas entre marzo de 2015 y
noviembre de 2016
RETOS 1. Reunión constitutiva de la conferencia de representantes de CCAA y EELL (FEMP) y convocatorias cuatrimestrales 2. Apertura de una línea de atención al ciudadano con servicio 24 x 7 x 365 3. Identificación de red de interlocutores y establecimiento de líneas de colaboración con asociaciones e instituciones de la sociedad civil 4. Identificación de red de interlocutores y establecimiento de líneas de colaboración en Universidades, Institutos y Centros de Formación de empleados públicos 5. Establecimiento de un foro a modo de “taller de ideas” entre todos los concernidos 6. Intercambio de experiencias y buenas prácticas en el entorno europeo, especialmente con los países con mayor tradición en materia de transparencia, información y buen gobierno (Gran Bretaña, Francia o Alemania) 7. Coordinación con MAEC de la participación del CTBG en organizaciones internacionales (UE, OCDE, CE) y grupos de expertos en materia de transparencia, información y buen gobierno 8. Coordinación con MAEC de la firma del Convenio Europeo de 2009 de Acceso a la Información Pública 9. Encuentros periódicos de colaboración con la oficina de OPERA y las Unidades de Información de los Departamentos y órganos de la AGE 12
Eje COLABORA
Marzo 2015-noviembre
2016
5.4. Acciones eje ASESORA
Se vinculan a las funciones de producción normativa,
interpretación, fijación de criterios, asesoramiento y elaboración
de recomendaciones en materia de aplicación de la LTAIBG por
parte del CTBG.
Deberán estar operativas entre junio de 2015 y diciembre de
2016
Eje ASESORA
RETOS Junio 2015diciembre 2016
1.
Establecimiento de criterios de interpretación en el seno de la Comisión de Transparencia y Buen Gobierno 2.
Establecimiento de líneas comunes de trabajo con las CCAA y EELL para la unificación de criterios en materia de interpretación 3.
Establecimiento de líneas comunes de trabajo con la Oficina de OPERA y las Unidades de Información EELL para la unificación de criterios en materia de interpretación 4.
Informe preceptivo en los proyectos normativos relacionados con el ejercicio del derecho a la información, transparencia y buen gobierno. 5.
Propuesta de normas que afiancen y desarrollen el ejercicio de los derechos contemplados en la LTAIBG. 6.
Aprobación en el seno de la Comisión de Transparencia y Buen Gobierno de recomendaciones para el cumplimiento de la LTAIBG. 7.
Promoción de la elaboración por parte de los organismos públicos de borradores de recomendación y de directrices y normas de buenas prácticas en materia de acceso a la información, transparencia y buen gobierno. 8.
Establecimiento de diálogos periódicos con el mundo académico y la sociedad civil para intercambiar criterios de interpretación y aplicación de la norma. 13
5.5. Acciones eje SUPERVISA
Las acciones del CTBG en relación con este eje se
vinculan con la primordial función del CTBG de velar por
el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa
contenidas en la LTAIBG, salvaguardar el ejercicio del
derecho de acceso a la información y garantizar la
aplicación de las normas de buen gobierno, así como la
de instar el inicio del procedimiento sancionador
igualmente previsto en la norma.
Atendiendo a su importancia y naturaleza, las acciones
de SUPERVISA habrán de implementarse entre marzo y
mayo de 2015
Eje SUPERVISA
RETOS 1. Articulación de los canales de relación y los flujos de comunicaciones entre los órganos implicados mediante procedimientos electrónicos que permitan el conocimiento y la transmisión de la información de una forma determinada, clara, estructurada y reutilizable. 2. Establecimiento de sistemas de control y seguimiento del cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa. 3. Comprobación del cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa mediante sistemas de enlace. 4. Apertura de un buzón ciudadano para las comunicaciones, denuncias y alertas de las asociaciones y responsables de la sociedad civil. 14
Marzo-mayo 2015
5.6. Acciones EJE FORMA
Este eje agrupa las acciones de formación del CTBG, dirigidas,
por una parte, a los obligados por la LTAIBG -las
Administraciones y los organismos públicos- para que hagan del
derecho de los ciudadanos una obligación de estricto
cumplimiento y, por otra, a la ciudadanía, para que conozca su
capacidad de exigir el cumplimiento de la norma y recibir la
preparación adecuada en los distintos niveles de formación
académica y profesional.
Eje FORMA
Para la realización de este eje será necesaria la colaboración de
los centros de formación, de las universidades, de los institutos
y colegios para hacer del cambio de mentalidad un hábito
democrático.
Las medidas habrán de estar implementadas entre octubre de
2015 y diciembre de 2016
RETOS
Octubre 2015diciembre 2016
1.
Elaboración de un plan de formación en colaboración con Universidades e instituciones docentes. 2.
Convenios con los Centros de Formación de empleados públicos para avanzar en un modelo de formación continua. 3.
Apertura en el portal del Consejo de un módulo de formación on line 4.
Convenios con Universidades e instituciones docentes para la impartición de ciclos de formación, créditos y módulos de transparencia, acceso a la información y buen gobierno. 5.
Colaboración con la SEAP para la obligatoriedad de que los programas de acceso a la Función Pública incorporen contenidos en materia de transparencia, acceso a la información y buen gobierno. 6.
Colaboración con los Centros de Formación de empleados públicos para la inclusión de estos contenidos en los programas de los cursos selectivos de acceso a la Función Pública. 7.
Convenios con Centros de Formación de empleados públicos para organizar cursos de sensibilización del personal directivo. 8.
Inclusión de la formación como tema de debate en los foros colaborativos establecidos por el CTBG. 9.
Intercambio de buenas prácticas (benchmarking) con las Administraciones, las organizaciones y los Estados de nuestro entorno. 15
5.7. Acciones eje RINDE
Incorporan las actuaciones de rendición de cuentas
(accountability) del CTBG. Las acciones, además de la Memoria
anual a las Cortes Generales, integran la publicidad del propio
Plan Estratégico.
Habrán de realizarse entre febrero de 2015 y diciembre de 2016.
RETOS
1. Elaboración de un plan estratégico que se pondrá en transparencia en el portal del Consejo. 2. Seguimiento continuo del plan 3. Elaboración de un código ético de los empleados públicos adscritos al Consejo. 4. Publicidad de la agenda del personal directivo 5. Publicidad de los gastos del organismo y de su personal directivo con indicación de aquellos que se realicen en conceptos no detallados en el presupuesto (viajes, dietas, gastos de representación, etc.) 6. Publicidad de los procesos selectivos, candidatos y provisión. 7. Elaboración de la memoria anual. 8. Publicidad de:  Interpretaciones  Preguntas / Consultas  Resoluciones  Quejas  Solicitudes  Recursos  Recomendaciones  Relaciones con otros organismos  Acuerdos de la Comisión  Acuerdos del Comité territorial  Acuerdos con los organismos públicos y universidades  Acuerdos/Informes de las Comisiones de seguimiento de todos los Convenios que se firmen.  Cuantas otras se consideren de interés para el ciudadano. Madrid, enero de 2015
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Eje RINDE
Febrero 2015diciembre 2016