Derecho de acceso a la información pública.

Derecho de acceso a la información
pública
Organización y funcionamiento
Carlos Garrido Falla
Consejero Técnico
Subdirección General de Reclamaciones
Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
Derecho de acceso a la información pública:
Ámbito de aplicación
• Todas las administraciones Públicas (AGE, CCAA, EE.LL, Ceuta y Melilla)
• OOAA (INAP, INE, MUFACE), Agencias (AENA, BOE), E.P.E. (Red.es, Correos, Trabajo
Penitenciario….)
• Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la SS (TGSS, ISM, INSS e IMSERSO)
• Entidades de derecho público con carácter regulador (AEPD, CNMV o CNMC) (Incluidas
Universidades Públicas)
• Órganos constitucionales (CGPJ, Tribunal Constitucional, Defensor del Pueblo y Consejo de
Estado)
•Corporaciones de Derecho Público (Colegios Oficiales) en lo relativo a sus actividades sujetas
a Derecho Administrativo
• Sociedades mercantiles (+ 50% capital publico)
• Fundaciones públicas (Fundación Biodiversidad, Fundación AENA, Fundación AEVAL, Teatro
Real).
¿Administraciones Públicas? NO. Solamente las 4 primeras
Se incluyen tb.
• Personas físicas o jurídicas en la medida en que presten servicios públicos o ejerzan
potestades administrativas (por ejemplo, las Federaciones deportivas).
Derecho de acceso a la información pública
Ampliación del ámbito de aplicación
Partidos políticos
Organizaciones sindicales y
Organizaciones empresariales.
Entidades privadas que perciban durante el período de
un año ayudas o subvenciones públicas en una cuantía
superior a 100.000 euros o cuando al menos el 40 % del
total de sus ingresos anuales tengan carácter de ayuda o
subvención pública, siempre que alcancen como mínimo
la cantidad de 5.000 euros.
Solamente publicidad activa
•
•
•
•
Derecho de acceso a la información pública
Transparencia:
• Principios generales:
9Transparencia como regla general.
9Publicidad Activa (Publicación en web/sedes
electrónicas): publicación de forma clara,
ordenada y estructurada.
9Derecho a saber y derecho a comprender
9Aplicación límites derecho de acceso.
Derecho de acceso a la información pública
Portal de la Transparencia
• Centralización de la información. Ministerio de la
Presidencia, no CTBG.
• Si una información se pide con mucha frecuencia en
ejercicio del derecho de acceso, se incluirá en el Portal
• Objetivo: favorecer a los ciudadanos el derecho de
acceso a la información publica.
Portal de la Transparencia
Portal de la Transparencia
Portal de la Transparencia
Portal de la Transparencia
Portal de la Transparencia
Portal de la Transparencia
Datos sobre la temática de las preguntas.
Portal de la Transparencia
Derecho de acceso a la información pública
Derecho de acceso
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
¿Por qué es un derecho?
¿Quién puede presentar una solicitud?
¿Qué se puede pedir?
¿A quién se dirige la solicitud?
Derecho de acceso a la información pública
Derecho de acceso
ƒ ¿Qué requisitos formales debe tener?
ƒ Identificación: solicitante e información.
ƒ Comunicación (postal o electrónica, a través
del Portal o de e-mail)
ƒ Modo de acceso: Formato Reutilizable, PDF,
Excel……….
ƒ Motivación? NO
Derecho de acceso a la información pública
Derecho de acceso
ƒ ¿Qué actividades de trámite pueden realizarse?
ƒ Deficiencias: remitirla al competente o subsanar la
solicitud en 10 días
ƒ Terceros interesados
ƒ Remisión al autor de la información para que decida, si
puede resultar perjudicado
ƒ Acceso parcial
Derecho de acceso a la información pública
Derecho de acceso
Límites: (Art. 14 LTAIBG)
‰Tasados: ¿por qué son necesarios?
‰Perjuicio razonablemente previsible, no hipotético.
no mera relación/afectación
‰Aplicación justificada y proporcionada: en atención al
daño y al interés en el acceso.
ƒ
ƒ
ƒ
Favorece la comprensión y la participación en la adopción de
decisiones
Rendición de cuentas y transparencia.
Comprensión por los ciudadanos de las decisiones que les
afectan
Derecho de acceso a la información pública
Derecho de acceso
Límites: articulo 14 LTAIBG
• Seguridad nacional, defensa, relaciones exteriores, seguridad pública,
• Prevención y sanción de ilícitos (penales, admtivos. y disciplinarios).
• La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial
efectiva.
• Las funciones administrativas de vigilancia, inspección y control.
• Los intereses económicos y comerciales.
• La política económica y monetaria.
• El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial.
• La garantía de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de
toma de decisión.
• La protección del medio ambiente.
Derecho de acceso a la información pública
Derecho de acceso
ƒ ¿Se puede inadmitir una solicitud? (Art. 18 LTAIBG)
ƒ En curso de elaboración o publicación
ƒ Reelaboración
ƒ Información auxiliar/apoyo: notas, borradores,
comunicaciones internas..
ƒ No está la información en poder de la Admón..
ƒ Abuso/repetición
Derecho de acceso a la información pública
Derecho de acceso
ƒ ¿Se debe contestar una solicitud?
ƒ Sí. Siempre, en el plazo de un mes
ƒ Se puede prorrogar 1 mes mas si el volumen de la
petición lo aconseja, informando al solicitante.
ƒ Silencio negativo
Derecho de acceso a la información pública
Protección de datos personales
–Muy relevante: acceso a la información vs. Derecho fundamental
a la protección de datos. Ámbito aplicación LOPD.
–Equilibrio entre datos de interés público por estar relacionados
con la actividad pública desarrollada: cargo, funciones..
–Y necesaria protección de los datos especialmente protegidos:
™ Afiliación sindical, política, religión: consentimiento salvo
manifestación pública.
™ Resto (vida sexual, salud, origen racial) y sanciones sin amonestación
pública. Consentimiento o ley.
–Si no especialmente protegidos: ponderación entre derecho
protección datos e interés público en la divulgación
–Especial atención a la disociación de los datos
ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA Y
PROTECCIÓN DE DATOS
CRITERIOS DEL CTBG:
1.- Información referida a las RPT, catálogos, plantillas orgánicas, etc…
de los Órganos, Organismos públicos y Entidades del Sector público
estatal.
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• En principio y con carácter general, la información
referida a la RPT, catálogo o plantilla orgánica,
con o sin identificación de los empleados o
funcionarios públicos ocupantes de los puestos, se
consideran datos meramente identificativos
relacionados con la organización, funcionamiento
o actividad pública del órgano, de modo que se
concederá el acceso a la información.
ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA Y
PROTECCIÓN DE DATOS
CRITERIOS DEL CTBG:
-Información referida a las RPT, catálogos, plantillas orgánicas, etc…
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• La información no se facilitará cuando el acceso afecte a
uno o varios empleados o funcionarios públicos que se
encuentren en una situación de protección especial –p. ej.
la de víctima de violencia de género o la de sujeto a una
amenaza terrorista-, que pueda resultar agravada por la
divulgación de la información relativa al puesto de trabajo
que ocupan.
• En este último caso, el Órgano, Organismo o Entidad
responsable deberá recabar del o de los afectados la
información necesaria para dilucidar si efectivamente se
da el supuesto y proceder en consecuencia con la
respuesta.
ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA Y
PROTECCIÓN DE DATOS
CRITERIOS DEL CTBG:
2.- Información referida al puesto de trabajo desempeñado por uno o
varios empleados o funcionarios públicos o a las retribuciones
asignadas a uno o varios puestos de trabajo determinados.
• Cuando el empleado público ocupe un puesto de especial
confianza, un puesto de alto nivel en la jerarquía del
Órgano, Organismo o Entidad o un puesto que se provea
mediante un procedimiento basado en la discrecionalidad,
ha de entenderse que prima el interés público sobre los
derechos a la intimidad o la protección de datos de
carácter personal.
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ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA Y
PROTECCIÓN DE DATOS
CRITERIOS DEL CTBG:
• 2.- Información referida al puesto de trabajo desempeñado o a las
retribuciones asignadas
• En este sentido, puede decirse que el Órgano, Organismo
o Entidad responsable estaría obligado a facilitar la
información sobre las retribuciones correspondientes al:
– Personal eventual de asesoramiento y especial
confianza.
– Personal directivo y
– Personal no directivo de libre designación. (Continua..)
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ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA Y
PROTECCIÓN DE DATOS
2.-Información referida al puesto de trabajo desempeñado o a las
retribuciones asignadas
– Personal eventual de asesoramiento y especial confianza – Asesores
en los Gabinetes de Ministros y Secretarios de Estado- aunque sean funcionarios
de carrera en situación especial.
– Personal directivo, esto es: a) El personal expresamente identificado como tal
en los Estatutos de las Agencias Estatales, los Organismos y los Entes públicos; b)
Los Subdirectores Generales; c) Los Subdelegados del Gobierno en las provincias y
c) Los cargos equivalentes en las fundaciones públicas y las sociedades mercantiles.
– Personal no directivo de libre designación.
En este caso, la prevalencia
del interés público sobre los derechos individuales es decreciente en función del
nivel jerárquico del empleado o funcionario público, considerándose que en los
puestos de nivel 29 y 28 –éstos últimos siempre que sean de libre designación- o
equivalente prevalece el interés público en la divulgación de la información sobre el
interés individual en la preservación de la intimidad y los datos de carácter
personal y que en los puestos de niveles inferiores prevalece el interés individual
en la protección de los derechos fundamentales citados.
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ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA Y
PROTECCIÓN DE DATOS
CASO PARTICULAR
• Personal no directivo que ocupa puestos de nivel 30 de libre
designación – Vocales Asesores, Asesores Técnicos o equivalentes-.
• En este caso, se entiende que prevalece el interés público
sobre el individual cuando se trata de puestos de carácter
ejecutivo o que tienen intervención directa en el proceso
de toma de decisiones del Órgano, Organismo O Entidad
de que se trate y que prevalece el interés individual
cuando se trata de puestos de carácter estrictamente staff
con funciones de asesoramiento técnico especializado.
• En todo caso, la información sobre las retribuciones se
facilitará en cómputo anual y en términos íntegros, sin
incluir deducciones ni desglose de conceptos retributivos.
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ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA Y
PROTECCIÓN DE DATOS
3.- información referente a las retribuciones vinculadas a la
productividad o al rendimiento, con identificación o no de sus
perceptores, e información relativa al complemento de
productividad o incentivo al rendimiento percibido por uno o varios
funcionarios o empleados públicos determinados.
• No puede conocerse a priori, pues, por esencia, depende
de la productividad o rendimiento desarrollado por éstos y
éste es un dato que solo puede determinarse a posteriori,
una vez verificados dicho rendimiento o productividad. De
este modo, la información, aún en el caso de que no
incorpore la identificación de los perceptores, puede
facilitarse únicamente por períodos vencidos.
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ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA Y
PROTECCIÓN DE DATOS
3.- Información referente a las retribuciones vinculadas a la
productividad o al rendimiento.
• Cuando la información solicitada no incluya la
identificación de los perceptores, con carácter general
debe facilitarse la cuantía global correspondiente al
Órgano, Centro u Organismo de que se trate.
• Cuando incluya la identificación de todos o alguno de sus
perceptores, debe realizarse la ponderación de intereses y
derechos prevista en el artículo 15.3 de la LTAIBG
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ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA Y
PROTECCIÓN DE DATOS
3.- Información referente a las retribuciones vinculadas a la
productividad o al rendimiento.
• Esta ponderación de intereses y derechos prevista en el
artículo 15.3 de la LTAIBG exige tener en cuenta:
– Los plazos, en los casos establecidos en la Ley de Patrimonio
Histórico Español (50 años desde el fallecimiento o 25 desde la
fecha del documento).
– La condición de investigador
– El menor perjuicio del interesado si tiene datos meramente
identificativos.
– Que la información no afecte a la seguridad del interesado o
– Si este es menor de edad.
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ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA Y
PROTECCIÓN DE DATOS
3.- Información referente a las retribuciones vinculadas a la
productividad o al rendimiento.
• Finalmente, hay que tener en cuenta que
no se aplica el articulo 15 de la LTAIBG si el
acceso se efectúa previo procedimiento de
disociación de los datos personales, de
modo que se impida identificar a los
titulares de la información.
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ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA Y
PROTECCIÓN DE DATOS
CASO CONCRETO:
Publicación del DNI para la identificación del adjudicatario de un
contrato o de los firmantes de un convenio.
• Los Organismos y Entidades incluidas en el ámbito de aplicación de la
Ley deben publicar la identidad de los adjudicatarios de los contratos
y los convenios que suscriban, con mención a las partes firmantes.
• Tanto el número de DNI como la firma manuscrita tienen la
consideración de dato de carácter personal y, por lo tanto, sería de
aplicación lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley 19/2013, de 9 de
diciembre.
• El objetivo de transparencia perseguido por la Ley se cumple con la
identificación del adjudicatario de un contrato o de los firmantes de
un convenio, no contribuyendo a este objetivo la publicación del
número de DNI o la firma manuscrita cuando esta no se corresponda
a un cargo público en ejercicio de las competencias que tiene
conferidas.
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Derecho de acceso a la información pública
ƒ ¿Qué plazo hay para responder? 1 mes + 1 mes más
ƒ ¿Y si no se cumple el plazo? Reclamación CTBG
ƒ ¿Cómo se proporciona la información?
ƒ Acceso total: Regla general
ƒ Acceso parcial: salvo información distorsionada o sin sentido
ƒ En caso de oposición de tercero: ponderar acceso . La oposición
no obliga a inadmitir.
ƒ ¿Coste? No. Salvo copias o fotocopias o volcado de
información en soportes o formatos diferentes. Precio
publico
Derecho de acceso a la información pública
Tramitación: Unidades de información de Transparencia de la AGE
9 Recabar y difundir la información Capítulo Transparencia
9 Recibir y dar tramitación a las solicitudes de acceso a la información.
9 Realizar los trámites internos necesarios para dar acceso a la información
solicitada.
9 Realizar el seguimiento y control de la correcta tramitación de las
solicitudes de acceso a la información
9 Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la información.
9 Asegurar la disponibilidad en la respectiva página web o sede electrónica
de la información cuyo acceso se solicita con más frecuencia.
9 Mantener actualizado un mapa de contenidos en el que queden
identificados los distintos tipos de información que obre en poder del
órgano.
9 Facilitar las relaciones de los Organismos administrativos con el CTBG.
Derecho de acceso a la información pública
Tramitación
• Otros: Identificación del órgano competente para
conocer de las solicitudes de acceso.
• ¿Qué debe tenerse en cuenta a la hora de resolver?
•
•
•
•
Si se tiene o no la información
Los limites
Las causas de inadmisión
La forma de dar el acceso
Derecho de acceso a la información pública
Régimen de impugnaciones
• Reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno (potestativa)
• Recurso de Reposición? NO
• Recurso Contencioso-Administrativo
¿Sanciones? Incumplimiento reiterado: infracción grave:
• Publicación del incumplimiento en el BOE o
• La no percepción de indemnización si le corresponde por su
cese
Derecho de acceso a la información pública
Reclamación Consejo de la Transparencia y Buen
Gobierno
- Sustituye Recursos administrativos
- Interposición en plazo de un mes
- Plazo para resolver y notificar: 3 meses
- Publicación resoluciones anonimizadas en Web/Sede
- Colaboración con el Defensor del Pueblo
Derecho de acceso a la información pública
Consejo de la Transparencia y Buen Gobierno
-
Recibir reclamaciones y consultas sobre la LTAIBG
Tramitar el inicio del procedimiento de Reclamación
Dictar resoluciones sobre esas reclamaciones.
Instar a las AAPP al cumplimiento de las mismas.
Convenios colaboración CC.AA y EE.LL
Derecho de acceso a la información pública
La Sociedad Civil: Transparencia Internacional
Transparencia Internacional (TI) es la única organización
no gubernamental a escala universal dedicada a
combatir la corrupción, congregando a la sociedad civil,
sector privado y los gobiernos en una amplia coalición
global.
Derecho de acceso a la información pública
La Sociedad Civil: Transparencia Internacional España
Transparencia Internacional España asume que la
transparencia es un importante objetivo de la sociedad
actual y que está inherentemente unida al derecho a
saber de los ciudadanos, que exigen de forma creciente
estar suficientemente informados y tener un mayor
grado de participación en las decisiones que les
afectan.
Derecho de acceso a la información pública
La Sociedad Civil: Transparencia Internacional España
De acuerdo con los anteriores objetivos, TI-España ha venido
elaborando y publicando en estos últimos años varios Índices de
Transparencia:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
El Índice de Transparencia de los Ayuntamientos (8.122);
El Índice de Transparencia de las Comunidades Autónomas (17);
El Índice de Transparencia de la Gestión del Agua;
El Índice de Transparencia de las Diputaciones (45);
El Índice de Transparencia de los Parlamentos (19) y
El índice de Transparencia de los Clubes de futbol (41).
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Derecho de acceso a la información pública
Derecho de acceso a la información pública
Derecho de acceso a la información pública
• La Sociedad civil: La Web Municipal, La Web de
los Ayuntamientos
• Pretende ser un punto de encuentro entre todos
los actores del ámbito local: alcaldes, concejales,
funcionarios, trabajadores municipales, vecinos,
entidades ciudadanas, proveedores, consultores,
formadores, profesionales.
• Promueve los intercambios de experiencias entre
Ayuntamientos y la participación de todos sus
actores.
Derecho de acceso a la información pública
• La Sociedad civil: La Web Municipal, La Web de
los Ayuntamientos
• Incluye en su Web la relación de los 467 Alcaldes
absueltos, imputados y condenados en España.
• Buenas practicas: Esta es una sección realmente
ambiciosa y puede llegar a ser inmensamente
útil. Resaltamos las buenas prácticas de los
Ayuntamientos. También hemos buscado en la
red aquellos documentos que pueden ser de
interés para el mundo local.
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Derecho de acceso a la información pública
• Blog ¿Hay derecho?
• En una sociedad democrática las leyes no cuentan con más ayuda real que
la nuestra, la de los ciudadanos. Ayudar a las leyes pasa por obligar a
nuestros dirigentes democráticamente elegidos a tomar conciencia de su
responsabilidad, denunciado sus excesos y sus carencias. Este blog, creado
por un grupo de profesionales preocupados por la defensa de nuestro
actual Estado de Derecho, pretende contribuir modestamente a dicho
objetivo, criticando las normas y difundiendo los hechos que lo amenacen.
• Pero la clave de todo está en ti, querido lector, en tu deseo de ser
informado y en tus ganas de participar activamente. Si te desentiendes,
entonces cualquier prodigio será posible, incluso, como muestra
gráficamente nuestro logo, que la pluma pese más que plomo… y que ese
día los intereses que se pesen sean los tuyos.
• El blog ¿Hay Derecho? está abierto a publicar los posts remitidos por
nuestros lectores
Derecho de acceso a la información pública
Derecho de acceso a la información pública
En conclusión:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Pro acceso, salvo limites o causas razonables
Derecho a saber y a entender.
Falta desarrollo reglamentario.
Cambios organizativos y nuevas actitudes. No a la
visión patrimonialista de la información.
Derecho de acceso a la información pública
Muchas gracias
www.consejodetransparencia.es