Recomendaciones - Consejo Transparencia y Buen Gobierno

Observaciones al borrador de Plan Estratégico 2015-2020 del
Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
Observaciones al borrador de Plan Estratégico 2015-2020
del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
Junio 2015
En respuesta a la consulta pública convocada por el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
sobre su Plan Estratégico 2015-2020 (versión borrador), Transparency International España (TIEspaña) desea hacer llegar algunas observaciones y sugerencias con el fin de que el Consejo
cumpla mejor su doble cometido como garante del cumplimiento de las obligaciones de
publicidad activa y buen gobierno y del derecho de acceso a la información pública, y como
impulsor esencial de la transparencia en la vida pública en nuestro país.
OBSERVACIONES
En primer lugar, este Plan Estratégico muestra la intención del CTBG de desarrollar con
imparcialidad, independencia y perseverancia las funciones que le encomienda la Ley de
Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno (LTAIBG), y en cierto modo de
paliar deficiencias de la propia ley. El CTBG no es un organismo totalmente independiente,
estando adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y siendo su Presidente
nombrado a propuesta del titular del Ministerio, refrendado en el Congreso. No obstante, el
Plan menciona que la adscripción es "únicamente a efectos organizativos" y que es un
organismo público independiente.
Es un plan ambicioso, que se completará a lo largo de 2016, y muy estructurado, pese a que el
incipiente Consejo aún no dispone de todo su personal. Como punto de partida reconoce la
importancia de una LTAIBG para "establecer respecto de estas cuestiones unos estándares
homologables a los de dichos Estados [de la Unión Europea] y el resto de las democracias
consolidadas". Se concreta en una serie de actuaciones divididas en 8 bloques temáticos con
objetivos e indicadores cualitativos y cuantitativos, señal de una voluntad de cumplir tanto en
términos de rendimiento como de rendición de cuentas a la ciudadanía.
SUGERENCIAS

Un Consejo propositivo en materia de derecho de acceso a la información y
promoción de la publicidad activa
En materia de acceso a la información, y dado que tiene entre sus competencias la de hacer
propuestas normativas, el CTBG podría formular un proyecto de modificación del instituto del
“silencio administrativo” en la LTAIBG. Transparencia Internacional España ya ha criticado
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este aspecto, expresando que la regulación actual resulta violatoria del principio de
obligatoriedad de la competencia y de que el silencio es un instituto pensado en favor del
administrado o ciudadano.
Por otra parte, es deseable e importante que se simplifiquen las modalidades para que los
ciudadanos ejerzan el derecho a pedir información. En particular, el sistema previsto en el
Portal de Transparencia requiere autenticación electrónica, formularios, etc., que convierten el
proceso en excesivamente complejo y proceloso y generan efectos disuasorios para realizar
solicitudes a la mayor parte de la ciudadanía.
En relación a los mecanismos de control del cumplimiento de la Ley, los esfuerzos pasan por
el desarrollo de un sistema de información que dé cuenta del avance en el cumplimiento de
las obligaciones de transparencia (publicidad activa), ejercicio del derecho de acceso, y
aplicación de las obligaciones de buen gobierno. Dotar al CTBG de este sistema brindará la
mejor de las herramientas para procesar y mantener actualizada la información que se genere
sobre la materia, y por otra parte, generará mayor transparencia a la actuación del CTBG, así
como ampliará la representatividad del mismo y las capacidades de supervisión de la sociedad
civil en su quehacer.
En este sentido, el Portal de Transparencia debería recoger el número de solicitudes de
información realizadas por parte de los ciudadanos, y dentro de esta cifra global el detalle de:
a) Solicitudes respondidas, b) Solicitudes no respondidas y c) Contestaciones en curso.
Para profundizar en su labor de promoción de transparencia, se sugiere que el Consejo
fomente políticas y prácticas de información y comunicación más activas y decididas por
parte de las administraciones y organismos públicos, de forma que éstos superen una actitud
reactiva ante solicitudes puntuales de información para incorporar una actitud proactiva de
rendición de cuentas de sus actuaciones.
Igualmente, se sugieren las siguientes medidas que podría desarrollar o promover el Consejo:
- Publicar el censo o inventario de entidades públicas en España, con una mapificación o
segmentación de los distintos tipos de entidades públicas a nivel geográfico (estatales,
autonómicas, provinciales, locales, etc.) y por tipos de instituciones, sobre todo en las
entidades locales: Diputaciones, Ayuntamientos, Mancomunidades, Sociedades municipales,
Entidades locales menores, etc.
- Publicar el rango o adscripción institucional de cada entidad, la Comunidad Autónoma o
demarcación territorial a la que pertenece, así como la página web de cada institución, o si no
la tuviera, los datos fundamentales de contacto con la misma.
- Deberían publicarse igualmente todas aquellas entidades públicas que ya tienen la obligación
de cumplir la Ley de Transparencia desde Diciembre de 2014, y aquellas otras que estarán
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obligadas a partir de Diciembre de 2015. Se debería publicar el nivel de cumplimiento de cada
una de las entidades, esto es, aquellas que sí cumplen la Ley de Transparencia estando
obligadas a ello, y aquellas que no la cumplen, aún estando igualmente obligadas.

Un Consejo transparente, independiente y abierto a la sociedad civil
En relación a la transparencia del propio Consejo, TI España considera que el CTBG, como
órgano supervisor, deberá ser ejemplo de transparencia en su actuación. Por ello, se sugiere
que incluya en el Plan Estratégico el objetivo de profundizar de forma continua en su política
de publicidad activa, informando en su web sobre el trabajo de la Presidenta (específicamente,
de la agenda mensual) y de la Comisión. Una vez celebradas, se ofrezca un resumen de los
puntos tratados en las reuniones mantenidas por la Presidenta.
También se recomienda, en línea con la sección anterior de este documento de observaciones,
que toda la información que se genere en el marco del sistema de supervisión del
cumplimiento de la LTAIBG sea de libre acceso para los ciudadanos. Se trataría en definitiva de
que, además de los informes que deba realizar el CTBG, se ofrezca a ciudadanía y sociedad civil
los principales datos este sistema de gestión que permitan no sólo dar una mayor
transparencia al quehacer del CTBG, sino también brindar una herramienta útil para fortalecer
el papel supervisor ciudadano y de las organizaciones de la sociedad civil.
En cuanto a la representatividad y pluralidad de la Comisión del CTBG, TI España considera
que el CTBG puede mejorar la representatividad de su principal órgano ejecutivo, yendo más
allá de lo establecido por ley. Aunque el artículo 36 de la LTAIBG regula la composición de la
Comisión de Transparencia y buen Gobierno indicando los miembros integrantes, sería
conveniente que se incluyera en dicha comisión, por ejemplo con estatus de observadores, al
menos a un representante de organizaciones de la sociedad civil que trabajan en defensa del
derecho de acceso a la información y la transparencia a nivel nacional, así como a un
representante del sector privado. Mejorar la representatividad de este órgano es clave en
tanto permitirá que todos los colectivos afectados por la ley sean debidamente informados y
tomados en cuenta en el marco del trabajo propio de la Comisión, tal y como sucede en varias
leyes desarrolladas a nivel autonómico.
El papel supervisor de las organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía en general
puede ser fortalecido a través de tener acceso al sistema de información del CTBG.
Adicionalmente, si bien es cierto que el Plan Estratégico menciona que la participación de las
organizaciones de la sociedad civil será contemplada en el trabajo del CTBG (p.42), no se
ofrece más información sobre cómo el CTBG buscará implicar y empoderar a estos actores más
allá de ofrecer un buzón de incidencias o sugerencias. TI-España considera que es necesario
diversificar las estrategias y el uso de herramientas para hacer más participativo y
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transparentes los procesos de consulta públicas que realice el CTBG. El sistema de buzón de
sugerencias como medio de recepción de información (sin duda positivo en un estadio inicial)
es claramente insuficiente como mecanismo para empoderar a la ciudadanía y ejercer un
adecuado control social, por ser de tipo unidireccional. Por ello se sugiere incluir herramientas
debidamente coordinadas con las estrategias de comunicación que informen de estos
procesos, como establecer foros virtuales de consulta o espacios de debate presenciales.
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