congreso nacional - Senado de la República

CONGRESO NACIONAL
COMISION BICAMERAL DE ECONOMIA, PLANIFICACION Y
DESARROLLO
ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO/2030
HISTORIAL LEGISLATIVO
La Estrategia Nacional de Desarrollo, en lo adelante END, se origina
mediante una propuesta de ley enviada por el Poder Ejecutivo al Senado de la
Republica, en fecha 7 de marzo de 2011, Expediente No. 000274-2011-PLO-SE,
remitida para estudio y opinión a la Comisión de Economía, Planificación y
Desarrollo ampliada.
COMISION BICAMERAL
En atención a lo dispuesto en los artículos 262 y 137 de los reglamentos
internos del Senado y de la Cámara de Diputados, respectivamente, la
presidencia del Senado curso invitación a la presidencia de la Cámaracon los
fines de integrar una Comisión Bicameral para el estudio y dictamen del
proyecto de ley que establece la END/2030.
Atendiendo a la referida invitación, la cámara de diputados en sesión celebrada
en fecha 4 de mayo del año que discurre, integra los diputados que conformarían
la misma.
El Oficio No. 000222 de la presidencia de la Cámara se coloca en la Agenda
correspondiente a la sesión de fecha 3 de mayo y se remite a la Comisión
apoderada el día 5 de los corrientes, y es a partir de ese momento, en que
estamos formalmente y autorizados a convocar a la Comisión Bicameral, como
en efecto se ha realizado.
1 La Comisión Bicameral para el Estudio de la Propuesta de Ley para la
Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 queda integrada de la siguiente manera:
Senado de la Republica
Félix Bautista,
Presidente
Rafael Porfirio Calderón
Amílcar Romero P,
Euclides SánchezTavarez
José Rafael Vargas
Tommy GalánGrullón
Amable Aristy Castro
Arístides Victoria Yeb
Adriano Sánchez Roa
Luis Rene Canaán Rojas
--------------------
Cámara de Diputados
Ramón Cabrera Cabrera,
Vicepresidente
Pedro Carreras Santana
Plutarco Pérez
Guadalupe Valdez Sanpedro
Hugo Fortuna Tejeda
Magda Rodríguez Azcona
Radhames Camacho
Alberto ElíasAtallahLajan
VíctorBisono Haza
Carlos García Candelario
José Santana Suriel
El trabajo de la Comisión Bicameral esta sujeto, en lo adelante, a las
disposiciones reglamentarias de ambas cámaras, en todo lo atinente a su:
•
•
•
•
•
•
•
Integración y calendarización;
Metodologías a utilizar;
Procedimientos para la Socialización;
Mecanismos de Consultas aplicables;
Sugerencias o modificaciones al Proyecto de Ley;
Informe Preliminar;
Informe Final1.
Es oportuno aclarar que, si bien es cierto la Propuesta de Ley establece la
conformación de una Comisión Bicameral para el seguimiento y evaluaciónuna
vez aprobada de la Estrategia Nacional de Desarrollo, la conformación de la
presente Comisión Bicameral para el estudio y dictamen de la END se sustenta
únicamente en los reglamentos internos de ambas cámaras legislativas, así como
en la trascendencia, importancia, complejidad y el pacto social imprescindible
para su consecución, que amerita del mayor consenso técnico, social, económico
y político para su análisis y aprobación.
1
RI Senado, Arts. 258 y sigs. / RI Cámara de Diputados, Arts. 136 y sigs. 2 El comentario es oportuno toda vez que el Art. 51 de la propuesta bajo estudio
crea una Comisión Bicameral de Planificación y Presupuesto, con el
propósito de evaluar y sugerir cambios respecto a la END en sus evaluaciones a
corto, mediano y largo plazo; sin embargo, como sabemos, el tema de la
planificación y la materia presupuestaria están divididos competencialmente en
las comisiones legislativas, tanto en la Cámara de Diputados como en el
Senado2.
Además, este mandato de monitoreo y evaluación se enmarca en un mecanismo
de control político y sugerimos que se vincule con la propuesta de Ley sobre
Control y Fiscalización (del Congreso Nacional), actualmente bajo estudio por
una Comisión Bicameral.
De igual manera, el artículo48 de la propuesta de END/2030 dispone que “La
Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 constituye el marco de referencia para
la formulación del Plan Nacional Plurianual del Sector Publico, del
Presupuesto Plurianual y su marco financiero, de los planes institucionales,
sectoriales y territoriales y del Presupuesto General del Estado…”.
Complementa lo anterior el articulo 50 de la misma propuesta cuando dice que
el Presupuesto General del Estado debe depositarse por ante las Cámaras
Legislativas con un Informe que sustente la vinculación entre dicho proyecto
con lo dispuesto en la END y en el Plan Plurianual para el Sector Publico.Esto
es esencialmente control político.
DOCUMENTO DE ANALISIS
“HACIA UNA LEY QUE ARTICULE LA ESTRATEGIA DE
DESARROLLO NACIONAL 2030”
BASE CONSTITUCIONAL
El Art. 241 de la Constitución de la Republica, dispone como uno de los aportes
más significativos del texto constitucional que “El Poder Ejecutivo, previa
consulta al Consejo Económico y Social y a los partidos políticos, elaborará
y someterá al Congreso Nacional una estrategia de desarrollo, que definirá
la visión de la Nación para el largo plazo. El proceso de planificación y
inversión publica se regirá por la ley correspondiente”.
2
Reglamento Interno del Senado, Art. 236; Reglamento Interno Cámara de Diputados, Art. 122 3 BASE LEGAL
La Ley 498-06 define la Estrategia Nacional de Desarrollo como instrumento
de planificación que: “…definirá la imagen-objetivo del país a largo plazo y los
principales compromisos que asumen los Poderes del Estado y los actores
políticos, económicos y sociales del país, tomando en cuenta su viabilidad
social, económica y política. Para ello se identificarán los problemas
prioritarios que deben ser resueltos, las líneas centrales de acción necesarias
para su resolución y la secuencia en su instrumentación. Será resultado de un
proceso de concertación y deberá ser aprobada por ley del Congreso de la
República”.3
Además, están las siguientes leyes especiales:
• La Ley 423-06, Orgánica de Presupuesto del Sector Público.
• La Ley 5-07, del Sistema Integrado de Administración Financiera del
Estado.
• La Ley 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios.
• La Ley 49-00, General de Juventud.
INSTRUMENTOS DE DERECHO PUBLICO INTERNACIONAL
• La Declaración del Milenio de fecha 13 de septiembre de 2000, suscrita
por los jefes de Estado y de Gobierno de las Naciones Unidas.
• La Declaración de París de fecha 2 de marzo de 2005, sobre la Eficacia de
la Ayuda al Desarrollo de los Objetivos.
INSUMOS PRIMARIOS
El documento Un viaje de Transformación Hacia un País Mejor: Propuesta de
Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030.
3
La END debe ser instrumentada por una Ley del Congreso conforme este mandato legal. 4 El documento Resultado de la Consulta de la Propuesta de Estrategia
Nacional de Desarrollo 2010-2030: Un viaje de Transformación Hacia un
País Mejor: Documento de consolidación de sugerencias y propuestas.
Informe de la Comisión Internacional para el Desarrollo Estratégico de la
Republica Dominicana, de Attali Asociés
Informe Técnico: Construyendo un mejor futuro para la Republica Dominicana:
Herramientas para su Desarrollo, de técnicos de la Universidad de Harvard.
Estudios Sectoriales o Temáticos para cada Eje Estratégico:
Primer Eje
• Administración Publica
• Relaciones Internacionales
• Seguridad Nacional
• Seguridad Ciudadana
• Gobernabilidad y Sistemas Políticos
• Descentralización y Gobiernos Locales
Segundo Eje:
• Lucha contra la Pobreza
• La Cultura Dominicana
• Situación de la Mujer
• Educación y el aprendizaje continuo
• Seguridad Social
• EducaciónFísica y Deportes
• Políticas Migratorias
• Asentamientos Humanos
• Salud y la Seguridad Social
Tercer Eje:
• Inserción en el Comercio
• Crecimiento y Sostenibilidad
• Innovación y Desarrollo Tecnológico
• Turismo
• Agropecuaria
5 •
•
•
•
•
•
Transporte
Energía
Comercio
Minería
Industria
Tecnologías de la Información
Cuarto Eje:
• Medio Ambiente
• Agua y Saneamiento
• Gestión de riesgos
• Desarrollo territorial
“Sin embargo, cualquier estrategia nacional sería un
instrumento inútil a menos que motive el
compromiso de los actores sociales. Las propuestas
en la END parten de las siguientes premisas:
i. La población dominicana merece, aspira y está
dispuesta a trabajar por una vida digna;
ii. El logro de ese objetivo requiere un mecanismo
de coordinación, que identifique los
puntos esenciales en los cuales se comparte una
visión común;
iii. El liderazgo público, privado y social del país ha
alcanzado el grado de madurez necesario
para concertar los acuerdos necesarios que
permitan alcanzar objetivos de largo plazo, al
margen de las pugnas inmediatas; y,
iv. La ciudadanía dominicana tiene la voluntad para
exigir el cumplimiento de los acuerdos alcanzados y
penalizar, mediante instrumentos democráticos, las
desviaciones no
justificadas.
Documento Base END.
• INTERNACIONALES
NOTAS POLITICAS
• CEPAL, Republica Dominicana
2030:
Hacia
una
Nación
Cohesionada
• BID, La ruta hacia el crecimiento
D sostenible
de
la
Republica
Dominicana
• BANCO MUNDIAL, Republica Dominicana: De la Crisis Financiera al
Crecimiento para Todos.
• PNUD,Política Social; Capacidades y Derechos
• KDI,Estrategia Exportadora para la Republica Dominicana
PROCESO HISTORICO DE LA END.
El proceso de trabajo, análisis, desarrollo de las investigaciones, consensos
logrados y las metas reales de la Estrategia Nacional de Desarrollo (END) ha
recorrido un gran trayecto antes de materializarse en la propuesta de Ley objeto
de estudio por esta Comisión.
6 El Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD), con la
colaboración del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE), las han
diseñado mediante un proceso abierto y participativo y la misma comprende
aspectos de la vida social, política, económica e institucional de nuestra nación.
Es un documento de orientación de carácter obligatorio para el Sector
Publico y vinculante para el Sector Privado, la sociedad civil organizada y
todos los ciudadanos, quienes en definitiva, somos los depositarios de sus
ventajas y objetivos que nos permitan llegar a nuestra Visión-País.
CRONOLOGIA HISTORICA EN LAS FASES DE ELABORACION DE
LA END:
Año 2006:
• Se promueven y adoptan trascendentes reformas institucionales y legales
del Estado Dominicano, entre ellas, la Ley No. De Planificación e
Inversión Publica que estableceentre otros aspectos, la obligación de
diseñar una END basada en un pacto social, que obligue al Estado a una
visión programática a corto, mediano y largo plazo.
Año 2008
• Planteamiento publico de los sectores empresariales quienes demandaron
la necesidad de abocarse conjuntamente hacia una Agenda-País a largo
plazo.
Año 2009
• Realización de la “Cumbre por la Unidad Nacional para enfrentar la
Crisis Económica Mundial”.
• Inicio de un Plan Estratégico del Ministerio de Economía,Planificación y
Desarrollo y del CONARE para la elaboración de Documentos Temáticos
que sirvan de insumos a las problemáticas sectoriales, lo que obliga a una
revisión de todos los planes estratégicos provinciales, sectoriales,
institucionales de la administración pública y entidades autónomas o
descentralizadas, vigentes o en fase de desarrollo.
7 • Revisiónde los programas de gobierno de los principales partidos políticos
dominicanos, incluyendo a algunos partidos emergentes.
• Elaboración de Notas Políticas de organismos multilaterales de
desarrollo, contribuyendo especialmente el Banco Mundial con el diseño
metodológico que se utilizo.
• Consulta Técnica a entidades asociadas y 137 expertos nacionales e
internacionales.
• Consulta a ciudadanía, mediante encuestas a aproximadamente 3000
hogares, conforme anexos existentes.
Año 2010
• Proclamación de la Constitución de la Republica, que incluye el mandato
de elaborar y aprobar una END que defina laVision-Pais a largo plazo.
• Entrega de los Informes Attali y Harvard, documentos de gran valor
técnico para el análisis situacional, diagnostico, retos y proyecciones.
• Documento Base de la Propuesta de END 2010.2030: Un Viaje de
Transformación hacia un País Mejor.
• Se completan los Indicadores y Metas hacia el logro de la END 2030
Año 2011
• Remisión al Senado de la Republica del Proyecto de END por parte del
Poder Ejecutivo.
ANALISIS DE LA PROPUESTA DE END.
El modelo de desarrollo se articula alrededor de cuatro ejes estratégicos de
acción, íntimamente vinculados ya
que
se
demanda
una
interacciónsimultánea para el logro de
“La propuesta de estrategia es el resultado de un largo
las metas deseadas.
proceso de estudio, análisis, reflexión, debate, consulta
y creación de consensos. En noviembre de 2009, el
Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Economía,
Planificación y Desarrollo y el Consejo Nacional de
Reforma del Estado, presentó a toda la sociedad
dominicana una primera versión del Anteproyecto de
Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo y el
documento de base denominado Estrategia Nacional de
Desarrollo: Un viaje de Transformación hacia un País
Mejor”.
El contenido de la propuesta se
fundamenta en torno a 4ejes
estratégicos, de los que se derivan
19objetivos generales, para cuyo logro
se han determinado 57objetivos
específicos con441líneas estratégicas
de acción para su ejecución.
Extracto del Oficio del Poder Ejecutivo, remitiendo al Poder Legislativo la END.
8 La Estrategia
Nacional de
Desarrollo es
un
instrumento
de desarrollo
planificado
que
direcciona
las acciones
y fomenta las
actitudes proactivas en condiciones de sinergia colectiva.Para lograrse se
requiere un acuerdo nacional con una visión estratégica de manera que se
puedan consolidar los logros obtenidos hasta el momento y potenciando nuevos
avances e innovaciones de desarrollo y competitividad.
La planificación es una tarea compleja, multisectorial e integradora. La END es
un plan de desarrollo a largo plazo, con metas a corto y medio términos que le
da al Gobierno y a los ciudadanos en sentido general, una visión coherente y
holística de sus prioridades, estrategias orientadas a metas.
Es un compromiso nacional y el marco de referencia, a partir de su aprobación,
de la gestión de la administración publica, la asignación de recursos, la
formulación de planes sectoriales, programas de inversión pública, y un
referente obligatorio para las actividades de la sociedad civil y la ciudadanía en
sentido general.
En consecuencia, cada equipo de gobierno tendrá la capacidad de trazar su
propia ruta, respetando siempre la dirección acordada como compromiso
de todos.
ANALISIS CONTENIDO END.
La propuesta está estructurada de la siguiente manera:
ü
ü
ü
ü
21
4
13
52
Considerandos
Títulos
Capítulos
Artículos.
Básicamente su contenido se resume en los siguientes puntos:
9 •
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Visión-País
Temporalidad
Compromiso Nacional de las fuerzas vivas
Políticas Transversales a todos los ejes estratégicos
ArticulaciónPolíticas Publicas en torno a los ejes estratégicos, con sus
respectivos objetivos y líneas de acción. Cada uno de los mismos, con
sus indicadores y metas.
Compromisos asumidos por el Estado para el logro de la END
Pactos Nacionales en apoyo END
El Sistema de Seguimiento y Evaluación
El Financiamiento de la END
Disposiciones Finales
La Visión-País
Se refiere a como nos vemos en el futuro, lo que deseamos prospectivamente,
dentro de las posibilidades reales de llegar hacia ese objetivo.
Es una construcción colectiva que deja a un lado las individuales, encauza las
posiciones particulares a aspiraciones colectivas que involucren al Gobierno, la
sociedad civil, partidos políticos y la ciudadanía en sentido general.
Se combina en su construcción, los valores, creencias, principios, sueños dentro
de una proyección alcanzable.
Esta concepción de Visión-País, entendemos se fundamenta en lo que dispone el
Art. 7 de la Constitución que instituye el Estado Social Democrático y de
Derecho, como forma de organización política y jurídica para la nación
dominicana y que habla de un Estado fundado en “el respeto a la dignidad
humana, los derechos fundamentales, el trabajo, la soberanía popular y la
separación e independencia de los poderes públicos”.
En consecuencia, la imagen de la Visión del país, queda conceptualizada,
dentro del marco regulatorio de la END, dela siguiente manera:
“La República Dominicana es un país próspero, donde las
personas viven dignamente, apegadas a valores éticos y en el
marco de una democracia participativa que garantiza el Estado
social y democrático de derecho y promueve la equidad, la justicia
social y una sociedad más igualitaria, que gestiona y potencia sus
recursos para desarrollarse de forma innovadora, sostenible y
territorialmente integrada y se inserta competitivamente en la
economía global”
10 “Esta visión del país procura ser un norte a alcanzar en el orden social,
económico, político, institucional y ambiental”.4
Esta proyección a largo plazo se sustenta en valores con los cuales la sociedad
dominicana se ha identificado mediante los procesos de consultas utilizados y
los cuales son indispensables para la implementación de la Estrategia de
Desarrollo Nacional.
Estos Valores son:
4
Documento Base de la Propuesta END 2030, Pág. 27 11 POLITICAS TRANSVERSALES
A LOS 4 EJES ESTRATEGICOS.
TEMPORALIDAD
La Estrategia Nacional de Desarrollo es un ejercicio de proyección a 20 años.
De su diseño y ejecución se derivan líneas de intervención construidas bajo un
análisis multisectorial y con un alto grado de participación y consenso. Se logra
solo con la voluntad de cumplir lo acordado, a menos que se plantee en el
Proyecto de Ley, en un ejercicio de esta Comisión Bicameral responsabilidad
política de la no observancia de la norma.
Originalmente, la END se vislumbro para la generación 2010-2030. Como no se
concluyo en el año 2010, se ha proyectado como una referencia a futuro al año
2030. De lo anterior, se deriva la denominación “END 2030”.
EJES ESTRATEGICOS
La END se articula en torno a 4 ejes fundamentales. Para cada eje estratégico,
se establece un conjunto de Objetivos Generales; para cada Objetivo General,
una serie de Objetivos Específicos, y para Objetivo Especifico, sus
correspondientes Líneas de Acción, las cuales constituyen un instrumento de
12 vital importancia ya que constituyen el vínculo o nexo entre los niveles
estratégicos y operativos. En adición, cada Eje Estratégico se proyecta en
indicadores que los impulsan hacia metas cuantitativas y cualitativas.
Dicho de manera más resumida,
• La Visión, es lo que queremos.
• Los Objetivos, como concretizar lo que queremos.
• Las Líneas de Acción, que tenemos que hacer para lograr lo que
queremos.
• Indicadores, son señales medibles y observables que nos alcanzan o
alejan de la meta.
• Las Metas, son los valores que se han indicado para ser alcanzadas
en un nivel de óptimo desempeño.
Como un valor agregado al presente análisis, estamos proponiendo la
Agenda Legislativa correspondiente para la implementación efectiva de la
END, en sus respectivos ejes estratégicos.
PRIMER EJE:
“Un Estado social y democrático de derecho, con instituciones que actúan con
ética, transparencia y eficacia al servicio de una sociedad responsable y
participativa, que garantiza la seguridad y promueve la equidad, la
gobernabilidad, la convivencia pacífica y el desarrollo nacional y local.”
SEGUNDO EJE:
“Una sociedad con igualdad de derechos y oportunidades, en la que toda la
población tiene garantizada educación, salud y servicios básicos de calidad, y
que promueve la reducción progresiva de la pobreza y la desigualdad social y
territorial.”
TERCER EJE:
“Una economía territorial y sectorialmente integrada, innovadora,
diversificada, plural, orientada a la calidad y ambientalmente sostenible, que
genera crecimiento alto y sostenido con equidad y empleo digno, y que
aprovecha y potencia las oportunidades del mercado local y se inserta de
forma competitiva en la economía global.”
13 CUARTO EJE:
“Una sociedad con cultura de producción y consumo sostenibles, que gestiona
con equidad y eficacia los riesgos y la protección del medio ambiente y los
recursos naturales y promueve una adecuada adaptación al cambio
climático.”
Las reformas asociadas al Primer Eje Estratégico, son las siguientes:
1. El Servicio Civil y la Carrera Administrativa deberán estar completamente
implementados en todos los estamentos de la administración pública, incluyendo los
gobiernos locales, en un plazo no mayor de 10 (diez) años
2. Todas las instituciones del Gobierno Central, instituciones descentralizadas y
autónomas y organismos municipales deberán cumplir con las normas de
transparencia en las compras y contrataciones públicas (incluyendo las relativas a la
participación de las MIPYME), y de acceso a la información y rendición de cuentas,
en un plazo no mayor de 3 (tres) años.
3. Deberá quedar definida y aprobada una nueva estructura organizativa del Estado
Dominicano, que opere dentro de un marco jurídico acorde con el derecho
administrativo moderno, e iniciado el proceso de reforma con calendario definido de
implementación, en un plazo no mayor de 3 (tres) años.
4. Deberá quedar definida, aprobada e implementada la reforma de los marcos legales e
institucionales relativos a la seguridad ciudadana y a la seguridad y defensa nacional,
en coherencia con los mandatos establecidos en la Constitución y los objetivos de esta
Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, en un plazo no mayor de 5 (cinco) años.
5. El cincuenta por ciento de las instituciones del Poder Ejecutivo susceptibles de
suscribir convenios de desempeño recibirán sus asignaciones presupuestarias con base
al logro de resultados, y en un plazo no mayor de 10 (diez) años las restantes referidas
instituciones del Poder Ejecutivo, en un plazo no mayor de 5 (cinco) años.
6. Se habrá aprobado y consolidado la normativa democrática del sistema político,
especialmente en lo relativo a los sistemas de partidos y electoral, en un plazo no
mayor de 3 (tres) años.
7. Todos los municipios del país deberán contar con Planes de Desarrollo Municipal y
elaborar y ejecutar Presupuestos Participativos, en un plazo no mayor de 5 (cinco)
años.
8. El Gobierno Central deberá transferir a los ayuntamientos los tributos, competencias y
responsabilidades municipales que se consideren pertinentes en el marco de la
Constitución y las leyes, en un plazo no mayor de 7 (siete) años.
14 9. Se deberá reordenar y modernizar el marco legal e institucional vigente en materia
migratoria, compatible con las mejores prácticas internacionales y respeto a los
derechos de la población inmigrante, con el fin de fortalecer el sistema de gestión y
control de los flujos migratorios, en un plazo no mayor de 2 (dos) años.
10. Deberán completarse los procesos de reforma del Código Civil y del Código Penal
para adecuarlos al nuevo texto constitucional, en los próximos 3 (tres) años.
Las reformas asociadas al Segundo Eje Estratégico, son las siguientes:
1. Deberá realizarse la revisión de la Ley 87-01, sobre el Sistema Dominicano de
Seguridad Social, y la subsecuente modificación, respetando los principios enunciados
en la misma, a fin de superar las deficiencias que se han evidenciado a lo largo de sus
10 años de aplicación y poder completar el proceso de universalización de la seguridad
social, en un plazo no mayor de 2 (dos) años.
2. Deberá completarse el proceso de reforma del sector salud, conforme a lo establecido
en la Ley General de Salud, en un plazo no mayor de 2 (dos) años
3. Deberá completarse el proceso de reforma de las instituciones de asistencia social, en
un plazo no mayor de 3 (tres) años,
Las reformas asociadas al Tercer Eje Estratégico, son las siguientes:
1. Habrá entrado en vigencia un nuevo régimen de incentivo y fomento a las
actividades productivas, que contribuya a fortalecer los eslabonamientos
intersectoriales y el desarrollo territorial, fomentar la innovación y la competitividad
sistémica, generar empleo decente y atraer inversión hacia actividades que aporten
un mayor escalamiento en la cadena de valor, en un plazo no mayor de 3 (tres) años.
2. Mediante el diálogo de los sectores estatal, laboral y empresarial y respetando los
derechos adquiridos de los trabajadores, se decidirá sobre la conveniencia de
modificar el sistema de cesantía, paralelamente a la creación de un seguro de
desempleo. En adición, se procederá a adecuar la legislación laboral, a fin de
modificar las disposiciones que distorsionan los procedimientos judiciales en temas
laborales y deterioran las buenas relaciones entre trabajador y empleador, en un
plazo no mayor de 2 (dos) años.
3. Deberá quedar definida, aprobada e implementada la reforma de los marcos legales e
institucionales relativos al sector agropecuario y forestal, a fin de impulsar la
transformación productiva y el logro de los objetivos de esta Estrategia Nacional de
Desarrollo 2030 relacionados con dicho sector, en un plazo no mayor de 3 (tres)
años.
15 4. Deberá quedar diseñado, aprobado y puesto en ejecución el marco normativo y la
arquitectura institucional requerida para apoyar el desarrollo de mecanismos de
aseguramiento y financiamiento de largo plazo de inversiones productivas, de
financiamiento a la exportación y de facilitación del acceso al crédito de las
unidades productivas tradicionalmente excluidas del sistema financiero formal, en
un plazo no mayor de 5 (cinco) años.
5. Deberá quedar completado el proceso de reforma del sistema de registro de tierra y
titulación, incluyendo el proceso de titulación de los parceleros de la Reforma
Agraria, en un plazo no mayor de 5 (cinco) años,
Las reformas asociadas al Cuarto Eje Estratégico, son las siguientes:
1. Deberá haberse consolidado un Sistema Integral de Gestión de Riesgos, incluyendo lo
relativo a la gestión del riesgo sísmico y climático, en un plazo no mayor de 5 (cinco)
años.
2. Deberá haberse diseñado, aprobado e iniciado el proceso de implementación de la
reforma del sector agua y saneamiento, en un plazo no mayor de 5 (cinco) años.
3. Se habrá aprobado y puesto en vigencia la normativa de ahorro y eficiencia energética,
como forma de contribuir a la mitigación de las causas del cambio climático, en un
plazo no mayor de 2 (dos) años.
4. Se habrá diseñado, aprobado y puesto en ejecución el Plan de Ordenamiento
Territorial que permita gestionar las políticas públicas en el territorio, regular el uso
del suelo, incentivar el aprovechamiento sostenible de los recursos y facilitar la
gestión integral de riesgos a nivel nacional y local, en un plazo no mayor de 3 (tres)
años.
5. Se habrá diseñado, aprobado y puesto en vigencia el marco jurídico que determine las
Regiones Únicas de Planificación, en un plazo no mayor de 2 (dos) años
6. Se habrá aprobado y puesto en vigencia la normativa relativa al pago por los servicios
ambientales de los ecosistemas y la biodiversidad y al uso de instrumentos
económicos en la gestión ambiental, en un plazo no mayor de 3 (tres) años.
LA AGENDA LEGISLTIVA NECESARIA.
Aun cuando estamos conscientes que no solamente se requiere de un marco
legal para la implementación efectiva y eficaz de los objetivos que se vinculan a
las líneas de acción que se han dispuesto para alcanzar la Visión del país hacia
20 años, entendemos que una gran responsabilidad política del Congreso
16 Nacional se enmarca en la necesaria readecuación o elaboración de todas
aquellas normas que se requieren para operativizar la END.
El precepto constitucional de elaborar una Estrategia Nacional de Desarrollo nos
obliga a darle efectividad al mandato legal de la ley 498-06 que nos imponía la
elaboración de un plan de desarrollo a largo plazo. El diseño, la articulación y la
priorización de las políticas publicas en fundamental; sin embargo, la
readecuación del orden jurídico es de observancia y obligatoriedad general.
LOS PACTOS NECESARIOS ENTRE LAS FUERZAS POLITICAS,
SOCIALES Y ECONOMICAS PARA ARMONIZAR Y LOGRAR LA
ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO
17 SEGUIMIENTO Y EVALUACIONSe crea el Sistema de Seguimiento y Evaluación, como parte integral del
Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública, con el propósito de
evaluar de manera sistemática el nivel de logro de los objetivos establecidos en
cada uno de los instrumentos de planificación.
El Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, en su calidad de órgano
rector del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública, en consulta
con las instituciones públicas y la sociedad civil, diseñará las normas,
procedimientos y metodologías que se utilizarán en el proceso de seguimiento y
evaluación de los impactos de las políticas.
Las revisiones serán convocadas por el Presidente de la República y contarán
con la participación del Consejo de Ministros, los representantes de los demás
poderes del Estado, el Consejo Económico y Social y representantes de los
Consejos de Desarrollo, del Consejo Nacional de la Juventud, de los gobiernos
locales y de las fuerzas políticas.
REVISIONES DE LA END:
• ANUAL, en el mes de Abril de cada año.
• AL FINAL DE CADA PERIODO DE GOBIERNO, en el mes de julio.
• UN AÑO ANTES DE FINALIZAR 2030.
La Oficina Nacional de Estadística es la instancia encargada de coordinar la generación de las
informaciones nacionales necesarias para realizar la labor de seguimiento y evaluación de la
Estrategia Nacional de Desarrollo 2030. Para tal fin, se deberá fortalecer el Sistema
Estadístico Nacional y establecer estándares nacionales únicos para la generación de
información confiable, oportuna y de uso colectivo.
18 VINCULACIÓN ENTRE LOS SISTEMAS DE PLANIFICACIÓN Y DE
ASIGNACIÓN DE RECURSOS
RESPONSABILIDAD DEL CONGRESO NACIONAL:
Ø RECIBIR EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO CON UN
INFORME DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y METAS DE
LA END Y DEL PLAN PLURIANUAL DEL SPNF.
Ø INTEGRAR LA COMISION BICAMERAL CREADA POR LA LEY
DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO PARA LA
EVALUACION Y SEGUIMIENTO, COMO PARTE DEL CONTROL
POLITICO QUE EJERCEN LOS LEGISLADORES.
Por la Comisión Bicameral:
Senador Félix Bautista, Presidente
Diputado Ramón Cabrera, Vicepresidente
19