LA NUEVA ETAPA DE LA PLANIFICACIÓN EN LA REPÚBLICA

LA NUEVA ETAPA DE LA PLANIFICACIÓN EN LA REPÚBLICA DOMINICANA:
Enfoque y Desafíos
Por: Juan T. Monegro
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
En los últimos seis años, en República Dominicana se ha llevado a cabo un
proceso de transformación la administración pública encaminado a volverla
más eficaz, eficiente y transparente.
… Proceso que pasó por las reformas o el desarrollo de la nueva normativa
de los respectivos sistemas de planificación, administración financiera del
estado y de la administración pública (2006) orientadas a un facilitar la
gestión para resultados de desarrollo y la consiguiente rendición de
cuentas.
A partir de la producción de las leyes de reforma iniciaron los procesos de
creación de la institucionalidad para su concretización,… los cuales están
en curso todavía.
o Es más fácil crear las leyes de reforma; más lento, mucho más, es
desarrollar la institucionalidad, y más todavía implementarla, pues
implica un cambio de mentalidad (cultura) de la gestión.
A partir de la creación de la Ley 498-06, que crea el Sistema Nacional de
Planificación, inició el proceso de desarrollo de dicho sistema.
Implicó la derogación de la Ley que había establecido la planificación
pública en los 60s, pero cuyo desarrollo, bastante débil por cierto, en
mayor medida (como ocurrió en la generalidad de los países) se
abandonó a finales de los 70s.
Desarrollar el sistema de planificación impone el desafío de desarrollar
los instrumentos de planificación en RD, en los distintos ámbitos:
global, institucional, regional y local.
Sistema Nacional de Planificación – RD: Instrumentos y Ámbitos
¿Dónde estamos? ¿Cómo vamos en el desarrollo del sistema?
La END, el largo plazo. En unas cuantas horas, será promulgada como Ley
la Estrategia Nacional de Desarrollo República Dominicana 2030:
a. Reclamada por los diversos sectores (…) desde más de tres
lustros;
b. Es un mandato de la nueva Constitución de la República, que
ordena al Poder Ejecutivo, previa consulta con el Consejo
Económico y Social y los partidos políticos, elaborar y someter al
Congreso Nacional una Estrategia de Desarrollo que defina la
visión de Nación para el largo plazo;
c. Habrá de guiar el accionar de las políticas públicas y los
esfuerzos de los diversos sectores del país para la realización los
objetivos y metas de desarrollo nacional consistentes con el país
que queremos construir, la sociedad que aspiramos ser y la
nación que deseamos legar a las próximas generaciones.
La END, que es el instrumento de mayor jerarquía, resultó de un arduo
proceso de estudios, análisis, reflexión, debate, consulta y creación de
consensos. En el proceso de consulta participaron 1,425 organizaciones y
7,679 personas a través de más de 58 encuentros celebrados en todo el
territorio nacional.
EL PNPSP, el mediano plazo.
Después de la END, el segundo instrumento en jerarquía es el Plan Nacional
Plurianual del Sector Público:
o Marco temporal: mediano plazo.
o Actualización: anual.
o Aprobación: el Consejo de Ministros.
o Función relevante: orientar la formulación de la política
presupuestaria.
o Avance: vamos por la segunda actualización (2012-2014). Y los
presupuestos para los años 2011 y 2012 tomaron como marco de
referencia las principales orientaciones del Plan.
o Contiene 1: los programas, políticas y proyectos que el sector
público ejecuta o proyecta ejecutar en cuatro años.
o Contiene2: las metas e indicadores de producción pública, así como
los resultados e impactos esperados, alineados con los objetivos de
la END.
Los desafíos. Son múltiples, pero aquí resalto dos:
Formulación de políticas públicas fértiles, en términos de mejora de las
condiciones de vida de la población, en el marco de políticas
macroeconómicas y fiscales solidas y sustentables;
o Que propicien un crecimiento inclusivo, que vaya de la mano con la
mejora de la igualdad social.
o Que sea un instrumento efectivo para el desarrollo humano.
Que se desarrolle y consolide la articulación Plan-Presupuesto,
o … cuestión de que la planificación contribuya a mejorar la calidad
y efectividad del gasto pública y oriente las políticas de
financiamiento del mismo.
En fin, a modo de síntesis:
Primero, hemos avanzado en el desarrollo de los instrumentos del sistema,
con el nuevo enfoque.
Segundo, estamos lejos de poder decir que “ya lo logramos”, pero hemos
ganado en la capacidad de diálogo y articulación con la formulación del
presupuesto.
Tercero, nuestro caso, creo que nos ha ayudado mucho el enfoque de una
planificación vista como instrumento para el desarrollo de una gestión
pública más eficaz, eficiente y orientada a resultados de desarrollo.
Muchas gracias!