07- RESUMEN REUNION 2-8-2011

SENADO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
DEPARTAMENTO COORDINACIÓN DE COMISIONES
Comisión Bicameral designada para el estudio del proyecto de ley de Estrategia
Nacional de Desarrollo 2030, expediente No. 00274
Reunión 07, de fecha 2 de agosto de 2011
SENADORES PRESENTES:
Adriano Sánchez Roa, miembro
Amable Aristy Castro, miembro
Rafael Calderón, miembro
SENADORES AUSENTES CON EXCUSAS:
Félix Bautista, presidente
Tommy Galán Grullón, miembro
Luis René Canaán Rojas, miembro
Arístides Victoria Yeb, miembro
Amílcar Romero, miembro
SENADORES AUSENTES SIN EXCUSA:
José Rafael Vargas
Euclides Sánchez Tavárez
DIPUTADOS PRESENTES:
Ramón Cabrera, vicepresidente
Pedro Carreras Santana, miembro
Guadalupe Valdez San Pedro, miembro
Radhamés Camacho, miembro
Carlos García, miembro
José Santana Suriel, miembro
Hugo Fortuna, miembro
Albert Elías Attalah, miembro
Miguel Angel Jazmín, invitado
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INVITADOS:
Por la Unión Europea:
 Humberto Cristian Pérez
 Francisco Carreras
Por la Organización Panamericana de la Salud / Organización Mundial de la
Salud (OPS/OMS):
 Jacqueline Gernay
 Carlos Gril
Por la Organización Internacional del Trabajo (OIT):
 Dabeida Agramonte
Por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID):
 Dora Plauetic
Por la Dirección General de Cooperación Multilateral (DIGECOOM):
 Domingo Jiménez
Por el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA):
 Manuel Messina
En esta reunión se efectuaron las siguientes intervenciones:
La Sra. Dora Plauetic expresó que la Agencia para la que trabaja está
desarrollando una estrategia del país por 5 años, y en ese procedimiento han
consultado el documento de END por lo preciso que es. Solicitó que se
fortalezca en el proyecto de ley bajo estudio el área de salud, educación y
medioambiente y a la vez que se incluya el trabajo con el agricultor porque es
parte del desarrollo del país. Expresó que la Agencia, como donantes sólidos
necesita la aprobación de la Estrategia Nacional de Desarrollo para saber cómo
se están utilizando esos recursos, porque deben rendir cuentas al Congreso
norteamericano.
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El Sr. Domingo Jiménez inició su intervención solicitando que el proyecto de
ley de la END se apruebe lo más rápido posible, ya que tiene una preocupación
que ha sido exteriorizada en la opinión pública y es que de la aprobación de
este proyecto depende que a la República Dominicana se le hagan desembolsos
para la realización de programas que se están ejecutando.
El sector educación está a la espera de un desembolso por encima de los 40
millones de euros. Existe un programa que tiene que ver con el estímulo a la
competitividad en la República Dominicana para el cual hay un desembolso
sobre los 22 millones de euros. Para lograr estos fondos debe aprobarse la Ley
de la Estrategia Nacional de Desarrollo.
Del programa de apoyo presupuestario general que ha hecho la Unión
Europea con la República Dominicana, que contempla 61 millones de euros,
sólo se ha realizado un desembolso de 25 millones de euros y una de las
condiciones para el otro desembolso es la aprobación de ley de END.
Expresó que al momento de trabajar con las modificaciones de la estrategia,
sugirió que las mismas vayan en la dirección de que sea posible su agilización,
ya que fue consensuado por todos los sectores.
Es una oportunidad importante para que el sistema nacional de partidos
políticos, en el cual todavía la República Dominicana tiene credibilidad,
comprometa a todas las fuerzas políticas y garantice la continuidad de una
estrategia de gobierno y de país.
Terminó su intervención diciendo que es una necesidad la aprobación de la
END, para todos los planes de cooperación.
El Sr. Manuel Messina expresó que el proyecto está muy completo y que
conoce el proceso utilizado para consensuar esta iniciativa y que ha tenido
insumos importantes.
Parte de los insumos las consultas llevado a cabo con el Ministerio de
Agricultura durante el proceso de reforma y modernización del sector
agropecuario. En la END está incluido, en sentido general, todo el plan de
competitividad tanto la parte agrícola como el desarrollo rural.
Expuso que este sector posee una serie de donantes y cooperadores
internacionales del sector agropecuario y se requiere tener una guía similar a la
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END para saber cómo encaminar los fondos y posteriormente conocer de que
modo focalizar la ayuda que se recibe y hacer mejor uso de los fondos
internacionales.
El Dr. Carlos Gril valoró la Estrategia Nacional de Desarrollo (END) en cuanto
a que representa una visión país a largo plazo y se delimitan metas e hitos a
alcanzar a lo largo del camino hacia el logro de esa visión, es decir como un
mapa de ruta para los próximos 20 años de gobierno.
Continuó expresando que en el proceso de elaboración del marco general de
Cooperación del Sistema de Naciones Unidas con el Estado Dominicano
(UNDAF) elaborado conjuntamente por las diferentes Agencias del Sistema, la
END se utilizó como documento de referencia para compatibilizar los campos
de cooperación con los objetivos de la Estrategia.
El éxito para avanzar con la END sólo podrá estar garantizado en la medida
que sirva para definir y acordar, entre todos los actores del sistema político de
República Dominicana, políticas de Estado y no políticas de partidos, máxime
si estos últimos son alternantes.
Prosiguió diciendo que en el campo de acción de la cooperación de OPS con el
país, que es la salud, esta última es definida como un resultado, un producto
final de un conjunto de factores determinantes que exceden ampliamente la
capacidad sectorial del Ministerio de Salud Pública.
Esto se repite en la estructura de la END pues los aspectos ligados al acceso de
la población al sistema de salud a través de un Sistema de Protección Social
Universal, en salud, (PSS) está expresado en el Eje 2 de la Estrategia; muchos
de los factores determinantes se mencionan en otros ejes, puso por ejemplo
agua y saneamiento y gestión de riesgos de desastres en el Eje 4.
La carrera administrativa y carrera sanitaria en el Eje 1, el fomento de las
actividades productivas como mecanismo general de reducción de la pobreza
en el Eje 3 y así sucesivamente.
Esto implica que el avance en las acciones previstas en los diferentes ejes, al
menos en el caso de salud, debe ser armónico y simultáneo y que es difícil
imaginar avances en un eje preciso sin el acompañamiento en los demás.
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El Sr. Francisco Carreras expresó la importancia objetiva del proceso que se
está llevando a cabo en la República Dominica con el estudio de la Estrategia
Nacional de Desarrollo. La END indica el rumbo del país a largo plazo,
racionalización del gasto público, la elaboración del presupuesto general, entre
otras cosas.
Estuvo de acuerdo sobre el consenso utilizado para la elaboración de la END y
del apoyo que han brindando los organismos para el proceso de consulta.
Expresó que en otros países están implementando la END de forma muy
similar.
Expresó que el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo ha realizado
un buen trabajo y ha insistido en la amplitud en el consenso realizado, y han
contado con el apoyo de los mejores técnicos, quienes se incorporaron a las
prácticas.
Informó que el proyecto fue mejorado sustancialmente, respecto a los
borradores conocidos por la Unión Europea, y puso como ejemplo el sistema
de seguimiento y revisión; y el sistema de metas quinquenales, que es más
práctico que el de metas anuales o decenales como había en algunos borrados.
Expresó que el documento es mejorable e insistió en los aspectos de lucha
contra la pobreza o erradicación de la pobreza, la cual está incluida en el eje 2.
Por último, expresó que la Unión Europea tiene un pequeño programa de
cooperación que está diseñado en torno al apoyo presupuestario. Este
programa está a la espera de la aprobación de la END y solicitó la agilización
del estudio de dicha pieza legislativa para que el programa pueda seguir su
curso.
La Sra. Dabeida Agromonte afirmó conocer el proyecto de ley de la END,
porque la OIT participó en el proceso de consultas. La valoración que tenemos
del documento es muy buena, nuestras recomendaciones fueron recogidas en
el documento. Esto nos permitirá alinear los recursos que le estamos
suministrando al país. Con la END también se avanza en lo relativo a la
ratificación de los convenios de la OIT.
Recomendó en el Eje 2 de manera explícita, que se plantee los objetivos y
compromisos contenidos en la Agenda Hemisférica de Trabajo Decente, y la
declaración de la OIT sobre justicia social de la globalización equitativa, el
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pacto mundial para el empleo y lo relativo a promoción de la igualdad de
oportunidades para mejorar la cobertura, la calidad y la protección social en
seguridad y salud.
Estos elementos están contenidos en el documento de manera general pero
hizo la recomendación que en el punto donde se señalan los compromisos
internacionales asumidos por el país para este eje, que se haga de manera
específica a lo que se relaciona al tema de empleo.
El senador Adriano Sánchez Roa agradeció la preocupación y el apoyo de los
organismos internacionales, pero recordó que la estrategia necesita una
madurez que con la premura no se consigue, ya que pasará por manos de
varios gobiernos.
El diputado Ramón Cabrera preguntó al Lic. Domingo Jiménez sobre los
fondos que están destinados al desarrollo, ya que en declaraciones a la prensa
se ha dicho que están supeditados a la aprobación de la END.
El Sr. Domingo Jiménez respondió que la END pasó por un proceso amplio de
consultas, de elaboración y de análisis internacional, y puso por ejemplo el
“informe Attalí”, pero en realidad la END surgió de la Cumbre Nacional para
enfrentar la crisis internacional convocada por el presidente Leonel Fernández.
En dicho encuentro todos los sectores convocados expresaron que la República
Dominicana debía tener un plan de Gobierno a largo plazo para comprometer
a la clase política nacional, indistintamente de quien gobierne.
La ayuda oficial al desarrollo en la República Dominicana, en términos
presupuestarios no se establece en la elaboración inicial de lo que es la Ley de
Gasto Público. Sin embargo, la ayuda de la Unión Europea que representa el
70% de toda la cooperación no reembolsable y es una ayuda focalizada a
combatir la pobreza.
El compromiso de desarrollo es un compromiso de gobierno.
Expresó que a partir de la declaración de país, del año 2005, se establece que
cada país receptor de la ayuda para los donantes era vital que la ayuda colgara
de un proyecto estrategia - país.
Uno de los programas que está desarrollando la Unión Europea, el cual posee
61 millones de euros, no está congelado como se dijo en los medios de
comunicación; pero hay una condición para poder desembolsar 42.5 millones
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para el sector educación y otro pendiente por un valor de 22.9 millones de
euros para el sector competitividad.
Reiteró que dicha iniciativa legislativa ha sido ampliamente debatida, los
internacionales tuvieron una participación activa, consensuado con todos los
sectores ect.
Explicó que están pendientes los siguientes desembolsos: apoyo
presupuestario general, competitividad, educación y un programa que
trabajará con la sociedad civil y con los ayuntamientos, superior a los 15
millones de euros.
Toda la ayuda programada por el Programa Indicativo Nacional (PIN) que es
el que distribuye estos recursos está condicionada a la aprobación de la END.
El señor Francisco Carrera expresó que cuando se plantea el documento
estrategia-país, la Unión Europea se cuestionó que cuál sería el mecanismo
utilizado para canalizar la ayuda suministrada a la República Dominicana. Se
determinó utilizar la modalidad de apoyo presupuestario, pero necesitamos
que el Gobierno adopte una estrategia y un presupuesto plurianual, por eso es
que estos fondos deben desembolsarse después de aprobada la END.
Antes se desembolsaban sin la existencia de dicha Ley pero se justificaban
porque se estaba elaborando la Estrategia.
El señor Humberto Pérez explicó que la Unión Europea está trabajando en un
plan para ayudar al sector bananero y se hará por apoyo presupuestario. El
trabajo de los bananeros ayudará la creación de empleos y ayudaría al sector
agrícola, y a la vez eliminaría un poco la pobreza donde el crecimiento
económico es más necesario.
Felicitó la aprobación de la Ley de SIDOCAL.
El diputado Ramón Cabrera, para finalizar, invitó a los representantes de los
Organismos Internacionales presentes en esta reunión a las Vistas Públicas que
será celebrada el 18 de junio del presente año, al igual que al Seminario para
legisladores el 25 de agosto del año en curso.
 Hora de cierre de la reunión: 12:22 PM
Santo Domingo, D.N/ 6 de agosto de 2011
FLT/
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