concepto academia - Academia Colombiana de Jurisprudencia

Doctor
Juan Parada Caicedo
Secretario General
Academia Colombiana de Jurisprudencia
La Ciudad.
Estimado Secretario General
Acuso recibo de su carta a de fecha 2 de abril de 2012 en la que me
solicita a nombre de la Academia Colombiana de Jurisprudencia un
concepto con destino a la Corte Constitucional en el sentido de
determinar las razones por las cuales se pueda “justificar un
pronunciamiento sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de
la Decisión XXXVIII/D/453 tomada dentro del marco de la Organización
Latinoamericana de Energía el 30 de noviembre de 2007, asi como la ley
1584 de 30 octubre de 2012 aprobatoria del mismo”
En respuesta a la consulta formulada es necesario determinar primero
la naturaleza jurídica de la Decisión XXXVII (en adelante LA DECISION)
tomada dentro del marco de la Organización Latinoamericana de
Energía y luego establecer si se enmarca dentro de la competencia que
tiene la Corte Constitucional para pronunciarse sobre la exequibilidad
de los tratados y su ley preparatoria de que trata el artículo 241 (10) de
nuestra Constitución Política.
La DECISION tomada en el marco de la organización internacional de
Energía no encaja dentro de la definición general de tratado ni en la que
trae el artículo 1º de la Convención de Viena sobre el derecho de los
tratados de 1969, ratificada por Colombia Entre tantas definiciones
existentes en la doctrina, nosotros tomamos la que lo define como un
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acuerdo celebrado por los Estados o las organizaciones internacionales
para producir determinado efecto jurídico
Por su parte el artículo 1º de la convención de Viena sobre el derecho de
los tratados de 1969 lo define como una “acuerdo internacional
celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho
internacional, ya conste en un instrumento único o en dos más
instrumentos conexos o cualquiera que sea su denominación.”
No obstante que la definición de Tratado de la Convención de Viena es
más restringida que el de nuestra Constitución política, ya que la limita
a un acuerdo entre Estados, mientras que la CARTA cubre también los
acuerdos celebrados con otras entidades derecho internacional; la
Decisión en análisis no puede asimilarse desde ningún punto de vista a
un tratado. En la DECISION falta un elemento esencial de un tratado que
es el acuerdo de voluntades entre los Estados para producir un
determinado efecto jurídico.
De acuerdo con las normas constitucionales y las pautas del derecho
internacional, cuando la Constitución habla de tratados o convenios se
está refiriendo a los acuerdos que celebra el Presidente de la República
por escrito con otros estados o entidades de derecho internacional y
cualquiera que sea su denominación, estén regidos por el derecho
internacional. Es decir que las materias acordadas en el Tratado”
trasciendan el derecho interno que regula la constitución del Estado”.1
Por lo demás la Decisión no cumplió con las etapas que exige nuestro
sistema constitución y legal para la entrada en vigencia de un tratado en
Colombia. Esto es: negociación , firma , aprobación del tratado mediante
Germán Cavelier Régimen jurídico de los tratados Internacionales en Colombia” (tercer
edición),Edit. Legis, Bogotá ,1985 PAG. 53
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una ley , control previo de la Corte Constitucional, Canje o depósito de
los instrumentos de ratificación o adhesión , publicación del tratado y su
ley en e aprobatoria en el Diario Oficial e internacionalmente el
Registro del Tratado en la Secretaría General de la Organización de
Naciones Unidas.
La DECISION es simplemente producto de un
acuerdo de la
Organización Internacional
de energía tomada conforme a los
reglamentos internos de la entidad. Pero no se trata de una decisión
tomada en el seno de una organización internacional de carácter
supranacional en la cual el Estado colombiano haya delegado total o
parcialmente la soberanía; caso en el cual las decisiones acordadas por
los órganos de la institución se convertirían automáticamente en
obligatorias para los Estados participantes y en nuestro caso, tendrían
que ser incorporadas en nuestro derecho interno sin necesidad de
celebrar un tratado en cada caso específico.
A este esquema pertenecen todos los tratados de integración económica
como los de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, la
Comunidad Europea de Energía Atómica, la Asociación Latinoamericana
de Libre Comercio, y el Acuerdo de la Comunidad Andina.
La DECISION tiene el mismo carácter que las Resoluciones o decisiones
de la Asamblea General de Naciones Unidas que no son tratados sino
recomendaciones sin carácter obligatorio.
De lo anterior se concluye fácilmente que no siendo la DECISION un
tratado, tampoco la ley 1584 del 30 de octubre de 2012 es una ley
aprobatoria del mismo, sino una simple ley que debe cumplir con todos
los requisitos constitucionales y legales para su expedición.
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En otras palabras, ni la DECISION
emanada de la Organización
Internacional de Energía, ni a ley 1584 del 30 de octubre de 2012
cumple con la exigencia del articulo 241 numeral 10 de nuestra
Constitución para que la Corte Constitucional decida definitivamente
sobre la exequibilidad de los tratados internacionales y de las leyes que
la aprueban.
En mi concepto, la Corte Constitucional debe pronunciarse en este caso,
con una SENTENCIA INHIBITORIA por lo expuesto anteriormente.
Sin otro particular, me suscribo de usted muy cordialmente,
ENRIQUE GAVIRIA LIEVANO
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