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Europa de un
vistazo
Ministerio de Asuntos Exteriores y Europeos
Presidencia Francesa del
Consejo de la Unión Europea
1° de julio - 31 de diciembre 2008
Indice
Introducción sobre Europa
2
Primera parte:
Europa vista del
interior ¿cómo funciona?
4
1.1 Europa en el presente
4
1.2 Europa en acción
6
1.3 ¿La Europa del
mañana? El contenido del
Tratado de Lisboa
8
Segunda parte:
Europa fuera de
sus fronteras
¿qué hace?
10
2.1 Los avances de la
política extranjera
europea
10
2.2 ¿Por qué una política
europea de buena
vecindad
10
2.3 El instrumento europeo 12
de vecindad y asociación
Tercera parte:
12
2
Europa en números
¿Por qué una obra de esta naturaleza?
Los europeos no son muy amables con Europa. Consideran que es “complicada”,
“incomprensible”, juzgan sus textos como “ilegibles” y su modo de funcionamiento “opaco”.
Europa, sin embargo, no es complicada. Lo que sucede es que se encuentra en fase de
construcción. Lo saben bien los europeos, que siempre están pidiendo cada vez algo más a
Europa, y sus expectativas al respecto – medio ambiente, clima, seguridad, defensa – son cada
vez más intensas. Pero la casa europea no está definitivamente terminada e incluso si los
europeos están bien de acuerdo con lo esencial, les llega a suceder que dudan todavía acerca del
porvenir o simplemente cambian a veces de opinión o puede también ocurrirles que deben
adaptarse a circunstancias nuevas, y deciden cambiar el destino de uno de sus cuartos o mover los
muebles. Entonces, por supuesto, si se trata de describir todos los detalles y todos los episodios
de un proyecto, que luego de 50 años sigue todavía evolucionando, la dificultad de comprender y
también la de explicar son, con frecuencia, un pasaje inevitable.
No obstante, si uno acepta limitarse a algunas preguntas – las que se plantean de hecho todos
aquellos que tiene una dosis de sentido común y un poquito de curiosidad - el ejercicio no tiene
nada de temible.
Y este es precisamente el sentido de esta obra, destinada a los no europeos, cuyo objetivo
consiste en proporcionar algunas respuestas a dos grandes interrogantes: ¿cómo funciona la
Unión Europea, que es hoy día un modelo de integración política y económica? y ¿cuál es el
contenido de su acción exterior?.
Europa
En la mitología griega, Europa es una princesa seducida por Zeus, padre de todos los dioses. Al
tomar forma de toro, Zeus la secuestra y, en una carrera loca, la lleva hasta Creta o incluso, según
algunos, más allá del Bósforo. Aproximadamente en el año 500 A.C., la palabra “Europa”
3
comienza a designar el norte de Grecia y más tarde, poco a poco, las tierras situadas en el norte
del Mar Mediterráneo. Los europeos la utilizan para designar su territorio común tardíamente, es
decir sólo a partir del siglo XVI.
Los símbolos europeos
•
Una bandera: 12 estrellas de oro en un fondo azul, formando un círculo como señal de
unión.
•
Un himno: la “Oda a la Alegría” de Ludwig Van Beethoven
•
Una fiesta: la “Jornada de Europa”, el 9 de mayo, como un recuerdo a la declaración de
Schuman de 1950.
•
Un lema: aprobado por el Parlamento Europeo en 2000: “Unida en la diversidad”.
¿Cuál es la diferencia entre Europa y Unión Europea?
Europa es una noción geográfica y cultural.
La Unión Europea es una unión política y económica entre 27 Estados que pertenecen al
Continente Europeo: Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Dinamarca, España, Estonia,
Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Lituania, Letonia, Luxemburgo, Malta, Países
Bajos, Polonia, Portugal, República Checa, Rumania, Reino Unido, Eslovaquia, Eslovenia y
Suecia.
Tres Estados con candidatos para formar parte de la Unión Europea: Croacia y Turquía, para los
cuales las negociaciones ya comenzaron, así como la ex República Yugoslava de Macedonia
(ARYM), a la que se ha otorgado el estatuto oficial de país candidato.
Suiza, Noruega, Islandia y Lichstenstein no pertenecen a la Unión Europea.
¿Cuándo comenzó la Unión Europea?
Al término de las dos guerras mundiales, se dio el banderazo de salida en 1951, cuando el
Tratado de París fue firmado por seis países europeos (Alemania, Francia, Italia, Bélgica,
Luxemburgo, Países Bajos), quienes decidían poner en común dos productos que en aquella
4
época eran estratégicos: el carbón y el acero, en una Comunidad Europea del Carbón y el Acero
(CECA).
Los mismos países firmaban, seis años más tarde, en 1957 en Roma, dos tratados: uno sobre la
Comunidad Europea de Energía Atómica (EURATOM) y el otro mediante el cual se instituía la
Comunidad Económica Europea (CEE) que es el primer ancestro de la Unión Europea y el
principio de la aventura europea.
Las cinco ampliaciones de las Comunidades Europeas y, posteriormente, de la Unión Europea
hicieron que pasase de seis miembros fundadores (Francia, Alemania, Bélgica, Luxemburgo,
Países Bajos, Italia) a nueve (Reino Unido, Irlanda y Dinamarca en 1973), a diez (Grecia en
1981), a doce (España y Portugal en 1986), a quince (Austria, Suecia y Finlandia en 1995), y
finalmente a veintisiete Estados miembros (efectuada en dos etapas con diez Estados el 1° de
mayo de 2004 - Chipre, Malta, Polonia, Eslovaquia, República Checa, Hungría, Estonia, Letonia,
Lituania, Eslovenia - y dos más - Rumania y Bulgaria – el 1° de enero de 2007).
_____________________________________________________________________________
“Y de la unión de las libertades, en la fraternidad de los pueblos, nacerá la simpatía de las
almas, germen de este inmenso porvenir en donde comenzará para el género humano la vida
universal y que se llamará la paz de la Europa”.
Víctor Hugo: Extracto de Cosas vistas.
¿Quién tuvo la idea de una Europa unida?
En la segunda mitad del siglo XIX, algunos escritores franceses comenzaron a soñar con la
creación de los “Estados Unidos de Europa” como medio para poner término a las guerras entre
naciones europeas. Al término de la Primera Guerra Mundial, un austríaco propuso la creación de
una Unión Paneuropea destinada a sellar la reconciliación franco-alemana. En 1929 en la
Sociedad de Naciones, el francés Aristide Briand y el alemán Gustav Stresemann presentaron el
primer proyecto oficial de Unión Europea. Diez años más tarde, durante la Segunda Guerra
Mundial, Winston Churchill redactó a su vez un memorándum sobre los Estados Unidos de
Europa, como medio para preservar la paz.
5
Al término de la guerra, el Ministro francés de Asuntos Exteriores, Robert Schuman supo
demostrar la necesidad de una unión para la prosperidad, la paz y la democracia.
Por su parte, Jean Monnet, quien tenía a su cargo la reactivación de la economía francesa,
presentó en la primavera de 1950 un proyecto para poner en común el carbón y el acero. Robert
Schuman, con el acuerdo del Canciller Konrad Adenauer, pronunció el 9 de mayo de 1952 una
Declaración Solemne para invitar a todos los países interesados a establecer “las primeras bases
concretas de una Federación Europea”.
¿Cuáles son los objetivos de la Unión Europea?
La Unión Europea reúne 27 democracias europeas y se ha propuesto como objetivo garantizar la
paz, prosperidad y libertad para sus 495 millones de ciudadanos, en un mundo más justo y más
seguro.
El artículo 2 del Tratado de la Unión Europea
El Artículo 2 del Tratado de la Unión Europea dispone que los objetivos de la Unión Europea son “la paz,
el bienestar de los pueblos, un espacio de libertad, de seguridad y de justicia, el pleno empleo, el progreso
social, la cohesión económica, social y territorial, el respeto de la riqueza de su diversidad cultural y
lingüística, una unión económica y monetaria, una economía social de mercado altamente competitiva, la
lucha contra la marginación social y las discriminaciones así como la protección de los ciudadanos”.
Sitios internet de interés
http://www.touteleurope.fr/
http://www.diplomatie.gouv.fr/
http://europa.eu/index fr.htm
http://ec.europa.eu/index fr.htm
http://www.europarl.europa.eu/news/public/default fr.htm
http://www.consilium.europa.eu/showPage.ASP?lang=fr
El sitio de la Presidencia Francesa del Consejo de la Unión Europea:
Www.ue2008.fr
6
Primera parte:
Europa vista del interior ¿cómo funciona?
1.1 Europa en el presente
La Unión Europea no es una organización internacional como otras. La UE descansa en tres
grandes instituciones que dialogan y deciden de forma permanente, de acuerdo con
procedimientos definidos de manera muy precisa por los tratados europeos.
El Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo, cuya sede se encuentra en Estrasburgo, cuenta con 785 diputados electos
por sufragio universal y los cuales representan a los 500 millones de habitantes de los 27 Estados
miembros de la Unión Europea. Cada Estado miembro dispone de un número de escaños en
función de su población (desde 5 para Malta hasta 99 para Alemania). La duración del mandato
de los diputados europeos es de cinco años. Los diputados europeos se agrupan dentro del
Parlamento no sobre una base de carácter nacional, sino por afinidad política en función de las
orientaciones de los partidos a los cuales pertenecen.
El Parlamento contribuye a la elaboración de la legislación europea: puede dar una opinión, de
consulta o conforme (es decir desde el punto de vista jurídico de carácter apremiante) sobre los
textos que las otras instituciones europeas le someten; pueda también decidir modificarlos o
rechazarlos de acuerdo con procedimientos particulares (llamados de co-decisión o de
cooperación).
El Parlamento ejerce un control sobre las otras instituciones: valida las nominaciones, plantea
preguntas, organiza debates, crea comisiones de investigación y puede incluso, en ciertos casos,
obligar a la Comisión Europea a renunciar. Finalmente vota el presupuesto de la UE,
modificándolo llegado el caso.
El Parlamento Europeo puede recibir una petición de un ciudadano europeo y contar con la
asistencia de un Mediador encargado de examinar las quejas o las críticas de los ciudadanos con
respecto a la Unión Europea.
7
El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea
El Consejo Europeo se reúne en Bruselas, por lo menos dos veces al año (en la práctica se reúne,
cuatro veces al año). Es una cumbre de Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros
de la Unión Europea en la cual participa también el Presidente de la Comisión. Cada país ocupa,
en el momento que le corresponda y durante seis meses, la presidencia del Consejo Europeo. El
Consejo Europeo toma decisiones políticas importantes y decide las orientaciones estratégicas
pero no vota jamás: todo se decide por consenso.
El Consejo de la Unión Europea (llamado con más frecuencia Consejo de Ministros) cuenta con
nueve formaciones especializadas, las cuales se reúnen sobre una base temática (asuntos
generales y relaciones exteriores, en las que se congregan los ministros de asuntos exteriores,
asuntos económicos y financieros, con los ministros de finanzas...) y de acuerdo con una
regularidad variable dependiendo de los temas: entre una vez al mes y dos veces por semestre. El
Consejo comparte el poder legislativo y presupuestal con el Parlamento Europeo y conduce la
política extranjera de la Unión, en el marco de las orientaciones estratégicas, establecidas por el
Consejo Europeo.
El comité de representantes permanentes (COREPER)
De acuerdo con las disposiciones del artículo 207 del Tratado que instituye la Comunidad Europea, “un
comité compuesto por representantes permanentes de los Estados miembros tiene como tarea preparar los
trabajos del Consejo y ejecutar los mandatos que éste le confía.
El COREPER se reúne ya sea a nivel de los embajadores que llevan el título de representantes
permanentes (COREPER II, para temas de carácter político, comercial, económico o institucional), ya sea
a nivel del de los adjuntos (COREPER I, que cubre los expedientes relativos a las políticas internas de la
Unión).
Las competencias del COREPER se aplican en todos los ámbitos de actividad del Consejo, a excepción de
los temas agrícolas, para los cuales un Comité Especial prepara los expedientes del Consejo de
Agricultura y el Consejo Económico y Financiero.
La Comisión Europea
La Comisión promueve el interés general europeo y es la guardiana de los tratados, además de
tener el monopolio de la iniciativa legislativa.
8
Un presidente dirige la Comisión, que está compuesta por 27 miembros o comisarios nombrados
cada 5 años y cada uno de ellos se encarga más en particular de un expediente que corresponde a
las principales políticas de la Unión: competitividad, transportes, justicia, relaciones exteriores,
medio ambiente, impuestos, comercio... Sin embargo, la Comisión funciona de acuerdo con el
principio de un órgano colegiado: todas las decisiones son tomadas colectivamente por los 27
comisarios.
La Comisión Europea prepara los textos legislativos, ya sea sola o de manera conjunta con los
Estados miembros. En los ámbitos llamados “comunitarios” - lo que significa que los Estados han
transferido a la Comunidad todo o parte de sus competencias - sólo la Comisión tiene la
iniciativa: es ella quien somete propuestas al Parlamento Europeo y al Consejo de la Unión, y la
que reúne a los ministros de los Estados miembros del sector concernido.
La Comisión se encarga también de la implementación de cierto número de programas europeos
y vela por la aplicación del derecho comunitario, incluso si se trata de aplicar sanciones contra
países o cualquier otro operador económico que no lo respetaría, cuando se trata por ejemplo de
competencia.
Finalmente, la Comisión negocia acuerdos internacionales en los ámbitos de su competencia
exclusiva, como los acuerdos comerciales de carácter internacional.
Las otras instituciones europeas
Dentro de la Unión Europea existen otras instituciones (La Corte de Justicia, el Tribunal de
Cuentas) y órganos comunitarios (el Comité Económico y Social Europeo, el Comité de
Regiones) encargados de misiones específicas.
9
El voto por mayoría calificada
•
Cuando los Estados europeos votan por decisiones, en el marco de la Unión Europea,
deben tomar en cuenta preocupaciones de carácter contradictorio:
-
el principio un Estado / una voz, que prevalece generalmente en las organizaciones
internacionales, no puede aplicarse. Las decisiones que se toman interesan en
efecto directamente a los ciudadanos europeos y por ello es normal que el voto de
un país con mucho habitantes tenga más importancia que el de un país que tiene
pocos;
-
al mismo tiempo, un sistema en el cual los países tendrían un número proporcional
de votos a su población, tampoco es aceptable, pues, una vez que se hayan puesto
de acuerdo entre ellos, los Estados con mayor número de habitantes podría decidir
todo.
•
Por esta razón fue necesario encontrar un modo de cálculo intermedio. En el sistema
actual, las decisiones dentro de un Consejo de Ministros se toman por “mayoría
calificada”: cada Estado miembro tiene derecho a cierto número de votos: desde 3 para
Malta hasta 29 votos para los cuatro países con mayor población (Alemania, Francia,
Italia, Reino Unido). En total hay 345 votos y la mayoría calificada se logra con 255.
La multa más cara del mundo
En 2004, la Comisión Europea inflingió a Microsoft una multa de 497 millones de euros por
abuso de posición dominante, y dos años más tarde se aumentó la multa inicial con otra de 280
millones de euros. La firma fundada por Bill Gates apeló la decisión ante la justicia europea que,
luego de un extenso análisis del expediente, confirmó finalmente en septiembre de 2007, una
multa récord de 777 millones de euros.
______________________________________________________________________________
“Hoy día existe una nacionalidad europea, como había, en tiempos de Esquilo, de Sófocles y de
Eurípides, una nacionalidad griega”. Víctor Hugo: Les Burgraves
Primera parte:
Europa vista del interior ¿cómo funciona?
10
1.2 Europa en acción
Las competencias de la Unión
En cierto número de ámbitos, los Estados europeos han decidido transferir sus competencias a la
Unión. Este es el caso, por ejemplo, de los temas comerciales y agrícolas, sin embargo, los casos
en los cuales los Estados sólo han transferido una parte (o ninguna) de sus competencias, siguen
siendo frecuentes.
Desde el Tratado Maastricht en 1992, los europeos clasifican los temas que tratan en tres
categorías o “pilares”:
•
El primer pilar, llamado “comunitario” reagrupa los ámbitos en los cuales los países han
transferido sus competencias a la Comunidad. La iniciativa de proposiciones corresponde
a la Comisión; el Consejo de la Unión y el Parlamento Europeo toman las decisiones.
Actualmente diecisiete ámbitos corresponden a este pilar: comercio exterior, competencia,
mercado interior europeo (el “mercado único”), pesca, libertad de circulación de personas,
régimen de visas (Schengen), etc.
•
El segundo pilar se refiere a la cooperación europea en materia de política extranjera y de
seguridad común (o PESC).
•
El tercer pilar es la cooperación policiaca y judicial en materia penal entre los Estados
europeos.
El segundo y tercer pilares se basan en un espíritu de cooperación entre los Estados miembros. La
iniciativa corresponde a la vez a la Comisión y a los gobiernos de los países europeos. La
distinción entre los tres pilares tiende a difuminarse y el método comunitario a generalizarse.
La actividad normativa
Una parte importante de la actividad de la Unión Europea consiste en fabricar reglas de derecho
europeo, cuyo conjunto forma el derecho comunitario.
11
Estas reglas, que se llaman reglamentos o directivas y que se desprenden de los tratados
europeos, pueden también aplicarse tanto a las instituciones europeas como a los Estados y a los
ciudadanos europeos.
Una Europa, varias Europas
¿Qué es el espacio Schengen?
El espacio Schengen reagrupa hoy día a 24 países europeos que se pusieron de acuerdo para
suprimir los controles en su frontera nacional e instaurar un régimen de libre circulación para
todos los ciudadanos de los Estados firmantes, de los otros Estados de la Comunidad o de países
terceros. Un ciudadano extranjero que obtiene una visa de un país perteneciente al espacio
Schengen puede circular en el conjunto del espacio sin control. Sin embargo, tiene la obligación
de entrar y salir por el territorio del país que le expidió la visa.
Desde 1999, los logros de Schengen se han integrado en el marco institucional y jurídico de la
Unión Europea, en virtud de un protocolo anexado al Tratado de Amsterdam.
Los países que aplican los acuerdos de Schengen hoy día son:
-
en su totalidad Alemania, Bélgica, Francia, Luxemburgo, Países Bajos, Italia, España,
Portugal, Grecia, Austria, Finlandia, Suecia, Dinamarca, Estonia, Lituania, Letonia,
Polonia, Hungría, República Checa, Eslovenia, Malta y Eslovaquia;
-
de manera parcial Reino Unido e Irlanda;
-
y en su totalidad dos países que no pertenecen a la Unión Europea: Islandia y Noruega.
Suiza y Liechtenstein deberán unirse a ellos a finales del 2008.
¿Todos los países europeos utilizan la moneda europea?
Quince países europeos decidieron reemplazar su moneda nacional por una moneda europea, el
euro, y por ello deben respetar cierto número de condiciones económicas – los “criterios de
convergencia” – establecidos por el Tratado de Maastricht: control de la inflación, equilibrio
presupuestal, limitación de déficit públicos.
12
¿Hay organizaciones europeas fuera de la Unión Europea?
Sí, en particular:
-
El Consejo de Europa que fue fundado en 1949 con el objetivo de defender los Derechos
Humanos y la democracia, tal como fueron definidos por la Convención Europea de
Derechos Humanos. La lista de los países que lo conforman no es exactamente la de la
Unión Europea y sus actividades no coinciden verdaderamente con las de la Unión, pero
se encuentran coordinadas.
-
La Asociación Europea de Libre Comercio (AELE) que reagrupa a Suiza, Noruega,
Islandia y Liechtenstein y propicia los intercambios económicos entre estos países. El
Espacio Económico Europeo (EEE) tiene como objetivo desarrollar los intercambios
económicos entre los miembros de la Unión Europea y los países de la AELE, salvo
Suiza.
Estas organizaciones tiene relaciones muy estrechas con la Unión.
¿Quién puede ser candidato?
Cualquier Estado europeo que respete los principios democráticos fundamentales de la Unión
Europea puede solicitar convertirse en miembro de ella. Desde 1993, se deben satisfacer tres
criterios:
-
mantener instituciones estables (criterio político);
-
tener una economía de mercado abierta y caracterizada por la competencia (criterio
económico);
-
y firmar el conjunto de disposiciones de los tratados europeos (o “logros comunitarios”)
incluyendo sus objetivos (criterio institucional).
En diciembre de 2006, se añadió un nuevo criterio: el de la capacidad de absorción de la Unión
es decir su capacidad para recibir nuevos miembros pero manteniendo el impulso de la
integración europea.
13
Una vez que se reconoce la calidad de candidato a un país, éste puede comenzar a participar en
programas comunitarios que lo ayuden a familiarizarse con la Unión Europea. Se trata de la fase
de pre-adhesión.
Finalmente, al cabo de un periodo de duración variable, el país candidato emprende con la Unión
europea las negociaciones pertinentes. Se abre la discusión sobre la incorporación de los “logros
comunitarios” los cuales, divididos en capítulos (de número variable según los países), tienen
como objetivo verificar que el sistema de derechos y obligaciones propio a la Unión Europea se
ha incorporado fehacientemente al país candidato.
El resultado de las negociaciones puede llevar a la adhesión, sin embargo, esto no es automático,
pues esto es objeto de un proyecto de tratado de adhesión que se somete al Consejo para su
aprobación y al Parlamento Europeo para la obtención del acuerdo de éste, antes de ser ratificado
por todos los Estados miembros.
“La gran revolución europea de nuestra época, la revolución que contempla reemplazar las
rivalidades nacionales mediante una unión de los pueblos en la libertad y la diversidad, la
revolución que quiere permitir un nuevo goce de nuestra civilización y un nuevo renacimiento,
esta revolución comenzó con la Comunidad europea del carbón y el acero”.
Jean Monnet
Primera parte:
Europa vista del interior ¿cómo funciona?
1.3 ¿La Europa del mañana? El contenido del Tratado de Lisboa
La Unión Europea sólo interviene en el límite de los tratados que unen a los Estados europeos
entre ellos y de acuerdo con las modalidades establecidas por dichos tratados. Desde el Tratado
de Roma de 1957, nuevos tratados se han aprobado periódicamente para actualizar las reglas de
Europa: Acta Unica Europea en 1986, Tratado de Maastricht en 1992 (que instituyó la Unión
Europea), Tratado de Amsterdam en 1997 y Tratado de Niza en 2000.
14
El último tratado fue firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007 por los 27 Jefes de Estado o
de Gobierno de la Unión, pero todavía no entra en vigor.
El tratado de Lisboa debe ser ratificado por los 27 países de la Unión Europea para que pueda
entrar en vigor. 19 países de los 27 ya lo ratificaron por la vía parlamentaria. En Irlanda, por
referéndum, el pasado 12 de junio, el “no” ganó con 53.4% con una tasa de participación del
53%.
La evolución de las instituciones europeas, no obstante, deberá proseguir para responder a las
exigencias de una Europa ampliada.
El Consejo Europeo del 20 de junio de 2008 decidió darse un tiempo para analizar la situación y
se unió a la sugerencia planteada por Irlanda de volver a discutir este tema en octubre de 2008.
Un nuevo tratado ¿para qué?
La aventura europea comenzó en los años 50 con seis países. Hoy día la Unión Europea cuenta
con veintisiete.
Esta evolución hacía necesaria una modificación de las instituciones europeas, las cuales
objetivamente ya no pueden funcionar hoy día con veintisiete como lo hacían con seis. Además,
cierto número de simplificaciones se imponían, para hacer que Europa pudiera decidir con mayor
rapidez y ser más eficaz, así como también para fortalecer su carácter democrático.
La clarificación de las competencias
El Tratado de Lisboa distingue tres grandes categorías de competencias:
-
las competencias exclusivas de la Unión Europea en los ámbitos en los cuales ésta legisla
sola (política comercial común, política monetaria común a los Estados que utilizan el
euro...);
-
las competencias compartidas entre la Unión Europea y los Estados miembros
(agricultura, energía, transportes, medio ambiente...);
15
-
las acciones de apoyo, de coordinación o de complemento para los ámbitos en los cuales
los Estados miembros siguen siendo totalmente competentes (industria, cultura, turismo,
educación...), pero en los cuales la Unión Europea puede ayudarlos.
La reforma institucional
•
El tratado de Lisboa prevé que los 27 Jefes de Estados y de Gobierno de la Unión
Europea elijan a un Presidente del Consejo Europeo, para un mandato de dos años
y medio, renovable una vez.
•
Se ha instituido un Alto representante de la Unión Europea para las relaciones
exteriores y la política de seguridad. Este puesto fusionará las funciones actuales
del Alto Representante de la Unión Europea para la política extranjera y de
seguridad común (función asumida hoy día por el Sr. Javier Solana) y de
comisario europeo a cargo de las relaciones exteriores (en la actualidad la Sra.
Benita Ferrero-Waldner).
•
El número de comisarios europeos será reducido a partir de 2014: ya no habrá un
comisario por Estado miembro de la Unión Europea como actualmente sucede.
Esta reducción va a facilitar el trabajo y confirmar el principio de unidad de
Europa, pues los comisarios sirven al interés general de Europa y de los europeos,
sin consideración de nacionalidad.
•
El número de diputados del Parlamento Europeo no sobrepasará 750, de acuerdo
con el principio de “proporcionalidad degresiva” (es decir que mientras más
población tenga un Estado miembro, más aumenta el número de habitantes
representados por un diputado). Hay un límite mínimo de seis escaños y un
máximo de 96.
La toma de decisiones en el Consejo de Ministros se verá facilitada por la implementación de una
nueva regla de voto a partir de 2014: “la doble mayoría”. En la práctica, en diferentes ámbitos, el
Consejo podría aprobar una decisión si ésta recibe el apoyo del 55% de los Estados miembros
que representen al 65% de la población de la Unión Europea. En ciertos casos, que atañen por
16
ejemplo a la política extranjera, la mayoría necesaria será del 72% de los Estados miembros que
representen el 65% de la población de la Unión Europea.
El fortalecimiento del control democrático
Los poderes del Parlamento Europeo se vieron fortalecidos con el Tratado de Lisboa.
•
En materia legislativa: en más de 50 ámbitos nuevos, el Parlamento Europeo tendrá los
mismos poderes legislativos que el Consejo de Ministros.
•
En materia presupuestal: se reconocerá al Parlamento Europeo un derecho de decisión
igual al que posee el Consejo de Ministros.
•
En materia de control político: el Parlamento elige al Presidente de la Comisión Europea a
propuesta del Consejo Europeo.
Los poderes de los parlamentos nacionales de los países europeos se verán también reforzados.
Por ejemplo, tendrán la posibilidad de recurrir a la Corte de Justicia en ciertos casos.
La democracia se verá también reforzada mediante la creación de un derecho de iniciativa
ciudadana. El Tratado de Lisboa prevé en efecto, que los ciudadanos europeos que reúnan un
millón de firmas provenientes de diferentes países europeos podrán pedir a la Comisión Europea
proponer un proyecto de ley.
Más coherencia, unidad y proyección de la Unión Europea en el escenario internacional
Un presidente del Consejo Europeo electo por dos años y medio y un alto representante para las
relaciones exteriores y la política de seguridad común darán más proyección a la Unión Europea
en el escenario internacional así como más coherencia y unidad a su política extranjera. Ya se ha
previsto, desde 2009, la creación de un servicio diplomático europeo.
El Tratado de Lisboa otorga también una personalidad jurídica a la Unión Europea, por lo que, a
partir de ahora, podrá ser parte en una convención internacional o miembro de una organización
internacional.
“Europa es un Estado compuesto de varias provincias”
Montesquieu
17
Segunda parte:
Europa fuera de sus fronteras
2.1 Los avances de la política extranjera europea
Durante cerca de 50 años, la Unión Europea sólo se concebía, de manera accesoria, como una
potencia mundial. Su primer y principal objetivo era, en efecto, acercar a los países europeos
entre ellos, más que de constituir un grupo susceptible de ejercer una influencia sobre el resto del
mundo. La política extranjera, en particular, se dejaba ampliamente al libre albedrío de los
Estados miembros y, en cuanto a los asuntos militares, éstos eran estrictamente nacionales:
Europa se había construido para evitar las guerras y el fracaso de un primer proyecto de defensa
común, en 1954, había marcado por mucho tiempo el ánimo de todos.
Hoy día, la Unión Europea es el primer bloque comercial en el mundo, posee la segunda moneda
mundial y es, con mucho, el primer donante de ayuda internacional, pues dedica cada mes cerca
de 3 000 millones de euros a proyectos de asistencia en los cinco continentes. Los puntos fuertes
de su acción exterior, que forman parte también de sus sectores tradicionales de intervención, son
la política comercial, la ayuda al desarrollo, la acción humanitaria y la promoción de los
Derechos Humanos así como de la democracia. La Unión Europea, en particular, ha hecho
esfuerzos considerables a favor de los países más pobres a través de acuerdos internacionales que
vinculan comercio y desarrollo, como los Acuerdos de Lomé (que se convirtieron en los
Acuerdos de Cotonou), o incluso tomando iniciativas como “Todo menos armas”, lanzada en
2001, que da a los 49 países menos avanzados del mundo un libre acceso al mercado de la Unión
Europea para todos sus productos, con la única excepción de las armas.
Luego de la caída del Muro de Berlín, tomando en cuenta la inestabilidad a las puertas de Europa
como en Kosovo, la Unión Europea comenzó a reflexionar acerca de los medios para desempeñar
un papel diplomático y militar. Fue así como se dotó de una Política Exterior y de Seguridad
Común (PESC) y posteriormente, en este marco, de una Política de Seguridad y Defensa (PESD).
Los objetivos de la PESC, tal como se inscriben en el Tratado de Maastricht son:
•
El desarrollo y el fortalecimiento de la democracia y del Estado de derecho, así como el
respecto de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales;
18
•
La salvaguarda de valores comunes, de intereses fundamentales y de la independencia de
la Unión;
•
El fortalecimiento de la seguridad de la Unión Europea y de sus Estados miembros bajo
todas sus formas;
•
El mantenimiento de la paz y el fortalecimiento de la seguridad internacional, de acuerdo
con los principios de la Carta de las Naciones Unidas, así como los principios del Acta
Final de Helsinki y los objetivos de la Carta de París;
•
La promoción de la cooperación internacional.
La política europea no reemplaza a los diplomáticos nacionales sino que permite complementar
su labor y colabora para su coherencia. De hecho, los Estados europeos no se limitan únicamente
a discutir: toman decisiones y pueden incluso votar de acuerdo con los procedimientos
simplificados para ponerse de acuerdo más rápidamente. La unanimidad sigue siendo, sin
embargo, la regla, en particular cuando hay decisiones con consecuencias militares, como cuando
se trata de implementar una fuerza europea.
2.2 ¿Por qué una política europea de buena vecindad?
La Unión Europea ha desarrollado una Política Europea de Buena Vecindad para evitar el
surgimiento de nuevas líneas de división entre la Unión Europea y sus vecinos, y con el fin de
fortalecer la prosperidad, la estabilidad y la seguridad de todos. La Unión Europea tiene la
intención, a través de su política de buena vecindad, de fortalecer sus vínculos con todos los
países vecinos, compartiendo los mismos objetivos de paz, estabilidad y prosperidad. Esta
política no es ni más ni menos que la aplicación - en el caso de países vecinos y con los cuales la
Unión Europea desea tener una relación privilegiada – de los grandes objetivos de la Unión
Europea.
Sin embargo, se desea que este enfoque sea progresivo y diferenciado pues es importante respetar
la identidad y la soberanía de cada país.
19
En una primera etapa se firmaron acuerdos de asociación con los países de la vecindad europea,
tomando en cuenta que el seguimiento de cada acuerdo era responsabilidad de un Consejo de
Asociación que se reúne a nivel ministerial.
Posteriormente, la Comisión y los Estados miembros, van más lejos, con un plan de acción
adaptado a los deseos y a las necesidades de cada uno de los vecinos. Este plan de acción
describe las acciones de cooperación contempladas, prevé si es necesario un programa de
reformas políticas o económicas con prioridades tanto a corto como a mediano plazo y,
finalmente, establece los medios financieros asignados a cada proyecto. Dicho plan es
administrado conjuntamente por el país concernido y la Unión Europea, a través de un Comité de
Asociación et diferentes subcomités.
La política de buena vecindad tiene como objetivo establecer un diálogo político estrecho y
confiable, así como propiciar la integración económica entre los socios.
¡Somos vecinos!
En el ámbito inmediato de la Unión Europea existen dos categorías de países:
•
Los países candidatos a la adhesión: estos países siguen un procedimiento particular
para prepararse a una posible adhesión, llegado el momento.
•
Los países “vecinos” de la Unión Europea. La Política Europea de Buena Vecindad,
creada en 2004, se dirige a los vecinos directos de la Unión Europea no implicados en un
proceso de adhesión (Argelia, Armenia, Azerbayán, Bielorrusia, Egipto, Georgia, Israel,
Jordania, Líbano, Libia, Moldavia, Marruecos, Territorios Palestinos, Siria, Túnez y
Ucrania).
2.3. El Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación
El Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA) es un recurso financiero europeo cuya
vocación consiste en financiar las acciones de la política de buena vecindad. Este instrumento
reemplaza los programas MEDA y sus grandes objetivos son los siguientes:
20
•
Las reformas políticas: buena gobernabilidad, Estado de derecho, respeto de los Derechos
Humanos, participación de la sociedad civil, diálogo con las culturas, y lucha contra el
fraude, la corrupción, el crimen organizado y el terrorismo;
•
Las reformas económicas: desarrollo económico, economía de mercado, intensificación
de los intercambios y acercamiento de la Unión Europea en los ámbitos de interés común,
en la perspectiva de la implementación de una zona de libre comercio;
•
Las reformas sociales: lucha contra el desempleo y la pobreza, contra la discriminación;
•
La cooperación en ciertos sectores como el medio ambiente, la energía, los transportes,
las telecomunicaciones, la salud, la educación y la formación.
_____________________________________________________________________________
“La Europa abstracta, forma geométrica dibujada sobre un papel blanco, es la caricatura que
dan sus detractores. La verdadera Europa necesita patrias al igual que un cuerpo viviente
necesita carne y sangre”.
François Mitterrand
EUROPA EN NUMEROS
Datos económicos
PIB Global en 2005: 11 billones de euros
Distribución del PIB (en 2006)
Agricultura
2,2%
Industria
27.3%
Servicios
70.5%
Primer exportador mundial con 1.072 billones de euros de exportaciones en 2005.
Segundo importador mundial con 1.184 billones de euros de importaciones en 2005.
21
Principales clientes
Principales proveedores
Estados Unidos
23.3%
Estados Unidos
13.8%
Suiza
7.6%
China
13.4%
Rusia
5.2%
Rusia
8.2%
China
4.8%
Japón
6.2%
866 400 millones de euros de presupuesto previsional para el periodo 2007-2013, alimentados
por 1.24% de ingreso nacional bruto de los Estados miembros, lo cual corresponde a su
contribución al presupuesto de las instituciones europeas.
Datos presupuestales
Presupuesto en 2007: 126,500 millones de euros
Los cuatro más grandes contribuyentes al
Contribuciones:
derechos arancelarios,
impuestos agrícolas,
IVA
presupuesto de la Unión Europea en 2006
Alemania
20.56%
Francia
16.43%
Italia
13.70%
Reino Unido
12.36%
493 millones de habitantes
Datos demográficos
Distribución de la población por sector de edad
•
114 habitantes por km2
0-14 años
16%
•
78% de la población es
15-64 años
67%
urbana
65 años y más
17%
Las cuatro zonas urbanas más pobladas
París (Francia)
10.136 millones de habitantes
Londres (Reino Unido)
8.5 millones de habitantes
Ruhr-Essen-Dortmund-Duisburg (Alemania)
5.2 millones de habitantes
Milán (Italia)
5 millones de habitantes
22
78.3 años de esperanza de vida – 17% de la población vive bajo el umbral de la pobreza – 7.9%
de la población activa está desempleada – 5.1% de crecimiento demográfico: 80% de este
porcentaje se debe a la inmigración – 1.47 niños por cada mujer – entre 0.900 y 0.950 del índice
de desarrollo humano (IDH).
Informaciones diversas
27 Estados miembros
4.215 millones de km2 – 785 diputados europeos – 23 lenguas oficiales – 1er destino turístico en
el mundo en 2006, con 54% de turistas internacionales./.