SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMATICO Dirección

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURAL Y MARINO
SECRETARÍ
ÍA DE
SECRETAR
SECRETARÍA
DE ESTADO
ESTADO DE
DE CAMBIO
CAMBIO CLIMATICO
CLIMATICO
Direcció
ón General de Sostenibilidad de la Costa y el Mar
Direcci
Dirección
1
BIENES DE DPMT. PERFIL DE PLAYA
DOMINIO PÚ
ÚBLICO MARÍ
ÍTIMO TERRESTRE. EL DESLINDE
PPÚBLICO
MAR
MARÍTIMO
1)
2)
3)
4)
INTRODUCCIÓN
BIENES DE DPMT SEGÚN LC 1988
EL DESLINDE
EFECTOS DEL DESLINDE
2
1) INTRODUCCIÓ
ÓN: ANTECEDENTES HISTORICOS:
INTRODUCCI
INTRODUCCIÓN:
- DERECHO ROMANO
- CODIGO DE LAS PARTIDAS
- LEY DE AGUAS DE 1866
- LEYES DE PUERTOS DE 1880 Y
1928
- LEY DE COSTAS DE 1969
- CONSTITUCIÒN DE 1978
- LEY DE COSTAS DE 1988
1) INTRODUCCIÓ
ÓN: ANTECEDENTES HISTORICOS:
INTRODUCCI
INTRODUCCIÓN:
LEY 1969
AUNQUE EN EL PROYECTO DE LEY SE SUPRIMÍA LA POSIBILIDAD DE PROPIEDADES
PRIVADAS EN EL DOMINIO PÚBLICO ( …. CARECIENDO A ESTE OBJETO DE TODO
VALOR OBSTATIVO LAS DETENTACIONES DE LOS PARTICULARES SOBRE AQUEL,
POR PROLONGADAS QUE SEAN EN EL TIEMPO Y AUNQUE APAREZCAN
AMPARADAS POR ASIENTOS EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD … BOLETÍN
OFICIAL DE LAS CORTES NUM. 995, DE 9 DE FEBRERO DE 1968. ART.6.4), EN LA
LEY SE MANTIENE ESA POSIBILIDAD
3
1) INTRODUCCIÓ
ÓN: ANTECEDENTES HISTORICOS:
INTRODUCCI
INTRODUCCIÓN:
LEY 1969
SE INCLUYEN POR PRIMERA VEZ LAS PLAYAS DENTRO DEL DOMINIO PUBLICO,
AUNQUE CON UNA DEFINICIÓN ESTRICTA ( … FORMADAS POR ARENALES O
PEDREGALES EN SUPERFICIE CASI PLANA, CON VEGETACIÓN NULA O ESCASA Y
CARACTERÍSTICA)….
1) INTRODUCCIÓ
ÓN: ANTECEDENTES HISTORICOS:
INTRODUCCI
INTRODUCCIÓN:
LEY 1969
SE MANTIENE, SENSIBLEMENTE, LA DEFINICIÓN DE ZMT (INCLUYENDO RÍOS),
MANTENIENDO LA DICOTOMÍA ENTRE MARES CON MAREAS Y SIN ELLAS,
REFIRIENDOSE EN ESTE ULTIMO CASO A LOS TEMPORALES ORDINARIOS
SE MANTIENE EL MAR TERRITORIAL
SE AÑADE EL LECHO Y SUBSUELO DEL MAR TERRITORIAL Y ADYACENTE,HASTA
DONDE SEA POSIBLE SU EXPLOTACIÓN
4
1) INTRODUCCIÓ
ÓN: ANTECEDENTES HISTORICOS:
INTRODUCCI
INTRODUCCIÓN:
LEY 1969
SE MANTIENEN LAS SERVIDUMBRES DE SALVAMENTO Y VIGILANCIA, Y SE
INTRODUCE POR PRIMERA VEZ, LA DE PASO (LA ACTUAL DE ACCESO AL MAR)
LAS SERVIDUMBRES SE MIDEN DESDE LA ZMT (NO DESDE LA PLAYA COMO
ACTUALMENTE)
1) INTRODUCCIÓ
ÓN: ANTECEDENTES HISTORICOS:
INTRODUCCI
INTRODUCCIÓN:
CONSTITUCION 1978
•CONSTITUCIÓN: ART 132
1) LA LEY REGULARA EL REGIMEN DEL DP
… PPOS DE INALIENABILIDAD,
IMPRESCRIPTIBILIDAD E INEMBARGABILIDAD
….
2) SON BIENES DE DP….. EN TODO CASO,
LA ZMT, LAS PLAYAS, EL MAR TERRITORIAL Y
LOS RECURSOS NATURALES DE LA Z.E. Y
PLATAFORMA CONTINENTAL.
5
1) INTRODUCCIÓ
ÓN: ANTECEDENTES HISTORICOS:
INTRODUCCI
INTRODUCCIÓN:
LEY 1988
-INCLUYE DUNAS, ACANTILADOS … ZMT HASTA LOS MAYORES TEMPORALES
CONOCIDOS
-SUPRIME PROPIEDADES EN DPMT
-AUMENTA SERVIDUMBRES TERRENOS COLINDANTES
-RESTRINGE USOS EN DPMT Y SERVIDUMBRES
1) INTRODUCCIÓN: LEY 1988
DUNAS
PLAYA
ARENALES DEL SOL
6
INTRODUCCIÓ
ÓN
INTRODUCCI
INTRODUCCIÓN
SENTENCIA TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
•Recursos:
•Ley invade competencias CCAA
•Violació
Violación art.
art. 33 CE
•STC
•Aunque Ordenació
Ordenación Territorio compete CCAA, no puede
entenderse en té
términos absolutos
•El Edo no solo está
está facultado sino obligado a proteger el
dominio pú
público marí
marítimo terrestre: Limitaciones terrenos
colindantes
•No existe confiscació
confiscación: existen razones de utilidad pú
pública
y compensació
compensación
2) BIENES DE DPMT: MAR, RIBERA (ZMT-PLAYAS) , OTROS
(ZMT
(ZMT-PLAYAS)
OTROS
RIBERA
MAR
MAR
PERFIL PLAYA
EJEMPLOS
3.1.A)
7
2) BIENES DE DPMT: MAR, RIBERA ((ZMT-PLAYAS)
ZMTZMT-PLAYAS) , OTROS
‹Art.
3.1.a, ZMT
1)ESPACIO COMPRENDIDO ENTRE:
-BMVE
Y OLAS EN MAYORES
TEMPORALES O PMVE
2)INCLUIDOS TERRENOS BAJOS QUE SE
INUNDAN POR:
-MAREAS
3) INCLUYE MARISMAS,
ALBUFERAS, MARJALES,
ESTEROS ….
-OLAS
-FILTRACIÓN
4) POR LOS RIOS HASTA SENSIBILIDAD MAREAS
2) BIENES DE DPMT: MAR, RIBERA ((ZMT-PLAYAS)
ZMTZMT-PLAYAS) , OTROS
1) COSTA ABIERTA:
MAYORES TEMPORALES
2) COSTA INTERIOR:
PMVE
3) TERRENOS
INUNDABLES
4) TERRENOS INVADIDOS
POR EL MAR
8
2) BIENES DE DPMT: MAR, RIBERA (ZMT-PLAYAS)
(ZMT
PLAYAS) , OTROS
(ZMT-PLAYAS)
Art. 3.1.b , Playas y dunas
-ZONA
DE DEPOSITO
MATERIALES SUELTOS:
ARENAS, GRAVAS Y GUIJARROS
-INCLUYENDO BERMAS Y
ESCARPES
-TENGAN
O NO VEGETACIÓN
-FORMADAS POR
CUALQUIER
CAUSA
- INCLUYE LAS
DUNAS
2) BIENES DE DPMT: MAR, RIBERA (ZMT-PLAYAS) ,, OTROS
OTROS
JURISPRUDENCIA DUNAS
TODAS LAS DUNAS,
DUNAS, INDEPENDIENTEMENTE DE SU DENSIDAD DE VEGETACION Y
DE SU GRADO DE ESTABILIDAD SON DPM-T.
DPM
DPM-T.
PARA EXCLUIR UNA DUNA DEL DPMT SE PRECISA UNA PRUEBA ESPECIFICA Y
CONTUNDENTE DE QUE NO ES NECESARIA PARA LA DEFENSA Y ESTABILIDAD DE
-02.07)
LA PLAYA.(SAN
-0628
PLAYA.(SAN 444-06-03
06-03 / STS 2828-02.07)
LAS DUNAS (FOSILES) LITORALES ESTAN INCLUIDAS EN LA DEFINICION DE
PLAYA, SIEMPRE QUE ESTEN FORMADAS POR LA ACCION DEL MAR O DEL VIENTO
VIENTO
-07MARINO, Y AL MARGEN DE LA EXISTENCIA DE VEGETACION. ( STS 1313
07-01)
13-07-01)
LA CIRCUNSTANCIA DE QUE UN SUELO HAYA SIDO INCORPORADO A UN PROCESO
URBANIZADOR, NO DESNATURALIZA SU CONDICION GEOMORFOLOGICA. LO
IMPORTANTE EN LA REGULACION LEGAL, ES COMO ES EL TERRENO POR SU
NATURALEZA, NO SI HA SIDO TRANSFORMADO POR OBRAS.(STS 11-05-04)
A LA HORA DE DESLINDAR SE HA DE ESTAR A LA COMPOSICION Y REALIDAD
MAYORITARIA DE LA ZONA.(SAN 25-01-02/STS 2-06-04))
9
2) BIENES DE DPMT: MAR, RIBERA (ZMT-PLAYAS) , OTROS
(ZMT
(ZMT-PLAYAS)
Art. 4.4 , ACANTILADOS
- AQUELLOS CUYO PARAMENTO PROMEDIO TENGA UN
ÁNGULO SUPERIOR A LOS 60º
SI
NO
2) BIENES DE DPMT: MAR, RIBERA (ZMT-PLAYAS) , OTROS
(ZMT
(ZMT-PLAYAS)
-ISLAS E ISLOTES
-TERRENOS
COMPRADOS O
CEDIDOS
-TERRENOS
DEGRADADOS
- INSTALACIONES
MARÍTIMAS
EJEMPLOS
10
2) BIENES DE DPMT. PERFIL DE PLAYA
3 ) EL DESLINDE
- 1)
INTRODUCCIÓN
- 2) PLAN DE DESLINDES
- 3) TRAMITACIÓN
- 4) RECURSOS
11
3 ) EL DESLINDE : INTRODUCCIÓ
ÓN
INTRODUCCI
INTRODUCCIÓN
- ES EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ESTABLECIDO EN
LA LC, PARA DETERMINAR EL LÍMITE INTERIOR DEL DPMT Y
SUS SERVIDUMBRES
- PROCEDIMIENTO COMPLEJO DESDE EL PUNTO DE VISTA
TÉCNICO Y SOCIAL
- ASUNTO “MUY SENSIBLE” DESDE EL PUNTO DE VISTA
ÓN
TELEVISIÓ
POLÍTICO, CON REPERCUSIÖN PRENSA Y TELEVISI
http://
www.televisionguardamar.com
/view
/10
http://www.televisionguardamar.com
www.televisionguardamar.com/
view/10
94/deslinde
-costas
-/
94/deslindecostas-
- REQUIERE CUIDADOSA PLANIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO
3 ) EL DESLINDE : PLAN DE DESLINDES
9 EN MAYO DE 2004, EL MMA MARCÓ UNAS DIRECTRICES ENCAMINADAS A QUE EN EL PLAZO DE CUATRO AÑOS, LA
TOTALIDAD DE LA COSTA ESPAÑOLA CONTARA CON DESLINDE APROBADO O EN AVANZADO ESTADO DE TRAMITACIÓN.
9ESTA CIRCUNSTANCIA, UNIDO A QUE LOS EXPEDIENTES DE DESLINDE DEBEN CULMINARSE EN EL PLAZO MÁXIMO DE
DOS AÑOS, HACEN IMPRESCINDIBLE UN SEGUIMIENTO MINUCIOSO DE LA TRAMITACIÓN ADMINISTRATIVA DE ESTOS
EXPEDIENTES.
9 CON EL ESFUERZO CONJUNTO DE LA DGC Y LOS SERVICIOS PERIFÉRICOS SE DISEÑO UN PROGRAMA DE SEGUIMIENTO
DENOMINADO EL PLAN DE DESLINDES.
Servicios Periféricos
Tramificación de la costa española
2.000 Tramos aproximadamente
DGC
PLANIFICACIÓN DE LAS
ACTUACIONES A REALIZAR
PLAN DE DESLINDES
Reuniones para fijar
criterios y contratar los
medios materiales
y humanos necesarios
Seguimiento del
avance de los
expedientes en
fase de realización
Definir los hitos más significativos de la
tramitación de los expedientes
Previsión de actuaciones: Estimación de las fechas
en las que se llevará a cabo cada actuación
Seguimiento mensual de las actuaciones, y previsiones para
el siguiente mes
Contratación de Asistencias Técnicas de apoyo en la
tramitación de expedientes.
METODOLOGÍA PLAN DE DESLINDE
VOLVER AL
ÍNDICE
12
3 ) EL DESLINDE : PLAN DE DESLINDES
9 De los aproximadamente 10.300 kilómetros de bienes de dominio público marítimo-terrestre
del litoral español, se encuentra deslindado el 94 %.
9 Desde el inicio del Plan de Deslindes, las aprobaciones han seguido una evolución al alza
con incrementos aprobándose una media de unos 600 Km. al año.
800
700
Longitudes (Km)
600
500
400
300
200
100
0
19 8 8 - 2 0 0 3
M ed ia anual
d el p er io d o
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2 0 10
3 ) EL DESLINDE : PLAN DE DESLINDES
13
3 ) EL DESLINDE : TRAMITACIÓ
ÓN
TRAMITACI
TRAMITACIÓN
PROPUESTA DE DESLINDE (SP)
- Documentación fotográfica
- Estudios (geomorfológicos, mareas, acantilados, etc...)
- Clasificación urbanística
- Justificación deslinde, ribera del mar y sp
- Elaboración planos de la propuesta
FASE PREVIA (investigación)
Antecedentes administrativos
- Deslindes vigentes, Concesiones, Puertos, etc...
Criterios físicos (art. 3, 4 y 5 LC)
AUTORIZACIÓN INCOACIÓN (DG)
- Zona marítimo-terrestre, playas, acantilados, etc...
TRAMITACION EXPEDIENTE
Acto de apeo
INCOACION EXPEDIENTE
ALEGACIONES
Información Pública
- Publicación anuncios
(BOP, Diario, Tablón anuncios)
Redacción Proyecto
Información oficial
-Resumen de actuaciones
-Estudios técnicos
-Justificación deslinde
-Informe alegaciones
-Planos
(C.C.A.A, Ayuntamiento)
- Investigación propietarios
(Ayuntamiento, Catastro, Registro)
- Notificación
Tramite de audiencia
personal acto apeo
ORDEN MINISTERIAL
DE APROBACIÓN
Control de calidad
Revisión del expediente,
Corrigiendo y mejorando
lo necesario
AUTORIZACION
AUDIENCIA
Recursos en la Audiencia Nacional
- Informes técnicos para la Contestación a la Demanda
- Informes de las pruebas técnicas aportadas en la Demanda
33 )) EL
EL DESLINDE
DESLINDE :: RECURSOS
RECURSOS
9La práctica totalidad de los expedientes aprobados, son recurridos en la Audiencia Nacional
Dada la complejidad de estos expedientes, tanto en volumen de documentación como en aspectos técnicos, se hace
necesario el apoyo a la Abogacía del Estado en la defensa de estos pleitos.
9 El objetivo es aumentar la calidad de las contestaciones a la demanda y escritos de conclusiones, incluyendo un
mayor contenido técnico referente a los expedientes de deslinde y una mejor interpretación de los documentos y
estudios de los mismos, así como analizar y rebatir los informes y/o estudios técnicos presentados por las partes
recurrentes.
METODOLOGÍA
Localizar tramo objeto de recurso
Puede ser un deslinde de varios kilómetros
y que la demanda afecte a unos cuantos metros
Estudiar la demanda
Analizar sus pretensiones y las pruebas que aporta
EN LOS ULTIMOS AÑOS SE HAN
DESESTIMADO TOTAL O
PARCIALMENTE EL 94% DE LOS
RECURSOS ANTE LA AN
2004-2008 (a 29/02/08)
Análisis del expediente
Buscar las pruebas en el expediente que afectan a el tramo de
costa en el que se plantea la demanda
Elaboración de informe
9 Contestaciones a la Demanda
9 Escritos de Conclusiones
9 Apoyo en pruebas Periciales
EJEMPLO FORMENTERA
Desestimatorias
Estimatorias
Estimat. Parcial
TRABAJOS
14
4) EFECTOS DEL DESLINDE
•DECLARA POSESIÓN Y TITULARIDAD EDO
•REGISTRO: CANCELACIÓN ANOTACIONES (SI LAS FINCAS
NO RESULTAN AFECTADAS) O RECTIFICACION
INSCRIPCIONES ( SI RESULTAN AFECTADAS) E
INMATRICULACIÓN A FAVOR DEL EDO
•LEVANTAMIENTO SUSPENSION OTORGAMIENTOS
•AMOJONAMIENTO
•INICIACIÓN DE EXPEDIENTES:
- DETERMINACIÓN DCHOS TRANSITORIAS
- RECUPERACIÓN POSESORIA
SERVIDUMBRES
SER-ALMER
DT1
UTILIZACION
15