Requisitos Ambientales del Producto

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Módulo: Gestión y Auditorías Medioambientales
Requisitos Ambientales
del Producto
Módulo: Gestión y Auditorias Ambientales
Ana Lucía Gonzalo
Santana Motor Andalucía
Sevilla, 5 de Mayo de 2008.
Requisitos Ambientales del Producto
Módulo: Gestión y Auditorías Medioambientales
INDICE
I. REQUISITOS AMBIENTALES APLICABLES A LA FABRICACIÓN DEL
VEHÍCULO.
Introducción
1.1. Control legislativo: Reglamentación vigente
1.1.1. Directiva 70/220/CEE del Consejo, de 20 de Marzo de 1970,
relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados
miembros sobre medidas contra la contaminación atmosférica
causada por los gases de escape de los vehículos de motor.
1.1.2. Directiva 80/1268/CEE del Consejo, de 16 de Diciembre de
1980, relativa a las emisiones de dióxido de carbono y al
consumo de combustible de los vehículos de motor.
1.1.3. Directiva 70/157/CEE del Consejo, de 6 de Febrero de 1970,
relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados
miembros sobre el nivel sonoro admisible y el dispositivo de
escape de los vehículos de motor.
1.2.
Acciones realizadas para el cumplimiento de lo dispuesto en la
normativa.
II. REQUISITOS AMBIENTALES APLICABLES A LA VENTA
DEL VEHÍCULO.
2.1.
Directiva 1999/94/CE sobre información
combustible y emisiones de CO2.
del
consumo
de
2.2.
Acciones realizadas para el cumplimiento de lo dispuesto en la
normativa.
III. REQUISITOS APLICABLES PARA LA GESTIÓN DEL VEHÍCULO AL
FINAL DE SU VIDA UTIL.
Introducción
3.1. Requisitos legales
3.1.1. Medidas Preventivas (Art. 3 del RD 1383/02).
3.1.2. Obligaciones y actuaciones de los agentes económicos. (Art. 6).
3.1.2.1. Exigencias al fabricante del vehículo
3.1.2.2. Obligaciones para los fabricantes de componentes y
piezas.
3.1.3. Tasas de Recuperación y Reciclado (Art. 9)
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3.2. Acciones realizadas para el cumplimiento de lo dispuesto en la
normativa.
3.2.1. Eliminación de metales pesados de la composición de las
piezas y componentes del vehículo.
3.2.2. Obligación de codificar las piezas y de informar a los desguaces
3.2.3. Creación de un Sistema de Recogida del VFU.
3.2.3.1. Asociación Española para el Tratamiento
Medioambiental de los Vehículos Fuera de Uso.
3.2.4. Gestión de Componentes Fuera de Uso.
3.2.4.1. Sistema Integrado de Gestión de los residuos de los
componentes de automoción que se generan durante la
vida útil del vehículo (ECOPARTES).
3.2.5. Objetivos de reutilización, reciclado y valorización.
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GLOSARIO DE TERMINOS
ACEA
Asociación Europea de Fabricantes de Automóviles.
ADEADA
Asociación de Empresas de Automoción de Alava.
AEDRA
Asociación Española de Desguace y Reciclaje del
Automóvil.
ANCERA
Asociación Española de Distribuidores de Recambio
Libre.
ANFAC
Asociación Española de Fabricantes de Camiones y
Automóviles.
ANIACAM
Asociación Nacional de Importadores de Automóviles,
Camiones y Autobuses.
CAT
Centro Autorizado de Tratamiento.
CETRAA
Confederación Española de Talleres de Reparación de
Automóviles y Afines.
CFU
Componentes Fuera de Uso.
ECOPARTES Sistema Integrado de Gestión de los residuos de los
componentes de automoción que se generan durante
la vida útil del vehículo.
FACONAUTO Federación
Nacional
de
Asociaciones
Concesionarios de la Automoción.
de
FER
Colectivo de Empresas de Recuperación y Reciclaje.
IDAE
Instituto para la Diversificación y Ahorro de la
Energía.
INTA
Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial “Esteban
Terradas”.
SERNAUTO
Asociación Española de Fabricantes de Equipos y
Componentes para el Automóvil.
SIG
Sistema Integrado de Gestión.
SIGRAUTO
Asociación Española para el Tratamiento
Medioambiental de los Vehículos Fuera de Uso.
SMC
Suzuki Motor Corporation.
SMSA
Santana Motor S.A.
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UE
Unión Europea.
VFU
Vehículos al Final de su Vida Útil / Vehículo Fuera de
Uso.
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I. REQUISITOS AMBIENTALES APLICABLES A LA
FABRICACIÓN DEL VEHÍCULO
Introducción
Si la combustión de los motores fuese completa o perfecta, las
emisiones resultantes de la misma serían exclusivamente: nitrógeno,
dióxido de carbono, vapor de agua y oxígeno.
Sin embargo, la combustión siempre es incompleta y dependiendo del
tipo y condiciones de funcionamiento de cada motor, en las emisiones
emitidas a la atmósfera a través del tubo de escape se pueden localizar
una cantidad de componentes nocivos próxima al 1%. Entre las
emisiones contaminantes emitidas destacan, por cantidad y toxicidad,
el monóxido de carbono en los motores de gasolina y partículas en los
motores diesel, resultantes de mezclas excesivamente ricas con exceso
de combustible y déficit de aire.
Otras emisiones contaminantes generadas por los motores son: los
óxidos de nitrógeno, resultantes de las altas temperaturas de la
combustión y los hidrocarburos no quemados, resultantes de
combustión incompleta.
1.1. Control legislativo: Reglamentación vigente.
1.1.1.
Directiva 70/220/CEE del Consejo, de 20 de Marzo de 1970,
relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados
miembros sobre medidas contra la contaminación
atmosférica causada por los gases de escape de los vehículos
de motor.
A principio de la década de los años 70, y debido a la enorme
proliferación de los automóviles en la sociedad y la previsible
contaminación atmosférica de los mismos en los grandes núcleos
urbanos, a nivel europeo se adoptaron una serie de medidas
preventivas para unificar un control legislativo comunitario relativo a
las emisiones contaminantes de los gases de escape de los automóviles.
Actualmente, estas medidas están reguladas por la Directiva
2003/76/CE de la Comisión de 11 de Agosto de 2003 relativa a las
medidas que deben adoptarse contra la contaminación atmosférica
causada por las emisiones de los vehículos de motor.
Esta Directiva es la última de una serie de modificaciones y
adaptaciones a la primera de ellas, Directiva 70/220/CEE del Consejo,
de 20 de Marzo de 1970, relativa a la aproximación de las legislaciones
de los Estados miembros sobre medidas contra la contaminación
atmosférica causada por los gases de escape de los vehículos de motor
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(DOCE L 76 de 06.04.1970), que especificaba las primeras limitaciones
de las emisiones contaminantes de los automóviles. Esta Directiva ha
sido modificada en dieciocho ocasiones.
Se establecen límites a las emisiones de CO, HC, NOX, HC+NOX y
partículas producidas por vehículos de gasolina y de motor diesel.
Estas normas han tenido consecuencias positivas, pero estos esfuerzos
se ven contrarrestados por el crecimiento del parque automovilístico y
la intensificación de la circulación.
1.1.2.
Directiva 80/1268/CEE del Consejo, de 16 de diciembre de
1980, relativa a las emisiones de dióxido de carbono y al
consumo de combustible de los vehículos de motor.
El CO2 es un producto inherente a todo proceso de combustión, siendo
uno de los causantes del efecto invernadero, responsable del
calentamiento global de la atmósfera. En el año 2002, el transporte fue
responsable de un 30% de estas emisiones de CO2 en España.
El nivel real de emisiones de CO2 depende del rendimiento del vehículo
y de su utilización. Las emisiones de este gas se reducen de manera
significativa, aumentando la eficiencia energética en los trayectos.
Las estrategias comunitarias para reducir las emisiones de CO2 por los
automóviles y potenciar el ahorro de energía se remontan a los años
ochenta en que fue aprobada la Directiva 80/1268/CEE del Consejo, de
16 de diciembre de 1980, relativa a las emisiones de dióxido de carbono
y al consumo de combustible de los vehículos de motor (DO Nº L 375 de
31.12.1980) modificada en tres ocasiones. La Directiva 1999/100/CE
de la Comisión de 15 de Diciembre de 1999 por la que se adapta al
progreso técnico la Directiva 80/1268/CEE (DO L 334 de 28.12.99) es
la que actualmente está en vigor.
En la Tercera Conferencia de las Partes de la Convención de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, realizada en Kioto en
Diciembre de 1997, se establece una reducción global de las emisiones
de los seis gases de efecto invernadero, responsables del calentamiento
global de la atmósfera: CO2, CH4, N2O (óxido nitroso), HFC
(hidrofluorocarbonos), SF6 (hexafluorocarbonos) del 5,2% entre 2008 y
2012 con respecto a los valores de 1990.
El compromiso de la Unión Europea en su conjunto es el de reducir
para el año 2010 las emisiones de estos gases en un 8% referido a las
emisiones habidas en 1990. España no debe aumentar sus emisiones
más de un 15% sobre el mismo año.
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La Asociación Europea de Fabricantes de Automóviles (ACEA) se
comprometió con la Comisión Europea en reducir las emisiones de CO2
de los turismos nuevos vendidos en el año 2008 en un 25% con
respecto a 1995, lo que equivale a lograr unas emisiones de 140g/Km.
Se estima que la media de las emisiones de CO2 de los coches nuevos
vendidos en España en el año 2006 fueron 152 g/Km.
1.1.3.
Directiva 70/157/CEE del Consejo, de 6 de Febrero de 1970,
relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados
miembros sobre el nivel sonoro admisible y el dispositivo de
escape de los vehículos de motor.
Con el objetivo de establecer una normativa comunitaria relativa a las
molestias sonoras de los vehículos basada en la armonización entre los
países, el 6 de Febrero de 1970, el Consejo Europeo aprobó la Directiva
70/157/CEE sobre el nivel sonoro admisible y el dispositivo de escape
de los vehículos de motor (DO L 42 de 23.02.1970), la cual ha sido
modificada en nueve ocasiones, estando actualmente en vigor la
Directiva 1999/101/CE (DO L 334 de 28.12.1999).
Se aplican a todo vehículo de motor destinado a circular por carretera,
con o sin carrocería, con cuatro ruedas como mínimo y una velocidad
máxima de fabricación superior a 25 Km/h.
Las directivas establecen valores límite para los niveles sonoros de las
partes mecánicas y los dispositivos de escape de los vehículos. Los
valores actuales son de 74-75 dB (A) para los vehículos automóviles y
78 dB(A) para los vehículos industriales.
Asimismo, se definen los métodos y las condiciones de medición con el
objetivo de que los resultados sean controlables y fiables.
1.2. Acciones realizadas para el cumplimiento de lo dispuesto en la
normativa.
El cumplimiento de los requisitos establecidos en estas normativas,
implica modificaciones técnicas del vehículo que posteriormente son
validadas mediante una serie de pruebas que se realizan en el Instituto
Nacional de Tecnología Aeroespacial del Ministerio de Defensa (INTA)
donde se realizan los ensayos necesarios para conceder la homologación
del vehículo a nivel europeo según la Directiva que sea de aplicación.
En Santana Motor (SMSA), es el Departamento de Ingeniería del
Producto el que estudia las modificaciones técnicas del vehículo
necesarias para adaptarse a lo establecido en la normativa, las cuales,
son comunicadas a los proveedores a través del Departamento de
Compras. Cuando los cambios son realizados en las piezas, el proveedor
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las envía al Departamento de Calidad de Proveedores para verificar los
cambios.
Paralelamente, el Departamento de Ingeniería del Producción realiza los
cambios necesarios en las instalaciones, equipos y procesos necesarios
para fabricar el vehículo con las nuevas especificaciones.
Posteriormente, cada tipo de vehículo debe ser homologado. Este
procedimiento comienza cuando el fabricante presenta la solicitud de
homologación CE en la que se incluye la información solicitada de
acuerdo con las directivas arriba indicadas y se realizan ensayos de
homologación que están indicados en las correspondientes normativas,
superados las pruebas, la autoridad competente del Estado miembro,
en España el INTA, extiende el Certificado de Homologación.
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II. REQUISITOS AMBIENTALES APLICABLES A LA VENTA DEL
VEHÍCULO.
Introducción
Uno de los instrumentos en los que se apoya la estrategia comunitaria
para reducir las emisiones de CO2 producidas por los vehículos y
potenciar el ahorro de energía aprobada por el Consejo en 1996 es el del
etiquetado de consumo de combustible, que tiene por objeto informar al
público sobre el consumo de combustible y las emisiones de CO2 de los
turismos nuevos en venta en la Unión Europea para que el consumidor
pueda efectuar su elección con conocimiento de causa.
2.1. Directiva 1999/94/CE sobre información del consumo de
combustible y emisiones de CO2.
El Real Decreto 837/2002, de 2 de Agosto, incorpora al ordenamiento
jurídico interno la Directiva 1999/94/CE del Parlamento Europeo, de
13 de diciembre de 1999, relativa a la información sobre el consumo de
combustible y emisiones de CO2 facilitada al consumidor al
comercializar turismos nuevos (DO L 12 de 18.01.00). Esta normativa
tiene por objeto garantizar que se proporcione a los consumidores
información relativa al consumo de combustible y de las emisiones de
CO2 de los turismos nuevos que se pongan a la venta o se ofrezcan en
arrendamiento financiero en territorio español, para que los
compradores consideren la adquisición de los coches más eficientes
energéticamente.
Establece que la información sobre el consumo oficial de carburante y
las emisiones específicas oficiales de CO2 de los coches nuevos se
suministre a través de etiquetas, guía, carteles e impresos de
promoción.
-
Etiqueta
El artículo 3 del Real Decreto establece como obligatoria la colocación
de una etiqueta sobre consumo de combustible y emisiones de CO2 de
forma claramente visible en cada modelo de turismo nuevo.
Complementariamente, con carácter voluntario se colocará otra etiqueta
que incluirá además de la información de consumo y emisiones, la
clasificación por consumo comparativo del coche.
-
Guía
Incluye una lista de todos los modelos de coches nuevos puestos en
venta (de gasolina y gasóleo) con la información de consumo y
emisiones, clasificadas por marca y por orden alfabético. Además,
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contiene una lista de los modelos de mayor eficacia energética para
cada tipo de carburante. Debe de estar a disposición de los usuarios,
con carácter gratuito, en los puntos de venta de coches.
-
Cartel
Se exhibirá para cada marca y para todos los modelos de coche nuevos
disponibles en los puntos de venta con los datos oficiales relativos al
consumo de carburante y a las emisiones de CO2, destacando los
coches con menor consumo.
-
Impresos de promoción
Todo el material gráfico (manuales técnicos, folletos, anuncios en
periódicos, etc.), que se utiliza para la comercialización, promoción y
publicidad de los vehículos, contendrá información sobre el consumo
oficial de carburante y las emisiones oficiales de CO2 de los coches a los
que haga referencia.
La Recomendación de la Comisión, de 26 de marzo de 2003, prevé la
aplicación de las disposiciones de la Directiva 1999/94/CE en lo que se
refiere a impresos de promoción, a otros medios: Internet y soportes
electrónicos tales como cintas de vídeo, DVD y CD-ROM.
2.2. Acciones realizadas para el cumplimiento de lo dispuesto en la
normativa.
Con el objetivo de que todos los fabricantes cumplieran lo dispuesto en
la normativa de la misma forma y así evitar la competencia entre las
diferentes marcas, este tema fue tratado por la Comisión de
Homologación de ANFAC. Los representantes de las diferentes marcas
del automóvil acordaron lo siguiente:
-
En cuanto a las etiquetas, se acordó que se colocarían cerca de
los vehículos en los puntos de venta la etiqueta obligatoria,
mientras que la etiqueta voluntaria que indica la clasificación por
consumo comparativo del vehículo no se utilizaría.
-
La Guía fue elaborada por el IDAE de acuerdo a los datos
proporcionados por ANFAC y ANIACAM, revisada y actualizada
anualmente y disponible en la página web de IDAE y de ANFAC
para consumidores y concesionarios.
-
El cartel se exhibiría en los puntos de venta y en los impresos de
promoción se informaría sobre el consumo de combustible y
emisiones de CO2 tal y como está indicado en la normativa.
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En SMSA, esta información fue trasmitida por el grupo de
Homologación al Departamento de Marketing quienes elaboraron y
distribuyeron etiquetas, carteles a los concesionarios e incluyeron la
información de eficiencia energética de los vehículos en material gráfico
que se utiliza para la comercialización, promoción y publicidad de los
vehículos.
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III. REQUISITOS APLICABLES PARA LA GESTIÓN DEL VEHÍCULO
AL FINAL DE SU VIDA UTIL
Introducción
La protección del medio ambiente es desde hace unos años una de las
mayores preocupaciones de nuestra sociedad. Fiel reflejo de esta
preocupación, son las nuevas normativas europeas relacionadas con el
medio ambiente que poco a poco van a estableciendo un marco legal
muy completo y exigente en esta materia.
La recuperación de las materias primas mediante la reutilización, el
reciclado o la valorización energética es uno de los mayores retos a los
que se enfrenta la UE. El automóvil, tanto durante como al final de su
vida genera una serie de residuos, parte de ellos peligrosos, que deben
ser correctamente gestionados y para lo que deben buscarse vías de
recuperación que aseguren el menor impacto medioambiental posible.
La dimensión del problema y la sensibilización ambiental de la UE al
respecto ha motivado la publicación de una Directiva específica con
objeto de regular la materia.
En octubre de 2000, se aprobó la Directiva 2000/53/CE de 18 de
septiembre de 2000, del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a los
Vehículos al Final de su Vida Útil (DO L 169 de 21.10.2000)
incorporada al ordenamiento jurídico español mediante el Real Decreto
1383/02 sobre Gestión de los Vehículos al Final de su Vida Útil (BOE
nº 3 de 03.12.2003).
Esta normativa implica la regularización de ciertas actividades que se
vienen desarrollando de forma natural por el sector del reciclado en
general, así como la realización de otras nuevas a realizar por los
sectores de automoción y reciclado.
Está en concordancia con las políticas de la Unión Europea. A este tipo
de productos debe aplicárseles lo que se denomina “Política Integrada
del Producto”, es decir, una concepción del producto que tenga en
cuenta los impactos ambientales de todas las fases de vida del mismo,
desde el diseño, pasando por su producción y utilización, hasta su
gestión al final de la vida útil.
Es de aplicación a todos los agentes que intervienen en el ciclo de vida
del automóvil, desde su concepción hasta su gestión como residuo:
constructores de vehículos e importadores, fabricantes de piezas y
componentes, distribuidores, empresas recogedoras y tratadoras,
gestores, fragmentadoras, desguazadores.
Los objetivos cuantitativos del Real Decreto 1383/02 coinciden con los
de la Directiva 2000/53/CE, pero la normativa española es más
específica en cuanto al sistema de recogida que deben establecer tanto
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constructores de vehículos para los vehículos fuera de uso (VFU), como
los fabricantes de piezas y componentes para los residuos de piezas y
componentes que se generen durante la vida del vehículo.
3.1. Requisitos legales
3.1.1. Medidas Preventivas (Art. 3 del R.D. 1383/02).
En este articulo, el Parlamento y el Consejo Europeos pretenden que los
Gobiernos Nacionales incorporen al derecho interno de sus respectivos
países medidas destinadas a que los fabricantes de vehículos, en
colaboración con los fabricantes de materiales y componentes
disminuyan la generación de residuos cuando el vehículo llegue al final
de su vida útil.
Lo dispuesto en este artículo se refiere a las medidas preventivas a
adoptar en la fase de diseño del vehículo.
-
Eliminación de metales pesados (Art.3.a)
La normativa prohibe la utilización de plomo, mercurio, cadmio ni cromo
hexavalente en los materiales y componentes de los vehículos a partir del
1 de Julio de 2003 con las excepciones, condiciones y fechas que figuran
en el Anexo II..
-
Normas de Codificación (Art.3.c).
Con el fin de identificar los materiales que sean adecuados para su
reutilización o valorización, el artículo 3 obliga a los fabricantes de los
vehículos, materiales y equipamientos a utilizar normas de codificación
de componentes y materiales. El método por el cual estas piezas deben
ser codificadas ha sido publicado en la Decisión de la Comisión de 27
de Febrero de 2003 por la que se establecen normas de codificación de
componentes y materiales (DO L 269 de 21.10.2000).
Este artículo está orientado a facilitar el desmontaje y la valorización de
los VFU, mediante el etiquetaje de las piezas reutilizables y el
suministro de información por parte de los fabricantes a las
instalaciones autorizadas de tratamiento sobre el proceso de
desmontaje de un VFU.
-
Información a los consumidores (Art. 3.e)
Los consumidores deben estar debidamente informados sobre las
nuevas obligaciones que la normativa impone tanto a fabricantes como
a los usuarios. Corresponde a los agentes económicos proporcionar la
siguiente información:
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-
Diseño de los vehículos y de sus componentes con vistas a su
aptitud para la valorización y el reciclado.
Tratamiento correcto, por lo que respecta al medio ambiente de los
VFU.
Las formas de reutilizar, reciclar y valorizar los VFU y sus
componentes.
Los avances logrados en cuanto a la valorización y el reciclado para
reducir los residuos.
Esta información deberá estar disponible en el material publicitario que
se utilice para la comercialización de los vehículos.
3.1.2. Obligaciones y actuaciones de los agentes económicos. (Art. 6).
3.1.2.1. Exigencias al fabricante del vehículo
El objetivo de este artículo es el vehículo en su última etapa de vida,
una vez su propietario se ha desprendido del mismo considerándolo un
residuo.
Establece el proceso que debe seguir el vehículo desde que es
considerado un residuo: VFU del cual su poseedor se desprende. Este
artículo por sus implicaciones económicas para los fabricantes, por las
repercusiones técnicas para el sector del desguace, así como por los
cambios en el procedimiento administrativo para dar de baja el
vehículo, debe considerarse imprescindible para cumplir los objetivos
fijados por la normativa.
La normativa responsabiliza a los productores de establecer un sistema
de recogida de los VFU.
“Los productores de vehículos se harán cargo de los de la marca que
comercialicen o hayan comercializado que les sean entregados, a efectos
de su traslado a un centro autorizado de tratamiento que proceda a su
descontaminación”.
Crea la figura del Centro Autorizado de Tratamiento (CAT) al cual deben
ser entregados todos los VFU, cuando se produzca la entrega, la
instalación de Tratamiento Autorizada emite el Certificado de
Destrucción que es obligatorio para dar de baja el vehículo en la
Dirección General de Tráfico.
La emisión del Certificado de Destrucción por el CAT, marca el
momento en el que el vehículo se considera un residuo peligroso. La
Decisión 2001/119 de la Comisión Europea establece que, a partir del 1
de enero de 2002, los VFU deben considerarse residuos peligrosos y
esto implica que las instalaciones que lo traten deben estar dadas de
alta como gestores de residuos peligrosos.
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Este artículo implica que los desguaces tradicionales que quieran seguir
operando deben darse de alta como CAT y como gestores de residuos
peligrosos, así mismo deben efectuar las operaciones definidas en el
artículo 2.g. del Real Decreto 1383/03. Se definen las operaciones
mínimas que deben realizarse a los VFU, las cuales son:
– Antes de realizarle cualquier otro tratamiento, se les retira los
componentes y materiales que estén identificados por incluir metales
pesados en su composición.
– Los materiales y componentes peligrosos se retiran y separan de
manera selectiva con el fin de no contaminar los residuos de la
fragmentación.
– Las operaciones de retirada de componentes y materiales y el
almacenamiento se llevan a cabo evitando dañar sus características,
para que puedan ser reutilizados, valorizados o reciclados.
En el punto 3 del artículo 6 la normativa responsabiliza al fabricante de
los costes negativos que conllevan la gestión de los VFU:
“Cuando el vehículo tenga valor negativo de mercado, el productor
sufragará dicho coste o se hará cargo directamente de la gestión del
vehículo”
Precisa la definición de “valor negativo de mercado”. Se entiende por
valor negativo de mercado, cuando los costes de descontaminación,
reutilización, fragmentación y valorización de los materiales superen los
ingresos por los elementos reutilizados y los materiales recuperados en
la fragmentación. El productor sufragará dicho valor negativo o se hará
cargo de la gestión directa de los VFU.
La normativa establece que la entrega de un VFU a una instalación
autorizada de tratamiento debe realizarse sin coste para el último
propietario en los siguientes casos:
·
·
A partir del 23 de Enero de 2003 para los vehículos que salgan al
mercado a partir de esta fecha.
A partir del 1 de Enero de 2007 para los vehículos que salgan al
mercado antes de la fecha mencionada en el primer guión.
Establece dos alternativas para que los fabricantes e importadores de
vehículos cumplan con su obligación de sufragar los posibles valores
negativos de mercado y de establecer sistemas de recogida de los VFU
“Los fabricantes se harán cargo directamente de los VFU, o bien
establecerán Sistemas Integrados de Gestión”.
La opción del Sistema Integrado de Gestión no resulta la más favorable,
ya que supone aceptar más responsabilidades y requiere que el SIG sea
autorizado por cada una de las Comunidades Autónomas (Art.7).
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3.1.2.2. Obligaciones para los fabricantes de componentes y piezas.
El artículo 6.2. –segundo párrafo- del Real Decreto 1383/02 establece la
siguiente obligación:
“Los productores de componentes de los vehículos establecerán sistemas
de recogida de aquellos, cuando por avería, razones de seguridad u
obsolescencia deban sustituirse, para que sean entregados a gestores
autorizados que los traten y valoricen”.
Esta normativa obliga a los sectores de fabricantes piezas y
componentes y talleres de automóviles a establecer las condiciones
adecuadas para la gestión de los componentes fuera de uso que se
generan durante la vida del vehículo, trabajando a través del consenso
con los agentes sociales, y buscando la colaboración de las
Administraciones Públicas con competencia en la materia.
Sin embargo, el R.D. no establece objetivos cuantitativos a alcanzar en
un determinado plazo temporal, no clarifica las obligaciones de los
fabricantes e importadores de piezas y componentes como de los demás
implicados en la generación de estos residuos, como son los
distribuidores, los talleres y los particulares y tampoco especifica la
obligación de informar de las cantidades de este tipo de residuos que se
van gestionando de manera ambientalmente correcta. Se considera
necesario el desarrollo de un Reglamento que clarifique al menos los
aspectos mencionados.
3.1.3. Tasas de Recuperación y Reciclado (Art. 9)
La Directiva distingue cuatro vías para la recuperación de los
materiales:
– Reutilización: el empleo de un producto usado para el mismo fin con
el que fue diseñado originariamente.
– Reciclado: la transformación de los residuos, dentro de un proceso
de producción, para su fin inicial u otros fines, incluido el
compostaje y la biometanización, pero no la incineración con
recuperación de energía.
– Valorización: todo procedimiento que permita el aprovechamiento de
los recursos contenidos en los residuos sin poner en peligro la salud
humana y sin utilizar métodos que puedan causar perjuicios al
medio ambiente.
– Eliminación: todo procedimiento dirigido, bien al vertido de los
residuos o bien a su destrucción, total o parcial, realizado sin poner
en peligro la salud humana y sin utilizar medios que puedan causar
perjuicios al medio ambiente.
Con el objetivo de disminuir la cantidad de residuos procedentes de los
VFU, en este artículo, se fomenta la reutilización de componentes
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reutilizables y la capacidad de reciclaje de los vehículos. Mientras que
los materiales de los VFU, que no puedan ser reutilizados deberán ser
valorizados. La Directiva establece los siguientes objetivos en lo
referente al porcentaje en peso de un vehículo que debe ser reutilizado,
reciclado o valorizado energéticamente una vez entregado a la
instalación autorizada de tratamiento:
-
A partir del 1 de Enero de 2006 todos los VFU deberán reutilizarse y
valorizarse hasta un mínimo del 85% del peso del vehículo. Dentro
del mismo plazo, se aumentará la reutilización y reciclado hasta un
mínimo del 80% en peso del VFU.
Para los vehículos fabricados antes del 1 de enero de 1980, los
objetivos no son tan altos, pero deben alcanzar una tasa de
reutilización y el reciclado no inferiores al 75%.
-
Antes del 1 de enero del 2015, las tasas de reutilización y
valorización deben ser de al menos el 95% del peso del vehículo.
Dentro del mismo plazo, se aumentará la reutilización y reciclado
hasta un mínimo del 85% en peso del vehículo.
Los agentes económicos involucrados en el tratamiento de los VFU,
consideran que fijar un objetivo de reutilización y reciclado para el año
2015 implica una falta de flexibilidad a la hora de optar por la
valorización energética o el reciclado, ya que es muy probable que en un
futuro, se desarrollen nuevas tecnologías que inclinen a uno u otro lado
la balanza económica y medioambiental.
3.2. Acciones realizadas para el cumplimiento de lo dispuesto en la
normativa.
3.2.1. Eliminación de metales pesados de la composición de las piezas
y componentes del vehículo.
La normativa obliga a la eliminación de los metales pesados: mercurio,
plomo, cadmio y cromo hexavalente de la composición de las piezas del
vehículo puestos en el mercado a partir del 1 de Julio de 2003. No
obstante, debido a que en algunos materiales y componentes, aquellos
que se indican el Anexo II de la Directiva 2000/53/CE, la utilización de
estos metales pesados es inevitable, la Directiva exime a algunas piezas
de esta prohibición hasta el 2005 y 2007.
El cumplimiento de este artículo en SMSA en los plazos que el anexo II
establece para el 2003, 2005 y 2007, supuso y supone, un trabajo en
cadena que implica a diversas empresas y departamentos de Santana
Motor coordinados por el área de Medio Ambiente y de acuerdo a las
directrices establecidas por Suzuki Motor Corporation (SMC).
Requisitos Ambientales del Producto
13
Módulo : Gestión y Auditorías Medioambientales
Antes de la publicación del Real Decreto 1383/02, SMC solicitó la
información sobre las posibles piezas que estaban afectadas por esta
normativa, para lo cual envío un cuestionario al Laboratorio de Control
de Calidad de SMSA que debía de ser cumplimentado por todos los
proveedores de piezas (primeros equipos y accesorios) y devuelto a SMC
para su comprobación.
Con la información recibida de los proveedores, Laboratorio verificó las
piezas que contenían metales pesados en su composición y por tanto no
cumplían la normativa y elaboró el listado de referencias afectadas que
es enviado al área de medio ambiente.
A los proveedores se les comunicó que las piezas debían ser modificadas
de acuerdo a lo exigido en la normativa y montadas en el vehículo
cuatro meses antes de lo establecido en la legislación.
Este adelanto en el plazo fue debido a la interpretación que SMC realizó
de la Directiva. Consideró que los vehículos vendidos a partir del 1 de
Julio de 2003 debían de cumplir la normativa, y no fabricados a partir
de esa fecha como posteriormente interpretó el Ministerio de Medio
Ambiente.
Las piezas eran recibidas en la empresa de logística y posteriormente
enviadas a la cadena de montaje. Con el objetivo de identificar las
piezas que habían sido fabricadas según la normativa, se solicitó al
proveedor que las marcara unitariamente con un distintivo verde. De
esta forma los operarios del almacén y de la cadena de montaje
agotarían los stocks de piezas sin marcar antes de montar una pieza
identificada.
Cuando se comenzaba a montar un tipo de pieza la cual cumplía la
Directiva 2000/53/CE, el área de medio ambiente anotaba el número
de bastidor del primer vehículo en el que se comenzaba a montar e
informaba a SMC y a los Departamentos de Comercial y Calidad de esta
introducción.
Estas
modificaciones
fueron
documentadas
mediante
dos
procedimientos. El primero, a través del sistema de Notas de Alteración
establecido en SMSA, de acuerdo a este sistema son introducidas y
documentadas todas las modificaciones técnicas en las piezas de los
vehículos. El segundo, el área de medio ambiente solicitó a los
proveedores a través del Departamento de Compras un certificado de
cumplimiento de la normativa.
Requisitos Ambientales del Producto
14
Módulo : Gestión y Auditorías Medioambientales
3.2.2. Obligación de codificar las piezas y de informar a los desguaces.
La normativa obliga a los fabricantes de vehículos, materiales y
equipamientos a utilizar normas de codificación de los componentes de
los vehículos que sean susceptibles de ser reutilizados o valorizados y
de proporcionar a los gestores de VFU información sobre el desmontaje
del vehículo.
Los fabricantes proporcionan esta información a los gestores de VFU en
soporte informático a través de la empresa IDIS, que se encarga a nivel
europeo de elaborar y distribuir entre los desguaces un CD - ROM
donde se recoge información de los distintos tipos de materiales que
pueden reutilizarse y sobre el desmontaje de los vehículos.
3.2.3. Creación de un Sistema de Recogida del VFU.
El Real Decreto 1383/02, entre otras obligaciones, impone a los
fabricantes la responsabilidad de hacerse cargo de los vehículos que
comercialicen o hayan comercializado y asumir los valores negativos de
los VFU.
Para el cumplimiento de estas obligaciones, el artículo 6.4. del Real
Decreto 1383/02 establece dos vías de acción para los fabricantes:
“...los productores podrán cumplir las obligaciones establecidas en los
apartados anteriores bien directamente o mediante Sistemas
Integrados de Gestión...”
Las ventajas e inconvenientes que plantean estas dos alternativas, para
que los fabricantes cumplan con su obligación de sufragar los posibles
valores negativos de mercado y de establecer sistemas de recogida de
los vehículos, se analizan a continuación:
1. DIRECTAMENTE: implica que cada fabricante es el responsable
de la recogida y tratamiento de todos los vehículos de la marca o
marcas que comercialice o haya comercializado. La ventaja de
esta vía es que no se necesita autorización de cada Comunidad
Autónoma. En caso de aparecer valores negativos, cada productor
responde de los de su marca.
2. A través de un SISTEMA INTEGRADO DE GESTION (SIG) en el
que participen aquellos fabricantes que así lo deseen y al que se
le transfieran una serie de responsabilidades entre las que se
deberá incluir los mecanismos de financiación de los posibles
valores negativos de mercado. El productor traslada su
responsabilidad al SIG. Cada fabricante aportaría capital que
sería gestionado por el SIG en caso de aparición de valores
negativos. Este sistema debe ser autorizado por cada una de las
Comunidades Autónomas.
Requisitos Ambientales del Producto
15
Módulo : Gestión y Auditorías Medioambientales
Si los fabricantes optasen por establecer un SIG, deben cumplir
los condicionantes exigidos en el artículo 7 del Real Decreto
1383/02. Estos requisitos exceden a las obligaciones
estrictamente impuestas a los fabricantes en la normativa.
Por otra parte, el Real Decreto no impone a los fabricantes el medio o
sistema a utilizar para cumplir los objetivos marcados, ni la obligación
de demostrar a la Administración el cumplimiento de los requisitos.
Tras el análisis de estas dos formas de cumplir las obligaciones
impuestas a los fabricantes, sus representes, el 17 de enero de 2003,
acordaron que la opción más favorable para el cumplimiento de las
obligaciones impuestas en el Real Decreto es cumplirlas
DIRECTAMENTE, sin constituir un SIG y contando con el apoyo de la
Asociación Española para el Tratamiento Medioambiental de los
Vehículos Fuera de Uso (SIGRAUTO) para llevar a cabo los aspectos que
son comunes a todos los fabricantes.
3.2.3.1. Asociación Española para el Tratamiento Medioambiental de
los Vehículos Fuera de Uso.
Por acuerdo de las asociaciones, que representan
sectores involucrados en la cadena de tratamiento
abril de 2002 fue constituido SIGRAUTO. Desde
asociación ha desarrollado multitud de actividades
consecución y cumplimiento de su principal objetivo:
a los principales
de VFU, el 25 de
sus inicios, esta
encaminadas a la
“coordinar y gestionar las actividades derivadas de la nueva normativa
sobre vehículos fuera de uso y representar y defender los intereses de
sus asociados ante las Administraciones central, autonómica y local.”
Esta Organización coordina las acciones de los agentes involucrados
para conseguir que el tratamiento de los vehículos y el cumplimiento de
los objetivos de la Directiva 2000/53/CE se haga de la forma más eficaz
posible evitando, la aparición de vehículos con valor negativo para no
trasladar al usuario ningún coste ni vía precio, ni vía impuesto.
SIGRAUTO esta constituido por la asociación de las siguientes
entidades:
1. Asociación Española de Fabricantes de Automóviles y Camiones
(ANFAC)
Asociación sin ánimo de lucro que tiene por objetivo fomentar el
adecuado desarrollo del sector de automoción en España y colaborar
en la defensa de sus intereses, promoviendo la colaboración entre los
fabricantes. Asume la representación y gestión colectiva de sus
miembros asociados ante la Administración y ante toda clase de
entidades privadas.
Requisitos Ambientales del Producto
16
Módulo : Gestión y Auditorías Medioambientales
2. Asociación Española de Desguaces y Reciclaje de Automóviles
(AEDRA).
Integrada por aproximadamente 450 desguaces distribuidos por todo
el territorio español.
3. Asociación Española de Importadores de Automóviles, Camiones,
Autobuses y Motocicletas (ANICAM).
Representa a todos los importadores y su colectivo está formado por
41 marcas. Entre sus objetivos se incluye los de asesorar y
participar en todos los niveles y organismos en los que sea necesaria
su presencia.
4. Federación Española de la Recuperación (FER)
Está formada por las principales empresas de reciclado y
recuperación de materiales metálicos
y por las 21 plantas
fragmentadores españolas.
Desde su creación SIGRAUTO ha estado trabajando en la consecución
de los siguientes objetivos:
1. Promover la creación de una red de CAT suficientemente amplia.
2. Establecer las condiciones que deben cumplir los CAT para
pertenecer a la red de CAT de los fabricantes.
3. Elaborar y distribuir materiales divulgativos destinados a los
profesionales del sector y al público en general en los que se
informe de las responsabilidades y los derechos de cada uno de
los agentes económicos y donde se facilite la localización de los
centros pertenecientes a la red de los fabricantes.
4. Negociar con las autoridades competentes el nuevo procedimiento
para dar de baja los VFU y colaborar con los CAT para facilitar la
puesta en marcha del nuevo sistema.
5. Realizar estudios técnicos y económicos que permitan evaluar los
precios de los vehículos así como los costes de tratamiento de los
vehículos, de forma que pueda predecirse la evolución de los
mismos y las posibilidades de que se produzcan valores negativos
de mercado.
6. En el futuro, llevar a cabo negociaciones con empresas
recicladoras de cara a minimizar los costes de gestión de los
residuos generados por la cadena de tratamiento.
7. Actuar como interlocutor ante las Administraciones Central,
Autonómica y Local defendiendo los intereses de sus asociados.
Requisitos Ambientales del Producto
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Módulo : Gestión y Auditorías Medioambientales
3.2.4. Gestión de Componentes Fuera de Uso.
Desde la publicación de la Directiva 2000/53/CE, el sector de los
fabricantes de componentes y piezas de recambio ha estado trabajando
para lograr el cumplimiento de la normativa, adoptando una actitud
proactiva a pesar de que las obligaciones de la Directiva en cuanto a los
objetivos de valorización parecen recaer exclusivamente en los
constructores de vehículos.
La posición del sector ha sido la de dar un cumplimiento sectorial a los
requisitos de la Directiva, anticipándose a la regulación mediante
compromisos voluntarios que les permitan contribuir en la medida de
sus posibilidades.
Una solución que se ha planteado para cumplir lo dispuesto en la
legislación es la creación de un sistema para la recogida y gestión de las
piezas y componentes fuera de uso (CFU) que se hubieran generado
durante la vida útil de los vehículos. Este sistema, que puede tomar la
forma de un Sistema Integrado de Gestión o la forma de un Acuerdo
Voluntario, se ha registrado con el nombre de ECOPARTES.
3.2.4.1.
Sistema Integrado de Gestión de los residuos de los
componentes de automoción que se generan durante la vida
útil del vehículo (ECOPARTES).
La principal responsabilidad de ECOPARTES será la de organizar los
flujos de material, los recursos humanos, técnicos y financieros y los
flujos de información, de forma que la gestión de las piezas y CFU se
realice de la forma más optima.
-
Ámbito de actuación de ECOPARTES
Este sistema se hará cargo de la recogida de los componentes y piezas
de recambio que se generen durante la vida útil del vehículo, con objeto
de gestionarlas de forma ambientalmente correcta, asegurando la
máxima valorización y el tratamiento correcto de las piezas no
valorizables o que son residuo peligroso.
De acuerdo a las obligaciones establecidas
ECOPARTES realizaría las siguientes funciones:
en
la
legislación,
x
Defensa de los intereses de los agentes ante las Administraciones
Públicas.
x
Firma de convenios y acuerdos con las Entidades Públicas,
talleres y otros agentes.
x
Gestión de los flujos financieros y de información.
Requisitos Ambientales del Producto
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Módulo : Gestión y Auditorías Medioambientales
-
x
Mantenimiento de un sistema de monitorización y trazabilidad de
las piezas de segunda mano.
x
Mantenimiento de una base de datos de CAT, reconstructores,
fragmentadores y recicladores autorizados.
x
Mantenimiento de un mercado de piezas para su reutilización y
materiales para su reciclaje o valorización energética.
x
Optimización de las rutas de recogida y las infraestructuras
necesarias.
x
Establecimiento de criterios para la reutilización de piezas y
componentes (homologación de piezas).
x
Realización de I+D+i (investigación, desarrollo e innovación
tecnológica), como centro de excelencia para aumentar la
recuperación y la seguridad de las piezas.
x
Formación medioambiental a los asociados a ECOPARTES.
Modelo de funcionamiento
El funcionamiento de ECOPARTES se basa en una responsabilidad
compartida de todos los agentes implicados.
El usuario debe dejar los recambios fuera de uso en el taller para su
correcta gestión.
Los fabricantes de componentes se adhieren al sistema de forma
voluntaria y mediante una aportación proporcional a las piezas y
componentes puestas en el mercado financian las operaciones de
recogida, valorización y tratamiento.
Los talleres donde se generan los residuos de piezas y componentes
separan éstas en función de unas categorías previamente establecidas
para optimizar su gestión, y las entregan a los gestores convenidos, sin
que ello les suponga ningún coste económico.
Los gestores recogen las piezas y componentes del taller y las destinan
a la gestión más adecuada, que incluye las opciones de recuperación de
las piezas para su reconstrucción, reciclaje de materiales, tratamiento
de los residuos peligrosos y vertido de los residuos no valorizables.
Las opciones de recuperación y reciclaje deben ser las prioritarias, en
consonancia con las políticas europeas de gestión de residuos, el
tratamiento es necesario para los residuos peligrosos (aunque algunos
de ellos son reciclables) y el vertido es la opción final cuando por las
características de los materiales o las cantidades recogidas no exista
alternativa viable de valorización.
Requisitos Ambientales del Producto
19
Módulo : Gestión y Auditorías Medioambientales
-
Etapas necesarias para la implantación de ECOPARTES.
I. Estudio del estado actual de los talleres de mecánica respecto de
la gestión de piezas y componentes.
II. Experiencia piloto de implantación de un SIG para los CFU a
escala de municipio.
III. Diseño estructural del sistema y flujos de información necesarios
y suficientes para la implantación, control y seguimiento del SIG.
IV. Puesta en funcionamiento del SIG a escala nacional.
Actualmente se han desarrollado la etapa I y II, SERNAUTO esta
trabajando en las posibilidades para llevar a cabo las fases II y III.
I. Estudio del “Estado del Arte” en los talleres de mecánica
respecto de la gestión de piezas y componentes y experiencia
piloto de implantación de un SIG para los CFU a escala de
municipio.
Con el objetivo de conocer el estado actual de la gestión de los CFU y
desarrollar una experiencia piloto de Implantación de un Sistema
Integrado de Gestión de CFU del Automóvil se llevó a cabo una
experiencia piloto en un número de talleres con características diversas,
(independientes, de marca, electromecánicos, de chapa y pintura y
generales) en el municipio de Vitoria. Esta diversidad de talleres
permitió realizar las extrapolaciones necesarias para el diseño del
sistema a nivel nacional.
Para el desarrollo de la experiencia piloto se contó con el apoyo de
muchas de las organizaciones del sector: ANFAC, AEDRA, CETRAA,
FACONAUTO, ANCERA, ASETRA, AMARAUTO y ANIACAM.
Debido a la predisposición de su Ayuntamiento y a la experiencia
práctica de los talleres en gestión de residuos, puesto que en este
municipio ya se realizó una experiencia similar hace años, la Asociación
Española de Fabricantes de Equipos y Componentes para el Automóvil
(SERNAUTO) decidió seleccionar el municipio de Vitoria. La prueba
comenzó el 15 de enero de 2003 y duró tres meses.
Los objetivos de este estudio fueron:
-
Caracterización del sector y análisis internacional de soluciones a la
gestión de piezas y componentes
Diseño preliminar del sistema de recogida y definición del papel de
los diferentes agentes involucrados
Modelización de los costes asociados al sistema de recogida
Cálculo del extracoste a repercutir a los adheridos al sistema de
recogida
Requisitos Ambientales del Producto
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Módulo : Gestión y Auditorías Medioambientales
Esta prueba piloto se dividió en dos fases, aunque se acometieron de
forma simultánea en el tiempo:
1ª Fase: Obtención de los datos actuales de gestión (cantidades y
destino) de residuos de piezas y componentes generadas en los
talleres de vehículos.
2ª Fase: Implantación de un Sistema de Recogida y Gestión de los
residuos de piezas y componentes.
-
Conclusiones
Las principales conclusiones que se obtuvieron de la prueba piloto
fueron las siguientes:
x
La legislación actual presenta ambigüedades a la hora de
establecer las posibilidades de cumplimiento de la misma para los
fabricantes de piezas y componentes.
x
En un primer momento, el sistema se centraría únicamente en la
recogida de las piezas y componentes con valor negativo o nulo,
pudiéndose extender en un futuro a las piezas con valor positivo
x
Los talleres que generan mayor cantidad de piezas y componentes
fuera de uso son los talleres generales, que suelen ser de mayor
tamaño que los electromecánicos y que los de chapa y pintura
x
La recogida de los residuos de piezas y componentes que son
peligrosos (como los filtros de aceite), supone un coste muy
elevado, al tenerse que someter a tratamiento y no ser posible su
valorización
x
Los costes de recogida varían en función del tipo de taller que
genera las piezas y componentes fuera de uso. La recogida en los
talleres de chapa y pintura, donde se generan principalmente
piezas plásticas de poca densidad, es 5 veces más cara que la
recogida en los talleres electromecánicos y generales
x
La gran variedad piezas y componentes, así como de posibilidades
de valorización y tratamiento de las mismas, va a suponer una
elevada dificultad a la hora de calcular las cuotas individuales
para cada fabricante, así como la cantidad de residuos que se va
a recoger por fabricante.
Requisitos Ambientales del Producto
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Módulo : Gestión y Auditorías Medioambientales
3.2.5. Objetivos de reutilización, reciclado y valorización.
En el año 2002 se presentaron los resultados del proyecto “Sistema de
Recogida de Datos: Evaluación de los niveles de recuperación de VFU”,
realizado entre las asociaciones AEDRA, ANFAC ANIACAM FER y
SIGRAUTO.
El objetivo de este trabajo era el de crear un sistema de información que
recopilase, centralizase, verificase, coordinase y analizase los datos
sobre generación y gestión de residuos de VFU generados en el proceso
de tratamiento de los mismos en España.
Los resultados del proyecto mostraron que el sistema planteado era
bastante satisfactorio, tanto por el porcentaje de recuperación de los
VFU como por la metodología empleada.
Requisitos Ambientales del Producto
22
Módulo : Gestión y Auditorías Medioambientales
BIBLIOGRAFIA
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Direcciones de Internet
–
www.sernauto.es
–
www. sigrauto.com
–
www.anfac.com
–
www.aceaspa.it
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