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INFORME DE OBJECIONES Y
CONTRAPROPOSICIONESA LAS TARIFAS
PROPUESTAS POR LA CONCESIONARIA VTR BANDA
ANCHA (CHILE) S.A. PARA LOS SERVICIOS AFECTOS
A FIJACIÓN TARIFARIA CORRESPONDIENTES AL
PERÍODO2012-2017
Abril de 2012
SUBSECRETARÍA DE TELECOMUNICACIONES
INFORME DE OBJECIONES Y CONTRAPROPOSICIONES A LAS TARIFAS
PROPUESTAS POR LA CONCESIONARIA VTR BANDA ANCHA (CHILE) S.A. PARA
LOS SERVICIOS AFECTOS A FIJACIÓN TARIFARIA CORRESPONDIENTES AL
PERÍODO 2012-2017
TOMAS
OSVALDO
FLORES
JAÑA
Firmado digitalmente por TOMAS
OSVALDO FLORES JAÑA
Nombre de reconocimiento (DN):
c=CL, st=METROPOLITANA,
l=SANTIAGO, o=SUBSECRETARIA
DE ECONOMIA Y EMPRESAS DE
MENOR TAMAÑO, ou=GABINETE
SUBSECRETARIO, cn=TOMAS
OSVALDO FLORES JAÑA,
[email protected]
Fecha: 2012.04.26 16:58:17 -03'00'
TOMÁS FLORES JAÑA
Subsecretario de Economía
JORGE
ATTON
PALMA
Firmado digitalmente por JORGE
ATTON PALMA
Nombre de reconocimiento (DN):
c=CL, st=METROPOLITANA,
l=Santiago, o=SUBSECRETARIA DE
TELECOMUNICACIONES,
ou=GABINETE SUBTEL, cn=JORGE
ATTON PALMA, email=jorge.
[email protected]
Fecha: 2012.04.26 16:50:45 -03'00'
JORGE ATTON PALMA
Subsecretario de Telecomunicaciones
SUBSECRETARIA DE TELECOMUNICACIONES
Informe de Objeciones y Contraproposiciones
Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
ÍNDICE GENERAL
Pág.
1.
2.
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 4
1.1
Marco General e Hitos Procedimentales ............................................................................ 4
1.2
Informe de Objeciones y Contraproposiciones .................................................................. 8
1.3
Del modelo de la Concesionaria ........................................................................................... 8
1.4
Requerimiento de Información de la Autoridad .............................................................. 11
1.5
Modelo de Empresa Eficiente ............................................................................................ 31
OBJECIONES Y CONTRAPROPOSICIONES AL ESTUDIO DE LA
CONCESIONARIA................................................................................................... 36
2.1
Demanda .............................................................................................................................. 36
Objeción N° 1:
Objeción N° 2:
Objeción N° 3:
Objeción N° 4:
2.2
Diseño de Red de la Empresa Eficiente............................................................................. 38
Objeción N° 5:
Objeción N° 6:
Objeción N° 7:
Objeción N° 8:
Objeción N° 9:
2.3
Organización de Personal de la Empresa Eficiente................................ 40
Homologación del Personal ................................................................... 42
Traslados del Personal ........................................................................... 43
Asignaciones de Edificios del Personal ................................................. 43
Asignaciones de Vehículos al Personal ................................................. 43
Inversiones Administrativas .............................................................................................. 44
Objeción N° 15:
Objeción N° 16:
Objeción N° 17:
Objeción N° 18:
2.5
Número Interconexiones a nivel de PTR ............................................... 38
Equipos de Transmisión OME ............................................................... 38
Costos Unitarios de Terrenos Edificios Hub.......................................... 39
Superficie de Terrenos y Edificación de Edificios Hub ......................... 39
Costos de Construcción y Terrenos de Edificios Hub ........................... 39
Organización del personal, Remuneraciones y Gastos Relacionados ............................ 40
Objeción N° 10:
Objeción N° 11:
Objeción N° 12:
Objeción N° 13:
Objeción N° 14:
2.4
Líneas Promedio año 0 .......................................................................... 36
Proyección de Conexiones ..................................................................... 36
Proyección de Home Passed .................................................................. 37
Proyección de Tráfico por Línea............................................................ 37
Tecnologías de Información .................................................................. 44
Costo Unitario de Habilitación de Work Centers .................................. 45
Superficie de Sucursales ........................................................................ 45
Herramientas Técnicos .......................................................................... 45
Bienes y Servicios ................................................................................................................ 46
Objeción N° 19:
Objeción N° 20:
Objeción N° 21:
Objeción N° 22:
Objeción N° 23:
Objeción N° 24:
Objeción N° 25:
Objeción N° 26:
Gastos en Apoyo de Red (Empresas Eléctricas) .................................... 46
Costo por Conteo de Apoyos ................................................................. 46
Materiales para Mantenimiento de Redes .............................................. 47
Mantenimiento de Red HFC .................................................................. 47
Mantenimiento de otros Equipos ........................................................... 48
Cobranzas: Carta Cobranza ................................................................... 49
Costos de la Regulación ......................................................................... 50
Precio Unitario del Combustible ............................................................ 50
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Informe de Objeciones y Contraproposiciones
Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
Objeción N° 27:
Objeción N° 28:
Objeción N° 29:
Objeción N° 30:
Objeción N° 31:
Objeción N° 32:
2.6
Criterios de Asignación ...................................................................................................... 53
Objeción N° 33:
2.7
Portabilidad ............................................................................................ 57
Otras Prestaciones .............................................................................................................. 58
Objeción N° 42:
Objeción N° 43:
Objeción N° 44:
Objeción N° 45:
2.10
Vidas Útiles ........................................................................................... 55
Determinación del Capital de Trabajo ................................................... 55
CTLP, CID y Tarifas ............................................................................. 55
Error en Determinación de Tarifas de Tramo Local .............................. 56
Costos Compartidos con Otros Servicios Regulados ............................. 56
Indexadores ............................................................................................ 57
Tarifa de Tránsito .................................................................................. 57
Portabilidad ......................................................................................................................... 57
Objeción N° 41:
2.9
Criterios de Asignación ......................................................................... 53
Cálculo Tarifario ................................................................................................................ 55
Objeción N° 34:
Objeción N° 35:
Objeción N° 36:
Objeción N° 37:
Objeción N° 38:
Objeción N° 39:
Objeción N° 40:
2.8
Mantenimiento Herramientas Menores .................................................. 51
Consumo de Energía Sitios Técnicos (Hub) .......................................... 51
Consumo de Energía Eléctrica de Red ................................................... 52
Seguros sobre el Patrimonio .................................................................. 52
Seguros sobre el Patrimonio (Terrorismo) ............................................. 53
Dietas del Directorio .............................................................................. 53
Error en la Determinación del Valor presente de Líneas ....................... 58
Servicio de Información Nivel 103 ........................................................ 58
Otros Servicios Prestados a Usuarios Finales ........................................ 58
Servicios Prestados a Otros Usuarios .................................................... 59
Servicios afectos a fijación de tarifas prestados a otras concesionarias de servicio
público telefónico, a concesionarios de servicios intermedios que prestan servicio
telefónico de larga distancia y a suministradores de servicios complementarios y al
público en general cuando corresponda ........................................................................... 60
Objeción N° 46:
Tarifas relacionadas con el Servicio de Interconexión en los puntos
de Terminación de Red, y facilidades asociadas, Funciones
Administrativas Suministradas a Portadores y a Proveedores de
Servicios Complementarios y Facilidades Necesarias para Establecer
y Operar el Sistema Multiportador ........................................................ 60
3.
PLIEGO TARIFARIO.............................................................................................. 61
4.
ANEXOS .................................................................................................................... 69
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Informe de Objeciones y Contraproposiciones
Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
4
1. INTRODUCCIÓN
1.1
Marco General e Hitos Procedimentales
De conformidad con lo dispuesto por la Ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones, en
adelante la Ley, y sus modificaciones posteriores, corresponde a los Ministerios de
Transportes y Telecomunicaciones y de Economía, Fomento y Turismo, en adelante los
Ministerios, fijar las tarifas a la Concesionaria de servicio público telefónico local, VTR
Banda Ancha (Chile) S.A., -en adelante e indistintamente la Concesionaria-, para aquellos
servicios afectos a fijación tarifaria por el solo ministerio de la ley, esto es, los servicios
indicados en los artículos 24° bis y 25° de dicho cuerpo legal; y para aquellos que el
Honorable Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, - en adelante e indistintamente
TDLC o el Tribunal- ha calificado expresamente en su Informe N° 2, de 30 de enero de
2009, emitido en procedimiento no contencioso, autos Rol N° 246-08, todo ello según lo
establecido en el artículo 29° de la Ley.
El proceso de fijación tarifaria conducente a la dictación de las señaladas tarifas se
encuentra regulado, en cuanto a su contenido, metodología y procedimiento, en el Título V
de la Ley –artículos 30° a 30° K- y en el Decreto Supremo N° 4, de 2003, de los
Ministerios, que aprobó el Reglamento que Regula el Procedimiento, Publicidad y
Participación del Proceso de Fijación Tarifaria Establecido en el Título V de la Ley, en
adelante también el Reglamento Tarifario.
En efecto, la Ley contempla en el citado Título V y en sus artículos 24º bis y 25º el régimen
legal de tarifas aplicables a los servicios de telecomunicaciones. Estos artículos se refieren
a ciertos servicios de telecomunicaciones asociados, unos a la implantación del sistema
multiportador discado y contratado, y otros a la obligatoriedad de interconexión entre
servicios públicos de telecomunicaciones e intermedios que prestan servicio telefónico de
larga distancia, cuyas tarifas deben ser fijadas por la Autoridad por el solo ministerio de la
Ley.
Los servicios prestados a través de las interconexiones a otras compañías concesionarias de
Servicio Público Telefónico, lo que incluye a los portadores, tienen por objetivo que los
suscriptores y usuarios de servicios públicos de un mismo tipo puedan comunicarse entre sí,
dentro y fuera del territorio nacional, según lo establece el inciso primero del propio
artículo 25º de la Ley.
En este contexto, cabe hacer presente que, tanto los servicios o prestaciones técnicas como
administrativas que la Concesionaria está obligada a proveer con motivo de dichas
interconexiones, sea en virtud del artículo 25°, como del artículo 24° bis de la Ley, se han
hecho extensivas a los suministradores de servicios complementarios definidos en el
artículo 8°, incisos sexto, séptimo y octavo de la misma, determinación adoptada en su
oportunidad por la ex Comisión Resolutiva y mantenida actualmente por el H. Tribunal de
Defensa de la Libre Competencia, mediante su Informe N° 2, de 2009, antes citado.
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Informe de Objeciones y Contraproposiciones
Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
5
Especialmente, cabe citar el artículo 29º de la Ley, que establece en su inciso primero que
“Los precios o tarifas de los servicios públicos de telecomunicaciones y de los servicios
intermedios que contraten entre sí las distintas empresas, entidades o personas que
intervengan en su prestación, serán libremente establecidos por los proveedores del
servicio respectivo sin perjuicio de los acuerdos que puedan convenirse entre éstos y los
usuarios.”
Por su parte, el inciso segundo del artículo 29º en comento, dispone, respecto de los
servicios públicos telefónico local, de larga distancia nacional e internacional y otros que
señala -con las excepciones que indica-, la procedencia de fijar necesariamente las tarifas
correspondientes por parte de la Autoridad, sujetándose a lo dispuesto en el señalado Título
V, sobre fijación tarifaria, en el evento de que existiere una calificación expresa por parte
de la H. Comisión Resolutiva –cuyas funciones actualmente desempeña el H. Tribunal de
Defensa de la Libre Competencia, en cuanto a que las condiciones existentes en el mercado
no son suficientes para garantizar un régimen de libertad tarifaria. Actualmente dicha
calificación expresa se encuentra contenida en el antes aludido Informe N° 2.
Ahora bien, en cuanto a los aspectos procedimentales y metodológicos, el artículo 30º I de
la Ley establece que la estructura, nivel y fórmulas de indexación de las tarifas son
calculados en un estudio especial, que la Concesionaria realiza directamente o encarga a
una entidad consultora especializada. Este estudio se realiza cada cinco años para cada
servicio afecto, y sus Bases Técnico Económicas son establecidas, a proposición de la
Concesionaria, por la Subsecretaría de Telecomunicaciones. Asimismo, el Estudio Tarifario
que presente la Concesionaria, según lo dispuesto en el artículo 12º del Reglamento
Tarifario, debe regirse por las disposiciones establecidas en las respectivas Bases Técnico
Económicas y en la normativa vigente, y deberá cumplir con las formalidades exigidas en
ellas.
En cumplimiento de lo dispuesto en la normativa aplicable en la especie, la Subsecretaría
de Telecomunicaciones, en adelante también Subtel, mediante Resolución Exenta N° 3991
de 29 de julio de 2011, estableció, a propuesta de la Concesionaria, las Bases Técnico
Económicas Definitivas1 -en adelante las BTED- de conformidad con lo dispuesto en el
inciso segundo del mentado artículo 30º I de la Ley.
Posteriormente, dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 30º J de la Ley y 12º y
siguientes del Reglamento Tarifario, la Concesionaria presentó su Estudio Tarifario2,
mediante correo enviado a la casilla electrónica [email protected], el día 28 de diciembre de
2011.
1
http://www.subtel.gob.cl/prontus_procesostarifarios/site/artic/20110225/asocfile/20110225123530/vtr_banda
_ancha___bte_def_final.pdf
2
http://www.subtel.gob.cl/prontus_procesostarifarios/site/artic/20110225/asocfile/20110225123530/estudio_ta
rifario_vtr_2012_2017.pdf
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Cabe hacer presente que la propuesta tarifaria de la Concesionaria, adolece de innumerables
vacíos, inconsistencias y errores de todo orden que fueron advertidas ab initio, en términos
tales que la sustentación de los costos utilizados en el modelo tarifario resulta difícilmente
comprobable, en especial por la falta de documentación que fundamente los costos que se
presentan. Asimismo, se verificaron inconsistencias y faltas de referencia o vinculación en
la información, haciendo indispensable la remisión a la Concesionaria de oficios solicitando
datos y/o antecedentes sustentatorios del contenido de su Estudio Tarifario. Sin embargo, y,
pese a la expedición de dichos oficios, a la fecha de elaboración de este IOC aún subsistían
igualmente multiplicidad de errores y anomalías en el modelo de la Concesionaria y a cuyo
respecto se debió proceder a efectuar las correcciones, rectificaciones y/o adecuaciones que
resultaban necesarias para otorgarle la necesaria coherencia a dicho modelo. Cabe notar que
al corregir los errores, las tarifas del pliego aumentaban en algunos casos de manera
significativa. A modo de ejemplo, cabe mencionar las siguientes falencias, a saber:
Lista de errores:
- Macros “Incobrabilidad” y “Capital de Trabajo”: Referencia de celda faltante para
pegado de valores en iteraciones de cálculo.
- Celdas J264:K271 de hoja “Multiservicio”: vínculos desplazados y utilización de
suma de costos del personal en lugar de los correspondientes a la Presidencia.
- Celda L96 de la hoja “Inversiones”: Promedio equivalente financiero de inversiones
con error (considera inversiones al año 0).
- Celda J47, hoja “Multiservicio”: Suma incompleta, causa que asignador “Activos”
sume más del 100%.
- Celdas AL109: AO116 y AS109: AV116 de la hoja “Plantel”: Obtención de
asignadores promedio por vicepresidencia, mediante el promedio simple de los
asignadores obtenidos para cada año. Lo correcto sería obtener los asignadores a
partir de la dotación equivalente promedio.
- “Asignador Telefonía del Personal (Tabla Auxiliar)” en celdas CZ163: ED1126 de
la hoja “Plantel” y “Asignador Telefonía de Edificios (Tabla Auxiliar)” en celdas
EL163: EP1126 de la misma hoja: El personal asignado a tarifas de telefonía fue
calculado sobre la base del personal total por cargo, en lugar de sobre el personal
asignado a telefonía.
- Celdas F46 y F47 de la hoja “Home Passed”: Error en cálculo de Home Passed
promedio del año 0.
- Celdas F41: K44 de la hoja “Edificios”: Fórmula de cálculo de inversiones en
terrenos con vínculos desplazados.
- Hojas Multiservicio, celdas J264: K271 y Asignación, celdas J264: M271.
Asignación del personal de acuerdo con promedios ponderados por vicepresidencia,
en lugar de emplear los asignadores individuales.
- Hoja “ValorResidual”, fila 263. No se calcula el VR del Capital de Trabajo.
- En las celdas F48:F72 hoja Líneas del archivo "Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm",
se determinan las líneas como promedio de líneas a fin del año 0 y el anterior,
debiendo ser sólo líneas a fin del año 0.
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Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
7
- Las celdas R152, S152, T152, U152, V152, S154, T154, U154, V154, T157, U157,
V157, S164, T164, U164, V164, S165, T165, U165, V165, S170, T170, U170,
V170, R174, S174, T174, U174, V174, R176, S176, T176, U176, V176, R178,
S178, T178, U178, V178, R191, S191, T191, U191, V191, R198, S198, T198,
U198, V198, R200, S200, T200, U200, V200, S203, T203, U203, V203, S204,
T204, U204, V204, T207, U207, V207, R209, S209, T209, U209, V209, T211,
U211, V211, S214, T214, U214, V214, R219, S219, T219, U219, V219, R220,
S220, T220, U220, V220, U222, V222, S223, T223, U223, V223, R224, S224,
T224, U224, V224, S228, T228, U228, V228, R229, S229, T229, U229, V229,
T230, U230, V230, S234, T234, U234, V234, S235, T235, U235, V235, S236,
T236, U236, V236, T245, U245, V245, T247, U247, V247, T249, U249, V249,
R251, S251, T251, U251, V251, R252, S252, T252, U252, V252, T253, U253,
V253, S256, T256, U256, V256, R257, S257, T257, U257 y V257 de la hoja
"Conexiones" del archivo "Modelo tarifario VTR 2011.xlsm" son función de la
proyección de Home Passed, sin embargo, los vínculos apuntan a celdas vacías o a
comunas que no corresponden.
- Las celdas G524:G547 de la hoja "Tx" del archivo "Modelo Tarifario VTR
2011.xlsm" se determina el número de interconexiones a nivel de PTR por zona
primaria, sin embargo, éstas no coinciden con las cantidades indicadas en la matriz
de interconexiones contenida en las celdas C48:Q412 de la hoja "Cx" del mismo
archivo.
- Las celdas BF60:BK87 de la hoja "Tx" del archivo "Modelo Tarifario VTR
2011.xlsm" se determinan el número de equipos de transmisión OME por zona
primaria, sin embargo, éstas se encuentran mal vinculadas a la matriz de
interconexiones contenida en las celdas C48:Q412 de la hoja "Cx" del mismo
archivo.
- Las celdas E26:J26 de la hoja "TIC" del archivo "Modelo Tarifario VTR
2011.xlsm" suma hasta la fila 23 y debiera sumar hasta la fila 25 de la misma hoja.
- La celda P49 de la hoja "Depreciación" del archivo "Modelo Tarifario VTR
2011.xlsm" debiera contener el valor de la celda P50 de la misma hoja, sin embargo
contiene otro valor.
- En las celdas I379:I380 de la hoja "Asignación" del archivo "Modelo Tarifario VTR
2011.xlsm" se determina el servicio de tramo local para los horarios reducido y
nocturno en función del normal (celda I378), incorporando a su vez el costo de
portabilidad, sin embargo, la celda I378 ya contiene dicho costo.
- Las celdas K378:L378 de la hoja "Asignación" del archivo "Modelo Tarifario VTR
2011.xlsm", dependen de L94 y L97 que están expresadas en miles de pesos, sin
embargo, las fórmulas no consideran la transformación de unidad.
- La celda M32 de la hoja “Asignación” del archivo “Modelo Tarifario VTR
2011.xlsm” que intenta determinar el valor presente de las líneas incluye líneas del
año base y además considera las líneas a fin de período, debiendo incluir sólo las
líneas promedio de los años 1 al 5.
- La celda Q18 de la hoja "Prestaciones" del archivo "Modelo Tarifario VTR
2011.xlsm" está vinculada desde la celda F564 de la hoja "Edificios" debiendo ser la
celda F566.
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8
- La celda Q16 de la hoja "Prestaciones" del archivo "Modelo Tarifario VTR
2011.xlsm" está vinculada a la celdaX417 de la hoja "Plantel", debiendo ser celda
X448.
- La celda E73 de la hoja "Facilidades" del archivo "Modelo Tarifario VTR
2011.xlsm", promedia las celdas E1615:E1618 de la hoja "Gastos" debiendo ser las
celdas E1614:E1617.
1.2
Informe de Objeciones y Contraproposiciones
Ahora bien, retomando el procedimiento, corresponde, de acuerdo a lo dispuesto en los
artículos 30º J de la Ley y 15º del Reglamento Tarifario, que los Ministerios, a través de la
Subsecretaría, dentro de los 120 días contados desde la fecha de recepción del Estudio
Tarifario presentado por la Concesionaria, mediante el correspondiente Informe de
Objeciones y Contraproposiciones, en adelante e indistintamente IOC.
Precisado lo anterior, mediante el presente Informe, los Ministerios, a través de la
Subsecretaría, una vez analizados tanto la proposición tarifaria como el estudio que la
fundamenta, proceden a formular las Objeciones y Contraproposiciones al Estudio de la
Concesionaria, según lo disponen los citados artículos 30º J de la ley y 15º del Reglamento
Tarifario, ajustándose éste, estrictamente, a las demás disposiciones de la Ley, el
Reglamento Tarifario, las BTED y el Informe N° 2 del H. Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia.
1.3
Del modelo de la Concesionaria
En efecto, y antes de entrar de lleno a las objeciones y contraproposiciones
correspondientes, debe advertirse que -tal como se señaló-, no obstante las rectificaciones
efectuadas por la Concesionaria de oficio, la información faltante adicionada en su
oportunidad y la puesta en evidencia de las inconsistencias detectadas en el modelo
tarifario, a la fecha de elaboración de este IOC aún subsistían igualmente multiplicidad de
errores y anomalías en el modelo de la Concesionaria, la mayoría de ellas descritas
precisamente en el capítulo siguiente de este IOC, y a cuyo respecto debió procederse a
efectuar las correcciones, rectificaciones y/o adecuaciones que resultaban necesarias para
otorgarle la necesaria coherencia a dicho modelo.
1.3.1.- Efectos y Normativa Aplicable
En cuanto a las consecuencias de lo anterior, es menester dejar constancia que las
incorrecciones o inconsistencias advertidas por los Ministerios en el modelo tarifario
presentado por la Concesionaria como, igualmente, la ausencia de información de respaldo
suficiente respecto de ciertas materias de relevancia contenidas en él, sin duda han
dificultado el examen que debieron realizar estos Ministerios respecto de tal propuesta,
examen que, sin embargo, ha concluido con la evacuación del presente Informe en tiempo y
forma.
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Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
9
Sobre el particular, cabe recordar que los incisos cuarto, quinto y final del artículo 12º del
Reglamento Tarifario, disponen lo que sigue:
“Los anexos(del estudio tarifario) estarán conformados por todos los antecedentes,
información, memorias de cálculos y metodologías adicionales utilizadas que permitan
respaldar, sustentar y reproducir cabalmente cada una de las tarifas propuestas y todos
los resultados presentados en el cuerpo principal del estudio tarifario. En particular,
como anexo se deberá adjuntar un modelo tarifario autocontenido, en medios magnéticos,
que contenga cada uno de los programas, fórmulas, cálculos y vínculos que dan origen a
los respectivos cálculos de las tarifas de cada uno de los servicios afectos, de manera que
cualquier cambio en los parámetros y/o variables pueda ser reproducido por los
Ministerios, y que también permita a éstos introducir los cambios que estimen necesarios y
convenientes.”
“El modelo tarifario deberá ser inteligible y documentado. El programa informático en
que se contenga deber ser ejecutable con los medios compatibles de que disponga la
Subsecretaría. Asimismo, el modelo deberá ser auditable, permitiendo percatarse
fácilmente de todos y cada uno de los efectos asociados a un cambio de parámetros y/o
variables.”
“Las Bases establecerán las especificaciones que deberá cumplir el modelo tarifario para
cumplir con los requisitos señalados en el inciso anterior.”3
Por su parte, y en virtud de lo señalado en este último inciso, las BTED de la Concesionaria
–marco regulatorio del proceso en curso- establecen expresamente en su Capítulo V,
PRESENTACIÓN DEL ESTUDIO, numeral 1.3, Anexos, que “Los anexos estarán
conformados por todos los antecedentes, información, memorias de cálculos y
metodologías adicionales utilizadas que permitan respaldar, sustentar y reproducir
cabalmente cada una de las tarifas propuestas y todos los resultados presentados en el
cuerpo principal del estudio tarifario”, agregando y especificando respecto del modelo, que
“…como anexo se deberá adjuntar un modelo tarifario autocontenido compuesto de una o
varias planillas Excel 2007 que contenga cada uno de los programas (incluidas macros
con códigos Visual Basic), fórmulas, cálculos y vínculos que dan origen a los respectivos
cálculos de las tarifas de cada uno de los servicios afectos, de manera que cualquier
cambio en los parámetros y/o variables pueda ser reproducido por los Ministerios, y que
también permita a éstos introducir los cambios que estimen necesarios y convenientes”.
Por su parte, el numeral 1.4 siguiente hace hincapié en la integridad y autocontención del
modelo señalando que “El Modelo Tarifario, con la descripción de los principales
submodelos de costos y de los parámetros de entrada de cada uno de ellos, así como
también, de sus salidas hacia otros submodelos y hacia el Modelo mismo, debe ser
autocontenido.”4
3
4
Lo destacado es nuestro.
Lo destacado es nuestro.
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Ahora bien, las exigencias reglamentarias y de las BTED -antes transcritas- al modelo que
debe presentar la Concesionaria, no hacen más que aplicar las exigencias legales en cuanto
a que el proceso tarifario sea técnico y fundado, y que las diversas actuaciones tarifarias
puedan desarrollarse adecuadamente dentro del marco temporal que la Ley exige, el que en
el caso de la Concesionaria se deriva del carácter quinquenal de los decretos y que en dicha
virtud determina la extensión de los diferentes plazos legales y reglamentarios para evacuar
dichas actuaciones.
En consecuencia, y en virtud de los errores, anomalías e insuficiencias ya detalladas, se
justifica la afirmación que el modelo acompañado por la Concesionaria no cumplió
cabalmente con las exigencias reglamentarias ni de las BTED correspondientes, en el
siguiente sentido:

El modelo acompañado al estudio por la Concesionaria no era autocontenido (de
“contener: Dicho de una cosa: Llevar o encerrar dentro de sí a otra”; de “auto:
Elemento compositivo significa ‘propio o por uno mismo’”5), ya que ha sido
necesario recabar antecedentes o insumos adicionales al mismo para su
conocimiento, revisión y/o auditoría por los Ministerios.

El modelo acompañado por la Concesionaria no contenía adecuadamente
programas, fórmulas, cálculos y vínculos que daban origen a los respectivos
cálculos y/o resultados de las tarifas de algunos servicios afectos.

El modelo acompañado por la Concesionaria no permitió en su oportunidad a los
Ministerios reproducir cambios en los parámetros y/o variables, ni introducir los
cambios estimados como necesarios y convenientes.

El modelo acompañado por la Concesionaria no era del todo inteligible, por las
inconsistencias o insuficiencias de contenido que debieron subsanarse.

El modelo acompañado por la Concesionaria no fue íntegramente documentado.

El modelo acompañado por la Concesionaria no era completamente auditable, lo
que dificultaba a los Ministerios percatarse de todos y cada uno de los efectos
asociados a un cambio de parámetros y/o variables.
Por lo anterior, se requirió de especial dedicación en el análisis del Estudio Tarifario por
parte de la Autoridad, de modo tal de dotar al mismo de la autocontención, la
autosustentación, la auditabilidad y la inteligibilidad necesaria, para su entendimiento. En
este sentido, la Autoridad buscó, en primer término hacer inteligible el Estudio Tarifario de
tal forma que en una segunda aproximación resultara posible plantear las objeciones y
5
Diccionario de la Lengua Española, Real Academia de la Lengua, Vigésimo Segunda Edición de 2001.
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Informe de Objeciones y Contraproposiciones
Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
11
contraproposiciones pertinentes al mismo. Los vacíos, falta de conexión en la información
y la falta de fundamento de la misma, dificultó seriamente la capacidad de la Autoridad de
replicar el modelo, y la posibilidad de arribar a los resultados planteados en el Estudio de la
Concesionaria. En este sentido, es relevante consignar que a pesar del minucioso trabajo
realizado previo a la dictación del presente IOC, existe la posibilidad que, considerando que
el modelo tarifario contrapropuesto está basado en el modelo tarifario propuesto por la
Concesionaria en su estudio, pudieran aparecer nuevos errores, los cuales la Autoridad
corregirá apenas sean advertidos, como es su obligación.
1.4
Requerimiento de Información de la Autoridad
Según se indicó en el acápite anterior, la sustentación y/o justificación de parámetros y
partidas de costos incorporados en el Modelo Tarifario y Anexos presentados por la
Concesionaria adoleció de diversas falencias.
En efecto, dichas omisiones detectadas por los Ministerios –a través de la Subsecretaría- en
el minucioso análisis efectuado al Estudio Tarifario presentado motivó, en su oportunidad,
la expedición del Oficio ORD. N° 1881 PRE N° 18, de fecha 14 de marzo de 2012, y
mediante el cual se solicitó a la Concesionaria, lo que sigue:
1. Sustento y justificación de costos (contratos, cotizaciones u otros antecedentes fundantes)
utilizados en el Estudio Tarifario para todos los ítems de costos de inversión que se señalan a
continuación. Dicha fuente debe ser entregada de manera tal, de poder vincularla directamente
-mediante links o anexos debidamente individualizados, entregando un reporte en tal sentido- al
costo usado en el mencionado estudio, indicando a su vez la fecha de origen de dicha fuente, los
ajustes respectivos y la debida explicación de los conceptos metodológicos y partidas
involucradas.



Celdas F110:F120 de la hoja “Costos RRHH” del archivo “Modelo Tarifario VTR
2011.xlsm”, correspondientes a costos de Selección de Personal;
Celdas N229:S235 de la hoja “TIC” del archivo “Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm”,
correspondientes a Soporte y Mantención de Licencias.
Se solicita proporcionar copia de las siguientes facturas de sustento faltantes, de acuerdo
con correlativo incluido en la hoja “Detalle” del archivo “Mantenimiento de Red HFC
(Mano de Obra).xlsx”, ubicado en la ruta “Información Confidencial\Sustentos\Gastos\10.
Costo de Mantención de Redes\10.1 Mantenimiento HFC (MO)” del Estudio Tarifario,
correspondiente a Mantenimiento de Red HFC (Mano de obra):
PROVEEDOR
AVANTEC S A
CALVO CLIMATIZACION S.A.
CHILECTRA S.A.
CHILQUINTA ENERGIA S.A.
CIA. DE TELECOMUNICACIONES DE CHILE S.A.
COASIN CHILE S.A.
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N° FACTURA
8858
44664
50557
1635772
53537182
171639
12
PROVEEDOR
DIAZ Y BROUSSE LIMITADA
DIAZ Y LEIVA Y CIA LTDA
EDGAR HUMBERTO UREY POBLETE
EDITORIAL CAROLINA ARNES VILA E.I.R.L.
ELECTEL S.A.
EMISIONES EDIC. Y ASESOR. LA ARAUCANA S.A.
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N° FACTURA
172176
172560
172830
173107
173496
173703
174181
174589
174740
2899
262
267
271
276
280
285
300
308
324
332
333
337
347
351
361
362
365
367
373
377
395
396
408
410
416
418
419
423
457
459
1574
1876
1701
1702
1704
1705
1706
13
PROVEEDOR
N° FACTURA
1707
1708
1710
1716
1720
1721
1723
1724
1725
1726
1730
1731
1732
1734
1737
1738
1739
3145
3146
3153
3154
3156
3159
3160
3168
3170
3172
3176
3181
3184
3189
910
35
36
38
8745
8818
8868
88600
24
ERNESTO OMAR MOLINA MOLINA
ESPECTRO CHILE TELECOMUNICACIONES LIMITADA
FACILITY GROUP CONSULTORES LIMITADA
GASTON ABRAHAM RODRIGUEZ ALCAINO
HERNAN ENRIQUE ALTAMIRANO MENA
IMPORTADORA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA
LIMITADA
HALIN
71
116
126
INFOR GLOBAL SOLUTIONS COMERCIALIZADORA DE SOFTWARE
(CHILE) LTDA.
147
191
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14
PROVEEDOR
INGENIERIA MONTAJE Y FIBRA OPTICA RERCO LTDA
IVAN MAURICIO LAGOS SALAZAR
IVER FAJARDO ARAYA
JORGE EUSEBIO PUENTES FUENTES
JORGE MARTO SAAVEDRA
JOSE DANILO GATICA LLANOS
JULIO ELIAS CASAS-CORDERO ARANCIBIA
LIDERTEC S.A.
MANUEL JESUS SAN MARTIN ACEVEDO
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N° FACTURA
260
319
611
612
613
615
621
626
629
635
636
641
645
649
654
186
187
147
151
155
160
165
170
176
178
186
190
193
199
210610
477
478
184
185
653
458
460
461
462
464
465
468
469
472
476
478
480
15
PROVEEDOR
MARCELO ANTONIO AREVALO CORNEJO
MARIO HERNAN ANTONIO ORTIZ ALARCON, ASESORIAS Y SERVICIOS DE
EJECUCION
MEDIASERVER LTDA.
METRO REGIONAL DE VALPARAISO S.A.
MUDANZAS NAVAS S.A.
OPTA CONSULTORES LIMITADA
PEDRO ANTONIO ROJAS ROJAS SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES
EIRL
PROYECTOS Y SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES DTI LTDA.
RICARDO VILLEGAS LTDA.
RIVERA VIDAL HECTOR MANUEL Y OTROS
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N° FACTURA
482
486
491
493
71
231
1139
2978
5479
1364
1379
1386
375
376
400
408
409
410
411
415
416
437
438
439
440
444
456
464
465
467
489
490
491
492
102
272
277
281
192
193
196
198
199
203
204
16
PROVEEDOR
SEBASTIAN ANDRES MANDIOLA TAGLE
SERGIO ANTONIO MUNOZ VALENZUELA
SOCIEDAD CHILE ENGINEERING S.A.
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N° FACTURA
207
211
214
216
217
219
294
298
305
1014
1015
1021
1022
1026
1029
1031
1034
1046
1047
1056
1058
1059
1062
1066
1068
1072
1073
1083
1084
1090
1091
1100
1105
1110
1113
256
260
272
288
298
341
343
344
353
355
375
394
17
PROVEEDOR
SOCIEDAD DE PROTECCION CONTRA RIESGO DE INCENDIO WESTFIRE S
A LIMITADA


N° FACTURA
417
418
4129
Se solicita proporcionar copia de los documentos de sustento faltantes “Coasin Soporte
Local Routing (sep oct nov 2010).pdf” y “211 Sistemas y Desarrollos Computacionales
2010.tif”, de acuerdo con correlativo incluido en la hoja “Equipos NNOC” del archivo
“10.4.1 Equipos Supervisados por NNOC.xlsx”, ubicado en la ruta “Información
Confidencial\Sustentos\Gastos\10. Mantención de Redes\10.4 Mantenimiento de Equipos”
del Estudio Tarifario, correspondiente a Mantenimiento de Equipos Supervisados por el
NNOC.
Se solicita proporcionar copia de las siguientes facturas de sustento faltantes, de acuerdo
con correlativo incluido en la hoja “Detalle” del archivo “10.4.3 Mantenimiento de Otros
Equipos.xlsx”, ubicado en la ruta “Información Confidencial\Sustentos\Gastos\10.
Mantención de Redes\10.4 Mantenimiento de Equipos” del Estudio Tarifario,
correspondiente a Mantenimiento de Otros Equipos:
REFERENCIA
ACUSTICOS ASOCIADOS LIMITADA
AGENCIA DE ADUANAS LARRANAGA Y CIA LIMITADA
AGENCIA DE ADUANAS LUIS PIQUIMIL BRAVO Y CIA LTDA.
ALEJANDRO CAREVIC SIERRA
ANIDA CONSULTORES S A
ANTONIO NICOLAS LA ROSA ROJAS
ARRIS SOLUTIONS, INC
AVANTEC S A
SUBSECRETARIA DE TELECOMUNICACIONES
Informe de Objeciones y Contraproposiciones
Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
FACTURA
553
42827
43120
45208
45434
46055
46376
46890
47415
48632
21808
1294
1351
3099
3335
3509
3616
396
53191
53204
56026
7698
8093
8149
18
REFERENCIA
AVC AUDIO VIDEO COMPUTACION LIMITADA
CALVO CLIMATIZACION S.A.
COMBUSTIBLES HUIFQUENCO LTDA.
COMERCIAL E INDUSTRIAL DELVA S A
COMERCIALIZADORA E INDUSTRIAL CENTRAL LIMITADA
SUBSECRETARIA DE TELECOMUNICACIONES
Informe de Objeciones y Contraproposiciones
Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
FACTURA
8150
8239
8272
8279
8284
8346
8347
8348
8349
8430
8431
8432
8514
8519
8605
8606
8643
8690
8691
8758
8759
8760
8834
8873
351
356
43281
43687
43944
43945
44056
44162
44424
44425
44556
44785
44788
83982
7000
7135
27768
19
REFERENCIA
COMUNICACIONES Y TECNOLOGIA S A
DEPOCARGO S.A.
DIAZ Y LEIVA Y CIA LTDA
DIMENSION DATA CHILE S.A.
DISTRIBUIDORA PERKINS CHILENA S.A.C.
SUBSECRETARIA DE TELECOMUNICACIONES
Informe de Objeciones y Contraproposiciones
Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
FACTURA
28893
28549
29065
29186
29595
29741
29742
30299
|31073
746343
776979
363
120555
120672
120818
120916
120955
120959
121065
121235
121236
121370
121591
121592
121753
121895
121896
122072
122240
122255
123048
123187
123188
123645
123773
123774
123872
123945
123947
55894
55932
20
REFERENCIA
EDGAR HUMBERTO UREY POBLETE
EDUARDO GODOY LEON
ELECTEL S.A.
ELEVAIR SERVICE LTDA
EMPRESA DE SERVICIOS ENERGETICOS S.A.
SUBSECRETARIA DE TELECOMUNICACIONES
Informe de Objeciones y Contraproposiciones
Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
FACTURA
55933
59680
59809
60710
61144
61291
61518
61880
62627
67506
458
462
465
475
483
9242
9482
9557
9574
9670
9757
9765
9924
10016
10038
1800
1837
1882
2450
2549
2814
2997
3047
3350
3351
3504
3927
3940
4110
4263
31840
21
REFERENCIA
FACTURA
25551
27801
28089
28277
29484
30218
30473
32392
8688
8736
8799
57749
57855
57863
58027
143300
F.H. ENGEL S.A
GASTON ABRAHAM RODRIGUEZ ALCAINO
GONSA S.A.
IBM DE CHILE S A C
IMPORTADORA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA
LIMITADA
INDELEC LTDA.
INFOCORP CHILE S.A.
INGEACOM INGENIERIA LIMITADA
INGENIERIA CARO Y CARO LTDA.
SUBSECRETARIA DE TELECOMUNICACIONES
Informe de Objeciones y Contraproposiciones
Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
HALIN
61
1568
1571
3217
3296
3385
3517
3626
3745
3890
4104
4194
4311
4387
2011
3798
3828
3856
3921
3963
3966
4010
4175
4211
22
REFERENCIA
INGENIERIA EN COMUNICACIONES LTDA.
INGENIERIA Y PROYECTOS EN TELECOMUNICACIONES LIMITADA
INTERWORLD FREIGHT CHILE S.A
ITEC S. A.
IVER FAJARDO ARAYA
JHL ENERGIA CHILE SOCIEDAD ANONIMA
LABORATORIO DE SERVICIOS Y TECNOLOGIA APLICADA DE CHILE S.A.
LECHNER Y COMPANIA LIMITADA
LEONORA SISTEMAS S A
SUBSECRETARIA DE TELECOMUNICACIONES
Informe de Objeciones y Contraproposiciones
Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
FACTURA
1899
1909
1932
1506
1511
1516
1524
26902
29641
30591
30984
336
186
187
3751
3771
3819
3825
3865
3920
3956
3971
3996
4013
4093
4130
4146
4200
4210
1951
604052
604328
608451
611759
615758
293
302
303
320
324
353
23
REFERENCIA
LIGOS CORPORATION
LUIS FLORENCIO BENAVIDES AQUEVEQUE
LUREYE SERVICIOS S.A
M 13 INTERNATIONAL CHILE S.A.
MEDIA ART & TRAINING TECHNOLOGIES LTDA.
MEGANORTE S.A.
METALURGICA ODIS S A
METCOM EQUIPOS DE ENERGIA LIMITADA
MICROSOFT CHILE S A
NORBERTO ANTONIO MUNOZ PEREZ
SUBSECRETARIA DE TELECOMUNICACIONES
Informe de Objeciones y Contraproposiciones
Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
FACTURA
1202
136
16423
70
84
85
90
95
96
102
110
2233
2259
2260
21019
21111
21184
21321
21409
21507
21610
21720
21967
22084
22241
208897
6216
6250
6331
6408
6482
6597
6666
6773
6880
6984
7073
875
111
112
113
24
REFERENCIA
ONDULADORES DE CHILE S A
PINCU Y GUTIERREZ LIMITADA
PRETECO CHILE S.A.
QUICK SUPPLIES SERVICIOS INFORMATICOS LIMITADA
QUINTEC CHILE S.A.
RICARDO JOSE AGUILERA MERCADO
RSA SEGUROS CHILE S.A.
SCOTT Y SCOTT SERVICIOS Y MANTENCION LTDA
SELKIS S.A.
SERVICIOS DE INGENIERIA ELECTRICA LIMITADA
SERVICIOS DE LOGISTICA REVERSA LTDA.
SUBSECRETARIA DE TELECOMUNICACIONES
Informe de Objeciones y Contraproposiciones
Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
FACTURA
13438
13524
13893
14202
14691
14878
14598
14621
14673
14724
14750
14751
14827
14870
14920
15036
15128
15352
15448
15555
402
1880
314004
4732
5200
14/10
236/10
314/10
1609
1657
1
2
8
21
41
55
107
110
126
2330
2331
25
REFERENCIA
SERVICIOS DE RESPALDO DE ENERGIA TEKNICA LTDA.
SISTEMAS DE TELECOMUNICACIONES LTDA.
SISTEMAS INSTRUMENTACION LTDA.
SOC DE COMPUTACION BINARIA S A
SOCIEDAD ACF SERVICIOS ELECTRICOS INTEGRALES LIMITADA
SOCIEDAD CHILE ENGINEERING S.A.
SOCIEDAD DE PROTECCION CONTRA RIESGO DE INCENDIO WESTFIRE
S A LIMITADA
SQL TECHNOLOGY S.A.
SS8 NETWORKS INC.
TELECOMUNICACIONES OMEGA TELECOM LTDA
SUBSECRETARIA DE TELECOMUNICACIONES
Informe de Objeciones y Contraproposiciones
Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
FACTURA
2332
2334
4741
16997
6489
6652
6874
3681
4334
150
151
152
354
375
394
3287
3396
3642
3746
3860
5813
0MAN091162010
MAN102609
2735
2754
2773
2774
2798
2802
2803
2805
2809
2810
2822
2823
2837
2839
2840
2867
2868
26
REFERENCIA
TV CABLE NIELSEN S A




FACTURA
2869
2903
2904
2932
6698
6699
6711
6751
6752
6753
6767
6786
Celdas D12, D14, D15, D17:D23, D35, D39, y D41:D43 de la hoja “Reposición NNOC”
del archivo “Reposición NNOC.xls”, ubicado en la ruta “Información
Confidencial\Sustentos\Inversiones\NNOC” del Estudio Tarifario, correspondiente a
cantidades de ítems correspondientes a Costos de Habilitación NNOC;
Celdas E12, E14, E15, E17:E22, E35, E39, y E41:E43 de la hoja “Reposición NNOC” del
archivo
“Reposición
NNOC.xls”,
ubicado
en
la
ruta
“Información
Confidencial\Sustentos\Inversiones\NNOC” del Estudio Tarifario, correspondiente a
precios unitarios de ítems correspondientes a Costos de Habilitación NNOC;
Celdas C3: C44 de la hoja “Móvil de FFOO” del archivo “Herramientas de
Técnicos.xlsx”
ubicado
en
la
ruta
“Información
Confidencial\Sustentos\Inversiones\Herramientas Técnicos” del Estudio Tarifario,
correspondiente a precios unitarios de herramientas y equipos;
Celdas D4:D48 de la hoja “Técnicos de Red” del archivo “Herramientas de
Técnicos.xlsx”
ubicado
en
la
ruta
“Información
Confidencial\Sustentos\Inversiones\Herramientas Técnicos” del Estudio Tarifario,
correspondiente a precios unitarios de herramientas y equipos;
2. Se solicita entregar la documentación técnica oficial y completa (fichas técnicas) de todos los
equipos que forman parte de las partidas de costos de inversión contenidas en las hojas Cx, Tx y
HFC del archivo "Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm" como por ejemplo:
-
Sofswtich
Media Gateway
Gateway Controller
USP
CMTS
OME
Switches, Routers y nodos DWDM
Fuentes de Poder HFC
Los documentos deben contener, entre otros aspectos, información detallada acerca de:
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27
-
Funcionamiento y compatibilidad,
Versión de software o release cuando corresponda,
Capacidades y unidades de expansión,
Consumo de energía eléctrica y dimensiones del equipo.
3. Se solicita proporcionar información respecto de las cantidades de servicios provistos por la
Empresa durante el año 2009, 2010 y 2011, de acuerdo con la clasificación descrita en el
cuadro siguiente:
Descripción
Servicios Prestados a Usuarios Finales
Corte y Reposición del Servicio
Servicio de Facturación Detallada de Comunicaciones
Locales
Habilitaciones
Suscriptores con servicio habilitado
Unidad
...
Eventos
...
Eventos
N° Promedio
Cantidad de hojas extras emitidas
N° hojas emitidas
Habilitación e Inhabilitación de Accesos a
Requerimiento del Suscriptor
Eventos
No publicación ni Información del Número de Abonado
(NPNI)
Eventos
Registro de Cambio de Datos Personales del Suscriptor
Eventos
Cambio de Número de Abonado Solicitado por el
Suscriptor
Eventos
Suspensión Transitoria del Servicio a Solicitud del
Suscriptor
Eventos
Traslado de Línea Telefónica
Eventos
Visitas de Diagnóstico
Eventos
Facilidades “Necesarias y Suficientes” para la
Implementación del Medidor de Consumo Telefónico
i. Revisión y sellado del medidor de consumo
telefónico
...
Eventos
ii. Facilidades reversión de polaridad
Eventos
iii. Facilidades para el envío del ANI
Eventos
Servicios Prestados a Otros Usuarios (Concesionarios o
Proveedores de Servicios Complementarios)
SUBSECRETARIA DE TELECOMUNICACIONES
Informe de Objeciones y Contraproposiciones
Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
…
28
Descripción
Unidad
Facilidades para Servicio de Numeración
Complementaria a Nivel de Operadoras, Empresas y
Usuarios Residenciales
...
i. Configuración de un número en la base de datos
Eventos
ii. Costo por traducción de llamada
Transacciones
iii. Mantención de número en la base de datos
N° promedio de números en BD
Servicio de Información de Suscriptores Suministrado a
Concesionarias de Servicio Público Telefónico Local
N° promedio de contratantes del
servicio
Servicio de Interconexión en los Puntos de
Terminación de Red y Facilidades Asociadas
Conexión al Punto de Terminación de Red
Conexión mediante troncales, opción agregada
Conexión mediante troncales, opción desagregada
...
...
E1 Promedio (opc. agregada)
E1 Promedio (opc. desagregada)
Desconexión de troncales
Eventos
Adecuación de Obras Civiles
Habilitación y uso de cámara de entrada por cada
cable ingresado.
Infraestructura interna de soporte de los cables
(canalización) y su tendido por cada cable ingresado
...
N° cables ingresados
metros de cable tendidos
Conexión de un cable a los blocks en el MDF
(módulo de 100 pares)
Conexión de un cable a las bandejas de terminación
en el FDF (módulo de 32 fibras)
Blocks conectados
Módulos conectados
Renta por uso de block en el MDF (módulo de 100
pares), utilizado para terminar un cable
Blocks promedio
Renta por uso de bandeja de terminación en el FDF
(módulo de 32 fibras), utilizada para terminar un cable
Bandejas promedio
Uso de Espacio Físico y Seguridad, Uso de Energía
Eléctrica y Climatización
...
Adecuación de espacio físico en PTR
Arriendo de espacio físico en PTR
Supervisión de las visitas que realice el personal
técnico de la contratante
Deshabilitación del espacio físico en PTR
Uso de energía eléctrica en PTR
Climatización en PTR
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Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
Sitios habilitados
2
m arrendados promedio
Visitas
Eventos
kWh consumidos
kWh de calor disipados
29
Descripción
Unidad
Enrutamiento de Tráfico de las Concesionarias
Interconectadas o de los Proveedores de Servicios
Complementarios Conectados
Nodos habilitados
Adecuación de la Red para Incorporar y Habilitar el
Código Portador o la Numeración Asociada al Servicio
Complementario
Nodos habilitados
Funciones Administrativas Suministradas a Portadores
y a Proveedores de Servicios Complementarios
...
Medición
N° Registros
Tasación
N° Registros
Facturación
N° Registros
Cobranza
N° Documentos
Administración de Saldos de Cobranza
N° Registros
Sistema Integrado de Facturación (SIF)
N° Documentos
Facilidades Necesarias para Establecer y Operar el
Sistema Multiportador
Información sobre Modificación de Redes Telefónicas
Necesaria para Operar el Sistema Multiportador
Discado y Contratado
Información de Suscriptores y Tráficos Necesarios para
Operar el Sistema Multiportador Discado y Contratado
Informe de suscriptores y tráfico para portadores
Acceso remoto a información actualizada
Informe semanal de tráfico para portadores
...
N° Portadores promedio
...
N° Portadores - mes (N° informes)
N° Portadores promedio
N° Informes
Facilidades Necesarias para Establecer y Operar el
Sistema Multiportador Contratado
...
Habilitación en la red de la concesionaria del
sistema multiportador contratado
Eventos
Mantención y operación del sistema multiportador
contratado en la red de la concesionaria
N° Portadores (portadores-mes)
Activación / desactivación de abonados al sistema
multiportador contratado
Eventos
4. En relación con información sobre demanda de la empresa eficiente se solicita lo siguiente:

Entregar la cantidad de clientes histórica desde el 30.06.06, en forma semestral hasta el 31
de diciembre del 2011. Lo anterior desagregado por: Comuna y por tipo de cliente, es
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Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
30



decir, 3Play, Cable Fono, Cable Internet, Fono Internet, Solo Cable, Solo Fono y Solo
Internet.
Entregar el número de Conexiones históricas a diciembre de los años 2006, 2007, 2008,
2009, 2010 y 2011 en el mismo formato utilizado en las celdas C150:L258 de la hoja
"Conexiones" del archivo " Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm".
Entregar el número de Home Passed históricos bidireccionales a diciembre de los años
2006, 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011 en el mismo formato utilizado en las celdas C51:L159
de la hoja "Home Passed" del archivo " Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm".
Entregar el número de Home Passed históricos totales de la empresa en el mismo formato
de las celdas C51:L159 de la hoja "Home Passed" del archivo "Modelo Tarifario VTR
2011.xlsm", pero de forma semestral a junio y diciembre de los años 2006, 2007, 2008,
2009, 2010 y 2011.
5. En los siguientes puntos se solicita proporcionar documentación de respaldo, ya sean facturas,
cotizaciones, contratos u otro tipo de documentación, además del procedimiento de cálculo que
permita reproducir los valores y parámetros cuyas ubicaciones y descripciones en el Estudio
Tarifario se mencionan a continuación:







Celdas F1391:F1394 de la hoja “Gastos” del archivo “Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm”,
correspondientes a tasas de falla de Tarjetas CMTS;
Celdas O956:O959 de la hoja “Precios Unitarios” del archivo “Modelo Tarifario VTR
2011.xlsm”, correspondientes a precios unitarios de Reparación de Tarjetas CMTS;
Celda H69 de la hoja “Costos RRHH” del archivo “Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm”,
correspondiente a costo de beneficio Sala Cuna;
Celda O1946 de la hoja “Precios Unitarios” del archivo “Modelo Tarifario VTR
2011.xlsm”, correspondiente a costos de Traslados del Personal;
Celda O1948 de la hoja “Precios Unitarios” del archivo “Modelo Tarifario VTR
2011.xlsm”, correspondiente a costos de Reglamento Interno y Reglamento de Higiene y
Seguridad;
Celdas P1506:P1509, N1514:N1517, N1522:N1525, N1530:N1533, y N1538:N1541 de la
hoja “Gastos” del archivo “Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm”, correspondientes a
parámetros de cantidades de cartas y llamadas de cobranza;
Celdas J1703:J1706 de la hoja “Gastos” del archivo “Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm”,
correspondientes a consumo de Combustible de Vehículos;
6. Se solicita proporcionar las memorias anuales y Estados Financieros (estados de resultados,
balances y estados de flujo de efectivo) individuales de las empresas del grupo, así como
consolidados, para los años 2008, 2009, 2010 y 2011, todos estos debidamente auditados. Junto
con lo anterior, se solicita desagregar los ingresos según servicio (TV, internet, telefonía, y
otros servicios). Dentro de los ingresos por concepto de servicios de telefonía, se solicita
separar aquellos provenientes de servicios regulados.
La anterior solicitud de información formulada por la Autoridad resultaba indispensable
para ejercer adecuadamente el mandato legal de objetar y contraproponer - con la mínima
información que un escenario esencialmente asimétrico permite- parámetros, criterios y
costos coherentes con una solución productiva eficiente. La Concesionaria dio respuesta
parcial a la misma, con fecha 03 de abril de 2011, solicitando una prorroga de 10 días para
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Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
31
completar la totalidad de antecedentes solicitados. Dicha información complementaria,
requerida por la Autoridad y necesaria para la correcta comprensión del Estudio Tarifario
no ha sido entregada por la Concesionaria, y no pudo ser tenida a la vista para la
elaboración del presente IOC por parte de los Ministerios.
1.5
Modelo de Empresa Eficiente
Finalmente, y como corolario de esta parte introductoria del IOC, no puede dejar de hacerse
referencia al principio básico y rector con que la Ley mandata obrar a los Ministerios: La
Empresa Eficiente.
En efecto, y como es bien sabido, la acción regulatoria establecida por la Ley se efectúa en
el marco de una industria donde intervienen numerosos actores, en ausencia de un mercado
plenamente competitivo que asegure la eficiencia y, con ello, el mayor bienestar para la
sociedad en su conjunto, justificándose así la necesaria intervención del regulador. La Ley,
en lo que se refiere a la fijación de precios o tarifas relativos a servicios de
telecomunicaciones, establece como principio fundamental que su determinación se
construya utilizando exclusivamente aquellos elementos de costos indispensables para la
prestación de los servicios afectos a dicha fijación tarifaria, tal como sucede en los
mercados competitivos, pues en éstos las tarifas que prevalecen corresponden a las que
aplican las empresas que incurren en menores costos sin afectar la calidad del servicio. De
este modo, los usuarios se benefician de la mayor eficiencia por la vía de menores precios
por los servicios que consumen.
Así, la regulación tarifaria se establece principalmente para abordar dos problemáticas: La
primera, evitar que la o las empresas dominantes en el mercado incurran en conductas
anticompetitivas, favoreciendo con ello el libre desarrollo de la actividad, sin distorsiones, e
impidiendo los abusos que pudieran cometer tales empresas; y la segunda, promover que
los costos de producción de los servicios sean consistentes con aquellos que prevalecerían
en un mercado competitivo.
Como se sabe, la competencia introduce incentivos económicos a las empresas para la
reducción de costos. En efecto, el monopolio por sí sólo no tiene incentivos para alcanzar
un nivel de costos eficientes, lo que va en directo detrimento de los consumidores. De esta
manera, la actividad regulatoria de fijación de tarifas no sólo debe tender a ajustar,
precisamente, dichas tarifas a los costos, sino que considerar aquellos costos que tendría la
empresa si existieran los incentivos económicos presentes en un régimen de libre
concurrencia, esto es, la máxima eficiencia posible dada la tecnología disponible, el
dimensionamiento óptimo de su red y costos eficientes, los mínimos costos de operación y
mantenimiento para ser competitivo o cumplir los estándares existentes en caso de
haberlos, y el retorno adecuado sobre el capital.
Por otra parte, esta mayor eficiencia buscada por la Ley a través de la fijación tarifaria, se
constituye asimismo en un imperativo para el resto de las empresas competidoras, ya que
de no incorporar esta eficiencia en su operación, sus clientes o consumidores, dispondrían
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Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
32
de alternativas más baratas y, en consecuencia, dicha circunstancia las expondría a salir del
mercado. Lo anterior es especialmente crítico para empresas que intervienen en la
prestación del servicio público telefónico y servicios adicionales a éste, toda vez que su
prestación conlleva la obligación de interconectarse entre sí para que los usuarios puedan
comunicarse unos con otros, de conformidad al artículo 25º de la Ley.
En el caso particular de los Cargos de Acceso, es menester recordar que el sentido de su
regulación administrativa radica en que la naturaleza de la relación entre empresas para
negociar respecto al valor de uso de la red de la otra es asimétrica, monopólica y
obligatoria.
Lo anterior significa que cada empresa negocia con su tamaño de cartera de clientes. En
esta relación asimétrica, cada empresa “ofrece” a la otra la posibilidad de comunicarse con
sus usuarios. Asimismo, en relación con la posibilidad de terminar comunicaciones con
alguno de los usuarios de “su” cartera, la empresa respectiva constituye el único oferente.
Por su parte, la interconexión es legalmente obligatoria, por lo que ningún operador puede
prescindir de la posibilidad de terminar llamadas dirigidas a la red de alguna otra compañía.
De acuerdo a los principios económicos, lo correcto es que las tarifas que se fijen reflejen la
situación que enfrentaría una compañía que inicia su operación y que no tiene historia, tal
como sucede en los mercados competitivos en donde, como se señaló, los precios de
mercado se fijan de acuerdo a la estructura de costos de las empresas más eficientes y no de
aquellas que presentan una mayor antigüedad en el mercado u otra característica ajena a los
principios de eficiencia.
En tal sentido, el concepto de Empresa Eficiente constituye el principio orientador de lo
que debe ser la regulación de tarifas, permite introducir incentivos adecuados a la eficiencia
por parte de las empresas reguladas y reduce los requerimientos de información que
requiere el Regulador para efectuar su labor. Lo anterior, atendida la existencia de un
período de cinco años durante el cual las tarifas no son modificadas y durante el cual las
empresas reguladas pueden obtener ganancias de toda eficiencia que incorporen.
Los principios señalados en los párrafos anteriores son recogidos en nuestra legislación de
telecomunicaciones a través del referido concepto de Empresa Eficiente señalado en los
artículos 30°A y 30°C de la Ley. En efecto, los citados artículos disponen textualmente lo
que sigue6:
“Artículo 30º A: Para efectos de las determinaciones de costos indicados en este Título, se
considerará en cada caso una Empresa Eficiente que ofrezca sólo los servicios sujetos a
fijación tarifaria, y se determinarán los costos de inversión y explotación incluyendo los de
capital, de cada servicio en dicha Empresa Eficiente. Los costos a considerar se limitarán
a aquellos indispensables para que la correspondiente Empresa Eficiente pueda proveer
6
El subrayado y las negritas son nuestros.
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Informe de Objeciones y Contraproposiciones
Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
33
los servicios de telecomunicaciones sujetos a regulación tarifaria, de acuerdo a la
tecnología disponible y manteniendo la calidad establecida para dichos servicios.
Artículo 30º C: En aquellos casos en que se comprobaren economías de escala tales que
signifiquen que los costos incrementales de desarrollo o los costos marginales de largo
plazo, según corresponda, no permitan cubrir el costo total de largo plazo de las
respectivas empresas concesionarias, se determinarán los costos necesarios para cubrir la
diferencia, conforme al artículo 30º F de este Título.
Se entenderá por costo total de largo plazo de una empresa a un costo equivalente a la
recaudación que le permita cubrir los costos de explotación y capital asociados a la
reposición de los activos de dicha empresa. Para efectos de este Título, estos costos se
limitarán a aquellos indispensables para que la empresa pueda proveer los servicios de
telecomunicaciones sujetos a regulación tarifaria, en forma eficiente, de acuerdo a la
tecnología disponible comercialmente y manteniendo la calidad establecida del servicio. El
cálculo considerará el diseño de una Empresa Eficiente que parte desde cero, realiza las
inversiones necesarias para proveer los servicios involucrados, e incurre en los gastos de
explotación propios del giro de la empresa, y en consideración a la vida útil de los activos,
la tasa de tributación y la tasa de costo de capital, obtiene una recaudación compatible con
un valor actualizado neto del proyecto igual a cero.
El costo total de largo plazo relevante para efectos de la fijación de tarifas se calculará
para el tamaño de la empresa que resulte de considerar el volumen promedio de prestación
de los distintos servicios durante el período de cinco años de vigencia de las tarifas.”
Por su parte, y si bien la determinación de los costos de la Empresa Eficiente, según
prescriben los artículos recién transcritos, exige considerar sólo aquellos costos
indispensables para la prestación de los servicios regulados, la misma Ley contempla la
posibilidad de que, atendida la libertad de emprendimiento que garantiza nuestro orden
público económico, la empresa real sujeta a tarificación preste efectivamente servicios no
sujetos a regulación de tarifas, a cuyo respecto existe en los hechos compartición de
activos, insumos y personal en la provisión de ambos servicios, los cuales participan en
mayor o menor o menor grado en la provisión de cada uno de ellos: Regulados y no
regulados. En este contexto, y considerando la improcedencia de que las tarifas de los
servicios regulados signifiquen traspasar a los usuarios de dichos servicios regulados,
costos en que se incurre con motivo de la provisión de servicios ajenos a ellos y por cuya
provisión la empresa tarificada ya cobra a los usuarios de tales servicios desregulados los
precios libremente determinados o convenidos, la propia Ley previene en sus artículos 30°E
y 30°F, que –en dichos casos- sólo deben considerarse como costos para la determinación
de las tarifas correspondientes, aquella fracción de costos que participen exclusiva y
proporcionalmente en la prestación de los servicios regulados.
Del tenor de los artículos citados, se desprenden los siguientes principios:
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Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
34
1) El mandato a la autoridad de utilizar en cada fijación tarifaria una Empresa Eficiente
que refleje los principios señalados en los párrafos anteriores, específicamente, limitar
los costos “a aquellos indispensables para que la correspondiente Empresa Eficiente
pueda proveer los servicios de telecomunicaciones sujetos a regulación tarifaria”, y
por ende, excluir todo costo no indispensable, aun cuando dicho costo sea efectivo para
la empresa regulada. Atendida la trascendencia que le confiere el Regulador a esta
limitación de los costos considerados, este principio se reitera en ambos artículos, tanto
cuando en el artículo 30° A se refiere a todas “las determinaciones de costos indicados”
en el Título V de la Ley, como cuando establece la forma en que “se determinarán los
costos necesarios para cubrir la diferencia” que eventualmente pueda existir entre el
costo total de largo plazo y el costo incremental de desarrollo respectivo, en el artículo
30° C.
2) En principio, la Empresa Eficiente no es la empresa real sujeta a regulación, ni ninguna
otra empresa que opera en el mercado.
a) La Empresa Eficiente, a texto expreso de la Ley, corresponde a un “diseño” que se
elabora con motivo de la fijación de tarifas y que debe reflejarse en un “cálculo”, es
decir, en un conjunto de fórmulas y parámetros que permiten aplicar estas
fórmulas. Tal cálculo es, en definitiva, un modelo matemático ajeno a la empresa
real.
b) La Empresa Eficiente que considera el “diseño” a que obliga la Ley, en el caso de
existir economías de escala, para efectos de calcular el costo total de largo plazo a
cubrir con las tarifas, debe partir “de cero” y realizar “las inversiones necesarias
para proveer los servicios”. Pretender que la Empresa Eficiente deba
necesariamente reflejar la empresa real al momento de fijar las tarifas lleva,
ineludiblemente, a una evidente contradicción, toda vez que la empresa regulada se
encuentra operando en el mercado con anterioridad a la fijación de sus tarifas, y en
consecuencia no puede “partir de cero”.
c) El diseño de la Empresa Eficiente que parte de cero debe considerar la tecnología
que asegure la eficiencia, esto es, aquella que incorpore los beneficios de la
investigación y desarrollo tecnológico aplicable, y que se encuentre disponible en
el comercio. De acuerdo a los artículos citados, se debe emplear “la tecnología
disponible comercialmente” al momento de diseñar la Empresa Eficiente que parte
de cero. Este principio es aplicable a todo costo de inversión y de explotación que
se considere como parte del diseño, tales como centrales de conmutación, edificios,
terrenos, elementos de transmisión, planta externa, climatización, remuneraciones,
mantención, entre otros. Pretender imponer restricciones a este principio equivale,
además de una flagrante violación de los artículos 30° A y 30° C antes citados, a
obligar a quienes utilizan los servicios cuyas tarifas son fijadas por la Autoridad, a
pagar por costos no indispensables para la prestación de los servicios, esto es, pagar
por las ineficiencias en que incurre la empresa real. Nada impide a las
concesionarias incurrir en ineficiencias; lo que la Ley prohíbe es que éstas se
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Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
35
incorporen como costos que deba enfrentar la Empresa Eficiente que parte de cero,
e indirectamente se transfieran a los usuarios de los servicios tarifados.
d) El uso de la expresión “largo plazo” en la determinación de los costos de la
Empresa Eficiente supone, como es por lo demás sabido en teoría económica, la
flexibilidad de alterar en el tiempo la totalidad de los elementos de la función de
producción de dicha empresa y, por consiguiente, la relación entre los factores
productivos que dicha función involucra, en particular las inversiones necesarias
para producir los servicios afectos a fijación tarifaria. Dicho de otra forma, si el
legislador hubiese querido tolerar las restricciones activas que enfrenta la empresa
real habría sustituido la expresión “largo plazo” por “corto plazo”, tal como se
utiliza en otros países. Lo anterior, conforme a la terminología comúnmente
aceptada en materia económica.
Ahora bien, sobre la base de la estricta aplicación de los principios reseñados, los
Ministerios han sido extremadamente cuidadosos durante el proceso tarifario en curso, en la
consideración de aquellos costos indispensables para la prestación de los servicios
regulados, evitando cualquier distorsión que implique traspasar a los usuarios costos
improcedentes o incompatibles con la solución productiva más eficiente para este efecto y
que signifiquen –en definitiva- un enriquecimiento sin causa para la Concesionaria, sea en
base a duplicidad de costos o en base a la inclusión de costos destinados a la provisión de
otros servicios que no están sujetos fijación de precios. Lo anterior, resulta particularmente
complejo teniendo en cuenta la asimetría de información existente, donde es la empresa
tarificada, por su calidad de parte interesada en el proceso y en cuanto conocedora de sus
operaciones y del negocio en general, la principal responsable de proporcionar la
información de respaldo de los costos de la Empresa Eficiente, dependiendo de ello el nivel
de fundamentación de toda la discusión tarifaria que se produzca en las etapas posteriores.
En efecto, es la integridad y sustentación de las propuestas entregadas por la Concesionaria
de que se trate lo que determinará en definitiva las posibilidades de análisis que tendrán los
Ministerios al momento de objetar y contraproponer. Por tal motivo, la normativa resulta
particularmente exigente con la empresa regulada respecto del cumplimiento de esta
obligación, lo que queda en evidencia con la lectura atenta del citado artículo 30º J de la
Ley y artículo 12º del Reglamento Tarifario.
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36
2. OBJECIONES Y CONTRAPROPOSICIONES
CONCESIONARIA
2.1
AL
ESTUDIO
DE
LA
Demanda
Objeción N° 1:
Líneas Promedio año 0
Se objeta las líneas promedio del año 0, puesto que se encuentran mal determinadas. En
efecto, en las celdas F48:F72, de la hoja “Líneas” en el archivo "Modelo Tarifario VTR
2011.xlsm", se determinan las líneas promedio realizando el promedio de líneas a fin del
año 0 con las del año anterior, debiendo ser sólo líneas a fin del año 0.
Contraproposición N° 1:
Líneas Promedio año 0
Se contrapropone corregir el error anterior para las líneas promedio del año 0. El detalle se
encuentra en el modelo adjunto a este informe.
Objeción N° 2:
Proyección de Conexiones
Se objeta la proyección de número de conexiones presentado por la Concesionaria en su
Estudio Tarifario, puesto contiene errores, además considera valores outliers dentro de la
información histórica base utilizada para proyectar. En efecto, las 153 celdas de plazas
nuevas contenidas7 dentro del rango R152:V257 de la hoja "Conexiones" del archivo
"Modelo tarifario VTR 2011.xlsm" son función de la proyección de Home Passed, sin
embargo, los vínculos apuntan a celdas vacías o a comunas que no corresponden, como por
ejemplo la comuna de Buin se determina en base a referencia vacías, y la Comuna de
Tocopilla en base a los Home Passed de Santiago.
Además, de la información histórica presentada, se puede constatar en varias de las celdas
contenidas en el rango G152:L277 de la hoja "Conexiones" del archivo "Modelo Tarifario
7
Celdas R152, S152, T152, U152, V152, S154, T154, U154, V154, T157, U157, V157, S164, T164, U164,
V164, S165, T165, U165, V165, S170, T170, U170, V170, R174, S174, T174, U174, V174, R176, S176,
T176, U176, V176, R178, S178, T178, U178, V178, R191, S191, T191, U191, V191, R198, S198, T198,
U198, V198, R200, S200, T200, U200, V200, S203, T203, U203, V203, S204, T204, U204, V204, T207,
U207, V207, R209, S209, T209, U209, V209, T211, U211, V211, S214, T214, U214, V214, R219, S219,
T219, U219, V219, R220, S220, T220, U220, V220, U222, V222, S223, T223, U223, V223, R224, S224,
T224, U224, V224, S228, T228, U228, V228, R229, S229, T229, U229, V229, T230, U230, V230, S234,
T234, U234, V234, S235, T235, U235, V235, S236, T236, U236, V236, T245, U245, V245, T247, U247,
V247, T249, U249, V249, R251, S251, T251, U251, V251, R252, S252, T252, U252, V252, T253, U253,
V253, S256, T256, U256, V256, R257, S257, T257, U257 y V257.
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37
VTR 2011.xlsm" que la Concesionaria consideró valores outliers para la proyección final
determinada mediante los parámetros cálculos en las celdas N152:P257 de la misma hoja.
Contraproposición N° 2:
Proyección de Conexiones
Se contrapropone corregir los errores anteriores antes indicados para la proyección del
número de conexiones. El detalle se encuentra en el modelo adjunto a este informe.
Objeción N° 3:
Proyección de Home Passed
Se objeta la proyección de Home Passed presentada por la Concesionaria en su Estudio
Tarifario, puesto que no guarda una debida relación con la proyección de líneas y
conexiones. Si bien la concesionaria indica en su estudio que ha procedido a proyectar los
HP a partir de la penetración de HP en viviendas y luego, para verificar la consistencia y
corregir ciertos casos, proyecta sobre la base de la tasa de ocupación de líneas y conexiones
sobre HP, el método propuesto conduce a una proyección que mayoritariamente resulta por
penetración de HP en viviendas. Además, supone que tanto el número de líneas como el de
conexiones ponderan uno a uno el crecimiento de Home Passed lo cual no está sustentado
ni justificado.
Además presenta inconsistencias por cuanto existen comunas donde el porcentaje de Home
Passed sobre hogares proyectados por la misma concesionaria, es mayor a 100%. Por otra
parte existen comunas donde el porcentaje de líneas o conexiones sobre Home Passed es
mayor a 100%, e incluso casos en que existe proyección de Home Passed aún cuando las
líneas y las conexiones proyectadas son 0.
Contraproposición N° 3:
Proyección de Home Passed
Se contrapropone utilizar la proyección de Home Passed propuesta por los Ministerios de
acuerdo a la metodología que se presenta en el Anexo 1 “Proyección de Home Passed”,
adjunto a este documento.
Objeción N° 4:
Proyección de Tráfico por Línea
Se objeta la proyección de tráfico por línea presentada por la Concesionaria en su Estudio
Tarifario, puesto que se encuentra sobreestimada y además está basada en modelos cuyos
parámetros y especificaciones están desactualizados respecto de la información histórica
del presente proceso tarifario. En efecto, los parámetros y la especificación de funciones de
demanda provienen del proceso tarifario de VTR complementario, en el cual se consideró
información histórica hasta junio de 2009. Por lo anterior, no se encontraría sustentada ni
justificada su aplicación al actual proceso, habida cuenta de la mayor información histórica
disponible hasta la fecha base.
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38
Contraproposición N° 4:
Proyección de Tráfico por Línea
Se contrapropone ajustar el tráfico por línea con información más actualizada contenida en
el STI, y tanto su apertura como su proyección en los años posteriores se efectuó
considerando la tendencia propuesta por la Concesionaria en su estudio tarifario. El detalle
se encuentra en el modelo adjunto.
2.2
Diseño de Red de la Empresa Eficiente
Objeción N° 5:
Número Interconexiones a nivel de PTR
Se objeta el número de interconexiones a nivel de PTR propuesto por la Concesionaria en
su Estudio Tarifario puesto que se encuentran mal calculados. En efecto, en las celdas
G524:G547 de la hoja "Tx" del archivo "Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm" se determina el
número de interconexiones a nivel de PTR por zona primaria. Sin embargo, dicho número
de interconexiones no coinciden con las cantidades indicadas en la matriz de
interconexiones contenida en las celdas C48:Q412 de la hoja "Cx" del archivo "Modelo
Tarifario VTR 2011.xlsm".
Contraproposición N° 5:
Número Interconexiones a nivel de PTR
Se contrapropone determinar el número de interconexiones a nivel de PTR corrigiendo los
vínculos desde la matriz de interconexiones contenida en las celdas C48:Q412 de la hoja
"Cx" del archivo "Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm". El detalle se encuentra en el modelo
adjunto.
Objeción N° 6:
Equipos de Transmisión OME
Se objeta el número de equipos de transmisión OME propuesto por la Concesionaria en su
Estudio Tarifario puesto que se encuentran sobredimensionados. En efecto, en las celdas
BF60:BK87 de la hoja "Tx" del archivo "Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm" se determina
el número de equipos de transmisión OME por zona primaria. Sin embargo, dichas celdas
se encuentran mal vinculadas a la matriz de interconexiones contenida en las celdas
C48:Q412 de la hoja "Cx" del archivo "Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm".
Contraproposición N° 6:
Equipos de Transmisión OME
Se contrapropone determinar el número de equipos de transmisión OME corrigiendo los
vínculos desde la matriz de interconexiones contenida en las celdas C48:Q412 de la hoja
"Cx" del archivo "Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm". El detalle se encuentra en el modelo
adjunto.
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39
Objeción N° 7:
Costos Unitarios de Terrenos Edificios Hub
Se objetan los parámetros de costos unitarios de terrenos propuestos por la Concesionaria
en su estudio. Esto por cuanto el procesamiento llevado a cabo sobre los antecedentes de
sustento contiene errores, al emplear promedios simples de indicadores de UF/m2, en lugar
de obtener promedios ponderados. Además no se emplea la totalidad de los sustentos
presentados.
Contraproposición N° 7:
Costos Unitarios de Terrenos Edificios Hub
Se contrapropone corregir el cálculo de estos parámetros empleando promedios ponderados
sobre la totalidad de los sustentos entregados.
Objeción N° 8:
Superficie de Terrenos y Edificación de Edificios Hub
Se objetan los parámetros de área de terreno propuestos por la Concesionaria en su estudio,
donde se emplazan los edificios hub y data center de la empresa eficiente, puesto que no
corresponden a las cifras indicadas en los archivos de sustento. Además erróneamente se
considera la misma área para efectos de drivers de costos asociados a las edificaciones
(mantención, aseo, portería, vigilancia, consumo de agua, entre otros), en lugar de emplear
las superficies construidas de acuerdo con el sustento entregado.
Contraproposición N° 8:
Superficie de Terrenos y Edificación de Edificios Hub
Se contrapropone emplear los parámetros de m2 de terreno y construcción para “Data
Center”, “Softswitch”, “Plaza Grande” y “Plaza Chica”, contenidos en los archivos de
sustento. En particular, se contrapropone corregir los drivers de gasto mencionados en la
objeción, empleando para ello las superficies construidas de acuerdo con el sustento
entregado. Adicionalmente, se ha desagregado esta partida por tipo de equipo de acuerdo
con la proporción de superficie directa asociada a cada uno de ellos, de acuerdo con la
información técnica asociada. El detalle se encuentra en el modelo adjunto.
Objeción N° 9:
Costos de Construcción y Terrenos de Edificios Hub
Se objetan los parámetros propuestos por la Concesionaria en su estudio por concepto de
costos de construcción de Edificios Hub, puesto que debido a una interpretación errada del
archivo de sustento presentado, existe una doble contabilización de la provisión de terrenos.
Contraproposición N° 9:
Costos de Construcción y Terrenos de Edificios Hub
Se contrapropone corregir la doble contabilización de terrenos.
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40
2.3
Organización del personal, Remuneraciones y Gastos Relacionados
Objeción N° 10:
Organización de Personal de la Empresa Eficiente
La Concesionaria propone en su estudio una estructura y dotación para la empresa eficiente,
que, de acuerdo con el informe que acompaña al Estudio Tarifario (ET) de la
Concesionaria8, se habría construido de la siguiente forma.
Para el modelamiento de la operación y mantención de la red HFC de la Empresa Eficiente
se partió tomando como base referencial la dotación de la empresa real (fundamentalmente
en cuanto a su localización geográfica), la cual fue asimilada y homologada a la dotación
de la Empresa Modelo utilizando para ello el estudio o encuesta de remuneraciones y
beneficios que se adjunta como sustento. El resto del plantel se modeló considerando
exclusivamente la operación de una empresa que presta exclusivamente servicios de
telefonía fija.
Respecto de lo anterior, la Concesionaria no sustentó el procedimiento de construcción de
la organización propuesta para la Empresa Eficiente a partir de la organización de la
Empresa Real, ni entregó antecedentes de sustento exigidos por las BTED. En efecto, estas
Bases9 establecen que:
... la Concesionaria deberá justificar y sustentar el dimensionamiento de la cantidad de
personal de cada cargo, ya sea este propio o tercerizado. Sobre la base de lo anterior, se
deberá presentar un organigrama unificado de la Empresa Eficiente que distinga tanto al
personal propio como al tercerizado.
Ahora bien, se intentó corresponder la estructura de la empresa eficiente propuesta con la
de la empresa real10, de forma de corroborar lo señalado por la Concesionaria en su ET y
reproducido con anterioridad. De acuerdo con la revisión de estos antecedentes entregados
por la Concesionaria durante el presente proceso, los Ministerios han podido constatar una
serie de situaciones anómalas:
 Con la excepción de cargos muy puntuales de personal de atención al cliente y
ventas, algunos cargos dedicados a servicios no regulados, y unos pocos cargos
técnicos, se pudo constatar que, a grandes rasgos, la organización y dotaciones de la
empresa eficiente propuesta en el estudio es idéntica a la empresa real según la
información suministrada a los Ministerios;
 La escasez de diferencias que se presentan en áreas de tipo técnico permite constatar
que la “asimilación” realizada del personal de operación y mantención de la red
8
Estudio Tarifario - Estudio Tarifario VTR 2012 - 2017.docx, pág. 58.
Capítulo IV. ESPECIFICACIONES DEL ESTUDIO TARIFARIO, punto 5 - Criterios de Costos, pág 26 del
texto de las BTED.
10
Archivo RRHH.xlsx adjunto al Informe de Avance N°1.
9
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41






HFC no refleja las diferencias que existen entre una empresa real que aún posee una
extensa red unidireccional, a través de la cual sólo provee el servicio de TV pagada;
Por otra parte, no existen diferencias entre ambas empresas en otras áreas asociadas
con aspectos técnicos, salvo la eliminación de algunos cargos relacionados con
servicios no regulados;
No obstante lo anterior, en la organización propuesta permanece una gran cantidad
de empleados dedicados exclusivamente a servicios no regulados;
La excepción la constituye la eliminación de gerencias dedicadas a servicios no
regulados (Gerencia de Televisión, Gerencia de Contenidos Nacionales, Gerencia
de Contenidos y Programación, Gerencia de Estudios y Bundling, Gerencia de
Ventas Publicidad y Gerencia Bazuca), siendo éste el origen de la diferencia entre
las dotaciones de la empresa real y de la empresa eficiente;
Adicionalmente, la empresa eficiente presenta una “Gerencia de Telefonía” que no
se encuentra presente en la empresa real;
La totalidad de la organización de tipo administrativo de la empresa eficiente
(Presidencia y Vicepresidencias de Finanzas, Personas, Asuntos Públicos y RSE, y
Asuntos legales) resulta idéntica a la de la empresa real, por lo que la afirmación
contenida en el estudio respecto de haber modelado el resto del plantel
“considerando exclusivamente la operación de una empresa que presta
exclusivamente servicios de telefonía fija” no resulta acorde a los antecedentes
suministrados a los Ministerios;
Existen cargos puntuales donde la empresa eficiente posee incluso mayor dotación
que la empresa real, sin razón que lo justifique.
Adicionalmente, un análisis realizado por los Ministerios sobre el plantel de la empresa
eficiente propuesto, permite emitir las siguientes conclusiones:

Existen situaciones puntuales donde se requiere un ajuste de span of control.
Específicamente, en la Gerencia Legal, el área de Relaciones Públicas y RSE, entre
otros casos.
 Los indicadores de productividad globales y a nivel de gerencias muestran que la
organización propuesta resulta ineficiente al compararla con los resultados de otros
procesos recientes de tarificación, especialmente el último proceso llevado a cabo
respecto de la misma Concesionaria. Esto resulta especialmente notorio para las
áreas de la organización de tipo administrativas.
Debido a las razones antes expuestas, se objeta la estructura y dotación de personal
propuestas por la Concesionaria en su estudio.
Contraproposición N° 10: Organización de Personal de la Empresa Eficiente
Se contrapropone introducir las siguientes correcciones a la construcción realizada por la
Concesionaria a partir de la Empresa Real:
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42






Eliminación de cargos que desarrollan exclusivamente funciones correspondientes a
servicios no regulados;
Ajuste de las dotaciones de personal de atención de clientes, de acuerdo con
criterios empleados en procesos recientes de fijación de tarifas;
Ajuste de las dotaciones de personal de atención telefónica, de acuerdo con criterios
empleados en procesos recientes de fijación de tarifas;
Racionalización de funciones redundantes y por ajuste de los Span of control. Esto
requirió reestructurar las funciones de las vicepresidencias de Asuntos Públicos y
RSE y de Productos y Estrategia;
Ajuste de las dotaciones técnicas de red, de acuerdo con la extensión de red de la
empresa eficiente;
Ajuste de las dotaciones de personal administrativo (finanzas, relaciones públicas,
recursos humanos), de forma de lograr niveles de eficiencia acordes al tamaño de la
empresa eficiente de telefonía.
Como resultado, se obtiene una organización de personal diseñada para la prestación
exclusiva de los servicios sujetos a fijación tarifaria, en concordancia con los criterios
utilizados en recientes procesos de fijación de tarifas y con lo estipulado en las BTED.
Además, se encuentra ajustada al tamaño de la empresa eficiente, respecto de sus niveles de
inversiones, extensión de red, dotación de personal, entre otros.
Adicionalmente, aquellas partidas de gasto e inversión de la empresa eficiente,
dimensionadas a partir del personal, son dimensionadas y asignadas de acuerdo con la
composición del personal contrapropuesto, correspondiente a cada ítem de inversión y
gasto.
El detalle de esta contraproposición se puede apreciar en detalle en el modelo de cálculo
adjunto.
Objeción N° 11:
Homologación del Personal
Se objeta la homologación de cargos de la empresa eficiente propuesta por la Concesionaria
puesto que no se encuentra sustentada ni justificada. En numerosos casos no existe
coherencia interna entre los niveles de remuneración asignados a cargos de similar nivel
jerárquico. Tampoco existe consistencia en las diferencias resultantes entre distintos niveles
de jerarquía dentro de la organización. Finalmente, existen casos donde no corresponden las
funciones del cargo de la empresa eficiente con la homologación propuesta en la encuesta
de remuneraciones.
Contraproposición N° 11: Homologación del Personal
Se contrapropone una nueva homologación, correctamente ajustada a las funciones, nivel
jerárquico y responsabilidades de cada cargo, en concordancia con criterios utilizados en
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43
otros procesos de fijación de tarifas de telefonía local. El detalle de esta contraproposición
se puede apreciar en el modelo adjunto al presente informe.
Objeción N° 12:
Traslados del Personal
Se objeta el costo unitario propuesto por este concepto por la Concesionaria en su ET,
puesto que no corresponde con el valor sustentado por ésta.
Contraproposición N° 12: Traslados del Personal
Se contrapropone un costo unitario por concepto de Transporte del Personal equivalente al
valor sustentado.
Objeción N° 13:
Asignaciones de Edificios del Personal
Se objeta la asignación de edificios propuesta por la Concesionaria para cada cargo de la
empresa eficiente, por cuanto ésta no considera la utilización por parte del personal de
instalaciones tipo Hub, entre otros.
Contraproposición N° 13: Asignaciones de Edificios del Personal
Se contrapropone corregir esta asignación de manera de incorporar aquellas instalaciones
de la empresa eficiente no asignadas a ningún cargo y que en efecto como parte de su
diseño albergan espacios para el uso de personal operativo.
Objeción N° 14:
Asignaciones de Vehículos al Personal
Se objeta la propuesta de la Concesionaria respecto de las cantidades y tipos de vehículos
utilizados por el personal de la empresa eficiente, por cuanto éstas no resultan acordes a las
necesidades de la empresa eficiente de telefonía. En efecto, según lo establecido en el texto
del estudio tarifario11:



11
Furgón Técnico: Corresponde un furgón de cabina simple utilizado
fundamentalmente por los técnicos y personal asociado.
Camioneta D/C: Corresponde a una camioneta de doble cabina asignada a jefes,
supervisores y subgerentes con labores en terreno.
Móvil de Fibra Óptica: Corresponde al vehículo con equipamiento de laboratorio
de fibra óptica necesario fundamentalmente para labores de mantención preventiva
y correctiva de la red.
Estudio Tarifario - Estudio Tarifario VTR 2012 - 2017.docx, pág. 77.
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44
Sin embargo, se puede constatar en el modelo correspondiente, que se han asignado
camionetas doble cabina a cargos tales como el Presidente Ejecutivo, y otros ejecutivos con
funciones comerciales o de otro tipo, sin labores de terreno.
Respecto de los furgones técnicos, éstos han sido asignados a cargos relacionados con
logística, diseño de redes, entre otros que no los requieren para sus funciones.
Finalmente, se ha dimensionado un móvil de fibra óptica para cada zona primaria, siendo
que de acuerdo con criterios establecidos en procesos de fijación recientes, basta con 6
móviles en total para todo el país (3 para la zona Metropolitana, uno para la zona norte, uno
para la zona centro, y finalmente uno para la zona sur).
Contraproposición N° 14: Asignaciones de Vehículos del Personal
Se contrapropone corregir el atributo “vehículo” de cada cargo de la dotación de la empresa
eficiente, así como la cantidad de móviles de fibra óptica, de forma de subsanar las
anomalías señaladas en la objeción. El detalle de esta contraproposición se puede apreciar
en el modelo de cálculo adjunto al presente informe.
2.4
Inversiones Administrativas
Objeción N° 15:
Tecnologías de Información
Se objetan los costos de tecnologías de información presentados por la Concesionaria en su
estudio, puesto que contienen errores y se encuentran sobreestimados.
En efecto, se objeta el error de identificación de la celda T209 de la hoja "TIC" del archivo
"Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm" que dice "Data Analysis / BPM - Implementación
(IS2010)" y debe decir "Data Analysis / BPM - Implementación" para evitar excluir dicha
partida de costos del total.
Así también, se objeta error en las celdas E26:J26 de la hoja "TIC" del archivo "Modelo
Tarifario VTR 2011.xlsm", puesto que suma hasta la fila 23 y debiera sumar hasta la fila
25 de la misma hoja.
Además, se objeta la agrupación de varios sistemas bajo un mismo nombre señalados en las
celdas D10:D25 y D30:D44 de la hoja TIC del archivo "Modelo Tarifario VTR
2011.xlsm", puesto que los criterios de asignación aplicables son distintos.
Por último, la concesionaria propone un descuento sobre precio lista de los costos de
sistemas Oracle que no se condice con el volumen de compras realizado por la empresa
eficiente.
Contraproposición N° 15: Tecnologías de Información
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Se contrapropone corregir los errores antes indicados. Además se ha desagregado en varias
partidas los sistemas señalados en las celdas D10:D25 y D30:D44 de la hoja TIC del
archivo "Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm". El detalle se encuentra en el modelo adjunto a
este informe. Por último, se contrapropone un descuento sobre los costos de sistemas
Oracle sobre la base de información recopilada de otros procesos tarifarios recientes
Objeción N° 16:
Costo Unitario de Habilitación de Work Centers
Se objeta el precio unitario de habilitación de Work Centers por metro cuadrado propuesto
por la Concesionaria en su estudio, puesto que dicho valor corresponde al costo de
construcción de un edificio completo, y no sólo a su habilitación.
Contraproposición N° 16: Costo Unitario de Habilitación de Work Centers
Se contrapropone el costo correspondiente a la habilitación de este tipo de edificios, de
acuerdo con información proveniente de otros procesos recientes.
Objeción N° 17:
Superficie de Sucursales
Se objetan las superficies propuestas por la Concesionaria en su estudio para sucursales de
tamaños grande, mediano y pequeño, por cuanto dichos valores no cuentan con sustento ni
justificación. Además, resultan mucho mayores a los aceptados para empresas eficientes en
procesos recientes de fijación de tarifas.
Contraproposición N° 17: Superficie de Sucursales
Se contraproponen superficies de sucursales grandes, medianas y pequeñas de tamaño
adecuado para una empresa eficiente que presta exclusivamente servicios de telefonía,
valores por lo demás aceptados en otros procesos.
Objeción N° 18:
Herramientas Técnicos
Se objeta el cálculo de inversión en herramientas para técnicos, puesto que subestima la
cantidad de cargos dedicados a labores de tipo domiciliario, distorsionando finalmente la
asignación de estas inversiones a las tarifas reguladas.
Contraproposición N° 18: Herramientas Técnicos
Se contrapropone corregir el mencionado cálculo, tal como se puede apreciar en el modelo
de cálculo adjunto al presente informe.
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46
2.5
Bienes y Servicios
Objeción N° 19:
Gastos en Apoyo de Red (Empresas Eléctricas)
La Concesionaria propone un cálculo de gastos por concepto de apoyos en la postación de
red de propiedad de empresas de distribución eléctrica, donde se emplea por una parte la
tarifa regulada para dicho servicio, y por otra parte un driver de apoyos por Home Passed
(HP), el cual se calcula sobre la base de la cantidad de apoyos de la empresa real, divididos
por la cantidad de HP bidireccionales de dicha empresa.
Al respecto, cabe señalar que dicho cálculo contiene las siguientes imprecisiones:

En primer lugar, se sobreestima la cantidad de apoyos por HP, al emplear
exclusivamente los HPs bidireccionales, y no el total de la empresa real.

En segundo lugar, para zonas primarias donde no existen datos, este driver se estima
como el promedio a nivel nacional de las demás ZPs. Este promedio se encuentra
mal calculado (promedio simple de los drivers resultantes)
Debido a lo anterior, se objeta el cálculo propuesto por la Concesionaria por este concepto.
Contraproposición N° 19: Gastos en Apoyo de Red (Empresas Eléctricas)
Se contrapropone una corrección del cálculo de apoyos de red, empleando los HP totales de
la empresa real para el cálculo del driver de apoyos por HP, y calculando correctamente el
promedio mencionado, como la división entre el total de apoyos a nivel nacional, y el total
de HPs correspondiente.
Objeción N° 20:
Costo por Conteo de Apoyos
Se objeta la inclusión de un costo por concepto de conteo periódico de apoyos en postación
ajena, adicional al costo que debe pagar la empresa eficiente por el pago de la tarifa
regulada por el servicio de apoyos.
Esto por cuanto dicha actividad corresponde que sea realizada por la empresa distribuidora,
de acuerdo con la descripción del servicio regulado de apoyo en postes y por tanto ya
remunerada en la tarifa correspondiente.
Finalmente, cualquier intervención realizada sobre un bien privado, como lo es la postación
de propiedad de la empresa distribuidora, debe contar con autorización y ser informada a
esta empresa, y registrada detalladamente por ambas partes. Esto es válido tanto para la
construcción inicial de la red, como para traslados, ampliaciones, desmantelamientos,
reparaciones y reposiciones realizadas con posterioridad durante la operación de la red por
parte de la Empresa Eficiente. Es así como cualquier discrepancia que se pueda producir en
futuros levantamientos en terreno necesariamente se encontrará localizada en forma
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47
precisa, no siendo necesaria la generación de muestras estadísticas para su verificación, ni
mucho menos un conteo completo del universo de apoyos contratados.
Por otro lado, se debe considerar que, tomando en cuenta la existencia de los
procedimientos mencionados en el párrafo anterior, cualquier costo que se genere a partir
de discrepancias deberá ser asumido por la parte errada. Así, en caso que la distribuidora
haya realizado un conteo errado, los costos de verificación deberán ser pagados por ella.
Contraproposición N° 20: Costo por Conteo de Apoyos
Se contrapropone la eliminación del costo por conteo de apoyos.
Objeción N° 21:
Materiales para Mantenimiento de Redes
La Concesionaria propone un cálculo de gastos por concepto de Materiales para
Mantenimiento de Redes, donde se emplea un driver de apoyos por HP, el cual se calcula
sobre la base de los gastos anuales de la empresa real, divididos por la cantidad de HP
bidireccionales de dicha empresa.
Al respecto, dicho cálculo sobreestima el costo unitario por HP, al emplear exclusivamente
los HPs bidireccionales, y no el total de la Empresa Real.
Adicionalmente, los antecedentes presentados como sustento para el gasto anual de la
empresa real incluyen ítems que no corresponden al concepto que se pretende sustentar,
como son herramientas y otros elementos ya considerados bajo otras clasificaciones de
inversión y gasto.
Debido a lo anterior, se objeta el cálculo propuesto por la Concesionaria por este concepto.
Contraproposición N° 21: Materiales para Mantenimiento de Redes
Se contrapropone una corrección del cálculo de este costo, empleando los HP totales de la
empresa real para el cálculo del driver de costo UF/HP. Adicionalmente, se corrige el gasto
anual base de la empresa real sobre la base de una revisión de los antecedentes de sustento
presentados. Se adjunta anexo de sustento donde se indican las modificaciones efectuadas.
Objeción N° 22:
Mantenimiento de Red HFC
La Concesionaria propone un cálculo de gastos por concepto de Mantenimiento de Red
HFC, donde se emplea un driver de apoyos por HP, el cual se calcula sobre la base de los
gastos anuales de la empresa real, divididos por la cantidad de HP bidireccionales de dicha
empresa.
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48
Al respecto, dicho cálculo sobreestima el costo unitario por HP, al emplear exclusivamente
los HPs bidireccionales, y no el total de la Empresa Real.
Adicionalmente, los antecedentes presentados como sustento para el gasto anual de la
empresa real incluyen ítems que no corresponden al concepto que se pretende sustentar.
Debido a lo anterior, se objeta el cálculo propuesto por la Concesionaria por este concepto.
Contraproposición N° 22: Mantenimiento de Red HFC
Se contrapropone una corrección del cálculo de este costo, empleando los HP totales de la
empresa real para el cálculo del driver de costo UF/HP. Adicionalmente, se corrige el gasto
anual base de la empresa real sobre la base de una revisión de los antecedentes de sustento
presentados. Se adjunta anexo de sustento donde se indican las modificaciones efectuadas.
Objeción N° 23:
Mantenimiento de otros Equipos
La Concesionaria en su estudio propone un monto fijo en UF por concepto de
mantenimiento de equipos no incluido en los ítems “Mantenimiento de Equipos y
Plataformas Supervisadas por el NNOC” ni “Energía, Climatización e Incendios”. Esto es,
acciones de tipo correctivo no incluidas en los contratos de mantenimiento.
Para su obtención, el estudio señala que “en primer lugar se obtuvo el total y detalle de la
cuenta contable correspondiente al mantenimiento de equipos y se descontó aquellos
conceptos: ya incluidos en los dos anteriores, ya incluidos en otros conceptos de esta
misma cuenta (puntos siguientes), correspondientes a otro tipo de actividades, o que son
inherentes a servicios no regulados.” Es decir, se puede concluir que dicha cuenta
contable, que corresponde a registros de costos de la empresa real, contiene:

Imputaciones de costo ya incluidas en los ítems “Mantenimiento de Equipos y
Plataformas Supervisadas por el NNOC” y “Energía, Climatización e Incendios”
(que deben descontarse)

Otras imputaciones de costo correspondientes a los ítems “Mantenimiento de
Equipos y Plataformas Supervisadas por el NNOC” y “Energía, Climatización e
Incendios”;

Registros de costos ya incluidos en otros ítems de gasto de la empresa eficiente, que
deben descontarse (como por ejemplo, mantenimiento de tarjetas CMTS o de la red
HFC);

Imputaciones relacionadas con servicios no regulados (que deben descontarse);

Otros elementos que deben descontarse, no relacionados con mantenimiento de
activos de red de la empresa;
Al respecto, un análisis de los antecedentes de sustento entregados permite constatar que:
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49

La cifra utilizada en el modelo de cálculo de tarifas no corresponde a la señalada en
el sustento12, no siendo posible reproducirla a partir de dicha información;
La cifra final señalada en el mencionado archivo no incluye el descuento de
conceptos “correspondientes a otro tipo de actividades, o que son inherentes a
servicios no regulados”. De hecho, al efectuar este descuento, de acuerdo con la
clasificación de registros contables propuesto por la misma Concesionaria en la
columna Q de la hoja “Detalle” de este archivo, se llega a una cifra de costo anual
significativamente menor a la utilizada en el modelo de cálculo de tarifas;
Existen numerosos registros de imputaciones reversadas, provisiones, activaciones,
y otras figuras que no corresponde incluir en el análisis (muchas de ellas con cifras
de costo negativas) y no fueron clasificadas como descontables por la
Concesionaria;
Además de lo anterior, la clasificación de la Concesionaria no consideró numerosas
imputaciones relacionadas con mantenimiento de tarjetas CMTS, Informática,
mantenimiento de obras civiles, provisión de equipos terminales, mantención de red
HFC, mantención de instalaciones domiciliarias, entre otros.



Debido a lo anterior, se objeta la propuesta de la Concesionaria por concepto de
“mantenimiento de otros equipos”.
Contraproposición N° 23: Mantenimiento de otros Equipos
Se contrapropone corregir la propuesta de la Concesionaria, descontando de este ítem
aquellos conceptos contenidos en los centros de costo que corresponden a servicios no
regulados, o a ítems ya considerados en otros ítems de gasto de la empresa eficiente, no
considerados bajo los conceptos “Mantenimiento de Equipos y Plataformas Supervisadas
por el NNOC” ni “Energía, Climatización e Incendios”. Esto incluye una revisión a los
ítems señalados por la concesionaria en el archivo de sustento, cuya versión revisada se
adjunta como anexo al presente informe.
Objeción N° 24:
Cobranzas: Carta Cobranza
La llamada “Carta de Cobranza”, que corresponde a una comunicación enviada por una
empresa externa y es adicional a la carta de aviso enviada por la Empresa Eficiente a sus
clientes con morosidad, no se ha reconocido en procesos tarifarios recientes como parte de
los gastos por este concepto que debe incurrir dicha Empresa. Lo mismo que sucede con
todas las gestiones externalizadas de cobranza de la Empresa Eficiente.
En consecuencia, se objeta la inclusión de gastos por concepto de “Carta Cobranza” dentro
del ítem de gastos de cobranzas.
Contraproposición N° 24: Cobranzas: Carta Cobranza
12
Archivo “10.4.3 Mantenimiento de Otros Equipos.xlsx”.
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50
Se contrapropone la eliminación de este ítem de gasto.
Objeción N° 25:
Costos de la Regulación
La Concesionaria propone en su estudio un costo de asesorías relacionadas con el proceso
de fijación de tarifas en curso. Dicho costo se encuentra modelado a partir de información
obtenida de otro proceso de fijación de tarifas de telefonía fija.
Al respecto, resulta pertinente mencionar que dicho estudio tiene más de 3 años de
antigüedad, existiendo ejemplos más recientes de gastos asociados al proceso de fijación,
que reflejan de mejor forma la evolución del mercado.
Finalmente, la Concesionaria propone los costos de un nuevo proceso complementario en el
año, repartiendo su costo a partir del año 2014. Al respecto, los procesos complementarios
no corresponden a una ocurrencia planificada, sino más bien extraordinaria, empleándose
para la regulación de tarifas no consideradas en anteriores procesos de fijación. Dado lo
anterior, de acometerse un nuevo proceso complementario (eventualidad de baja
probabilidad dada la completitud del presente proceso), éste debería ser asignado
directamente a las tarifas a regular, y no a las tarifas correspondientes al presente proceso.
En consecuencia, se objeta la propuesta de la Concesionaria respecto de Costos de la
Regulación.
Contraproposición N° 25: Costos de la Regulación
Se contrapropone considerar un monto total por concepto de costos de la regulación
equivalente al aceptado y validado en procesos recientes de fijación de tarifas, y sin
considerar adicionales por concepto de procesos complementarios.
Objeción N° 26:
Precio Unitario del Combustible
La Concesionaria propone en su estudio la utilización de un precio para el combustible de
$ 587,9 por litro. Dicho valor no se encuentra sustentado ni guarda relación con el precio
neto del combustible para junio de 2011, por lo que se objeta.
Contraproposición N° 26: Precio Unitario del Combustible
Se contrapropone el reemplazo de dicho precio unitario, de acuerdo con un promedio
ponderado de los precios netos del petróleo diesel en cada zona primaria, a partir de
información levantada por SERNAC para junio de 2011. Esto según se puede apreciar en el
modelo de cálculo adjunto al presente informe.
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51
Objeción N° 27:
Mantenimiento Herramientas Menores
La Concesionaria propone un cálculo de gastos por concepto de Mantenimiento de
Herramientas Menores, donde se emplea un monto total correspondiente a la empresa real.
Al respecto, existen diferencias importantes entre la empresa real y la empresa eficiente
relativas a extensión de las redes, plantel técnico y otros aspectos, que invalidan dicha
estimación.
Debido a lo anterior, se objeta el cálculo propuesto por la Concesionaria por este concepto.
Contraproposición N° 27: Mantenimiento Herramientas Menores
Se contrapropone una corrección del cálculo de este costo, mediante la utilización de un
driver de costo anual por Home Passed, calculado a partir de la información de sustento
entregada y la cantidad de HP totales de la empresa real.
Objeción N° 28:
Consumo de Energía Sitios Técnicos (Hub)
La Concesionaria propone en su estudio costos por concepto de energía consumida en sitios
técnicos (Hub, Data Center, y Plazas Grandes y Pequeñas), basado en costos históricos de
emplazamientos de la empresa real. En efecto, la Concesionaria pretende que los edificios
técnicos de la empresa eficiente gastan exactamente lo mismo que los edificios de la
empresa real.
Al respecto, resulta pertinente señalar lo siguiente:

La cantidad de cuentas de servicio de suministro eléctrico presentada a modo de
sustento resulta de escasa representatividad;

Se adjuntan a las cuentas cargos adicionales que no corresponden a una empresa
eficiente que parte de cero en Junio del año 2011;

Los sitios en cuestión de la empresa real contienen equipamiento empleado en
servicios no regulados, como por ejemplo televisión (no considerado en el asignador
multiservicios de hub), de considerable consumo de energía;
En consecuencia, se objetan los costos de consumo de energía en sitios técnicos propuestos
por la Concesionaria en su estudio.
Contraproposición N° 28: Consumo de Energía Sitios Técnicos (Hub)
Se contrapropone una modelación del consumo de energía de cada equipo de la red de la
empresa eficiente, así como de elementos accesorios, de acuerdo con la información técnica
disponible. Adicionalmente, se ha desagregado esta partida por tipo de equipo de acuerdo
con la proporción de consumo de energía.
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52
El detalle de esta contraproposición se puede apreciar en el modelo de cálculo adjunto al
presente informe.
Objeción N° 29:
Consumo de Energía Eléctrica de Red
La Concesionaria propone en su estudio un cálculo de costo por concepto de energía
consumida por las fuentes de poder de la red HFC, para el cual se emplea un driver de
consumo unitario por fuente.
Para obtener este driver, la Concesionaria emplea antecedentes de cuentas de servicio de
suministro eléctrico. La revisión de los antecedentes de sustento permite constatar, entre
otras situaciones anómalas, que:

Los consumos registrados no siempre resultan representativos, lo cual se puede
comprobar consultando los registros históricos de consumo en las mismas cuentas
individuales;

Se adjuntan a las cuentas cargos adicionales que no corresponden a una empresa
eficiente que parte de cero en Junio del año 2011;

Finalmente, no se incorpora correctamente el ahorro energético debido a la
construcción de una red 100% Fiber-deep.
En consecuencia, se objeta la propuesta de la Concesionaria al respecto.
Contraproposición N° 29: Consumo de Energía Eléctrica de Red
Se contrapropone una modelación del consumo y costos por fuente, de acuerdo con el
consumo individual de las fuentes de poder en una red HFC Fiber-deep. El detalle de esta
contraproposición se puede apreciar en el modelo de cálculo adjunto al presente informe.
Objeción N° 30:
Seguros sobre el Patrimonio
La Concesionaria propone un costo anual por concepto de seguros sobre el patrimonio, el
cual se calcula como el 0,5% de las inversiones acumuladas asegurables de la empresa
eficiente. Dicho parámetro fue sustentado sobre la base de antecedentes del último proceso
de tarificación de telefonía móvil, y no concuerda con el empleado y sustentado en todos
los recientes procesos de tarificación de telefonía fija. En consecuencia, se objeta el costo
propuesto por la Concesionaria para seguros sobre el patrimonio.
Contraproposición N° 30: Seguros sobre el Patrimonio
Se contrapropone un cálculo sobre la base del 0,1% sobre los activos asegurables de la
empresa eficiente. Este parámetro resulta acorde al empleado y validado en todos los
recientes procesos de fijación de tarifas para el servicio de telefonía fija.
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53
Objeción N° 31:
Seguros sobre el Patrimonio (Terrorismo)
La Concesionaria propone, adicionalmente a los seguros sobre el patrimonio, un costo por
cobertura de actos terroristas.
Al respecto, la inclusión de partidas adicionales al 0,1% sobre la inversión acumulada no se
encuentra en concordancia con los criterios utilizados en otros procesos de fijación de
tarifas para la determinación de costos por seguros sobre el patrimonio de la empresa
eficiente. Este parámetro (ver objeción anterior) incluye los costos de todas las primas
necesarias, incluidas posibles coberturas contra terrorismo.
En consecuencia, se objeta la inclusión de esta partida de seguros.
Contraproposición N° 31: Seguros sobre el Patrimonio (Terrorismo)
Se contrapropone la eliminación de esta partida, en concordancia con el criterio utilizado en
otros procesos de fijación de tarifas del sector.
Objeción N° 32:
Dietas del Directorio
Se objeta el cálculo del gasto por concepto de Dietas del Directorio propuesto por la
Concesionaria en su estudio, por cuanto contiene un error en la determinación del
parámetro de inversiones promedio empleado.
Contraproposición N° 32: Dietas del Directorio
Se contrapropone corregir este error.
2.6
Criterios de Asignación
Objeción N° 33:
Criterios de Asignación
Se objetan los criterios de asignación propuestos por la Concesionaria en su estudio por
cuanto no están bien aplicados sobre los costos, contienen errores en su determinación y
además no se encuentran sustentados, ni justificados. En particular, se mencionan los
siguientes casos (no exhaustivos):
Criterios mal aplicados:
-
Costo del equipo media gateway asignado al tráfico facturado, debiendo estar
asignado a tráfico sin on-net.
Costos de sistemas de información como "Provisioning y Monitoreo", asignados a
todos los servicios, debiendo estar asignada sólo al SLT.
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54
-
Costos de sistemas de información tales como "Factura Eléctrónica" y BRM
asignados a todos los servicios, no debiendo estar asignada al cargo de acceso.
Costos de comisiones por venta asignados entre SLT, SLM y TL debiendo estar
asignado sólo al SLT.
Costos de publicidad y marketing asignados a todos los servicios, no debiendo
estar asignado al cargo de acceso.
Costos de personal relacionados con la función de venta asignados entre SLT,
SLM y TL debiendo estar asignado sólo al SLT.
Criterios que contienen errores:
-
-
-
-
-
Los criterios contenidos en las celdas F319:K319 de la hoja "Multiservicio" del
archivo "Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm", porque su cálculo depende de las
celdas EF34:EK34 de la hoja "Líneas" debiendo estar vinculado a las celdas
F34:K34.
El criterio contenido en la celda F282 de la hoja "Multiservicio" del archivo
"Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm", porque su cálculo depende de las celdas
M11:M20 de la hoja "Inversiones" debiendo estar vinculado a las celdas
M11:M18.
El criterio contenido en la celda F290 de la hoja "Multiservicio" del archivo
"Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm", porque su cálculo depende de las celdas M92
de la hoja "Inversiones" la cual no incluye los costos de inversión administrativos
que debieran estar en celda M46 de la hoja "Inversiones".
El criterio contenido en la celda F291 de la hoja "Multiservicio" del archivo
"Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm", porque su cálculo depende de las celdas
M48:M49 de la hoja "Inversiones" debiendo estar vinculado a las celdas
M49:M50.
El criterio contenido en las celdas J304:M304 de la hoja "Asignación" del archivo
"Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm", porque su cálculo depende de las celdas
J49:J50 de la hoja "Multiservicio" debiendo estar vinculado a las celdas J50:J51.
Criterios que no se encuentran sustentados ni justificados:
-
El criterio contenido en las celdas F283:I283 de la hoja "Multiservicio" del archivo
"Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm" son porcentajes sin sustento.
El criterio contenido en las celdas J285:M285 de la hoja "Asignación" del archivo
"Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm" son porcentajes sin respaldo.
Contraproposición N° 33: Criterios de Asignación
Se contrapropone efectuar las correcciones a las asignaciones indicadas en la objeción
anterior. Además, se efectúa la desagregación de varias partidas según lo indicado en este
informe, así como la depuración de varios criterios conforme los niveles, relaciones y
aperturas resultantes de las diferentes partidas de costos de la empresa eficiente. Las
modificaciones se detallan en el modelo adjunto.
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55
2.7
Cálculo Tarifario
Objeción N° 34:
Vidas Útiles
Se objetan los valores de vidas útiles considerados por la Concesionaria en su Estudio
Tarifario puesto que contiene un error. En efecto, la celda P49 de la hoja "Depreciación"
del archivo "Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm" debiera contener el valor de la celda P50 de
la misma hoja.
Contraproposición N° 34: Vidas Útiles
Se contrapropone corregir el error antes indicado. El detalle se encuentra en el modelo
adjunto.
Objeción N° 35:
Determinación del Capital de Trabajo
Se objeta el valor residual del capital de trabajo propuesto por la concesionaria en su
Estudio Tarifario puesto que contiene un error. En efecto, las celdas R90:U90 de la hoja
"Asignación" del archivo "Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm" contienen valores en cero,
debiendo ser distintos a cero.
Contraproposición N° 35: Determinación del Capital de Trabajo
Se contrapropone corregir dicho error. El detalle se puede visualizar en el modelo adjunto a
este informe.
Objeción N° 36:
CTLP, CID y Tarifas
Se objeta el cálculo de CTLP, CID y tarifas propuestas por la Concesionaria debido a las
modificaciones realizadas producto de las objeciones presentadas.
Además se objeta el cálculo del CID puesto no se encuentra vinculado a los costos de la
Empresa Eficiente y contiene números pegados como valor sin sustento alguno.
Por otro lado, se objeta la propuesta de tramo local diferenciado entre móvil y rural incluida
por la Concesionaria en su estudio tarifario, de manera que exista consistencia con las
estructuras tarifarias determinadas para el resto de la industria. Así también, se objetan las
tarifas propuestas en las celdas E22:G23 de la hoja "Pliego" del archivo "Modelo Tarifario
VTR 2011.xlsm" puesto que no corresponden a su definición.
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56
Por último, se objetan algunos nombres y unidades de tarifas contenidos en el pliego
tarifario presentados por la Concesionaria en su estudio, puesto que no son concordante con
lo utilizado en recientes procesos tarifarios y tampoco con lo establecido en las BTED.
Contraproposición N° 36: CTLP, CID y Tarifas
Se contrapropone el cálculo de CTLP, CID y tarifas conforme al detalle incluido en el
modelo de cálculo tarifario adjunto.
Objeción N° 37:
Error en Determinación de Tarifas de Tramo Local
Se objeta el cálculo de las tarifas de tramo local propuesto por la Concesionaria en su
Estudio tarifario puesto que contiene errores.
En efecto, en las celdas I379:I380 de la hoja "Asignación" del archivo "Modelo Tarifario
VTR 2011.xlsm" se determina el servicio de tramo local para los horarios reducido y
nocturno en función del normal (celda I378), incorporando a su vez el costo de
portabilidad, sin embargo, la celda I378 ya contiene dicho costo.
Asimismo, se detectó un error en las celdas K378:L378 de la hoja "Asignación" del archivo
"Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm", puesto que dependen de las celdas L94 y L97 que
están expresadas en miles de pesos, sin embargo, las fórmulas no consideran dicha unidad.
Además, se encontró un error en la celda L369 de la hoja "Asignación" del archivo
"Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm", puesto que no descuenta los tráficos que no son
facturables.
Contraproposición N° 37: Error en Determinación de Tarifas de Tramo Local
Se contrapropone corregir los errores antes señalados conforme al detalle incluido en el
modelo de cálculo tarifario adjunto.
Objeción N° 38:
Costos Compartidos con Otros Servicios Regulados
Se objeta el hecho de que la Concesionaria en su estudio haya efectuado descuento de
costos compartidos con otros servicios regulados basado en valores sin sustento ni
justificación. En efecto, en la celdas E172:J172 de la hoja "Costos" del archivo "Modelo
Tarifario VTR 2011.xlsm" la Concesionaria efectúa el descuento a un valor de 1.000 pesos
anual, el cual carece de sustento.
Contraproposición N° 38: Costos Compartidos con Otros Servicios Regulados
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57
Se contrapropone descontar del CTLP todos los costos compartidos con otros servicios
regulados. El detalle se puede visualizar en el modelo de empresa eficiente adjunto.
Objeción N° 39:
Indexadores
Se objeta el hecho de que la Concesionaria en su Estudio Tarifario no haya determinado ni
propuesto coeficientes de indexación para todas las tarifas reguladas. En efecto las celdas
J19:N287 de la hoja "Pliego" del archivo "Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm" se encuentran
vacías.
Contraproposición N° 39: Indexadores
Se contrapropone incluir la determinación de los coeficientes de indexación como parte del
modelo adjunto a este informe. En relación con la asociación de precio a indexadores, los
Ministerios han modificado los índices propuestos en Estudio Tarifario, en concordancia
con las nuevas definiciones de índices de precios que regirán los decretos tarifarios en
adelante conforme lo estipulado en la Resolución Exenta N° 251 del 10 de febrero de 2012
del Instituto Nacional de Estadísticas. El detalle se adjunta en el modelo tarifario.
Objeción N° 40:
Tarifa de Tránsito
Se objeta el cálculo de la tarifa de tránsito propuesto por la Concesionaria en su Estudio
Tarifario, puesto carece de sustento y justificación. En efecto, la tarifa se determina como
un porcentaje -sin sustento- (celda E161:G161, de la hoja "Pliego" del archivo "Modelo
Tarifario VTR 2011.xlsm") sobre el nivel resultante del servicio de acceso.
Contraproposición N° 40: Tarifa de Tránsito
Se contrapropone determinar la tarifa sobre la base de los costos de la Empresa Eficiente
que son necesarios para la provisión del servicio de tránsito. El detalle se encuentra en el
modelo adjunto.
2.8
Portabilidad
Objeción N° 41:
Portabilidad
Se objeta el cálculo de los costos de portabilidad presentado por la Concesionaria en su
Estudio Tarifario, puesto que contiene un error. En efecto, la celdas P25:U25 de la hoja
"Portabilidad" del archivo "Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm" están vacíos debiendo
contener valores de tráficos del tipo 10x.
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Contraproposición N° 41: Portabilidad
Se contrapropone corregir el error antes indicado. El detalle se encuentra en el modelo
adjunto.
2.9
Otras Prestaciones
Objeción N° 42:
Error en la Determinación del Valor presente de Líneas
Se objeta el cálculo del valor presente de líneas en la celda M32 de la hoja “Asignación”
del archivo “Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm” que sirve como base para la determinación
de algunas tarifas reguladas, puesto que incluye líneas del año base y además considera las
líneas a fin de período, debiendo incluir sólo las líneas promedio de los años 1 al 5.
Contraproposición N° 42: Error en la Determinación del Valor presente de Líneas
Se contrapropone corregir el error antes indicado. El detalle de esta contraproposición se
puede apreciar en el modelo de cálculo adjunto al presente informe.
Objeción N° 43:
Servicio de Información Nivel 103
Se objeta el cálculo de la tarifa 103 propuesta por la empresa puesto que contiene errores en
el número de llamadas. En efecto, las llamadas de la celda E291 hoja "Prestaciones" del
archivo "Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm" debe corresponder a las llamadas del período
julio-10 junio 2011 por consistencia con el tráfico de la celda E290. Además se objeta la
inclusión de costos de sistemas para la valoración de este servicio.
Contraproposición N° 43: Servicio de Información Nivel 103
Se contrapropone corregir el número de llamadas al 103 en función de lo informado al STI
y eliminar los costos adicionales en sistemas. El detalle se encuentra en el modelo adjunto
al presente informe.
Objeción N° 44:
Otros Servicios Prestados a Usuarios Finales
Se objeta el cálculo propuesto para las tarifas correspondientes a las siguientes
prestaciones:




Corte y Reposición del Servicio
Servicio de Facturación Detallada de Comunicaciones Locales
Habilitación e Inhabilitación de Accesos a requerimiento del Suscriptor
No Publicación ni Información del Número de Abonado (NPNI)
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






Registro de Cambio de Datos Personales del Suscriptor
Cambio de Número de abonado solicitado por el Suscriptor
Suspensión Transitoria del Servicio a solicitud del Suscriptor
Traslado de Línea Telefónica
Visita de Diagnóstico
Facilidades para la implementación del Medidor de Consumo Telefónico
Facilidades para la aplicación de la portabilidad del número local
Lo anterior, por cuanto la Concesionaria empleó para el cálculo de estas tarifas parámetros
sin sustento ni justificación y además el cálculo contiene errores. En particular, corresponde
mencionar los siguientes errores:




La celda Q18 de la hoja "Prestaciones" del archivo "Modelo Tarifario VTR
2011.xlsm" está vinculada desde la celda F564 de la hoja "Edificios" debiendo estar
referenciada a la celda F566.
La celda Q16 de la hoja "Prestaciones" del archivo "Modelo Tarifario VTR
2011.xlsm" está vinculada a la celdaX417 de la hoja "Plantel", debiendo estar
referenciada a la celda X448.
Algunos de los costos de las celdas K77:K143, K170:K284 de la hoja
"Prestaciones" del archivo "Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm" contiene recargos y
sistemas que no debieran ser parte de los costos de provisión de los servicios.
Algunas sistemas de las celdas H170:H284 de la hoja "Prestaciones" del archivo
"Modelo Tarifario VTR 2011.xlsm" no correspondían a la función requerida por
cada servicio.
Contraproposición N° 44: Otros Servicios Prestados a Usuarios Finales
Se contrapropone determinar los costos para la provisión de estos servicios, sobre la base
de procesos y actividades acordes al tamaño y características del personal de la Empresa
Eficiente y subsanando las anomalías señaladas en la objeción. El detalle de esta
contraproposición se puede apreciar en el modelo de cálculo adjunto al presente informe.
Objeción N° 45:
Servicios Prestados a Otros Usuarios
Se objeta el cálculo propuesto para las tarifas correspondientes a las siguientes
prestaciones:

Facilidades para servicio de numeración complementaria a nivel de operadoras

Facilidades para aplicar la portabilidad del número complementario

Servicio de Información de suscriptores suministrado a concesionarias de servicio
público telefónico local
Puesto que figuran en el modelo tarifario como valores sin sustento ni respaldo.
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60
Contraproposición N° 45: Servicios Prestados a Otros Usuarios
Se contrapropone determinar los costos para la provisión de estos servicios, sobre la base
de procesos y actividades acordes al tamaño y características del personal de la Empresa
Eficiente. El detalle de esta contraproposición se puede apreciar en el modelo de cálculo
adjunto al presente informe.
2.10 Servicios afectos a fijación de tarifas prestados a otras concesionarias de servicio
público telefónico, a concesionarios de servicios intermedios que prestan servicio
telefónico de larga distancia y a suministradores de servicios complementarios y
al público en general cuando corresponda
Objeción N° 46:
Tarifas relacionadas con el Servicio de Interconexión en los
puntos de Terminación de Red, y facilidades asociadas,
Funciones Administrativas Suministradas a Portadores y a
Proveedores de Servicios Complementarios y Facilidades
Necesarias para Establecer y Operar el Sistema
Multiportador
Se objeta el cálculo propuesto para las tarifas correspondientes a las siguientes
prestaciones:

Conexión al Punto de Terminación de Red

Funciones Administrativas Suministradas a Portadores y a Proveedores de Servicios
Complementarios:
- Medición
- Tasación
- Facturación
- Cobranza
- Administración de Saldos de Cobranza
Lo anterior, por cuanto la Concesionaria empleó para el cálculo de estas tarifas parámetros
sin sustento ni justificación. Especialmente por varios parámetros utilizados, entre éstos, los
de tiempos de ejecución que se encuentran sin respaldo y no acordes al tamaño ni
características de la empresa eficiente, parámetros de precios sin sustentos, y por la sobre
calificación de algunos cargos empleados en los cálculos.
Además, se detectó un error en la celda E73 de la hoja "Facilidades" del archivo "Modelo
Tarifario VTR 2011.xlsm", puesto que promedia las celdas E1615:E1618 de la hoja
"Gastos" debiendo promediar a las celdas E1614:E1617.
Adicionalmente, se objetan las siguientes prestaciones, por cuanto corresponden a valores
no sustentados:

Facilidades Necesarias para Establecer y Operar el Sistema Multiportador:
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61




- Información sobre Modificación de Redes Telefónicas Necesaria para
Operar el Sistema Multiportador Discado y Contratado
- Información de Suscriptores y Tráficos Necesarios para Operar el Sistema
Multiportador Discado y Contratado
- Facilidades Necesarias para Establecer y Operar el Sistema Multiportador
Contratado
Adecuación de Obras Civiles
Uso de Espacio Físico y Seguridad, Uso de Energía Eléctrica y Climatización
Enrutamiento de Tráfico de las Concesionarias Interconectadas o de los Proveedores
de Servicios Complementarios Conectados
Adecuación de la Red para Incorporar y Habilitar el Código Portador o la
Numeración Asociada al Servicio Complementario
Contraproposición N° 46: Tarifas relacionadas con el Servicio de Interconexión en
los puntos de Terminación de Red, y facilidades asociadas, Funciones
Administrativas Suministradas a Portadores y a Proveedores de Servicios
Complementarios y Facilidades Necesarias para Establecer y Operar el Sistema
Multiportador
Se contrapropone determinar los costos para la provisión de estos servicios, sobre la base
de procesos y actividades acordes al tamaño y características del personal de la Empresa
Eficiente. El detalle de esta contraproposición se puede apreciar en el modelo de cálculo
adjunto al presente informe.
3. PLIEGO TARIFARIO
SERVICIOS PRESTADOS A USUARIOS FINALES
Servicios
Tramo Local (con portabilidad)
Descripción y Unidad de Cargo
Tarifas
Tramo Local a Móviles. Mismo Tipo u
Otros Servicios Públicos y Rurales.
Horario Normal
0,2920
Horario Reducido
0,2190
Horario Nocturno
0,1460
Tramo Local Servicios Complementarios y
Niveles Especiales ($/segundo)
Horario Normal
Horario Reducido
Horario Nocturno
SUBSECRETARIA DE TELECOMUNICACIONES
Informe de Objeciones y Contraproposiciones
Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
0,2347
0,1760
0,1174
62
Asistencia de operadora en niveles especiales y servicio de acceso a niveles especiales
Servicio de información Nivel 10X
conectados a la red de la Concesionaria.
Cargo por llamada ($/llamada)
$ 0 + Tramo Local
con excepción del Nivel 103
Servicio de Información Nivel 103
Cargo por llamada ($/llamada)
conectados a la red de la Concesionaria
Otras Prestaciones Asociadas al Servicio Público Telefónico
Corte y reposición del servicio
Cargo por evento ($)
Servicio de facturación detallada de
comunicaciones locales
Cargo de habilitación ($)
Renta Mensual ($/mes)
Cargo por hoja emitida ($/hoja)
Habilitación e inhabilitación de accesos a
requirimiento del suscriptor
No publicación ni información del
número de abonado (NPNI)
Registro de cambio de datos personales
del suscriptor
Cambio de número del abonado solicitado
por el suscriptor
Suspensión transitoria del servicio a
solicitud del suscriptor
Cargo de habilitación e inhabilitación ($)
Cargo de habilitación ($)
Cargo por evento ($)
Cargo por evento ($)
Cargo por evento ($)
Traslado de línea telefónica
Cargo por evento ($)
Visitas de diagnóstico
Cargo por evento ($/visita)
Facilidades para la implementación del
medidor de consumo telefónico
Revisión y sellado. Cargo por vez ($)
Reversión de polaridad. Cargo por vez ($)
Envío del ANI. Cargo por habilitación ($)
Facilidades para la aplicación de la
portabilidad del número
Cargo por deshabilitación ($/solicitud)
128
391
1.452
236
12
1.436
1.436
1.436
4.186
1.320
34.661
9.390
9.799
4.316
4.316
662
SERVICIOS PRESTADOS A OTROS USUARIOS (CONCESIONARIOS O PROVEEDORES)
Servicios
Descripción y Unidad de Cargo
Tarifas
Facilidades para servicios de numeración
Configuración número en base de datos.
complementaria a nivel de operadoras.
Cargo por # por evento ($)
14.700
empresas y usuarios residenciales
Costo por traducción de llamada. Cargo
por transacción ($)
4,47
Mantención de número en la base de datos.
Renta mensual ($/mes)
2.005
Facilidades para aplicar la portabilidad del Configuración número en base de datos.
número complementario
Cargo por # por evento ($)
14.029
SUBSECRETARIA DE TELECOMUNICACIONES
Informe de Objeciones y Contraproposiciones
Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
63
Costo por traducción de llamada. Cargo
por transacción ($)
4,47
Mantención de número en la base de datos.
Renta mensual ($/mes)
2.005
Servicio de información de suscriptores
suministrado a concesionarias de servicio
público telefónico local
Renta mensual ($/mes)
SERVICIOS DE USO DE RED
Servicios
Descripción y Unidad de Cargo
Cargo de Acceso C/Portabilidad
Horario Normal
($/segundo)
Horario Reducido
125.773
Tarifas
0,0819
0,0614
Horario Nocturno
0,0409
Servicios de tránsito de comunicaciones
Servicio de Tránsito a través de un
PTR
Horario Normal
Para todas las áreas ($/segundo)
Horario Reducido
0,0312
0,0234
Horario Nocturno
0,0156
Servicio de Tránsito entre PTRs
Horario Normal
Para todas las áreas ($/segundo)
Horario Reducido
0,0546
0,0409
Horario Nocturno
0,0273
SERVICIOS DE INTERCONEXION EN LOS PTRs DE LA CONCESIONARIA Y FACILIDADES
ASOCIADAS
Servicios
Descripción y Unidad de Cargo
Tarifas
Conexión al PTR sin facilidades de conmutación y transmisión
Conexión mediante troncales. Opción
Renta Mensual por E 1 ($/E1-mes)
agregada
58.118
Conexión mediante troncales. opción
Renta Mensual por E 1 ($/E1-mes)
desagregada
42.933
Desconexión de troncales
Adecuación de obras civiles
Habilitación y uso de cámara y túnel de
entrada por cable ingresado
Infrestructura interna (canalización) y
tendido por cada cable ingresado
Cargo por desconexión por E 1 ($/E1)
26.757
Cargo por habilitación por cable ingresado
($/cable ingresado)
334.196
Cargo por habilitación canalizaciones por
metro lineal por cable ($/metro lineal)
12.995
SUBSECRETARIA DE TELECOMUNICACIONES
Informe de Objeciones y Contraproposiciones
Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
64
Conexión de un cable a los blocks en el
MDF (módulo de 100 pares)
Cargo por block ($/block)
Conexión de un cable a las bandejas de
terminación en el FDF (módulo de 32
fibras)
Cargo por bandeja ($/bandeja)
Renta por uso de block en el MDF.
Renta Mensual por block ($/block-mes)
utilizado para terminar un cable
Renta por uso de bandeja de terminación
Renta Mensual por bandeja ($/bandejaen el FDF. utilizada para terminar un
mes)
cable
Uso de espacio físico y seguridad. uso de energía eléctrica y climatización
166.672
185.251
651
651
Adecuación de espacio físico en PTR
Cargo por habilitación por evento ($/sitio)
Arriendo de espacio físico en PTR
Renta Mensual por metro cuadrado ($/m2mes)
10.336
Supervisión de las visitas que realice el
personal técnico de la contratante
Cargo por evento ($/visita)
117.530
8.140
Cargo por deshabilitación por evento
($/sitio)
117.530
Renta Mensual por kilowatt hora
Uso de energía eléctrica en PTR
consumido ($/kWh-mes)
224
Renta Mensual por kilowatt hora disipado
Climatización en PTR
($/kWh-mes)
45
Enrutamiento de tráfico de las concesionarias interconectadas o de los proveedores de servicios
complementarios conectados
Reprogramación del encaminamiento del
Cargo por nodo involucrado ($)
tráfico
56.072
Adecuación de la red para incorporar y habilitar el código portador o la numeración asociada al
servicio complementario
Incorporación de la numeración de
portador y habilitación de su
Cargo por nodo involucrado ($)
47.512
encaminamiento
Deshabilitación del espacio físico en PTR
Mantención de la numeración en la red
local de la Concesionaria
Renta mensual ($/mes)
-
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS SUMINISTRADAS A PORTADORES Y A PROVEEDORES DE
SSCC
Servicios
Descripción y Unidad de Cargo
Tarifas
Medición
Cargo por registro ($/registro)
Tasación
Cargo por registro ($/registro)
Facturación
Cobranza
Administración de saldos de cobranza
Cargo por registro facturado ($/registro)
Cargo por documento emitido
($/documento)
Cargo por registro facturado ($/registro)
SUBSECRETARIA DE TELECOMUNICACIONES
Informe de Objeciones y Contraproposiciones
Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
0,0543
0,3664
4,7626
184
0,0543
65
Sistema Integrado de Facturación (SIF)
Cargo por documento emitido
($/documento)
108
FACILIDADES NECESARIAS PARA ESTABLECER Y OPERAR EL SISTEMA
MULTIPORTADOR
Servicios
Descripción y Unidad de Cargo
Tarifas
Información sobre modificación de redes
telefónicas necesarias para operar el
Renta anual ($/año)
39.474
sistema multiportador dscado y contratado
Información de suscriptores y tráficos necesarios para operar el sistema multiportador discado y
contratado
Informe de suscriptores y tráfico para
Renta mensual ($/mes)
38.920
portadores
Acceso remoto a información actualizada
Renta anual ($/año)
821.210
Informe semanal de tráfico para
Cargo por informe ($/informe)
portadores
43.754
Facilidades necesarias para establecer y operar el sistema multiportador contratado
Habilitación en la red de la
Cargo por habilitación ($)
4.834
Concesionaria
Mantención y operación del sistema
multiportador contratado en la red de la
Renta mensual ($/mes)
1.153.136
Concesionaria
Activación o desactivación del suscriptor
Cargo por activación o desactivación de un
suscriptor ($)
2.416
INDEXADORES
SERVICIOS PRESTADOS A USUARIOS FINALES
IPPind (α) IPIim (β)
Servicio
Tramo Local (con portabilidad)
Tramo Local a Móviles. Mismo Tipo u Otros Servicios Públicos y
Rurales.
0,262
0,160
Tramo Local Servicios Complementarios y Niveles Especiales.
0,331
0,205
Asistencia de operadora en niveles especiales y servicio de acceso a niveles especiales
Nivel 103 conectados a la red de la Concesionaria
0,000
0,893
Otras Prestaciones Asociadas al Servicio Público Telefónico
IPC (δ) 1-t (φ)
0,578
0,464
-0,039
-0,049
0,107
0,000
Corte y reposición del servicio
Servicio de facturación detallada de comunicaciones locales
0,982
0,018
0,000
0,000
Cargo de habilitación
Renta Mensual
Cargo por hoja emitida
Habilitación e inhabilitación de accesos a requirimiento del
suscriptor
0,402
1,000
0,000
0,026
0,000
1,000
0,572
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,395
0,026
0,579
0,000
SUBSECRETARIA DE TELECOMUNICACIONES
Informe de Objeciones y Contraproposiciones
Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
66
No publicación ni información del número de abonado (NPNI)
0,395
0,026
0,579
0,000
0,395
0,026
0,579
0,000
0,163
0,009
0,828
0,000
0,342
0,057
0,099
0,029
0,746
0,536
0,629
0,197
0,365
0,000
0,000
0,000
0,095
0,131
0,131
0,513
0,000
0,000
0,392
0,869
0,869
0,000
0,000
0,000
0,589
0,000
0,411
0,000
Registro de cambio de datos personales del suscriptor
Cambio de número del abonado solicitado por el suscriptor
Suspensión transitoria del servicio a solicitud del suscriptor
Traslado de línea telefónica
Visitas de diagnóstico
Facilidades para la implementación del medidor de consumo
telefónico
Revisión y sellado
Reversión de polaridad
Envío del ANI
Facilidades para la aplicación de la portabilidad del número
SERVICIOS PRESTADOS A OTROS USUARIOS (CONCESIONARIOS O PROVEEDORES)
IPPind (α) IPIim (β) IPC (δ) 1-t (φ)
Servicio
Facilidades para servicios de numeración complementaria a nivel
de operadoras. empresas y usuarios residenciales
Configuración número en base de datos
Costo por traducción de llamada
Mantención de número en la base de datos
Facilidades para aplicar la portabilidad del número
complementario
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1,000
1,000
1,000
0,000
0,000
0,000
Configuración número en base de datos
Costo por traducción de llamada
Mantención de número en la base de datos
Servicio de información de suscriptores suministrado a
concesionarias de servicio público telefónico local
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1,000
1,000
1,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1,000
0,000
IPC (δ)
0,376
0,295
0,377
1-t (φ)
-0,066
-0,106
-0,096
Servicio
Cargo de Acceso
Tránsito a través de un PTR
Tránsito entre PTRs
SERVICIOS DE USO DE RED
IPPind (α) IPIim (β)
0,381
0,243
0,392
0,313
0,420
0,203
SERVICIOS DE INTERCONEXION EN LOS PTRs DE LA CONCESIONARIA Y FACILIDADES
ASOCIADAS
IPPind (α) IPIim (β) IPC (δ) 1-t (φ)
Servicio
SUBSECRETARIA DE TELECOMUNICACIONES
Informe de Objeciones y Contraproposiciones
Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
67
Conexión al PTR sin facilidades de conmutación y
transmisión
Conexión mediante troncales. Opción agregada
Conexión mediante troncales. Opción desagregada
0,952
0,000
0,048
0,000
Desconexión de troncales
0,952
0,000
0,000
0,000
0,048
1,000
0,000
0,000
Adecuación de obras civiles
Habilitación y uso de cámara y túnel de entrada por cable
ingresado
0,000
0,348
0,652
0,000
Infrestructura interna (canalización) y tendido por cada cable
ingresado
0,000
0,856
0,144
0,000
Conexión de un cable a los blocks en el MDF (módulo de 100
pares)
0,000
0,840
0,160
0,000
Conexión de un cable a las bandejas de terminación en el FDF
(módulo de 32 fibras)
0,000
0,928
0,072
0,000
Renta por uso de block en el MDF. utilizado para terminar un
cable
0,000
0,000
1,000
0,000
Renta por uso de bandeja de terminación en el FDF. utilizada para
terminar un cable
0,000
0,000
1,000 0,000
Uso de espacio físico y seguridad. uso de energía eléctrica y climatización
Adecuación de espacio físico en PTR
0,000
0,000
1,000 0,000
Arriendo de espacio físico en PTR
0,000
0,000
1,000 0,000
Supervisión de las visitas que realice el personal técnico de la
contratante
0,000
0,000
1,000 0,000
Deshabilitación del espacio físico en PTR
0,000
0,000
1,000 0,000
Uso de energía eléctrica en PTR
0,000
0,000
1,000 0,000
Climatización en PTR
0,167
0,000
0,833 0,000
Enrutamiento de tráfico de las concesionarias interconectadas o de los proveedores de servicios
complementarios conectados
Reprogramación del encaminamiento del tráfico
0,000
0,000
1,000 0,000
Adecuación de la red para incorporar y habilitar el código portador o la numeración asociada al
servicio complementario
Incorporación de la numeración de portador y habilitación de su
encaminamiento
0,000
0,000
1,000 0,000
Mantención de la numeración en la red local de la Concesionaria
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS SUMINISTRADAS A PORTADORES Y A PROVEEDORES
DE SSCC
IPPind (α) IPIim (β) IPC (δ) 1-t (φ)
Servicio
Medición
0,000
0,000
1,000 0,000
Tasación
0,000
0,000
1,000 0,000
Facturación
0,000
0,000
1,000 0,000
Cobranza
0,000
0,000
1,000 0,000
Administración de saldos de cobranza
0,000
0,000
1,000 0,000
SUBSECRETARIA DE TELECOMUNICACIONES
Informe de Objeciones y Contraproposiciones
Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
68
Sistema Integrado de Facturación (SIF)
0,000
0,000
1,000
0,000
FACILIDADES NECESARIAS PARA ESTABLECER Y OPERAR EL SISTEMA
MULTIPORTADOR
IPPind (α) IPIim (β) IPC (δ) 1-t (φ)
Servicio
Información sobre modificación de redes telefónicas necesarias
para operar el sistema multiportador discado y contratado
0,000
0,000
1,000 0,000
Información de suscriptores y tráficos necesarios para operar el sistema multiportador discado y
contratado
Informe de suscriptores y tráfico para portadores
0,006
0,000
0,994 0,000
Acceso remoto a información actualizada
0,000
0,000
1,000 0,000
Informe semanal de tráfico para portadores
0,000
0,000
1,000 0,000
Facilidades necesarias para establecer y operar el sistema multiportador contratado
Habilitación en la red de la Concesionaria
0,000
0,000
1,000 0,000
Mantención y operación del sistema multiportador contratado en
la red de la Concesionaria
1,000
0,000
0,000 0,000
Activación o desactivación del suscriptor
0,000
0,000
1,000 0,000
SUBSECRETARIA DE TELECOMUNICACIONES
Informe de Objeciones y Contraproposiciones
Proceso Tarifario de la Concesionaria VTR Banda Ancha (Chile) S.A. 2012-2017
69
4. ANEXOS
ANEXO 1: Proyección de Home Passed
(Se adjunta en archivo electrónico)
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