Plantilla Oficio - Antioquia, Colombia

DE LA SUSCRIPCIÓN DE CONTRATOS DE COMODATO
SOBRE BIENES INMUEBLES, POR PARTE DE
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA, EN SU CALIDAD DE
COMADANTE.
NOMBRE AUTOR
Luis Mogollón Behaine.
Estudiante de Derecho de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de Antioquia. Practicante de
excelencia en la Gobernación de Antioquia. [email protected]
RESUMEN: la suscripción de contratos de comodatos respecto a bienes inmuebles, por parte del
Departamento de Antioquia, hace parte de las actividades desarrolladas cotidianamente por parte de la
administración Departamental. Así lo he visto durante el desarrollo de mi práctica en ésta gran
administración. La suscripción de este tipo de contratos, teniendo en cuenta su regulación legal cuando la
administración figura como comodatario, se ubica en el ámbito de la armonía y la colaboración
Interinstitucional que busca aunar esfuerzos para el logro de los objetivos constitucionales y misionales, el
Departamento de Antioquia no es ajeno a esta Función estatal y por consiguiente coopera con otras
entidades, instituciones, corporaciones o asociaciones que trabajan o prestan algún servicio a la comunidad
cuyo objeto sea de interés colectivo. Teniendo en cuenta que se trata de la suscripción de un contrato, esto
implica que debe agotarse un proceso acorde a las disposiciones legales vigentes relacionadas con el tema.
PALABRAS CLAVES: Contrato de Comodato. Contratos reales. Contratos Unilaterales. Contratos
Gratuitos. Contratos Principales. Entidades públicas. Sindicatos. Cooperativas. Asociaciones. Fundaciones.
La Dirección de Bienes Muebles, Inmuebles y
mencionada entidad pública. En un entorno
Seguros
Antioquia
donde gran número de personas tanto jurídicas
desempeña la importante labor de administrar los
como naturales, solicitan al Departamento que le
bienes muebles e inmuebles de Propiedad del
entregue bienes inmuebles bajo la figura del
Departamento de Antioquia. Dentro de esa
comodato, para el desempeño de actividades de
significativa función le corresponde conocer
diferente índole. Todos estos procesos se dan en
sobre los procesos tendientes a entregar en
el desarrollo del proyecto de Fortalecimiento de
comodato bienes inmuebles de propiedad de
la gestión para la administración de bienes, a
del
Departamento
de
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través de la identificación y valoración de los
en los artículos 754 y 756 del Civil no puede
bienes inmuebles y muebles del Departamento
hablarse de comodato. Unilateral porque una vez
de Antioquia
se encuentre perfeccionado sólo surgen para el
El objetivo del proyecto es la identificación de
comodatario las obligaciones de conservación y
los bienes inmuebles ubicados en los diferentes
uso del bien de acuerdo al objeto convenido, y la
municipios del departamento de Antioquia, y los
obligación de restitución surge una vez cumplido
bienes
Centro
el plazo. Gratuito porque no hay ninguna
Administrativo Departamental, con el fin de
contraprestación por proporcionar es uso de la
valorarlos y georeferenciarlos y con estas dos
cosa. Y principal porque el comodato existe
actividades poder saber su historia legal y
autónomamente sin depender de la existencia de
técnica para facilitar la administración de los
otro acto jurídico.
mismos.
En la legislación Colombiana no se encuentra
El Código Civil, define el contrato de comodato
ningún tipo de limitación en lo relacionado con
en los siguientes términos:
los derechos de comodatario, distinta a la del
“(…) El comodato o préstamo de uso es un
plazo máximo de duración y el tipo de personas
contrato en que la una de las partes entrega a la
con las cuales es permitida la celebración de
otra gratuitamente una especie mueble o raíz,
contratos de comodato por parte de las entidades
para que haga uso de ella, y con cargo de
Estatales. El art. 38 de ley 9 de 1989, norma
restituir la misma especie después de terminar el
especial que regula la materia establece lo
uso”
siguiente:
Este contrato no se perfecciona sino con la
“(…) Las entidades públicas no podrán dar en
tradición de la cosa, entendiéndose simplemente
comodato sus inmuebles sino únicamente a otras
como su entrega, dado que el comodante no se
entidades públicas, sindicatos, cooperativas,
desprende ni de la propiedad ni de la posesión,
asociaciones y fundaciones que no repartan
permitiendo únicamente su uso.
utilidades entre sus asociados o fundadores ni
muebles
Mencionado
ubicados
contrato
tiene
en
las
el
siguientes
adjudiquen sus activos en el momento de su
características: Gratuito, Unilateral, principal y
liquidación a los mismos, juntas de acción
Real. Real porque si no hay entrega de bien bajo
comunal, fondos de empleados y las demás que
cualquiera de las formas de tradición previstas
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puedan asimilarse a las anteriores, y por un
constitucionales expuestos en el artículo 2º de la
término máximo de cinco (5) años, renovables.”
Constitución Política de Colombia, como es el
Ahora, acorde con lo establecido en el artículo
de servir a la comunidad.
32 de la ley 80 de 1993, las entidades estatales
Es
pueden celebrar éste tipo de contrato bajo las
perfectamente viable entregar en comodato
normas establecidas en el derecho privado,
bienes
observando los límites señalados en normas
entidades de Derecho privado, siempre y cuando
especiales sobre la materia, en cuanto al tiempo
las mismas no tengan ánimo de lucro, esto en
máximo de duración y la destinación o uso que
concordancia con el artículo 2 y 355 inc. 2 de la
debe darse al bien.
constitución política, el cual reza:
Ésta figura jurídica en la actualidad se ha vuelto
“(…) El Gobierno, en los niveles nacional,
muy
departamental, distrital y municipal podrá, con
común
en
el
derecho
contractual
de
gran
importancia
anotar
que
es
de propiedad del Departamento a
administrativo, porque la misma permite a las
recursos
diferentes entidades públicas ahorrar en lo
celebrar contratos con entidades privadas sin
relacionado arrendamiento de sedes, costos de
ánimo de lucro y de reconocida idoneidad con el
administración, mantenimiento y facilitar la
fin de impulsar programas y actividades de
conservación
interés público acordes con el Plan Nacional y
de
los
bienes
públicos.
Es
de
los
respectivos
presupuestos,
importante señalar que la figura del comodato ha
los planes seccionales de Desarrollo.”
venido siendo utilizada como un instrumento de
Ahora, ubicándonos en el hecho de que el
cooperación entre
comodato tiene por objeto entregar el inmueble
las diferentes
entidades
públicas y para impulsar programas de interés
sin
público desarrollados por personas naturales o
considera que el mismo está contemplado dentro
jurídicas sin ánimo de lucro, es así, como con la
de los supuestos de la norma citada y como
entrega de estos bienes inmuebles a las entidades
consecuencia sólo se podrá celebrar con
aprobadas por la ley, le permite a la entidad
entidades de derecho privado siempre y cuando
pública
la
las mismas no tengan ánimo de lucro y además
administración, cuidado y custodia de sus bienes.
la causa de la celebración del contrato sea el
Y lo más importante le permite al ente territorial
impulso de actividades y programas de interés
cumplir
público.
recibir
con
la
uno
colaboración
de
los
en
preceptos
recibir
ninguna
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contraprestación,
se
El decreto 777 de 1992, en su artículo primero
comodato
establece que los contratos celebrados con base
entidades públicas, no puedan incluirse dentro
en el artículo 355 – INC 2 de la Constitución
de tal regulación, pues esos bienes también
Política deberán ser celebrados por escrito y
están afectados con el problema del uso del
sujetarse
y formalidades
suelo y el acceso a la tierra y quedan incluidos
establecidos por la ley para la contratación entre
dentro del propósito fundamental de la ley, cual
particulares y que a los mismos se le podrán
es, que su uso esté destinado a planes o
incluir las clausulas excepcionales previstas en la
programas de interés social o comunitario.”
ley 80 de 1993.
El Consejo de Estado en expediente con
De lo anteriormente expuesto y de conformidad
radicado Número 2500-23-31-000-1996-02562-
con la plasmando en el artículo 355 de la
01(15466), del 30 de julio de 2008, Magistrado
Constitución política, no se la está permitido a
Ponente: Ramiro Becerra Saavedra, expreso:
ninguna rama u órgano del poder público
“(…) En el entendido de que el comodato tiene
decretar auxilios o donaciones a favor de
por objeto entregar un bien de una entidad
personas naturales o jurídicas de Derecho
pública a otro sujeto sin contraprestación
privado. Sin embargo las entidades de derecho
alguna, la sala considera que el comodato está
público podrán celebrar contratos con entidades
comprendido dentro de los supuestos a que
sin ánimo de lucro acorde con la establecido con
alude dicha disposición y, por ende, debe tener
el artículo 355 de la Constitución Nacional y el
por causa el impulso de programas y actividades
Decreto 777 de 1992, los cuales recaigan sobre
de interés público.”
bienes inmuebles como lo establece el artículo
Una expuesto el sustento normativo de la
38 de le ley 9 de 1989.
suscripción de contratos de comodatos parte de
La corte constitucional en Sentencia C-026-
las entidades de derecho público, en los
1993,
próximos renglones procederé a describir éste
a los requisitos
magistrado
ponente:
Jaime
Sanin
de
inmuebles
celebrados
por
Greiffenstein, respecto a la inexiquibilidad o
proceso dentro de la Gobernación de Antioquia.
exequibilidad del artículo 38 de la ley 9 de 1989
El Departamento de Antioquia entrega algunos
dispuso:
de sus bienes en comodato a entidades que
“(…) No halla la Corte Constitucional razón
cumplan lo señalado en la ley mediante el
alguna para considerar que los contratos de
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siguiente procedimiento una vez recibida la
-
solicitud por parte del interesado:
del bien.
1.
-
Se realiza estudio técnico y jurídico por
Se suscribe acta de inicio y de entrega
Se realiza visita el bien cada seis (6)
los profesionales de la Dirección de Bienes
meses
para
observar
condiciones
de
Muebles, Inmuebles y Seguros, con el propósito
conservación y cumplimiento de la destinación.
de evidenciar las condiciones de la construcción,
conservación y destinación;
avalúo y que la
Durante el proyecto de práctica tuve la fortuna
Gobernación no requiera el bien para su gestión
de participar activamente en el proceso antes
administrativa.
mencionado,
2.
El Comité de Administración de bienes
disposiciones normativas vigentes con el proceso
del Departamento, recomienda o no, la entrega
operativo llevado a cabo al interior de la
en Comodato del bien.
Gobernación. De ésta forma contribuí al estudio
3.
Si la recomendación es favorable se
de varias solicitudes presentadas por parte de
inicia el proceso contractual, para entregar el
personas jurídicas y naturales interesadas en que
bien en comodato, a cargo del comité Asesor y
el Departamento les entregue bienes inmuebles a
Evaluador, que deben:
título de comodato.
-
siempre
confrontado
las
Organizar el expediente con toda la
documentación necesaria.
Por medio de mi trabajo, sumado el trabajo
-
Elaborar Estudios Previos.
eficaz y eficiente de los profesionales de la
-
Presentar en el Comité Interno de
Dirección, se logró dar trámite idóneo a las
Contratación de la Secretaría de Hacienda, la
diferentes
solicitud de recomendación para celebrar el
naturaleza. Con lo cual se garantizó a cada uno
contrato.
de los solicitantes una respuesta de fondo, la cual
-
garantizó
Una vez que el Comité Interno de
solicitudes
el
goce
presentadas
efectivo
del
de
ésta
Derecho
Contratación de la Secretaría de Hacienda,
Fundamental de petición.
recomienda la celebración del contrato, se
A todos aquellos solicitantes que luego del
elabora el documento correspondiente para firma
estudio técnico jurídico se les dio una respuesta
de las partes.
favorable a solicitud, se les garantizó un
procedimiento acorde a lo establecido con la
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constitución y la ley, con el fin de llegar a la
REFERENCIAS
suscripción de un contrato de comodato, cuya
causa fue el impulso de programas y actividades
de interés público. Esto se evidencia en la
1. Sentencia C-026-1993 .M.P. Jaime
Sanin Greiffenstein.
suscripción dos contratos con el municipio de
2. Consejo de Estado expediente con
Andes, cuya destinación de los inmuebles
radicado Número 2500-23-31-000-1996-
entregados fue la construcción de un relleno
02562-01(15466), del 30 de julio de
Sanitario y la del SOS. Lo cual trae como como
2008, M.P Ramiro Becerra Saavedra.
consecuencia un beneficio invaluable para la
comunidad.
En la actualidad la Dirección de Bienes Muebles
Inmuebles y Seguros viene cumpliendo
la
gestión eficiente y eficaz de administración y
disposición
de
los
bienes
inmuebles
del
Departamento. Es así como se ha logrado la
suscripción de varios contratos de comodato
cuyo único objeto es el interés colectivo. Por lo
otro lado, es de gran importancia resaltar que
durante el desarrollo de mi práctica de la
Dirección fue muy inclusiva conmigo, ya que se
me dio la oportunidad de participar activamente
en el desarrollo de la función que la misma
desempeña. Es por esa razón que siento 100%
satisfecho con mi práctica en ésta entidad.
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