anexo 1 sistematización de definiciones referidas / referenciadas

ANEXO 1
SISTEMATIZACIÓN DE DEFINICIONES REFERIDAS / REFERENCIADAS POR
ENTIDADES CAPRADE EN LA SUBREGIÓN ANDINA SOBRE GESTIÓN DEL
RIESGO, PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES / DEFENSA /
PROTECCIÓN CIVIL EN LA SUBREGIÓN ANDINA
FUENTES DE INFORMACIÓN EMPLEADAS:
País
Bolivia
Colombia
Ecuador
Perú
Venezuela
Varios
países
Lavell et al
Fuente
Ley 2140/Reglamento de ley 2140
“Compilación de los términos mas usados en la prevención
y atención de desastres por los organismos de socorro y
entidades de apoyo técnico del ‘sistema nacional de
prevención y atención de desastres’ de la República de
Colombia”.
Color
Negro / Fucsia
Café
Corresponden a términos usados en Plan Nacional
Hoja de Excel producto de una recopilación realizada entre
los países en el año 2004 en el contexto del primer ejercicio
de compilación de términos por el CAPRADE.
SINADECI, Terminología de Defensa Civil. INDECI, 2005
Tomado de documento de Defensa Civil Peruano
(TERMINOLOGIA PNPAD).
“Glosario de términos RAMIRO” para Perú
Norma Venezolana Gestión de Riesgos, Emergencias y
Desastres: Definición de términos FONDONORMA, 2004
Lista de los términos conceptuales usados por la Dirección
Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres
de Venezuela.
Algunos términos referidos por parte de los países como
respuesta el formulario propuesto por Bolivia y circulado
por la Presidencia del CAPRADE 2005-2006 base recibido
por parte de los países
Hoja de Excel producto de una recopilación realizada entre
los países en el año 2004 en el contexto del primer ejercicio
de compilación de términos por el CAPRADE.
La Gestión Local de Riesgo. CEPREDENAC-PNUD. 2004
Negro
Rojo
Negro
Verde
Anaranjado
Negro
Gris
Azul
Rojo
Negro
DEFINICIONES EN LOS PAÍSES:
Lavell et al
ADAPTABILIDAD
Capacidad o habilidad de un individuo o grupo social de ajustarse a cambios en su
ambiente externo, natural y construido, con fines de supervivencia y sostenibilidad.
Venezuela
Cualidad de adaptable
Ecuador
ADMINISTRACIÓN PARA DESASTRES
Comprende del sistema social constituido por el planeamiento, la organización, la
dirección y el control de las actividades relacionadas con el manejo de los desastres
en cualquiera de sus fases. La administración de desastres considera tres etapas o
fases de los desastres: el antes, (prevención), que comprende las medidas y las
acciones diseñadas para evitar o reducir los daños provocados por un desastre;
1
Venezuela
Perú
Colombia
Ecuador
Venezuela
Colombia
Ecuador
Bolivia
Venezuela
Perú
Venezuela
Lavell et al
ADMINISTRACIÓN PARA DESASTRES
el durante, (atención), constituida por el conjunto de actividades y medidas
utilizadas inmediatamente después de un desastre para minimizar sus efectos y
hacer rehabilitación; el después, (reconstrucción), conformada por acciones
tendientes a recuperar el estado normal o de pre-desastre.
Es la planificación, organización, dirección y control de las actividades relacionadas
con el manejo de desastres en cualquiera de sus fases.
AFECTADO
Persona, animal, territorio o infraestructura que sufre perturbación en su ambiente
por efectos de un fenómeno. Puede requerir de apoyo inmediato para eliminar o
reducir las causas de la perturbación para la continuación de la actividad normal
Víctima de los efectos de un evento catastrófico que no sufrió ninguna lesión grave
en su cuerpo y tuvo pérdidas poco significativas en su modo de vida.
Persona que ha sufrido daños parciales o no severos, como consecuencia de un
desastre de origen natural o tecnológico.
Persona o grupo de ellas que ante el impacto de un evento de orden natural o
antrópico sufra daños o perjuicios de sus bienes y servicios de manera reversible, y
cuya recuperación puede ser adelantada por ella misma en un corto tiempo y con
poca o ninguna atención del Estado.
ALERTA
Estado anterior a la ocurrencia de un desastre, declarado con el fin de tomar
precauciones específicas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento
catastrófico.
Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido a la
probable y cercana ocurrencia de un evento adverso
Estado declarado con el fin de tomar precauciones especificas, debido a la probable
y cercana ocurrencia de un evento adverso.
Estado anterior a la ocurrencia de un posible fenómeno peligroso que se declara
con el fin de que los organismos operativos activen procedimientos de acción
preestablecidos y para que la población tome precauciones específicas debido a la
inminente ocurrencia del evento previsible. Además de informar a la población del
grado de peligro, los estados de alerta se declaran con el objeto de que la población
y las instituciones adopten una acción específica ante la situación que se presenta.
Estado declarado con el fin de tomar precauciones especificas debido a la presencia
real o inminente de un evento
Señales visuales, sonoras o audiovisuales, que permiten transmitir avisos de
precaución o ubicación de peligros para una conducta preventiva o de mitigación de
riesgos de un sujeto, sistema o población, en el antes, durante y después de
eventos del tipo adverso
ALERTA TEMPRANA
Provisión de información oportuna y eficaz a través de instituciones identificadas
que permiten a individuos expuestos a una amenaza, la toma de acciones para
evitar o reducir su riesgo y su preparación para una respuesta efectiva.
Señal sonora o visual que indica la inminente ocurrencia de un evento adverso.
Situación que se declara, a través de instituciones, organizaciones e individuos
responsables y previamente identificados, que permite la provisión de información
adecuada, precisa y efectiva previa a la manifestación de un fenómeno peligroso, con
el fin de que los organismos operativos de emergencia activen procedimientos de
acción preestablecidos y la población tome precauciones específicas. Además de
informar a la población acerca del peligro, los estados de alerta se declaran con el
propósito de que la población y las instituciones adopten una acción específica ante la
situación que se presenta.
2
Venezuela
Ecuador
Bolivia
Colombia
Lavell et al
Lavell et al
Perú
Venezuela
Lavell et al
AMENAZA
Peligro asociado a un fenómeno de origen natural, tecnológico o provocado por el
hombre que se puede manifestar en un sitio específico dentro de un periodo
determinado y con potencial para producir efectos adversos sobre las personas
bienes servicios y el medio ambiente.
Factor externo de riesgo, con respecto al sujeto o sistema expuesto, representado
por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por la
actividad humana, con una intensidad y magnitud dada, que puede manifestarse en
un sitio específico y con una duración determinada.
Factor externo de riesgo, con respecto al sujeto o sistema expuesto, representado
por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por la
actividad humana, que puede manifestarse en un sitio especifico, con una
intensidad y duración determinada.
Es el factor externo de riesgo representado por la potencial acaecencia de un
suceso de origen natural o generado por la actividad humana que puede
manifestarse en un lugar específico.
La probabilidad de ocurrencia de un evento potencialmente desastroso durante
cierto período de tiempo en un sitio dado.
Peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen natural, de origen
tecnológico o provocado por el hombre, que puede manifestarse en un sitio
especifico y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos en las
personas, los bienes, servicios y/o medio ambiente. Técnicamente se refiere a la
probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio
específico y en un periodo de tiempo determinado.
Peligro latente que representa la probable manifestación de un fenómeno físico de
origen natural, socio-natural o antropogénico, que se anticipa puede producir efectos
adversos en las personas, la producción, la infraestructura y los bienes y servicios. Es
un factor de riesgo físico externo a un elemento o grupo de elementos sociales
expuestos, que se expresa como la probabilidad de que un fenómeno se presente
con una cierta intensidad, en un sitio especifico y dentro de un periodo de tiempo
definido.
AMENAZAS CONCATENADAS o COMPLEJAS
Hace referencia a la probable ocurrencia en serie o secuencia de dos o más
fenómenos físicos peligrosos donde uno desencadena el otro y así sucesivamente. Un
ejemplo se encuentra en la forma en que un sismo puede causar la ruptura de presas
y diques, generando inundaciones que rompen líneas de transmisión de productos
volátiles o contaminantes con repercusiones directas en los seres humanos u otras
especies de fauna o flora.
AMENAZA NATURAL
Procesos o fenómenos naturales que tienen lugar en la biosfera que pueden resultar
en un evento perjudicial y causar la muerte o lesiones, daños materiales,
interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental.
Son aquellas producidas sin intervención del hombre.
Peligro latente asociado con la posible manifestación de un fenómeno de origen
natural -por ejemplo, un terremoto, una erupción volcánica, un tsunami o un huracáncuya génesis se encuentra totalmente en los procesos naturales de transformación y
modificación de la Tierra y el ambiente. Suelen clasificarse de acuerdo con sus
orígenes terrestres o atmosféricos, permitiendo identificar entre otras, amenazas
geológicas, geomorfológicos, climatológicas, hidrometeorológicas, oceánicas y
bióticas.
AMENAZA ANTROPOGÉNICA O ANTRÓPICA
3
Perú
Venezuela
Lavell et al
Venezuela
Lavell et al
Perú
Lavell et al
Bolivia
Amenaza originada por accidentes tecnológicos o industriales, procedimientos
peligrosos, fallos de infraestructura o de ciertas actividades humanas, que pueden
causar muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y
económica o degradación ambiental
Son aquellas producidas por la actividad humana.
Peligro latente generado por la actividad humana en la producción, distribución,
transporte, consumo de bienes y servicios y la construcción y uso de infraestructura y
edificios. Comprenden una gama amplia de peligros como lo son las distintas formas
de contaminación de aguas, aire y suelos, los incendios, las explosiones, los derrames
de sustancias tóxicas, los accidentes en los sistemas de transporte, etc.
AMENAZA SOCIO-NATURAL
Amenaza mixta, son aquellas producidas por intervención del hombre y la
naturaleza.
Peligro latente asociado con la probable ocurrencia de fenómenos físicos cuya
existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de degradación
ambiental o de intervención humana en los ecosistemas naturales. Ejemplos de estos
pueden encontrarse en inundaciones y deslizamientos resultantes de, o
incrementados o influenciados en su intensidad, por procesos de deforestación y
degradación o deterioro de cuencas; erosión costera por la destrucción de manglares;
inundaciones urbanas por falta de adecuados sistemas de drenaje de aguas pluviales.
Las amenazas socio-naturales se crean en la intersección de la naturaleza con la
acción humana y representan un proceso de conversión de recursos en amenazas.
Los cambios en el ambiente y las nuevas amenazas que se generarán con el Cambio
Climático Global son el ejemplo más extremo de la noción de amenaza socio-natural.
Muchos fenómenos que asuman las características de amenazas socio-naturales
ocurren también por procesos de la naturaleza. En este último caso, entonces,
constituyen solo casos de amenaza natural.
ANÁLISIS DE RIESGO
Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y grado de
resistencia a ser afectado de un elemento o grupo de elementos ante la ocurrencia
de un peligro natural o tecnológico, contribuye a la evaluación del riesgo a través de
interacciones de dichos elementos con el área de impacto del peligro.
En su forma más simple, es el postulado de que el riesgo resulta de relacionar la
amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los
posibles efectos y consecuencias sociales, económicas y ambientales asociadas a
uno o varios fenómenos peligrosos en un territorio y con referencia a grupos o
unidades sociales y económicas particulares. Cambios en uno o más de estos
parámetros modifican el riesgo en sí mismo, es decir, el total de pérdidas esperadas y
las consecuencias en un área determinada. Análisis de amenazas y de
vulnerabilidades componen facetas del análisis de riesgo y deben estar articulados
con este propósito y no comprender actividades separadas e independientes. Un
análisis de vulnerabilidad es imposible sin un análisis de amenazas, y viceversa.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y la
predisposición al daño de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza
específica.
Perú
Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y grado de
resistencia a ser afectado de un elemento o grupo de elementos ante la ocurrencia
de un peligro natural o tecnológico, contribuye a la evaluación del riesgos a través
de interacciones de dichos elementos con el área de impacto del peligro (solo sin
mención en ley y plan).
Venezuela
Es el proceso mediante el cual se determina el grado de susceptibilidad a la perdida
o daño de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza especifica.
4
Colombia
Ecuador
Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y la
predisposición a la perdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza
específica, contribuyendo al conocimiento del riesgo a través de interacciones de
dichos elementos con el ambiente peligroso.
Es el método mediante el cual se determina el nivel de susceptibilidad de los
elementos expuestos a un desastre específico.
ANTRÓPICO o ANTROPOGÉNICO
Venezuela
Producido por la actividad humana.
Lavell et al
De origen humano o de las actividades del hombre, incluidas las tecnológicas.
Lavell et al
Perú
Bolivia
Bolivia
Venezuela
Venezuela
Lavell et al
Colombia
Lavell et al
APROPIACIÓN SOCIAL
Es el proceso a través del cual las organizaciones e instituciones representativas de
los sujetos del desarrollo y del riesgo asumen como suyo los retos de la gestión,
dándole continuidad y garantizando niveles aceptables de sostenibilidad.
ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
Acción de asistir a las personas que se encuentran en una situación de peligro
inminente o que hayan sobrevivido a los efectos devastadores de un fenómeno
natural o inducido por el hombre. Básicamente consiste en la asistencia de techo,
abrigo, medicinas y alimento así como la recuperación provisional (rehabilitación) de
los servicios públicos esenciales. (igual en
Son todas las actividades que comprenden las fases de preparativos, alerta,
respuesta y rehabilitación destinadas a preparar a la población en caso de
Desastres y/o Emergencias, a socorrerla y brindarle los servicios e insumos básicos
al ocurrir el desastre (esta definición es igual para administración de desastres-nota
de autor)
ATENCIÓN DE DESASTRES
Se entiende como la preparación, alerta, respuesta y rehabilitación destinadas a
preparar a la población en caso de desastres y/o emergencias.
Fase en la cual se conducen todas las medidas y acciones destinadas a enfrentar
las consecuencias de un desastre y que va desde la respuesta inmediata y
oportuna, pasando por la rehabilitación hasta la reconstrucción de la zona
impactada y cuando se declare la vuelta a la normalidad de la población afectada.
AUTOPROTECCIÓN CIUDADANA
Acciones que desarrollan personas, organizaciones o comunidades dirigidas a
protegerse de amenazas capaces de generarles daño.
BIENES Y SERVICIOS
Son aquellas cosas tangibles e intangibles, de valor económico, que reportan
beneficio a quienes las poseen o usufructúan y que permiten la vida individual y en
comunidad. Serán bienes cuando son susceptibles de apropiación, sea privada o
pública, y servicios cuando su utilidad radica exclusivamente en su consumo.
CALAMIDAD PÚBLICA
Situación que se declara cuando los efectos de un evento no han afectado
gravemente la infraestructura de la comunidad pero requieren de atención especial.
Esta declaración se hará siempre por medio de un acto administrativo
CAPACIDAD
Combinación de todos los atributos y recursos de la comunidad u organización que
5
pueden dirigirse positivamente hacía la gestión de riesgo.
Ecuador
Perú
Colombia
Lavell et al
Perú
Colombia
Perú
Venezuela
Ecuador
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
Lugar desde el cual, la autoridad del sistema de defensa civil o su delegado,
coordina todas las acciones requeridas para solventar una emergencia.
Área físicamente implementada que emplea el comité de defensa civil para exhibir y
consolidar las evaluaciones de daños y necesidades y la información de las
acciones que permitan coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para la
atención de la emergencia
CICLO DEL DESASTRE
Es una secuencia cíclica que comprende 8 etapas: 1) Prevención, 2) Mitigación, 3)
Preparación, 4) Alerta, 5) Impacto, 6) Respuesta, 7) Rehabilitación y 8)
Reconstrucción. Existe una estrecha interdependencia entre las distintas actividades
que se deben desarrollar en cada etapa. No hay precisión entre el comienzo y la
terminación de cada una de ellas, de allí que el modelo final sea un ciclo.
CONTÍNUO (O PROCESO) DE RIESGO
Expresión de la naturaleza dinámica y cambiante del riesgo a lo largo del tiempo, en
circunscripciones territoriales y sociales determinadas. Admite distintas fases o
estadías del riesgo, incluyendo: el riesgo producto de los procesos normales de
cambio, desarrollo y evolución de la sociedad; del impacto de las crisis económicas y
estructurales, y de los cambios rápidos en las condiciones territoriales y tecnológicas
de la producción; y, el riesgo resultado de la transformación rápida de los escenarios
de riesgo existentes, a raíz del impacto de un fenómeno físico externo la cual se
expresa en condiciones de agudizada inseguridad alimenticia, de albergue, de salud y
nutrición, de seguridad pública y privada, de acceso a agua potable etc. La Gestión
del Riesgo opera en el contexto de este proceso o continúo del riesgo, a veces
buscando reducirlo y en otros momentos preverlo, manejarlo o evitar su construcción.
Distintas formas de intervención corresponden grosso modo a las fases del llamado
ciclo de los desastres: la prevención, la mitigación, los preparativos, la respuesta
humanitaria, la rehabilitación y la reconstrucción.
CULTURA DE PREVENCIÓN
El conjunto de actitudes que logra una Sociedad al interiorizarse en aspectos de
normas, principios, doctrinas y valores de Seguridad y Prevención de Desastres,
que al ser incorporados en ella, la hacen responder de manera adecuada ante las
emergencias o desastres.
DAMNIFICADO
Víctima de los efectos de un evento catastrófico que pudo haber sufrido alguna
lesión en su cuerpo, y tuvo pérdidas graves en la estructura de soporte de sus
necesidades básicas, como vivienda, medio de subsistencia etc.
Persona afectada parcial o íntegramente por una emergencia o desastre y que ha
sufrido daño o perjuicio a su salud o en sus bienes, en forma total o parcial,
permanente o temporalmente por lo que recibe refugio y ayuda humanitaria
temporales. No tiene capacidad propia para recuperar el estado de sus bienes y
patrimonio. (igual en Plan)
Persona que ha sufrido daños en su integridad física o psíquica, en sus bienes y/o
servicios individuales o colectivos
Toda persona o grupo de ellas que ante el impacto de un evento de orden natural o
antropico sufra daños o perjuicios de sus bienes y servicios de forma irreversible, y
cuya recuperación no puede ser adelantada por ella misma ni de mera inmediata,
requiriendo la atención del Estado.
Persona que ha sufrido daños graves en su integridad física o la pérdida total de
sus bienes o servicios básicos, a causa de un desastre. Generalmente, requiere de
ayuda inmediata para su recuperación o sostenimiento.
6
Venezuela
DAÑOS
Efectos y consecuencias, producto de algún evento adverso, sucedido con el
impacto de destrucción o pérdidas humanas y/o materiales.
Venezuela
DECLARACIÓN DE DESASTRE
Manifestación oficial de las autoridades de una jurisdicción político-administrativa
ante la necesidad de acciones extraordinarias.
Colombia
Perú
Ecuador
Venezuela
Perú
Lavell et al
Ecuador
Colombia
Venezuela
Perú
Colombia
DEFENSA CIVIL
Es la parte de la Defensa Nacional que comprende el conjunto de medidas,
disposiciones y ordenes no agresivas que tienden a evitar, anular o disminuir los
efectos que la acción del enemigo o de la naturaleza, puedan provocar sobre la
vida, la moral y los bienes del conglomerado social.
Conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y
rehabilitar los daños de la población, bienes, servicios y medio ambiente, que
pudieran causar o causen los desastres o calamidades
Actividad de servicio permanente del estado, en favor de la comunidad, que tiende a
desarrollar y coordinar las medidas de todo orden, destinadas a predecir y prevenir
desastres de cualquier origen, a limitar y reducir los daños que tales desastres
pudiesen causar a personas y bienes; así como a realizar en las zonas afectadas,
las acciones de emergencia, para permitir la continuidad del régimen administrativo
y funcional en todos los órdenes de actividad.
Protección de la población civil en tiempos de situaciones bélicas, a quienes se les
impone un cúmulo de tareas pasivas o activas, con una preparación
DEGRADACIÓN AMBIENTAL
La disminución de la capacidad del ambiente para responder a las necesidades y
objetivos sociales y ecológicos.
Procesos inducidos por acciones y actividades humanas que dañan la base de
recursos naturales o que afectan de manera adversa procesos naturales y
ecosistemas, reduciendo su calidad y productividad. Los efectos potenciales son
variados e incluyen la transformación de recursos en amenazas de tipo socio-natural.
La degradación ambiental puede ser la causa de una pérdida de resiliencia de los
ecosistemas y del ambiente, la cual las hace más propensos a sufrir impactos y
transformaciones con la ocurrencia de un fenómeno físico peligroso. La perdida de
resiliencia puede generar nuevas amenazas de tipo socio-natural.
DESARRROLLO
Aumento acumulativo y durable de cantidad y calidad de bienes, servicios y
recursos de una comunidad, unidos a cambios sociales, tendiente a mantener y
mejorar la seguridad y la calidad de la vida humana, sin comprometer los recursos
de generaciones futuras
Proceso constituido por actividades que conducen a la utilización, mejoramiento y/o
conservación del sistema de bienes y servicios teniendo en cuenta la prevención y
mitigación de eventos peligrosos que puedan generar impactos ambientales
negativos, con el objeto de mantener y mejorar la seguridad y la calidad de la vida
humana.
DESARROLLO SOSTENIBLE
Proceso de transformaciones naturales, económico-sociales, culturales e
institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones
de vida del ser humano y de su producción, preservando el medio ambiente y
asegurando las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.
Proceso de transformaciones naturales, económico-sociales, culturales e
institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones
7
y Bolivia
Venezuela
Lavell et al
DESARROLLO SOSTENIBLE
de vida del ser humano y de su producción, sin deteriorar el ambiente natural ni
comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.
Modelo que satisfaga las necesidades consideradas básicas para todos y que no
ponga en peligro la satisfacción de éstas en el futuro
Proceso de transformaciones naturales, económico-sociales, culturales e
institucionales, que tienen por objeto un aumento acumulativo y durable en la cantidad
y calidad de bienes, servicios y recursos, unidos a cambios sociales tendientes a
mejorar de forma equitativa la seguridad y la calidad de la vida humana, sin deteriorar
el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras
generaciones.
DESASTRE
Ecuador
Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente,
causadas por un suceso natural o generado por la actividad humana, que exceden
la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
Perú
Una interrupción grave en el funcionamiento de una comunidad causando grandes
pérdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad
afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo
nacional e internacional en algunos casos. Los desastres se clasifican de acuerdo a
su origen (natural o tecnológico).
Bolivia
Es una situación de daño grave o alteración de las condiciones normales de vida en
un territorio determinado ocasionado por fenómenos naturales, tecnológicos o por la
acción del hombre y que puede causar pérdidas de vidas humanas, materiales,
económicos, o daño ambiental; y que requiere de atención especial por parte de los
organismos del Estado y de otras entidades de carácter humanitario o de servicio
social, sean estas públicas o privadas.
Colombia
Es la consecuencia de un evento o fenómeno de origen natural o antrópico, en la
mayoría de los casos en forma repentina, que causa graves daños en la vida,
bienes y en el medio ambiente, que altera o interrumpe las condiciones normales de
vida y sobrepasa la capacidad local de respuesta para el pronto retorno a la
normalidad.
Venezuela
Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente
causados por un suceso natural o generado por la actividad humana, que exceden
la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
Es la consecuencia de un evento con efectos adversos de gran magnitud o el
conjunto de emergencias de diversa índole; salud, infraestructura, alimentación,
ambiente, energía, educación, transporte, comunicación, producción, entre otros,
que afectan el desarrollo del país. Aparece no solo en el ámbito global del sistema
social sino también en el espacio de los componentes, que se desencadena como
resultado de fenómenos complejos de origen natural, social o tecnológico, que al
encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población, aceleran la
velocidad y amplificación de la magnitud de esas condiciones de vulnerabilidad,
causando alteraciones múltiples y profundas en las situaciones normales de la
comunidad o sociedad, ocasionando pérdidas de vidas y daños materiales
significativos, incidiendo en las diversas dimensiones que configuran la dinámica de
las naciones, pudiendo en consecuencia ocasionar crisis sociales o de otra índole.
Lavell et al
Situación o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestación
de un fenómeno de origen natural, socio-natural o antrópico que, al encontrar
condiciones propicias de vulnerabilidad en una población y en su estructura productiva
e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones
normales de funcionamiento del país, región, zona, o comunidad afectada, las cuales
8
DESASTRE
no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autónoma utilizando los recursos
disponibles a la unidad social directamente afectada. Estas alteraciones están
representadas de forma diversa y diferenciada, entre otras cosas, por la pérdida de
vida y salud de la población; la destrucción, pérdida o inutilización total o parcial de
bienes de la colectividad y de los individuos, así como daños severos en el ambiente,
requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la población para
atender a los afectados y reestablecer umbrales aceptables de bienestar y
oportunidades de vida.
Ecuador
Ecuador
Colombia
DESASTRE NATURAL
Evento que se genera por causas naturales y excede la capacidad de respuesta de
la población. Producen serios daños a la vida, bienes y servicios y altera el normal
desenvolvimiento de la población
DESASTRES SECUNDARIAS
Aquellos que son derivados de otros, por ejemplo: deslizamientos que siguen a un
terremoto, escasez de comida después de inundaciones
DESPLAZADO
Personas que por diferentes razones o circunstancias se vieron obligadas a dejar
sus casas. Pueden vivir o no en su país de origen pero jurídicamente, no se les
considera refugiados. La causa del desarraigo forzoso pueden haber sido desastres
naturales, desastres industriales, conflictos o disturbios internacionales. Hay tres
clases de movimientos en gran escala: el éxodo, la expulsión y el retorno. Las
personas desplazadas se les clasifica según los motivos que han provocado su
desplazamiento
Ecuador
DIRECCIÓN NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
Máximo organismo directivo y ejecutivo del sistema, dependiente de la secretaría
general del consejo de seguridad nacional
Ecuador
DOCTRINA
Conjunto de principios que sirven de fundamento y orientan las actividades de los
organismos directivos y ejecutivos del sistema de defensa civil.
Perú
Colombia
Perú
Venezuela
Lavell et al
DOCTRINA DE DEFENSA CIVIL
Conjunto coherente de ideas, concepciones y principios científicamente
fundamentados, adoptados por la Nación, considerando la esencia, el carácter y los
valores implícitos en las relaciones entre los desastres y la experiencia humana, que
permiten actuar de manera integral y racional en la Gestión del Riesgo de
Desastres.
ECOSISTEMA
Unidad espacial definida por un complejo de componentes y procesos físicos y
bióticos que interactúan en forma interdependiente y que han creado flujos de
energía característicos y ciclos o movilización de materiales.
Conjunto complejo de relaciones entre organismos vivos que funcionan como una
unidad e interactúan con su ambiente físico
Comunidad de los seres vivos cuyos procesos vitales se relacionan entre sí y se
desarrollan en función de los factores físicos de un mismo ambiente
Unidad espacial definida por un complejo de componentes y procesos físicos y
bióticos que interactúan en forma interdependiente y que han creado flujos de energía
característicos y ciclos o movilización de materiales.
EFECTOS DIRECTOS
9
Ecuador
Venezuela
Lavell et al
Ecuador
Venezuela
Lavell et al
Venezuela
Colombia
Perú
Ecuador
EFECTOS DIRECTOS
Aquellos que mantienen relación de causalidad directa con el evento.
Los que mantienen relación de causalidad directa con el evento, entre los cuales se
encuentran el daño que ocurre en propiedades, destrucción total o parcial en la
infraestructura física, edificaciones, instalaciones, maquinaria, equipos, medios de
transporte y daños a cultivos, sistemas de riesgo y diques.
EFECTOS o IMPACTOS (ECONOMICOS Y SOCIALES) DIRECTOS
Aquellos que mantienen relación de causalidad directa e inmediata con la ocurrencia
de un fenómeno físico, representados usualmente por el impacto en las
infraestructuras, sistemas productivos, bienes y acervos, servicios y ambiente, o por
el impacto inmediato en las actividades sociales y económicas.
EFECTOS INDIRECTOS
Aquellos derivados de los efectos directos.
Se refieren a los flujos de bienes que se dejan de producir o de los servicios que se
dejan de prestar durante un lapso de tiempo que se inicia apenas acaecido el
desastre y puede prolongarse durante el proceso de rehabilitación y reconstrucción.
EFECTOS o IMPACTOS (ECONOMICOS Y SOCIALES) INDIRECTOS
Aquellos que mantienen relación de causalidad con los efectos directos,
representados usualmente por impactos concatenados sobre las actividades
económicas y sociales o sobre el ambiente. Normalmente los impactos indirectos
cuantificados son los que tienen efectos adversos en términos sociales y económicos,
por ejemplo, pérdidas de oportunidades productivas, de ingresos futuros, aumentos en
los niveles de pobreza, aumentos en costos de transporte debido a la pérdida de
caminos y puentes, etc. Sin embargo, también habrá casos de impactos positivos
desde la perspectiva de individuos y empresas privadas quienes pueden beneficiarse
de los impactos negativos en otros.
ELEMENTOS EXPUESTOS (VULNERABLES)
Es el contexto social, material y ambiental representado por las personas y por los
recursos y servicios que pudieran verse afectados con la ocurrencia de u evento.
Corresponden a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el
hombre tales como edificaciones, líneas vitales o infraestructura, centros de
producción, servicios, la gente que los utiliza y el medio ambiente.
Cada uno de los componentes de un conjunto que se hayan expuestos.
ELEMENTOS BAJO RIESGO
Es el contexto social, material y ambiental, representado por las personas y por los
recursos y servicios que pueden verse afectados con la ocurrencia de un evento.
corresponden a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el
hombre tales como edificaciones, líneas vitales o infraestructura, centro de
producción, utilidades, servicios, la gente que los utiliza y el medio ambiente
La población, las construcciones, las obras de ingeniería, actividades económicas y
sociales, los servicios públicos e infraestructura en general, con grado de
vulnerabilidad.
Es el contexto social, material y ambiental, representado por las personas y por los
recursos y servicios que pueden verse afectados con la ocurrencia de un evento.
Corresponden a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el
hombre tales como edificaciones, líneas vitales o infraestructura, centros de
producción, utilidades, servicios, la comunidad que los utiliza y el medio ambiente.
La población, edificios, trabajos de ingeniería civil, actividades económicas, servicios
públicos e infraestructuras, expuestos a una amenaza
ELEMENTOS EXPUESTOS
10
Lavell et al
Ecuador
Perú
Bolivia
Colombia
Venezuela
Lavell et al
Perú
Bolivia
Perú
Venezuela
Lavell et al
Es el contexto social y material representado por las personas y por los recursos,
producción, infraestructura, bienes y servicios, que pueden ser afectados directamente
por un fenómeno físico.
EMERGENCIA
Evento repentino e imprevisto, que exige la toma inmediata de medidas para
minimizar sus consecuencias.
Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados por
la ocurrencia de un peligro natural o tecnológico que altera el normal
desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.
Es la situación que se crea ante la presencia real o inminente de un fenómeno que
pueda poner en peligro la normalidad de la vida en un territorio determinado.
Situación extraordinaria en que se colocan autoridades, organismos de socorro y
población en general, que requiere a su vez de acciones fuera de lo común ante la
inminencia de un fenómeno catastrófico y/o cuando éste haya ocurrido. Una
situación de emergencia implica la activación de los correspondientes Planes de
Contingencia.
Alteraciones intensas en las personas, bienes, servicios y medio ambiente causados
por un evento natural o generado por la actividad humana que no excede la
capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
Cualquier suceso capaz de alterar el funcionamiento cotidiano de una comunidad,
pudiendo generar victimas o daños materiales, afectando la estructura social y
económica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con
los recursos propios de los organismos de atención primaria o de emergencias de la
localidad
Estado directamente relacionado con la ocurrencia de un fenómeno físico peligrosos
o por la inminencia del mismo, que requiere de una reacción inmediata y exige la
atención de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la
comunidad en general. Cuando es inminente el evento, pueden presentarse
confusión, desorden, incertidumbre, y desorientación entre la población. La fase
inmediata después del impacto es caracterizada por la alteración o interrupción
intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una
comunidad, zona o región y las condiciones mínimas necesarias para la
supervivencia y funcionamiento de la unidad social afectada no se satisfacen.
Constituye una fase o componente de una condición de desastre pero no es, per se,
una noción sustitutiva de desastre. Puede haber condiciones de emergencia sin un
desastre.
ESCENARIO DE DESASTRE
Presentación de situaciones y actos simultáneos o sucesivos que, en conjunto,
constituyen peligros para la población.
ESCENARIO DE RIESGO
Representación de las amenazas, vulnerabilidades, su interacción, posibles daños,
procesos sociales en un espacio social y geográfico determinado
Descripción de un riesgo futuro. Su definición preestablecida sirve de base para la
formulación de planes de contingencia.
Lugares, sitios específicos sujetos a riesgo
Un análisis, presentado en forma escrita, cartográfica o diagramada, utilizando
técnicas cuantitativas y cualitativas, y basado en métodos participativos, de las
dimensiones del riesgo que afecta a territorios y grupos sociales determinados.
Significa una consideración pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades, y
como metodología ofrece una base para la toma de decisiones sobre la intervención
en reducción, previsión y control de riesgo. En su acepción más reciente implica
también un paralelo entendimiento de los procesos sociales causales del riesgo y de
los actores sociales que contribuyen a las condiciones de riesgo existentes. Con esto
se supera la simple estimación de diferentes escenarios de consecuencias o efectos
11
ESCENARIO DE RIESGO
potenciales en un área geográfica que tipifica la noción más tradicional de escenarios
en que los efectos o impactos económicos se registran sin noción de causalidades.
Ecuador
ESTADO DE EMERGENCIA
Restaurar el orden público y volver a la normalidad en todos los órdenes de
actividad. Régimen jurídico especial que permite
Colombia
ESTUDIO DE VULNERABILIDAD
Proceso de análisis que determina el riesgo de daño potencial a que puede estar
sometida una estructura
Perú
Colombia
Venezuela
Lavell et al
Ecuador
Perú
Colombia
Ecuador
Bolivia
EVALUACIÓN DE AMENAZA
Metodología para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a través del análisis
de amenazas potenciales y evaluación de condiciones existentes de vulnerabilidad
que pudieran representar una amenaza potencial o daño a la población,
propiedades, medios de subsistencia y al ambiente del cual dependen.
Es el proceso mediante el cual se determina la probabilidad de la ocurrencia y la
severidad de un evento en un tiempo específico y en un área determinada.
Representa la recurrencia estimada y la ubicación geográfica de eventos probables.
Proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia de un evento
que puede afectar en forma adversa a componentes expuestos y en un área
específica.
Acción y efecto de evaluar, la amenaza.
Es el proceso mediante el cual se determina la posibilidad de que un fenómeno físico
se manifieste, con un determinado grado de severidad, durante un período de tiempo
definido y en un área determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicación
geográfica de eventos probables.
EVALUACIÓN DE DAÑOS
Identificación y registro cualitativo y cuantitativo de la extensión, gravedad y
localización de los efectos dañinos causados por un suceso de origen natural o
tecnológico.
EVALUACIÓN DE RIESGO
Es el resultado de relacionar el peligro, la vulnerabilidad y los elementos bajo riesgo
con el fin de determinar las consecuencias sociales, económicas y ambientales de
un evento. Para llevar a cabo la evaluación del riesgo deben seguirse tres pasos:
identificación del peligro; análisis de vulnerabilidad y cuantificación del riesgo.
En su forma más simple es el postulado de que el riesgo es el resultado de
relacionar la amenaza, la vulnerabilidad y los elementos bajo riesgo con el fin de
determinar las consecuencias sociales, económicas y ambientales de un evento.
Cambios en uno o más de estos parámetros modifican el riesgo en si mismo, o sea
el total de pérdidas esperadas en un área dada por un evento particular. Para llevar
a cabo la evaluación del riesgo deben seguirse tres pasos: evaluación de la
amenaza o peligro; análisis de vulnerabilidad y cuantificación del riesgo.
Resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos,
a fin de determinar cualitativa o cuantitativamente el grado de daño que podría
causar una amenaza y la estimación de las pérdidas probables en los órdenes
humanos y económicos.
Es el proceso a través del cual se identifican las amenazas y vulnerabilidades
existentes en la zona donde se van a realizar determinadas actividades humanas,
proponiéndose las medidas de reducción de riesgos.
En su forma más simple es el postulado de que el riesgo es un resultado de
relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de
12
Venezuela
Perú
Venezuela
Lavell et al
Colombia
Venezuela
EVALUACIÓN DE RIESGO
determinar las posibles consecuencias sociales, económicas y ambientales
asociadas a uno o varios eventos. Cambios en uno o más de estos parámetros
modifican el riesgo en si mismo, o sea el total de pérdidas en un área dada por un
evento particular.
Determinación de las posibles consecuencias sociales, económicos y ambientales
asociados a uno o varios eventos como resultado de relacionar la amenaza y la
vulnerabilidad de los elementos expuestos
EVALUACIÓN DE VULNERABILIDAD
Es el resultado de relacionar el peligro, la vulnerabilidad y los elementos bajo riesgo
con el fin de determinar las consecuencias sociales, económicas y ambientales de
un evento. Para llevar a cabo la evaluación del riesgo deben seguirse tres pasos:
identificación del peligro; análisis de vulnerabilidad y cuantificación del riesgo.
Acción y efecto de evaluar, la vulnerabilidad
Proceso mediante el cual se determina el grado de susceptibilidad y predisposición al
daño o pérdida de un elemento o grupo de elementos económicos, sociales y
humanos expuestos ante una amenaza particular, y los factores y contextos que
pueden impedir o dificultar de manera importante la recuperación, rehabilitación y
reconstrucción con los recursos disponibles en la unidad social afectada.
EVENTO
Descripción de un fenómeno natural, tecnológico o provocado por el hombre, en
términos de sus características, su severidad, ubicación y área de influencia. Es el
registro en el tiempo y el espacio de un fenómeno que caracteriza una amenaza.
Descripción de un fenómeno en términos de sus características, su dimensión y
ubicación geográfica. Registro en el tiempo y el espacio de un fenómeno que
caracteriza una amenaza.
Es la descripción y registro en el tiempo y el espacio de la manifestación de un
fenómeno natural, tecnológico o provocado por el hombre en términos de sus
características, magnitud, ubicación y área de influencia.
Bolivia
EVENTO ADVERSO
Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio
ambiente, causadas por un suceso natural o antrópico.
EVENTO
SOCIOECONÓMICO
Cuando las alteraciones internas en las personas, las comunidades sus
bienes y servicios sufran variaciones sustanciales que pongan en riesgo
por su magnitud, su modo de vida, desarrollo económico, social y
productivo.
Ecuador
Colombia
Perú
FACTOR DE RIESGO
Característica o circunstancia que contribuye a que se presente un daño.
FASES DEL DESASTRE
Los desastres para su estudio se deben analizar como una secuencia cíclica con
tres Fases amplias que son: ANTES o Prevención, DURANTE o actividades de
Respuesta y DESPUES que comprende los procesos de Rehabilitación y
Recuperación
FENÓMENO NATURAL
Todo lo que ocurre en la naturaleza, puede ser percibido por los sentidos y ser
objeto del conocimiento. Además del fenómeno natural, existe el tecnológico o
inducido por la actividad del hombre.
Es toda manifestación de la naturaleza. Se refiere a cualquier expresión que adopta
13
Ecuador
Perú
Venezuela
Lavell et al
Colombia
Colombia
Lavell et al
Perú
FENÓMENO NATURAL
la naturaleza como resultado de su funcionamiento interno. Los hay de cierta
regularidad o de aparición extraordinaria y sorprendente. Entre los primeros
tenemos las lluvias en los meses de verano en la sierra, la llovizna en los meses de
invierno en la costa, etc. Ejemplos del segundo caso serían un terremoto, un
"tsunami" o maremoto, una lluvia torrencial en la costa peruana, etc.
(evento) Todo hecho que ocurre en la naturaleza y que puede ser percibido por los
sentidos o por los instrumentos de detección. Según la ubicación de los
asentamientos humanos, estos fenómenos pueden constituir amenazas naturales
que, a su vez, pueden devenir en desastre.
FENÓMENO PELIGROSO
Es toda manifestación de la naturaleza. Se refiere a cualquier expresión que adopta
la naturaleza como resultado de su funcionamiento interno. Los hay de cierta
regularidad o de aparición extraordinaria y sorprendente. Entre los primeros
tenemos las lluvias en los meses de verano en la sierra, la llovizna en los meses de
invierno en la costa, etc. Ejemplos del segundo caso serían un terremoto, un
"tsunami" o maremoto, una lluvia torrencial en la costa peruana, etc.
Cosa extraordinaria y sorprendente que puede causar daño
Suceso natural, socio-natural o antrópico que se describe en términos de sus
características, su severidad, ubicación y área de influencia. Es la materialización en
el tiempo y el espacio de una amenaza. Es importante diferenciar entre un fenómeno
potencial o latente que constituye una amenaza, y el fenómeno mismo, una vez que
éste se presenta.
GESTION
Conjunto de reglas, procedimientos y métodos operativos para llevar a cabo con
eficacia y eficiencia la acción planificada.
GESTION AMBIENTAL
Administración integrada del ambiente con criterio de equidad, para lograr el
bienestar y desarrollo armónico del ser humano, en forma tal que se mejore la
calidad de vida y se mantenga la disponibilidad de los recursos, sin agotar o
deteriorar los renovables ni dilapidar los no renovables, todo ello en beneficio de las
presentes y futuras generaciones.
GESTIÓN CORRECTIVA DEL RIESGO
Un proceso que pretende reducir los niveles de riesgo existentes en la sociedad o en
un sub-componente de la sociedad, producto de procesos históricos de ocupación del
territorio, de fomento a la producción y la construcción de infraestructuras y
edificaciones entre otras cosas. Reacciona a, y compensa riesgo ya construido en la
sociedad. Ejemplos de acciones o instrumentos de la gestión correctiva incluyen la
construcción de diques para proteger poblaciones ubicadas en la zonas de
inundación, la reestructuración de edificios para dotarlos de niveles adecuados de
protección sismo resistente o contra huracanes, cambios en el patrón de cultivos para
adecuarse a condiciones ambientales adversas, reforestación o recuperación de
cuencas para disminuir procesos de erosión, deslizamiento e inundación.
GESTION (ADMINISTRACIÓN) DE DESASTRES
Conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos que, juntamente
con el uso racional de recursos humanos y materiales se orientan al planeamiento,
organización, dirección y control de actividades relacionados con: la prevención-la
estimación del riesgo (identificación del peligro, el análisis de la vulnerabilidad y el
calculo del riesgo), la reducción de riesgos (prevención específica, preparación y
educación); la respuesta ante las emergencias (incluye la evaluación de daños, la
atención propiamente dicha y la rehabilitación); la reconstrucción.
14
Perú
Venezuela
Perú
Lavell et al
GESTIÓN (ADMINISTRACIÓN) DE RIESGOS
Conjunto de decisiones administrativas, de organización y conocimientos
operacionales que conducen al planeamiento y la aplicación de políticas,
estrategias, instrumentos y medidas orientadas a evitar, reducir, atender y controlar
las vulnerabilidades y los efectos adversos de los peligros sobre la población,
patrimonio, bienes, servicios y medio ambiente. Acciones integradas de reducción
de riesgos a través de actividades de prevención, mitigación, preparación y
atención de desastres/emergencias, recuperación y reconstrucción.
La aplicación sistemática de administración de políticas, procedimientos y prácticas
de identificación de tareas, análisis, evaluación, tratamiento y monitoreo de riesgos.
La tarea general de la gestión del riesgo debe incluir tanto la estimación de un
riesgo particular como una evaluación de cuan importante es. Por tanto el proceso
de la gestión del riesgo tiene dos partes: la estimación y la evaluación del riesgo. La
estimación requiere de la cuantificación de la data y entendimiento de los procesos
involucrados. La evaluación del riesgo es juzgar que lugares de la sociedad en
riesgo deben encarar éstos decidiendo que hacer al respeto.
Capacidad de desarrollar y conducir una propuesta de intervención conciente,
concertada y planificada para prevenir o evitar, mitigar o reducir el riesgo en una
localidad o una región, para llevarla a un desarrollo sostenible.
Es un proceso esencialmente preventivo que conlleva la planificación, organización,
dirección y control, de acciones y medidas destinadas en primer orden a introducir la
variable riesgo en los procesos de planificación del desarrollo para lograr su
sustentabilidad, y en segundo orden reducir los riesgos existentes en todo orden,
esencialmente los que atañen a la vida y su entorno. Se emprende en todas las
fases y etapas del desastre teniendo en consideración la existencia permanente de
la variable riesgo alrededor del ser humano. Proceso en el cual se valorizan los
factores de la vulnerabilidad y las amenazas, a fin de lograr su reducción al máximo
desde lo no existente.
GESTION DE RIESGOS DE DESASTRE
Conjunto de decisiones administrativas, de organización y conocimientos
operacionales que conducen al planeamiento y la aplicación de políticas,
estrategias, instrumentos y medidas orientadas a evitar, reducir, atender y controlar
las vulnerabilidades y los efectos adversos de los peligros sobre la población,
patrimonio, bienes, servicios y medio ambiente. Acciones integradas de reducción
de riesgos a través de actividades de prevención, mitigación, preparación y
atención de desastres/emergencias, recuperación y reconstrucción.
Un proceso social complejo cuyo fin último es la reducción o la previsión y control
permanente del riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia con, e integrada
al logro de pautas de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial,
sostenibles. En principio, admite distintos niveles de intervención que van desde lo
global, integral, lo sectorial y lo macro-territorial hasta lo local, lo comunitario y lo
familiar. Además, requiere de la existencia de sistemas o estructuras
organizacionales e institucionales que representan estos niveles y que reúnen bajo
modalidades de coordinación establecidas y con roles diferenciados acordados,
aquellas instancias colectivas de representación social de los diferentes actores e
intereses que juegan un papel en la construcción de riesgo y en su reducción,
previsión y control.
GESTION DE
RIESGOS EN
LOS NIVELES
LOCALES
GESTIÓN
LOCAL DE
Lavell et al
Hace referencia al proceso de reducción o previsión y control de riesgos
manifiestos en los niveles locales. Tal proceso puede conducirse o lograrse con
la participación de actores sociales de distintas jurisdicciones territorialesinternacionales, nacionales, regionales o locales.
Obedeciendo a la lógica y las características de la Gestión del Riesgo definido
genéricamente, la Gestión Local comprende un nivel territorial particular de
15
RIESGOS DE
DESASTRES
GESTIÓN
PROSPECTIVA
DEL RIESGO
Colombia
Perú
Colombia
Lavell et al
Ecuador
Colombia
Lavell et al
intervención en que los parámetros específicos que lo definen se refieren a un
proceso que es altamente participativo por parte de los actores sociales
locales y apropiado por ellos, muchas veces en concertación y coordinación
con actores externos de apoyo y técnicos. La Gestión Local como proceso es
propio de los actores locales, lo cual lo distingue del proceso mas general de
gestión de riesgo en los niveles locales, cuya apropiación puede remitirse a
distintos actores con identificación en distintos niveles territoriales pero con
actuación en lo local (ver arriba en este glosario).
Un proceso a través del cual se prevé un riesgo que podría construirse asociado
con nuevos procesos de desarrollo e inversión, tomando las medidas para
garantizar que nuevas condiciones de riesgo no surjan con las iniciativas de
construcción, producción, circulación, comercialización, etc. La gestión
prospectiva debe verse como un componente integral de la planificación del
desarrollo y del ciclo de planificación de nuevos proyectos, sean estos
desarrollados por gobierno, sector privado o sociedad civil. El objetivo último de
este tipo de gestión es evitar nuevos riesgos, garantizar adecuados niveles de
sostenibilidad de las inversiones, y con esto, evitar tener que aplicar medidas
costosas de gestión correctiva en el futuro.
IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS
Reconocimiento y localización de los probables daños que pueden ocurrir en el
sistema afectable (población y entorno), bajo el entorno de los fenómenos
destructivos a los que está expuesto.
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
Organismo central, rector y conductor del sistema nacional de defensa civilSINADECI, encargado de la organización de la población, coordinación,
planeamiento y control de las actividades de defensa civil
INTERVENCIÓN
Modificación intencional de las características de un fenómeno con el fin de reducir
su amenaza o de las características intrínsecas de un elemento con el fin de reducir
su vulnerabilidad. La intervención pretende la modificación de los factores de riesgo.
Controlar o encausar el curso físico de un evento, o reducir la magnitud y frecuencia
de un fenómeno, son medidas relacionadas con la intervención de la amenaza. La
reducción al mínimo posible de los daños materiales mediante la modificación de la
resistencia al impacto de los elementos expuestos son medidas estructurales
relacionadas con la intervención de la vulnerabilidad física. Aspectos relacionados
con planificación del medio físico, reglamentación del uso del suelo, seguros,
medidas de emergencia y educación pública son medidas no estructurales
relacionadas con la intervención de la vulnerabilidad física y funcional.
IMPACTOS HUMANOS
Los muertos, desaparecidos, lisiados o enfermos producto directo o indirecto del
impacto de un evento peligroso
LÍNEAS VITALES
Servicios esenciales con los que debe contar una población para lograr su normal
desenvolvimiento, tales como el agua potable, electricidad, comunicaciones y
alcantarillado.
Infraestructura básica o esencial: energía: presas subestaciones, líneas de fluido
eléctrico, plantas de almacenamiento de combustibles, oleoductos, gasoductos.
Transporte: redes viales, puentes, terminales de transporte, aeropuertos, puertos
fluviales y marítimos. Agua: plantas de tratamiento, acueductos, alcantarillados,
canales de irrigación y conducción. Comunicaciones: redes y plantas telefónicas,
16
Venezuela
Lavell et al
Venezuela
Lavell et al
Colombia
Colombia
Venezuela
Ecuador
Bolivia
estaciones de radio y televisión, oficinas de correo e información publica.
Sistemas potencialmente vulnerables a diferentes eventos y en diferentes
magnitudes que suministran los servicios básicos a la comunidad (agua,
electricidad, comunicación, y transporte).
Infraestructura básica o esencial. Energía: presas, subestaciones, líneas de fluido
eléctrico, planas de almacenamiento de combustibles, oleoductos, gasoductos.
Transporte: redes viales, puentes, terminales de transporte, aeropuertos, puertos
fluviales, y marítimos. Agua: plantas de tratamiento, acueductos, alcantarillas,
canales de irrigación y conducción. Comunicaciones: redes y plantas telefónicas,
estaciones de radio y televisión, oficinas de correo e información pública.
Infraestructura básica o esencial. Energía: presas, subestaciones, líneas de fluido
eléctrico, plantas de almacenamiento de combustibles, oleoductos, gasoductos.
Transporte: redes viales, puentes, terminales de transporte, aeropuertos, puertos
fluviales y marítimos. Agua: plantas de tratamiento, acueductos, alcantarillados,
canales de irrigación y conducción. Comunicaciones: redes y plantas telefónicas,
estaciones de radio y televisión, oficinas de correo e información publica.
LOCAL
Perteneciente o relativo al lugar.
En sentido estricto se refiere a un territorio de dimensiones sub-nacionales y subregionales en que existe cierta homogeneidad en las modalidades y formas de
desarrollo y en las características ambientales, y tiene presencia de diversos actores
sociales con sentido de pertenencia al territorio y con relaciones estrechas de
identidad, cooperación o conflicto. En el sentido administrativo-político, lo local
suele asociarse con el municipio. Sin embargo, esto desvirtúa la noción científica de
lo local, ya que éste puede ser menor en extensión que una municipalidad, cruzar
diferentes límites municipales o en algunos casos acotarse a un municipio particular.
MANEJO DE AMENAZAS
Medidas de mitigación relacionadas con la intervención de los fenómenos asociados
con la amenaza. Cuando esto es posible, usualmente se refiere al control o
encausamiento de los fenómenos físicos mediante métodos técnico-científicos,
obras de protección o medidas de seguridad que eviten la ocurrencia de eventos
peligrosos.
MANEJO DE RIESGOS.
Actividades integradas para evitar o mitigar los efectos adversos en las personas,
los bienes, servicios y el medio ambiente, mediante la planeación de la prevención y
la preparación para la atención de la población potencialmente afectada.
MAPA DE AMENAZAS
Representación gráfica de la probabilidad de ocurrencia de eventos naturales o
tecnológicos que pueden afectar de forma adversa un área geográfica determinada.
MAPA DE RIESGOS
Representación gráfica de la distribución espacial de efectos causados por un
evento, de acuerdo con el grado de vulnerabilidad de los elementos que componen
el medio expuesto.
Representación gráfica de la distribución espacial de los tipos y efectos que puede
causar un riesgo, de una intensidad definida, de acuerdo con el grado de
vulnerabilidad de los elementos que componen el medio expuesto.
MEDIDAS
ESTRUCTURALES
Perú
Medidas de ingeniería y de construcción tales como protección de
estructuras e infraestructuras para reducir o evitar el posible impacto de
los peligros. Las medidas estructurales consisten en las construcciones
17
MEDIDAS NOESTRUCTURALES.
Perú
Colombia
Ecuador
Bolivia
Venezuela
Perú
Lavell et al
Perú
materiales para reducir o evitar el posible impacto de los peligros, como el
diseño técnico y la construcción de estructuras e infraestructura
resistentes a los peligros.
Las medidas no estructurales se refieren a políticas, concientización,
desarrollo del conocimiento, compromiso público, y métodos o prácticas
operativas, incluyendo mecanismos participativos y suministro de
información, que puedan reducir el riesgo y consecuente impacto.
MITIGACIÓN
Reducción de los efectos de un desastre, principalmente disminuyendo la
vulnerabilidad. Las medidas de prevención que se toman a nivel de ingeniería,
dictado de normas legales, la planificación y otros están orientadas a la protección
de vidas humanas, de bienes materiales y de producción contra desastres de origen
natural, biológica y tecnológica .
Definición de medidas de intervención dirigidas a reducir o atenuar el riesgo. La
mitigación es el resultado de la decisión a nivel político de un nivel de riesgo
aceptable obtenido de un análisis extensivo del mismo y bajo el criterio de que dicho
riesgo es imposible reducirlo totalmente.
Resultado de una intervención dirigida a reducir riesgos.
Planificación y ejecución de medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir
el riesgo. La mitigación es el resultado de la aceptación de que no es posible reducir
el riesgo totalmente.
Son medidas o acciones que tienen por objeto reducir los Riesgos frente a los
Desastres y/o Emergencias
Es toda acción orientada a disminuir el impacto de un evento generador de daños
en la población y en la economía.
Medidas y gestiones que permiten disminuir los índices de riesgo, en lo social,
ambiental y económico.
MITIGACIÓN DE RIESGOS
Reducción de los efectos de un desastre, principalmente disminuyendo la
vulnerabilidad. Las medidas de prevención que se toman a nivel de ingeniería,
dictado de normas legales, la planificación y otros, están orientadas a la protección
de vidas humanas, de bienes materiales y de producción contra desastres de origen
natural, biológicos y tecnológicos.
MITIGACIÓN (REDUCCIÓN) DE RIESGOS (DE DESASTRE)
Ejecución de medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir el riesgo
existente. La mitigación asume que en muchas circunstancias no es posible, ni factible
controlar totalmente el riesgo existente; es decir, que en muchos casos no es posible
impedir o evitar totalmente los daños y sus consecuencias, sino más bien reducirlos a
niveles aceptables y factibles. La mitigación de riesgos de desastre puede operar en el
contexto de la reducción o eliminación de riesgos existentes, o aceptar estos riesgos
y, a través de los preparativos, los sistemas de alerta, etc. buscar disminuir las
pérdidas y daños que ocurrirían con la incidencia de un fenómeno peligroso. Así, las
medidas de mitigación o reducción que se adoptan en forma anticipada a la
manifestación de un fenómeno físico tienen el fin de: a) evitar que se presente un
fenómeno peligroso, reducir su peligrosidad o evitar la exposición de los elementos
ante el mismo; b) disminuir sus efectos sobre la población, la infraestructura, los
bienes y servicios, reduciendo la vulnerabilidad que exhiben.
PARTICIPACION COMUNITARIA
Implicación voluntaria y activa de los grupos y de las comunidades locales en las
acciones propuestas por organizaciones y/o instituciones, para lograr un objetivo
común.
18
Venezuela
Lavell et al
Ecuador
Perú
Venezuela
Ecuador
Perú
Ecuador
Ecuador
Colombia
Venezuela
Venezuela
Ecuador
Venezuela
PARTICIPACIÓN SOCIAL
Medidas o acciones tomadas por la sociedad orientadas a formar parte de una
actividad.
El proceso a través del cual los sujetos del desarrollo y del riesgo toman parte activa
y decisiva en la toma de decisiones y actividades que se diseñan para mejorar sus
condiciones sociales de vida y para reducir o prever el riesgo. La participación es la
base sobre la cual se fortalecen los niveles de empoderamiento de las
organizaciones sociales e individuos y se fomenta el desarrollo del capital social.
PELIGRO
Probabilidad de que se produzca un fenómeno natural o artificial potencialmente
nocivo en un período determinado de tiempo y en una zona determinada.
La probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o tecnológico potencialmente
dañino, para un periodo específico y una localidad o zona conocidas. Se identifica,
en la mayoría de los casos, con el apoyo de la ciencia y tecnología.
Es la situación de inminente riesgo controlado o no, en el que se desenvuelve una
actividad, por un sujeto, elemento, conjunto, sistema o población.
PELIGRO INMINENTE
Peligro natural o tecnológico con una alta probabilidad de ocurrencia a corto plazo,
en una localidad determinada y en un tiempo específico.
Amenaza o peligro latente de que un evento de origen natural o tecnológico se
manifieste con una alta probabilidad de ocurrencia (intensidad, localización y tiempo
determinado) produciendo efectos adversos a las personas, a los bienes y al
ambiente
PELIGROS SECUNDARIOS
Peligros que son el resultado de otro peligro o desastre, por ejemplo: fuegos o
deslizamientos que siguen a un terremoto, epidemias después de hambrunas,
escasez de comida después de inundaciones
PERDIDAS DIRECTAS
Valoración de los efectos adversos directos producidos por un desastre, como la
pérdida de vidas, heridos, bienes, servicios, disminución del patrimonio.
Cualquier valor adverso de orden económico, social o ambiental alcanzado por una
variable durante un tiempo de exposición especifico
Valoración de los efectos adversos directos por causa de un desastre como la
pérdida de vidas, heridos, pérdida de bienes y servicios, disminución patrimonial y
otras.
PERDIDAS INDIRECTAS
Valoración de los efectos adversos derivados de la pérdida directa, como los efectos
en el comercio y la industria, la desmovilización de la inversión y otras.
Valoración de los efectos derivados de la pérdida directa; se los ubica en el
comercio y la industria, la desmotivación de la inversión, entre otros
PLAN DE ACTUACION PARA LA ADMINISTRACION DE EMERGENCIAS Y
DESASTRES
Es un instrumento que partiendo de la formulación de objetivos dirigidos a la
atención de emergencias o desastres, establece previo análisis de un escenario
dado, en la etapa de preparación, los roles y responsabilidades de cada uno de los
actores comprometidos, así como los recursos que deben aportar en función de su
actividad natural.
19
Bolivia
Perú
PLAN DE ATENCIÓN
Definición de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reacción
y alerta institucional, inventario de recursos, coordinación de actividades operativas
y simulación para la capacitación y revisión, con el fin de salvaguardar la vida,
proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como sea
posible después de ocurrido un desastre.
PLAN DE CONTINGENCIA
Son los procedimientos específicos preestablecidos de coordinación, alerta,
movilización y respuesta ante la inminencia de un evento particular para el cual se
tiene escenarios de riesgos definidos. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional,
Provincial y Distrital.
La ley no 2855 señala la obligación de elaborar y presentar planes de contingencia.
Establece que el Plan de Contingencia es un instrumento de gestión que define los
objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales para
la prevención, reducción de riesgos, atención de emergencias y rehabilitación en
casos de desastres, permitiendo disminuir o minimizar los daños, victimas y
pérdidas que podrían ocurrir a consecuencia de fenómenos naturales, tecnológicos
o de la producción industrial, potencialmente dañinos. Asimismo en el Art. 11, de
Difusión, establece que los obligados deben remitir un resumen ejecutivo de su plan
de contingencia a la municipalidad provincial en cuy ámbito realizan sus actividades,
la misma que publica dicho plan en un lugar visible de su sede institucional a fin de
que este pueda ser conocida por la población.
Colombia
Ecuador
Colombia
Perú
Son los procedimientos específicos preestablecidos de coordinación, alerta,
movilización y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular
para el cual se tiene escenarios definidos. Por lo señalado, tiene carácter opcional
cuando se presuman las condiciones indicadas. Se emite a nivel Nacional, Sectorial,
Regional, Provincial y Distrital. Para efectos de la documentación requerida en el
marco de las Inspecciones Técnicas de Seguridad de defensa civil, también podrá
emitirse a nivel de recintos e instalaciones Planes de Contingencia orientados a
reducir el riesgo e incrementar la seguridad de éstas. Las instituciones obligadas
deben remitir un resumen ejecutivo de su plan de contingencia a la Municipalidad
Provincial en cuyo ámbito realizan sus actividades, la misma que publica dicho Plan
en un lugar visible de su sede institucional, a fin de que éste pueda ser reconocido
por la población
Es el conjunto de acciones secuenciales que deben ser cumplidas por cada grupo
de trabajo durante cada una de las etapas del desastre así como los procedimientos
para realizarlos y los recursos disponibles para tal fin. Para cada escenario de
riesgo específico debe haber un plan de contingencia. Componente del plan para
emergencias y desastres que contiene los procedimientos para la pronta
respuesta en caso de presentarse un evento específico.
Componente del plan de emergencia, que contiene los procedimientos para la
pronta respuesta en caso de desastre.
PLAN DE EMERGENCIAS
Es el documento que determina la estructura jerárquica y funcional de las
autoridades y organismos llamados a intervenir en la prevención y atención de
desastres y establece el sistema de coordinación de las instituciones, los recursos y
medios tanto públicos como privados necesarios para cumplir el objetivo propuesto.
Definición de políticas, organización y métodos, que indican la manera de enfrentar
una situación de emergencia o desastre, en lo general y en lo particular, en sus
distintas fases
Es un plan operativo que organiza la preparación y la respuesta a la emergencia,
considerando los riesgos del área bajo su responsabilidad y los medios disponibles
en el momento. Ésta plan es evaluado periódicamente mediante simulaciones y
20
Ecuador
Venezuela
Lavell et al
PLAN DE EMERGENCIAS
simulacros. Se emite a nivel nacional, sectorial, regional, provincial y distrital.
Documento que establece las responsabilidades y normas que, ante un evento
adverso, permiten administrar de manera efectiva y eficiente todos los recursos de
una comunidad.
Modelo sistemático de una actuación pública o privada, que se elabora
anticipadamente para dirigirla y encauzar las acciones a tomar en caso de
emergencia.
Definición de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reacción y
alerta institucional, inventario de recursos, coordinación de actividades operativas y
simulación para la capacitación, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y
recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como sea posible después de que
se presente un fenómeno peligroso
ECUADOR
Documento en el cual, luego de una evaluación preliminar de los efectos
de un desastre, se determina la situación existente, el grado de prioridad
PLAN DE ATENCIÓN en la atención y socorro, el personal y medios de asistencia necesarios; así
como la forma de utilizar y coordinar los esfuerzos destinados a combatir
los efectos del desastre.
Definición de políticas, organización y procedimientos, que indican la
PLAN DE
manera de enfrentar los desastres, en lo general y en lo particular, en sus
DESASTRES
distintas fases.
Documento en el cual se establecen medidas y procedimientos para el
movimiento organizado de abandono temporal o definitivo de una localidad
PLAN DE
por sus habitantes, ante una situación de apremio o inminencia de un
EVACUACIÓN
desastre.
Documento a través del cual se adoptan ciertas medidas de prevención y
protección, así como la organización del personal y medios de
PLAN DE
intervención, encaminados a eliminar o atenuar los efectos que puede
PREVENCIÓN
ocasionar un desastre.
Documento en el cual, luego de una evaluación global de la atención dada
PLAN DE
a una situación de emergencia, se adopta una serie de medidas para
REHABILITACIÓN
restituir el área afectada a sus actividades normales.
Instrumento a través del cual, el presidente de la república establece las
medidas necesarias para prevenir o disminuir los efectos de un desastre,
PLAN NACIONAL DE
así como las acciones que deberán realizar todos los organismos e
DEFENSA CIVIL
instituciones públicas y privadas ante una situación de emergencia, en todo
el país.
Una población bien definida cuya vida, propiedad y fuente de trabajo se
POBLACIÓN EN
encuentran amenazadas.
RIESGO
Venezuela
Lavell et al
Perú
PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS
Modelo sistemático de una actuación pública o privada, que se elabora
anticipadamente para dirigirla y encauzar las acciones orientadas a realizar medidas y
acciones preventivas.
Conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas y proyectos, que se
formula para orientar las actividades de reducción o mitigación, previsión y control
de riesgos, y la recuperación en caso de desastre. Al garantizar condiciones
apropiadas de seguridad frente a los diversos riesgos existentes y disminuir las
pérdidas materiales y consecuencias sociales que se derivan de los desastres, se
mantiene la calidad de vida de la población y se aumenta la sostenibilidad.
PLAN DE CONTINGENCIA DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL.
Es el conjunto de acciones destinadas a organizar la seguridad, preparar, controlar y
mitigar una emergencia que se presenta en un recinto o instalación con la finalidad
21
de evitar o reducir los posibles daños a la vida humana, al medio ambiente y al
patrimonio. Deberá contener el Plan de Evacuación y cuando corresponda el o los
Planes de Contingencia necesarios. Adicionalmente, podrá incluir los planes de
protección patrimonial, prevención de accidentes, prevención y control de incendios,
entre otros, que tengan como eje la prevención de riesgos y siniestros.
Perú
PLAN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
Es un plan estratégico de largo plazo que define la Política de Defensa Civil en el
nivel correspondiente y contiene los objetivos, estrategias y programas que orientan
las actividades institucionales y/o interinstitucionales para la prevención, reducción
de riesgos, los preparativos para la reducción de emergencias y la rehabilitación en
casos de desastres, permitiendo reducir los daños, víctimas y pérdidas que podrían
ocurrir a consecuencia de un fenómeno natural o generado por el hombre
potencialmente dañino. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y
Distrital
PLAN DE
RESPUESTA A LA
DECLARATORIA DE
DESASTRES Y/O
EMERGENCIAS
PLAN DE
REDUCCIÓN DE
RIESGOS
Perú
Ecuador
Perú
Colombia
Ecuador
Bolivia
Bolivia
Plan Operativo de respuesta ante situaciones específicas de Desastres
y/o Emergencias, que definan las acciones inmediatas a ser
implementadas.
Conjunto de estrategias, políticas, programas y proyectos, que se
formulan para orientar las actividades de prevención, mitigación y
reconstrucción, destinadas a reducir o eliminar las causas de los
Desastres y/o Emergencias, proporcionando condiciones apropiadas para
el desarrollo social, económico y sostenible de la comunidad afectada.
PREDICCION
Es la metodología científica que permite determinar con certidumbre la ocurrencia
de un fenómeno atmosférico, con fecha, lugar y magnitud. La predicción considera
un plazo corto, de 24, 48, 72 horas hasta aproximadamente una semana.
Declaración de la hora, el lugar y la magnitud esperada, de un evento futuro (para
terremotos y erupciones volcánicas).
PREPARACIÓN
La preparación se refiere a la capacitación de la población para las emergencias,
realizando ejercicios de evacuación y el establecimiento de sistemas de alerta para
una respuesta adecuada, rápida y oportuna, durante una emergencia.
Conjunto de medidas para reducir al mínimo la perdida de vidas humanas y otros
daños, organizando oportuna y eficazmente las acciones de respuesta y
rehabilitación
Capacitación integral de la población para una respuesta adecuada ante una
emergencia creada por un desastre.
Medidas cuyo objetivo es organizar y facilitar los operativos para el efectivo y
oportuno aviso, salvamento y rehabilitación de la población en caso de desastre. La
preparación se lleva a cabo mediante la organización de las acciones de alerta,
evacuación, búsqueda, rescate, socorro y asistencia que deben realizarse en caso
de emergencia.
Son el conjunto de medidas y acciones para reducir al mínimo la pérdida de vidas
humanas y otros daños, organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la
rehabilitación.
22
Venezuela
PREPARACIÓN
Conjunto de medidas y acciones llevadas a efecto para reducir al mínimo la perdida
de vidas humanas y otros daños (previo a la ocurrencia de un evento capaz de
producir una emergencia o un desastre) organizando oportuna y eficazmente la
respuesta y la rehabilitación.
Conjunto de medidas y acciones para reducir al mínimo la pérdida de vidas
humanas y otros daños (antes, durante y después de un evento del tipo adverso),
organizando oportuna y eficazmente la respuesta y rehabilitación.
Lavell et al
Perú
Colombia
Ecuador
Bolivia
Medidas cuyo objetivo es organizar y facilitar los operativos para el efectivo y oportuno
aviso, salvamento y rehabilitación de la población y la economía en caso de desastre.
La preparación se lleva a cabo mediante la organización y planificación de las acciones
de alerta, evacuación, búsqueda, rescate, socorro y asistencia que deberán realizarse
en caso de emergencia
PREVENCIÓN
Conjunto de actividades y medidas diseñadas para proporcionar protección
permanente contra los efectos de un desastre, incluye entre otras, medidas de
ingeniería (construcciones sismorresistentes, protección ribereña y otras) y de
legislación (uso adecuado de tierra, del agua, sobre ordenamiento urbano y otras).
Conjunto de medidas cuyo objetivo es impedir que los fenómenos naturales o
provocados por el hombre, causen o den lugar a desastres o a otras situaciones de
emergencia. Es conocer las amenazas, intervenir en ellas cuando sea posible y
estar preparados para saber que hacer antes, durante y después del desastre.
Conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipación con el fin de evitar la
ocurrencia de un evento o de reducir sus consecuencias sobre la población, los
bienes, servicios y medio ambiente.
Conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos naturales o
generados por la actividad humana, causen desastres
Es toda acción institucional o ciudadana que se emprenda para eliminar las causas
de los Desastres y/o Emergencias.
Medidas y acciones dispuestas con anticipación con el fin de evitar o impedir la
ocurrencia de un evento o de reducir sus efectos sobre la población, los bienes,
servicios y el medio ambiente.
Venezuela
Conjunto de medidas cuyo objetivo es impedir o evitar que eventos naturales o
generados por la actividad humana causen daños, emergencias y desastres.
Conjunto de medidas y acciones tomadas con anticipación, que en el antes,
durantes y después de un evento con efectos adversos se tienen que accionar, en
pro del resguardo y seguridad de personas, ambiente y bienes.
Lavell et al
PREVENCIÓN DE RIESGOS
Medidas y acciones dispuestas con anticipación que buscan prevenir nuevos riesgos
o impedir que aparezcan. Significa trabajar en torno a amenazas y vulnerabilidades
probables. Visto de esta manera, la prevención de riesgos se refiere a la Gestión
Prospectiva del Riesgo, mientras que la mitigación o reducción de riesgos se refiere a
la Gestión Correctiva. Dado que la prevención absoluta rara vez es posible, la
prevención tiene una connotación semi-utópica y debe ser vista a la luz de
consideraciones sobre el riesgo aceptable, el cual es socialmente determinado en sus
niveles.
PREVISION
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Colombia
Ecuador
Colombia
Perú
Venezuela
Lavell et al
Venezuela
Es determinar el riesgo con base en las posibles amenazas y las condiciones de
vulnerabilidad de una comunidad.
PRONOSTICO
Informe o estimado estadístico de que un evento ocurra en el futuro.
Determinación de la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno con base en: el
estudio de su mecanismo generador, el monitoreo del sistema perturbador y/o el
registro de eventos en el tiempo. Un pronóstico puede ser a corto plazo,
generalmente basado en la búsqueda e interpretación de señales o eventos
premonitorios; a mediano plazo, basado en la información probabilística de
parámetros indicadores, y a largo plazo, basado en la determinación del evento
máximo probable en un período de tiempo que pueda relacionarse con la
planificación del área potencialmente afectable.
Es la metodología científica basa en estimaciones estadísticas y/o modelos físicomatemáticos, que permiten determinar en términos de probabilidad, la ocurrencia de
un movimiento sísmico de gran magnitud o un fenómeno atmosférico para un lugar
o zona determinados, considerando generalmente un plazo largo: meses, años.
Es la metodología científica basada en estimaciones estadísticas y/o modelos físicomatemáticos, que permiten determinar en términos de probabilidad, la ocurrencia de
un fenómeno atmosférico para un lugar o zona determinados, considerando plazos
de varios meses.
Determinación de la probabilidad de que un fenómeno se manifieste con base en el
estudio de su mecanismo físico generador, el monitoreo del sistema perturbador y/o
registro de eventos en el tiempo
Determinación de la probabilidad de que un fenómeno físico se manifieste con base
en: el estudio de su mecanismo físico generador, el monitoreo del sistema perturbador
y/o el registro de eventos en el tiempo. Un pronóstico puede ser a corto plazo,
generalmente basado en la búsqueda e interpretación de señales o eventos
precursores del fenómeno peligroso; a mediano plazo, basado en la información
estadística de parámetros indicadores de la potencialidad del fenómeno, y a largo
plazo, basado en la determinación del evento máximo probable o creíble dentro de un
período de tiempo que pueda relacionarse con la planificación del área afectable.
PROTECCIÓN CIVIL
Es el estado o condición de seguridad y prevención permanente por la vida, con la
vida y para la vida en cualquier contexto; biológico, evolutivo, desarrollo y calidad,
ambiente y bienes, ante las amenazas que se ciernen sobre su vulnerabilidad y el
consecuente riesgo de afectarla o perderla.
REACTIVACIÓN DE PROCESOS PRODUCTIVOS
Bolivia
Venezuela
Perú
Ecuador
Bolivia
Las políticas y acciones mediante las cuales se establecen las condiciones para
generar el restablecimiento de los procesos productivos, que han sido afectados por
un desastre natural y/o causado por el hombre.
RECONSTRUCCIÓN
Proceso de reparación, a mediano y largo plazo, del daño físico, social y económico,
a un nivel de desarrollo que asegure su sostenibilidad.
La recuperación del estado pre-desastre, tomando en cuenta las medidas de
prevención necesarias y adoptadas de las lecciones dejadas por el desastre
Proceso de reparación a mediano y largo plazo, del daño físico, social y económico,
a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento.
Es el proceso de desarrollo social, económico y sostenible de la comunidad ubicada
en el territorio afectado por un desastre.
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Colombia
Venezuela
Venezuela
Lavell et al
Colombia
Perú
Bolivia
Venezuela
Perú
Perú
RECONSTRUCCIÓN
Se refiere al proceso de reposición de la infraestructura afectada por el desastre y/o
emergencia, en iguales o mejores condiciones de las que se tenía previamente al
evento adverso.
Proceso de reparación a mediano y largo plazo, del daño físico, social y económico,
y de recuperación de las estructuras afectadas, a un nivel de desarrollo igual o
superior al existente antes del desastre.
Fase final de la atención, dentro del proceso de administración de desastres, que
conlleva la vuelta a la normalidad de una población afectada en periodos de
mediano y corto plazo, la cual comprende todas las acciones destinadas a
desarrollar las estructuras físicas destruidas por un evento de orden natural o
antrópico con la consideración de los umbrales de riesgos superados por el evento,
a fin de elevar los niveles de desarrollo por encima de dichos umbrales, y así
garantizar la seguridad humana y la sustentabilidad de lo desarrollado ante nuevos
o futuros eventos
RECUPERACIÓN
Conjunto de medidas dirigidas a conseguir que vuelva a la normalidad el
funcionamiento de un sistema y las condiciones de vida de una comunidad afectada
por un evento adverso. Comprende en primer orden la rehabilitación de los servicios
básicos y líneas vitales, para dar consecución a la fase final de reconstrucción.
Proceso de reestablecimiento de condiciones aceptables y sostenibles de vida
mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción de la infraestructura, bienes y
servicios destruidos, interrumpidos o deteriorados en el área afectada, y la reactivación
o impulso del desarrollo económico y social de la comunidad
REDUCCIÓN
Término que agrupa a los conceptos de prever los riesgos, prevenir la ocurrencia,
mitigar las pérdidas, preparase para las consecuencias y alertar la presencia de los
cuerpos de socorro.
REDUCCIÓN DE RIESGOS
Marco conceptual de elementos que tienen la función de minimizar vulnerabilidades
y riesgos en una sociedad, para evitar (prevención) o limitar (mitigación y
preparación) el impacto adverso de los peligros, dentro del amplio contexto del
desarrollo sostenible.
Son todas las actividades comprendidas en las fases de prevención, mitigación y
reconstrucción destinadas a impedir o reducir el eventual acaecimiento de un
Desastre y Emergencia
(Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias.-)
Planeamiento y aplicación de medidas orientadas a impedir o reducir los efectos
adversos de eventos peligrosos sobre la población, los bienes, servicios y el medio
ambiente, en cualquiera de las fases del ciclo de los eventos adversos..
Se entiende como las actividades de prevención, mitigación y reconstrucción en el
marco de la planificación del desarrollo.
Acción y efecto de reducir el riesgo.
REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
Término que agrupa los conceptos de prever los riesgos, prevenir la ocurrencia,
mitigar las pérdidas, prepararse para las consecuencias y alertar la presencia de los
cuerpos de socorro.
REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Marco conceptual de elementos que tienen la función de minimizar vulnerabilidades y
riesgos en una sociedad, para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) el
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impacto adverso de los peligros, dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible.
El marco conceptual referente a la reducción del riesgo de desastres se compone de
los siguientes campos de acción, según lo descrito en la publicación de la EIRD “Vivir
con el riesgo: informe mundial sobre iniciativas de reducción de desastres”,
9
9
9
9
9
9
Colombia
Ecuador
Bolivia
Colombia
Perú
Venezuela
Evaluación del riesgo, incluyendo análisis de vulnerabilidad, así como análisis y
monitoreo de peligros.
Concientización para modificar el comportamiento
Desarrollo del conocimiento, incluyendo información, educación y capacitación e
investigación
Compromiso político y estructuras institucionales, incluyendo organización,
política, legislación y acción comunitaria;
Aplicación de medidas incluyendo gestión ambiental, prácticas para el desarrollo
social y económico, medidas físicas y tecnológicas, ordenamiento territorial y
urbano, protección de servicios vitales y formación de redes y alianzas.;
Sistemas de detección y alerta temprana incluyendo pronóstico, predicción,
difusión de alertas, medidas de preparación y capacidad de enfrentar.
REFUGIADOS
De acuerdo con la legislación internacional, personas que tienen un temor bien
fundado de persecución, por razones de raza, religión, nacionalidad o pertenencia a
un grupo social o de opinión política particular, residentes en su mayoría fuera del
país de origen e incapaces de regresar o ser protegidos por su país. Incluye éxodos
masivos a raíz de conflictos y desastres naturales, fuera del país de origen.
REHABILITACION
Recuperación a corto plazo de los servicios básicos e inicio de la reparación del
daño físico, social y económico.
Es la recuperación a corto plazo de los servicios básicos e inicio de la reparación del
daño físico, social y económico. Proceso de restablecimiento de las condiciones
normales de vida mediante la reparación de los servicios vitales indispensables
interrumpido o deteriorado por el desastre.
Restablecimiento de las condiciones mínimas de vida, mediante la recuperación a
corto plazo de los servicios básicos y del inicio de la reparación del daño físico,
social y económico causado por un desastre
Acciones que se realizan inmediatamente después del desastre. Consiste
fundamentalmente en la recuperación temporal de los servicios básicos (agua,
desagüe, comunicaciones, alimentación y otros) que permitan normalizar las
actividades en la zona afectada por el desastre. La rehabilitación es parte de la
respuesta ante una emergencia.
Recuperación a corto plazo de los servicios básicos e inicio de reparación del daño
físico, social y económico como consecuencia de una emergencia o desastre.
Fase inmediatamente posterior a la respuesta mediante un conjunto de acciones
debidamente coordinadas y articuladas de manera intersectorial con visión de los
riesgos presentes y que conlleva el restablecimiento de los servicios básicos y
líneas vitales que han sido afectadas en un área de desastre con el fin de
emprender la vuelta a la normalidad de la comunidad impactada. Comprende la
continuidad de la atención de personas afectadas o damnificadas.
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Perú
Colombia
Venezuela
Lavell et al
Colombia
RESILIENCIA
Es la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuesto a
un peligro para adaptarse, resistiendo o cambiando, con el fin de alcanzar o
mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Viene determinada
por el grado en que el sistema social es capaz de organizarse para incrementar su
capacidad de aprender de desastres pasados a fin de protegerse mejor en el futuro
y mejorar las medidas de reducción de los riesgos". EIRD de las Naciones Unidas,
Ginebra, 2004
Capacidad que desarrollan las personas o grupos para seguir proyectándose en el
futuro a pesar de acontecimientos desestabilizadores, de condiciones de vida
difíciles y de traumas a veces graves.
Capacidad de un sujeto para recuperarse una vez ha sido afectado por un impacto
ambiental desfavorable.
El oculto potencial del ser humano para recuperarse ante la adversidad o las
consecuencias de un desastre.
Capacidad de un ecosistema, sociedad o comunidad de absorber un impacto negativo
o de recuperarse una vez haya sido afectada por un fenómeno físico
RESPUESTA
Acciones llevadas a cabo para la atención inmediata después de un desastre y que
tienen por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir las pérdidas de
propiedad.
Perú
Bolivia
Venezuela
Ecuador
Lavell et al
Suma de decisiones y acciones tomadas durante e inmediatamente después del
desastre, incluyendo acciones de evaluación del riesgo, socorro inmediato y
rehabilitación
Son las acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen por objeto
salvar vidas y disminuir pérdidas.
Etapa de la atención que corresponde a la ejecución de las acciones previstas en la
etapa de preparación y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas por
actividades de alistamiento y movilización, motivadas por la declaración de
diferentes estados de alerta. Corresponde a la reacción inmediata para la atención
oportuna de la población
Etapa de atención que corresponde a la ejecución de las acciones prevista en la
etapa de preparación y que en algunos casos ya han sido antecedidos por
actividades de alistamiento y movilización, motivados por la declaración de
diferentes estados de alerta. Corresponde a la reacción inmediata para la atención
oportuna de la población.
Etapa de atención inmediata, que corresponde a la ejecución de las acciones
previstas en la etapa de preparación y que, en algunos casos, ya han sido
antecedidas por actividad de alistamiento y movilización, motivadas por la
declaración de diferentes estados de alerta, contempla esencialmente la
salvaguarda de la vida de las personas que han resultado afectadas por el impacto
de un desastre, debiendo emprender la búsqueda, rescate, salvamento,
establecimiento de albergues para la atención de las necesidades básicas y de
salud.
Acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen por objeto salvar
vidas, reducir el sufrimiento humano y disminuir pérdidas.
Etapa de la atención que corresponde a la ejecución de las acciones previstas en la
etapa de preparación y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividades
de alistamiento y movilización, motivadas por la declaración de diferentes estados de
alerta. Corresponde a la reacción inmediata para la atención oportuna de la población.
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Bolivia
Perú
Ecuador
Colombia
Venezuela
Ecuador
Perú
Colombia
Lavell et al
RIESGO
Es la magnitud estimada de pérdida (de vidas, personas heridas, propiedades
afectadas, medio ambiente destruido y actividad económica detenida) en un lugar
dado y durante un período de exposición determinado para una amenaza en
particular. Riesgo es el producto de la amenaza y la vulnerabilidad.
Es la estimación o evaluación matemática de probables pérdidas de vidas, de daños
a los bienes materiales, a la propiedad y la economía, para un periodo específico y
área conocidos, de un evento específico de emergencia. Se evalúa en función del
peligro y la vulnerabilidad.
Evaluación esperada de probables victimas, perdidas y daños a los bienes
materiales, a la propiedad y economía, para un periodo especifico y área conocidos,
de un evento especifico de emergencia. Se evalúa en función del peligro y la
vulnerabilidad. El riesgo, el peligro y la vulnerabilidad se expresan en términos de
probabilidad entre 1 y 100. (hoja Roldán)
Probabilidad de exceder un valor específico de daños sociales, ambientales y
económicos, en un lugar dado y durante un tiempo de exposición determinado.
Es la probabilidad de exceder un valor específico de consecuencias económicas,
sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición
determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza, o probabilidad de ocurrencia de
un fenómeno con una intensidad específica, con la vulnerabilidad de los elementos
expuestos. El riesgo puede ser de origen natural, geológico, hidrológico o
atmosférico, o también, de origen tecnológico o provocado por el hombre. Riesgo es
el resultado de calcular la potencial acción de una amenaza (A), con las condiciones
de vulnerabilidad (V) de una comunidad o sistema. En conclusión: Riesgo = A * V.
Es la probabilidad que se generen consecuencias económicas, sociales y
ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado.
Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos
expuestos.
Probabilidad de exceder un valor especifico de daños sociales, ambientales y
económicos, en un lugar particular y durante un tiempo de exposición determinado,
el cual se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos
expuestos.
RIESGO ACEPTABLE
Grado de pérdidas humanas o materiales, aceptado como tolerable por las
comunidades o las autoridades encargadas de minimizar riesgos de desastres.
Nivel de pérdidas, que una sociedad o comunidad considera aceptable, dadas sus
existentes condiciones sociales, económicas, políticas, culturales y ambientales.
Valor de probabilidad de consecuencias sociales, económicas o ambientales que, a
juicio de la autoridad que regula este tipo de decisiones, es considerado lo
suficientemente bajo para permitir su uso en la planificación, la formulación de
requerimientos de calidad de los elementos expuestos o para fijar políticas sociales,
económicas y ambientales afines.
Posibles consecuencias sociales y económicas que, implícita o explícitamente, una
sociedad o un segmento de la misma asume o tolera en forma conciente por
considerar innecesaria, inoportuna o imposible una intervención para su reducción
dado el contexto económico, social, político, cultural y técnico existente. La noción es
de pertinencia formal y técnica en condiciones donde la información existe y cierta
racionalización en el proceso de toma de decisiones puede ejercerse, y sirve para
determinar las mínimas exigencias o requisitos de seguridad, con fines de protección y
planificación, ante posibles fenómenos peligrosos.
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Lavell et al
Perú
Lavell et al
Lavell et al
Colombia
Lavell et al
Colombia
Perú
RIESGO COTIDIANO o SOCIAL
Hace referencia a un conjunto de condiciones sociales de vida de la población que a
la vez que constituyen facetas o características (aunque no exclusivas) de la
pobreza, el subdesarrollo, y la inseguridad humana estructural, limitan o ponen en
peligro el desarrollo humano sostenible. Ejemplos de esto se encuentran en la
insalubridad y morbilidad, la desnutrición, la falta de empleo e ingresos, la violencia
social y familiar y la drogadicción y el alcoholismo, entre otras.
RIESGO DE DESASTRE
Es la estimación o evaluación matemática de probables pérdidas de vidas, de daños
a los bienes materiales, a la propiedad y la economía, para un periodo específico y
área conocidos, de un evento específico de emergencia. Se evalúa en función del
peligro y la vulnerabilidad.
Es la probabilidad de que se presente un nivel de consecuencias económicas y
sociales adversas en un sitio particular y durante un tiempo definido que exceden
niveles aceptables a tal grado que la sociedad o un componente de la sociedad
afectada encuentre severamente interrumpido su funcionamiento rutinario y no pueda
recuperarse de forma autónoma, requiriendo de ayuda y asistencia externa.
RIESGO PRIMARIO o ESTRUCTURAL
Condiciones de riesgo existentes en la sociedad en situación de normalidad,
producto de los procesos contradictorios de desarrollo y evolución de la sociedad y
alimentados y reconformados en algún grado por la incidencia de impactos
eventuales de fenómenos físicos peligrosos y crisis coyunturales en la economía y
sociedad.
RIESGO ESPECÍFICO
Como el grado de pérdidas esperadas debido a la ocurrencia de un evento particular
como una función de la amenaza y la vulnerabilidad.
RIESGO SECUNDARIO o DERIVADO
Condiciones específicas de riesgo que surgen de manera más o menos repentina
con el impacto de un fenómeno físico peligroso en la sociedad. Ejemplos son los
riegos de enfermedad y muerte, de desnutrición e inseguridad alimenticia aguda, de
falta de acceso a agua potable, de violación y maltrato en albergues de mujeres y
niños. Estos riesgos se construyen sobre condiciones de riesgo primario y
vulnerabilidades existentes previas al impacto, permitiéndonos hablar de un proceso
o continúo de riesgo de desastre. Los riesgos secundarios o derivados mientras no
se resuelven con la respuesta a los desastres pasan a alimentar los riesgos
primarios futuros de forma sincrética.
RIESGO TOTAL
Como el número de perdidas humanas, heridos, daños a las propiedades y efectos
sobre la actividad económica debido a la ocurrencia de un evento desastroso, es
decir, el producto de riesgos específicos y los elementos bajo riesgo.
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA
Provisión de información oportuna y eficaz a través de instituciones identificadas,
que permiten a individuos expuestos a un peligro, la toma de acciones para evitar o
reducir su riesgo y su preparación para una respuesta efectiva.
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Perú
Ecuador
Lavell et al
Perú
Bolivia
Lavell et al
SISTEMA DE DEFENSA CIVIL
Conjunto interrelacionado de organismos del sector público y no público, normas,
recursos y doctrinas; orientados a la protección de la población en caso de
desastres de cualquier índole u origen; mediante la prevención de daños, prestando
ayuda adecuada hasta alcanzar las condiciones básicas de rehabilitación, que
permitan el desarrollo continuo de las actividades de la zona. (Artículo 2° del
Decreto Supremo N° 005-88-SGMD, Reglamento de la Ley del SINADECI)
Conjunto de organismos de defensa civil en los diferentes niveles territoriales, que
tienen idéntica filosofía y la concurrencia de acciones hacia el logro de objetivos
comunes, para prevenir y coadyuvar en la protección de la población de los daños
que pudieren causar o causaren los desastres.
SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS
Estructura abierta, lógica, dinámica y funcional de instituciones y organizaciones, y su
conjunto de orientaciones, normas, recursos, programas, actividades de carácter
técnico-científico, de planificación y de participación de la comunidad, cuyo objetivo es
la incorporación de las prácticas y procesos de la gestión de riesgos en la cultura y en
el desarrollo económico y social de las comunidades.
SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN
Es un Sistema basado en la tecnología web, para la transmisión y recepción de la
información del Sistema Nacional de Defensa Civil – SINADECI. Permite interactuar
en forma activa con los integrantes del SINADECI, en todos los niveles para la toma
de decisiones en los niveles correspondientes (Nacional, Regional y Local). Permite
el registro, actualización, monitoreo y análisis de los peligros y emergencias
ocurridos en el territorio nacional, las acciones ejecutadas por las autoridades de
defensa civil en sus diferentes niveles; facilitando la coordinación, respuesta
oportuna y eficientemente ante la ocurrencia de una emergencia, así como dictar
disposiciones preventivas ante la presencia de un peligro inminente Es un Sistema
basado en la tecnología web, para la transmisión y recepción de la información del
Sistema Nacional de Defensa Civil – SINADECI. Permite interactuar en forma activa
con los integrantes del SINADECI, en todos los niveles para la toma de decisiones
en los niveles correspondientes (Nacional, Regional y Local).Permite el registro,
actualización, monitoreo y análisis de los peligros y emergencias ocurridos en el
territorio nacional, las acciones ejecutadas por las autoridades de defensa civil en
sus diferentes niveles; facilitando la coordinación, respuesta oportuna y
eficientemente ante la ocurrencia de una emergencia, así como dictar disposiciones
preventivas ante la presencia de un peligro inminente. (ninguna)
Sistema Nacional Integrado de Información para a Gestión del Riesgo
(SINAGER).- Base de conocimiento de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos, de
vigilancia y alerta, de capacidad de respuesta y de procesos de gestión, al servicio
de las instituciones del Sistema de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres
y/o Emergencias, fundamental para la toma de decisiones y priorizar de las
actividades y proyectos de las instituciones y de los programas del Plan de
Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias.
Base de conocimiento de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos, de vigilancia y
alerta, de capacidad de respuesta y de procesos de gestión, al servicio de las
instituciones y de la población; fundamental para la toma de decisiones y la
priorización de las actividades y proyectos de gestión de riesgos.
SISTEMA NACIONAL PARA LA REDUCCION DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE
DESASTRES
Bolivia
El Sistema Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o
Emergencias (SISRADE) es el conjunto orgánico y articulado de estructuras,
30
relaciones funcionales, métodos y procedimientos que establecen entre sí las
entidades públicas, privadas y las organizaciones ciudadanas, así como los
recursos físicos, técnicos, científicos, financieros y humanos de las entidades que lo
conforman, en el cuál cada componente, desde el ámbito de su competencia y
jurisdicción y en forma autónoma e interrelacionada busca el logro de los objetivos
definidos en la presente Ley.
SOCORRO
Ecuador
Asistencia y/o intervención durante o después del desastre, para lograr la
preservación de la vida y las necesidades básicas de subsistencia. Puede ser de
emergencia o de duración prolongada.
Perú
Actividades dirigidas a salvar vidas, atender las necesidades básicas e inmediatas
de los sobrevivientes de un desastre. Estas necesidades incluyen alimentos, ropa,
abrigo y cuidados médicos o psicológicos.
Lavell et al
Venezuela
TRANSFORMACION AMBIENTAL NATURAL
El proceso a través del cual la naturaleza o el ambiente natural se transforman a sí
mismo. Significa la continuidad de procesos naturales que han existido desde la
formación de la Tierra y que han moldeado y cambiado su superficie, su flora y fauna,
de manera continúo. Se refiere esencialmente a procesos en que la naturaleza
interactúa con otros elementos naturales (ecosistemas, ríos, montañas, pendientes,
zonas costeras etc.) no modificados en grado importante por la intervención humana.
Ejemplos se encuentran en los impactos de sismos en las cuencas hidrográficas y en
las pendientes, huracanes que modifican bosques y manglares, o incendios
espontáneos que renuevan ecosistemas. Hablar en estos casos de destrucción del
ambiente o de perdidas ambientales es en sí anti-evolucionista o naturalista. El uso
correcto de nociones sugeriría la idea de transformación y cambio y no destrucción y
daño, términos, estos últimos, que incorporan connotaciones sujetivas,
antropicamente delimitados. Aun cuando las transformaciones sufridas afectan a la
sociedad, reducen la cantidad y calidad de recursos potenciales que tiene previstos
etc., estos procesos son en sí mismos naturales y no pueden considerarse de la
misma forma que se consideran impactos directos en la sociedad, en sus bienes,
patrimonio o estructuras materiales. Así, la noción de vulnerabilidad ecológica o
ambiental que se utiliza con frecuencia hace referencia a un tipo de vulnerabilidad
muy distinta y de ninguna manera comparable con la vulnerabilidad social o humana.
De hecho es probable que sea más conveniente hablar de los distintos niveles de
resiliencia o falta de resiliencia en lugar de vulnerabilidad, evitando así confusiones y
contradicciones. En los casos de mágnum eventos, la sociedad no puede evitar los
cambios; o sea, no puede reducir la supuesta vulnerabilidad. Dicho de otro modo, no
son sujetos de intervención y control y la transformación o cambio que resulta es
inevitable. El hecho de que la sociedad interviene muchas veces en los procesos
naturales, intentando modificarlos, encierra siempre sus propias contradicciones. Este
es el caso por ejemplo, del control de las inundaciones naturales de ríos, el control de
incendios espontáneos-naturales, o la modificación de pendientes para fines de
permitir cultivos y construcciones, donde siempre se enfrenta la posibilidad de un
impacto futuro negativo cuando la naturaleza recobra lo suyo. Afectación, pérdida,
daño o cambio que ocurre en ambientes ampliamente intervenidos y modificados por
los seres humanos, constituye otro tipo muy distinto de contexto y problema que no
debe confundirse con transformaciones naturales del ambiente. En este último caso
los procesos de intervención muchas veces generan nuevas amenazas socionaturales, potencian la escala de los eventos físicos que sucedan, y aumentan las
pérdidas una vez que suceda el evento.
Cambios propios de la naturaleza sin intervención humana.
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Perú
Perú
Colombia
Ecuador
Bolivia
Venezuela
Lavell et al
Perú
VALORACION DEL RIESGO
Es emitir un juicio sobre el nivel de gravedad del riesgo. La valoración del riesgo
incluye la evaluación de la vulnerabilidad y la predicción del impacto, tomando en
consideración los márgenes que definen un riesgo aceptable dentro de una
sociedad determinada (ninguna)
VULNERABILIDAD
Grado de resistencia y/o exposición de un elemento o conjunto de elementos frente
a la ocurrencia de un peligro. Puede ser: física, social, económica, cultural,
institucional y otros.
Se entiende como las condiciones determinadas por factores o procesos físicos,
sociales, económicos y ambientales que aumentan la susceptibilidad y exposición
de una comunidad al impacto de un peligro. EIRD de las Naciones Unidas, Ginebra,
2004.
Factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza,
correspondiente a su predisposición intrínseca a ser afectado o de ser susceptible a
sufrir una pérdida. Es el grado estimado de daño o pérdida en un elemento o grupo
de elementos expuestos como resultado de la ocurrencia de un fenómeno de una
magnitud o intensidad dada, expresado usualmente en una escala que varía desde
0, o sin daño, a 1, o pérdida total. La diferencia de la vulnerabilidad de los elementos
expuestos ante un evento peligroso determina el carácter selectivo de la severidad
de las consecuencias de dicho evento sobre los mismos.
Factor interno de riesgo, de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza, que
corresponde a su disposición intrínseca a ser dañado.
Es el factor interno de riesgo, de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una
amenaza, que corresponde a su disposición intrínseca a ser afectado
Factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza,
correspondiente a su predisposición intrínseca a ser afectado o de ser susceptible a
sufrir un daño. Corresponde a la predisposición a susceptibilidad física, económica,
política o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir daños en caso
de que un fenómeno desestabilizador de origen natural o antrópico se manifieste. La
diferencia de vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ante un
fenómeno peligroso determina el carácter selectivo de la severidad de los efectos de
dicho fenómeno
Es la susceptibilidad a la pérdida o daño de un elemento o grupo de elementos ante
una amenaza específica.
Es el grado de exposición o de propensión a sufrir algún daño por la manifestación
de una amenaza específica, ya sea de origen natural o antrópico, debido a la
disposición intrínseca del sujeto o sistema a ser dañado.
Factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos a una
amenaza. Corresponde a la predisposición o susceptibilidad física, económica,
política o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos
adversos en caso de que se manifieste un fenómeno peligroso de origen natural,
socio natural o antrópico. Representa también las condiciones que imposibilitan o
dificultan la recuperación autónoma posterior. Las diferencias de vulnerabilidad del
contexto social y material expuesto ante un fenómeno peligroso determinan el
carácter selectivo de la severidad de sus efectos.
ZONIFICACIÓN DE LOS PELIGROS
A partir del análisis e identificación de los peligros naturales, es factible definir o
delimitar áreas de mayor o menor incidencia mediante el uso de tecnologías como la
percepción remota (uso y manejo de imágenes de satélite), el sistema de
posicionamiento global (GPS), los sistemas de información geográfica (SIG) y los
manejadores de base de datos. La consideración de todos estos elementos permite
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establecer una zonificación de los peligros con miras a proponer acciones y medidas
preventivas y de mitigación concretas.
Ecuador
ZONA DE DESASTRE
Área territorial afectada por una desgracia de cualquier origen, cuya delimitación ha
sido establecida por las autoridades, sin requerir de la implantación de un régimen
jurídico - administrativo especial.
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