"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Edu mrtoRIDAD ~jACIONAL DEL SERVICIO CIVIL, pr-\ESinl":"-'CIA F ¡r,--¡l"f,VA H0!3f\ A JUAI'J CARLOS CORTÉS CARCELÉN Presidente Ejecutivo De CYNTHIA SÚ LAY Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil Asunto Vigencia de convenios colectivos antes de la Ley de Relaciones Colectivas de T1·abajo Ref-erencia a) Oficio N" 00025-2015-0GRH-SG/MC b) Oficio N" 649-2014-0GRH-SG/MC Fecha Lima, l. O6 OCT. 2015 Objeto de la consulta Mediante los documentos de la referencia, el Director General de la Oficina General de Recursos Humanos dell\llinisterio de Cultura, consulta a SERVIR sobre la vigencia de convenios colectivos antes de la emisión de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo. 1!. Análisis Competencia de SERVIR 2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Ser·vicio Civil están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva. 2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad. 2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna. ·~······· '• . '(: Delimitación del presente informe 2.4 De acuerdo al Informe Legal No 00l-Z012-SERVIR/GG-OAJ (disponible en www.set"vir.gob.pe) se señaló que los informes legales tienen por finalidad emitir una opinión general acerca de determinados temas de los que SERVIR es competente, uno de ellos, de la vigencia de las disposiciones pactadas en un convenio colectivo, por lo que no es materia del mismo evaluar la legalidad de dicho pacto, competencia que no se ha atribuido a SERVIR. No obstante, en el presente informe se brindarán alcances de manera general en lo que respecta a los convenios colectivos. "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Penl" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" De la vigencia de los convenios colectivos en el marco del Decreto Ley No 2.5593 2.5 En principio, debemos indicar que de acuer·do al literal d) del artículo 43" del Decreto Ley N" 25593, norma que regulaba las relaciones laborales de los trabajadores sujetos al régimen de la actividad privada, en lo referente a la vigencia de los convenios colectivos establecía lo siguiente: "Artículo 43.- La convención colectiva de trabajo tiene fas característicos siguientes: (. ..) d} Caduca de modo automático al vencimiento de su plazo, salvo en aquello que se haya pactado con carácter permanente o cuando las partes acuerden expresamente su renovación o prórroga total o parcial''. (Énfasis nuestro) En ese sentido, una vez cumplido o vencido el plazo de vigencia de un convenio colectivo que regía luego de que entrara en vigor el Decreto Ley W 25593, dicho pacto caducaba automáticamente, con excepción de sus cláusulas pactadas con carácter permanente o cuando dicho convenio era renovado por acuerdo de las partes. De lo expuesto y de acuerdo a la aplicación de las normas en el tiempo regulada en la Constitución Política del Estado\ podernos inferir que los convenios colectivos que regían con anterioridad al Decreto ley No 25593, no caducaban de manera automática cuando vencían sus respectivos plazos de vigencia. Siendo así, se desprende que los plazos de vigencia se regían de acuerdo a lo pactado en dichos convenios. 2.6 No obstante, dicha disposición legal fue modificada por el artículo 2 de la Ley W 27912, publicado el 08-01-2003, cuyo texto legal quedó de la siguiente manera: "Artículo 43.- La convención colectiva de trabajo tiene las características siguientes: (. ..) d) Continúa rigiendo mientras no sea modificada por una convención co/ecUva posterior, sin perjuicio de aquellas cláusulas que hubieren sido pactadas con carácter permanente o cuando las partes acuerden expresamente su renovación o prórroga total o parcial". (Énfasis nuestro} De este modo, se ha suprimido la caducidad del convenio colectivo cuando se cumplía el vencimiento del plazo de su vigencia, toda vez que con la modificación de dicha ley, los pactos colectivos continuarán rigiendo en tanto no sean modificados por otro convenio posterior, con las salvedades señaladas en dicha disposición. 2.7 2 Por otro lado, la Cuarta Disposición Transitoria Final del Decreto Ley No 25593, establecía que: "La negociación colectiva en trámite o fa primera negociación colectiva cuyo convención, laudo o resolución rija a partir de la vigencia del presente Decreto Ley, deberá incluir la revisión integral de todos los pactos y convenios colectivos vigentes sobre condicíones de trabajo y remuneraciones. A falta de acuerdo se procederá conforme a las normas establecidas en el presente Decreto Ley". 1 Constitución Política del Estado Leyes especiales, irretroactividad, derogación y abuso del derecho Artículo 103 ... Pueden expedirse leyes especiales porque así lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razón de las diferencias de las personas. la ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo. La ley se dei'Oga sólo por otra ley. También queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad. 2 Disposición Transitoria y Final derogada por el Artículo 4 de la Ley N" 27912, publicado el 08-01-2003. 2 =~---e-c-eo~~~, c-.---------- .,-,-------- --~----, "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "AA o de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" 2.8 En efecto, la r·eferida disposición legal hace referencia a que solo los convenios colectivos que r·igieron a partir de la entrada en vigencia del Decreto Ley W 25593, pueden ser revisados en los extremos n~feridos a condiciones de trabajo de trabajo y remuneraciones. Asimismo, se señala que 'la falta de acuerdo", es decir, a falta de pacto o convenio colectivo, las negociaciones colectivas se regirán por las disposiciones legales de dicho decreto ley. De lo anter·ior, se desprende que los convenios colectivos que rigieron antes de la vigencia del Decreto Ley l\t 25593, no se encontraban sujetos a revisión conforme a la citada disposición legal. Siendo así, el plazo de la vigencia de dichos convenios colectivos se encontr·aban determinados en función a lo establecido en dichos pactos. De la prohibición de incrementos remunerativos dispuesto por las leyes anuales de presupuesto del sector público v la posición adoptada por el Tribu11al Constitucional 2.9 En pr·imer- lugar, debemos precisar que de acuerdo con la Quinta Disposición Transitoria del T.U.O de la Ley W 28411 se ha establecido que las entidades públicas otorgan a sus funcionarios, servidores y/o pensionistas (independientemente de su régimen laboral), únicamente, hasta doce remuneraciones y/o pensiones anuales, una Bonificación porEscolaridad, un aguinaldo o gratificación por Fiestas Patrias y un aguinaldo o gratificación por Navidad, según corresponda; de lo cual se infiere que cualquier otro ingreso adicional estaría vulnerando dicha ley. 2.10 En concordancia con lo señalado, debemos indicar que las leyes de presupuesto de años anteriores así como la del presente ejercicio presupuesta!, Ley N!? 30281- Ley del Presupuesto 3 del Sector Público para el Año Fiscal 2015, vienen estableciendo una limitación aplicable en las entidades de los tres (3) niveles de gobierno en virtud de la cual, se estaría eliminando cualquier posibilidad de incremento remunerativo así como la aprobación de nuevas bonificaciones u otros beneficios (independientemente de la denominación, naturaleza o fuente de financiamiento) inclusive aquellas derivadas de convenios colectivos; por lo que cualquier reajuste o incremento remunerativo deberá encontrarse autorizado por ley expresa; caso contrario, podemos inferir que cualquier acuerdo o decisión que vulnere o afecte normas imperativas, es nulo. 2.11 De este modo, los convenios colectivos que regían a la entrada en vigencia de las prohibiciones establecidas por las disposiciones legales de presupuesto debieron, por su carácter imperativo, sujetarse a las mismas, toda vez que la autonomía de la voluntad sindical no es absoluta, pues debe observar obligatoriamente las limitaciones o disposiciones establecidas por dichas Leyes; conforme a lo señalado por el Tribunal Constitucional en su sentencia contenida en el Exp. N." ÜÜÜ52c2004CPI/TC. ~/ En el mismo sentido, el Tribunal Constitucional en el fundamento 27 de su sentencia contenida en el Expediente W 02835-2010-PA/TC referente a la imposición de una Ley posterior sobre i': !'-' ' 3 Ley Nº 30281- Ley del Presupuesto del Sector Público para el Arlo Fisca/2015 Artículo 6'.-lngresos del Personal "Prohíbese en las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, estímulos, incentivos y beneficios de toda índole, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida la aprobación de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas y beneficios de toda índole con las mismas características señaladas anteriormente. Los arbitrajes en materia laboral se sujetan o los limitaciones legales establecidas por lo presente norma y disposiciones legales vigentes. Lo prohibición incluye el incremento de remuneraciones que pudiera efectuarse dentro del rango o tope fijado para coda cargo en/os escalas remunerativas respectivas". 3 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" convenios colectivos vigentes, estableció que "( .. .}no se vulnera el derecho a la negociación colectiva en la medida que se trata del ejercicio de la potestad legislativa (. .. )". (Énfasis nuestro} 2.12 Por tanto, en caso los convenios colectivos vigentes hayan vulnerado las limitaciones dispuestas en las leyes anuales de presupuesto del sector público, quedarían sin efecto, resultando inaplicables. 2.13 Por otro lado, es importante tener en cuenta la Sentencia expedida por el Tribunal Constitucional referida a los Expedientes No 0003-2013 1 004-2.013 y 0023 .. 2.013-PI/TC, en la cual se ha declarado inconstitucional las frases "beneficios de toda índole" y "mecanismo" referente a la prohibición de ingresos del Artículo 6° de la Ley W 29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 y de las leves de presupuesto de los años 2014 y 2015, dado la conexión que existe entre estas. Ello, debido a que dichas frases involucrarían la prohibición absoluta de negociación colectiva para incrementos remunerativos. En ese sentido, el Tribunal Constitucional ha señalado que tales prohibiciones no pueden ser absolutas. No obstante, el Tribunal Constitucional ha exhortado al Congreso de la República a que apruebe la regulación de la negociación colectiva para el sector público, a partir de la primera legislatura ordinaria del periodo 2016-2017 y por el plazo que no podrá exceder de un año. Asimismo, el Tribunal Constitucional ha señalado que durante este lapso se decreta la vocatio sententiae respecto de la inconstitucionalidad de la prohibición de negociación colectiva para incrementos salariales en el sector público. 2.14 Por tanto, aún se mantienen válidas y vigentes, las prohibiciones de negociación colectiva para incrementos remunerativos. De la vigencia y efectos de los convenios colectivos en la Ley del Servido Civil 2.15 A modo de referencia, debemos señalar que el Capítulo Vl del Título 111 ¡·eferente a derechos colectivos de la Lev N" 30057, Ley del Servicio Civil (5 de julio de 2013) y su Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo W 040-2014-PCM (14 de junio de 2014), se encuentran vigentes v son de aplicación común a todos los regímenes laborales de las 4 entidades (por ejemplo, el de los Decretos Legislativos W 276, y 1057-CAS} . 2.16 Siendo as(, el artículo 69° del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, ha establecido que el convenio colectivo tiene como característica, entre otras, "( ... ) continuar rigiendo mientras no sea modificado por una convención colectiva posterior acordada entre las mismas partes, sin perjuicio de aquellas cláusulas que hubieren sido pactadas con carácter permanente o cuando las portes acuerden expresamente su renovación o prórroga total o parcial(.. .)". 2..17 Teniendo en cuenta lo anterior, el convenio colectivo tiene una vigencia de dos (02) años que se inicia el 1 de enero del año inmediato siguiente al acuerdo que se adoptó en el procedimiento de negociación colectiva. En concordancia con ello, debe tenerse en cuenta lo señalado por el articulo 73Q del referido Reglamento General. 4 En efe-cto, el procedimiento de negociación colectiva se sujeta a las normas del régimen de la Ley del Servicio Civil, aplicándose supletoriamente lo establecido en el Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Tr-abajo (segundo párrafo del articulo 40" de la Ley N" 30057). 4 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú/' "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" 111. Conclusiones 3.1 Los convenios colectivos que regían con anterioridad al Decreto Ley No 25593, no caducaban de manera automática cuando vencían sus respectivos plazos de vigencia. No obstante, dichos plazos de vigencia se regían de acuerdo a lo pactado en los referidos convenios. Asimismo, los convenios colectivos que rigieron antes de la vigencia del citado Decreto Ley W 25593, no se encontraban sujetos a la revisión señalada en dicha norma. 3.2 Los convenios colectivos vigentes se encontraban sujetos a las limitaciones de las leyes anuales de presupuesto del sector público; caso contrario, cualquier acuerdo o decisión que vulnere o afecte normas imperativas, es nulo. Debe tene1·se en cuenta lo señalado en los puntos 2.11, 2.12 y 2.13 del presente informe. 3.3 Las entidades públicas otorgan a sus funcionarios, servidores y/o pensionistas (independientemente de su régimen laboral), únicamente hasta doce remune1·acíones y/o pensiones anuales, una Bonificación por Escolaridad, dos aguinaldos o gratificaciones anuales, según corresponda; por lo que no podrían otorgar un pago adicional a lo señalado pm ley, caso contrario, se infringiría las disposiciones legales de presupuesto. 3.4 En el marco del régimen de la Ley del Servicio Civil, el convenio colectivo tiene una vigencia de dos (02) años que se inicia el 1 de enero del año inmediato siguiente al acuerdo que se adoptó en el procedimiento de negociación colectiva. Asimismo, debe tenerse en cuenta lo se1lalado por el artículo 73° del referido Reglamento General. Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo. Atentamente, ······~~-···-··-·~·-==-:-:::::=:. CYNTHIA SLJ l.AY Gorenlr. (fl) Oe Polit:cas rle Gestión riel Servicio Civil AUIQRIDJ\0 Nc\CIONt,~ DEL SEINICIO CIVIL CSL/rnma K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes témicos\2015 S