VISTO para resolver el expediente número 153/11

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Expediente 153/1 1-3
Recurso de Revisión
Vía 1n fornex
0.424115(..... /COM
A LA wcwootmuluot ce.
21.1..,
VISTO para resolver el expediente número 153/11-3 integrado por la Comisión Estatal
para el Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa con motivo del recurso de
revisión presentado, vía electrónica, en contra de la Junta Local de Conciliación y
Arbitraje del Estado de Sinaloa ; y,
RESULTANDO
Que el diez de mayo de dos mil once, el interesado presentó ante la Junta Local.
solicitud de información vía electrónica folio 00221511 para obtener los datos
siguientes:
"Pido una lista detallada y pormenorizada de los reglamentos que por
mandato de los artículos de los artículos 422 a 425 la Ley Federal del
Trabajo, se hayan depositado ante la Junta Local de Conciliación y
Arbitraje de ubicada en Culiacán, Sinaloa, de enero del año 2003 a
diciembre de 2010" (sic)
Que el diecinueve de mayo de dos mil once, la entidad pública documentó la
respuesta a la solicitud de información anteriormente citada;
Que el treinta y uno de mayo de dos mil once, el promovente presentó ante esta
Comisión, recurso de revisión en contra de la respuesta otorgada a la solicitud de
información que se describe en el resultando primero, en términos del artículo 44 de la
Ley de Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa;
Que el primero de junio de dos mil once, el Pleno de la Comisión admitió a trámite
el recurso de revisión folio RR00007911 y solicitó a la entidad pública el informe
justificado a que se refiere el párrafo segundo del artículo 46 de la Ley de Acceso a la
Información Pública del Estado de Sinaloa;
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Expediente 153/11-3
Recurso de Revisión
Vía In fomex
CO14111.1155•AT4 PMVII,C12.10
1A11.351.3:»1 n11.10n 1711
ilErfACIDCF
V. Que el nueve de junio de dos mil once, la entidad pública rindió el informe a que se
refiere el resultando inmediato anterior; y,
CONSIDERANDO
Que la Comisión Estatal para el Acceso a la Información Pública del Estado de
Sinaloa es competente, en términos de los artículos 32, 37 párrafo primero, 40 fracción
II, 44 y 45 de la Ley de Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa, para
conocer y resolver el presente recurso de revisión vía electrónica, toda vez que lo
interpone en tiempo y forma quien se dice afectado por la falta de respuesta a solicitud
de información por parte de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Estado de
Sinaloa.
Que en forma preliminar se establece que la Ley de Acceso a la Información Pública
del Estado de Sinaloa entró en vigor el veintisiete de abril de dos mil dos, y fue creada
tanto para garantizar en el Estado el derecho de las personas de acceder a la información
pública, corno la protección de los datos personales de los individuos en poder de las
entidades públicas.
Que su única reforma data del veinte de agosto de dos mil ocho, en que fue publicado en
el periódico oficial "El Estado de Sinaloa", el decreto legislativo ciento cuarenta y uno
del dieciocho de julio de dos mil ocho.
111. Que la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Estado de Sinaloa ha venido
atendiendo las solicitudes de información vía electrónica en base al convenio que
previamente suscribió el Poder Ejecutivo del Estado de Sinaloa con fecha dieciocho de
abril de dos mil ocho, con el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública del
Gobierno Federal y este órgano de autoridad, cuyo objeto fue la implementación y
Expediente 1 53/1 1-3
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• .waircOonala
adhesión al sistema denominado INFOMEX-SINALOA, que le permite atender y
responder las solicitudes de información formuladas vía electrónica en términos de la
Ley de Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa.
IV. Que es el caso que a la Junta Local le fue requerido el acceso a información
relacionada con una lista detallada de los reglamentos que por mandato de los artículos
422 a 425 de la Ley Federal del Trabajo se hayan depositado ante la Junta Local de
Conciliación y Arbitraje de la ciudad de Culiacán en los meses de enero dos mil tres a
diciembre de dos mil diez. En tal virtud, la entidad pública, dentro del plazo ordinario a
que se refiere el artículo 31 de la Ley de Acceso a la Información Pública del Estado de
Sinaloa, comunicó al promovente lo siguiente:
"...es importante dejar asentado para los efectos de Ley procedentes que de
acuerdo al numeral 422 de Código Laboral vigente, el Reglamento Interior
del Trabajo se define como un conjunto de disposiciones obligatorias para
los trabajadores y patrones que norman y regulan de manera interna el
desarrollo de las actividades de una empresa.- Asimismo resulta de vital
importancia establecer que de acuerdo al numeral 424 del ordenamiento
legal invocado, dichos procedimientos se integran por una parte los
trabajadores de la empresa y por la otra el propietario o representante
legal de la misma. en los que ambos tienen que acreditar las formalidades
exigidas a que se refieren los artículos 689, 692, 693, 694, 695 y 696 de la
Ley Federal del Trabajo... En ese orden de ideas deberá señalarse que el
solicitante de la información deberá acreditar el interés jurídico para tener
acceso a los expedientes integrados con motivo de los reglamentos
interiores de trabajo celebrados entre los trabajadores y las diversas
empresas, mismos que se encuentran depositados en el archivo de este
Tribunal del trabajo..." El énfasis es por parte de la entidad pública.
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Expediente 153/11-3
Recurso de Revisión
Vía 1 nIbmex
coustk esrox PAPP 0.,037,0
...,1147711100;740...10n 011.
IZTIK.1291n11.1.
Inconforme con la respuesta obtenida, el solicitante decidió promover el presente
recurso de revisión bajo el argumento de que la entidad pública no concedió el acceso a
la información solicitada, ya que según la propia Junta Local, era requisito indispensable
que el interesado acreditara el interés jurídico a que se refieren los artículos 689, 692,
693, 694. 695 y 696 de la Ley Federal del Trabajo. Véase motivos de disenso
formulados por el recurrente.
Por su parte, y toda vez que fue admitido a trámite el medio de impugnación promovido,
y notificado que fue este a la entidad pública, vía informe justificado, la Junta Local
modificó la respuesta inicialmente otorgada en base a los siguientes argumentos:
" ...La solicitud de información que originó el presente recurso de revisión
fue respondida conforme a los términos establecidos por el Artículo 31 de la
Ley de Acceso a la Información Pública... por lo anterior, se solicita tener
como respuesta válida la que se adjunta a esta instancia consistente en la
relación de los reglamentos interiores depositados ante esta dependencia en
el periodo de enero del 2003 a diciembre del 2010...". El énfasis es nuestro.
"LISTA DE REGLAMENTOS DEPOSITADOS ANTE LA JUNTA DESDE EL 2003 A DICIEMBRE DEL 2010.
AÑO 2003
JUNTA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE NAVOLATO
EL DEBATE DE MAZATLÁN, S.A. DE C.V. CORPORATIVO DE SERVICIOS DEL PACIFICO, S.A. DE C.V. SPR FIERNANDO DE VILLAFAÑE SPR DE RI,
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ADRIANA ARANBURO MORENO ANGÉLICA GARCÍA GUZMÁN RAQUEL GUZMÁN ORTIZ
NAYEL1 MUÑOZ RODRÍGUEZ. MARTÍN BASTIDAS ZUÑIGA
FECHA
14-ene
31-ene
12-feb
20-feb
24-feb
0 I -abr
04-abr
I 5-abr
30-abr
30-abr
15-may
22-may
27-may
27-may
27-may
27-may
27-mav
27-may
27-may
27-may
27-may
4
II
Expediente 1 53/1 1 -3
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Vía Infomex
0.9:1413STAIM. PMIA0.4.71150
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27-may
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27-may
MAYOREO OCCIDENTAL REFACCIONARIO, S.A. DE C.V.
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FARMACIA GUADALAJARA, S.A. DE C.V.
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06-jun
ALMACENES GARCÍA DE MÉXICO S.A. DE C.V. MOCHIS
16-jun
ALMACENES GARCÍA DE MÉXICO S.A. DE C.V. MAZATLÁN
16-jun
COMERDIS DEL NORTE, S.A. DE C.V. MAZATLÁN I 6-jun
COMERDIS DEL NORTE S.A. DE C.V. CULIACÁN
19-jun
0(2:
1) ji
MAYOREO OCCIDENTAL REFACCIONARIO, S.A. DE C.V.
PRODUCTIVIDAD DE SINALOA, S.A. DE C.V. CONSOLIDADORA IUSA S.A. DE C.V.
I 5-jul
17-jul
GALAZ, YAMAZAKI, RUIZ URQUIZA, SC MAZATLÁN
GALAZ, YAMAZAKI, RUIZ IJRQUIZA S.C. CULIACÁN
17-jul
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18-jul
CAMIONES DEL NORTE, S.A. DE C.V.
24-jul
TODO PARA LA TAPICERÍA S.A. DE C.V. MOCHIS
TODO PARA LA TAPICERÍA S.A. DE C.V. CULIACÁN
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27-ene
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31-ene
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Expediente 153/11-3
Recurso de Revisión
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27-abr
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25-may
26-may
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06-jun
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27-jun
09-ago
09-ago
14-ago
22-ago
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19-scp
19-sep
19-sep
28-sep
04-oct
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1 I -oct
6
11
Expediente 153/ 1 1 -3
Recurso de Revisión
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Expediente 1 53/ 1 1-3
Recurso de Revisión
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Expediente 153/11-3
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En ese tenor, en la presente resolución, se analizará el total de constancias que integran
el expediente que nos ocupa, como los son, entre otros, la respuesta otorgada en primera
instancia por la entidad pública, los motivos de disenso, así como los argumentos
dictados vía informe justificado, con el objeto de analizar, si con ello, se satisfacen las
exigencias contenidas en la Ley de Acceso a la Información Pública del Estado de
Sinaloa.
V. Planteada así la controversia, se advierte que el motivo de disenso expuesto por el
recurrente radica, en esencia, en que la entidad pública no proporcionó la información
bajo el argumento de que el solicitante requería acreditar interés jurídico para poder
tener acceso a los expedientes integrados con motivo de los reglamentos interiores de
trabajo.
En ese sentido, es preciso señalar que la Ley de Acceso a la Información Pública del
Estado de Sinaloa tiene por objeto fijar los términos en que se garantiza y ejerce el
derecho de acceso a la información pública como el correlativo al acceso y protección de
datos personales —artículo 1°.
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Expediente 153/1 1-3
Recurso de Revisión
Vía In folnex
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A su vez, el párrafo segundo del artículo 2°, dispone que toda la información en posesión
de los órganos previstos en esa ley, es pública y accesible a cualesquier persona. De
igual manera, de las fracciones IV y IX del artículo 5° se advierte que el derecho de
acceso a la información pública es la prerrogativa que tiene toda persona para acceder a
todo registro, archivo, documento o cualquier dato que se recopile, mantenga, procese,
administre o se encuentre en poder de las entidades públicas.
En el mismo sentido, la propia ley establece los mecanismos y procedimientos para
poder ejercer este derecho, en donde cualesquier persona, puede formular sus solicitudes
ante la entidad pública que posea la información de su interés, ya sea en forma verbal.
por escrito o por medios electrónicos.
Por tanto, si la solicitud fue planteada tal como lo prevé el párrafo primero del artículo
27 de la Ley de Acceso a la Información Pública del Estado, en consecuencia, las
entidades públicas se encuentran obligadas a responder en forma ordinaria, dentro de los
siguientes diez días hábiles, si la información requerida se encuentra o no en su poder.
Para el primer caso, atendiendo a lo dispuesto por el párrafo cuarto del artículo 8° de la
ley anteriormente citada, surge la obligación, por parte de la entidad pública, de
comunicar el estado en que esta se encuentra y de esa manera determinar su
disponibilidad y la modalidad en que puede concederse su acceso. Para el segundo,
deberá declararse expresamente su inexistencia. O bien, siendo el caso, podrá declarar su
incompetencia en razón de que de las funciones públicas que le corresponden no se
desprende la posesión de los aspectos informativos solicitados.
Cabe destacar, que los solicitantes de información, conforme lo establece el artículo 8°,
párrafo tercero, y 27 fracción IV de la Ley de Acceso a la Información Pública del
Estado de Sinaloa, tienen la posibilidad jurídica de elegir el lugar o medio para recibir la
información solicitada, sin embargo, debe reconocerse que el mismo artículo 8° en su
1O
Expediente 1 53/ 1 1 -3
Recurso de Revisión
Vía In tbmex
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información solicitada, sin embargo, debe reconocerse que el mismo artículo 8° en su
párrafo cuarto, establece que la información deberá proporcionarse en el estado en que
se encuentre en las entidades públicas y cuya obligación de proveerla no comprende el
procesamiento de la misma, ni presentarla conforme el interés del solicitante.
En ese orden de ideas, se advierte que las entidades públicas, a juicio de este órgano de
autoridad, y con base en las diversas disposiciones legales señaladas en los párrafos
anteriores, al momento de atender y responder las solicitudes de información que le sean
planteadas en el ejercicio de este derecho, como factor principal, deben pronunciarse
sobre la disponibilidad de la información requerida y la modalidad en que ésta se
encuentre. Cuando resulte que la información no se encuentra disponible en la
modalidad elegida por el solicitante, en este caso en soporte electrónico, la entidad
pública debe comunicar, en forma cierta y precisa, la manera en que puede accederse a
ella.
VI. En ese orden de ideas, si la entidad pública fue requerida a efecto de que concediera
el acceso a información relacionada con una lista detallada de los reglamentos que por
mandato de los artículos 422 a 425 de la Ley Federal del Trabajo se hayan depositado
ante la Junta Local de Conciliación y Arbitraje de la ciudad de Culiacán en los meses de
enero dos mil tres a diciembre de dos mil diez, y en consecuencia, en primera instancia,
la Junta Local de Conciliación y Arbitraje comunicó que para poder satisfacer el derecho
ejercido era necesario que el promovente hubiera acreditado interés jurídico a que se
refieren los artículos 689 y 692 de la Ley Federal del Trabajo, y con posterioridad, vía
instancia revisora, la entidad pública a través de su informe justificado, modificó la
respuesta inicialmente obsequiada, en el sentido de participar por medio del sistema
electrónico utilizado, el documento que contiene las relación de los reglamentos que han
sido depositados ante esa entidad pública desde el de dos mil tres a diciembre de dos mil
diez y cuyo contenidos informativo ha sido detallado en el párrafo cuarto del
considerando cuarto de la presente resolución. mismos que se tiene por reproducido en
Expediente 153/ 1 1 -3
Recurso de Revisión
Vía Intbmex
0749.1151,....111. POCE90
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el recurrente en la solicitud originalmente planteada, es de colegirse, que en virtud de la
modificación existente a la respuesta originalmente dictada a la solicitud de información,
procedería la aplicación de la fracción II del artículo 51 de la Ley de Acceso a la
Información Pública del Estado de Sinaloa, que establece como causal de
sobreseimiento, cuando la autoridad responsable del acto impugnado lo modifique o
revoque, de tal manera que quede sin materia antes de que se resuelva el respectivo
recurso.
Sin embargo, de constancias se advierte, que la entidad pública no acreditó, con
elementos probatorios objetivos y que hubieren generado convicción ante este órgano de
autoridad, el haber notificado formalmente al promovente la información que
proporciona en su informe de ley.
En ese sentido, vale la pena señalar, que si bien es cierto que la Ley de Acceso a la
Información Pública del Estado de Sinaloa prevé la oportunidad de las entidades
públicas de rectificar su actuar durante el desarrollo del recurso de revisión, en el caso
particular, no puede determinarse su sobreseimiento, por virtud de no encontrarse
acreditado a satisfacción de este organismo, que el promovente tenga conocimiento de
los datos complementarios aportados al procedimiento revisor, en donde es oportuno
señalar, que las manifestaciones hechas por las entidades públicas en sus informes
justificados vía sistema Infomex-Sinaloa, sólo son del conocimiento de este órgano de
autoridad y no así de los recurrentes.
VII. En tal virtud, lo que debe prevalecer, es modificar la resolución administrativa
recurrida, con la finalidad de que la entidad pública, vía cumplimiento de la presente
resolución, proceda a notificar al recurrente, mediante el sistema electrónico utilizado, la
respuesta y documentación complementaria emitidas al momento de rendir su informe
justificado, que se traduce en la participación de la información y documentación que ha
quedado transcrita en los párrafos tercero y cuarto del considerando cuarto de la presente
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Expediente 1 53/1 1 -3
Recurso de Revisión
Vía In fomex
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quedado transcrita en los párrafos tercero y cuarto del considerando cuarto de la presente
resolución, a efecto de lograr la plena eficacia del derecho de acceso a la información
pública ejercido en atención a lo dispuesto por los artículos 2° párrafo segundo. 5°
fracciones IV, V y IX y 8" párrafos segundo, tercero y cuarto, 31 y 40 fracción I de la
Ley de Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, se resuelve:
PRIMERO. Es procedente el presente recurso de revisión en términos de lo dispuesto
por los artículos 40 fracción II, 44, 45 y 46 de la Ley de Acceso a la Información Pública
del Estado de Sinaloa.
SEGUNDO. Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 52 fracción III de la Ley de
Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa, se MODIFICA la resolución de
fecha diecinueve de mayo de dos mil once dictada por la Junta Local de Conciliación y
Arbitraje del Estado de Sinaloa, por los argumentos vertidos en los considerandos V y
VI de la presente resolución.
TERCERO. Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 40 fracción VI de la Ley de
Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa, se ordena la Junta Local de
Conciliación y Arbitraje del Estado de Sinaloa, dar cumplimiento a las instrucciones
contenidas en el considerando VII de la presente resolución, a efecto de satisfacer a
plenitud el derecho de acceso a la información ejercido por el recurrente. En su
momento, deberá informar a esta Comisión sobre el cumplimiento dado a la presente
resolución, o bien, los actos que haya realizado para ello.
CUARTO. Notifiquese vía electrónica al promovente y la Junta Local de Conciliación y
Arbitraje del Estado de Sinaloa.
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Expediente 153/11-3
Recurso de Revisión
Vía In fontex
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Así lo resolvió la Comisión Estatal para el Acceso a la Información Pública del Estado
de Sinaloa en Pleno, por decisión unánime de los Comisionados Dr. Alfonso Páez
Álvarez, Mtro. José Carlos Álvarez Ortega y Lic. José Abraham Lugo Salazar, en sesión
celebrada el veinte de junio de dos mil once. Firma el Lic. Mario Prudencio Rodríguez
Franco, Secretario Ejecutivo, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 14 fracción
IV del Reglamento Interior de la Comisión Estatal para el Acceso a la Información
Pública del Estado de Sinaloa, y Lic. Gustavo Reyes Garzón. Director Jurídico
Consultivo, con fundamento en el artículo 15 fracciones II y XI, del propio reglamento.
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