orden del dia nº 751 - Cámara de Diputados
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O.D. Nº 751 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 1 SESIONES ORDINARIAS 2004 ORDEN DEL DIA Nº 751 COMISION DE LEGISLACION GENERAL Impreso el día 21 de julio de 2004 Término del artículo 113: 30 de julio de 2004 SUMARIO: Código Civil, en lo referente a los derechos reales. Modificación. Falbo y otros. (370-D.2003.) – Silvia V. Martínez. – Heriberto E. Mediza. – Laura Cristina Musa. – Héctor T. Polino. – Alicia E. Tate. – Jorge R. Vanossi. Dictamen de comisión Honorable Cámara: La Comisión de Legislación General ha considerado el proyecto de ley de la señora diputada Falbo y otros señores diputados, sobre modificaciones del Código Civil, en lo referido a los derechos reales; y, por las razones expuestas en el informe que se acompaña y las que dará el miembro informante aconseja la sanción del siguiente PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados,... Artículo 1º – Modifícase el artículo 3.999 del Código Civil, el que quedará redactado de la siguiente forma: Artículo 3.999: El que adquiere un inmueble con buena fe y justo título prescribe la propiedad por la posesión continua de cinco años. Art. 2º – Norma de interpretación: a las prescripciones adquisitivas comenzadas antes de entrada en vigencia de la presente ley; será de aplicación el principio emergente del artículo 4.051 del Código Civil. Art. 3º – Comuníquese al Poder Ejecutivo. Sala de la comisión, 8 de julio de 2004. Jorge L. Montoya. – Aída F. Maldonado. – Juan J. Alvarez. – Luis F. F. Cigogna. – Alberto J. Becani. – Rosario M. Romero. – Pascual Cappelleri. – Silvina Leonelli. – Juliana I. Marino. INFORME Honorable Cámara: La Comisión de Legislación General ha considerado el proyecto de ley de la señora diputada Falbo y otros señores diputados, sobre modificaciones del Código Civil, en lo referido a los derechos reales, ha estimado conveniente modificarlo adecuándolo a las tendencias actuales del derecho. Asimismo, cree innecesario abundar en más detalles que los expuestos en los fundamentos que lo acompañan por los que los hace suyos y así lo expresa. Jorge Montoya. FUNDAMENTOS Señor presidente: La usucapión o prescripción adquisitiva de dominio es una institución jurídica que consiste en reconocer como propietario de un inmueble a aquel que lo tuvo, utilizándolo como si fuera real dueño durante el plazo que la misma ley indica. El uso del inmueble debe exteriorizarse mediante actos continuos, no esporádicos, conforme a la naturaleza del inmueble y su destino. Dichos actos requieren publicidad, es decir que no deben ejercitarse en forma oculta o clandestina. La ley, al convertir en titular del derecho de propiedad a quien durante muchos años se comportó como si verdaderamente lo fuera, da validez y se- 2 O.D. Nº 751 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION guridad a una situación de hecho, a la par que estabiliza las relaciones jurídicas. En la colisión de derechos entre quien figura como titular del dominio de un inmueble, pero que lo tiene abandonado, a veces sin saber siquiera que tiene tal dominio, o si lo sabe sin conocer su ubicación real, por un lado, y quien lo ocupa, lo trabaja, lo explota extrayendo sus frutos naturales en bien suyo y de la comunidad, por otro, la ley opta por el último, reconociéndolo como propietario y cancelando la inscripción del anterior. El usucapiente se encuentra en la imposibilidad de acreditar el dominio mediante la exhibición de un título de propiedad. El posee porque posee, y para conseguir un título que lo acredite debe recurrir a la justicia para que se le declare. Esa sentencia judicial constituirá su título, o mejor dicho el instrumento mediante el cual acreditará la existencia de su dominio, pues su verdadero título es la usucapión (“D.J.B.A.”, 55-177; “La Ley”, 110-691). La finalidad del proyecto que se pone en consideración no es otra que acortar los plazos de la prescripción adquisitiva a términos razonables teniendo en cuenta que, cumplimentado aquél, debe promoverse un proceso judicial que insume varios años. Así, se modifican los artículos 3.017, 3.999, 4.004, 4.015 y 4.016 del Código Civil, reduciéndose los plazos de la llamada “prescripción corta” de 10 a 5 años y la larga de 20 a 10 años. Los plazos establecidos por el Código Civil, reducidos por la ley 17.711, se justificaban o encontraban razonabilidad en otras épocas, pero no en la actual, donde las relaciones jurídicas se desarrollan a un ritmo muchísimo más rápido, acorde con los avances tecnológicos de los últimos tiempos. Debe tenerse en cuenta que estos plazos han sido establecidos por la ley para permitir al propietario de un inmueble anoticiarse de cualquier acto de usurpación contrario a su derecho. Con el gran desarrollo de los medios de comunicación alcanzado en nuestros días, el plazo que ahora se sugiere es más que suficiente para que un titular de dominio diligente y cuidadoso de sus intereses reaccione en plazos breves interponiendo las acciones pertinentes. Por ende, no se justifica que quien posee un inmueble mediante actos continuos, en forma pacífica y pública, deba aguardar veinte anos para promover un juicio para consolidar su derecho y obtener el título de propiedad, lo que le habrá insumido un tercio de su vida. Menos aún, a quien adquirió un inmueble con justo título y buena fe puede imponérsele un plazo de diez años para iniciar el pertinente juicio, haciéndolo cargar con las consecuencias y negligencias imputables en la mayoría de los casos a los vendedores. En virtud de lo expuesto, la reducción propuesta se erige como una alternativa que permitirá consolidar situaciones jurídicas en tiempos lógicos y razonables. María del Carmen Falbo. – Manuel J. Baladrón. – Gerardo A. Conte Grand. – José M. Díaz Bancalari. ANTECEDENTE PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados,… Artículo 1º – Modifícase el artículo 3.017 del Código Civil, el que quedará redactado de la siguiente forma: las servidumbres continuas y aparentes se adquieren por título o por la posesión de diez años. Las servidumbres continuas no aparentes y las servidumbres discontinuas aparentes o no aparentes no pueden establecerse sino por títulos. La posesión, aunque sea inmemorial, no basta para establecerlas. Art. 2º – Modifícase el artículo 3.999 del Código Civil, el que quedará redactado de la siguiente manera: el que adquiere un inmueble con buena fe y justo título prescribe la propiedad por la posesión continua de cinco años. Art. 3º – Modifícase el artículo 4.004 del Código Civil, el que quedará redactado de la siguiente forma: el sucesor universal del poseedor del inmueble, aunque sea de mala fe, puede prescribir por cinco años cuando su autor era de buena fe, y recíprocamente, no es admitida la prescripción en el caso contrario, a pesar de su buena fe personal. Art. 4º – Modifícase el artículo 4.015 del Código Civil, el que quedará redactado de la siguiente manera: prescríbase también la propiedad de cosas inmuebles y demás derechos reales por la posesión continua de diez años, con ánimo de tener la cosa para sí, sin necesidad de título y buena fe por parte del poseedor, salvo lo dispuesto respecto a las servidumbres para cuya prescripción se necesita título. Art. 5º – Modifícase el artículo 4.016 del Código Civil, el que quedará redactado de la siguiente manera: al que ha poseído durante diez años sin interrupción alguna no puede oponérsele ni la falta del título, ni su nulidad, ni la mala fe en la posesión. Art. 6º – Comuníquese al Poder Ejecutivo. María del Carmen Falbo. – Manuel J. Baladrón. – Gerardo A. Conte Grand. – José M. Díaz Bancalari.
