Gustavo Arrieta Lerdo de Tejada GEMI -2002

Bufete Arrieta Lerdo de Tejada
Servicios Especializados en Derecho Ambiental
EFECTOS DE LAS REFORMAS A LA LGEEPA Y EL CÓDIGO PENAL FEDERAL
SOBRE EL SECTOR INDUSTRIAL
I. INTRODUCCIÓN.
El 31 de diciembre de 2001 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación (DOF)
reformas a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA)
y el 6 de febrero de 2002 se publicaron en dicho Diario reformas y adiciones a los Códigos
Penal Federal y Federal de Procedimientos Penales, mismas que tienen múltiples
implicaciones en el sector industrial.
II. SÍNTESIS DE LAS REFORMAS Y ADICIONES A LA LGEEPA Y A LOS
CÓDIGOS PENAL FEDERAL Y FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES.
1. LGEEPA.
Las principales reformas e implicaciones mencionadas a diversos artículos de la LGEEPA
podemos agruparlas como sigue:
A) Reforzamiento del esquema de “transferencia” de “facultades” de autoridad mediante
convenios o acuerdos, no solo de funciones, de la Federación a los Estados y de estos a
sus respectivos Municipios, yendo más allá de lo previsto en el artículo 116-VII
Constitucional, y cuestionando el principio de legalidad de las facultades de las
autoridades y de sus actos, así como los principios de seguridad y certeza jurídicas que
deben regir la actuación de gobierno y gobernados, ampliando las facultades
discrecionales de las autoridades.
Al respecto, se reformaron los artículos 11 y 12 de la LGEEPA. Cabe señalar que
dentro de la jurídicamente cuestionable concepción de transferir facultades de
autoridad, se publicaron el mismo 31 de diciembre de 2001, reformas a las Leyes
Forestal y General de Bienes Nacionales. En el mismo sentido, el 10 de enero de 2002
se publicaron en el DOF reformas a la Ley General de Vida Silvestre.
B) Establecimiento del Registro Obligatorio de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes al Aire, Agua, Suelo y Subsuelo, Materiales y Residuos (artículo 109
Bis).
Según el nuevo artículo 109 Bis de la LGEEPA, la Secretaría (SEMARNAT), los
Estados, el Distrito Federal y los Municipios, deberán integrar un registro de
emisiones y transferencia de contaminantes al aire, agua, suelo y subsuelo,
materiales y residuos de su competencia, así como de aquellas sustancias que
determine la autoridad correspondiente.
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La información del registro se integrará con los datos y documentos contenidos
en las autorizaciones, cédulas, informes, reportes, licencias, permisos y
concesiones que en materia ambiental se tramiten ante la Secretaría, o
autoridad competente del Gobierno del Distrito Federal, de los Estados, y en su
caso, de los Municipios.
Las personas físicas y morales responsables de fuentes contaminantes están
obligadas a proporcionar la información, datos y documentos necesarios para
la integración del registro. La información del registro se integrará con datos
desagregados por sustancia y por fuente, anexando nombre y dirección de los
establecimientos sujetos a registro.
La información registrada será pública y tendrá efectos declarativos. La
Secretaría permitirá el acceso a dicha información en los términos de esta Ley y
demás disposiciones jurídicas aplicables y la difundirá de manera proactiva.
Los términos del acceso a la información mencionada, están regulados en el Título
Quinto (Participación Social e Información Ambiental), Capítulo II (Derecho a la
Información Ambiental, artículos 159 Bis a 159 Bis 6) de la LGEEPA, conforme a los
cuales las únicas limitaciones respecto de la información que pueden entregar las
autoridades ambientales federales, estatales y municipales, son las establecidas en el
artículo 159 Bis 4 de la LGEEPA, el cual dispone que las autoridades denegarán la
entrega de información cuando:
I. Se considere por disposición legal que la información es confidencial o que
por su propia naturaleza su difusión afecta la seguridad nacional;
II. Se trate de información relativa a asuntos que son materia de
procedimientos judiciales o de inspección y vigilancia, pendientes de
resolución;
III. Se trate de información aportada por terceros cuando los mismos no estén
obligados por disposición legal a proporcionarla, o
IV. Se trate de información sobre inventarios e insumos y tecnologías de
proceso, incluyendo la descripción del mismo.
C) Seguro Obligatorio de Riesgo Ambiental para quienes realicen actividades altamente
riesgosas (nuevo artículo 147 Bis).
D) Se elimina la obligación de que las órdenes escritas de inspección precisen el alcance
de ésta (artículo 162 de la LGEEPA).
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E) Incremento en un 150% del monto máximo de multa que puede imponerse en caso de
cualquier infracción a la LGEEPA y disposiciones derivadas de ésta, al pasar de 20 mil
días de salario mínimo en el D.F. ($843,00.00), a 50 mil días de dicho salario
($2’107,500.00).
F) Introducción de elementos que generan inseguridad e incertidumbre jurídicas para la
calificación de la gravedad de infracciones (artículo 173-I de la LGEEPA), ya que
antes se debía considerar, entre otros, el impacto en la salud pública, y por virtud de la
reforma ahora basta con que se esté en presencia de daños que puedan producirse en
la salud pública.
G) La SEMARNAT será coadyuvante (de oficio) del Ministerio Público Federal, en los
términos del Código Federal de Procedimientos Penales, sin perjuicio de la
coadyuvancia de la víctima o el ofendido por el delito (artículo 182 de la LGEEPA).
2. CÓDIGO PENAL FEDERAL (CPF).
A) Conforme al artículo 60 del CPF, anteriormente solo 14 delitos culposos (entre ellos el
homicidio) podían ser objeto de sanción penal (hasta la cuarta parte de ésta), ninguno
de los cuales era ambiental. Como consecuencia de la reforma, los 11 delitos
ambientales previstos en los siguientes artículos se sancionarán penalmente aún
cuando sean culposos (si se produce el resultado típico, por no preverse siendo
previsible o por preverse confiando en que no se produciría, en virtud de la violación a
un deber de cuidado que debía y podía observar según las circunstancias y condiciones
personales [art. 9 CPF]): 414, primer párrafo y tercero en su hipótesis de resultado,
415, fracciones I y II y último párrafo en su hipótesis de resultado, 416, 420, fracciones
I, II, III y V, y 420 Bis, fracciones I, II y IV.
B) Ahora el Título Vigésimo Quinto del CPF, se denomina “Delitos Contra el Ambiente y
la Gestión Ambiental” (antes se denominaba “Delitos Ambientales”) y cuenta con los
siguientes 5 Capítulos con 13 artículos (antes dicho Título tenía un Capítulo Único con
10 artículos):
- Primero: De las Actividades Tecnológicas y Peligrosas (artículos 414 a 416);
- Segundo: De la Biodiversidad (artículos 417 a 420 Bis);
- Tercero: De la Bioseguridad (artículo 420 Ter);
- Cuarto: Delitos Contra la Gestión Ambiental (artículo 420 Quater), y
- Quinto: Disposiciones Comunes a los Delitos Contra el Ambiente (artículos 421 a
423).
C) Delitos y Penas. Se impondrá de 1 a 9 años de prisión y de 300 a 3,000 días multa
(que se incrementan en 3 años de prisión y 1,000 días multa si el delito se realiza en o
afecta áreas naturales protegidas) (antes las penas eran de 3 o 6 meses a 6 años de
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prisión y de cien o mil a veinte mil días multa, que equivale a la percepción neta diaria
del sentenciado al momento de consumar el delito, tomando en cuenta todos sus
ingresos, sin que puedan ser inferiores al salario mínimo [art. 29 CPF]), a quien:
i) (Art. 414) ilícitamente, o sin aplicar las medidas de prevención o seguridad, realice
actividades de producción, almacenamiento, tráfico, importación o exportación,
transporte, abandono, desecho, descarga, o realice cualquier otra actividad con
sustancias consideradas peligrosas por sus características corrosivas, reactivas,
explosivas, tóxicas, inflamables, radioactivas u otras análogas, lo ordene o autorice,
que cause un daño a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a los ecosistemas, a
la calidad del agua, al suelo, al subsuelo o al ambiente.
La misma pena se aplicará a quien ilícitamente realice las conductas con las
sustancias enunciadas en el párrafo anterior, o con sustancias agotadoras de la capa
de ozono y cause un riesgo de daño a los recursos naturales, a la flora, a la
fauna, a los ecosistemas, a la calidad del agua o al ambiente.
Cuando las conductas a las que se hace referencia en los párrafos primero y
segundo de este artículo, se lleven a cabo en zonas urbanas con aceites gastados o
sustancias agotadoras de la capa de ozono en cantidades que no excedan 200 litros,
o con residuos considerados peligrosos por sus características biológico-infecciosas,
se aplicará hasta la mitad de la pena prevista en este artículo, salvo que se trate de
conductas repetidas con cantidades menores a las señaladas cuando superen dicha
cantidad.
ii) Sin aplicar las medidas de prevención o seguridad (artículo 415):
I.
Emita, despida, descargue en la atmósfera, lo autorice u ordene, gases, humos,
polvos o contaminantes que ocasionen daños a los recursos naturales, a la
fauna, a la flora, a los ecosistemas o al ambiente, siempre que dichas emisiones
provengan de fuentes fijas de competencia federal, conforme a lo previsto en la
LGEEPA, o
II. Genere emisiones de ruido, vibraciones, energía térmica o lumínica,
provenientes de fuentes emisoras de competencia federal conforme a la
LGEEPA, que ocasionen daños a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a
los ecosistemas o al ambiente.
Las mismas penas se aplicarán a quien ilícitamente lleve a cabo las actividades
descritas en las fracciones anteriores, que ocasionen un riesgo a los recursos
naturales, a la flora, a la fauna, a los ecosistemas o al ambiente.
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iii) (Art. 416) ilícitamente descargue, deposite, o infiltre, lo autorice u ordene, aguas
residuales, líquidos químicos o bioquímicos, desechos o contaminantes en los
suelos, subsuelos, aguas marinas, ríos, cuencas, vasos o demás depósitos o
corrientes de agua de competencia federal, que cause un riesgo de daño o dañe a
los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a la calidad del agua, a los ecosistemas
o al ambiente.
iv) (Art. 417) introduzca al territorio nacional, o trafique con recursos forestales, flora
o fauna silvestre viva o muerta, sus productos o derivados, que porten, padezcan o
hayan padecido, según corresponda alguna enfermedad contagiosa, que ocasione o
pueda ocasionar su diseminación o propagación o el contagio a la flora, a la fauna,
a los recursos forestales o a los ecosistemas.
v) (Art. 418) ilícitamente:
I. Desmonte o destruya la vegetación natural;
II. Corte, arranque, derribe o tale algún o algunos árboles, o
III. Cambie el uso del suelo forestal.
vi) (Art. 419) ilícitamente transporte, comercie, acopie, almacene o transforme madera
en rollo, astillas, carbón vegetal, así como cualquier otro recurso forestal maderable,
o tierra procedente de suelos forestales en cantidades superiores a cuatro metros
cúbicos o, en su caso, a su equivalente en madera aserrada. La misma pena se
aplicará aun cuando la cantidad sea inferior a cuatro metros cúbicos, si se trata de
conductas reiteradas que alcancen en su conjunto esta cantidad.
Tratándose del transporte de leña o madera muerta y del inciso anterior, no se
aplicará pena alguna cuando el sujeto activo sea campesino y realice la actividad
con fines de uso o consumo doméstico dentro de su comunidad (Art. 423).
vii) (Art. 420) ilícitamente:
I. Capture, dañe o prive de la vida a algún ejemplar de tortuga o mamífero
marino, o recolecte o almacene de cualquier forma sus productos o
subproductos;
II. Capture, transforme, acopie, transporte o dañe ejemplares de especies acuáticas
declaradas en veda;
III. Realice actividades de caza, pesca o captura con un medio no permitido, de
algún ejemplar de una especie de fauna silvestre, o ponga en riesgo la
viabilidad biológica de una población o especie silvestres;
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IV. Realice cualq uier actividad con fines de tráfico, o capture, posea, transporte,
acopie, introduzca al país o extraiga del mismo, algún ejemplar, sus productos
o subproductos y demás recursos genéticos, de una especie de flora o fauna
silvestres, terrestres o acuáticas en veda, considerada endémica, amenazada, en
peligro de extinción, sujeta a protección especial, o regulada por algún tratado
internacional del que México sea parte, o
V. Dañe algún ejemplar de las especies de flora o fauna silvestres, terrestres o
acuáticas señaladas en la fracción anterior.
viii) (Art. 420 Bis) ilícitamente (en este caso la pena es de dos a diez años de prisión,
que se incrementarán en 2 años de prisión y 1,000 días multa si el delito se realiza
en o afecta un área natural protegida, o el autor o partícipe del delito previsto en la
fracción IV realiza la conducta para obtener un lucro o beneficio económico):
I. Dañe, deseque o rellene humedales, manglares, lagunas, esteros o pantanos;
II. Dañe arrecifes;
III. Introduzca o libere en el medio natural, algún ejemplar de flora o fauna exótica
que perjudique a un ecosistema, o que dificulte, altere o afecte las especies
nativas o migratorias en los ciclos naturales de su reproducción o migración, o
IV. Provoque un incendio en un bosque, selva, vegetación natural o terrenos
forestales, que dañe elementos naturales, flora, fauna, los ecosistemas o al
ambiente.
ix) (Art. 420 Ter) en contravención a la normatividad aplicable, introduzca al país, o
extraiga del mismo, comercie, transporte, almacene o libere al ambiente, algún
organismo genéticamente modificado (cualquier organismo que posea una
combinación nueva de material genético que se haya obtenido mediante la
aplicación de la biotecnología, incluyendo los derivados de técnicas de ingeniería
genética) que altere o pueda alterar negativamente los componentes, la
estructura o el funcionamiento de los ecosistemas naturales.
x) (Art. 420 Quater –Delitos contra la Gestión Ambiental, en los que se impondrá
pena de 1 a 4 años de prisión y de trescientos a tres mil días multa y que se
perseguirán por querella de la PROFEPA, a quien:)
I. Transporte o consienta, autorice u ordene que se transporte, cualquier residuo
considerado como peligroso por sus características corrosivas, reactivas,
explosivas, tóxicas, inflamables, biológico infecciosas o radioactivas, a un
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destino para el que no se tenga autorización para recibirlo, almacenarlo,
desecharlo o abandonarlo;
II. Asiente datos falsos en los registros, bitácoras o cualquier otro documento
utilizado con el propósito de simular el cumplimiento de las obligaciones
derivadas de la normatividad ambiental federal;
III. Destruya, altere u oculte información, registros, reportes o cualquier otro
documento que se requiera mantener o archivar de conformidad a la
normatividad ambiental federal;
IV. Prestando sus servicios como auditor técnico, especialista o perito o
especialista en materia de impacto ambiental, forestal, en vida silvestre, pesca u
otra materia ambiental, faltare a la verdad provocando que se cause un daño
a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a los ecosistemas, a la calidad del
agua o al ambiente, o
V. No realice o cumpla las medidas técnicas, correctivas o de seguridad
necesarias para evitar un daño o riesgo ambiental que la autoridad
administrativa o judicial le ordene o imponga.
D) Penas Adicionales y Medidas de Seguridad (Art. 421). Además de lo establecido
anteriormente, se impondrá alguna o algunas de las siguientes penas o medidas de
seguridad:
I. La realización de las acciones necesarias para restablecer las condiciones de los
elementos naturales que constituyen los ecosistemas afectados, al estado en que se
encontraban antes de realizarse el delito;
II. La suspensión, modificación o demolición de las construcciones, obras o
actividades, según corresponda, que hubieren dado lugar al delito ambiental
respectivo;
III. La reincorporación de los elementos naturales, ejemplares o especies de flora y
fauna silvestre, a los hábitat de que fueron sustraídos, siempre y cuando su
reincorporación no constituya un peligro al equilibrio ecológico o dificulte la
reproducción o migración de especies de flora o fauna silvestre;
IV. El retorno de los materiales o residuos peligrosos o ejemplares de flora y fauna
silvestre amenazados o en peligro de extinción, al país de origen, considerando lo
dispuesto en los tratados y convenciones internacionales de que México sea parte, o
V. Inhabilitación, cuando el autor o partícipe del delito tenga la calidad de servidor
público, hasta por un tiempo igual al que se le hubiera fijado como pena privativa
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de libertad, la cual deberá correr al momento en que el sentenciado haya cumplido
con la prisión o ésta se hubiera tenido por cumplida.
El juez deberá solicitar a la dependencia federal competente o a las instituciones de
educación superior o de investigación científica, la expedición del dictamen técnico
correspondiente.
Las dependencias de la administración pública competentes, deberán proporcionar
al ministerio público o al juez, los dictámenes técnicos o periciales que se requieran
con motivo de las denuncias presentadas por la comisión de los delitos ambientales.
Siempre que el procesado repare el daño voluntariamente sin que se haya resuelto
dicha obligación por resolución administrativa, las punibilidades correspondientes a
los delitos cometidos, serán las resultantes de disminuir en una mitad los parámetros
mínimos y máximos correspondientes.
3. CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES (CFPP).
Conforme a la adición del inciso 32 Bis a la fracción I del artículo 194 del CFPP, se
califican como delitos graves por afectar de manera importante valores fundamentales de
la sociedad (además del homicidio con todas las agravantes y traición a la patria, entre
otros), los Delitos Contra el Ambiente, en su comisión dolosa (cuando conociéndose los
elementos del tipo penal o previniendo como posible el resultado típico, se quiere o acepta
la realización del hecho descrito por la ley [art. 9 CPF]), previstos en los citados artículos
414, párrafos primero y tercero; 415, párrafo último; 416, párrafo último y 418, fracción
II, cuando el volumen del derribo, de la extracción o de la tala, exceda de dos metros
cúbicos de madera, o se trate de la conducta prevista en el párrafo último del artículo 419
y 420, párrafo último, del CPF.
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