ionsEJo DE ADMlNlsrRAcloN

INTERNATIONAL LABOUR OFFIGE
AUNENU INTERNATIONAL DU TRAVAIL
oirCrNA tNTERNAcIoNAL DEL TRABAJo
cB.L9slz/L.
198.a reuni6n
GOVERNTNG BODY
CONSETL D'ADMIN ISTRATION
ionsEJo
18-2I
DE ADMlNlsrRAcloN
Ginebra
'
d'e 1975
d,e noviembre
dia
Segundo Punto clel ord.en del
FECHA, IUGAR
Y ORDEN
DE
(1977)
DEt DIA DE lA 6r.a REUNIoU
lA
CONIEI-E}']CIA
tr'echa
1.
reun ion e s
ue1a5
eI mlerco
d'e acuerdo con Ia cual las
}a przictica establecida
'
de junio-' se roDone
comienzan er prrmer mi6rcoles- o'el nral?-Ig se 1na
d"e ]a Conferencia
a reuni6n (I
d.e la conf erencia internacional
De
conformi-d.ad con
l'ugar
2.
I
celebre en Ginebla'
Se pro'pone gJLe esta reunl6n se
Ord'en
del dia
S.Entodoslos6rdenesdefdiadelaConferenciafi,gurannecesariamente]-os
siguientes Puntos:
- Memoria del Director Generall
y presupuesto y otras cuestiones financieras I
- Proposiciones d'e Programa
j-ones
'
d'e convenios Y recomendac
aplicacl6n
Ia
sobre
y
memorias
- Informaciones
segunda C'iscugue,19:.?is"ientes puntos sean remitidos Para
4. Es probable
si6n en ]a 61.a reu:ti6n (j9fb'):
jo;
- Medio amblente d'e traba
y d'e vida d'e} personal d'e enfermeria'
- Empleo y condj-ciones de trabajo
-25. E1 Consejo de Admili"ll?gtgnr el su 196.a reunidn (mayo de 1975), decidid
apla'zar hasta \a 67.a.reuni5n (:-977),i" r.-co"ierurrci.
primlra d.iscusl6n def siguiente-lqlo, Qu€ inicia,lmente se tralia-inbi;i;; en etraorcten
del dia, de t_a 6t.a reuni6n (1976) de l_a Conferencia:
- Administracl6n del tra,bajo: cometido, funclones y organ Lzaci6n.
Esta declsiSn fue tourada a, fin de reducir el vol-umen de traba,jo de fa, conferencla
en l-976 v hacer asi posibl-e cel-ebrar la conferencia, Mundiii-a;i lipreo simuftd,neamente con la conferencia rnterna,ciona^r_ aer rri,uaj;
"',-Ii;;; ii; lgla.
6' se someter6 tambi6n a la, conferencia un informe
especial sobre 1a ap11caci6n de l-a Declaraci6n referente a ra poiiiica--ae-aparttrcid
de 1a Repriblica
sudafrican_a, adoptad.a-por la, conferencia
+4.*-"ftiffi
iigt?l', que es presen_
por
tado
e-l- rirector General de conformidad
"r, cJn'l-a
"u
en et pdrra,Gii;id;
i;;-iig""a
fo 6 de 1a parte dispositiva d.e dieha lecfaraci6n.
En su lg5.a reuni6n (ry.yo de 1975),
7'
consejo de Administraci6n decidi6
eontinuar en su. presente reuni6n-ef examen'6eel
los-sigriiente" pu"tos:
a)
l-ibertad sindica,f y procedimientos para determinar la,s condj_ciones cle empleo
en el servicio piiblico;
b)
c)
nuevas norma,s de segurldad. socla,l- en materia. de prestaciones de d.esempleol
revisi5n def convenio sob::e 1a proteccl6n de 1os carga,dores d.e muel-f e contra
l_os accidentes (revisado) , l93Z'(nirn. 32); y
d) duracl6n del trabaio y periodos de d.escanso en los transportes por caryetera,.
los informes sobre la legislaci6n y 1a pr6ctlca o 1as propuestas m6,s d,etallad.as
sollcitadas por e1 consejo de Admiiristrici6n sobre cad.i ui:o de estos cuatro puntos
se adjuntan a1 presente d.ocumento como anexos I a fy.
B' El Consejo de Administracl6n
q.uiz6., en prlmer lugar , tratar de llegar a un consenso sobre el nrimero_y desear6
selecciSn
d.e los i.uevos pl.itos que h;y; a;'
incluirse en el- orden del dia de Ii _1a
conferencia a"-:-0i7.---.5i-;"'i.,.,ai"r. ar canzarse
c9n5-enso, serd necesari-o proceder a votaciSn cle conformidad'con er procedimlen|alto establecicio en e]. articul-o-fg del Reglamento
d.el co;u; j;:9. Ei Conseio 4e Administraci6n, ademds, d.esear6 q:uiz5, consid-erar si decioe
en su presente reun:-6n
incluir en el- 6rden oei aia d.e ld reuni6n de ig7g de la confereircj-a-alguno o todoP 19s puntos arrlba. mencionad"os
que rro
retenldos pa,ra la
reuniSn de 19TT de ]a, ConferEncj-a,
"ei,
libertag.. gin*icar y proc=edimienlos Jara determlnar
condicion
r-as
19r la'spropuesta.s de incluir en el orden del dia d.e la, Conferencia, 1a, cuestj-dn
de la libertad sindical v los procedlmientos para determinar las condiciones
de emfa funci5n pfb1i6a. fueion necrris ;"-piil;" iu&"-fi; ri*cJmisiorr paritarla
Plgo^en
del servicio Priblico en su primera reuni6n, 6"-lgir. -A c-onsecuencia de esta,s nroaJ- Consejo de Administraei5n en su l-88.a rerniSi (;";;;;"5-;;
fXgit"it
_99-99meti6t9'(2) un inI'orme
sobre 1a 1egis1ac16n y 1a prdctica. En aquel14 ocasi6n et consejo de Administraci6n decidiS dar prioriaao i otras cuestiorie" y retuvo e"ie p""to para la, Conferencia de 1914. in dicho aflo
"o
el Consejo ae Aailinistraci6n
oecidi6
convoca.r una Conferencia. T6cnj-ca sobre el Servicio Ribiico (a Ii cua^l se invit6
todos-1os paises miembros a que enviasen aeiegicio"u" uipu"iit""l-a f1n de estu- a
d'iar la cuesti6n,y asesorar
OfT acerca dE tas medidis que denen tomarse.
la Conferencia T6cnica sobreaellaServicio
Priblico-"u r"uri6 e;-anrir d.e ]975 y, er1
sus concfusiones, recomencl6-por unanimidad que l-a cuesti6n
arriui mencionada se
sometiese a, la Conferencia fnternaclonal- def Trabajo para riiaop"iO"
de un instrumento. Propuso tambi6n que slrviese cle base para la discusi6n de l-a, conl'erencia
- )preliminar a|e un posibfe instrumentro internacionaf sobre la funci5n pfblica, que iue efaborado por dicha Conferencia-L'
ra,z6n de ser de fa adopci6n tle un nuevo instrumento sobre
11 . la principal
-""'q"-:-os
alos instrumentos esenciafes de la OfT en esta materia
esta,s cuestiones
y Ia protecci6n del derecho d'e sindica- ef Convenio sobre
-eill la libertaa sinaicif
de neqociaer d6recho de sindicaciSn--ysobre"
.v-"i-corrr"rio
d9 }u
priblicos
funcionarlos
los
u
gAt:
"i;;,-i;4a--(".1*.
rr"
ci6n colectiva, ;16+g' ti.ri*.
""-rp:-i"u*
de fa enorme expansi6n de la administraad,ministraci6n def Estado. Habida cuenti
de ma;-i; i.reo de los decenios pasados, ello-pone
;;;;fiii;;-;"-;;"i,o"-p"i"";
gran
de
un
lnternacional
protecci5n
nifieEto un importante iesfase en nateiia. de
Convenio
el
que
trata
de
cueitiones
las
a
con
respecto
d"e
trabija,dores
;.iilil
nrin. 98.
priblico ha,n tenido luga{
12. En la,s refaciones obreropatronafes def servicio
de funcionarios
organizacio-nes
las
modificaciones ae-srin alcance. fi-'*";riJs-paises
-crecimiento. Ef clerecho de
sindicacl6n
priblicos han experlmenta,d.o un consiclerable
Se han
protecci6n'
mayor
de
cada
vez
ha
de los funcionari;;lfibii"os
rr1iro"ro"de paises cada vez mayol d'i-versos medios de
introducid,o en gra,n iledicla en rr.":-ao-oti"to
to rElativo a la d-etermilaci6n d'e sus condlp.ibii"o"
a,soeiar a los f"""io"u"i""
",
la negocia,ci6n colectival :.o1-.:9d1:^::",.
ciones de emp1e";-A;;a; la 'consulta ha,sta
de pa,ises Se leculre a alguna cfase cre
mayof
vez
ead,a
y
nrimerO
en
Un
consecuencia-s,
son
Si bien eir estos-procedimientos l-as diferencias
procedimiento6 a"-""e;"i;.;iA;.
de que los-funEoniiaeranles, pireLE q',." existe uni aceptaci6n ahplia del principioefectiva
en la
p.iuiii""-aer6rian ser autorLza,b.os a. participar de-manera
;i;;"ri;;
de la' inaetermina."i6r, O" sus condiclones de empleo. A-dem6s, y como complemento
Ia'
iroaucciOn a 1os pr;";di-miurrto" de participaci6n, hin-venido-ganando valor en(entre
ae.
conflictos
soluci6i
de
i"""iO"-pUlli-ca-O:-ferentes tlpos de'procedimientos
estos-procediotros fa med"iaciA;;-;;;;iiiu"iE", ia'investigaci6n y- ef.arbitraie);
de manede
diferencla's
soluci6n
ta
facllitar
a
principalmente
mientos se destin-n
de recurrlr a'
ri aceptable para, la'"-pirii", evitando o reduclendo Ia proba,bilidad
med.ios de acci6n qru pi"aun 6fectar eI funcionamiento ae 1os servicios priblicos.
En recientes a.flos""" iru.n adopta,d.o en un consi-derable nrimero de paises, tanto industrlalizados como en clesarrollo, leyes o reglamentos sobre estos temas'
y partj-13. las conclusiones de fa Conferencia T6cnica del Servicio Pr.ibli-co,
el
sobre
internacionaf
posible
instrumento
prelimlnar
de
un
su
esquema,
cufa,rmente
tener un
i"aii"" ef alcance y br contenido qu9 sg estiua, deberia, observ6
;;;;i;i;-p,i[ii"",
nuevo instrumento interna,cional-. En irimer 1ugar, 1a Conferencia T6cnica (excepto
que e1 Convenio rtui. al se aplica intigramente-a ios funcionarios priblicos
6n cuanto a que J"ju ,1"" su iplicaci6n-a la. policiay a fa.s fuerza,s armadas sea d"eierminaaa pof :-evJi o-reglameirtos nacionales) y por io tanto no incluy6 "1,91 9"_1Y:ma, prelimiirar de"un posiile instrumento internaciona-l sobre ef servicio pubfrco nln-
un
esquema
gri"n-punto sobre cuestiones que ya, abarcaba, ese Convenio.
98
l+. por otra pa,rte, 1a, Conferencla, T6cnica, reconoci5 que e1 Convenio rnim.
del
la
ad,mlnistraci6n
priblicos
en
funclonarios
de
fos
sitiiaci6n
no estudia.ba la,
pst.Oo. EI
pr"fi*irru.r de un posible iirstrumento internacional que la Con*centra
"u.tru*i
principalmente sobre la cuesti5n de dar a los funcionase
ierencia elaUoi6
g"r"ntias similares-a las que contiene ese Convenio, pero adaptadas
"i""-p.ilti"os
a fas condiciones especia,les d.e la funcidn-priblica.. Asi, los-luntos
.8 y.9. del esquema preliminar se iefieren a 1a protecci6n contra a,ctos de d"iscrimi-naciOn antieI funclonami-ento o
sinaicat v contra. fa interferencia, en cuanto a 1a Constituci-6n,
priblicos;
los pun_tos 11 y
de
funcionarios
las
organizaciones
de
-La actmlnlstracron
1.as auto12 se refieren a las medlda.E destlnadas a alentar las negociaciones entre
cle empleo o
ria*aus y 1a,s organizaciones d"e funcionarios_priblicos sobre condiciones
cua.Iesquiera otrSs m6todos que permitan que 1os funcionarios priblicos participen en
la,s clecisiones relatlvas a esas cues,ti-ones.
instrumento
15. por otra parte, 1a, Confererncia T6cnica estlm6 que un futurootras
cuestioa
va,rias
relativas
cfdusulas
d.eberia
a,barcar
cuestioires
sobre esta.s
a 1os-procedimien;";. Asi, e1 esquema prelimlnar contiene ind.icaciones relativas
tos de reconocimiento (ue tienen por objeto garantizar quq ta,les procedimientos,
I 1"" concfusiones a,doptadas por la, Conferencia, f6cnica sobre e1 Servicio
prlblico, inciuido e1 rrEsqueira preliminar de un posible instrumento sobre eI servi-eio prlliicorr, figuran en anexo-al ini'orme sobre Ia, ley y la pr:dctica refativo a
ese tema.
-4d.ondequiela qug existan, no perjudican la libre eonstituci6n de organlzaciones de
funcionarios priblicos (punto 7), a facilidades que han de concederEe a, l-as organizaciones de rnanera que sea adecuacla para, permitir que sus representantes deseilpe?len acLecua,cLamente sus responsabil-idaE.es sindlcales-(punto 1O) y procedim:-entos'pa*
ra la, so1uci6n d.e confl-ictos (punto l3). Adem6s, en*e1 esqubml t:-gura un nuevo
punto (14) destinaclo a garantiZar que-ios funcioiarios pribficos d.iEfrutan de Ios
mlsmos d.erechos civiles y politicos que l-os d.em6s ciudad.anos, a reserva solamente
d-e las obligaciones que se clerivan de su estatuto y de1 ear66ter de sus funciones.
15. la cuesti6n de 1os procedlmientos de reconocimiento no estd, tratada de
en los actuales instrumentos interna,cionalesl no obstante, la.
ltangra_explicita
Comis_i6n de -Expertos en Aplicaci6n cLe Convenj-os y Recomendaeiones, a1 supervisar
la aplicaci6n del Convenlo mim. gT, enuncid ciertos principi-os destinadoi a hacer
que tales_proced.imlentos no vaya,n en detrimento del derecho de l-os traba.jadores
en generalconstituir organizaci-ones d.e su propia elecc16n. la Conferencia 16cnica estimq-a-que en un nuevo instrumento deberla iigurar una cldusula relatlva a
esta
cuesti6n. El Convenio sobre 1os representant6s de 1os trabajadores, 197f
/,
(num.
155), Y fa Recomend.aci5n sobre 1a. protecci6n y facil-idades que deben otorgarse a, los representantes de los trabajadores, f97i (nrim. l+1), contienen indicaciones refa,tiva,s a l-as facil-id.ades que ha,n de concederse a los representantes
de los trabajad.ores. Si-n embargo, como estos instrumentos se aplici.n a los representantes de l-os traba,jad,oresrren Ia empresarr, no resulta claro si se aplican
a_la funciSn priblica. Asi-mlsmo, si blen t6. necoirendaci6n sobre la, conciliici6l y
e1 arbitraje voluntarios, l95r (n,irn. 92) , trata de fos procedimientos de solucidir
de confl-ictos, la Conferencia, T6cnica estim6
que un nuevo instrumento deberia,
contener cldusulas rel-ativas a, esta cuesti6n, a,dapta,das a la. sltuaci6n especial
_de 13 funcl6n priblica. En l-os actua,les convenios y recomendaciones interiacioria.les
del trabajo no est6 prevista fa cuesti6n de l-os derechos politicos y civiles.
sin embargo, 1a conferencia, a.dopt6, en su 54.a reuni6n (19?o), una resoiuci6n relativa a fos Cierechos sind.icafes y a su re1aci6n con las libeitades civ11es, en
la cua,l se reconocia que trl-os d-erechos conced,id.os a la,s orgaaLzaciones d"e trabajadores y de empleaclores se basan en el respeto de las liberta,des civifes enumeraalasr_en particul-ar, en 1a DeclaraciSn Universal de Derechos Humanos y en e1
Pa,cto Internacional de Derechos Civiles y Polfticosr n que e1 concepto-de clerechos
sindical-es carece total-mente cie sentido cuando no existen tal-es l-i-bertades civilesr?.
17. la Conferencia T6enica discuti6 tambi6n el problema de la definici6n d.e
1as ca.tegoria,s de persona.s a l-as que ha cle abarcar cad.a, instrumento. Si bien consider5 que e1 instrumento deberia, tratar de la, situa,ci6n de todos los funcionarlos
priblieos (punto 14 deI esquerua preliminar), recomend6 que se estudia,se cuidadosa,-.
mente 1a definici6n d,el t6rmino itfuncionarios priblicosri y por consigrlente e] t6r.minorrautoriciadestr, habida cuenta r1e fa gran diversidad. de prdctica,;.':rLrre los
Estad.os Mlembros.
norTas de.segurida,d social- en materig
{rrevas
oe preEtgrl_lnqE de Cesemp_Leo.
L8. la, necesid.ad de a,doptar nuevas normas sobre 1as preet&cier,:€s de desa cargo de la, segurid.ad^ soci-a1 , o d-e revisar l-a,s normas existentes sobre
fa materia, ha sid.o subra,ya,da por numerosos
6rganos de Ia, OIf e:i estos ,iftimos
a,flos, entre ellos la Comisi6n d.e Expertos en Segurid.a,d. Socia,] (qire 1la de exa,rulnar esta cuesti6n en su pr:6xima reuiri6n, eue se-celebrard del ig Ae lrovj.embre
af 5 de diciembre de 1975); el propio Conse jo de Adminj-straci6n, c'ua.ndo procedi6 aI estud.io detal-J-ado de1 prograraa de segiiriaaa social- en L9-12; !- la.iegunda Conferenci-a Regiona,l Er-:.ropea en l-974. Mds recientemente, Ia Conferencia, en
su 60,a reuni6n (junio au rgii) ,.ia"piri-"""-"""oiuci6n sobre li :-nau:tria-t-izaci6n"
1a garantla de1 empleo y la protecci6n de los ingresos de lo-s traba,jad.orei;, en la
cuaJ- invitarraf Consejo de Ad.minisiraci6n a que, habida cuenta de un j-do::me qu.e
hqbrd d.e preparar la Oficina Internacional- d,el- frabajo, inclu-;ra en. ef order- de)
dia $e-una pr6xima. reuni5n de la Conferencia Internaci6nal aei Tz:aner,jo un punto
titulad.otrla salvaguardia deI derecho af empleo, Ia asil;tencia a los-desempleados y la protecci6n de los ingresos cle los trabajadores", con miras a ia adopci6:;
de un instrumento internacronal- que substituya a-L coirve:rio (nii.m. 44': :{ a la Recomendaci6n (nrim. 44) sob::e e1 desempleo, ig74,, .
L9. los convenios actuales d.e la 0IT sobre }a prestacidn oe rlesemt:leo son
eI Convenio sobre eI desempleo, 1974 (nrim. 44), y la-Parte IV del Corr.venio sob::e
la_segurida,d sociel-(norma minima) , 1952 (nrim. LaZ), ninguno d.e -l.os curales ha,
sldo ob jeto de un nrirnero muj/ efevado de ratificaciones. -las recome::iilaciones
empleo
-5complementarias son Ia Recomendaci6n sobre e1 desemp!9o., \9/ (niip.
menhaci6n sobre 1a seguridad d.e 1os medi:os de vir1a, 1944 (nrim, 67).
), Y I:t
Reco-
ZO. Aunque 1a citada Recomenclaci6n mlm. 67 tiia 1os principios generales v{"11d,os para e1 djsarrollo a largo pTazo de Ios sistemas naciona^}es de seguridad social,
no c6ntiene dlrectrices e"peEificas para Ia adaptaci6n de los regimenes d_e pxestaciones d.e d.esempleo a l-as ictuaJ-es cond.iciones mundiales. La Parte I'r del Conveni-c
nfm. l-02 estd ei armonf.a con las expectativas de rffmerosos Estad.os _Miembros, pero
representa s51o una norma, minima y por ello no contiene las garanti,as sociafes
mohernas que los paises industria,iiZados pueden actualmente proporcj-onar a ]os tra,bajad,ores-desemplLados, ni tampoco una orienta,ci6n acLecuada para nunerosos paises
en-vias de desairollo due actui.lmente ].a requieren. los instrumentos de preguerra,
en general, se consideian como anticuados y, como se indic5 md,s arriba, varios 6rgan5s de t6 ofT en estos fltimos aJlos han pedid.o ]a substituci6n de estos instrumento s.
2l . la contingencia,dedesempleo total o parclal continria amenazand-o a rnillones de trabaja,dores en numerosos palses, y Ia situaci6n se deteriora corno resulta*
do de un deciive en el nivel Oe altividid- econ6mica. En los paises desarrollados
ha sido muy notabl-e el avanee de fa legislaci6n naclonal para hacer frente a la,s
exigencias-d,e l-a protecci6n contra eI desempleo; en cuanto a la protecci5n conced.ida por 1a seguridad social a1 desempleado, se ha acentuado ef desnivel entre estos paises y los paises en vias de desaroffo.
22. En 1os paises ind.ustrial-izados, eI cometido trad,icional del seguro contra el desempleo les decir, compensar a.los trabaja,dores de toda p6rdida temporal
de lngresos hebida a variacionei margina,les o ciclicas en el empleo - est5, siend"o
revisido, poni6ndose especiaf 6nfasiE en l-as medidas preventivas, en la provisi6n
de presticl-ones y servicios a l-os trabajadores cuyos empleos _es!d1 amenazados por
los-eambios tecn6f6gicos y estructurafes, en la amptiaci6n de1 dmbito-d.e 1a proteccl6n y Ia. mejora-de la-euantla de 1as'prestaclones, y en la, revisi6n d.e 1a organizaci6n finaiciera de estos regimenes.- En particulai, es cada vez mds frecuenIe el- establecimiento cle varlos tipos de regimenes complementarios med,iante medidas permanentes o especia.les y mediante 1a negociaci6n colectiva.
23. En los paises en vias de desa,rro11o, las rela.ci-ones entre eI desempleo,
el subempleo y la. seguridad socia.f tienen un contenido nmy diferente, coryo tambi6n
l-o tiene-tod.o- el proElema del- mantenimiento de 1os ingresos. En la,s condi.ciones
existentes de desempleo masivo, subempleo sr6nico, partlcularmente en las zolrlrs
rurales, y fa,Ita. de- orga.nizaci6n del merca.do del empleo, el segu::c de C.ese mc"i ,:o,
ta,l como es pre:onlzad,o en el Convenio nrjm. 44 de la 0IT ya ci*ua.do, ee de vn-Lo.t'-' y
a.plicabil-idaa limitados. Sin embd.rgo, en eiertos paf ses .en via,s r1e desarrof rr en
l--os que l-a ind.ustriaf izaci6ri es rdplO6, existe una- secci6n irnportante, c-recie.i:rte e
identifica.ble de la, pob1ac16n traba.jad.ora, que vjve en Ia,s zr-rnas urbanas y eieree
un empleo remunerado, y que pod"ria f lna.lmente benef icia,rse de ai.g,.:ns, f crua d-e st: emguro contra. fa, p6rdida de los ingresos debida. a. la, interrupci6n tempo.::al c-1e1
p1eo. Para estos traba jador:es, }a,s norma,s minima.s prescrltas en e] Covrveri j o
nrim. 102 podria:r tener alguna aplicabilida,d, a"f menos como objetivo. Sin emba.rgc,
1a, principal necesida,d de la mayor parte de los paises en vias d.e desarrolio pare*
ceria, ser la el-a,bora.ci6n de d,irectrices prS,ctica,s para. otros posibi-es enforJ'ues
d.e ]os regimenes de seguros y respecto a.-fa,s medidas pr.d.cticas que podrfall;er
adopta,d.a,s para, lograr la norma, minima. d,e protecciSn prescrita, en eL" cila,cio Cc::rvenio-nrim. l-02. Tafes directrices podrian proporeionar un marco muy dti.l- pa::a ia
coopera,ci.6n t6cnica de 1a. 0IT en este eampo.
2+. De a,cuerdo con esto, sl ef tema. de las nueva.s normas d.e seguridad sociaf
sobre presta,ci-ones de desempleo se incluye en el orden del dia de ia, Cor:-fe::eri.cia
d,e 1977, la. d,iscusiSn podria, tener por ob jeto, de acuerdo con 1o sugeri.do a,l (lonse*
jo de Adminlstra,ci6n en mayo riltimoa, 1a a,dopci5n de:
a)' un nuevo convenio (posiblemente complementa,d.o por rlntr recomenclaci6n) que !()drfa, establecer normas adapta,da,s a, 1os ccnceptos modernos de fa -Legisi.a.ei6:r
y Ia, pr6ctiea, contempordneas en los Esta,dos Mlembros. Tai- instrumento-"
instrumentos, revisa,iia,n eJ- Convenio nrim. 44, esta,ol-ecerian norir,as a ur] ]rr,.vel mds elevado que Ia.s prescritas en el Convenj-o nfm. 102 ir trata.rian ar: u:ta,
.l.
cr
gana, m5.s
amplia d,e rnedidas;
X Do"rr*"rrto
GB
.196/3/3, pdrrafo 14.
-5b)
una recomenda.ei6n que estaria d.irigid.a primordia.fmente a l-os paises en via,s
d.e d"esarrollo y que contendria normas y d.irectrices prdctica,s para, el pla,nea,miento y aplica,ci5n de 1os regimenes de prestaciones contra ef desempleo a1
objeto de prestar a.slstencia, a, los paises para alcanzar eL nlvel minimo prescrito en el- Convenio nrin. 102. Por ejemplo, tal recomendaci6n podria prever
la, a,p1ica,ci6n grad.ual de 1os regimenes de presta.ciones de desempleo y'-vincularia fa, introducci5n cle estos regimenes aI volumen de1 empleo remunerado en
el sector mocLerno lndustrial y comercia,l , a la asistencia, d"e un servicio d,e
cofoca.ci6n y a1 desarrolfo d.e un meca,nismo administra.tivo efLcaz. Tend.rfa.,
a,dem6s, com6 ob jetivo prever
*oaesiiu de presta,ciones pagad.eras
"ua"{ii"ciurante perfodos fimitados con
la finaJ-idad" 1nicla1 d.e a]iviar 1a, indigencia
m5,s blen que de mantener substancial-mente los ingresos. Tambi6n podria, ocupa,rse de fomentar d.isposiciones no legales y de preconi-zat que, por::egla
general , 1os regimenes lega1es y extralegales de presta,ciones de desempleo
deberian tener por objeto lograr por etapas eI nivel minimo d.e proteccl6n
establ-ecid,o en ef menclonad.o Convenio nrim. l_02.
25. Como se ind.ic6 anteriormente, Ia Comisi6n de Expertos en Seguridad Socla,l ,
en su reuni6n de noviembre-d,iciembre pr6ximos, tiene en su orden del- dia el- tema, de
las presta,ciones d"e d,esempleo I sus conclusiones sobre este punto podrfa,n, por
consiguiente, ser tenid.a.s en cuenta en la clocumentaci6n destina.da. a ta Conferencla.,
ca,so d.e que el Consejo d.e Adminlstraci6n decid.a incl-uir dicho tema en el orden del
dia de la reuni6n d.e-1977.
si6n del Convenlo
ccr on
26. Durante l-os dl-timos tres ilecenios, se ha, producido un aumento consj-dera.ble del transporte maritimo y fluvial . En 1970 se cargaron y d,escargaron md,s d,e
mil miflones de tonefa,das cle ca,rga en 1os puertos maritimos,-mientra,s que la, clfra
correspond.iente a 1977 habia. sid,o d.e 375 mj-l.lo:nes de tonelada,s.
27. A1 adoptarse el Convenio nrim. J2, apenas ha,bian cambiado a, 1o 1a,rgo de
med.io siglo o mds fas cara,cteristlca,s d.el trabajc portua,rio. Aparte Ias caigas a,
granel , como cerea,fes, minerales, etc., se trataba, en genera,l de carga a, granel
y Ia, manipula,ciSn mecS,nica, se limitaba principal-mente a, 1a,s grria,s d.e-muell-e, 1os
apa,rqjos del buque y eI tra.nsporte reguJ-ar por carretera, durante el dia," l&s ftareancia,s se ensamblaban faboriosa,mente=en l-os entrepuentes o en afma,cenes de dep6sito del puerto y se izaban por med.io de eslinga,s, redes para recoger.Ia carga o
plataformas. la.b escotilla,s*era,n pequeflas y sE ati::ian y Lerraban d ma,no. EI
tra,ba,jo, especia,l-mente en la,s bod.ega,s, era, ard.uo y peligroso.
T,a segund.a guer:ra, mundial ejerei5 una gl:a,n inffuencia, en fa. evoluci6n
_ 28. de1
ulterior
equipo d,e 1os buques y d.e manipula,ci6n, especia.luente para ei ma,nejo
d.e ca.rgas pesada's y a,pultada,s, utillzd,ndose 1a experiencia, obtenirla en eI transporte d.e equipo mif itar pesa,d.o. los principales cambios se produ jeron dr-r.rar:,te l-os r11timos 10 615 afi.os como resultad.o de 1a necesid.ad. de acelerar ia calrga y descarga
d.e buques m6.s grandes y md,s costosos, para asegurar una rdpida rotaci6n-en fos
puertos. Tal. vez e} logro m6,s espectaeul-ar haya sldo 1a, evol-uci6n del contenedor
de cargamento, en virtud rlef cual- un buque de 50 000 toneladas o nd,s pued.e qi;eda.r
d.espa,chad-o en-iios o tres d.ia,s con el- recurso a 2 000 contenedores para, dicha. operaci6n. la, rd,pida, exped.ici6n de contenedores no seria, posible sj.n-la ayuda coirjunta d-e un equipo d.e manlpulaci6n ava,nzad.o con m6toclos de comproba.ci6n y verificaci6n refinados, comprendirlo el recurso a, las computacloras.
29, Otra, evoluci6n ha consistido en e1 empJ.eo d.e buques especial-mente conoe*
bidos para transportar d.e 30 a 80 barges (uredidi de carb6ri igual- a. 2L.6 toneiaoa,s),
_con un. peso bruto d.e J50 a 850 tonela,das por unid.ad y que se cargan y d.esca"r'ga.n cLrn
las propias grria,s p6rtico del buque o por elevailores- sumergibles. Gianrles eazitioades de flele via,jan tambi6n tle pais a, pais en canriones que atraviesan eI mar en
ba,rcos capaces de tra,nsportar todo tipo de vehiculos y que dlsponen d.e lrampplri,
tanto en su proa como en su popa.
34. Ha,n aparecido buques de concepci6n completamente nueva,. Et buque conte;Ie*
dor d.e mercancfa,s posee bodegas de construcci6n celular que permi-ierl ei al.;::i,rc*na,mien*
to de contenedores, unos sohre otros, hasta seis o nueve, cada uno cie,l-os cua,-i.es es
Lzado o colocado automd,tieamente po:: med"io d.e gnias d.e puntal . Ctros triiques pi:seet-r
puentes tra,nsversales y puntalerias d.e carga internas en ca.ntiilad, de mod"o Eie 1.a,s
mercancfas puedan ser tra,nsportad.as de un puente a otro y almaoenarlas mediante carretones d.e horqui.l-la, elevadora y vehf cul-os an61 ogos.
-'
-7 3L. Estos logros han me jorado mucho la,s condiciones de trabajo, pelg -ha.Ir introd.ucido tambl6n nuevas cla.ses de pel1gros, 1os eua,les exigen nueva,s mediclas preventivas. Existe 1a, prueba, esta,distica d,e que el traba,jo portuario sigue siendo
uno cle 1os empleos mds peligrosos.
32. Por consiguiente, parece cla,ra, fa, necesida,d de revisa,r el Convenio nrim. 32
para, que incorpore las nueva,s evoluciones en la.s t6cnica,s ile transporte y qe ca,rga
y descarga. Sin embargo, da,do que 1a, proporci6n de carga,s a gra,nel manipulad.as_ con
medios cdnvencional-es 6s'todavid muy gian-ae, y que proba,blemente seguj-rd. si6ndoLo
clr un
rr1'r futuro
fr:tr:nn previsible,
nnovisihla
lns problema,s
nrntrlomes de
do segr.rridad
seprrrida.d e higiene
hioiene que
Oue p
ola.ntea.n estos
en
fos
Convenio revisad.o.
m6todos conveircional-es
convencional-es d.eberfin
d-eberfan qued.ar
oueda,r tambi6n
tambiEn cubiertos por ef Con
33. El Convenio, una vez revisa,do, cumpliria, los dos objetivos princlpales_
sigulentes: a,) elevar las norma,s de seguridad e higiene en ef tra,bajo a. un nivef
minimo aceptable en todos 1os puertosl b) realizar la, uniformldad internacional
d"e los requisitos de segurid.ad. e higiene en ef traba,jo,de modo que 1a. caxga y
clescarga, d.e cua,lquier buque no quede clemorada en el puerto como consecuencia, de
diferencia,s en 1as legislaciones na.cionafes en materia, de seguridad.
34. En genera.l , e1 Convenio revi-sa,do deberia redactarse en t6rminos -generales,
de
fljando l-os resuftados a, que hay que tend.er md.s bien que los medios especificos
lograrlos, de manera que 1os progresos tecnol6gicos puedan a,portar una, plena contribuci6n a1 togro de 1os objetivos clel Convenio. Este podlfa, completarse corr
textos t6cnicos md.s especfficos, taJ-es como una recomend.a,ci6n y versiones revisada.s def Repertorio de recomenda,ciones prd,cticas y Gufa, existentes.
35. Sin emba,rgo, el Convenio revisa,do podria, tra,tar problemas de higiene
d.el- traba,jo etr ma,teria, de equipo o procedimiento. Por e jemplo, e1 uso extendido
de a,ceros de tensiones y a,leaciones md,s elevadas para los aparatos y apa.rejos
el-evadores haria. que, por razones de seguridad, fuese necesario prescribir una. identifica.ci6n i-nterna,cionaf d.e estos aparatos y apare jos. la prohibici6n posible de
fa utiliza.ci6n del- hiemo mafea,ble para nuevos a.pa,ratos efeva,d.ores podria, ser estudia.da,. Podrian .rolverse a. considerar 1os proced,imientos de exa,men e inspecci6n
de 1os a.para,tos efevadores y a.pa,rejos sueltos. Cabria, introducir norma,s sobre fa
conservaci6n de maquinaria, peligrosa, incluidas las escotill-a.s mec6nica,s, y sobre
l-a. utillzaci6n de carretones de horquilla efeva,dora y otro material. El Convenio
podria inclulr tambi6n normas especffica.s sobre 1a, prohibici5n d.e fa, ve.nta, y a,1quiler d"e ma,teriales de puerto y buque que no reiinan los requisi-ics de segurioad
necesarios, de con-formidad con 1o previsto en e} Convenio sobre 1a protecci6n t1e
la, maquinaria (mim. f-19),1963. Ad.em6.s, e} instrumento revisa,do podria trata::
1a, importante cuesti6n de la f orma,ci6n de los cargad-ores de mqelle en ffeteria de
segurid.a,d e higiene.
36. En su L97.4 reuni5n ( junio de 19'75), el Conse jo de Ad.minlstraci6n a,pr:ob6 fa.s propuesta,s destina.da,s a, convocar una Reuni6n d.e expertos en materia de se*
gurida,d e higiene en e1 trabajo portuario. la Reuni6n habr6, d.e cel-ebrarse del 11
aJ 2L de enero de 1975 y su orden del d.ia incl-uye e1 asesoramiento para la ::evisi6n del Convenio mim. 32. Este a,sesoramiento t6cnlco suministrad.o por fa Reuni5n seria, plenamente utiflzad.o en la elaboracl6n de los informes de l-a Conllerencia sobre esta, euesti6n, si el- Conse jo de Administra,ci6n decid"iera inelui::Io en
eI orden del- d.ia, de la Conferencia,.
Dura.ci6n del tra.baio v periodos de descanso
ffiffi
57. la industria de los transportes por carretera, liga,d.a a 'todci; 1os procesos d.e la producci6n y d.e la circula,ci6n de via,jeros y d,e merca,ricfa,s, se desarrol-la a un ritmo acelera,d.o en el- mundo. la amplitud que alcar:zja er1 la actuafidad. esta, ind.ustria,, considera,d.a d.esde e1 punto de vlsta d.e la,s enpresas y de los
trabaja,dores a"fecta,d.os por e11a, l-a varied.a.d d,e sus a,ctividades y la,s particularidad"es d.e su funcionamiento hacen que hoy sea convenlente a.dopta,r., en el- plano
na.ciona,l- e internaciona,f , una, reglamentaci6n especifica en nur.teria de durar-ri6n
d.e1 traba jo y del descanso.
38. Tn 1979, Ia, Conf erencia Internacionaf de1 Traba. jo aor:ptd el Convenj-o
sobre las horas de tra,ba,jo y de clescanso (transportes por caruetera), L939 (mim. 57).
-u-
o
Este Convenio s6l-o ha, merecido hasta ahora cuatro ra.tificacionesf. El- campo de
aplicaci6n d.ef Cornrenio nrim. 67, su d.efinici6n sumarnente amplia de la duraLi6n del
y las d.lsposiciones que establece sobre l-a, duraci6n de 1a jornada, de t::a,-trabajo
bajo, hora,s extraordinaria.s, clescanso diario y d.escanso seroanal- ha,n sido los principales obstdcul-os para zu ratificaci6n. En efecto, son numerosas las reglamenta,ciones naclonales que:
- excluyen de su campo de ap1icac16n, total o parcialmente, ciertas categoria.s
de trabaja,Ctores (a 1os eonductores propietarios y a. Ios miembros de su-famil-ia que no reciben sueld.os), activida,des (1os transportes urbanos de via,jeros y 1a industria. def taxi) y sistemas de transporte (1os transportes porcuenta propia);
- s6lo
toma,n en consideraciSn, para fijar la dura,c16n def trabajo, 1as horas
efectivamente trabajadas o no reconoce, en todo caso en su toialid.ad, 1os
period.os cle presencia inactiva;
- no contienenninguna disposici6n sobre l-a, duraci6n m6xima d.e la, jornada de trabajo o, lor 1o menos pa,ra, ciertas ca,tegoria.s de tra.nsportes (espeeia,lmente los
tla,nsportes a, larga. distancia, con equlpos d.e d"os cond.uctores), 1a fi ja,n a, un
mimero d.e holas incompa,tibl-e con Ia, duraci6n mfnima, d.el- descanso diaiio previsto en el- articulo 15 d.el Convenio (doce hora,s) ;
- no fijan limites para el mj.mero mdximo ile hora,s extraord.inaxia,s que pueden
hacerse, o establecen unas cifra,s mdxima,s menos restrictivas que 1a.s que figuran en el- articulo 17 del- Conveniol
- establ-ecen una. duraci6n de d.escanso dia,rio inferior a, la, prevista en el artieulo 15 del Convenio, y a,dmiten Ia posibilidad de reducir esta duraci6n en
otros servicios que no entrafla,n descansos intercal-ailos considerables;
- prev6n en fa, d.ura,ciSn d.el descanso semanal normas m6s fl-exibles que ef articufo 16 del Convenio (rO horas consecutlva,s como minimo), especialmente pa,ra ciertas ca,tegoria,s de trabaja,d.ores, como los d.e 1os transpoites urbanos
d.e viajeros y 1os conductores asignados a fos transportes de gra,n distancia,.
39. . La 'ComisiSn d-e Transportes fnteriores se pereat6, clespu6s de su segunda
reunlon (G1neora
, ].947), de lo-s serios obstd.culos qie entorpeceir la ratiticaii6n
del Convenio nrim. 67; en el memor6ncium mim. !1, adoptado en su quJ.nta reuni6n
(Ginebra,, 1954), relativo a, la,s condieiones de emple6 en los t::aris'portes por ca*
rretera,, se introduce una, serie de med.idas md,s flexibles referentes a las Ci.spr-lslciones del Convenio. A ni.vel eu-ropeo, los dos a,cuerd.os principa,les concertacios
sobre la materia * el Regla,mento CEE nfm. 543/69 d,e 25 de ma,rzo de 1969, relativo
a, la armoniza,ci6n de cierta,s disposlciones sociafes en ma,teria, de transporte!l por
caffetera, n el a,euerdo eu.ropeo de 30 d.e abril de 1970, relativo a,] traba,jo c-1,e1
persona.l de fos vehicufos que efectrian transportes internacj-onal-es por carretera
(altn) - patentiza:n la, misia preocupa,ci6n d,e*apllcar a l-a d.uraci6n 'del t::abajo
a 1os ciesca,nsos normas lo ba,stante ffexibles que a.segllren a, fos trabaja.dcres la 1
protecciSn necesa,ria., teniendo en cuenta. las particularidades d"e1 funciotiamiento
de fas empresa,s que emplean a dicho personal .
40. Se celebr6 en octubre d,e L97+, en Ginebra, la. Reuni6n d-e expertos sobre
la duraci6n del- traba.jo y los periodos de d.escanso en el trans'pcrte por carretera..
E1 manda,to de esta Reuni6n consisti6 en examinar todos los proLlema,s r.'efaoiona,dos
con el- Convenio min. 67, a la, laz d.e la evoluci6n reciente y Oe tos resultad.os de
l-a no.rena reuni6n d.e la, Comisi5n de Tra,nsportes fnterj-ores, asi como en formuler
recomendaciones sobre la natura.Lezt," y la forma de la,s medida.s que han de toma,::se
a.l respe cto .
41. El informe y la,s conclusiones de fa Reuni6n d.e expertos2 eontienen una
serie d"e indicaciones sohre las medidas que podrian adoptarse a nivet internacional
1 Reprlnlica Centroafricana,, Cuba, Peri y Uru6pay.
2 no"r*"rrto
GB
.Lg5/7A/4/2.
.
.
-9-
las eonclusiones confirman especialmente que 1a,s disposiciones del Convenlo nri"m. 67
no respond,en a las eond.iciones actuafes.y q.ue, por esto, conviene a,doptar nuevas
medid.a,s norma.tiva,s en el- plano internacional . los expertos consideraron, sin embargo, que seria preferible adoptar uno o vari-os instrumentos internacionafes nuevos,
antes que proceder a una revisi6n del- Convenio rdrn. 67. Por e1lo precorLLza.rot La
a.dopci6n de un conveni-o que se limitaria, a varia.s dlsposiciones fundamenta,les relatlvas a las coniliciones ile trabajo, clesde eI punto de vista de 1a seguridad y 1a
higiene en el tra,ba,jo de todos l-os'conaluctores, remuneraclos o no. Serviria de
complemento a este convenio una recomendaci6n, en Ia. que figuraria,n las disposiciones sobre 1a,s actividades del- transporte por carretera refa,cionadas con 1os a,spectos sociales, y que ampararian, asimismo, a otros miembros del personal- de los
vehicul-os. la, Reuni6n insisti6 tambi6n en que era necesa.rio preparar nueva,s norrnas, teni-endo en cuenta, problema,s particula,res de inter6s para, los paises en desarrolfo.
+2. En eI curso de la Reuni6n d.e expertos, pud.o llegarse a, un acuerdo entre
1os empleadores y los trabajadores con refaci6n a afgunos puntos que se juzgaban
importantes en 1o que ha.ce a 1a seguridad y sa^fud de los cond,uctores (duraci6n de
coirducci6n, clescans-o dlario y mediEa,s de c6ntrof) q.ue figurarian en un nuevo y posible convenio. Tambi6n pudleron ponerse de acuerdo sobre otros puntos que se considera,ban como aspectos sociafes def problema, para su inclusiSn en una, recomendaci6n (duraci6n sema,na,l- d.el trabajo, duraci6n d,iaria def trabajo de 1os equipos compuestos de dos concluctores y horas extra,ord.ina,rias). Con relaci6n a a,lgunos puntos,
taf como el desca,nso semanal , en cambio, 1os expertos no pudieron ponerse d.e a,cuerdo sobre la cuesti6n de saber si tales puntos deberfan figurar en ef nuevo convenio
o en la recomendaci6n. Tambi6n se hizo pa,tente en la Reuni6n la oposiclSn, total
o parcia,l , de l-os expertos empleadores y trabaja,d.ores acerca def contenido mismo
de las norlnas que ha,bian de a,d.optarse a nivef lnternacional sobre ciertos aspectos
de fa d.uraci6n del- trabajo y del descanso en los transportes por ca,rretera (por
e jemplo, }a, def inici6n de f a d.uraci6n del- traba, jo, el d.esca.nso diario y el descanso sema.nal). Finalmente, queclaron en suspenso afgunas cuestiones impoitantes
e1 periodo mdximo d.e conducci6n ininterrumpida.
como
43. A pesar de esas dificultades, 1a Reuni5n de expertos ha, proporciona.do a
la Ofieina, una ba,se suficlente para, consuftar a los gobiernos, comprendidos los
puntos que se prestaron a desacuerdo y Ia. preparacL6n de proyectos de instrumentos
con mira,s a una primera, discusl6n en la reuni6n de 1a, Conferencia de )-977, en el
caso d.e que el Conse jo de Administra,ci6n a,si 1o decidlera,.
44. Habida cuenta de fas propuestas e informes sometidos er el oresente docr.iy en
mento
a)
]iberta,d sindical y proced"imientos para determinar la,s coridlciones de empi.eo
en el servicio priblico;
b) nuevas normas de segurld.ad social en materia de presta.ciouies de desen:"pleo;
c) revisiSn cle] Convenio sobre Ia, protecci6n d,e 1os carga,dores d.e mrlelle coni:"a.
fos accidentes (revisado) , 1932- (nrim. 32), y
-\
d.) duraci6n del traba,jo y period.os d"e descanso en los trar:sportes por carrete.ra,
se invita a1 Consejo de Administraci6n a qLie fije e1 ord-en de1 dia de l-q_lf_:_1 t:1971)
Glnebra, lO de septiembre
IUNTOS QUE RXQUIERXN DEC]SION:
Pdrra-f
il
il
o
1;
2.
44.
d.e 19'i5.
ANEXO
I
TNDICAI Y PROCED]]VI]ENIOS
PARA
lndice
P6rrafos
Introducci6n
.........
.....
.....
I. Alcancg de los t6rminos itservlclo prjblicott y itenpleados o funcr-onarr-os ffi
..........
rr.
co ..
libertad sindical
oenel
los funci-onarlos pilbllcos
Reconocimiento deI derecho de sindlcaci6n d.e los funcionarios
prlblicos
.... . .
Privaci6n def derecho d.e sindicaci6n a los funcionarios pribl-icos
.a...
Excluslones y excepciones que afectan a ciertas categorias de
funcionarios pdblicos .
.....
Derecho de los funcionarios prlblicos a constitulr organizaeiones de su elecciSn y a ingresar en ellas
Organizaciones d.e funcionarlos priblicos
Criteriosyprocedimientosd.ereconocimiento
Cobro de contribuciones y segurldad del sindicato
Facilidades y privilegi-os
......
Protecci5n contra actos de discrimlnaci6n antisindical .
IV. Proced.imi-entos para determinar las cond,i-ciones de empl-eo en fa
funclon puDJ-Lca
legislaci6n y prdcticas nacionales en materia de negociaci6n
colectiva y procedimientos de consulta ..
.....
legislaci6n y prdctica nacionales con respecto a 1os procedimientos para Ia soluci6n de confli-ctos .
.....
.....
legislaci6n y pr6ctj-ca nacional-es con respecto a las huelgas
en Ia funci6n prlblica
V. No:mas lnternacionales actuales
Libertad sindieal
Reconocimiento d.e las orgartizaclones de trabajaclores
Protecci6n d"el derecho de sindicaci6n y procediuientos para
III.
d,e
determinar l-as condiclones de empleo
12
L')
4-l-5
L6-20
2L-59
2L-23
24
25-30
3L-32
33-38
39-43
++-48
+9-50
5t-59
60-99
60-78
79-92
93-99
t00-115
10I-104
105-107
108-111
-2-
.
SoluciSn
de
conflic tos
Facilidad es que han
trabajad,ores
de
Iaborales
concederse a
pd,rraf os
l-lz-l-L3
los representantes de 1os
Ap6nd.ice: Conclusiones adoptatias por 1a Conferencia T6cni-ca sobre el
Servlclo Pribl-ico- ( Clnetria, 7-16 de abril de 1975).
114-r15
2
ANEXO
I
IIBERTAD S]NDIC
Introducci6n
1. El- Consejo de Afuninistracl6n decidi6, en su L96.4 reuni6n (mayo d,e L975),
que se 1e sometieie en su f98.a reuni6n un informe sobre la legislacl6n y la pr69ti-ca relativo a 1a cuesti6n de Ia Libertad sindical y procedimientos para determinar las comisiones de empleo en ef seruicio prfblico. Se recordar6 que esta cuesti6n, despu6s de haber sido estudiada durante Ia primera reuni5n de Ia ComisiSn Paritaiia dbl Servicio PrlbJ-ico (Ginebra, marzo-abri1 de 1971),.fue discutlda por Ia
Conferencia T6cnica sobre eI Seryicio Prlblico (abril de 1975). E} lnforme y 1as
concluslones de 1a Conferencia T6cnlca se transmltieron a1 Consejo de Adminj-straci6n, e} que, en su 196.a reuni6n, autoriz6 aI Director General- a comunicarlos a
los gobieinos de tod.os los Estados Mlembros y, por conclucto de elfos, a las organlzaciones de trabajadores interesailas. Entre fas conc]usiones adoptad.as por ]a
Conferencia T6cnlca figuraba un esquema prelifri-nar d.e un poslble instrumento internacional sobre libertad sindlcal y procedlmientos para d.etermlnar las condiclones
de empleo en ef servicio prlblico que 1a Conferencia habla recomendado como base para discusi6n por parte de la Conferencia fnternacional- del Trabajo. Este esquema
prellmlnar figura en anexo a1 presente informe.
2. la informaci6n que se proporciona en este informe sobre la legislaci6n-y
prSctica se basa en el informe sobre 1a legislaci6n y Ia prdctica refativo al
misiro terna presentado al Consejo de Adminlstracl6n en su f88.4 reuni6n d"e noviembre
d.e.1962 despu6s que_ el_Consejo d.e Adminlstraci6n hubo examlnado el- informe d.e 1a
prJ-mera reuni6n d.e Ia Comi-si6n Paritaria def Servicio Pribfico, d.ebid.amente revisaclo
para tener en cuenta La informaci6n actualizada contenida en el lnforme preparado
Prlblico, e1 informe
lor Ia oficina para la Conferencia T6cnlca sobre ef Servicio
adoptad.o por esa Conferencia y otros acontecimientos m6s recientes.
3. la Conferencia T6cnlca expres6, en sus conclusiones, 1a esperanza d.e_que
preparado sobre el tema aclararla eI
un informe sobre Ia legislacl6n y 1a pr6cticaItempleactos
o funcionarlos prlbllcosrr.
alcance d.e l-os t6rminos Itservlcio priblicott y
Por conslguiente, en eI presente informe, antes de pasar a estudiar l-as cuestj-ones
de fondo que constltuyen ef tema del lnforme, se discutirdn los diferentes conceptos
nacionales aeI- servicio prlbl-ico y de J-os emplead.os y servicios priblicos, dejando
para la riltima secesl6n eI estudio de Ia utilizaci6n del- t6rminoItempleados o funclonarios pfbficosrr en instrumentos internacionales del trabajo.
J-a
I.
Al-cance de
los t6rminos rrserviclo prlbllcorr y
4. Un estudio de los moilos en que se utilizan los t6rminosrrservlcio priblicorr
yrrempleado priblicorr oItfunci6n priblica'r yrrfunclonario priblico'r - palabras que se
ittl-izan tambi6n freeuentemente con una significaci6n simifar o llgeramente diferente - en la legislaci6n y 1a prSctlca nacionales revela considerabl-es dlferencias
entre 1os Estados; lncl-uso dentro cle un pais determinado, estos tSrminos pueden
utilizarse de manera dlferente en diferentes contextos y para di-ferentes prop6sitos. Aqui se prestard }a mayor atenci6n a l-a definici6n de1 empleado o funcionario
prlblicoi ya qu-e, generalmente, es la distinci6n entre empleados o funcionarios prlblitrabajadores, mds que entre el servicio prlblico y otras esferas, la que
cos v otros trabajadores.
cosyo
se utifiza para 1a mayor parte d,e los prop6sitos pertinentes al presente contexto,
d.etermiefemento para ctetertr
constituir un e-Lemen-Eo
de.]- ser]ricio
fa naturaleza
naturafeza del
servlcio puede constrtulr
aunque a veces la
nar-si tal o cual- trabajador ha d.e ser consiclerad,o empleado o funcionario pribJ-1co.
5. la propla expresi6nrtserviclo pfbficort no es objeto a menudo d,e una defini-ci6n preclsa en 1a legls1ac16n y 1a prdctica nacionafes. En su acepci6n general, a
veces se destina a abarcar a toda Ia ad.ministraci6n prlblica y a }os servlclos pritficos de inter6s general, lncluidos los servicios priblicos aut6nomos, y puede a veces
utilizarse tarnbi6n para abarcar a ciertas empresas priblicas de car6cter industri-al
-+o comerclal . Cuancio se usa de una lltanera mds restrictiva, equivale a la expresl6n
rrfunci6n priblica'r
r QUe se refiere generalmente a todos 1os empleos que se rigen por
leyes.y reglamentos-de
la funci6n [lirricar-usio-"sr -generalmente el empleo en ]-a
admlnistraci6n priblica. No obstanie,
inciuso esti'lliiil;;il"uJio"
siona]mente en un s.entid.o 1ato, como en ef Reino Unido, ao"a'e-s" hace
""'"iirir.-J".referencia a
rrinclustriarri,
la funcl6n priblica
asr como a i"--n"o industrial*.
6. Por cuanto respecta al- tSrmirg ttempleado pribl-ico'r o rfuncionario priblicor,
subsisten tambi6l-ampliis dlferenclas oe utiriiiirlai.--i"litoaiilrrt",
en un pa{s determinad'o, se utllizal, una u otra.d,e estas expresionesr.pero en atgunos
uti]izarse ambas, blen d.e manera intercamnialie-t
"""o'"--p.1r"o"r,
silniric-dos diferentes.
1,as
definlclones cle empl-eados o funcionarios-pr:nricos se
"onestiblecen en la
legislacl6n y
prdctica nacional,e,s_grincinalmente
co" el--;;i;t;- oe apr:-ci=i""--r"y"s y reglamentos
de la.funci6n priblica que_iigen la contrataci6n, tas
Larrep;; i;"ais6iprfna
y r_a-empteu.ho"segurid"ad en el empleo. Dond.e existen reglamentos especial-es'para
1os
priblicos con respecto al d.erecho de sindi6aci6n o a l-a determlnaci6n de sus cond.i_ciones^de empleo, estos reglamentos_ se aplican generalmente a 1os empleados pribli-cos deflnidos d-elmocloi no obstan-te, en Ilgunos casos.pueden aplicarse a empreados ' prlbricos Tl9To
definidos de manera.ligerament""aii"=""t""fi",1"r*";-ie
Pueden hacerse arin diferentes d.istincionEs entre empleados o'i"r"ionarj-os;a;-"rpri;).
prfuri"""
y otros trabaj-adores, para otros efectosr por ejempio para determinar el al-cance
1a jurisd-icci6n de l-os tribunales aoministiativ6s -con jurlsdicci6n sobre empleadosde
o funciorarios.pribl-icos o el al-cance d.e
aplicici6; A;-;iil;i;;
penates rerativas
a 1a responsabll-idad d.e.1os empleados o 1a
runcionarios p,itri-;;:--E; i;;lt;";i;;-;;"
siguen se hace referenci-a princlpalmente a los criterios util-izados en diferentes
pa-Ises para definir-a esas-categbrlas oe erpieaao" o funcionari-os
priuri;;;"a;;";;
hal-l-an sometidos a.leyes y reglimentos de ra runcio;
tanto frecuenilbii;;l-r"p""
tement-e a reglamentos- espi:ciales con respecto a la 1etermlnaci6n de sus
cond,iciones
de eropleo.
7' la d'efinici6n de emplead-os o funci-onarlos priblicos a estos efectos d1fiere
d-e un pais.a otrb, utLlizdnd"s;
Estados dlferentes crlterios o diferentes combi-naciones de criterlos.;;-Aiferentes
los cri-terios m6s frecuentemente se ref ieren a la indol_e de1 er,rqleaaor o-der s"=,.i"io, utllizados
ir.-p"r*.nenci_a
d.el_
puesto o.del empleo, el tipo de rel-acl-6n de emlleo y el cardctii he1 trabajo realizad'o' Sj-n embar8o, en algunos casos no se utllizan" criterios generales para estos
efectos, siendo }os.emple-dos_prfblicos aqueir""-p"="onas que desempefi.an cargos remunerad'os por 1a autoridad. Por_otra parte,
ll-gorros
que se utirizan.criterlos generales,
"r,. o" personas
".'"os
""-io"
que
entran
en Ia defi-categorlas-esiecifi"a=
nici6n general- qued-an eicluidls de la iotrerturi o son sometid.-as a sus propios
regramentos especiales.
ampliamente
8. El- criterio utilizad.o mds frecuentemente es el- relatlvo al cardcter
del empread'or. usualmente,- 1os emplead.os
o func j-on.=io" p.rtlri"""-"o"-"*pr""a;; -(;";;t";"
necesarlamente tod'os los e1pleados) d.e1 Estado o cle ministerio" a"i gouieri'o,-aup""tamentos y organlsmos simllires, a menud.o junto con organismos priblicos aut6nomos
o
semlaut6nomos, tares como er seivlclo du
;;i6i;;;";-;-f;;;;";_
t"idE;;i;;-;
rril-es propiedad del Estado (!oI ejemplo,
";;;;;";_
r-; Repibl-ica-Fed.e=.i d" lremania"y-a;i;;).
los empleados cle organismos prirricos 'ae 6ardetei
industrial- o comercial qued.an normalmente excluiclos de su considera_ci6n como emfieaaos o funcionarios-p,iur=i;;;
tales funcj-onarios (1a funci6n priblica,inlr.sJ;iairr en el- Reino un:-aoi p;;;j;*;i;),,iiqrr"
ciertas-categorlas de empleaclos-de esa
personal de admi-nlstraci-6n
"t;J;-(;;;o, pol ejempro, el oir'ecio="t-;1-' "
de una empresa estatal
cl-uidos en esa consideraci6n.
,'"i, r'r"i"i;i-;
.iu""" se harl_an in-
dificultades al- determinar si d.iferentes categorias d.e empleados en
. 9' surgen
estructuras
gubernamental-es d.istintas aer gonierno central- de un Estado
han de considerarse empleados o funcionarj-os prib]-icoEr-"i-"r
no
ser
consideraclos
de
tal mod.o
-estdn
d'isfrutan cle un estatuto slmi-lar y
a reglas estatutarias similares
a las d-e los funcionari-os prlblicoL aet gori"oro-clntral-o
"oi,uiiaos
esi,in regldos por Ia
1ey general-mente aplicable relativa a1 6mp1eo. En ciertossipafses,
los empread.os de
del- Estado formin parte- d"e t-a runbi6n p.,iui-"a de1 gobler::b1i:fl.o"::^q":crdficas
no central (por ejeTplo, Argelia,.Marruecos)tinez). En otros rrb son parte del- servicio-y de la furrci6n prlblica central- pero estJn-r6giaos
po" tipos simirares d.e disposiciones relativas a la contrataci6n-, carreras, disciprina
y leguriaad dei urpi"o
(disposiciones adoptadas aI
aer,iepari;;;io
geogrdfico
o provlncial de que
"i""r de untestatuio similar en cardcter
se trate) de tal .m9ao -que dlsponen
a l-os funclonarios-prlblicos de1-go6ierno Lentral. Tal es
por
ejemplo,
en
ciertos Estados federares en 1os que todas o muchas ae-sus
"I-"a"o,
part6s'";";tidtentes rr""-aaoptrao
-5Ieyes de funci6n pribtica (Australia, CanadS, Saiza y Estados Unid.os). Se dan tamb16n casos en los que se comblnan ambos qistemas, perteneclendo ciertas categorlas
del personal de fa admlnlstraci6n de una zorla geogrdfica a 1a funci6n priblica delgobierno central, mientras que otros se contratan a tenor d.e reglas ad.optadas por
la regi6n interesada (por ejempJ-o tr'rancia). EI empleo en el gobierno l-oca1 muestra una diversid.ad parecida: en muchos palses, J-a cuesti6n incumbe a cada jurisdicci6n local, con el resultado de que no hay una uniformidacl en cuanto respecta
af estatuto de tales emplead.os y a Ias reglas que rigen su contrataci6n y sus carreras. En muchos de tales casos estos empleados no disponen def estatuto y garantlas slmilares a fos establecldos a otros nlveles de gobierno. En algunos
otros palses, se han adoptado a escala nacionaf reglamentos unlformes que conceden
tal estatuto y garantias para regir a todas o a algunas categorias del personal
emplead,o en el gobierno focal (por ejemplo Ghana, Irlancla, Jamaica, Sri lanka,
Lanzani,a, Tailandia). En algunos otros, 1os emplead.os en el gobierno l-ocal- o cj-ertas eategorlas d.e tales emplead.os han sldo integrados en fa estructura de ]a funci6n pribllca del- Estado por cuanto respecta a 1as reglas gue rlgen fa contrataci6n,
l-as carreras, etc. (po= ejemplo Egipto, Marrrrecos, Nepal)r. En algunos palses se
consideran emplead.os d"e1 gobierno local funcionarios priblicos destacaclos por e1
gobierno central (por ejemplo Costa de Marfil, Madagascar). Debe obser\rarse que eI
hecho de que clertos emplead"os d.e subdivlsiones del- Estado o de1 goblerno locaf
puedan no aslmil-arse a 1os emplead.os o funcionarios priblicos debido a fa no exlstencia de leyes o reglamentos sobre l-a funci6n priblica que rljan l-a contrata, carreras, d.isciplina y tenencia del puesto no implica necesariamente que tales empleados se hallen sometldos a la legisfaci6n ordinaria d.e la 1ey general d.el trabajo que rige el empleo y la determinacl6n d.e las cond.lciones de empleo; de hecho,
por cuanto respecta a fa riltima cuesti6n, pueden estar sujetos a simil-ares restri-cclones con respecto a la negociacl6n cofectiva como ocurre con respecto a los funcionarios priblicos cuyas concliciones de empleo se haflan determi-nadas por estatuto
en lugar cle serlo por contratoz.
10. Otros d.os criterios utilizad.os en algunos palses para distingulr a los
empleados o funclonarios priblicos, en su sentido estricto, cle otros empleados prlbl1cos que tienen un dlferente estatuto son fa establlidad en el- puesto de un empleado, a veces junto con Ia estabilidacl en ef nombramiento a ese puesto (por ejemplo, Congo, Francia, Costa d.e Marfil). En esos paises, ciertas reglas d.e }a funci6n prlblica no se aplican al personal temporero. No obstante, esto no significa
necesariamente que esos emplead.os se hal-len sometidos a diferentes reglas por cuaJLto respecta al- clerecho d.e sindlcaci6n o a proced.lmientos para determinar sus cond-iclones de empleo. De hecho, en muchos casos estdn probablemente sujetos a las mismas reglas sobre esas cuestiones que 1os empleados que tienen un pleno estatuto de
funcionario priblico. Por otra parte, en al-gunos pa{ses no se hace distinci6n alguna al claslflcar a un empleado priblico como empleatio o funcj-onario priblicor. fund.6nd.ose en su condici6n de empleado permanente o temporero. En un pals (Suiza), los
empJ-ead,os rrpermanentestt, que se consideran funcionarios priblicos en sentido estricto,
son designad.os por un perlodo administratlvo d.e cuatro afr.os, mientras que los empleadosrrtemporerosrr son contratados por una d.uraci6n indefinida y, de hecho, tlenen menos garantlas de segurid.acl en e1 empleo.
1l-. En ci-ertos palses e1 tipo de relaci6n d.e empleo, es d.ecir, sl revlste un
car6cter estatutario o contractual-, es un elemento d.eterminante para saber si un
empleado prlblico ha de consiclerarse funcionario priblico. En estos palses, generalmente habland,o, 1as personas emplead.as a tenor d.e un contrato cLe servicio y d.e trabajo ocasional han de consiclerarse como emplead.os ord.inarlos sujetos a la ley general
T
--.
- V6ase
Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econ6mlcos y Sociales: $igtemas de personal de fos gobiern-os locales, Nueva York, L967 (SI/TL)/M/33).
2
con respecto a Ios procedimientos para d eterminar concliciones cle empleo en
d,e empleo del ersonaf
estas subdivlslones, v6ase Off: Cond.iciones de trabaio
de1 servieio orlblico d.e autorid.acLes ]-oca]-es
ES, l-nrorme
presenraqo por fa s
o PrlbJ-ico,
Ginebra, 1-975.
-6de trabajo, mlentras.que
qu9 han sido nombrados a tenor de las leyes o
",i]_o.aquel1os
reglamentos del
se
consj-deran
funci-n"""io" prtrri"o" regldos por eslgfri"io,pribl-ico
(por eiemplo carnerrin, coiombj-a, rranliil-costa
j?:1:v:" 1'reglamentos
de Marfil.
lvladagascar). No obstante, en uno_de.estos paises por io menos (r,ra"cia);i;;-t;ibunal-es ad,ministrativos han establ-ecid.o sr.r;rrtia" para que no se abuse del recurso
al trabajo d-e cardcter contractual- en la funci6n pinri"Ji- io"-"ontratos q"; A;-lugar a una participaci6n permanente y efectiva ei. un serv:-cio
se conslderan como contratos administrativos suietos a 1ey priblica y ala'prilli"o
jurisd.icci6n admlnlstratlval.
palses, e1 card,cter del trabaj o rea]-,izado sirve como criterio
\?. En algunos
para-distinguir
al- funcionarlo priblico d.e otros emfileaoos prtli:-""". Este criterio
en aleulos aspectos, pu9d9 guardar rel-ac16n con el-"""6"t"i-i"*p"="r a"l-t="["j"-que ha de reallzarpe.
a]eunos parses (por ejempto-Afg;;i;;4";"c";;;";3"
-Asi, en
algunos
trabijos ninuates'het s6rvicio d;ri;;-ai""il"*"J"t"Y?:{i1trY3d?-q.??:""),
dos,) esten cubiertos con una base no relatlva al servlcio prii,l-ico, ya que se hace
uso clel trabajo t-emporal- u ocasional- a tenor de contratos
&e servicio ordlnarios.
Este es a Yeces eI _c3q9 por cuanto respecta a ciertos puestos-ae'trarajo
que requieren elevad-as calificaclones profesionales, para l-oi cuales se contratan
esDecialistas con un contrato de seriicios por
(;;;-;#;pi;";;
Francia - Mad.agascar).
""'p'"=ioo;-;"i;;i;";;
L3. Si bien en muchos paises uno o varlos d.e
crlterios que acaban de mencionarse ileterminan qul6nes estdn consid.erados comolos
emp]-eados o-riinciona"i""-p.iriicos para diferentes prop6sitos, en otros l-os funcionarios prtblicos son simpl-emente
aquellas personas qu_e tlenen prlestos que e1 gobierno o 1a iey ctasirica"-;;;;
tos del serviclo priblico. Poi otra pa-rte, citegorf"" u"p"-iti"""-a" p"="or,.u," il;;i"
hal-l-an frecuentemente excl-ui-das det- i6gim", g"rEr.1 que i:-se a los ruirc:-onarios-p.1rblicos o estdn sujetas a un r6gimen esleciarl si bie-n funEionarios ereeidos v
mlembros d-e las fuerzas armad.as constlluyen tipicamente casos a"
temente otras categorias, tales como jueLe!, p'ersona:- aocent", poii"i"-t
"""i"si3"1-ri""r"rrb;*;;;;;--'
se hal-Ian tambi6n sujetas a reglas especiales-.
L4. De la dlscusi-6n-_qle precede
La utilizaci6n del t6rmino uempleado
pfblico* o rtfunclonarlo.pri6tlc-o" en lossobre
diferente;-;;i;;;-"""a""piu"d.e que no pued.e
darse una definici6n unlforme d.e esta categorla ae irabajaao=us-'q""
toclos r-os paises. la diversidad. de aefini6iones ha h;;ti6-q;;-s"J--i*po"itie
"""Taria"';;;
ui:"ii-zar en los pd,rrafos que siguen el t6rmlno empleado prlblico'o-r"""io"ario
pribtlco
en un sentido estricto_cualqulera. En l-a diicusi6n-de la fegisla-i6n-y pia"ii""
nacional-es relativas al- derecho de sindicaci6n y a los proc"dimi-Jntos
irai'a aetermj-nar condiciones d.e gmpleo d.e los empleados o ?u""io"#i;;-p;i;ti;"
d.eberja entenderse que Ias categor{as de personas i }as que se hace arusi-on p""4"" ,."=i.,
cle un pais a otro.
"rg;
l-5. No obstanter.-como el problema del alcance de esta expresl6n se plantea
en relaci5n con la.posible adop-c16n tle un instrumento intern."iorl.at sobre'"raparentemente destinado esencialmente a dar clertas garanti"s i"iu*aci-onales t"*a,
a
prlbJ-icos que actuafmente se hatt-an excluictos a"-pro1::^:lt1:?9"!.n^funclonari-os
por
recclon
el- Oonvenio sobre el d,erecho de sindlcaci6n y de negociaci6n col-e'ctlva,
1949 (mlir. ?8), .en 1a riI-iima-se;"ia;-;;i ;;";;;;;'inrorme
sobre regislaci6n y prdctica se lncluird un exanen del alcance d.e la exclusi6n de io"-i"""Io"ario"
cos de este Convenlo con respecto a las normas internacionales deI trabajo pilii-;;i;tentes en fa esfera que abarca eI info::me.
II.
Descrippi6n g1oba1 de fas relaciones
d" t",
l-6. Durante el pasado clecenio, mds o menos ha tenido lugar
considerable
evoluci5n en eI campo de las rel-aclones de trabajo'en r; iun;Ia; una
irt6i"".--d;;;;;tos, valores y reglas que hablan sido cLurante alljn tiempo 1as calacteristicis--'
1 A. Plantey: Trait6 pratiqre-0g.--fe-Jenslton--pl&]i.W.9,,
tercera ed.1ci6n, vor. I,
La
rd,IaE ,
tLr PaEs.
)
-7 fundamentales de las relacj-ones empleador-empleado en Ia funcl6n priblica, partlcularmente en paises con J-arga tradici6n en. esta esferar y eue generalmente se habian
dad"o por sentadas, se ponen a.hora cada vez mds en duda.
l:7. Esta evo1uc16n de l-as rel-aciones obreropatronal-es en Ia funci6n prlblica
es un fen6meno mund.ial- que, aunque reviste d.lferentes formas y tiene diferentes
grados de intensidad, en d.lferentes palses se discierne tanto en fos palses en alesarrollo como en 1os palses al-tamente industriallzados. En d.iversos palses, 1os emplead.os priblicos ya no estdn dispuestos a aceptar el- concepto d.e robadiente servidorrr
que ha punto al- funcionarlo priblico en una situaci6n especial con respecto a las
autorid.ades. En palses d"ond.e e1 especial cardcter de fa situaci6n de1 empJ-eo d.e1
personal- del- servlcio priblico y 1os criterlos tradiclonal-es con respecto a los prinelpios d.e discipllna, jerarqula y responsabilidad si-guen influyendo en l-as refaciones obreropatronales, se han emprendido importantes reformas para satlsfacer las
cada vez mayores demandas y espectativas de1 personal.
18. Un factor que contribuye consiclerablemente a que se pl-antee esta nueva
situaci6n es la creciente extensi6n del tamaflo d.e Ia ad.ministraci6n prlb1ica, 1o
Qge a su vez es consecuencia de la creciente participaci6n de los goblernos en problemas que afectan al clesarrollo econ6mj-co y social d.e los palses d.e que se trata.
No s61o es el gobi-erno, en muchos paises, e1 mayor emplead.oi, slno tambi6n que expand.e sus responsabilidades con respecto a una amplia gama de serviclos. Este r5pido aumento de1 mimero de funcionarios priblicos, combinaclo con l-a introducci6n d.e
nuevos tipos de puestos que requieren personal con califlcacj-ones especialj-zadas
similares a aquellas que se encuentran fuera del serrricio priblico han producid.o
ca:nbios en fas actitudes cle muchos empleados pfblicos con respecto a su trabajo, a
sus empleadores y'a las rel-aciones obreropatronales en la funci6n piiblica.
L9. Otra cuesti6n que ha i-nfluenciado en los recientes acontecimi-entos es una
cierta d.lscrepancia que existe en varlos paises entre Ia legislaci5n y 1a prdctica
en materia d.e relaclones obreropatronales en la funcj-6n piiblica. En diversos paises, Ia legislac16n en vlgor con respecto a proced.imientos para la determinaci-6n
de cond.lclones de empleo no si-empre ha sido seguida en l-a prdctica; a veces los
goblernos han preferid.o pasar por alto l-a estricta apllcaci-6n de medid.as restrlctivas y las organlzaclones d-e funcionarios prlblicos haJr tenid,o tencl"encla a actuar
basdndose en una situaci6n d.e facto. la dlscrepancla resultante se ha reflejado
en un camblo d.e 1as actitudEEar
oques d,e las- relacj-ones laborales y en loi esfuerzos por adaptar fa legislaci6n a l-as exlgencias de fa prdctica.
20. Un tercer factor, que lnfluye tambi6n en las relaclones obreropatronales
en la funci6n priblica, ha sido la necesldad de tener en cuenta ciertas diferencias
entre fos sectores priblico y privad.o en palses en que existe esta distinci5n.
Aunque parece existlr una tendencia general- haci-a un incremento d.e l-a asimilaci6n
d.e los m6todos y prdcticas en materia de rel-aciones iLe trabajo en e} sector priblico con los que prevalecen en el- sector privado, seria err5neo perder d.e vlsta fas
caracteristicas especlales de fa funciSn priblicar por ser d.istintas de Ia ind.ustrla
prlvad.a. Tal-es factores como fal-ta de motlvaci6n por el beneficio, ausencia d.e
en el- mercado y responsabilidad. gubernamental- para eI mayor inter6s de
-competenci-a
l-a couunidad,, revisten particular importancia para Ia comprensi6n d.e-las relaeiones
laborales en l-a funcj-6n priblica.
III.
libertad sindi-cal de los
^runc]-onarlos..g9:L.ry
Reconoclmiento d.el- derecho de sindi
2L. En la mayoria d.e fos palses se ha11a reconocicLo e1 clerecho d"e sind.icaci6n
de 1os emp-! eados y funclonarios priblicos. En algunos de el1os, no hay d.ificultades
para concetlerl-es este d.erecho en las mismas condiciones que a otras clases de trabajadores. En otros, eI estatuto especial- de los emplead.os y funcionarios priblicos se
consici,era como 1a just]ficaci6n para imponer restricclones de los que otros trabajaclores estdn, en general , exentos.
-u-
o
22. En un gran nrimero de paisesf ef derecho de sindicaci6n d.e l-os emplead.os y
funcionarios priblicos se halla regid.o por Ia leglslaci6n aplicable a l-os sindicatos
en general, aunque a veces con excepciones especiflcas.
23. En ciertos palses el d.erecho de slndicaci6n d.e l-os emplead.os y funcionarios prSblicos se hal-fa regido por un conjunto de disposiciones mds o menos exlensas
contenidas en los estatutos de l-a funcl6n priblica u otra leglslacl6n especialz.
Privaci6n d.e1 d.erecho de sind.icacl5n
a los
,--"
Estados, e1 clerecho d.e sindicaci6n se deniega a tod.as 1as cfa"*nos priblicos, mientras que en otros Estados son principalmente 1os
ses cle funcionarios
funcionarios priblicos en fa administraci5n d.el Estado qulenes quedan privad.os del
d.erecho de sind.1cac16n. Este principio, ya sea absoluto o atenuado de que es i1egal que los empleados o funclonarios priblicos constituyan o lngresen en organizaciones destinad.as a promover y d.efend,er sus intereses profesionales, y cualquier
cterecho de que los funcionarios priblicos puedan disfrutar con respecto aI $erecho
de sindicaci6n constituyen necesariamente excepciones a esta regla generalr.
Excluslones y excepciones que afectan
a
icos.
25. En varios palses que reconocen el clerecho de sindicaci6n d.e los funcionarj-os priblicos, ciertas categorlas especiales d,e enpleados d.el- Estado puecien, empero, hallarse privadas de tal- derecho o sometid"as a restrieciones. fal puecle ser
eI caso por ejemplo de las fuerzas a::mad,as, la policia, los servicios de prisiones
o de bomberos y los funcionarios priblicos que clesempetran sus actividades en un
puesto de nlvel de direccl6n o enrrpuestos de confianzatt. las excluslones de esta
clase son frecuentemente justificadas haci6nd-ose referencia a l-as responsabil-idades
que tienen los funclonarios priblicos que desempefi.an estas funclones respecto a1
mantenlmlento cle 1a segurid.ad. interna y externa del Estado o por el cardcter especial de las funci-ones que d.esempeff.an.
26. los miembros cle las fuerzas armadas constituyen la categoria a 1a que se
priva mds corrientemente deI derecho de sindicaci6n4. Existen no obstante palses
d.onde l-os miembros de l-as fuerzas armadas disfrutan del derecho d.e sindlcacl6n
para la salvaguardia de sus lntereses profesionales5.
t_
- Esta parece ser Ia sltuaci6n, por ejemplo, en 1a Reprlbl-ica Federal de
Alemanla, Argentlna, Australia, Austria, Bulgaria. Biel-orrusia, Reprjblica
Centroafricana, Costa d.e Marfil , Costa Rica, Cuba, Chad., Checoslovaquia, Dahomey,
Dinamarca, tr'inland.ia, Francia, Gab6n, Honcluras, HungrIa, Islandla, India, Irlanda,
fsrael, Ita}1a, Kenia, luxemburgo, Malasia, Noruega, PaLses Bajos, Polonia, Relno Unido
Senegal, Sri lanka, Sueci-a, Suiza, Iinez, Repriblica Sociatista Sovi6tlca de Ucrania,
URSS, Uruguay y Yugoslavia.
2
Este es en especial el caso de B6lgica, Camerrin, Canad6, Estad.os Unidos,
Trinidad y Tabago y Venezuela.
Jap6n, Mrixico, Marruecos,
) En la legislacl 6n de Bol-ivla, Repriblica Dominicana, Ecuador, Espalla, EtiopIa,
Jord.ania, liberia, Nicaragua, Perri y furqula existen disposiclones por 1as que se
priva a todas o a la mayor parte d"e l-as categorlas de los funcionarios priblicos del
7
tlerecho de slndicaci6n.
4^
- Existen d.isposiciones legislativas por 1as que se priva a las fuerzas arma-.
das del d"erecho d.e sind.icaci6n en los paises siguientes: Al-to Vo1ta, B6lgica,
Repriblica Centroafricana, Colombia, Costa de Marfil, Chipre, Italia, Jap6n, Malasia,
Mauritani-a, M6xico, Maruuecos, Nigeria, Trinidad y Tabago, T:6nez y Venezuela.
5 Po= ejemplo, 1a Repriblica tr'ederaf de Alemania, Austria, Dinamarca, Finlanclia,
luxemburgo, Noruega, Suecia y Relno Unldo.
.
-9-
27. Con respecto a 1os miembros cfe Ia policla_y dg las fuerzas cle segurid"ad,
a
6stas se haflan hinitualmente excluJ-das, jupto con fas fuerzas armadas, a menudo
Unid.os, aunque-e} derecho
tenor d,e 1as mismas disposiciones cle Ia 1eyf. En-Estados
d,e sindicacl6n no se exliende a ningrin organisno (incluida la Oficina Federaf d'e
fulci6n
i;";;tig;"i0"
V Ia Oficina Central de Informaci6n) que tienen como_principal
y-ad-minisf" i"foiraci6nl la investigaci6n y 1a labor de seguiidad, algunos Estad.os
a
traciones focaies autorlzan a 1os mlembros de las diversas fuerzas de policla
Tabago,
constituir y a ingresar en sindicatos. En Chipre, Singapur y Trinidad.y
si bien los- miembios de las fuerzas de policla no pueden constituir o ingresar en
un sindicato, pueden constltuir sus proplas asociaciones o ingresar en effos. Por
disfrutan de]
otri parte, en-varios paises, Ios miembios d.e las faerzas de pollcla
d.ereciro de sind.icaci5n'en comdn con otras clages de empleados y funcionarios priblicosr o & tenor cie una 1egis1acl6n especial'.
28. E1 personal de prisiones constituye otra categgria_de funcionarios gtiblicos que en al-gunos casos no tiene derecho de sindicaci6n). En clertos casos (por
e;emp-to [rinidad. y Tabago y Ugand.a) e] personaf de prisiones pued.e constltuir asociaciones de pers6nal aprobadas por eI goblerno que, empero, no pueilen registrarse
como sinilicatos
29. los bomberos se hallan en algunos palses sujetos a especlales disposiciones
d.e Ia 1ey. Por ejemplo en Chipre y Jap6n tal personal se halla excluid.o def derecho
y falago pueden constituir asociaciones que
d.e sindilaci6n, mieniras que en lriniaia
pued,en
como
si-ndicatos.
inscribi-rse
no
30. los funcionarios priblicos empleados en los escalones superiores de fa adminisiraci6n, asi como su p-ersonal de ipoyo, es decir, funcionarios piiblicos _que
ocupan puestos de direcci6n, de control o de cardcter confldencial, pued.en hallarse
su;"etos-a restricciones en cuanto al derecho $e sindicaci6n si blen no siempre-se
iJ" p"oirfbe absolutamente ejercer ese clerecho4. En muchos casos estas categorias
pareben disponer del derecho de constituir sindicatos para Ia salvaguardia de sus
intereses liborales a condici6n solamente de que no lngresar6n en asociaci-ones cle
empleados de grados inferiores.
De
cons
3t. En algunos paises este tlerecho es absofuto, mlentras que en otros la agrupaci6n de funclonarios _priblicos independientemente de otros trabajadores se halla
reglamentos adminlstratlvos. En clertos casos, a
lrevista por legislaci6n o porhuelga,
Ios gobiernos han impuesto restricciones al?:-n ae evltar eI recurso a 1a
cLerecho de sindicaci5n d.e tos funcionarios pribl-icos, prohibi6ndofes pertenecer a
t--for ejemplo, existen
clSusufas comunes cle excfusi6n en las }eglslaci_ones de
en cambio, existen clSusulas especlales de
Marruecos;
Malasia,
ftifi-a,
Colombia,
excl-usaon para Ia policla en e] Jap6n y en e1 Afto Vol-ta.
2 po, ejemplo, Repriblica Federaf d.e AJ.emania, Austral-ia, Austria, B61g1ca,
Reprlblica Centr6afii-cana, Costa de Marfil , Dinan?rca, Finl_ancliar-Francia, Guinea,
Irianda, Is1a.:rdia, luxemburgo, Malawi, Nigeria, Noruega, Nueva Zelandja, Palses
Bajos, Relno Unido, Suecia Y Ttlnez.
3 po, ejemplo, Jap6n, Mal-asla, M6xico, Nigerla, Pakist6n, Sri lalka,
Tanzanja.
4 Po= ejemplo, Indla, Jap6n, M6xico, Singapur, Sri Ilanka y Tanzanla.
Sud.6n y
-10una asoci?9iq\ que prevea Ia utllizaci6n de tal- acc16nl. En otros paises existe
una prohibicl5n mds estricta de afiliaci6n a slndlcatos o fetleraciones no compuestos excluslvamente de funcionarios priblicos2, o aflliaci5n de funcionarios pribiicos
que es limita4a a organizaciones de l-as que forman parte trabajadores de Ia misma
categorla). En algulos paises, 1a legislaci6n define la pertenencia a asoclaciones
d-e funcionarj-os p4blicos con arreglo a ]a d.ependencia org-anizativa en 1a que estos
trabajan o al- caiScter d.e sus funEiones4.
32. Finalmente, PoT cuanto respecta a l-a afiliaci6n internaciona1 de organizaclones cle funcionarios priblicos, un e;emp1o d.e una restricci6n especiflca Io da 1a
Iegislaci6n de Camerfn, donde tal-es -oigaiizaclones no pued.en lngr'esar en una organlzaci6n- extranjera sin la autorizacLln previ-a del ministro respoisabte del contr6r ae
Ias llbertad.es civiles.
Organi4aciones de funclonarios pribl_icos.
33. Durante los rlltimos aflos se ha producldo un impreslonante crecimlento d.e
organizaciones sindlcales en }a funci6n piiUtica. Organi?aciones d.e emplead.os o
funcionarios pribli,cos estaban ya a Ia vanguardia del movimiento sindj-cil- en varios
paises en d.esarrollo, pero han ll-egado a ser tambi6n las organizaciones
tLe mayor
crecimlento en varlos paises lndustrlal-izados. la mayoria de estas organizaciones
han adoptacto cad,a vez mds una orientaci6n sindical en- lugar de haber adoptad.o una
forma de organlzaci-6n de1 tipo tradicional de asociaci6n.
74. las caracteristlcas_ _especlficas d.e las organizaciones d.e funci-onarios priblicos y las activid.ades que llevan
a cabo han sido infl-uenciad.as en diversas maireras en d.iferentes paises por dlversos factores tafes como el- cardcter del empleador
(91-gobierno), l-as-Ieyes ! reglamentos que rigen'Ia libertad. sind.icaf en la funci6n
pt1bl1ca, l-a estructura gubernamental
relnante (unitaria, fed.eral, etc.), los criteri_os para reconocer y.conceder l-os d.erechos d.e represeniaci6n, fis regiis relativas
a l-a consulta o negociaci-6n con organizaciones de funclonarios priblic6s, y el- slstena slnd.ical vigente en eI sector privad.o. Estos factores se iran combinido en d.1versos -modos para producir una estructura organizacional- diverslficada en la funci5n prlblica, en fa cual- Ias organlzaciones fueden d.i-stinguirse por e]- d.lferente
alcanee de sus miembros y e1 diferente cardcter
cle sus objetivos-, activldades y
tdcticas.
35. En much_os paises se han constituid.o organizaciones separad-as de personal
l-a funci-6n priblica, por ejemplo dond.e se hace una d.istinci6n-entre funcionarlos
priblicos regidos por un estatuto especial y otros empleados d"el goblerno. Tambi6n
pueclen exlstir organizaciones separad.as en-algunos paises para p5l:-cias, bombercs,
enfermeras y ciertas categorias profesionales, como el perional--docente.
d,e
36. Existen amplias variaciones en el nivel en que se constituyen 1as organizacj-ones. rr0rganizaciones horlzontalesrr o de tipo gremial se hall-an-frecuenteilente
abarcand.o_a personal d.e_clertos grados o clases o categorias profesional-es empleados en d.lferentes d.ependenclas admlnistrativas a trav6s aet s-ervicio. En nucios
c?sos eI personal asignad.o al- gobierno central- y el personal de la admi-nistracj-6n
priblica l-ocal- - provincial o municipal - han coirstituid.o sus propias organi-zaciones
separaclas.
37. En varlos palses 1os emplead.os y funclonarios pribticos, y empleaclos gubernamentales est6n autorizados a ingresar en organizacionei en 1as'qire figuran tiabajad.ores del sector privad.o y muchos de ellos est6n organlzados cle-epe m5d.o.
Por ejemplo Suiza.
Chipre.
Por ejemplo Jap6n, Malasla, MSxico, Sri lanka.
Por ejempl-o Malasia, M6xico, Pakistdn, Sri lanka, Venezuel-a.
-]1 78. los ilerechos de las organizaclones d"e funcionarios priblicos a fed.erarse a
nivef nacional y a ingresar en confecl,eraciones internacionales y reglonales de organizaciones de funcionarios pribl-icos se utllizan de manera muy amplia.
Crlterlos v nroceclimientos de reconocimiento.
39. I'a fuerza de 1as organj-zaciones sindicales depend.e no s6lo de su nrlmero
de miembros sino tambi6n d.e Ia capacldad para actuar de manera eficaz en defensa de
sus intereses. las organizaciones de funbionarios priblicos pueden reconocerse por
parte del- interlocutor adecuado (e} gobierno, o eI departamento gubernarnental o depend.encia interesada) a dlferentes efectos, dependiendo de qu6 actlvidades se Ies
autoriza a emprender, tales como l-a consufta, 1a negociacj-6n, el derecho a representar a sus miembros con respecto a conflictos o en diversos organismos mi-xtos, y
eI derecho a iniciar la huelga.
40. El- reconoclmlento se expresa en algunos casos por e1 slmple registro, a
reserva s61o de las exigencias de- tipo formal, mi-entras que en otros casos se prescriben ciertas exigencias minlmas de representativid,ad. En otras partes se establ-ecen criterios d.eterminados o un mecanismo m6s formal para, d.etermlnar la representativldad. En algunos casos ef reconocimiento del cardcter representatlvo d.e
una organizaci6n a clerechos exclusivos de representaci6n, mi-entras que en otros
da d.erechos de representaci6n s6}o para sus miembros junto con otras organizaciones
que tambi6n ha"n sld"o reconocid.as d"el mismo
nod"o.
4L. En algunos casos, eI reconocimiento parece hacerse a gusto d.e las autoridades, quienes siguen siendo las que juzgan si una orga:n1zaci.6n puede pretender o
no cle manerA justificada representar cualquler seccl6n ciel personal r1el serviclo
priblico. Asi ocurre, por ejemplo, en e1 Reino Unido, cloncle el reconocimj-ento nacional puede concederse, bajo condiciones determinad.as por e1 Tesoro, a asoclaclones que representen un grado general d,e funcionarios priblicos empleados en mds de
un departamento, y ef reconocimiento departamental se conceile por parte de un departamento a una asociaci5n que represente s61o al personal- d.e ese departamento.
42. En muchos otros casos (por ejemplo en B6lgica, Jap6n, Venezuela) es suficlente Ia i-nscripci6n lega1 para conferir clertos derechos de representaci6n a intervenci6n de 1as organlzaclones de funclonarios pribllcos. No obstante, 1a inscripcl6n por si mlsma no slempre entrafla automdtlcamente ef reconocimiento por parte de un empleador; quien pued.e exigir Ia prrreba de que posee un cj-erto porcentaje
d.e miembros d.el- personal que una organiza.ci6n pretend"e representar antes ile negor:1ar con 6J-, como ocurre en India.
41. En ciertos palses (por ejemplo Noruega) puede requerirse por ley o por
estatuto una prlreba el-ectcral del nrlmero de mlembros con el fin d"e establecer eI
estatuto representativo de organizaclones a efectos cle negociaci6n.. En Canadd ;g
Istados tlnidos se han constituido procedimientos para defi-nir Jas unidad"es cte negociaci6n en ef servicio gubernamental y para certificar como agentes negociadores
a otganizaclones que representan una mayorla de los emplead.os de las uniclades de
negociaci6n lnteresadas. E-1. reconocimiento a efectos d"e negooiacl6n co1ectir,.a. se
estudia en detalle mds aderlante.
contribueiones
4+. EI sisterna d.e deduccl6n de 1as con'bribuciones sindicales d"e l-a paga de1
trabajador (check.-off), que es aplicado generalmente en el sector privado en rnuchos
paises, ha sido hasta ahor:a menos frecuentemente adoptado en l-a funci6n pribiica"
No obstante, hay prrreba de gue se acepta cad.a vez mds en vista d.e las vertajas que
entrafi.a.
+5. En Estad.os Unidos e} si.stema d.e ded.ucci6n arrtomf.ttca es voluntar.io a nive1 federal para miembros de organizaciones q_ue tlenen el cardcter dEr reconocimiertto exch.r.sivo cuando exisi;e un acuerd,o escrito entre 1.a organizaci6n y la adminj.:tr:a,ci6n competente a tal efeeto. A nivel estatal e1 sistema es utilLzado generalmentr,
previa autorizaci5n escri-ta de 1os funclonarlos prlblicos .Lnteresados" En Canadd,
el sistema de d.educci6n autom6tica se aplica tambi6n en los servicios del- Gohie:no
-12y a Los empleados del Gobierno Provlnciaf en Quebec. Otros eieuplos so! _
1a Argentina, ci.onde un sind,icato tlene a su cargo eI cobro de cuotas qor medio def
slstema d.e d.educci6n automdtica al- obtener ef estatuto d.e sind.i-cato mds representatlvo, e Italia, donde, a tenor de una ley reclente, los sindicatos generalmente
podrdn escoger entre aplicar un slstema de deduccl6n autom6tlca o hacerlo de manera
que se halle prescrlta en acuerdos colectivos. En el Reino Unj-do y en Irlanda la
de deduc[ran mayorla de ]-os funcionarlos priblicos se hallan acogldos a] sistema
ci6n automdtica. En muchos paises afrlcanos d"e lengua lnglesa se ha adoptado el
slstema d,e d.educci6n automdtica, y en fsrael este sistema se utiliza en beneficio
del- Histadrut y sindicatos afiliad.os, incluldo el Sindlcato Nacional- d"e Emplead.os
del Gobierno. Por otra parte, en la mayoria de l-os paises-socialistas ha persistid.o Ia oposici6n a la introdricci6n def- sistema de deduccl6n automdtica.
Fed.eral-
46. las diversas formas de seguridad del- slndicato elaboradas en la lndustria
privad.a, tales como el- taffer en que no se admlten trabajadores no sindlcados, slnd.icato ite tafler, slndicato d.e organlsmo, mantenimlento del- nfmero -d,e mi-embros,
etc6tera, se hallan raramente en la funci6n priblica, lncluso en paises donde estas
prdcticai son corrientes en e1 sector prlvado. Francia es un ejemplo en dond.e las
clSusul-as de seguridad sindlcal se hal1an generalmente prohlbid.as. En Jap6n Ia posibilldad iLel monopolio sindical se excluye tambi6n en virtud. d.e leyes que ri$en
la funci5n priblica. g6tgica es otro caso en donde las cfdusulas de segurid.ad sindical son d6sconocid.as ei el- sector pribllcor y en Suecia 1a 1ey de negoclaci6n qol-ectiva se lnterpreta como prohibitoria de tal-es cl-6usu1as.
47. No obstante en otras partes las cldusulas de segurldad. slnd"ical son corrientes y parecen extenderse cada vez m6s. Hay sistemas de seguridad sindlcal en
funcionamieirto en eI serviclo priblico en Nueva ?elandia, Canad6-(Quebec) e fsrael,
para citar s6fo algunos ejemplos. En el Relno Unido eI slstema de sindlcato exclusivo en una f6brica no estd prohibido en la funci5n priblica, aunque se practlca raramente.
+5. En Estados Unid.os los sistemas d.e seguridad sindical son, como regla, no
practicables en Ia funcl6n priblica y a veces se hallan expresamente prohibldos.
Sin embargo, las excepcionei a esta-reg1a son cada vez mfs frecuentes. los arreglos
del sindi6ato de tal-I-er (ob1igaci6n de los empleados que no son mlembros del slndlcato que ha obtenido su reconoclmiento como a-gente de negoclaci 6n excluslvo a pagar
unos derechos aI slndlcato por la negociaci6n y ad.ministraci6n d.e l-os acuerdos)
se negocian ahora en dlversos Estados (Massachusetts, Michigan, Minnesota, Montana,
0::eg5i, Vermont, l,{Sshlngton, },Ilsconsin y Distrito de Columbla) y son obligatorios
en dos'(Hawai y Rhode lsland), Alaska autoriza la negociael6n de cfdusufa.s sindicarequlere que todos los empleados de Ia unidad que
les en sindicatos de taller (que
-agentd
ae ne$ociaci6n exclusivamente reconocido) ,
negocia se hagan miembros dei
mientras que Fensilva.nia mantlene acuerdos de permanencia de miembros clel- sindicato
(to que requiere miembros del sind"lcato existentes y futuros en. la unidad" que permaneica o 6igan siend.o mlembros durante fa duraci6n del acuerdo). Se ha argumentaclo al fundirse esta er;leriencla que, al rev6s de 1o que se ha sotenido frecuentemente, los acuerdos de sinolcato de taller por 1o menos no interfieren-con e]. principio'd"e la funcl6n priblica d.e sel-ecci6n y Lese sobre la base de los mSritosr.
Facif idades y 'orivilegios.
+9. En algunos casos se han dado ciertas facifid.ades y privilegios que revisten importancia para alentar 1as actividades y el crecimlento d.e organizaclones de
funcionarlos priblicos.
50. Por ejemploren e1 Relno Unido e1 reconoclmlento d.a derecho a que una organizaci6n celebre reuniones en 1os locales oficiales y lntrafla ciertos privilegios
oficia]esr li-cencla especial
fara sus funclonarios, tales como acceso a los locales
para lievar a cabo sus deberes y derecho a recoger cotlzaclones. Tambi6n en
Lrgentina y en Pakistdn se dlspone la concesiSn de llcencia especial a los represei.tarites iindicafes a fln d.e que asistan a ciertas clases de reuniones. En B6lgica
1 .-,
-V6ase R.N. Palombo:
labor
aw
Journal, vol.
25
,
tr The Agency shop
ndm. 7, julio de
1n a public service merit sYstemrr,
L975, p6gs. 409-+16.
-
-l?
-
d.e transporte, y en tafes casos se
a disposici6n de ellos
-it"ri"servicios
m-ediante
y
Jap6n..han-previsto.tambi6n,
de
viaje.
i;;-p;g;;a;-i;" sastos
sindicales,
funcionarios
Y en
los
a
1;t,-q;; se pror6ne""-rr 1iceicia de auseirciaclerecho a obtener autorizaciSn por
autr'rancia 1os represEntantes sind.icales tienen
cuenta
tienen
en
no
se
ausenclas
tales
asistir a reunlorr"u uirai""f"";
""""i"-p"ra
calcular las vacaclones anuafes.
al
pueden ponerse
Prglegcifn ,contra actos de discriminaci6n
antls].noleal.
ejercerse
clerecho d.e los funclonarios prib]-icog a slnclicarse no pued"epriblj-cos
,t-,
efectiva.mente en'""""""i"-I"-;;iiii;;
A"; protejan a los funclonailos
contra actos de dlscrlminaci6n antisindlcal.
haber d"iscrlminaci6n alguna en Ia52, El principio generaf de que no debe
constitucionales generales
dislosiciones
en
funci6n-p1infil" se iasa-frecuentem6nte
y
c_onclenan actos discrlminatociuda-danos
]os
todos
ou
fa-iguaiaaa
ail-;;i"[f"""r,
autoridad-es que actrian
riosl estas disposlciones son tamlien obligatorias a 1as
como'euplead.ores-. lste principlo se proclama tambi6n en-dlvqrsas rlisposicionesy-eI empleo en.el
servicio priblico
constitucionafes q"u-"ig'"" espLcificairente el- pribrica.
-TaI
el caso, por ejemes
funci6n
i"y""'soure ra
;;;;i;i;-p,ibii;;,=y-"r,
Costa de
pi",-"" :-'a nepriliiLa ledelaf de Alemani*a,- Argentina, AustIalia, Colombia,
Togo,
Suecla,
Paises
Bajos,
l,larruecos,
Jap6n,
Ind1a,
i1""i:-1, Chad,-Estad.os Unid.os,
turqula y LaLTe.
d.e_palses dispone,especlficamente
53. AdemSs, la legisl-aci6n enprifticos
-gran nrimero
contra_li d:-scriminaci5n antlsindlcaf,
ra pr6iec"i6; a;'1os fuicionarlos
M6xico,
po"'ejemplo en camenirr, p"rrr."ia, Rbpribllca Federal de Alemania, Jap6n,
que ofrecen estas
forrr.r6"o-", Estados Unidos y Ven6zueia. EI grado de protecci6n
varia de manera importante de un pais-a ot::o' Algunas
disposici6re"
"up""Ificas
de los funcionarios priblicos en el momento de su nombramiento,
aba'rcan 1a posici6n
restrinduiante su empleo. Algunis de bstas leyes-especiflcas.son mdscontrata,si
gia"s"omo
en cuanto que no contienen d.isposiciones eip]ic1-tas qu-e riian la1a9
reglas.de
c16n de funcionaii"""p,fuii"""l---1"-i-"-n"p,ilfica r''eoeral de"lfemani-d,
ser obieto
priblico.deberd
funcionario
que
ning:rin
pli[fi"o"
dlsponen
1os funcionarlos
d"e tratamiento OiEcipfinar:-o b desfdvorabl6 en raz6n de sus activi.dades realizadas
d-e su slndicato o asociacl5n profeslonal. A veces, 1'a leglsla;;;;;;;""t."i0"
-:9I.9!1i931:
simplemente que ningrin fulcionario priblico podrdpu.hllcos
(por
funcionarios
"ui.t,ri=
de
"iO"-i""o"
sindicato
en
un
in.gresar
de
o
abstenerse
a ingiesar
-e" otros-'".so= se ofrece protecci6n al prohibir que se ln":"*il1"-Venez',refa)l
en. su cxpedlente personal cualquier informaci6n_que_haga referencia a su parcluya
sindica]- (por eiemplo.carneninii[ii""io;-,, ;;";;"ti"i.i""iEr'"r, ,*a-o=g.*izacL6n
autoridades dar6n 1a preferericia a fos
i;G;i:- io= ur Lontrario, en M6xlco l-ascuando
existan 1gua1r1ad de cotrdiciolies,
sin[iialistas so'br" ot"os'trabajadores,
conocimj-entos, aptitud y antigiiedad.
1 4. ila de observarse que los funcionarlos priblicos se hall-an Ia rn?;,or P?Lle-.
de Ia!'r"""" *au ir""*entem6nte protegidos contri actos de dlscrimlnaciSn antisi.ndical aI estar:-ncfuiaoJ en eI {mlito d5 aplicaci6n de las dlsposiciones-ap1icabl-es
afrlcanos de lengua francesat Por
a 1os trabajadores en generall. En much-os pai,ses
funcionarios-priblicos
u;**pfo Jf bor.go,-lifrot"y, Costa de Marf1l ! Mauritanla,a1os
antitr""mi"*a" disposielones refativas la discriminaci6n un
fun"=igi-p"otegid5s'po,
los trabajadoies en el sector privado. - En Au-stral1e,,
qu6 to
sinAic'aten
el"
sen'bldo
"'"i,;"
industrla
de
una
un
empleado
como
p'Ulri"o estd considerado
;i;;;;i;
materla de
a; G f,ey'de Conciiiaci6n y Arbitraje, que contiene disposiciones-en
p=ot"""i?;n de los trabajadbres contia-aetos de discrimlnaci.6n antislndicai.
se consid'eran
55. En algunos casos los actos d.e discriminaci6n antisin,lica.l
(rygf
en ll:ixembu'rgo),
como oferrsas que pueden entraflar procesam.i ento y *ft""
-"iemp1o
o estdn considerados como nulos y desprovistos de efecto (Italia).
1 trr es el caso, por ejemplo, en Argentina, Austria, Repriblica .Socialista
Sovi6tica de Blelorrusia, f tafia, luxembuigo, Maiawi, Malasia-, Relno Unid'o, Sud6n,
Suecia y URSS.
_L4_
56. las d.ificultades que puedan tener los trabajadores a1 aportar Ia prueba
dlscriminacl6n antlslndlcal pueden menoscabar gravemente l-a eficacia d"e la protecclSn ofrecida a 1os trabajad"ores a este respecto. En algunos paines, no obstante, este problema ha sid,o resuelto al obllgar aI emplea$or a que pruebe,lue tiene
razones buenas y vSlidas para actuar tal y como Io hizor.
57. nn Francia representantes y dlrigentes sindieales capacltados d"e l-a funci6n prlblLca gozan de piotecci6n esp-ecifica contra la dlscriminaei6n por motivo d"e
sus actlvidades sindicales. Esta garantia se halla prevista en varios paises en
1a legislaci6n aplicable a los trabajad.ores en general, incluldos los de la funci6n priblica (Bulgaria, Hungria, Rumania, URSS). Representantes o ciirigentes sindicales pued.en gozar tambi6n de protecci6n a tenor de la 1ey general contra actos
de d.iscrimlnaci6n antlsindlcal en Argentina, India y Sud,6n.
58. la eficacla d.e las disposlciones leglsl-ativas que rigen la protecci6n de
los trabajadores y representantes sind.lcallstas dependen en gral med.id.a de Ia manera
en que estas d.isposiciones se aplican en l-a prdctica. No es bastante d.isponer d.e
disposiclones leglslatlvas que prohibarr actos de discri-minaci6n antislnrlica.I . [amb16n d.eberian existir procedimientos eficaces para garantizar su apllcaci6n prdctid.e
59. Algunos paises (por ejemplo Estad.os Unid.os) tlenen procedimlentos especiales para resolver disputas laborales relacionadas con actos de discrimlnaci6n
antislndlca]. Sln embargo, en la mayorla de l-os pa{ses e1 procedimiento usuafmente
adoptado en tales casos es el procedimiento general rel-atlvo a la proteccl6n de
funcionarios priblicos contra sanciones administrativas y penales.
IV. Proced.lmientos para determlnar 1as condlciones
leqlslaci6n v prdcticas nacionales en materia
de
ta.
60. Existen importantes variaciones en cuanto a Ia medid.a en que los funcionarlos pribl-icos dlsfrutan d"el- derecho de asociacl 6n con }a d,eterminaciSn de sus
condlciones de empleo" Er. varios paises e1 gobier:no sigue reteniendo eI poder so.berano de adoptar d"ecisj-ones unilaterales aI respecto y Lcs funcionarios priblicos
quedan, por lo tanto, pri-vados deI ejerclcio de Los derechos ri.e negociaci6n colecparte, se ha lnstituido para tod.as o para cie:t.irra.
lln ciertos paises, por
j;as categorias d.e tra'oajadoresotra
d.e funclonarlos priblicos un sistena rle negocleelones
col-ectivas completas similar al slstema qiae se ha desarrollarlo en ia ind.ustria privada. En otros paises se ha lntroducid"o y d.esarrollado entre estos d"os extremos
dlversos m6todos ;v acuerdos segrin 1os princlplos y m6tod.os vigen.tes en sus adminlsiraclcnes priblicas.
51 . Estas varlaciones d"e l-os m6tod.os y determinaci.6n de l-as eond.-ici-ones de
empleo en la funcl5n priblica se d.eben en gran medlda a dos facto:r:es. Ior una oarte,
ciertos gobiernos se han mostrado reticentes a abanclonar a un p]rocoso i1e negociaclones su autorid"ad para adoptar d.ecisiones finales en cuestiooes rc:la,tivas a condi*
cj-ones d.e servieio de su personal . Por otra parte, las organizaciclnes d-e fiinciona:rios pri.blicos han estado aguijoneando al rnecanismo gubernamental rector y han estad"o lnsistiendo ante l-as autorid.ades gubernamentales para que se les concecla" una rrtayo:: intervencl6n en el- proceso d.e de-l,erminaci6n de las cond.iciones,fe empleo. ni
confl-icto resultante ha prod"ucido diferentes clases de arregios y fr:ecuentes caiir*
bj"os del marco legal que rige las relaclones laborales en l-a fi;nc16ri pribiica"
Aunq.ue esta fragmentacl6n y vicisitudes hacen que sea arri.esgado tratar d"e es'tab-Le^
ce:: categorias defj-nldas, di-versas clases d,e enfoque se han hecho ciaras.
l- lor ejemplo Austral.la, Reino Unido, Rumania.
_15_
62.EnunprlmergrupodepalsesLafunci5ndefosempleadosdelgobierno
se fimita al derecho a formular
en ra d.etermlnaci6n de sus concLici;;;; ae trarajo uloptadas
por et poder legislatiquejas ante las auioridades. las decisiones "o,t
de
un 6rgano independienvo o eiecutlvo del gobie{l91 a "u"J"-pl"-=ec-o*""aacibnes
alguna de fas autorllegal
te que rige Ia funci6n priblica- iVo-"'*i"te obligaci6n
P6ro-existe el derecho
p"'"o"IlIfd.ades gubernamentafes d-e consult"""p"""i"*""i".
Ia prdctlca'
19y^?^ryI
f"
bien-poi
d.e fas asociaciones del personal,-"-e"orro"idas
dlsposiciones
ejemplo,
Por
a formular peticiones o quejag. rn-corombla y Hondurasr
el derecho
priblicos
funcioirarios
ae
han conceAicio i tas;;e;;;;;;ionLsjefes
legislativas rrpetlciones
a
respecto
con
adminlstrativos
respetuos""f-"-"""
a presentar
para
mejorar
recomendaciones
reclamaciones indlviduales o
situaci6n parece ser
i;; *eti,ao" de trabajo' la Repfblica
1a organizaci6t "amir.istrativa"ot"Iii,r"e"t-""iormutar
Arabe sirla
"
n"pinriJ"-lominicaia,"rrdn,
Rica.
costa
simllar en Bollvla,
y Venezuela.
la prSctica consultas oficlosas
63. En algunos otros paiseS se realizal en
po,
iiriciativa de las autoridades'
de las organizaciones ae fuircionari""-p,itfi"o"
funci6n pribtica est6n fiiadas
la
empleo-V-1"'trabajo--en
de
Si bien las condiclones
rara vez se adoptan sln
medldas
iales
por medldas legislativas o aafoinis"tru.ilr.", de funcionalios
priblicos' Tal es el
consultar con las organizacLorr"" Irr-t6""""0i"
lati-noamericanos'
paises
y
vari-os
en
Sulza
en
caso, por ejempfor-Ei_'Sri 1anka,
un sistema formal y estruc64. Un grupo importante de paises ha estableeido
mediante organJsmo? mixtos
pUurlca
5E-i""r"""i0"
turado de consul#"-H:;';;;;";i
u obligatorla pero
autorLzada
ser
la-consufta
estatutariamente.
constltuidos
!ue-d.e
Muchos
solamente'
p"a"resconsultivos
aisioiJ;-a;
en cada caso estos organlsmos
funcl6n
la
en
cfase
esta
de
palses europeos nan eEtallecido slstemas de consulta
paises
de
por
dlversos
grados
diversos
en
s"gUido
ha
sldo
priblica y su ej emplo
adcomit6s
incluyen
se
;J;*pf";-en-este"sistemi
otras reglones. En Fra,cla, porpoi'-"Epresent"ntes
1a
administraqor
designados
mixto"
ministrativos
el^egidos pZ,r-"i iersonaf i-nteresado en nrimero lgual' comi-geci5n y representantes"o*plr""t-o"
interesados con las condiclones
*i*1o;";";-;;;a"-*3"-aire-ctamente
t6s t6cni"o"
cuaf
se remlten las cuestiones conflical
nerales de trabaj"-r=Jt "o""";o "rp"r:-o,
Dal:omey, Gab6n, Madagascar'
congo,
tivas para una recomendaciSn finali--1"-c"men11,
iin
si-steira similar con variaha
ad-optad6
se
y-ti""i
Togo
Mali, Marruecos, Senegal ,
consultivos mlxtos'
organlsmos
los
de
ciones en fa
"o*po"i"iO"'v-"[*pLtencias
prevalece en Ia Repdblica tr'ederal de
65. Un sistema ligeramente diferente
1a ccnsulta directa de las orgaAlemania, d-onde u, s:-stEma de conJ;li;; que'en-trafl'a
a Ia forrnulaci6n
p1:rlicos
a"
f""Iio""ii6u
nlzaciones representatlvas
(los salarios
'u"pucto"o"
d-e
ernpleo
condlciones
de la legislaci6n y reglamentos q"u ii;"" sirs
pr'ibli?unclonarios
de
las
de
distintas
las;;i"A;;i"s
tiataJo-de
d"e
y condiciones
coporacuerdo
dete::minan
se
manuales
cos v empfeados ,s"fariaaos y traf,';i;a;";;
personal
del
codeterminaci6n
de
i"n
sist6ma
iE!ri"")'f-;;-;;dtui"ao-'po"
1as decislones que afectell a sus condicionesele5";;;;;"ip""io"-E"
iyi;;;;iiil;"8)
de trabajo por con-ducto a-e conseio"-au personaf coripuestos por representantes
gidos de1 Personal.
de consultas formales tiene por
66. Como en eI criterio informalr e} sistema
de las organizaciones
oplnlones
las
-a
objeto permltir " i"" autoridadus
de trabaio y
"on"iaerar
condiciones
sus
refativas
prop"""t""
d,e emplead-ores
medidas enque
estas
d'e
a,tes
opiniones
"ou""-*aaidas
ur,
de empleo a fin de tener
de negociaforma
la
"r"r1i.-"si""
reviste
c-onsufta
tren en vigor. A veces, en 1a prictica, lL
rnutuas
concesiones
depor
med'io
1legar
de
partes-ir"t""
cual
ambas
la
c16n durante
los
blen
Si
aceptables'
foenos
por
Io
9
a conclusiones ";;il";;*i"-"o*.i"."o"rao
que sean }egalmendeclsj-ones
tienen--el-poa"r-de'adoptar
no
consultivos
organismos
resultarites se respetan habitualmenie
te obligantes para e1 gobierno, 1os icuerdosiaopta
el gobierno' No obstante' en el
y entran en vigoi-po= iluaio a"'mliia";:st" poO"ei
de
adoptar decisiones'Lrnilai;erales
e'f
gobierno
se
andlisis final, e1
";;;;;
a tenor d"e la IeY.
-156.7. En uno de los paises que se lncluyen en el- grupo anterior, las organlzaciones de funclonarios priblicos han obtenid.o en reclentes affos e1 derecho de faeto
de negociar coLectivamente con el- gobierno y de firmar acuerdos colectivosfE@
sus prerrogativas estatutarias s5l-o les eonfleren ilerechos d,e representaci6n a efectos d.e consulta. En tr'rancla, en octubre d,e L969, las organizaciones d.e funcionarios
pribJ-ioos concluyeron por prlirera yez un acuerdo cofectlv5 a largo plazo con 1as autoridades con respecto a salarios y a otras coniliciones de empleo d,e las categorias
de sal-arios mds moclestos entre los fuacionarlos priblicos. El acuerd.o se f1rm6 por
cuatro afios, durante fos cual-es los incrementos 6.e salarios y otros ajustes habian
cle entrar en vigor d.e manera progresiva; no obstante uno de los pri-ncipales sind.icatos se neg5 a flrmar el- acuerdo. Otros acuerdos relatlvos princlpalmente a cuestiones de remurteraci6n se concl-uyeron en f97f, 1972 y L974, pero no fueron firmados por parte d.el personal de tod.as las organizaciones representativas interesaclas.
Tafes acuerd,os, qu€ habian sido eonsiderados moral-mente pero no legalmente obligatoriosa, se aplican mediante medldas adoptadas por eI gobierno.
68. Otros paises han elaborado la prdctlca de fa negociacl6n rLe acuerd.os sobre cond.iciones d.e empleo dentro def marco de los consejos mj-xtos legalmente constituidos. Este es el sistema conoci-do en eI Reino Unido con el nombre de sistema
d.e consejos hrhitley. La finalidad decl-arada d.e l-os consejos Whltley es la de garanlizav e1 mayor grad.o de cooperacl6n entre el Estado, en su capaci-d,ad. de empleador,
y el cuerpo general de funcionarlos priblicos en cuestlones que afecten a la func:-6n
priblica con mlras a aumentar la eflcacia ile l-a funci6n priblica junto con el bienestar d.e aquellos en efl-a empleados, de crear meearrismos para tratar los conflictos,
y generalmente recopilar 1a experiencla y los d.iferentes puntos de vista de los representantes d.e la funci6n priblica en el sector de l-a gesti6n, d.e 1a admlnistraci6n
y manual. los consejos mlxtos se haflan instituld.os a tres nlveles - nacional,
departamental y local - donde 1os representantes de las autorid,ad.es y 1cs sind.icatos
d.el personal se reri:ren para discuti-r una amplia gama d.e cuesti-ones. I'a constitucl6n
del consejo nacional Whitley dispone que fos acuerilos a que se llegue en ef consejo
entralein en vigor s61o despu6s que se haya dado cuenta d.e el-l-os a1 gobierno; en
1a prdctica, no obstante, e1 mecanismos Whitley ad.opta iLeci-siones finales en tod.as
las cuestiones que le incumben, y s61o aquellos acuerilos que afectan a cuestiones
d.e importanci-a nacional- ( tales como politica d.e salarios) se presentan a d ictamen
del goblerno. El gobierno no puede verse obligado a hacer ejecutivas las decisiones ii.el- conse j o WhitJ-ey; no obstante, 1a parte of icial en las negociaclones d.el
consejo nacional- es apoyad,a por l-a autoridad d.el- gobierno y por la autoridao minlsterial- en l-os conse j os d epartamentales .
69. Pueden hallarse variaclones d.el sistema britdnico en otros paises ccmo
India, Ir1and,a, Kenia, Malasia, Maurlcitr, I,ligeria, Sierra Leona, lanzanra y 'Jgand.a.
70. Ieben menclons::se tambidn 1os paises socialistas, donde 1os empleadr..,s alservicio del Estad.o se ha1lan sujetos a l-a rnisma legislaci6n general qu.e abarca a
Ios dernds trabajadores, la cual d.ispone tambi6n 1a consulta, 1a negociacidn y 1a
conclusi6n d.e acuerd"os eol.ectivos. Las condiciones de empleo de 1os emptearlos de1
Estad.o se hallan normalmerte determina0a.e por Ias dlsposiciones cLe la legislaci6n
general de1 trabajo. los sindlcatos interesad.os se hallan asociad"os a la preparac16n de tod.as las deci-siones gubernamentales relatj-vas a las condiciones de +;rabajo
y de empleo d"e la funciSn pribllca. Por ejemplo en la Uni6n Sovi6tlcar var:j.co d"eeretos han hecho obllgatorio para e1 Gobierno consultal con estos slndicatos antes d"e
que rraya a ad.optarie cuatqiiera d.e tales deci-siones2.
7l-. Ademds, las condiciones de empleo en ]a funci6n pliltica se deterrninan en
otros paises, total o parci.almente por medio de negociacl6n colectiva legalmer:te
autorizad.a entre l-as autorldad"es emplead.oras y ias organizaciones representatlvas
deI personal d.e 1a fu::ci5n pribl.ica. Varios paises han adoptaxc en aficrs reci-ertes
leyes o reglamentos con respecto a 1a negoeiaei6n eol-octiva en la t'un,:i6n piirlrlica"
' Michbl-e Volsset: rr0oncertation et contractualisat-ion dans l-a forictlor:
publiquetr, lrqit gpc1ql, nrims . 9-f0, septiembre-octubre d.e l-970, pdgs . 4L7 "-42D
1
a-
uroen clel Consejo de Ministros d.e fa URSS del iO de julio de 1967, niirn. 61C
tartrcul-o b)) y nifur. 54l- (artfcuios 2J, 32, 35, 37 y 4O).
_t7_
Flnl-andia4, Ital-ia5, .'!o"9F?!,
Tal ha sido e] caso en B6l-gicaf , Canad.d2, Do41nica'],
en la Iuncl-on puofl]ra
Unidosv.
Estaclos
y
Suecia7, Trinldad Tabago8ry
498ociac19n
paises, tales
algunos
En
con"cii,"to a"iafle en e1 ,.lap6nl0l
tienen el derepriblicos
"u-"u-rrilr-a-reg"raha
funcionarios
de
categorias
ciertas
y
Slngapur,
como Ghana
de
cho legal ab com6n|ar'negoci-aclones cofectivas a tenor d'e Las leyes generalesconsoluci6n de
relaciones profesionales"que rigen Ia negociacl6n colectiva y Iao funcionarios
prien ]-oI cuares 1os empleados
;iil;;;.""A[ffi;;t;ii-"J"i"="-puiE""
d.e derechos de negociablicos en el sentido estrict6 de l-a palabra no d.isfrutanotros
empleaitos piiblicos
;;;;"(ri11q;" i""a"" d.lsfrutar de der-echos de consulta),
colectj-va a tede-negociaci6n
sin estatuto de i1*"iorurio priblico tj-enen clerechos
Tal es el caso,
nor ile la legislu"ia" generai que rige l-as relaciones d-e trabajo.para
Ios tlabajad'opor elemplo, d.e Ci*""riI, Colomb-ia, C6sta d.e-Marfll-, Madagascar'y
en la Repriblica-.
i,es eripf-eados en virtud. de contraios indlvld.uales iie servicio,
Fe1eral- de Alemania para las categorias d,e emplead.os y trabajad.ores asalariad-os d-i- y
ferentes de los iro"io"urios priut-Icos propian6nte dicho. Por riltimo, en- Australia,
Nueva Zelandia, sl bien J-a negociaci6n-eolectiva existe en la funci6n publ-ica, se--rlaen er proEedimiento ci,e arbitraje obligatorJ-o que se adapta a }a
;;-i;*;i!;-hi;;.pi6
pauta establecida en el sector prlvad.o.
72. Entre 1os paises en los que hay ampllos d.erechos d.e negociaci-6n colectiva
d'e cuespara 1os funclonario'" pritfi"o", exfsten aifeiencias en ul i:nportante nrimero
priblicos
funcionarios
1os
de
clerechos
fos
de
tiones. entre otras Ia deterrninacl5n
de
cofectiva, Ios m6tod,os d.e reconoci:nlento de l-as organizaeiones
;-i;-;;s;"iu"ia"
Ia
autorid'ad
de
locallzaci6n
1a
negociacl6n,
de
p,iUficos
a
efi:ctos
i,-"i-""Irio"
negoclatlora por parte gubernamental, 61 alcance,d.e l-os problemas que son 9lj9!o yde
nelociaci6n,'1a tor:na 6n que pueden expresarse 1os resultad,os d,e fa negociacion
el efecto 16gal d.e cualquier icuerdo a1 que pueda llegarse en ef curso de la negoeiaci6n.
a los funcionarlos priblicos en gene11. En los paises en los que se extiend.enexcluyen
a veces diferentes categose
colectiva,
negociaci6n
b.e
derechos
Los
raf
de la magistratui"" como miembios def Consejo d.e tstad.o, al-tos funcj-onarlos
policia
"ii"l
tara', mediad.ores parlamentarios, y iuncionarios eclesidsticos en Suecia;
j-ilenciales,
y
puestos
conf
direcei6n
iLe
nlvet
puestos
de
de
montid.a, funciona-rios
19 d.e d.lciembre d.e 1974 para organizat las rel-aci-ones entre las
'r", d.el
y 1os sind.icatos de sus emplead'os.
autorid.ades
rel.ativa a 1as relaciones emplead,or empleado en la funci6n priblica,
' ""O
Al ?.3 de febrero de 196-l.
aprobada
3
de ]a funei5n pfbfica, Lg73.
".,
4,", nvn.664 de 6 de noviembre de 1970 (Serie legislativa. 1970-Fin.l).
5 I'"y n'Lln. =175 de 28 de octubre ile l-970.
6 I,"y ,,r.ir. 2 de lB de julio de 1958 con respecto a l-os concl-ictos laboral.es
en l-a funci6n priUl-ica, enmendad.a por ley nfun. 74 del 19 de junio d"e L969 ( ser].e
legislativa, 1969-itor.z) .
7 O"y d.e funcionarios del nstad.o, nrin. 274, d.e 1 de jqnio de l-965.
u ,", de la furci6n priblica, L965.
9 0"d", ejecutiva l-1491 d.e 29 de octubre d,e f969, enmendada po{ 6rd.enes ej.ecutivas Ll6ia: Li636, 1l8l8j Relaclones obreropatronales en la furrci6n pribl-ica llederal. Los eiirgleado6 de correos estdn cubiertos por el subcapit*}o 1I r1e la ley dr-,
reorganizaci5n postal cie 1970.
to Ou, d.e l-a funci6n priltica nacional nrim. tZO de 1947, enmend.adal 1e;' 1"1
servlcro pii5tico 1ocal, nrii. 26,1 d.e 1950, enmenilad.a. Se autorizan las negoci.acicnes tanto-a nivel de funci6n pribf ica nacional como de fu-nci6n priblica locai, pero
ouede d.ar por resultad.o Ia filma d.e un acuerd.o escrito s61o en cuanto respecta a
ia funcidn'pribl-ica locaf y e}1o dentro d-e ciertos limites,
to
jueces d.el tribunal supremo, jefes adjuatos de departamento, { los que se ocuDan
de cuestiones de personal en Canad.d; y personal- de informaci6n, de investigaci5n
y segurid,ad, asi como personat de supervlsi6n y control en los Estados Unidos.
Los miembros de las fuerzas armad.as no se conslderan en general como integrantes d.e
1a categoria de funcionarlos pribllcos. Algunos de fos empleados excluidos d"e los
clerechos d.e l-a negociaci6n colectiva pued.en, a pesar de tod.o, dlsfrutar en algunos
sistemas de1 d.erecho cte consulta con iespecto a la determinaci6n de sus cond.iciones
d,e empleo.
7+. Los m6todos de reconocimiento de los slnd.icatos a efectos de negociacl6n
colectlva d.ifieren en amplia med.id.a de r.ln pais a otro. En los PQises en que hay
rnultiplicidad y rivalid.ad. entre organizaclones d.e funcionarlos priblicos 1a existencla de un mecanlsmo efectivo para la soluci6n de d.iferencias relativas al reeonoc.imlento puede ser importante, ya que es la garantia un sistema id6neo de negociaciSn
colectlira. Si blen en algunol paises una organizaciln d-e funcionarios pribllcos reconocid.a tlene d-erecho a iepresentar a tod"os 1os empleados en. eI dmbito de 1a unidad
de negociaci6n interesad,a (como en Canadd y en Estados Unidos), en otros los derechos d,e representaciSn d.e un sind.icato reconocldo se hallan limitados a sus propios
miembros. Como se mencion6 anterlormente, en algunos paises e1 reconocimiento parece hacerse a gusto de las autori-d.ades, qulenes siguen reservdnd"ose la facultarl de
decidlr si una determinad-a organizact6n pued"e o no pretend.er d,e manera justif icada
representar a una parte del personal d-e 1a funcl6n priblica. En otros paises la ley
pued,e especificar qu6 organi-zaclones han de consld,erarse como representativas a
efeetos de negociaci6n. Asi, en B61gica, 1a ley d.e l9l4 dispone que un sinclicato,
para ser conslderad.o representativo a efi:ctos de disponer d.e-un puesto en e1 Comit6de todos los servicios priUlicos (nacionales, provinciales y locales), que es competente en materia de negociaci6n de acuerdos generales colectj-vos aplicables a estos
servicios, debe ejercer su activldad a escala nacional, d.efender los intereses de
tod.as las categorias del personal de 1a funci6n priblica y estar afiliad.o a una organizaci6n sind.ical representada en el- Consejo Nacional del Trabajo. Un sindicato
de
lara considerarse representatlvo para tener un puesto bien en eI Comi-t6 Nacional
1a FunciSn Priblica o en el Comit6 d.e los Servicios Priblicos Provinciales y Locales
(cad.a ulo de etlos competente para negociar acuerd.os que abarcan a los funcionarios
pribl-icos en el timbito de su esfera), ad.ends d,e satisfacer 1os criterios arriba mencionados, debe representar.por 1o menos al 10 por ciento def personal del servicio
priblico lnteresado. En Canad.d y en Estados Unid.os se ha elaborado un sistema para
definir l-as unid.ades de negociaci6n en e} servicio priblico y para ser declarad.os
agentes exclusj-vos d,e negociaci6n en esas unidades 1as organlzaciones d.e _emplead,os
que representen a una mayoria de l-os empleados en la rrnid.ad. d.e negociaci6n inter:esad.a .
75. Surgen tambi6n d.iferencias corl respecto a1 lugal de la autoridad neg5ociapor parte gubernamental" E1 problema d.e 1a dispersi6n de la autorid.ad. negociad.oia entre los dlversos departamentos gubernamentales y organlsnos gubernamentales se ha resuelto en ciertos paises a} ei.Lablecerse organismos negociaCores rinicos
por parte gubernamentar, tales* como Ia Junta del fesoro en Canadd (arunque cicrtos
brganismos negocian i1e manera separad-a) y la Junta de Negociaci6n para Ilmpleados
Gubernamentales en Suecia. No obstante, la autorid.ad para negoc-iar no entraffa 11ecesariamente autorldad" para concluir un acuerd.o obligatorio, ya que las prerrogativas rLe la legislatura cbn respec'bo a ciertas cuestiones ( tales como acuerdos con
repercusiones presupuestarias) tai. vez tengan que ser materia reservieda.
i6. Otro punto sobre el que hay d,lscrepancias es el relativo al aleance de 1cs
problemas que puedan ser ob j eto d.e negociaci6n , A veees, como en Canad"d, !'irriandia
y Suecia, po, ejemplo, cuesti.cnes tal-es como la organizaci6n de1 servicio, ncmbrarniento, asignaci6n de funciones, programas de traba jo, disciplina, ;r tenericia o.el
d.e negociaci6n, aunque normalmente son objeto de un p::oced.imien-calrgo no son objeto
to cie consulta. - Ad.emeis, en Canad.d, fas cuestiones que requleren u.na acciSrl ilariamentaria (diferentes de las asignaciones presupuestarias destinadas a ia apJ-ic;lci6n
d,e acuer,dos) y cuestiones tales como pensiones, seguro de enfermedad y cle acciden- tes, servicios m6dlcos y otras cuestlones de bieneitar abarcad.as por una legisiacirin
especlal puede4 no ser objeto de negoclacl5n colectiva; no cbstante, son examinad.as en el seno d.e} Consejo Consultivo Mixto Nacional. En los trstados Unidcrs, las
negociaciones no abarcan salarios o pensiones y otras cuestiones ecor:6micas de pctf iirca gubernamental, ni tampoco fa organizaci6n del traba jo del organl-smos d.e qrle
d"ora
oa
lzr
*a
_t9_
colectiva en e] ser17. En paises en Ios cuafes estd previstade}alasnegociaci6n
d'e empleo es lrna
cond-lciones
vicio'i,,itfi""i-o-"r, fo" cuales fu ""g;"iaci6n entre las partes como
resultad'o d'e
que--sE-l-f"g"u
af
acuerdo
realiflad, cuatquier
por
1as partes'
firmar1o
escrllo
acuerdo
este proceso se incluye
-es normafmeni"-", rrn
funcloejemplo,
Jap6n,
En
casos.
PoI
los
todos
en
clerto
no
esto
No obstante,
-de
por
nesoci'ar
a
iutorizad'os
que
estdn
nicional,
ra adminj-strac:-6n
;;";;;;;;ii";;
-puea6n -no concluir acuerdos colectlvos;
e] cond.ucto d.e sus sin1icatos of i""ial-e",
locapueilen firmarse, no obstante, acuerdos esbrltos por parte de las autorid"ad"es
colectivos concfuidos con organlaaclo75. los efectos legales de Ios acuerclos
segriri 1os paises. En varios d'e e1los'
nes d.e funcionari"""iUui?I6"""r"ir"-t.*uiA"
debe ser-aprobad'o o promul65ad'o por el Gobierel acueriLo, antes Au'"rtrry en vigor'
que
sea incorporad'o en 1a legislaci6n' reglamenno o por una autoriAra a" tal mod6
Asi bcurre en B6Igica, nstados Unid"os
ad.miri"i"u=iirr"=.
aisposiciones
tos u otras
'
estos paises, se ha estiFinrandla, l"ur,"i5i"i;;i;";;fi6; t-s;g"iq. En algunos demora]
pero
no
polf
tico,
o
mailo que el acuerd.6 revisti: ra- conhici6n d e un "ornfiromi-so
. ,
gi,bernamentaf interesado debe apro1ega1. En fstaaos-UniOo", el jefe d.el organismoc5nfcrme
a las reyes y reglamentos.
piur6 a" 4f aias si E"" ""
bar un acuerd,o
si el acuerdo no ha siorqan.ismo;
""-*"dicho
de
y
f""J"iitl"."-a""faradas
aplicables a
en vigor sin Ia aproentrirai
diai,
a"
45
u" uf-'pfi ro
d.o nl aproba-lo ni desaprobado
'otfigatori-o-pui"
las d-i-sposiciones
de
reserva
partes
a
las
Uu"i3"-iuq"""ia"-y-""
y
Trini-dad y Tabago,
Noruega,
En
y
reglamerio",apl-icibles.
previstas por Ias leyes
Canadd entran en
que
en
mientlas
tales acuerd.os son obligatorios para fai partes,
plazo distinto'
un
especlfiCado
haya
que
se
pfaro--ae-to'ai;;;
vigor en un
".o""o"
legislaci6n y prdctica nacionales
cont-Lr ctos
co11
resoecto
-
soluci6n de conflictos que podrian surgir eny
79. I]os proced.imientos para 1a
partes
sobre cuestiones relativas a salarlos
caso d.e haber d.esacuerdo entr-e las
importancia en
condiclones ae empt-"o q"" han d,e filarse han ad.quirid-o particular
pufuncionarios
de
nrimero
del
aumento
ElafioE.
i;";;;i;"'p,ilri"i-creci""t"en fecientes
y
mayor
el
administlativas
de tareas y t6cnicas
lfi""", fa
ten"o*plejid.ad,
personal han provolad-o en varios paises.un aumento de va'nrimero de esperanzas def
venid"o
han
conceptos
los
sector
y
-g;;";1Al- irismo tiempo,'en -este
confl.llc"iorru" y Ia
"orill"to".
de que ia hecisi6n flnai de tod.as las cuestiones ya
id.ea
riand.o
1l o Se
tancias
circrrns
las
que
sean
!
gcbierno,
cualquiera
.
ti-vas deben incunrEir a] -p""-,iiii*",
r""orrocimiento d.e la negociaciSn colec-l;:iva
acepta en tod.as;;;;";:
"i
c.Le manera bilateral l-as condici'ories
o d.i proced.imienios similares por determinar
preiiuo crear los mecanlsmcs destinados a resol-ver }a
Ae em-pfeo iia trecno-q""
un punto muerto en Ias negociaciones.
situa-ci6n planteada por""u
-.#
80.
q.'i1l: +::=^+'1: :: I:d?:-:?:-r:i:??.:xista
los m6
prdctlca,
la :*:?13.1"ft3t,uEr] H
il irmci6n'priu:-ica.
;;o---;^-,;;
i;;;;.i;;
ri;;;;;
t-ii t.'iio- a otro
ntrn secqn
scr"rin el-.contexto
el contexto his
--^.^.^*
pais-a
Esto no
gran medida
de u:r -,
-^o,
i;;;-;";;;;;*;;--;;riur,
", 6onceptos y condiciones de 1os paises^interesad'o;'
rico. las tradiciones, 1os
r].co,
LUD de soruci6n difieren segri, e1'
pr6cedimientos
yi;;i,'j;"q;;-;;';i;r"1"-pri=";
i;; proceulfllrul
{.lentras que en algunos pal-ses ros
no se_establece disiiniip" a" cdnflicto ialorai d.e que se tIate, en otros paises
I9s prccedrmieltcs
y
legat,
legat
econ6mico
econ6mlco
ae
de
cardcter
car:dctei
d.isputal
disputal
1as
las
fg""u-u"t"e
entre
cr
ci'3n afsuna
-ipri".r,
"v
'que siguerr
a todas cl-ases de controversias. .En ros pd::rafyos
;;
;;-;"i;A;;;
criier:ios
sistemas
muchos
los
general
de
cuadro
sucinto
un
de
exp,:ier
se trata
ahora vi-gentes en d,iferentes paf ses.
^
J:
^!
Bl. l,a soluci6n d.e confti-ctos en 1a funci6n pribliea no siempre es ob;l e-uo de
proced.imientos establecidos por legisIaciS, ^9.praiciica. En al-girnos.Baises no exlsd e su- sof uc16n se c'cri;)tr
te un sistema establecid"o paia ,es6fr.er conf 11-ctos, que distribuci6n
de po*?lu:-nt'
nien ef poder leglslativo b e} ejecutivo (""g9" sea l-a
de
Lls'rau uu
Suiza,r uo poli
en aulzq
Alemania Jy urr
d,e A-LeilraIrj-a
Pt'r' medic
Ied.eral oe
ttepubllca J'eoel.al
la Repriblica
pais) , como en la
cad.a paisJ,
cada
y
Francia,
en
como
-[taiia
partes
i-n'beresadas,
Ias
ei.tre
corrsuita"'vv discusiones
_
J
apon
.
En al-gu:ros paises ios conflictcs laborales en 1a funci6n pl!l+:? tY-:t-ide
scmeterse a procedimi'entos ad:ninistrtiiro" establecid-os por leyes -1' reglamento';
transferencj-a de confij-c't'rs a
a, que en algunos casos prev6n 1a transferencj-a
T;'-i;;;i;r,'rfibt1"u.
la lunclon p
cuando-no se ha estabiecid,o nitrgdn
a"J""JuiiB;';d.i;;"t"5ti""1j-scuslones
i}ri$ii]i# 5-;r"il:
slgan u-na escara x::?:?Y;
J er''4I'qu '!-'
especif ico, se tiend.e a que 1as_ d
p::ocerlimi_erto
;;;;f'JH;!nio"I"pE"rii"";-;;";;";d"-;-;;;-ii"-aiu""J1:1":-:l*l'
jefe deL deperi;:-laeil*
1as partes apel;,ln alYn?^::"?li
ca; si fracasan las negociaciones dirdctas,
o-"r ;eie d,et- gobierno y a veces a una comisi6n parlanentazia
ili .i-*l"l;t;;
a2"
_20_
83. En muchos otros paises, existe r.rn mecanismo especiaf para resolver conl1ctos l-aboral-es con participaci6n d,e organizaclones d,e funcionarlos pribticos, etre
abarcan la med.iaci6n, 1a concillaci-6n, las comlslones de encuesta o de lnvestigaci6n y arbltraje, establecid.as blen a tenor ile una legi-s1aci6n general relativa a
conflictos sind.icales o en el marco de reglamentos especiales relativos a Ia funf
c16n priblica.
84. En varios paises, el mecanlsmo de sol-uci6n de conflictos l-aborales en l-a
funciSn priltica es e1 creacto en el marco de l-a legislaci5n general relativa a }os
confl-ictos sind.lcales, apl1cable a fos sectores prlvado y priblieo, como en Quebec
y Saskatchewan en Canadd, Fiji, Finland.ia, Ghana, Sierra- leona, Singapur, Sud,dn,
Togo y Ugand.a. los procedimientos son aplicabfes a veces a ciertas categorias de
ionarios prIbl1c os .
85. A menudo se han estabfecido proced.imlentos especlales para la soluci6n
de conflictos en l-a funci6n priblica en pafses que si-guen el sistema iie consejos
lVhitley d.e negociaci6n de condi-eiones d,e empleo en el seno d"e consejos mlxtos. En
estos paises, e1 propio funcionafilento ci,e conse jos mixtos perrnanentes fac111ta Ia
conclllaci6n y la soluci6n de confllctos sobre una base ile transacci6n negociada.
En el Relno Unid"o, las partes, como regla general, son favorables a l-a soluci6n d.e
eonfllctos por med.io d.e ta negociaci-6n sin invocar otros procedimientos de soluci6n.
No obstante, en este pais, asi como en varios otros que utllizan el sistema cle consejos Whitley, se han estableciclo'otros procedimlentos para resolver conllictos que
no-hayan sid,o'resueltos por med-io de la negociaci6n. Varios de estos paises han
establecid.o tribunales de arbitra je para tratar tales d.isputas (Reino Unid.o, Ind.1a,
Mal-asia, Mauricio), y prev6n que tales confl-ictos se remitan a uxa comisi6n d.e encuesta (Hong Kong) o a una junta d,e investigaci6n al final- d.e la cual el minlsterio
pued,e publicar un faudo arbitral- (Tanzania y Ugand.a) o a los procedimientos previstos por 1a legisl-ac16n general (fenia).
86. Hay otro grupo d.e paises en los cuales se ha establecido un mecanlsmo especlal- para 1a sotuci6n de confl-ictos destinado a la furlci6n priblica, en ef que hay
mediaci6n o conciliaci6n, comisi-ones de encuesta o de arbltraje, o combinaciones de
estos m6tod,os ii,e resol-uc16n de confl-1ctos. Tales proced.imlentos pued"en hallarse
por ejempl-o en Argentina, Canad.d, Estados Unldos, Finland"ia, Noruega, Suecla, URSS
y Venezuela.
87. En la funci5n priblica se utiliza frecuentemente eI procedimlento de mediaci6n o d.e conciliaci6n cuand,o se plantean conf li-ctos l-aborales . En Finlandla,
Noruega y Suecia, 1.os conflictos en el seno d.e 1a funci6n pfblica pueilen presentarse , p,rr mutuo consentimiento, ante el concllador estatal o un conc j-liador especial
d"esignad,o por e} gobierno. En Estad.os Uni"dos, e1 servicio federal de mediaci6n de
concillaci6n presta asitencia a nivel federal en casos de conflictos laboral.es en
ta furrci6n priblica por petlci6n de una ile ambas partes; el 50 por ciento de los
aeuerd.os col-ectivos fed,eral-es prev6n los casos de medlaci6n habltualmente combi.nad,a con oiros proced.lmientos. En muchos de fos Estado,s constituyentes de ios
Estad.os Unldos ex.isten tambi6n procedlnientos de mediaci6n en los conflictos laborales en 1a funcidn priblica. En el Canad.d, a nivel federal, si eI agerite cle nego-'
cj-acr6:n que representa a J-os empleados federales lnteresados escoge la conciliaci6n con d,erecho a huelga como uno d.e fos dos proeedimlentos aplicahles en caso de
conflicto (siendo el otro eI arbitraje sin cLerecho a huelga), el Presidente de la
Junta de F,el-aclones con ef Personal d.e la Funcl6n Pribl-ica pued.e crear u-na junta d.e
concj-1-taci5:a a peticl6n d.e una iie 1as partes o por iniclatlva propia. En Ia may'o-'
ria de las provi-ncias d.e1 Canadd existe tanbi6n d.isposiciorres en maber-i-a de media*
c16n y de conclliaci6n para los conflictos en Ia funci6n pri'otica.
88. .Sn ciertos paises se prev6 fa investigaci6n por medlo de coruitds d.e encuesta o d,e investigacidn o por otros medios, por ejempto, en Estados Unidos (en
varios Estados constituyentes), Canad,d (en Quebec), Tanzania y Ugand"a" "ta autorid.ad ile los i-nvestigad.ores o d.e 1os comitds de encuesta varia en dif erentes paises:
en ciertos paises deben llmitarse a ura ilvestigaci6n y a red.actar info:rne sobre
los hechos y circunstanclas que atafren al confllcto. En otros pueilen ad.ema{s ahordar i-a mediici6n o 1a conciliLci6n o pued.en foruular recomend.aciones para resolver
ef confllc to.
Sl9. En un nrimero creciente d.e paises se ha previsto que 1os conflicios se sonetan a arbit::aje, a lreces despuds de que se hayan agotado otros proceri.lmientcs mencionad.os, a rreces de manera d.irecta. tros proced.imientos de arbiiraje que se hailan
a. veces establecid"os por ley, y en.A.ustralia, Nueva Zeland,i.a, Canacld, f,ioruega,
SingapuLr, Suecia, Trinid,ad y Taba jo, Ugantla y nstad"os Unj-d,os, se hallan a vece$
previstos por acuerdo entre 1as partes, cono en lndia, Reino Unid.o )r en algunos
func
-2LEstados de Estad.os Unidos, los cuales autorizan a las partes a incluir 1os proced,jmientos de sofuci6n d.e ios conflictos en l-os acuerdos cof ectivos. En algunos
proced.imientos es necesario el acueralo d,e las partes _para presentar un conflicto
i,eterrnlnad,o a arbltraje mientras que en otros un conflicto pued.e ser sometido a
arbitraje a petici6n d,e una de las partes o blen por parte deI ministro.
90. Se han establecid.o en la funcl6n piibtica procedlmientos d.e arbitraie con
el- fin de garantizar vna sol-uc16n acLecuad,a y reipida cle los conffictos d,e manera que
reduzca teisiones y evite interrupciones en los servicios pribtlcos. Para que se
afcance este objetivo, es esencial que 1as partes confien e! el procedimlento,_y
taf confianza priede garantizarse solamente si se garantiza La imparcialidad d.elmismo. Difereites pJises han tratado de alcanzar estos objetivos aI prever e1 proced,imiento de arbitiaje por conducto de 6rganos conjuntos, compuestos por representantes d.e] goblerno y d.e los empleados, como ocurre en Argentina y Suecla, Por parte de organlsmos trlfartitos en e1 que figura -ad.emds un presidente ind.ependiente o
varios miembros i-ndefend.ientes, como en Canadd, en Di-namarca, lndla, M6xico,
Singapur y eI Reino Unido, o por un organismo compuesto cie'personas lndependientes
y neutrales, como en Trlnld.ad y fabago y en Estad,os Unid"os.
.
9L. Con respecto af tipo de cuestiones que pueden someterse a arbltraje, en
algunos paises l-as cuestiones que pueden presentarse a arbitraje son l-as mlsmas
qu6 l-as [ue son negoci-ab1es, mientias que en-otros paises clertas cuestlones se
&cluyen -de1 procedimlento d,e arbitra je. Asi, en Canad,d, e1 arbitra je abarga sofamenie sueld6s y salarlos, horas de trabajo, vacaciones y nonnas de d,i-sciplina;
en l-a Ind1a, sueldos y remuneraclones, horas semanales de trabajo y vacaciones!
en el- Reino Unido remlneraci6n, horas de trabajo y vacaciones (pero no la jubi-laci6n y Ia dotaci6n d.e personal) I mientras que en Noruega eI albitraje por el comit6 be safarios abarci solamente confl-ictos sobre 1a apllcaci6n d.e las escalas
d.e salarlos y 1a recl-asiflcaci6n de puestos particulares y algunas otras cuestiones
de cardcter limi-tad o .
92. Existen tambi6n discrepanclas en cuanto respecta a los efectos legales de
l-os laud.os arbitrales. Pueden surgir cllscrepancias d.e esta cfase por cuanto respecta a fos pod.eres delegados a los drbitros y a 1a necesialad de tener en consideiac15n tales-objetlvos parlamentarios. En Australia, Por ejemplo, 1os laudos arbitrafes obligan a ambas partes pero cleben presentarse ante eI Parlamento durante urt
plazo de fO-d.ias antes &e entrar en vlgor, En la India, 19s laud"os tambi6n obllgan
i ambas partes pero, sl el- Goblerno estima que cualquiera d,e 1as recomendaciones
deberia ier moOif:-ciaa por razones que guardan relaci6n con 1a economia nacional o
con l-a justicia social-, puede presentarse eI faud.o ante ef Parlamento junto con fas
modificiclones propuestas, y eJ- Parfamento podria adoptar las modlflcaciones que
estimare necesailas o rechazar completamente el laud.o. En el Rei-no Unid.o, e1 Gobierno se reserva el derecho de rehusar el arbltraje por motivos superiores d.e politica, X e} curso dad,o a los l-audos arbitral-es se hall-a sujeto a la autorld.ad. pr1mord,ial del Parlamento. En Canad,d, un lauclo arbltral, hecho a nivel federal por
ef Tribunal de Arbitraje para }a Funci6n Pfbl-ica, es obligatorlo sln reservas pala
las partes, asi como lo es en varias de fas provinclas. En Nueva Escocla (Canadd)
el Gobierno puede aplazar 1a ejecucl6n de cualquier cuestidn monetaria que figure
en el l-aud.o ii 6sta-exceiLe a1 presupuesto, pero en ef pr6xlmo presupuesto debe f1gurar rma cantid.ad que cubra eI pago retroacti-vo del lncremento.
Leglslaci6n y prdctlca naclonafes con respecto
93. ],as huelgas d,e l-a funci6n pribllca han llegado a ser un fen6meno soci-al
gobiernos, a las organizaciones de funcionarros
que
. ,. .1 preocupa cada vez m{"s a ]os
general.
y
priblico
Si- bien en et pasado l-os funcionarios priblicos
priblicos
al
en
-d.e
muchos"pais-es tuvieron tend.encia a abstenerse de fa acci6n dlrecta cuand.o en negociaciones no se llegaba a resultados concretos y los gobiernos practi-caban l-a
po:-itica estricta en 1a que no se autorizaba La huelga, actualmente nos hallamos
inte e1 nacimiento de rlna- acti-tud" mifitante entre l-os funclonarios priblicos cLe muchos paises y ante una revlsi6n de las actitudes y de fas tdcticas por parte de aIgunos gobiernos.
9+. Actualmente son prdctlcamente universales 1as disposjciones J-egislativas
de cualquier clase con respecto a huelgas en fa funci5n pril:-ica pero el cardcter de
la reglamentaci6n d.ifiere mucho segrin Ia postura adoptad,a con respecto a la 1egal1d.ad, o ilegalidad. de los paros laboral-es contra eJ- goblerno. Uno de los extremos
es l-a poslura que ad.optan fos paises que reconocen especificamente el- derecho d.e
huelga de los funcionarios priblicos. A tenor d.e este sistema, si un confli-cto no
-22resofverse mediante ef mecanismo de soluci6n actualmente existente o sl l-as
'consuftas
de cardcter oficioso no logran d.ar por resultado un acuerdo, podrd tener
luEar lesalmente una huel-sa de funci6narios piitticps. TaI parece seg Ia situaci6I
Marfi16, MadagascEpT,
;;"6;";;ei]'r.i"*"r2,--iiniu";ra3;-F;ai;L;4: e;in;;5,-co"iE-huTogor+,
Alto-Vofta-/
Senegalaz, Sueciaa',
Portug&frr,
Noruegafu,
M6xico8.-Nigery,
y ZaireL6. -Qued.a cl-aro que este ieconocimiento no es absol-uto y se for:mul-an fre6uentemente restricciones en la leglslac16n por cuanto respecta a 1os tlpos -de confl-ictos dond.e se permlten paros l-aiorales, 1as categorias de funcionarios pribfl-cos
ciera l-os cuales se concede o deniega eI derecho d,e huelga y e1 cr:mpljmiento cl,e
previa
tas cond,lclones relativas a la dronologia d.e l-as huelgas, su autori..zaci-6n propia
por parte d.e los funci-onarios priblicos interesad.os y fa conducci5n de la
huelga.
95. la segunda postura es l-a que representan ]os paises en las que no se establece distinci6n a1-guna con respecto a 1as huelgas en el sector priltico y_otros
sectores de la economla. Tal es et caso por ejemplo cLe Camerfn, Ghana, Italia,
Mal-asla, Mauricio, Nlgerla, Slerra leona, Singapur y Sri lanka. En tod.os estos
ha reconocido en_general.el
paises
-d.erechol:-en l-a constiluciSn o blen la 1ey estatutaria
de hueJ-ga y no hay d,isposici6n especiflca alguna que niegue a los funcionarios priblicos tdleL d.erechos. No obstante en algunos cle estos paises se formulan la
limiticiones aI d.erecho de huelga a serviclos esenciales, y cLiversos sectores de
funcl6n priblica pueilen consid.erarse como tales.
96. En otro grupo de paises no hay d.j-sposiciones estatutarias refativas a fa
1ega11dad, o ilegallaai. d.e 1is huelgas de funcionarios priblicos. En algunos d.e estoE paises, tal6s como Israel y e1 Relno Unid.o, e1 cLerecho d,e huelga de 199 funcionaribs pritii-cos parece ser aceptado. En otros, como Argentlna, Austria, Dlnamarca
y taise's Bajos eiisten diferencias de opi-niones co! respeclg u _1.-legalidad_de l-as
f,o"fgu" de iuncionarios priblicos, mientias que en 1a !epfblica Federal de Afemaniaa
e IrXn, 1as huelgas de'fincionarios pribficos se conslderan generalmente ilegales
tenor tte interpr6taciones de disposl-ciones generales que no se refleren explicitamente a huelgas de funcionarios pribl-icos.
pued,e
d.e 23',",
de
rel-ativa a las rel-acj-ones emptead.or-empleatlo en el- servicio priblico,
febrero de 1967.
2^
- Decreto nfm. 69 de 19 d.e junio de 7969.
5 tur de 1.o du d.i"iembre de 1970.
ley
nrim
.
63-777 d"e
Decreto nrim.
ley
nrim
.
48 PG
64+99 d.e
l1 de julio
d,e 1963
(Serie leglslativa, 1963 - Fr.l).
de 8 d,e octubre d.e L959.
2L de d,iciembre d.e 1964.
7 Decreto 6O-L+9 d.e J de octubre
d,e 1962.
d,e 1960
y decreto 62-646 de 20 de d,ieiembre
U ,", d.e 28 d.e dlciembre d.e 1951.
Iey nrim. 59/61 de 5 de d.iciembre
IO
d,e L959.
ley de l-8 de julio de 1959.
11
-- _Decreto leglslativo n$n. 392 d.e 27 de agosto d"e :.97 4 .
\2_Iey num. 6l-tt de l) de junio de l-961.
'tz
12
-' Ley d.e funcionarios del- Estad.o de 5 de junio de 1965 y fey nim. 7L.11
d.e
marzo de l-97I.
L4^Ordenanza nim. l- de 4 de enero
-15_
*- ley nfm. 22 d.e 30 de novleubre
1A
-" ley de 4 de julio
de
''l
o??
de
),968.
d.e
]-959.
d.e
-27-
en los cuafes no
97. 1,os paises sociallstas constituyen otro grupo d,e paises
con respecto a Ia legal-idad. o il-eposici6n
alguna
puede
Ia
legislaci6n
halfarse-en
'galidad, d,e 1as huelgas. En Bulgaiia, Hungria, UniSn Sovi<5tica y_Yugoslavia ni ta
ni 1a iegistaci6n 6statutarla reconocen o prohiben la atll-izacL6n d.e
d;;;iii";i6n
al-"cardcter de sus sistemas econ6mico, social y politico, se suDebido
1a huelga.
pone en general- que en estos paises 1os sindicatos no tienen necesldad. cle recurrir
i paros l-aborales en apoyo d,e 1as peticiones cle ]os empleados
98. tr'inalmente, aI otro extremo d.e la gama se hafla ta leglslaci6n nacional
que deniega explicitamente a los funcionarios priblicos ef d.erecho a Ia huelga. En
a-Igunos a6 tos-paises que figuran en este grupo 1a prohibici6n d,g l-a huelga figura
en la leglslaci-6n genefal que excluye tanto a- los funclonarios priblicos como a los
empleadoE privactos-de1 dere-cho a l-a huelga par razones relacionacLas con eI ca-ri'ctei Oet siitema ile concil-iaci6n y de arbitraje. En otros paises, existen d,isposiciones estatutarias especifj-camente destinadas a prohibir l-as huelgas en ef serviclo priUtico. Tal- es el caso d.e Bolivia, Brasil, Colombia, -Costa Rica, Chile,
Espafial Grecia, Guatemala, Hond.uras, Jap6n, Kenia, Kuwait, libano, Mauritania,
Paises'Bajos (relatlva a l-os empleados def ferrocarril y fulcionarlos gubernamentales ae atto rango), Perri, Filipinas, Rwanda,. Suiza, Repfbllca Arabe Siria,
Tailandia, Trinidad, y Tabago, Estados Unid,os (a nivel federaf y en 1a mayor parte
de los Estados), Uruguay y Venezuefa. La mayor parte cle estas disposlciones figuran en legislaciones que entraron en-vigor hace mgchos aflos; no obstante, en r+nos
pocos paiEes. entre oiro" Costa Rical, Mauritania2, Rwand,aJ, triniaaa y Tabago4 y
Uruguajr), 1a'postura prohibltoria ha sldo adoptad.a o reafi-rmada en afios reci-entes.
99. ],os funcionarios pfbl-icos que violan u-na prohlbici6n de huelga pueden
ser objeto de sanciones que varian segrin los paises, las cuales pued,en abarcar sanciones penales, tales como una mul-ta o ef encarcelamiento o bien ambos, cuanil,o 1a
vj-ol-aci6n se consid.era un defito criminal, o mediclas disciplj-narias o bien ambas,
tal-es como una amonestaci6n, retiro de un aumento, d-egradaci6n, transferencia,
p6rdida legal de los ci.erechos de pensi6n y despld.o sumarlo. A veces las sanciones tales como l-a multa o el encarcelamiento se lmponen a funcionarios de fas organj-zaclones ile funcionarios interesailas. En otras ocasiones l-as sanclones pueden lmponerse a la propla autorizaci6n. Estas riltimas sanciones pueden abarcar
la ret-irad.a d.e1 rec6nocj:niento, revocaci6n entre los d,erechos de deducci6n autom.itica de fas cotizaciones y multas.
V.
Normas
internacionales actuafes
100. Existen conveni-os y recomend-aci-ones j-nternacionales del traba jo sobre
varias de las cuesti-ones discutid.as en los pdrrafos preced,entes. En el- contexto
de l-a posibilidad d.e ad.optar nuevas noflnas para la funci6n pribl-ica, es necesario
examinar fa medida en Ia que 1as noflnas existentes sobre 1os temas aludldos protegen a los trabajadores de l-a funci6n priltica.
libertad, slndical.
101. Con respecto a l-a cuesti6n fundaurental de Ia libertad sindical, el texto
esencial es ef Convenio sobre la libertad. slnd.ical y 1a proteccl5n del- cl,erecho cl,e
sind,1caci5n, 1948 (nrim. 87) . Este Convenlo establece cliversas garantias sobre el
l1bre ejerclclo d.el clerecho de si-ndicaci6n en relaci6n con l-as autoridades. Garantiza a iodos fos trabajadores (asi como a los emplead.ores) , el derecho de constitui-r
I C6aigo penal de 11 de noviembre
2
nari-os
to nrim . 7OO77 relativo
emplead.os gubernamentales
Decre
y
d.e 1970.
a la prohibici6n de huelgas
d"e
J Decreto legislativo cLe 19 d.e marzo d.e )-974.
4 t'"y de rel-aciones obreropatronales nrim 21 d.e l-5 d.e junio
cl-6n 69.
5 Decreto nin. 6zz de 1.o de agosto d,e 1973
clertos funclo-
d,e L972, sec-
-2n-y d.e ingresar en organlzaciones aie su propia elecc15n sin prevla autorizaci6n.
Dispone ef derecho d.e estas organizaciones a elaborar sus constituclones y reglamentos, a elegir a sus representantes con plena libertad, a organizar su adminisiraci6n
y sus activid.ades y a formular sus programas. XI Convenlo protege tambi6n las organizaciones contra la suspensi6n y 1a d.isol-uei6n por parte-de Ii autorid.ad, administratlva. Por riltimo, garantiza a l-as organizaclonei el- clerecho cte crear y cle
ingresar en fetleraciones y confederaciones y afiliarse a organizaclones internacionales d,e trabajad.ores y de empleadores. las federaciones y confederaclones tienen
derecho a las mlsmas garantias que sus organi_zaciones mlemtros.
lO2. El- Convenlo nrim. 87 tlene un afcance general y abarca por tanto a los
firncionarios priblieos asi como a l-os trabajadores. Las iinicas ex-cepciones previstas son las rel-ativas a l-as fuerzas arrnadas y a 1a polj-cia: el- art-iculo 9 dispone
qrre la med.lda en que las garantias
en el Convenio d,eberd apl-icarse a-l-as
fuerzas armadas y a 1a policia serd-prevlstas
d.eterrninada por leyes o reglamentos nacionales.
lO3. No ha habido sugerenc j-a d.e que 1as garantias previstas por e1 Convenio
nfm.87 no sean aiLecuattas para 1os funClonarios priblicos. la Conf-erencia T6cnica
sobre eI Servicio Pr-lbl-ico reconoci6 que este Convenio se aplica integramente a funcionarlos priblicos (con excepcl6n de las fuerzas armadas y 1a policfi) y no incluy6
en su esquema preliminar cLe u-rl poslble instrumento internacional sobre eI servicio
pribl-ico cualqui-er disposici6n relativa a las cuestlones que abarca este Convenio.
104. No obstante l-a Conferencia T6cnlca esti-ln6 que los paises miembros d.eberian ser al-entaii.os a estud,iar 1a aplicaci6n de fos priincipios contenlii.os en eI Convenlo nim. 87 a 1a pollcia y l-as fuerzas a:mailas, de maneia apropiada a sus particul-ares c ircunstanci-as
.
Reconocimiento d,e l-as organizaciones cte traba jaclores.
105. No existe ningrin convenio o recomend.aci6n internacional- d.el traba jo en
1os que haya d.isposiciones explicitas rel-ativas a l-a cuesti6n d.el reconocimiento.
No obstante, la Comlsi6l de Expertos en Apllcaci6n de Convenios y Recomend.aciones
ha enunciaclo ciertos principios sobre esta cuesti6n, con miras a garantlzar q11e
1os procedimientos de reconocimiento no transgrecte el clerecho d.e los trabajad,ores
a crear y a ingresar en organizaciones ile su propla elecc15n, como queda garantizada en eI Convenio nr"im . 87 .
105. la Comlsi6n -d.e expertos ha estj:nailo que, a1li dond.e la Iey d,e un pais
establ-ece una distincl6n
entre el- sind.lcato mds representatlvo y otros sindi-catos
con el fin de evltar l-os efectos perjudiciales de la multiplicidad, de si-nd,icatos,
ell-o no es por si mismo contrario a ios principios d.e la f-ibertad sindlcal si tai
d.istinci6n exlste en el reconocimlento d.6 cier-tos clerechos especiales - principalmente por cuanto respecta a 1a negociaci6n colectiva en nombre d.e una categoria d"e
trabajad.ores - aI sindlcato mayoritari-o, quedand.o eval-uada esa mayoria d.e conformidad con crlterios objetivos. No obstante, la Comlsi6n ha estatuid.o que esto no
implica la existencia d.e otros slnd.icatos a los cuales l-os trabajadores iLe una ii.epend.enci-a, especifica puecten iLesear afll-1arse, o toilas l-as actlvidades profesional-es de tales otros slndicatos pued.an ser prohlbldas. Dichos sindicatos minoritarios iLeberian ser autorizattos a ejercer sus activid.ad.es y por lo menos a tener
clerecho de formular quejas en _nombre cte sus miembros y a representarlos en caso de
perjui-clos indivlduales. A11i ci.onii.e l-os sls.temas disponen 1os derechos preferenciales o excl-usivos de negociaci6n, es importante que 1a d,eterrninaci6n del- iind.icato
tnds representatj-vo se base en criterioi objetivo-s y-preestableclclos, a fin d,e ev1tar cualquler oportunid.ad, de parcialid.ad, o de abusol.
107. Al- revi-sar 1a apllcaci6n por parte de los paises ratlflcantes d.e l-os
Convenlos nrims. 87 y 98,li Comisi6n-de ixpertos trati de sentar 1a garantia de
que l-os procedimlentos de representaci6n se ad,aptan a l-os prlncipios arriba mencionados, a fln de garantizar el respeto al- d.erecho cle los trabajadores a crear
y a ingresar en organizaciones de su propla elecciSn.
*r 0IT:
^__
libertad. sindlcal- y negociaci6n colectiva. infor:me de l-a Comisi6n d.e
Expertos en Ap
lnforme II (parte {B), Conferencia Internacional del- Trabajo, 58.4 reuni6n, Ginebra, L975, pdirafos'lJ'y L5e.
_)tr,-
Protecci6n
d.eI
ndicaci6n
108. Estas tlos cuestiones se aplican en e} Convenlo sobre el derecho de sindicaci6n y de negociaci6n colectiva,-L9+9 -(nrim. 9q). Con respecto a la primera
cuesti6nr- el Convenio di-spone la protecci6n cle cacla trabajador contra actos de
discriminaciln con respeclo a su empleo y 1a protecei6n de las organizaciones ile
trabajadores contra actos de interferencia por parte de los empleadores, en su
constituci6n, funcionamiento o admlnlstraci6n. Por cuanto respecta a 1a segunda
cuesti6n, dispone la adopcl6n de medidas apropiadas a fas condiciones nacionafes
a}lf donde fuere necesario, para alentar y promover eJ- pleno clesarrollo y utilizaci6n de los mecanismos para una negociaci6n voluntaria entre 1os empleaclores o sus
organizaciones de trabajaclores, con mlras a regular las condlclones de empleo por
med.io de acuercios colectivos.
109. Con respecto a los funclonarios priblicos, el artlculo 6 d.el Convenio
min. 98 dispone que eL Conveniorrno trata de ta situaci6n d.e los funcionarlos prfbllcos en la administraci6n del Estado y no deberd lnterpretarse, en moiLo alguno,
en menoscabo cle sus tlerechos o tle su estatutorr. Al igual que con eL Convenio
nrim. 87, la medid.a en que eJ- Convenio mim. 98 deberd aplicarse a l-as fuerzas armadas y a 1a policla ha de determinarse por leyes o reglamentos nacionafes.
110. f,a medida en la cual eI artlculo 5 d"e1 Convenio nrim. 98 autoriza fa exclusi-6n de los funcionarios prlblicos de los carnpos de aplicaci6n del Conveniorha sid.o
examinacla por Ia Comlsi6n de Expertos en Aplicaci6n cle Convenlos y Recomenclaciones.
funciola Comisi6n d.e Expertos expres6 1a opini6n de que: si bien ef concepto deljuridicos,
nario priblico puehe varlar- en ciertas medidas seg:rin Los diversos sistemas
1a exclusi6n del caflpo de aplicaci6n del Convenio d.e 1as personas empleadas por el
Estado o en el sectoi prlblico, pero que no achiarr como 6rganos del poder pdbtico
- incluso cuanclo se les haya conferido un estatuto id6ntico al- de los funcionarios
priblicos en Ia administraci6n d.el Estado -, es contraria al sentido de1 Convenlo,
que aparece, ademds, todavla mds claramente - en opini6n de l-a Comisi6n - en el
texto'ing16s del articul-o 5 d.el- Convenior eue s6lo-pe::nite la exclusi6n de los
funcionariosrtengaged in the administration of the Statert. De ser tal eI caso,
podrla privarse eI Convenio de una parte importante de su afcance. Por consiguienter la distinci6n que debe estabfecerse, segrin Ia Comisi6n, cleberia-ser, fundamental-mente, entre los funcionarlos priblicos y empleados con d.iversas facultades
en 1os minlsterios gubernamentales u organismos semejantes, es decir, funcionarlos
priblieos que por sus funciones estdn diiectamente dedicados a l-a administraci6n
der Estado, asi como los funcionarios de menor categorla que actrian como auxiliares en estas activid.ades y, de otra parte,Ias demds personas empleadag por el
gobiernor por empresas pdllicas o poi instituciones priblicas aut6nomasr.
1l-l-. Aparte de 1as dlsposiciones d.el Convenio ndm. 98 relatiyas a 1a promoei6n de la negociacl6n colectiva voluntari-a con miras a regular las cond"iciones de
empleo por medio cle acuerclos cofectivos en la Recomendaci6n sobre los contratos
colectivos, L95L (min. 91), figuran disposlciones relatlvas a la creaci6n de mecanismos apropiados a las condici-ones naclonales para negociar, conclulr, revisar o
renovar acuerclos cofectivos; eI carScter obligatorio d.e acuerd.os colectivos, Ia
extensi6n, siempre que sea aproplada habida cuenta de fa prdctica establecida,
de tod.as o d.e ciertas estipulaciones, y un acuerdo eofectivo a todos 1os empleadores y trabajadores incluid.os en el campo de aplicaci6n laboral y terrltorial- d.el
acueid.o i y La sumisi6n de conflictos que surjan de Ia interpretaci6n tlel acuerdo colei:tivo a un procedimiento adecuaclo de soluci6n. T,a Reeomendaci6n nrim. 9L
es general en cuanto a su 6mbito d.e aplicaci6n.
So]-uci6n de conflictos laborafes.
1-l2. Esta cuesti6n es tratada en la Recomenclaci6n sobre Ia conciliaci6n y
el arbltraje voluntarios, l95L (nrlm. 92). Esta Recomendaci6n dlspone que deberia
disponerse de un mecanismo voluntario cle conciliaci6n atlecuaclo a las concliciones
nacionales a fin d.e contribuj-r a Ia prevenci6n y soluci-6n d.e confl-ictos laborales
'l
lnforme d,e Ia Comisi5n de
' OfT: llbertad sind.ical v nesociaci6n colectiva.-fnforme
II (parte 4B), Confeiencia fnteinacional del Trabajo, 58.a reuni6n, Ginebra, 1973, pdrrafo LJ8.
Expertos en A
-26entre emplead.ores y traba jad.ores; d.ond.e esos mecanj-smos se hall-an constituicios con
una base conjunta, en ellos deberia flgurar una representaci6n lgual- cle empleadores
y d,e traba jadores. Si un confllcto ha sido sometido al- proced.imlento d.e concll-1acj-6n con el- consentimiento de todas las partes lnteresadas, 6stas d.eberian ser alentad,as a abstenerse de 1r a l-a huelga y de cerrar la empresa en tanto Ia concillaci6n
estuviera en curso. Si se ha someti-do un confl-icto a arbitraje para su soluci6n final con consentimiento de todas 1as partes interesadas, 6stas deberian ser alentad.as a abstenerse de huelga y d.e clerre de empresa en tanto el arbitraje se hall-a
en curso y a aceptar el laudo arbitral.
La Recomend.aci6n estipula que no puede interpretarse como l-lmitad.ora d.el cterecho d,e huelga de cualquier modo que fuese. La
Recomend,acl6n es de alcance general.
LL7, Si bien la Recomendacl6n nim. 92 se refiere a tod.os los eonflictos de
cardcter 1abora1, cualquj-era que sea su naturaleza, la Recomendaci6n sobre ef examen de reclamaci-ones, tg6l (nin. L3O), se refiere especificamente a l-as reclamaci-ones rel-atlvas a Ia aplicaci5n d.e 1as disposiclones d.e.un acueril,o colectivo, un contrato j:rdiv1duat de empleo, reglamentos de fdbrica, leyes o reglamento o usos y
costumbres. las d"isputas de intereses rel-ativas a recfamaciones col-ectivas destinaclas a modificar las cond.iciones iLe empleo no se hallan abarcacLas por 1a Recomendaci5n nrim. 1lO. Esta Recomenclaci6n d.ispone ef d.erecho d,e caila traba jador, actuand"o en nombre ind.j-vi-d.ual- o conjuntamente con otros traba jadores, a presentar una
reclamaclSn al- examen conforrne a un procedjmiento ad.ecuado. Dispone 1os procedimientos d.e recfamacl6n en el seno d.e 1a empresa asi como la soluci6n final de conflictos que no han sido resueftos en el seno de la empresa por medio de proced,imientos previstos d.e acuerdo colecti-vo, concillac16n o arbltraje por parte de las
autorldad.es competentes, recurso a un tribrmal laboral o a otra instancia judicial,
u otros procedimientos ad.ecuad.os. La Recomend.acl6n nrim. llo es de alcance general-.
Facllldades que han
d.e conced.erse
a los
114. Esta cuesti6n se trata en el Convenlo sobre 1os representantes cle l-os
traba jadores, L97L (n,im. 135) y en l-a Recomend.aci6n sobre la protecci6n y facilidades que deben otorgarse a l-os representantes de l-os trabajaclores, 1971 (nrim. 143).
En estos instrumentos se prev6 la protecci6n que ha de concederse a los representantes de los trabajadores en la empresa contra cualquier acto que 1e sea perjudlclal,
incl-uido e1 despid.o basad.o por razones d.e su estafuto o actividades en Eu calidad
de representante d.e l-os trabajad.ores, y 1as facilid,ad.es que se les han de conceder
en 1a empresa como sean ad.ecuaii.as con el fin d,e permitlr desempeflar sus funciones
d.e manera pronta y eficaz. la concesl6n d.e tal-es facilidad.es no debe dificultar e1
furcionamiento eficaz de la empresa interesacla. Para efecto d.e estos instrumentos,
J-a expresi6n rrrepresentantes de los traba jadores?r d.esigna a personas que son reconocidas como tales a tenor d.e la legislacl6n y preictica nacional, ya sea representantes sindical-es o representantes elegidos (es decir representantes que han sid,o
libremente elegid.os por 1os trabajadores d"e 1a empresa cle confornidad con disposiciones d.e leyes o reglamentos naci-onal-es de acuerdos colectivos).
1l-5.- El Convenio L35 y 1a Recomendacl6n nin. ).43 no excluyen d.e su campo de
aplicacidn ninguna categoria de trabajad,ores. Ia cuesti6n d,e saber si su apilcaci6n
a l-os representantes d"e 1os trabajad.ores enrrla empresartlimlta su alcance con respecto a la furci6n priUtica tod.avia no ha siclo examinada por los 6rganos ile control
d"e
l-a
OIT
.
_27_
APENDICE
CONCIUSIONES ADOPIADAS POR
(Glnebra, 7-16
lA
d.e
CONI'ER-ENCI{ TiqI'rIqA
abril de ]975)
puntosl. 1,a Conferencia, habiendo d,iscutid,o los informes relativos a 1os
d"e1 d.ia, preparad,os por l-a Oflclna, expres6 1a oplni6n de que deberia
ser posible que tod.6s-fos Estados Miembros ratlficasen_y_apllcasen plenamente el
ConvLnio sobre }a libertad sind,ical y 1a proteccl6n d,el d,erecho d,e slnd,icaci6n,
igr3-a"1ir. AZ). v ef Convenio sobre 6t aereciro d"e sind,icaci6n y d.e negociacl6n
coieciivr, l94g 1",i*. 98), y convino en que d"eberia instarse a aquellos Estad.os
Mlembros que todavia no hayan ratificad,o d"ichos Convenios a que Io hagan.
2. El Convenio mjm. 87 se apllca integralmente a los emplead,os d,e} servici-o
prib:-ico, excepto en cuanto a que d"eja que Ia ap11cac16n d,e sus disposiclones a la
policia y a las fuerzas armad"as sea determlnacl,a por leyes o reglamentos nacionaies. la Conferenci-a estlm6 que d,eberia alentarse a los paises Mlembros a que estud.j-en 1a aplicaci6n d,e tos p-rincipios que figuran en e} Convenio nrim. 87 a fa
policia y a las fuerzas armad.as, d,e manera aproplad,a a sus especiales circunstand"e
su ord,en
cias.
1. la Conferencia obserrr6 que e1 Convenio niim. 98 se apli-ca a l-os trabajad"ores en general , lncluid"os fos del servlcio priblico, excepto que el -grado d,e
iph-caci6n 6 fa poii-cia y a las fuerzas armad.as se d.eja a.Ia legislaci6n naclonal
d.-e cada Estad"o y que no irata d,e Ia sltuacl6n d,e los funcionarlos p,ibficos en la
administraci6n hei nstaao. Han surgid,o dificultades d.e interpretaci6n y, como 1os
{rganos d.e control d,e Ia OIT han puesto d.e refi-eve en d.-iversas ocasiones, algunos
goliernos han aplicad-o las d.lsposiciones pertlnentes d.el Convenlo niim. 98 de un
ilod,o que excluy-e a amplJ-os grupos d"e emplead,os d,ef servlclo pril:-ico del campo d.e
aplicaci6n d,e este Convenio.
+. Habiend.o observad.o }a expansi6n d.e las actividad.es d"el- servicio priblico
en muchos paises, X 1a aceptacl6n cad.a vez mayor d.e l-os principios consagrad.os en
los Convenios nrj.ms. 87 y 98 como base para desarrollar las relaciones de trabajo
en esta esferal y
5. Recordand.o y reafirmand,o fa resoluci6n d.e la primera reuni6n d.e Ia Comlsi6n Paritaria d.e1 Sbrviclo, por Ia que se i-nvlt6 aI Consejo d.e Ad,mj-nistraci6n
a que aplicara proced,imientos-que condujesen, d.e ser posibJ-e, a La ad"opci6n-09 91
ins'trum-ento int-ernaclonal ad.ecuad"o sobre fos temas que flguran en ef ord-en d.el d.ia
d.e
l-a Conferencia T6cnica.
6. la Conferencia adopt6 la siguiente resolucl6n:
7. Se j-nvita a} Consejo d,e Administracl6n d.e Ia OfT a que estud"le la i-nclusi6n en el ord"en d"e} d,ia, d"e una pr6xima reuni6n d"e la Conferencia fnternaclonald,e} Trabajo, d"e un punto sobre 1os temas que figuran en el ord,en del dia d.e la
Conferencia f6cnica: eue tend,ria por objeto adoptar un instrumento lnternacionalacl,ecuad"o basad,o en el esquema preliminar que ha merecid"o el apoyo d,e Ia Conferencia T6cnica. la Conferenci-a abriga }a esperanza de que el inforle que sobre 1a
legislaci6n y 1a prdctica se someierd al- -Consejo d.e Ad.ministracl6n y a La Confeincluir6 una aclaraci6n sobre el afcance d-e 1os
rencla fnternacional d.el- Trabajo
t6rminos rrservici-o pribficorr y rifuncionarios pfbficosrt. I,a Conferencia pide ad.emSs
al- Consejo d"e Administraci6n d"e la 0IT que encargue al Director Generaf que emprenda un estud"j-o sobre Ia situacl6n d"e l-os d.erechos slnd"icales en eI serviclo
priff:-co, comparad,o con l-a situaci6n reinante en el sector prlvado.
preflminar d,e un posible instnrmento
lnternacronal soore e-L servlcl-o Duorrco
Esouenoa
Princlpios Eenerales.
l. El Convenlo sobre 1a llbertad sindlcal y la protecci6n d.el d.erecho d,e sind,icaci6n, 1948 (nrim. 87), se apllca a tod.os 1os funcionarios pfbticos, a reserva
-28las leyes y reglamentos nacional-es cl,etermlnen et grad,o en que las garantias
estipulad"as en el Convenio se apli-car5n a la poJ-lcia y a las fuerzas armacl.as.
d"e que
2. EI Convenio sobre el- d,erecho d"e slndicacl6n y d.e negociaci6n colectiva,
1949 (nrim. 98), no trata d"e Ia sltuaci6n d,e fos funclonarios-pfbl-icos en 1a ad,ministraci6n d,el- Estad"o y d.eja que su grado d.e apllcacj-6n a la policia y a J-as fuerzas armad"as sea incumbencia d.e l-os d.istintos Estad.os.
3. Si bien l-a Recomend.aci6n sobre los contratos col-ectivos, l95L (nu:rr. 9f ),
y 1a Reconend"aciSn sobre la concili-aci6n y e1 arbitraje-voluntarios,_I!!l ("rj*. 92),
no excluyen d.e su carnpo d.e aplicaci6n a ninguna categoria d,e trabajad.ores, no tienen en cuenta clertos problemas especiales que se plantean en ef servlcio pfblico.
Ambito
d"e
apl-icac16n d"el instrumento.
+. El instrumento d,eberia tratar d.e l-a situacl6n d.e tod,os los funcionarios
priblicos, reconoci6ndose, emperor eue las leyes o reglamentos nacionales d,eberian
tl,etermlnar eI grad.o d.e ap11cac16n d"e cuafesquiera garantias prevj-stas en el- instrumento a fas fuerzas armadas y a la policia.
Definiciones.
5. Deberia exami-narse cuj-d"ad"osamente fa d.efinlc16n, expresa o tScita, a efectos d"e cualquler instrumento, d,el t6rminorrfuncionarios priblicosrr- y; por consiguiente, d,e1 t6rminorrautorld,ad pritrlicarr- hablda cuenta d.e la gran diversidad d-e
prScti-cas entre l-os Estad.os Miembros (por ejemplo, con relaci6n a las funcj-ones
respecti-vas d.el gobierno central- y locaI; autorldades federales, estatales y
provinciales; empresas -propied"ad d,eI Estad.o y d.iversos tipos d.e organismos pribl1cos autdnomos o semiaut6nomos).
6. A efectos d,e cualquler instrumento, d,eberia entend.erse por ttorganizaci6n
cle funclonarios priblicostt cualquler organizaci6n d.e personas emplead.as por una
autorid-ad. piiblica, para fomentar y cl.efend,er l-os intereses de tal-es personas, incluid.a cualquier organizaci6n cuyos mj-embros fuesen funcionarios piiblicos junto
con otras categorias de trabajad"ores.
Proced"imiento para el- reconoclmiento.
7. En Ios paises d,ond.e existen proced,imientos d,e reconoclmiento, 6stos no
d.eberian ir en d,etrimento d"e la libre constituci6n d.e organizaciones d,e funcionarios pribticos, aparte d,e establecer que la organizaci6n que solicite su reconoci-mi-ento tenga cardcter representativo y d.urad-eio y est6 su;eta a las d,isposi-ciones
naclonales d.estinad,as a evltar 1a prollferaci-6n d.e organizaciones que abarcan l-as
mismas categorias cle trabajad,ores.
Protecci6n d.el d.erecho d"e sind.icaci6n.
B. 1) los funclonarios priblicos d,eberian gozar d-e ad.ecuad.a protecci6n contra actos d,e d.iscriminacl6n antisi-nd,i-cal en relaci6n con su empleo.
2) Dicha proteccl6n d"eberfa apl-icarse mds especialmente con respecto a actos
que tengalr por objetoi
a) sujetar el empleo d.e un funcionario pribli-co a fa cond.ici6n d"e que no se afilie
o a l-a d,e d,eiar d.e ser miembro d.e una organizaci6n de fulc.:-onarios priblicos;
b) d"esped"ir a un funcionario priltico o perjud.icarl-o en cualquler otra forma a
causa d"e su afiliaci5n a una organizaci6n d"e funcionarios prillicos o d"e su
partlci"pacl6n en actlvld"ad.es normales cle dicha organizaci6n.
9. I) leberia permltlrse a las organizaciones tle funcionarios pdblicos que
gozasen d"e completa ind"epenclencia respecto d"e fas autorid"ad"es priblicas que emplean
a fos funcionarios pribli-qos a quienes organizan. Deberian d,isfrutar, en especlal ,
d"e libertad ante tod,o acto d.e interferencia d,e Ia autorid"ad" prittica en eI establecimlento, funcionamiento o administraci6n d.e d"ichas organizaciones, eue limitaran
o impidleran eI e jercicio legal d,e sus d.erechos.
_29_
2) Se consideran actos de interferencia los d"estinad"os a fomentar la constituc16n'd-e organlzaclones d"e funcj-onarios priblicos dominad.as por }a auto-ridad" priblica. o a sostener econ5mlcamente o por otro med"io organizaclones de funclonar:-os frifticos, con objeto d"e poner estas organizaciones bajo eI control d"e la
autorld"ad" pritl-ica.
IO. Deberian conced,erse las facilid"ades ad"ecuad.as a }as organlzaciones tle
funcionarios priflicos para permi-t1r que sus representantes d,esempeflen debld"amente
sus responsabilid"ad"es slndlcales, d"urante fas horas de trabajo o fuera d,e ellas.
1,a natuiaLeza y alcance cle estas facilidades d,eberia ser, en general , materla d"e
negoclacl6n entre l-as autorid"ad.es emplead.oras y }as organizaciones ale funcionarios
pri6l-:-cos, o d,eterminarse de otro mod,o a trav6s d.e las med"1d"as que sean ad.ecuad,as.
Determlnaci6n d,e las cond,iciones d.e empfeo.
11 . Deberian tomarse med.1d"as adecuad,as a l-as concl.iciones nacionales, cuand,o
fuere necesarlo, para estlmular y fomentar e1 pleno desarrol-l-o y uso d.e proced,lmj-entos d,e negoclaci6n vofuntarla entre las autorldad,es pfblicas competentes y
1as organlzaclones de funcionarios priblicos, referentes a lcs t6rminos y cond"iciones d.e empleo o cualesquj-era otros m6tod"os que permitan a los funcionarios priblicos partlclpar en 1a formulacl6n d"e d.ecisiones sobre estas materias.
12. i) fn e} caso de acuerdos formales, e1 periodo cl,urante el cual l-os mismos d"eberSn tener aplicacl6n d"eberia ser normal-mente especiflcad"o, conjuntamente
con Los proced"imientos para }a reanud,aci6n y renovaci6n d,e aqu611os.
ii-) los proced.imientos para dar efecto a Ios t6rmlnos y cond.lciones estipulad.os d.e empleo, y para d"eterminar los 6rganos o personas competentes para negoci-ar
en representaci6n-d"e Ia autorid.ad. pfblica o para fijar cle otra forma los t6rminos
y cond.lciones, d.eberian ser d"etermlnad"os por leyes nacionales o reglamentos, o por
otros medlos apropiados.
Sol-uc16n d"e
conflictos.
L3, E1 lnstrumento deberia prever que Ia solucl6n d"e confllctos a que cl.en
lugar J.os t6rmlnos y las condlclones cle empleo d.eberia obtenerse d,e tal- mod"o que
ell-o fuese adecuaclo- a las cond"iciones naclonales, por med"io d"e ]-a negociaci6n entre las partes o med,iante un proced,imiento lnd"epend"iente e imparclal establecido
d"e comrin-acuerd.o, tal como la med,iaci6n, la concillaci6n y e} arbitraje voluntario, con mlras a hacer innecesarlo que las organlzaciones d,e funcionari-os priblicos
tengan que recurri-r a otras med"i-d.as como aquellas a las que normalmente puecLen recuriir 1as organizaciones d.e otros trabajad"ores en defensa d"e sus legitimos lnteOtras cuestiones.
t+. EL instrumento d.eberia prever que los funclonarios pribticos d.eberfan
tener fos mlsmos d.erechos clvil-es y politicos que l-os d"emds ciucl.ad,anos, a reserva
solamente d.e l-as obligaciones que se derlven d,e su estatuto y d,et cardcter cLe sus
funciones.
ANEXO
I]
NUEVAS NORMAS DE SEGUR]DAD SOC]AI
M{
MATERI4
Ind ice
Pdrrafos
PARTE
I.
rr.
V.
t-43
IEGISIACION Y PRACT]CA NAC]ONAIES
............
.....
.....
fntroducci5n .
Desarrollo de los regimenes d.e prestaciones d.e d,esempleo .....
..............
...........
Antecedentes .
.........................
Tipos d.e r6gimen de seguros ...
..... ... .. ... .. ...
. ..... ... .
los paises soclalistas .
L-3
E1 lugar d.e Ia asistencia socia"l ........................
9-10
rrr. la situaciSn
IV.
A.
en Ios paises en vias cle desamollo .............
4-l-0
4-6
7
LL_\3
Principios generales aplicables a las prestaciones de desempleo
Principales dlsposlclones de fa legislaci5n nacional: med-id.as
.................
tradicionales y nueva evolucl6n
..............1.
Personas protegid.as ..o.................
............................
Cuantia d.e las prestaciones .
.. .. ....
Duracl6n de fas prestaciones ... .. .. ... .. .. .. .........
.. .. . ...... ... ..
Perfodo d.e espera ... ....... . .. .. . .
Requisitos paxa e1 pago d.e fas prestaciones ..................
......
o......
Ajuste de 1as prestaciones...........
L4-t6
tr'lnanciamiento de 1os regfmenes de prestaciones de desempleo
70-32
Organizaci6n administrativa
................
..
.........
Otras medid.as y nuevos desarrollos .............
Mantenimiento de los niveles cle ingreso en caso de cambio
).9-20
2l-22
23-26
z-l
28
,o
33-34
35
de
..........
......
..........
fnd.emnlzaeiones por cese en e] trabajo o por reducciSn del
personal ......
..........
.....
...........
tr'lexibilidad de las d.i-sposiciones sobre 1as pensiones de retiro
Pago de subsidios durante cursos aprobados de fo:maei6n o de
.. ... c... .. ....
readaptaci6n profesionales ... .. .
.?..........o....
..........
fncentivo a Iamovil-idad .
......
Proteccj-6n contra e1 desempleo parcial ............
Mantenimlento cle otros clerechos de seguridad social . . . . . .. . ..
Regimenes complementarios de prestaclones d,e desempleo .....o.
empleo
1'7-L7
36
77
18
39
40
+t
+2
+3
-12Pdrrafos
?ARTE
f.
If.
B.
NORMAS DE
IA
OTT
Y
PROPUNSTAS PARA
44-50
existentes de la OIf: ExtenslSn de su ratificaci5n ....
Conveniencia de ad.optar: nuevas normas lnternaeionales sobre la
prestaciSn y m6tod.o que podrla aplicarse ......
...........
No:cmas
A?EMICE: fipos de regimenes
d,e
prestaciones
d.e desempleo.
+4-45
46-50
-13ANEXO
II
NUEVAS NORMAS DE SEGURIDA-D SOC]AI E]S }[ATER]A
PARTE
A.
I,EGISIAC]ON
I.
Y
PRACT]CA N.A'CIONAIES
fntroducci6n
del info::rne indicald'o que 1as
1. Es apenas necesario introducir esta,parle
cle-los trabajadores el
ingresos
d,e
los
segu.ridad
Ia
con
cuestiones-reiacionadas
y
de las.medidas asocladesempreg
de
caso
en
;i;ila-;;-";;i;;;;;-aJ-prestaclon6s
actual. Es sabido,
inter6s
de
ind,udable
son
desempleo
1;t;
;;";;B;;n-contrl_e1
presta
muy especial
se
internacional
como
na'cionalul
,i*nito
un
ademds: eue tanto
soclales en
los
seguros
de
y
funcionamiento
aI
atenclSn al clesa:rror:-o-p=ogresivo
problema-c'
nunerosos
que
plantea
tiabajad,ores
los
de
proiEcci|"
Oe
este sector
d'e la poblaMuchos de los faciore", sin embargo, no son nuevos! el- crecimiento
estructura de
la
a
reflere
se
;i;;-; i"" *oa:-iicaciones de su cdnienido en cuantoefecto m5s progresivo
que inmey
tielen^un
u-rbang,
rural
la ed,ad y a su "oi"t"=
y
e1 nivel
sobre
de
trabajo
fuevza
d.e
la
d.iato sobre er tamano-t ltdi"iribuci6n
m6tod'os
nuevos
crearse
de
no.han.cesad'o
variable,
ritmo
L
aunque
de desempleo.
-lntroducirse camblos estructurales que_ traen conslgo progresos
d; ;;;d;;;ia; f de
y e1 desempleo
y iu*l:-en a este respecto 1os efectos sobre e1 empleo
d'e 1a soactitud
la
gran
importancia.
y
d.e
presente
""oi8*i"o",
han sido un factor siempre
de que Ia indigelcia
ciedad ha cambiaao ientamen'te; la id"ea propia de1 siglo XIX
debia
irud'eltemeit-e y con restricciones
era muchas veces merecida, y que "3ro *ity
"ac-eptaciSn
justlcia
d-e
Ia
necesldad
la
de
ser aliviada, ha "iao ",.r"tiiuiaa-por la
campo del desempleo, reconoce
social y d.e ia responsabilidad priLlica, -que, en_e1
proporciorrar
a sus mlembros emfundamental
obj-etivo
;";-i; LomuniOad ii""" como
es necesario maltelogra
no
se
que
esto
y
si
consigriiente
y
la
remu"""""iE"
frreos
ner los lngresos.
Z. En estos riltimos a.flos, el ritmo de cambio se ha aceleratlo. - Se han lroduciOo ri.piao" ..ruo""s en Ia proauc-i6n automatizada, en-1a- elaboracl6n electrSnica
lugar fuslones^{^:?i""1:
d;-A"t;; y en Ia racionaflz-aci6n industrial y han tenldo
AdemSs, la
traciones"d.e empresas y 1a expansi6n de las empresas mul-tinacionales.
se ha modlficado ii:-1:1pik?:il:,
,i"*i""i"io;-y-Ai;i;il"tia" d;-i; poblacl6n-activa
eI sector-agricola
nor"eiemplo.-debido a los d,esplazamlentos de trabajad.ores desd.e en
1os paises en
6specialmente
;i-;a;i"" industria:- y,mujer
1""a"'i"It;e"-;;;;i;"4;,
remunerado.
en
el.empleo
d.e
Ia
participacl6n
mayor
1.
ae
desarrol-lo,
vias
-de
este-carScterr eu€ trae conslgo ventajas sociales
importairte
U""-"""f""i0"-t4
de las medidas
y--""o"aricas :-nais"..tiblus, exige igualmente u:r exalnen constante
desempleaclos.
d,e
los
proteccl6n
y
la
empleo
aei
ii
d.estinadas a fogr;
"ugu"iaad
3. pero ef hecho mds importante que ha concentrado fa atenci5n sobre fas
prestaciones en caso de desem*pl-eo es ld situaci6n econ6mica mundia.f d-e estos dos
esenciales, lncluiEI et-evad.o costo del petr6leo y otros articulosgraYe.Y
fitiil;;-rfl;;.
partel
otra
priias
cley
materias
1as
Y,
tlos 1os alimentos
}acr_ecimj-ento
fJarman!:.11economico,
ificiO", han conclub:-Oo auna interrupci6n brusca_y aguda d.elempleo
y
pleno
estable.
un
de
mantenimlbnto
o*el
para
el
logro
graves
amenazas
con
hasta
*r"f.os paisEs lndustrializados, e1 desempleo ha aumentad-o
Como resultado,
"r, l-o quetpodia espelarse_o temerse. 4"I-que afladll que se hace
niveles que exceden
a todo esto, en una
iiO.uu"r'*6" fre"rente dbreiiar el tiempo de trabajo. Debido
aiii":.r y, sin dud.i, inesperad.a, se ponen en cuesti6n tanto
"ii"""i!o-"u*riuri"l
soluciones que ofrece com-o-l-a eficacla d"e 1as prestaci.ones de desempleo y mefas
dldas asociadas.
-14II.
Desarroll-o de 1os regimenes
4. la evol-uci6n de los regimenes ile prestaciones en caso d,e desempleo se
inlcia de hecho a principios del- siglo pasacl,o en forma de cajas de las comuniclacles
locales y de mecanlsmos no dispuestos por }a 1ey, que a menudo-son_iniciados y aclministrados por 1os slndicatos yr en menor medlda, fueron establecidgg p_or los empleadores. la debilldad de este tipo de medid.as voluntarias e indlvidua"les se
irizo rSpidamente evidente en cuanto que, aparte }a lnsuflciencia de los fondos
aest:-nahos a ayudar a los desempleado-sr'tai disposiciones asl tomadas se d.irigian
esencialmente a los asalariados-de una sola profesi5n o cle una rinica empresa.
El Snbito de aplicaci6n era pues restringido-y la base flnanciera cle estos reglm_enes era muy vuinerable a las-fluctuaciones en- e1 empleo cuando 6stas afectabal a1
estrecho sector econ5mi-co de 1os trabajadores interesaclos.
5. Ya antes de l-920, tuvo lugar una intervenci6n del Estado en seis pafses,
en fo:ma de subvencj-ones pdblicas a fas cajas vol-untarias.ile !98uro contra e1
a"sumpfeo. AsIr por elemit-o, en Francia (i905), Noruega (rgo0)-y Dinamarca (fgo7).
En cambio, en e} Reino Unido, en 1911, y en lta11a, en 19L9, se lntrod.ujeron sistemas de ieguro obligatorio contra e1 desempleo, yraunque limitado en un principio,
su Smbito se extendi6 rSpidamente y se mejoraron algunos tLe sus aspectos, tales
como la cualtia de la prestaci6n. Otros palses, enfrentaclos con la extensi6n del
desempleo despu6s de J-i primera guera nundial , introdujeron reglmenes tle prestacj-ones en caso de d.esempleo: 11 de estos regimenes se introd.ujeron durante fos
a.?ios veinte y se estableci5 1a tendencia hacla los seguros obligatorios en l-a mayorla de 1os regimenes asi constituidos.
6. la depresi6n de los aflos trelnta constltuy6 un nuevo impulso hacla un s1stema organizad,o de protecci6n contra ef desempleo, en lugar ile recurrir a alguna
fo:ma de ayuda o socorro soeial generalizado para prestar asistencia a los d.esempleados, y- este impulso se extendl6 a la mejora d.e-Ios regimenes existentes y Iu9
ienovad.o por eI riesgo cle un grave desempleo despu6s de Ia seguld.a guerra-mund.ial-.
Sin embarlo, e1 m6todo cle l-os-seguros sociales para proporcionar protecci6n contra
e1 d.esempleo se desarroll6 mds lentamente que para otros riesgos, e incluso actualmente son todavla menos de 40 1os pafses - muchos de ellos de Europa occidental que han introduciilo seguros contra e1 desempleo -o programas -s1mi1ares. Pero aunque
de reglmenes nacional-es de
fueron necesar.ios casi-50 aios para doblar e} nrimero
Ios 19 exlstentes en los aflos vEinte, Io m5s significativo es que estos reglmenes
han sido progresivamente mejorados, su Smbito se ha ampliado y se han aumentado l-a
duraclSn y 1a cuantia de Ias prestaciones.
Iipos
d.e r6gimen
dj-stinguirse entre 1os siggientes tipos d.e med.idasl:
ReEimenes oblisatorios de sesuro contra eI d,esempleo. que pueden funcionar
FUhid.os, o pueden estar
coordi-nados e integrados con un sistema de seguros sociafes mds emplio, como
ocurre en numerosos paises europeos. los reglmenes separatLos pueclen firncionar para categorfas distintas de trabajadores, tales como los trabajadores
de l-a construcci5n, en Austria; 1os empleados d.e ferrocanlles, en Estados
Unidos; 1a gente cte mal, en Noruega; los trabajos portuariosr e4 Trancia,
y 1os mineros, en B6lgica (esta lista de ejemplos no es en ningln moclo exhausliva en 1o que se refiere a Los grupos de trabajacLores abarcados o a 1os palses que han introducido estas dlsposiciones).
Reqlmenes voluntarlos cle sesuros contra el desempleo. establ-ecidos en virtud
consisten en fonclos o
cajas de l-os sind.icatos, con 1a-ayuda.de subsidios del Estado (6ste es ef
caso cle Dinamarca, Finlandia y Suecia). Aunque 1os sistemas tle este tipo
7.
1)
2\
de seguros.
'1
'
Puede
En el- ap6ndice figura un an6lisis por paises.
-15obligatorios
distingUirse de los reglmenes estatales
m5s bien que' a
r6gimen
propio
5lvoluntaJios-se-reriere
consiclerarros
virtud de
1a posibiriala-ie-ei;;;i6; i"aivia""1 aer traiajadorl
9"-Td9f
_en
de seguro
y
r6gimen
a
un
f" afiiiaciSn a un sindicato
las reg1."
simultdneamente'
"irrai".iu",
lugar
contra ef aeslrnpleo tien"n
5)OtrosregimenesrQU€consistenenaslgrLaclonesflnancladaPpgrelEstadoy
...#
prueba-de 1a falta de
abonacras. t#i""=;;pi;;A;;, i r"""r"f, 6s eportary1a
o sin neNueva.Zelantl'ia,
luxemturgo
Lr"t"ifia,
u"
medios
como
cLesemoleo.
cle
meses
primeros
"corO*ico"r-"6*o
tres
los
prueta,
durante
cesidad ae esia
tamti6n
refeiirs6
resi,ectJl-e"-i"ai""do
Lg6r:--a-este
de
en Francia, a partir
-"o*o-ei-neino-urrido
sistema de prestaciones adicio"orr-elde este tipo lero con car5cter
"'riil"i;;"*d;
atlministra, progrur."-a" aiistencia
nales,
en el sentido d'e que pued'e recibirse
Oe
seguros,
sist6ma
a1
complementario
en caso de necesidad, o taf aslstencia
p"eEi""i6n
una asistencla ademSs de la
puede ser posterior a r. pr"'"il;i&-;"-;ez- que 6sta te::srina despu6s de1 1lmite ae duraci5n.
deben evidentemente
como
T,os
Daises sociallstas.
en- numerosos palses sociafistas es 1a
B. E1 principio bSsico que se ap11ca
-el
al- trabajo -que est5 de hecho garanderecho
edpleo:
del
euruoti" "o"itit""io""i
c-9n 1o cuaf se previene eI
para
trabajo,
e1
capaces
ciudacianos
tizado a todos 1os
totatmente -pianificados. de estos palses se
desempleo. En t;; ;i;;;;-;";;3;1cos
formaci5n de 1os trabajadores y su real-a
qou,
abarcarr
planes
,tr"iorrrfeJ
inclulen
califlcaciones, asi como los trasnuevas
de
las'exlgencias
a;;;;til"'proi""io""r
"
necesidades previsibles' Entre
las
plra
satisfacer
trabajo
d.e
fuerza
1a
de
lados
a los trabajadlres
ind'emnizat
a
destlnadas
las
ias meaiaas apficaUes, figrirui
de1 pais' Estas
lugar
otro
en
p#"
trabajar
reEiaenci"
d;
rugar-46
-sistema cie seguro contra e1 desemoleo Alqunos
il;;;;i;
u1
'
innecesario
,ii"po"i"iones hac6n
Af'emana, Hingrla
paises soclatistas, tales cono_Buig;i;;:r"-n"p,iEii""-ll*""iaiica prestaclones
de
*uoiiu""", sin embarg6, regimenes que proporcionan
iTG;"I";i"
desempleo.
E1 l-ugar de la asistencia socia.l
.
los
g. ne l-o expuesto en 1os pdffafos anterlores se tleduce -que la,mayoria-de
mecae1
mediante
desempleo
cle
prestaclones
apficaclos"prev6n
regfm6nes-""t"":-Enie
qie funcioira sepaiadamente, en conjuncl6n con un plan cle senismo de los
des*a" urirpiio o como comp"onente de eite p1an.. 9"9P pocos paises
guros sociales""grrou,
p9r
finalciad-a
social
asistencia
a
una
d.e
esto
t-rgr"
arollados ,""r=r"r, ei,
-e|
en Australla,
Estado basacla en 1a faltJde medios de subsistencia: p-or 9jemp1o,.
cl-e
recursos
de.la falta
A;;a;-""i-o""r"e,-i."-a:-spos:-ciones que regulan 1a prueba
sectores de1 sistema de prestaciones
ir""-iplicado &""nrrt" micrros a"flos d otroi que
s9 refiere a 1as prestaciones tLe
"" segurid.O so"iJL*a;"q";;'u.t-ruto" en lo
de
de esta prueba) ' El enfoque
prdgresiva
fa
supresi6n
vejez, la evoluc:-6n 6s hdcia
de cond'ipagal
se
;5;-g;";"a] consist"ni" en que 1as'prestacion6s
?61?-a-reserva
-oiiirrgurrcia d.e de-setpleo,
digno
m6s
es
no
s6lo
Ia
a
asociacias
clones esenciales
tiene
que
tambi6n
sino
social,
que
aEistencla
l-a
y-.""ptrtle para e1 trabajador
en gener?l ? que, clurani. rrei.t.3a d*e representar una cdrga menor para 1a socledad
eaxga mSxima'
una
soportar
a
tienhe
desempieo,
# i;;-p3=1"4""-3E efevaao
10. En todo caso, a la asistencia soclal colrespond" !, papel muy importalte
en e1
en lo que se refiere a 1a protecci6n contra e1 desempleo. Como,se ind-ica
p',i"""f"=-i r*1)'r-esta aslsteircia se ut1l iza en algunos-paises - B6lgica y tr'inlandia,
unos-ingresos adlclonales a las personas que reclio= e;emplo -'pala proporcionar
insuficlente para cubrlr sus necesidades' En muh"
he"empleo
i""
-;i"""
"r1" irestaii-6n
como una _especie d.e segurl-dad d.e 1os ingresos para 1os trabajatrabaja"rr""l"iE;;;
no cubiertos por lrn regiirun cle preslaciones de desempl-eo o ^paxa Ios
clores
d'_e
for"ma
eierta
Una
te:minaci,o.
fian
1a
pr6staci6n
a
derecho's
cuyos
ilores
?ry1i::;pal1!digeneia en numerosos
cial es ilor otra parte 1a iinica salvaguardia contra 1a
de
sistemas
,i.s ae d.e-sagoffo que hasta 1i fecha no han podido -introducir
paises
es
estos
de
la
situaci6n
"""-"r,
desempleo.
de
nrestaciones o subsidios en caso
detalle en Ia secci6n IiI, que figura a continuaci6n.
;;;ii;a;-"o"-rg"
-36III.
la situaci6n en l-os paises
en vias de desanollo
1l-. los sistemas cle prestaciones en caso ile d.esemp]eo tienen por objeto hacer frente a l-a situaci6n del trabajador_que ha perdld.o involuntariamente su empleo
y quer ])or consiguiente, no percibe ningrin ingreso. Se considera que este trabajador tlene derecho a una prestacl6n o subsidio (ya med.iante un progralna obligatorio o voluntario de seguros o en virtud de un progralna de aslstencia) clurante un
periodo precisado, mientras no encuentre trabajo y est6 dispuesto a trabajar - condlci5n que puede ser comprobada y controlada por un servlcio organizado d6 col-ocaci6n. los criterios cle este tipo pierden, en su mayor parte, su significado cua.ncto se consideran teniendo en cuenta fa situaci6n generaf de numerosos paises en
vias de desarrol-Io. Pued.en ser apllcables en lrn determinado sector de-empleo regqlar y remunerad.o que, en general, existe en Ia industria y en e1 comercio. Este
nricl-eo centraf de__empleo rtortocloxort tiende a hacerse mds coirsld.erable a medida que
aYaruza el- d.esarollo industriaJ- e impllca el reconocimlento de Ia contingencia de
desempl-eo. ?ero 1? mayoria - qn general , 1a gran mayoria - de l-a poblacl6n no forma parte d.e este nrig199 y un nrimero lmportante ae hombres y mujerei (y de ni-ff.os,
a veces de escasa edad)r y no exclusivamente en las zonas rural-es, consagra-r] una
_tiempo a las actividades cle prod.ucci5n, y 1a unidad empleadoia es m5s
-Pfrte_cle_su
bien la familia
que un ind.ividuo. No seria en absoluto realista considerar estas
p_ersonas como total-mente empleadas con lngresos regulares o como total-mente desempleadas y carente de tod.o ingreso: 10 mds extend.ido es e1 subempleo, y cualquiera
que sea la manera 91 que se defina t6cnicamente este t5rtnino, si-gnilica un edpleo
con ingresos reilucidos
y Ia pobreza muy freeuente para Ia faiiJ-it. A menudor-se
trata ante todo ci-e sobrevivi-r.
l-2. Qos caracteristlcas propias de los paises en vias tle clesarrol-l-o en todo
el mundo, Y de gran importancia, contribuyen a crear esta situacj-5n o aI menos
se
superponen a la misma. En-primgr lugar, eI elevado indice d.e creclmiento demogr6fico, que !a sido bien estudiadoly considerado rrsin precedentesrrytrmuy gravert. ias
consecuenclas son obvias en 1o que se refiere a Ia situaci6n dei empleo, con e1
aumento consigulente de }a fuerza d.e trabajo, complicado por la evoluci6n y 1a composici6n _d-e esta fuerza, especi-almente en 1o que se refieie al nrimero cada- yez mayor de j6venes.gue-lngresar en eI mercado de {rabajo. En segundo ]ugar, se registra una migraci6n de gran- escala y constante de 1as zonas ruiales a fas-urbanai,
siendo 1a rlayor parlg d.e 1os rylgrantes asol-escentes y adultos j6venes, generalmente
d9 Yt".edad _que oscila entre 15 y 30 aflos. Esto ha contribuid5 grand.6m6nte al crecimiento de l-as zorLas urbanas hasta e1 punto de quer por ejemptol mientras en 1960
en l-as regiones menos d.esarrollaci.as ciel--mundo existiarL 45 6iudaa6s de m6s d,e ul
mil-l5n d.e habitantes, 1o que representaba una poblaci6n total- de 99 mil1ones, se
!9pone que en L975 eL nimero cle estas ciudades-serd d,e 101, con un total- Ae 265 rrLillones de habitantes. Se sabe que estas mi-graciones, motivaalas por la huid.a d.e 1a
pobreza rural, han eTpeorado e1 problema del- d-esempleo en las ciidades y hart cread-o muy graves d"esequilibrios en 1os prograrnas socliles re]acionados con l-os servicios de vj-viencla, hlgiene y ed.ucacl5n. AdemSs, este desempleourbano creclente afecta
sobre todo a 1os migrantes urbanos que no poseen cai-ificaciones profesionales, no tlenen
en general- escolarizaci6n ni fo::rnaciSn profesional yr por conslguiente, s6io pueden
ejercer empleos ma1 remunerados. la ind,ustria no pi6ae en geneial proporclonir
nuevos empleos en J.a_med"ida requerida y con frecuencia es eiidente -quel paradSjicamente, el aumento del empleo urbano armenta el problema general , a1 -atra-er un irirealit m?yo{ de personas-a las ciud.ades. Cualqiri"ru. qre"""" uf'Oxito d.e l-as mediTo
das d.estlnatlas a frenar 1os d.esp1 azamientos hac-ia J-as ciud.ades, como por ejemplo la
creaci6n de industrias en ]as z-onas rurales, subsiste eI problema d.e ia seltriaaa
d"e los ingresos.
I ?uede citarse el inforrne sobre l-a situaciSn
demogrdfica
en l97O-A975
y sus lnplicacio1res a largo plazo (estud.ios demogrdfico5, :-956:mundial
Naciones Unida;;'Nueva Yglkr 1974). En este info:nn,e-se indica quE, mientias Ln l-as
desarroll-aclas , d.urante . el . periodo 1970-1975 , eI indlce d e creclmienio"aenog"{f
""gio"""-*a"-'
i"o
eg_dg 0188 por cj-en-to, e1 aumento es d,e zrJ6 por ciento en regiones ilenos
?nual
desarroll-adasl por ejenplo, en Im6rica latina et iiraice de crecjmiento anual es
d'e 2173 pot clentor Qu€ si se mantiene dob]aria 1a pob1ac16n en menos de 26 aflos.
En cuanto aI crecimiento de 1a fuerza d.e trabajo, taml:-6n a titulo de ejemplo y
p?ra-el- mismo period.o l91o-A975, en Am6rica taiina se aff.acle a la fuerza d.e trabaio
m6.s de cuatro veces el nfmero que corresponde a Europa, no incluida la URSS (gi1:
ProyecciSn de }a fuerza de traSajo, l_965:1985, parte"Vi C";d;;-4; ci;"b;;; i9?ir.
zn
cle desarroll-o
t3. como se ind,ic6 en el pSrrafo 11 , algunos paises.en vias
hasta
y
comerclal'
se6tores-industrial
tos
urr.
toao
han registrado p"ogr"uo"
y definisector de empleo regular que eP identificable
e1 punto de que poE""r. un""t""
que se iefiere-at furdito del seguro de desempleo,
ti"'y q""-p.*"=J" iig*"",
-#pri;'qr-en Io
segutrrrciona para una galna m5s extensa de rlesgos.rle y,
a un sas-tema mas
administrativa
infraestructura
fa
puede
existir
*o-d.o,
le-e'sie
.
ridad social
-ae
a ser
conir61, Ias prestaciones cle desempleo pueden 119gar
con medios aaecuaaos
mlsmo, es prScticamenalgo factible. pero fuera de este se-ctor o en ausencia del
de desempleor -ya-por meclio
ie"imposible un sistema eficaz y vlable de prestaclones
desempleo
subsidios en caso de
,i; il-"eet"o olf:-Eiiorio, de un"sisiema gen-eral de
jemp19r.
por_1os
sindicatos.
pol
e
orgailzad,or
por
un"seguro'voluntario
medio de
o
y la i-ncertidumbre
aa5*a"*a"-io"-p"olleilas de determinar 6t S.urnito de a!11cac16n
exlsten los prod.esempleo,
el
definir
de
intento
cle
todo
irreallsmo
el
incluso
e
un servicio de
como
tales
control,
de
blemas ale una ausencia de medidas eficaces
fit-ranciela disponibilidad para e1 trabajoz Y-de-cargas
p"t;
;;i;;"i;"
desempleaci-os
los
de
"o*prolr,
situaclSn
la
para
aliiriar
medi'das
lru
ras de el-evado riesEo.
deben consiclerarse en este caso como una cuestl6n cle serviclos sociales y_de asisconsideraJse el empleo
tencla discrecional a favor de los incligentes, en lugarende
virtud de la 1ey' Este
como una contingen"i" q"" da derecho a i.na prestacldn
es el caso, por ejempfo-, de Hong Kong, Singapur y Sri lalka'
IV. Principios generafeq aPlicables
ffidesempleo
14. El
examen
de 1os principios generales aplicabl-es a 1as prestaciones
de
desempleo ind.ica que s-e.trat_a.de irna rama separada de los seguros sociales. Esta
p"e"i'""iOn tlene por obJeto logl-co asegurar_eI mantenlmiento d.e los lngresos dula incertidumbre
iurt" un desempte-o invoiuntario. la segurid.ad socia] transfiere
d-e esta conti-n-gencia del inviduo a 1a comunid,ad. asegurada. Dad,o que el seguro es
contra un riesgo d-ef1nid"o, I?s
una forma orgaitizada y sistemdtica de protecci6n
^con
cargo a la cual se paga Ia prestaci6n a
cotizaciones son reunidas en una caja
quienes se hallan en tlesempfeo en un momento determlnaclo. ne este modo, los inj=e"o" basaclos en l-as cotiZaciones y 1os gastos de 1as prestaciones estdn relacloaseguiados, se protege 1a solvenci-a y liobjetlvidad en el pago de la prestacl6n
de circunstancias ajenas a
,r qr" qui"enes Ia reclban no suiran 1as consecuencias
su dontfol. Esto no es m5s que repetir prineipios ya clSslcos de 1.os seguros,
aunque quizds sea simplificand.o. Es justo decir que, a! menos hasta recientemente,
el desafrollo de 1os iegimenes de prestaciones en caso de desempleo ha progresado
con menos rapidez y mayor prud.encia que otras ranas de }os seguros social-es.
15. 1,a principal ra,z6n consiste en que, en sB mayor_partel l.q.s cont'ingencias
abarcadas por-ios sistemas de seguridad socj-al estSn ligadas a fen6nenos d-e ord.en
demogrSfic*o, tal-es como 1os nacimientos, matrirnotios, enfer:nedad.es y_fa1-i"ecimienen
tos. Aunqu6 estas cr:n.tingencias, en cierta mecllda, pueden estar condlcion.adas
e1 tlempo'por factores ec5n5micos, como 1os gastos cle educaci.dn;g salud., ;r por las
tend,encias-en }a dlstrlbuci6n de los lngresos, las principales contingenci.a.s, como
Ia vejez, Ia incapacidad lara e1 trab?jo y Ia supervivencia' son previslhles me-padiante 1a aplicaci5n de t-6cnicas biom6tricas y actuarlales en med1rla acepta,ble
ra fines de-segurida.d social. Esto no ocurre asi en lo que se,refiere a1 desempleo.
Se trata de una contingencia que en efecto se impone a los trabajarl-or:esr en el mejor de l-os casos, a niiel de dtgunos empleadores localg" y a nivei focalt Yr-en el
econ6mica nacj-onal que puede
ieor de los casos, son motivadas'por una recesl6n
Lfectar pr6ctlcamente a todos los-sectores del empleo, o especif:ca:nente a determinaclas iamas, debid,o a vrla disminuci5n de }a demanda" de sus productos o a la imposibilidad d6 producirlos o suministrarlos, 1o que a su vez puede sig:rificar-que
ion afectados sectores en 1os que estas industrias son los principales enoplea.tlores.
1,as repercuslones pueden ser irtrnediatas. A1 mismo tiempo, son inev:-tables ":a:ubios
d"e ord6n tecnol5gico, estructural y econ6mlco, que causardn un cierio desernpleo eil
las economias de1 mercado por muy eficaces que sean l".as acciones preventi.rr"a.s oe
adaptaci-5n profesional , re&istritucidn d.e los trabajador:es o movilid"ad de 6eti's y
de 1as empr-esas y creacidn de empleos. Asi pues, eI desempleo como continge:rr:.ia,
dado su oiigen esencial-mente econSmlco, no es igualmente previsible. I,a respuesta
casi inevit;ble de }os regimenes de prestaciones en caso de d"eseinpleo, pa"r:a p:reser:var su viabilidad,, consiste en deflnir la contingencia de rnanera preclsa, ser explicito y en cierta medida restrictlvo acerca de las personas abarcadas y suje'tar
-18'
Ia prestaci6n a cierto nrirnero cle controles y otras contllciones. Entre estas condlciones, es un factor clave Ia duraci6n de-1a prestaci-6n, porque un elevado indice de deiempleo significa que un mayor mimero de trabaiadores se encuentra sin
empleo durante periodos m5s prolongaclos.
16. El otro factor cl-ave es la cuantia de la prestaci6n. Xsta d.eberia alcanzar un nivef razonabl-e cle mantenimiento de los ingresos: aI mismo tiempo, se consid.era en general que, para preserva;r el- incentivo al trabajo, debe ser inferior
a 1a capaclaaa nordal-de ganincia. Sin embargo, una cuantia demasiado reducida
puede
t-ener como resultad.o que e} trabajador d.esempleado acepte_un.empleo err eI
-que
no se utilice su formaci6n, califlcaciones y experiencla. la importancia de
estd subrayada poi eI hecho de que-es probable-qle-la grestaci6n sea
dJt.
"runtia
forma cle mantenimiento de los ingresos para el trabaiador (a veces exisla iinica
en virtud d6 conveirios colectivos para ca*tegorias
i"" r"girer"s
tribajadores, pero estos regimenes no son corrientes). De otra
especiiicas de"o*plementarj-os
paite, en edad avarrzida, poi ejemplo, e1 trabajad.or retirado puede_recibir una
caso de enfermedad, puede rec,+iensi6n profeslonal o d.6 1a seguridad social y,
para f1tir una ind.emnizaci6n ademds d6 1a prestaci6n-ile",enfe::rnedad. Por riltimo,que
las
jar la cuantia de la prestaci6n de desempleo se debe tener en cuenta 1o
o
como
contribuyentes
como
seguro,
de
un
pagar
ya
pueden
cotizantes
como
lersonas
*consumidoies
d.e la empresa_en-sus precios.
costos
los
de -ariicuios que
reflejarr
-numerosoi regimenes de prestaclones de desempleo_se
Como se verS m5s adelante,
proponen lograr una cuantia que osclle entre l-a mltad_y los dos tercios de los 1ngresos, con una cuaJrtia en gelneral algo superior cuando se trata de categorias de
trabajadores cle salarios bajos
V. Princip?l,e=s dispqqiqiongs de la legisl-?ci{t r}acional:
medictas tradicionales y nueva evoluci6n
;_7. En eI calnpo de fas prestaciones en caso de desempleo, X de hecho en el
canpo mds amplio de Ia protec-ci6n contra el desempleo, la leglslaci6n naclonal ha
ava.izado a t-o largo de ios a-flos tanto en la formulaci6n d.e nuevos m6todos para J-os
nuevos problemas, como en la elaboraci6n de sistemas mis perfeccionados para satisfacei las necesid.ades de 1os trabajadores desemplead.os. Se trata l6gicamente
de un proceso en marcha acelerado por la sltuaci6n econ6mlca actual. El cometido
tradicional de un seguro de desempleo fue definido con la.mayor,claridad en Ia
RecomendaciSn sobre ieguridad de l-os medios d-e vlcla, l-9+4 (nvlr-. 67), en-la cual
se i-ndlca quertla preslaci6n de desempleo deberia paga^rse cuando Ia. p6rdida_clela. ganancid se debi al desempleo de un asegurado que-habltualmente est6 emplea.Co,
sea capaz d.e trabajar regularmente en alguna profesiSn y busque un trabajo conveniente, o cuando Ia cause un d.esempleo parcialrr.
18. Este cometido es objeto de un estudlo constarte y se pone especlal 6lfa*
sls en las medidas preventivas y en la provisiSn d"e prestaclones y servlcios ad.ecuados para 1os traLajadores que han perdid-o su gmpleo_o.cuyo_empleo se vea alnenazada ior 1os cambioi tecnoldgicos y estructural-es. Existe la tendencia a ampliar e1 Smlito de la protecci6n, mejorar la cuantia de las prestaclones y revlsar
ia organizaci6n finalc-i-era. Han'apaiecido varias _formas de lndemntzaci6n en caso
Oe p6iaiaa de empleo. Se tiend"e a establecer regimenes complementarios mediante
medidas permanentes o especlales, en general ,- en virtud.d"e convenios colectivos
asi a extender un mayor grado de responque pued6n hacerse obligatorlos, a;rudando
-empleadores
y d.e asalarlados en I a concepci.6n y
.1e
organiz5ciones
las
safiiiaaa a
neceaplicacl6n de varios tipos de protecci6n m5s estrechamente adaptabl.es a 1aspersosidades y asplraciones de 1os trabajadores. En medida cad.a vez mayor, las
nas desefople-aOas estdn cubiertas contra otros riesgos por }a segurldad. social.
En los pSirafos que figuran a continuaci6n se exalnina-n las principales tendencias
y hechos nuevos.
?ersonas proiegldas.
19. 1,os regimenes de prestaciones en caso de desempleo tienen en general coobjetivo abardar a todos-Ios asalariados, en algunos ca.sos mediante regimenes
de trabajadores cuyas circunstancias especiales
separados para
-este ciertas categoriasmejor.
Cuand"o se utilizarL regimenes ile asistenela
pu-eden de
modo satisfacerse
en caso ite desempleo, su Smbito depende de su cbjetivo. S-i el prlncipal objetiro
es la asistencial su-dmbito puede ser conslderablemente mds amplio que e1 de todo
mo
-39en frfarrda' por
otfo r6gimen cle seguro de desempleo que exista conculrentemente:
todos, a reserdisposici6n-de
a
1a asisieil"ia a los deiemple-ados.se,halla
abarasistencia
l-a
que-en
tr'rancia
mientras
"j6rpfo]
tri"r",
va cle un requisiio de residenci.
esta asistencia en caca a Ia mayor parte d.e las personas no aseguradas-. Pero slun-r6gimen
de seguros,
iuxiliar de complementar
a" deseirpleb ii"ru-r"*f"i;iE"
en Austria
ocurre
asi
riltimo;
este
de
"J
el
su Smbito co:-ncidir6-""-g"u, parte con
y en la Repfblica Federa1 de Alemarria.
de los grupos proteZO. En estos riltimos aflos se ha registrado una extensl6ngrupos
normalmente
principales
fos
examinlndo
mejor
gue
pued.e
gidosr
ilustrarse
excluiclos:
1)
Emnleados pribl-lcos v trabaiadores
oue Derc]-ben sa-Lar10s elevaoos.
terreno la noci6n de que la esencia de J-os seguros soci?l es consiste en
que toao riesgo tlebe recaei sobre e1 conjunto d.e_1a comunldad sinrrclSusulas
d.'e escapett paia quienes pueden esperar evitar tal riesgo debid.o a una graf,l seguridad"en 6t
o a poder fiira-nciar ellos mismos fas consecuencias median"*p'teo
fe los ahorros qie permit-e una el-evada lemuneraci6n. Asir-por-e-jemplo,
-1as
reformas recientemeirte introducidas en J-a 1ey sobre desempleo del CanadS han
asi la ex,r"fiia" su drnbito a totlos los asal-ariados y- empleaclos, suplimiendo
de ingresos
clisi6n de los funcionarlos y enseflantes y eliminando los limites de
Alemanla,
que antes se aplieaban a los- empleados. ln 1a Repriblica Fecleral
paisei Bajos tambi6n se tra abolido el limite cle salarlo para determiirecia y"Smbito
Gana
Ii proteccl6n.
Trabaiadores agricolas.
control' ya
A este respecto, e1 problema conslste en fa adminlstraci6n y e1
que e1 empieo en tu. igricultura no estS en generaL organiza{o e1 grandes empresas con una marro d.e olra regular. El sistema de remuneraci5n plantea otras
un pago
dificultades, pues puede b?Earse en un sistema de aparc-eria-o lncfulr
en especie y'pirede ier dificll distinguir entre los trabajadores emplead.os en
un nrime1]1|"-;;pi;i"tiE" u.g"i"of. o Ios trabajidores por-cuenta propia-. Perotambl6n
a
ro cadi ..", *.yor"ae reginenes d.e pr5stacion-es de desempleo abarca
en
tr'rancia
ocurre
como
ya
el
r6gimen.general,
bajo
los trabajadorLs agricolas,
y e1 Relno Uniao, ya bajo slstemas especlafmerte estructurad-os, como ocurre
exploLn ftalia y Sulza." fn ef Jap6n, esta protecci6n-es obligatoria para las md's
con cinco-trabajadoies como minimo; para ias unidades
;;"i;;;;*"L"i"ofi"
pequeflas se aplicarr por eI momento los segulos vcluntarios.
nar el
2)
3\
4)
d.e
Trabaiaclores de tem'oorada. personal. clel
servicio dom6stico y traba;ladores a domlcl-11o.
la adminisi;r?ci6n Y el contr:ol ,
-"yo cardcter es similarta l-os aplicados en e1
sector agricola. En fo que se
re"flere a los trabajadores de temporada, afgulos regimenes <i.e seguros tra'tan
de que 1as prestaci-ones-de desempleo
de aplicar de variai mareraselprlncipio
-temporada
cuando eI trabajador sabia ya
no se pagal fuera de 1os period*os de
que no tEnia empleo y, poi consiguiente, no puede aflrmarse que exista una
salaiio a-efiaa a un desempleo imprevlsto. Sin embargo, este_prln*
rj6raiO.
'"ipio node
es fdcil de aplicar mediante reglas que-sean a"I mismo tiex0po eficay justas. Ta:nbi6n'en este caso se piosigri-^ Ia tendencia. hacia la extensi6n
"e'"lbs segtrr.os. Por ejemplo, Nueva Zelandla ha suprimido l-as restricciones
de
aplicadas a 1os trabajiaoles tle temporada. la protecciSn se h.a extenclido tamfi6n a los trabajador6s del seryicio dom6stico, en Austrlar Y para quienes trabajan aI menos ties dias por sema.na para un empleador, en fos Paises Bajos.
En-B61gica y Suiza existen disposiclones ad"ministrativas especlales para, Ia
protecci6n de 1os trabajadores a domicilio
Personas aue lnqresan por primera
vez en eI mercacLo ctel traoalo.
*do d.e jdvenes todavia no empleados mientras buscan un puesto
* -*-"
despu6s de c6mpletar sus estudios y que l6gicamente _no pueden cumde trabajo""t""
plir e1 iequisito cle un periodo -de emp'l eo anterior. En 1os paises como eI
Reino Unido, en que existe un r6gimen cle asistencia en caso ile ciesempleo, se
prev6n dispcsiciones para este grupo de personas. ?ero normalmente no tienen
herecho a 1as prestaciones tie desempleo, aunque 6stas se proporciortari. en
-+ociertas condlc+ones por algunos regimenes; la protecci6n se concede, por gjemplo en Franciar, d.espu6s de seis meses de registro para obtener un empleor.
Cuantia de las prestaciones.
2L. T,a legislaciSn que regula Ia cuarrtfa de las prestaclones vatia en gran
medida entre 1os diferentes regfmenes nacionales. Existen, sln embargo, dos categorias generales. la prlmera consiste en la existencia de prestaclones uniforrnesl
asi ocurre en Australia y Nueva Zelandia, aunque esta tlenominaciSn quizd no sea
total-mente aproplada dado que eI lmporte aumenta cuand-o se tienen personas a cargo
Yr Por conslgulente, guarda relacl6n con Ia familia. Este tipo de prestaciones
uniformes existe tambi6n en 1os seguros sociaf-es de tr'inlandia. la segunda categoria consiste en relaci-onar las prestaciones con los lngresos anteriores; 6sta hsido de hecho J-a direcciSn general y 1a mayor parte d.e los regimenes estdn incluiclos en esta categorfa. Pero tambl6n en este caso las variaciones son considerables
entre 1os paises: muchos d.e el-los afladen suplementos por personas a cargo - por
ejemplo, la legislaci6n del Canad6 armenta e1 pago normal d,e 55 2/3 por ciento d.e
1os lngresos hasta wL 75 por ciento para los trabajad.ores de lngresos reducidos
con personas a cargo. Algunos paises - entre ellos, 1a Repriblica Fed.erat de Alemania y Jap6n - fijan el porcentaje de 1os ingresos en relac16n inversa con el
nivel de 6stos, de manera a lograr un graclo importante de redistribuci6n d.e los
ingresos. - En algunos paises, entre ellos Dinamarca y 1os Paises Bajos, se fija
una cuantia
mdxima d.e l-a que no pueden exceder las piestaciones relacionadas con
los ingresos. En Austria se fija asimismo un mdxlmo, pero se aff.ade un subsidio para la vlvienda. En algunos pafses, tales como Grecia y Hungria, se prev6 una cuantia minima.
22. En otros paises - entre el-l-os Francia, Noruega y eI Reino Unido - se combinan los m6todos aumentando el- pago de una prestacl6n uniforme medlante la adicl6n
cle una suma relacionatla con l.os ingresos. En eI Relno Unido, esta adlciSn no puecle elevar_el pago combinado cle ambas sumas por enclma de1 B! por ciento d.e 1os ingresos meo]-os.
Duracl6n de las prestaclones.
23. la duracl6n es uno de l-os factores mds importantes de 1as disposlciones
sobre prestaciones d.e desempleo en las circunstancias econ6micas actuales" Mien*
tras corr otros riesgos importantes la prestaci6n suele pagarse mientrar: d.ura, 1a
contingencj-a - por ejemplo, las pensiones de vejez se corrceden C.'urante la..nida cle]
interesado y asimismo la prestaci6n por invalidez normalmente contj-nfa mler.rtras dsta exista - la tluraciSn de las prestaciones de desempleo, al esia::"afectacta por ia
incldencia no previsible del desempleo en general, es iauy diflcil de determinar con
antelaci6n. En general, se acepta que, para que un ::6gimen de se6lrro contra ei
desempleo sea viable, es esencj-a1 un limite especifico de duracirin.
2+. Este problema no se presenta en 1os regfmenes d.e arsistenc:i-a a los d^esempleados, en 1os cuales, como ocurre en Austria y en Nueva Zelaldia, p::evla prueba
de 1os reeursos, se paga un subsidio sin limite de tiempo. E1 rdgimen de as-i.stenoia de tr'rancia. no prev6 tampoco l-imite de duracidn, aunqlue s{ prev6 ia reducci6n
de Ia cuantla de l-a prestaeiSn al final de cada aio deJ- perfodo - reciuccione$ qtree
sin embargo, no .ee aplican a partir de 55 a.flos. Tampoco par.ece tan importanie esta duracl6n en los paises en los que exlsten sistemas fien estruci'ura.dos de asistencia en caso d"e d"esempleo, cuanci.o esta asistencla se obtlene corl relativa ila.r:iIidad y asegura el mantenimiento de 1os ingresos en gran parte aJ- mismo niveJ- que
las prestaciorres de desempleo una vez que se agota el derecho a es'ta prestac:'-in;
asi oeurre en el Reino Unido. Pero cuando no se pued.e recurrir con eiicacj-a a estos medios o cuando consisten s6lo en un prograna modesto de ayuda. *"ccialr -ia clrrraci6n de la prestaci6n de desemp.Leo se conirieite en ura cuesti6ir oe gr.,an i-mpc::ta:ncia.
Aun siendo asf, para determlnar esta duracl6n 1as var'laciones de enioque s-on
consiclerables
"
1A este respecto, es lnteresalte sefalax que tr'rancia ha introd.ucld.o el- afi.o
en curso un slstema por el cual los j6venes que han termj-nad.o ]os estudios escola*
res o universitarios, en edad comprend.ida entre L6 y 2J afios, pueden ser ccntratados por-empresas que no di-spongan irunedlatamente de vacantes a. iiempo completo para
estos jSvenes, sobre la base de que los mlsmos d.ividlrdn su tiempo 6ntre ta foaiuaci6n al salario rulnimo, reembolsado en su tota1-i-dad por el Estadi, (iue tambi6n roembolsa el_3O por clento del salario mfnlmo percibldo durante eI trabajo. trtste pi;:n
se introduce por un periodo inlcial de seis meses.
-4Lde desempleo se-per25. B6lgica es uno d.e.los paises en que la-prestaci6n
cuantia,para Ios
su
ile
red,ircci6n
a
rina
cire si.n ri*ii""'a"'ti"ip"-(;;;"-ilj;ta
yarios
rimites d,e
han_fiiado
paises
beneficiarios sorf""Ji"a["p;E;-d"-il-"no).
seis meses
en
Brasil,
rneses
tres
en
chana,
meses
d"os
entre
il;;;;;;-0""-"""iran
naises
otros
En
en
frland"a.
y
afl6
tafes como Itari",
;;-;;;;;""i"f""",
oe aui'acl6n varia
"n y c"e"iijl*"i-ii*ite
(Austria. ]a Repfbfica Federar d-e Aremanla
referencia
period-o-de
un
durante
(o
cotj-zaclonbs)
d.e
;;fi;-;i'p"=i"a5--0""-"rp1"o
j;;4"; Noruega y ?ortugal, 13 d"urac16n d"epend'e
reclente. En
"oo,o"rg""o"-iii""i,
duraci6n'pVra lis personas--aYg han perdido su-emd.e ]a ed"ad,. S"udi"-p"'oio"e"'1a
,R6". Algunos -Esiad.os de Estad.os Unidos apllcan una. d"ura-ot="s
;i";*y";;;;""";A;-a,"-55
d.eterminan ]a diraci6n segril ]as semanas anteriores d,e trabajo;
[ii" tij";otro grupo de EstaA;; iiF ra auraci6" ""g,it la cuantia d,e} sarario b6sico anual.
medida variable, Ias
ZG. Ademds, y sin duda para tener en_cuentar_aunque-en
periodos de prestaciolos
paises
conaicionu"-""o"6*icas actua16s, varios -e:-pr6tonganeI nuevo
r6gimen ile seguros
segrln
Jap6n,
nes en clreunstancias determinadas. ln
consipued-e-prolongarse
auiaci6n
Ii
L97+-,
cle
de-desempleo introducido en d.iclembre
cuando un individuo tropieza corL problemas espeej,ales
derablemente, por
Estados Unidos,
":"*p:-",
o en ,orus con dificultades-especlales. Encuand'o
p.r"
trafi;o-C*r"aa
el- desem"""o\!T?r'
y fi"iurai" se preven perrodos prolongados de prestaciones
se compara la tasa
pieo us"importani" :-"-"to se Lplica me*diante-f6rrnulas en fas que
piedeterminadas a nivef nacj-onal o a nivel de cada Xsieal- de Oe'sempteo con nolmas
actualmente que los
tado. En tr'rarici., "n ',rr, "Jrrrrbrrio col-ectlvo naclonal se prev6
ingresos arrteriores,
de
los
por
ciento
trabajadores di-sfrutardn de un 90
_garantizado
que entra.fral
durante tod.o qn u.flo, "ound.o el des6mpleo es O6niao a eausas econdmicas
considerablemente
a" la fuerza de trabajb - en lugar de prestaclones
En
"r;;;d";"i6r,
p"q"eni", que en Ia mayor parte de los casos se ieclucen progresivamente.
*a"
1as prestaclones de
;igd;J p;i;6",- entre eltos ]a-Repribllca tr'ederaf d.e Alemanla,
a"Eu*pI-"'o pued6n ser sustituidas ior pensiones d.e.retiro a:rticipad"g laTa 1os-desemde retlro;
pi;"d;; duiante largos periodos qire se hallan a cinco a.flos de la edad
prSctico
efecto
el
similar
es
aunque
algo-dilerente,
6ste es sln duda
d.e 1os fngres6s (v6ase mdi adeia:rte pdrrafo 38).
de maatenimiento """""f'oq"e
Periodo de espera.
l-02) ,
27. El- Convenio sobre 1a segurldad socia"l (norma minima) , L952 (nim.
*6*iilo d.e siete dias. Agnque 1a tendencia mds general
permite-"" p""ioao a"
""p"".(o supresi6n) aet periodo cle espera, 1a mayor parte de
ira sido hacia Ia recluccf-En
que 11efos-"Jgj*enes maritienen este periodo, ya que elimina.los traliajos y gastos
tle
desemp-l-eo,
breves
para
intervalos
Ia tramitaci6n de ias soticituaes -comienzo
v,
"orrEigo
del pago de la prestac:-6n
una d.emora r1e unos pocos dias en eI
mientras
dificul-tades
normal-rnente-granoes
causar
no
debe
perlodo
de
em|leo)
aa;;fi!; d" rn
a1 interesado. Por ejemplor-En Austrla, Egipto, Italia, Jap6n, Nueva ZeJ-anci-ia y la
periodo.de espera 9" t+";;J;= prrtJ d.e 1os Estad.6s ite Estados Unidos se prev6 ur
dias en linl'aldia,
i""Ai"'". nse periorlo se recluce a seis dias en Giecia y c cinco un-periodo
tie espeexj.ste
fsrael y Suecla. En A,.rstria, tr'ralcia, Triand-a y Noruega
colmpuestos
dias
por
dos
prestbci6n
los
paga
Ia
afi"; en luxemburlo se
Unldc se
""-a"-ti""
pe"ioOo O"
si e1 d6sempl-eo-dura m5s de una semana. En eJ- Relnopres-bac16n
*o
"ipura A; ;;p;"" a'u tres di?s para Ia parte uniforrne, de la
tra iilae.o *, p"rioa;
d"ias'nara la parte-adicional basacla. bri. los iirgresos. En algunos regimen,es
"-"a"-i2
i.o
existen diis de eslera, asi por ejemplo en Chile, Ma1ta y 1a Repfblic'a ]'ederal
de Alemania.
Reoiris:Ltos Dara eI pago d.e fas prestaclones.
28. Como se indicd en el pdrrafo 15 anterior, en todos }os r:ascs 1os::egimenes
ae p:resiaeiones de desempleo exigen para e1 pago de las prestaclones diversas condiJioies q requisitos de control, 6ntre 1os c,:.afes dos d"e ios m5s lmpo.rta:rtes se resfllmen a conti.nuaci6n:
presta'f)'= lA_pausa qef aeqgmpleo. EI desempleo que d6 origen-a la soliclturl de
la-mayor parte de: los regimenes suavlza
cr-on oeDe naffiTTnvoluntarlo-.
este reouisito flmdamental admitiend"o tambi5n el cese vr:lantario en el trall.ljo
Pero si una persona sinplemente
c..ra.ii6o 6ste se basa en razones justificadas.
abandor:.a su trabajo sin urra raz6n que 1o justifique si:.ficlentemente o ss tlespeclirla por mala conductar- generalruente la. prestacidn de d,esempleo n! sq perci*
por e jemplor-de cuatro Serna:ras en lia P"ep,ibiica
'Oe aurairte un cierto periodo,
-o
Federrll de Alemania, cle sels-semanas en e1 Reino Unid,o. Tambi6n-err es'1;e easo se spaviza a veces la salci6n: por e jeuplo, en tr'inlarrdia, e:I :L:,t6fl . se sustituyd la p6rdida del clerecho durante todo el periodo cte rlesenapl-er: porirrr pe*
riodb de s61o seis semanas. En cuanto a 1os ccnflictos labora.l-es, casi s:-n
excepci6n 1a prestacJ6n no se abona Curante los perlodos d.e desempleo cij-recta*
merrt-e causados por estos conflj-ctos. T,as razones aducidas para actuar:-ici sor).
que este d.esempleo es voluntario, que l.gs,regimenes de prestaci.cnes deberr-aelopen
tar en este caio una posici6n de-ndutralidad-y que e1 pago d.e.l.a pre.'l-.r:a.ci6r.
esta circunstancla poEria alterar lnad.ecuad.amente e1 equillbrjo en }a,s negociaciones laborales.
-42o\
Esta cond,iciSn se aplica. en dos fases:
Un requislto normal
a) la sltuaci6n anterlor a fa solicitud' de prestaci6n:
ot
leo consiste en Ia Prueque eI solicitanba de irafEr ejerciao'un empleo anterior para d,emoEtrar
Esta prueba
te cuenti-;"=; ; suts:-steir"i. "on un trlbaio remunerado'
razonable
d-uraci5n
Y gue
se basa normalmente en
d" ;;;;i;ci6n, d,urante ef cual debe haberse ejerpreced.a a 1a soficitud """p"rioao--requerido-d.e
remuneraO,o. Pero aunqu:e este requislto-generalr QUe-tiene
cido un
d9s9ru=f91"*pi"o
las prestaciones d tas personas reafmente
por
limltar
obieto
-d;; (cln cotizaciones
unlversalmente en las presa-decuad,as)r
varian consld"erad"e si. aplicacl6n
taciones Oe ae""*pleo, Ios d.etaiies"e-acepta
-et punto d-e
quq exlsten tantas
hasta
incluso
blemente
lo mas
re-gimenes.
como
d"e
iralaio
""t""-i"-"-="6i*"""s
pertenenc
ia'-"-ti-iiirru
pruebas d"e la
ocuffe'
asi
meses,
PoI
d"oce
rittimos
los
frecuente-"- qi." Ia prueba-"ofr. p"i""=
Algunos-regiy
Portugai.
la;os
tuxeilb;;;;;
ejemplo, en trrancia,
("1 {9menes ofru"urr-ii poiinifid.ad d,e varlas pru5bas"y aI menos uno modifican
regimenes
Aigunos
bAro".
}a
con
requi"ii"
este
aumenta
il;Gi";i
trabajad"ores que e jercen un
o conciben estas pruebas'p*r. a;rucl,ar a los este
tipo d,e empleo estd extenempleo d.e temporada, espe'"i"f*"ht" cuand.o
que, como 19"--16:.
per-sonas
que
1as
para
o
clima
d,e
a
Tazorres
d,id.o d,ebid.o
lngreso en er
inmig111!::,-:Iyo
o
los
venes, 1as viud,as de fecha reclente
la
fdcilmente
oltengan'mds
tlempo,
mucho
d.e
d.aia
i""l",o-no
a"f
mercad,o
e
fsrael'
Canadd
en
ejempl-o,
prestaci6r,.-0" a""6mpleo;--""i-oculre, lol
Pertenencia a Ia fuerza de trabaio.
En los regimenes de presb) la sltuaci6n durante eljeriod.o d.e prestaci6n:gue
reciba" i1 lleq:"aci-'3.
algirnos regfmenes van m6s lejos, r€se manteng" ai"p"-"sta a t;;[;i"i;
este trabajo, aunque
quiriend-o"q""-"i interesad-o lusque_ efectivamente
Esta dispoesto es a:-ii"ii-ae probar y por-ello tiende a d-escartarse'
por 1a
probad"a
pued"e
ser
pr.="
e1
empleo
,ugisi='o
ei
nibili4ad.-entrana
-1ar.lugar.a ta p6r6ida.
-y
oferta d"e un trabaio qo" "i es-rechazad"o-puedb
d"e un servj-cio
d"er oerecl,o--u 1i p""st-aci6n. r]sto -presup-one la exj-stenci-a
ser eficaz,
pued'e
prestaclones
r6!imen-de
ning,in
d.e colocacl6n sin el cuai
e! *n comnonente esenaparte de1 hecho de que un seivlcio d,e este tipo a1
desempieo' Sin duda'
clal d,e las med,ld.as nacionales para hacer-i"""i"
entre acod.i-stin[u1rd
y
comprensivo
un servici-o d.e colocaci6n competente
y capaz para enconsar aI d,esemplead.o y realj-zat un esfuerzo aat'ntico
ad"ecuaao. En otras palabras, la oferta--d"e trabajo debe
trarle ;-;;;I;;
}a ocupaciSn-, calificacio,.r rurri.lf'" "r. e} sentido de que rebonozca normales
d'e 1a persona d"esy
experlencias
nes, form""iE"r__"o"ocimientos
no acepta un t::asl
el
beneflclarlo
empleacla. No se niega Ia prestaci6n
el prlncipio d'e
en
basdnd,ose
laboral
c'onflicto
i
un
d,ebid.o
bajo vacante
anterior'
1)
apartado
neri.tratid"ad. mencionad.o en el
Aiuste d.e las Prestaciones.
son objeto de ajustes - de va29. Normafmente las prestaciones d.e d"esempleo
pagos:
otros
d'e
d-os
tlpos
perclben
se
cuand.o
rlos mod"os d'efinici6n, estos lngresos deben derlvarse
1) Insresos durante el desempleo. Por
o Ae it-grin mod"o de empleo secundariol
parcial
rr-*po
.
sora.mente oe un trabaJo
d"esempleado
d"e otro mod"o,-oiii"irir"r,i" u" fooiia contj-nuar consid.erand,o a1
tipo d"-tt-_"
este
cuenta
en
que
d,ebe,tenerse
r""pi,
generat,
Oir
como ta1.
a) no
puede
lograrse:
""
esto
prestaci-6n;
a-1a
gresos p.r.-r.itener el dereciro
pierrie
se
partir
cual
fa
d.e
a
de"ingresos
suma
fdsica
una
cuenta
en
tenlend.o
o, L) reauciendo l-a cuantia de
et d"erecho a tor1,a o a parte ;;-i;*p;;"t"EiOn
que
tenga en cuenta 1a relaciSn entre 1os
1a prestaci6n apliqandg ,rrr.-i6"rr1i
que
se mantenga ef incentlvo ar trabajo,
manera
a"
beneflcios i'-r"I-pE"aia""l
monetari-a por
1a
frestaci6n en una unid,a4
y q"" puede, por ejemplor-reducir
alternativas'
estas
combinan
paises
Algunoi
d-os
cad.a
""ia-"6""-iu=-"iliO.".
y Gre-cia no se paga i.ingunl prestaci6n si eI emplea1o realiza
En Finland"ia
un trabaio secund"ario.
E} crlterlo generalmente.?p1f2) PercepclSn simultSnea de otras prestaciq4es.
pleSIaCl-OneS -Oe uugUrruau
Otfas
recepc]-oll
Ia
a
cEdo respecto
p6rd"ida de 1ncontlngencia-de
que
1a
en
socla] u" "1*""i"I;"i!;;-b;sdnaose
d,oblemente, por ejemplo, cuand"o se percibe una
g"u"o" no aele--r""ono"6r"e
-+3de desempleo' la principal excepveiez ademSs d,e una prestaci6n
ros detattes son compleios y
que
ya
ci6n irna-pensi6n por }a-segurid"ad social
"*po"Et]'"i*i6i*i"J"*!urrbr"les
muy dlver"o""-*"irr"i"t"-""
"i-p.So-de
incalacid.ad, para el trabajo,
d"e
por
motiv5
plazo
il"urante un largo
-guerra-o
facuitades que a Ia segurid'ad'
de
mds slmilar a Ia ind,emniza":-i"-pJ"*peiaia"
que Los seguros sociaen-general
a'cepta
embargol'se
sin
d.e los ingreJos.
desemplead'os y
trabajadores
15s
a
;adi;;
les d,eben proporclonar asist;;r"i;
durante un
para
trabajo
eI
personas a cargo y que,
cle
prestaciones
las
a
"."J-J"--ir""p"cidad
transici6n
it
"r,
ra"irii"="u
debe
ilEii|li]"u! i"""*preo,
enfermed,ad"silaprestacionaeaesempleocesad"epercibi-rseentalsltuade 1971 sobre sesuro de d'esempleo
ci6n. p" o"'iif"I;;";&;i;"*i"-;;""5-r"v
nrestaci6n
pago
-de-una
d"el Canad. d en la que se aispoi.f "^"p""iiil*r"rriu'e1
tambi6n
d.e d.esempleo tambf6n a los trrf.j"'Oo"es enfe,i"""y 3"Eigentados'y
d'e maternid'ad
llcencia
la
durantb
;;;;-i;;;i""io"
que ras *";u""r-pt="iil:-=""
d,e espera inicial d'e dos sepor un perrocl"o d; 15 ""*.rrr"-d;$;a; Aef period.o
fuerza d'e trabajo' En e1
manas a reserva de Ia prueba a"-i""t""en"ia-a1os1a
d'esemplead'os que
trabajadores
de
i-i.ro"
*.rrii"r"-f. p-restaci6r,
Jap6n
trabajar'
pueden
""
y que por consiguiente no
caen enfermos
pensi6n
d"e
Flnanciamiento de los lg8imenes
de
DreSTacIanes d-e desempreo.
d"e financiamiendlferencia entre los pafses en losenm6todos
30. la principal prestaciones--0"
d'e las que
fuentes
las
aeu"*ireo-rad-ica
to ae-ios ="gi*";""'-d,e
los
pagaderas'
cottzaciones
las
evatilar
proceden fos ron1ll ;"";-;i';;;;4,;-para
los
generaf
d'e
marco
d'el
q""
forman.parte
regimenes O.e presi."iorru" d.e d"esempi"o ale prestaciones, s9n en.general flnanclados
;';;;
otras
con
seguros soclat-es-j;i;
tod,os'los costos d,e las distintas ramas d,eAsi
por una caja centir:_lirli"* qrr" "rbr"
O,"bLn abonat cotizaciones conjuntas'
p"rt""
tas
po{
y,
seguros
e1 Reino unid,o y uruguay.
"or"idi""tei
Noruega,
ilalta,
ocurre, por uJu*pro,'""-i"ri"aa,
'"lf'*!todo
3L.Enotrospaises,si-nembargorlg"regimenesdeprestacionesd'ed'esempleo
m5E comrln consiste en eI financiamienestdn flnanclad"os separad.arnente.
d"e fos asalariad'os, los empleadores
mediante
O"'"i,
to trlpartlto, pribllcos
"otir""io"es
en igual-medida-por estas
coqpartidos
""
v los fond.os
- no nece"""i"*""te de r-os empleadores
se
v los asalariad.os
t";:"n;;t;;. "i;;"ii:-"ip""i;;-;ip;;tii"
cualquier
Austria
pero
en
fsraei,
-(ln Ecuador, Greciao-Israef v Espafla se preaplica en Austria:-E;;;45;;-E;p;ffi;-Grecia-e
coii"-#o.
E'!iilit"""^J;i;il;d;-t;rd.e "i
se trate d.e emplead,ores o d.e asalari-acotizac:-Zn
v6 una tasa d.ifeiente
"uii"
d"o s.
)
S2.EnSuiza,losempleadoresnocotizanalascajasd,eseguroscontraeL
mixta de seguros junto con ios traba- *"ro"- qo* "orr."titrryrr-,rra-caja
Islandia, Italia v Flstados Unidos
cirire,
OE
p"lrt;;"i;;""6efh;""
iadores. De otri
t'lt'"'i".lersey) '- no :cequieren
.t"lasEa-y
Alabama,
Icon Ia excepciSn de Ios Estad"os d.e
v Nueva
d,e itustralia, luxemburgo
regiirenes
\-;";";ir;tii"""a"''r""regimenes
por
totalidad
su
en
financiad'os
son
"""r""iao.os.--il;
asistencla
d,e
Ze]:and,ia - por ser
el Gobierno.
desempleo
Ors.anizaci6n admini strativa'
33.Enalgunospaises,}osregimenesdeprestaclonesd,ed"esemp}eclestSnadmid'emds raJnas d'e l-os senistrad"os por un organi-smo unl-co q"E-trrli6n ahministra las
Islandia' Italia'
Irlanda'
guros sociales. A;Y ocurre, Por ;i:ryt"i^:n^Austrafia'
La tepfblica
B6igica,
por-Ei6*plo,
paises,
otros
En
Unid-6.Nueva ZeLand.ia y R"irro
mecanj-smismo
por
e1
re6au-dadis
y Grecla, Ias cotiza6iones'son
-0."*a!
Federal de Alemania
lncutbe
ad"ministra'ci6n
la
rartras O" fos-"eg";oE ;o"lales, PeIo
mo que para las
estdn
d-esempleo
d'e
ro""a"iB!.;lt::li^io"'"lgi*enes
a un organismo oiier"r.i". En
soci-ales'
suministraaos separaaamente respecto a las d"emds ramas d'e Ios seguros
S4.Otradiferenclaentre}ospaises.enlo.quelespectaTlaorganizaci6rr
en }a relaa;-p;;;;;"i-o,,u" ad aesempleo- consiste
adminlstrati.va d:;-i;;*;;ei*;"""
Estados
Austria'
Au-stralla,
En
gobierno.
e1
ci6n d.el crrganismo ao.ministrao.o-r-coir
Nueva Zelandia y Reino Unid'o' los
Unld,os. rrlanaa,t"i#ai;;";;p;;,-iuxemr[reo,
por seivlcios gubernamenta;i!i;;r!";-;il;;'*a*ini"t"6a.os-oii""["-v-exEr,Lsivamente
de1 traba:io o asunministerios
los
parte
de
lei o esta.tat_es;;-;;;;;"ir"nte-ror*rir.
aut6noinstitucionei
a
se
d"elega
r'."'.ffii"i;t;;"i;"
parses,
tos sociales. En otros
de
regimenes
los
gobieino'
d,el
mas que generatmente funLionan b;J"*"";;""i"i0"
-+4B61gica, Repriblica Fed,eral de A]emania, Grecia e Itafla son admi-nistrad.os por organismos priblicos aut6nomos, en muchos casos con representaci6n tripartitai
En
Dinamarca, e1 r6gimen es supervi-sad-o por et Gobiern-o, pero adminj-stiad,o por cajas
sindlcales.que general-mente son gestlonad.as por sindicil-istas. En Suecii, orginlsmos gestores compuestos d.e representantes d,e los sind.i-catos y gubernamentaies,
ad"minlstran l-as caias sind,lcal-es, recaud,an las coti-zaciones junio-con las cuotas
sindlcales y pagan ]as prestaciones en estrecha colaboracl6n con los servicios
l-ocales de empl-eo. En Suiza, Ia autoridad federal se encarga d,e aprobar y supervlsar 1as cajas -d.e seguros d.e d.esempl-eo en col-aboraci6n con-las of-lcinas Lant-onales d,e colocaci6ng existen cajas piitrlicas admlnistrad,as por l-as autorid"ad,es cantonal-es o comunales, cajas privadaE establ-ecid,as por los iind,icatos a favor d.e
sus.miembros y cajas creadas conjuntamente por 1os emptead,ores y trabajad,ores que
adminlstran ef r6gimen d.e desempleo para d.etermlnadas ind.ustriaL o empresas.
Otras
med.id"as
y nuevos d.esarrol_l_os
35. Se reconoce cad.a vez mds la necesid.ad. d,e coordlnaci6n entre eI mantenimiento d.e los lngresos d,urante e} d.esempleo y Ia protecci6n y promoci6n d.el- empleo; de hec!o, basdndose en este prlnciiio, ia orlanizaci6n b,e-l-os regimenes-d.e
prestaciones d,e tl,esempleo et numerosos pa-ises est6 estrechamente ]igada a l-os sery colocaci6n. Por conslguiente, exi-sten otras 6reas que guarlicios_cle.empleo
dan refaci6n con.la protecci6n contra el- d.esempleo en su m5s ampl-io sentiao. Esta
cuesti6n se examina en los p6rrafos siguientesl
Mantenimiento d.e los niveles d.e inrc,gg
36. En varios paises, en estos riltj-mos aflos, se reconoce cad,a vez m|s La
necesidad d.e ocuparse d,e la posibili-dad d.e una reducci6n d,e J-os ingresos cuand.o
el- interesad.o ocupa_un nuevo empleo en una ocupacl6n o
al menos en situaciones d,e elevado nivel d"e d.esempleo o d,e camLio
"*p="""-oii6rente,
estructural-.
1,os
mftgdos adoptados varian entre al-grin tipo d.e prestaci-5"
cargo d.e1
a
regl-men de prestaclones-de desempleo, en cuyo caso 1a legislaci6n
"orpu""aioria
requlere -po, el
nuevo-empleacl,or adopte l-as medidas necesarias, o mediante pagos de] dstad,o, [ue
ejemplo med,j-ante una caia establecid,a con este fin y con rinSs conexos de pr6moci61 aqr empleo- Tambi6n varia ta medida d,e la
tguat que'er periodo d.urante eI cuaf pued.en efectuarse los pagos
"ori"rr"-"iA;;
d-estlnados a"imantener ]os ingresos. En l-a URSS, ]o! trabajad,ores-que se-tiaslad.an C.e una empresa a otra per*
ciben, d"urante un periodc d"e transici6n y ad,aptaci6n d.e hasta tr-es neses, losmlsmos lngresos promed"ios que perclbian anteriorrnente, caso d.e que su sal_ari_o sea
inferior en la nueva empresa. nn Rumania, en caso d.e cambio d,e ocupacidn imputabre a una restricci6n de personal , un trabajad.or tiene d.erecho asimismo a l-a-totalidad d"e su salario anterior durante tres m6ses, seguldo o.e aumentos acelerad.os
de remuneracl5n para facilitar e} ajuste a un nivel inferior d.e sal-a:.ios.
Checoslovaquia, las organizaciones estSn obligadas a pagar indemnl.zaciones En
a los
trabajad,ores transferid"os a otro d,epartamento-o a una nueva organizaci6n, Our-nie
un period"o d"e tres meses, prorrogab-te a sels meses si et trabajad,or sigue ula fo:rnacj-6n.profesional ,para rirejorar Eus cal-ificaciones. En tr'rancii
i" iies-"
una Caja Nacional d,e Empleo, la cual , entre otras activldades, paga
"" "ru6
subsid,ios a
lcs.trabajad,ores sl en su nueva ocupicl6n.perciben
salari-o'iirf6rior al anteri_or,
hasta aLca;nzan: un.90 por ciento d,el-salari6 anteriorund,urante fos primeros
seis
s99 y yn 75 por ciento d,urante los pr6ximos seis-meses, crrando un trabajad,or ha me_
sido victima d"e un d,espld.o colectiv6 en una regi6n consi-derada como afectad.a o s.r1sceptible d.e ser afectada por una situaci6n grave en materia d,e empleo. Desd,e atayzo
de L9l4'_viene funcionand.o en l-os Paises l6;os, en el marco de I-a ley sobre
contra el d.esempieo, un sistema d"e pago conpiementario d,e sal-a::.ios que, para ""g""o"
l-ariado d"e menos d.e 45 a,flos, sufragi durantb sels meses l-a difererrcia entre elun90asapor clento d.e sus,ingresos anterloies, sobre 1os cuales seria evaluada:-a presta"ian
d"9 agseqpleo, y el salarlo medio i-nfeiior d.el nuevo empleo; para un asal-arlad"o d.e
mas de 45 ahos, 1a. totalid,ad" d"e esa cllferencj-a es sufragad.a d,i.rante seis meses, y
d"urante l-os seis meses si-guientes se aplica la f6rmu]a de 90 por c:-ento. En
Nomega, se pagan suplementos d.e salario en vlrtud d,e la fegiil-aciEn
uour"*"eguros
d-e desemplec a los trabajad"ores desemplead,os que reclben un empleo en obras.locales o provj-ncia1es. En Jap6n existe un subsidllo d"e naturaleza'a1go d,iferente: eI
nuerro r6gimen d"e seguro contra e}-desempleo proporciona un subsldfo iniclat equlvalente a 70 d.ias d,e salar:io cuand"o una-pers6na ingresa en un nuevo
d,e ha,her tropezatl"o con dlficuftades particutares para encontrarlo. Sobre
"*pi.""-a"Jp"abase
-45regional, Ia Comunid,ad" Econ6mica Xuropea pued"e prestar asistencia para e} flnanciamient6 d"e med.ld.as d.e reajuste soclal- a favor d,e los trabajadores cuyos empleos
en ]os Estad.os Miembros son-afectad.os por la evoluci6n d,e las cond"iclones d,e1 mercad"ol entre estas medidas figuran Ia ayuda para garantizar el salarlo a los trabajadores que han perdido su empleo y aceptan empleos peor remunerad"os; esta garantia representa entre el 90 y el IO0 por ciento del salarlo anterlor aI d,espid.o,
a reserva en algunos casos d.e un mdximo, y se ap11ca d.urante period.os d"e l-2 a t8
meses. Estos ejemplos tlef reconoclmiento d,e ]a necesid"ad. d"e mantener o apoyar ]os
ingresos clurante un periodo d.e ajuste d.espu6s d"e un cambio d.e empleo, no guard"an
en tod"os l-os casos relaci6n d"irecta con las d,1 sposlciones que regulan las prestaciones d,e d.esempleo, pero lfustran una tend"encla importante en eI sentid"o d,e reconocer y hacer frente a uno d,e l-os principales problemas ligad.os a la seguridad
d"e l-os ingresos en fas cond-iciones actuales.
Indemniz?cio+gs por cese en e} tr@jg
37. Entre Ios principales objetivos d"e las medidas d.e protecci6n contra el
flguran period"os razonabfes d.e aviso previo antes d.el cese - estos period"os en muchos paises estdn sienclo prolongados por 1a legislaci6n y/o por convenlos colectivos - y la mejora d,e la lnd"emnizaci6n prevlsta por 1a J-ey en caso
d.e p6rd"id.a d.el empleo. De hecho Ia Legislacl6n laboral d"e Ia mayor parte d,e Ios.
paises prev€ ind"emnizaciones por cese en ef trabajo o por red.ucci6n d.e1 personalr
o algrin tipo andlogo d.e ind"emnizacj-6n por despldo: su cuantia en general depende
d,el nlvel de l-os ingresos en e} pasad"o y d"e1 nrimero cle afi.os d.e servlclol el- costo
generalmente es sufragad.o por eI empleacl.or, ya individ,ualmente ya med,iante una caja especial- a la que cotiza un grupo d"e emplead"ores. De hecho, esta forma d"e pago pued,e constltulr l-a rinica forma d"e proteccl6n en los paises en vias d"e d,esairo1Io, aunque las d.esventajas d"el pago d"e una suma global son evid"entes, ya que esta
suma pued.e ser gastad.a rdpid"amente fo que no ocurre con una prestacl5n permanente.
d"esempleo
tr'IexibiIid.ad"
d"e
las dlsposiclones sobre
38. 3n cierto nrimero de paf ses (Fintanaia, RepribJ-ica tr'ederal d,e Alemanla,
M6xico y Suecia, por ejemplo) existen penslones anticipadas tle vejez para hacer
frente a l-os casos d,e trabajad.ores desempleados d-urante largos period,os cuyas
perspectlvas cle empleo d,i.sminuyen a med,id.a que se acerca la eti"ad. d"e reti-ro normal ,
a 1o que hay que afl.ac11r: las dificultad"es d"e un reajuste profesional d.el inteiesad"o (este sistema d,ebe distinguirse d,e los slstemas d.e pensi-ones que permi.ten una
clerta selecci6n en Ia ed"ad" d.e retiro con una pensl6n inferior si se- elige la ed.ad"
m5s ternpra/la, como ocurre en Estad.os Unid"os). En algunos paises, se logia un efeeto simllar por las empresas que tienen convenios colectlvos sobre el retlro an-biclpador eue, POT ejemplo, pued"e adoptar la forma d,e1 ingreso garanti.zad-o a La eC"ao,
normal d.e retiro de 65 al.os para 1os trabajad,ores que plerd"en su empleo d"espu6s d"e
los 60 aflos. Se pued.e citar como ejemplo Francia, d.ond,e exlste un convenio-colectivo nac1onal d-e este tipo.
1
-.
El pdrrafo 9 d"e Ia Recomend.aci6n sobre l-a terminaci6n d"e Ia relaci6n r1e
trabajo 1963 (mfur. l-f9), prev6 1o sigulente: ItEl trabajad.or
jad.or cuya relacidn d"e
trabajo' se hublere dad"o por terminad"a d,eberia tener aseguracl.a cierta protecciir:
d"e sus ingresosl esta protecci6n pod"ria comprencl"er un seguro de d.esefrpleo u ot,ras
formas d.e segurid,ad" social,
social . o una,compensaci6n
por fit
una compensaci6n pc,r
fin d"e servicios u otras presDres*
taciones anSlogas pagad,eras-por el emplead.or, o-tamb16n una combinaci6n d.e pies.-racicnes segrin 1a legistaci6n nacional , 1os contratos colectivos o }a politica,
d,e personal ad.optad.a por eI empJ-ead.orrr.
-46PaEo d"e subsid.ios cLurante cursos aprobad"os
.
39. Actual-mente estos subsld,ios est5n muy generalizad"os, sobre toii"o en los
paises industrlallzados, e i-ncluyen pagos destinad"os a asegurar l-os i-ngresos (que
tiend"en a ser superiores a las prestaci-ones d,e d,esempleo y d,e hecho en. algunos
paises, tales como Bulgarla son equivalentes a Ios lngresos anteriore's), gastos
d"e viaje,
de ser necesario, gastos d,e alojamiento y alimentaci6n cuand,o Ios cursos d-e formacl6n tienen lugar a ci-erta dlstancia d,el hogar d,el trabajad,or; asi
como gastos para libros d.e texto, herrami-entas y otro material d,e enseflanza. niversas d,ispoEiciones d,e esta ind,ole existen tambi6n para Ia readaptacl5n profesional d"e tos trabajad,ores inv5lid,os o d"e capacidad, disminuid"a. I,a organizaci6:n y
financiamiento d.e tos subsid,los d"e formaci6n varian, como es l6glco, en gran medj-d"a y pued"en funcionar, por ejemplo, en virtud. d.e prograrnas d.e prestaci6n d"e d,esempleo, y ser administrad"os por 1os d,epartamentos de1 trabajo o la educacj-6n, por
organismos gubernamental-es o por asociaciones d.e empleadoresl varios d"e estos m6tod"os pueden utilizarse al mismo tj-empo en un solo pais.
Incentivo a la movilidad..
40. las medldas destlnadas a promover la movl}idad geogrdfica d,e la fuerza
d"e trabajo han sid"o consi-d.erablemente ampliad,as en estos riltimos aX.os y tienen por
objeto prestar asistencia a los trabajad,ores cuand.o d,e hecho han perdido su empleo
o se ven amenazad-os d.e esta p6rd,id"a. Estas med.id"as i-ncluyen subsidios para sufragar 1os costos d.e viaje a l-a nueva zowa (y para sufragar los gastos lncumid"os en
1a brisqued"a d.e un trabajo en fa misma), subslclJos por separaci6n d.e la fami11a,
gastos d,e visitas aI hogar, mud,anza y gastos de instalaci6n, asi como varios tipos
d.e aslstencia relacionad,os con Ia viviend.a. Por ejemplo, en }a URSS, existe un
progra^rna muy amplio d"e este tipo y 1os gastos correspond"ientes son sufragad.os por
la nueva empresa, que tambi6n d,ebe proporclonar alojamiento a Ios trabajad.ores recientemente contratad"osl existen ad.emSs ventajas especiales para 1os trabajad,ores
que se traslatl,an a las regiones mds orientales d,el pais. En Suecia 1as d.isposiciones que regulan ]a movilidad d,e los trabajad.ores son adminlstradas por una Junta
Naclonal- d"el- Mercad"o d.el Trabajo. En Noruega facilidades simllares existen, pero
regulad"as por 1a 1ey nacional sobre seguros. Pero 1o m5s importante es el objeti-rro perseguldo y no los m6tod,os d.e organizacl6n y financiamiento elegid"os.
Proteccj-6n contra el d,esempleo parcial
.
4l . En et Convenio sobre el d-eserapleo, L954 (nlin. 44)rse reconoce }a neeesihacer frente a l-a red,ucci6n d.e1 empleo comc situaci6n d,iferente a lai terminacj-6n d.e la relaci6n d,e empteo - ya consista esta reducci6n en abrevj-a,r 1a, jornad,a
d"e trabajo, eI nrimero d,e d"ias de trabajo en Ia semana o en c-ierreo temporales, Todas estas d.isposiciones d.e trabajo intermi-tente pued"en representar unn forna rl,e
compartir los-empleos dlsponibles, }a cual, a} mantener la relaci6n de ernpieo, per:mite a la empresa retener una fuerza d.e trabajo cal.iflcada y experimen'bad.a y ei los
trabajad.ores evitar el C,esempleo. Pero en rnuchos paises se acepta, cad,a verz coll
mayor frecuencla, gue evltar eI d.esempleo al precio de red,ucir tanto el ni-vcl d"e
empleo como d.e ingresos, exige med.idas d"e ind"emnizaci6n para los trabaja,d.ores asi
afectad.os, tanto mds cuanto que esta situaci6n es cad-a vez mds frecuente en las
clrcunstanclas econ6micas actual-es. nstas nedidas puer1eri ser muy complejas I varlar consid,erablemente en sus detalles , pero , b6sicaunente , son d.e dos tipo s:
d"ad. d"e
1)
convenios cclectivos, que pued"en tener }iigar entre los trabajad,or:es y Ia
em-
presa que k:s emplea; entre los trabajad.ores y un grupo d.e empresas, que por
ejemplo comprend-e }a total-id.ad" d,e una rarna ind"ustrlal; o entre confed"eraciones d,e sindicatos y emplead.ores para abarcar en gran parte si no t,:talmen"i.:e
a lcs trabajadores con un contrato d-e enpleo. Estos convenlosr por ejemplc,
en B6165ica y tr'rancia, puecl.en ad.optar la forma del pago d"el salario minirno garantizad.o o una compensaci5n por las horas o d"ias que no sean trabajad"os,
generalmente evaluad.a sobre base d"e un porcen.taje d,e }a remuneracldn a,si per:ii^.u 4,
u.J
2)
disposiciones tegales que prev6n prestaciones co]1 ea,rga a un r6glmen de seguro contra e] d.esempleo, coino en la Repr.iblica tr'ed.eral. d.e Alemania, o requieren el estableclmlento d"e regimenes especiales obligatorios d,e seguros o de
una caja d"e lndemnizaci6n, como ocurre en ltalia, con f1:ranciamiento exclusivo d.e los emplead"ores o conjunto d"e fos empleadores y trabajador:es y con un
-47este tlpo en general
del Estad,o o sin 6f. ]Jas d.isposiciones,clecon
1os servicios d"e cocontacto
taies "omo-eI
exigen clertas
prepal:ad'os para
estar
situacl6n
"""ai"io"Js,
Ia.
segulr
p"uoan
q""--6Eio"
1r
ili"E"lO"-p"""
hubiese d,e
parciar
d,esempleo
si
el
a tiempo "o*iiJto
;;;;;;;i";u=
l-a-d-uraci6n de las prestaciones compensatoriasl
,r*ii""
protongarse;"rigr"o"
"r, generalmente vlncilan la cuantia d"e los salarlos
f6rmulas de evalui"ia"-q"u
d.e trabajo y registro d"el empleo pasado'
""r"-pe"a;d"-;i;;i""--0"'-iiErnpo
subsi_d"io
ento cle otros
Mante
rechos
d.e
mds fa necesid"ad, d.e preservar ay11n!e los periodos
+2. Se reconoce cad.a vez cursos
aprobados d.e formaci6n, l-os derechos de los
d.e desempleo total o parclal o
d"e la segurld"ad" social: asistenci-a m6g*rr"ral'es
pr*estaciorr""
las
a
trabajadores
princlpales contlngencias. Asi, por
1as
tod"as
En
d.i_ca y prestacion;"';;-;;;aii;;
cr6dlto d'e las cotlzaciones
ejemplo, en el Reino Unj-d"o se asegula esto me-diante-eI
t6cnicos d"e lograr este
medJ-os
otros
existen
16giEo
p;;;;;il
es
a fos seguros;
resultad"o.
menes complem
arios
d.e
iones
de Pr-estacio45. Recientemente han aparecid.o en algunos paises regimenes
en virtud" d'e convenes coirpfementarias en caso O-e d"egempleo-que h-an.sido creados
a fin.de proporcionar panlos coiectivos p.=, g"rpos especifi-cos de trabajad'ores,
en }a legislad,esempleo.previstas
d"e
;;;-"" ;;i6ri"o ia"*aE-4.'" Ias irestaciones
iued.en citarsel como ejemplo, los trabajadores d"e Ia industria
Ei;"";";i;;;i:
En suecla exisinou6tria oei acer6 de Estad"os unid,os.d"e
i""I:.r-a"-iiatii""-"y-a" i" que
espera previsprev6n un pago d.urante los period'os
ten convenios col-e6tivos
de
desempleo'
pfestaclones
d.e
regimenes
los
tos en
existentes d.e }a OfT:
extension de su ratlIlcaclon.
44. Iros instrumentos internacionales existentes -sobre. las prestacj"ones de
Oesempteo 'son et Convenio sobre el d.esempleo, .1954 (ny{. ,44), Y" }3.Pa:r1? T'/od?1
Convenio sobre Ia segurid.ad. sociaf (norma minima) - I95-Z (num.-IU4J" -E;l t' Ge
el Cc::juli-o d,e L975 et conienio d,e Lgl4-v;;i;-"ia" "iiLrg"iao p"l.17 pai,'esl,.v
?ai:la
citai1,a.
ratif-icado
han
L3z
s6La
cuales
paises,
cl,e
los
pcr
26
d"e Lg1Z
::ecomendacilvtes ccmp-Lemen.ta"u"io
te IV relativa a las irestai,iones cl.e d.esempleo. las(nrim"..44)ry
fa Recomendaci6n
rlas son 1a Recome"a"'"i4" sobre el desempL-eo, L93!
sobre la seguridad. d.e los medios d-e vida, L94+ (nfn. 61 )"
Normas
Argeffa, Bulgarl.a, Chipre, Espana, Francia, Irlanda, Italia,
Noruega, Pafses Bajos, Perri, Rej-no Unid"o Y Suiza.
1
ldueva Zeland,ia,
2^i{epuDl-j-ca Fed"eral- d,e Alemania, 36}gica, D,i-na.rnarca, Iranci-_a, Grecia, Ir}and"a,
llbia, luiemburgo, Noruega, Paises Bajos, Relno Unldo, Suecta y 'iiug;slavia.
3 trou convenios y recomend"aciones que se ci-tan a continuaciSn han sido superacoi }as prestaci<tnes d,e c,esi:lnpleo; scilo sedos o suard,an *u"o"-"6r-i"iO"
-ompletar la airecta
sunr"inistrad,a: Conveni+ sobre el desempieo,
informaci6n
;i;"; il;i p;rt
-ri;del emple9, L9+8 (n1r*: 8r);- Re;t,me1d.a1.
serviclo
sobre
eI
Conirenlo
;ffi:
igig-'f
(meno-lc:s ) ,
ciEn ionre ei' ,Lesempl-el , 1919 (mirn. 1) ; Recornend.aci6n sobre el- C"esempleg
-i2);
t4ZZ (nfin, 45): Reiomend"aci6n'sobre eI servlcio def empleo, L91+ (ntln.sobrc
,-d-ecofa
el servicio def errpleo, lg+8 (rr.in,. 8r)'v Recomendaci6n
;;;4";i;4"'.;i;';
terrnlnaci6n de Ia relaci6n d.e trabajo , L963 (n'im. Ll9).
-48-
son:
1)
+5. las prlncipales d,isposicion""l
3)
+)
5)
estos convenlos y recomendaclones
ia. EI Convenlo nrim. 44 y las Recomend,aciones
ocutrlarse d,ef d"esempleo total , se refieren tarnbi6n
a} cl,esempleo a tlempo parcial . El Convenio nlim. LAZ
1a d-efi-nlci6n de rrsuspensi6n d,e gananciasrr a 1a legistacidn nacional.
.lje1l_nl_clon o.e l.a con
de
?)
d,u
ja
Personas protegrd"as. EI Convenio nrim. 44 requiere que tod.as las personas
@ad,asquepercibenunsa1aiioosrje1d,oSeancubiertas,
a reserva d,e una l-ista muy detallada d,e excepciones" El Convenio mjm. IOZ
d,etermina las categorias d,e personas protegidas aplicand.o un criterio estad.istico de 6flbito minimo d.e asalariad"os o mediante ta inclusl6n d.e tod.os los
resid-entes cuyos recursos d,urante la contingenci-a no exced,an d.e clertos fimites; las d"isposi-clones cl.e este Convenlo son ffexlbles en 1o que se refiere
a los paises en vias d-e d-esarrollo. la Recomend,aci6n nr.im. 44 preconiza La
ad,opci6n d,e med,id"as especiales para las personas d.e recursos relativamente red.ucid.os que trabajan por cuenta propia - en otras palabras, que ciertas categorias de trabajad,ores por cuenta propia d.eberian estar tambi6n protegidas.
En la Recomend,aci6n nrim. 67 se preconiza i-gualmente esta proteccl6n para las
personas que trabajan d.urante period.os muy breves para un mismo emplead"or.
Cuantia d-e l-a prestaci6n. EI Convenio nrim. 44 y la Recomend,aci6n nrlm. 44 no
ci6nrespectoa1acuantiad,e].aprestaci5n.Ene1
Convenlo mim. 102 se prevS que Ia prestaci-6n d,e d.esempleo debe ad,optar l-a forma d,e un pago peri6d,ico: este Convenio contiene d"isposiciones alternativas
sobre l-a cuantia d,e fa prestaci6n que tienen por objeto ad.aptarse a lcs d.iferentes tipos d.e regfmen-es (tafes cdmo los basld.os ei las gai,ancias o los consistentes en una cantid"ad. fija) y a} Smlito d,lferente d.e estos regimenes. Por
e jemplo, cuand-o varias categorias d,e asalariad,os ( en oposici6n a los resid,entes con recursos lnferi-ores a los Umites prescritos) son protegidos:, la prestaci6n no d"ebe ser inferlor a un 45 por clento d,e un safario d"e referencia para un trabajad,or con mujer y d.os hljos. En la Recomend,aci-6n mim. 57 se preconiza que la prestaci6n d.e desempleo, si se trata d,e un trabajad.or no especlal-izad.o, no sea lnferior a un 40 por ciento d,e las ganancias netas anteriores,
cuand.o el trabajad,or no tiene personas a cargo, o d,e un 60 por ciento, sl tiene esposa o una persona que se encarga d.e sus hijos, mds un-10 por ciento por
cad"a hijo a cargo hasta un mdximo d-e dos (d.educid.a la cuantia de los subsid,ios
familiares a que se tenga d"erecho).
Durag!6n de La plqqtjlcirjn. El Convenio rrrim. 44 d,ispone que Ia duracidn d,e la
prEstaciin no te-5e ser no::rnalmente inferior a l-56 d,ias faborables por airo y
en ningdn caso d.eberS ser inferior a J8 Cias }aborabfes. En el- Co:nvenio
nrim. 102 se d,ispone que las prestaciones d.e o,esempleo d,eben ser concedldas
mi-entras d"ura Ia contingencla, pero la duraci6n puea,e l-imitarse a iJ semanas
en un period.o de 12 meses, cuand,o 1a protecci.6n comprend"a a categorias d.e
asal.ar.iaclos, q a 25 semanas, si l-a protecci-6n cubre a tod,os los resj-d.entes cuyos recursos du'rante la contingencia no exced,an d.e lfmites prescrltos. Err la
Recomend.aci6n nrim. 57 se preconiza que Ias prestaciones d.eberian continuar
hasta que se ofrezca aI asegurad.o un empleo ad,ecuad.o.
Periodo d"e espgra. En el Convenlo ndm. 44 se prev6 que e} period.o d.e espera
ffir1a}egisfac15nnaciona11eirtaRdcomend,bc16nnrim.44Se
preconiza que eI periodo de espera no cleberia exced,er d,e ocho d,fas por period.o
d"e rl.esenpleo; eI Cor'.r,'enio nrim. I02 permite un period,o c1e espera consistente
en .l-os pri-meros siete dfas.
l" A 1o" flnes d,ei- presente d"ocumento e1 an6lisr-s conryaratlvo conter:.icl,o en
,
este pS,rraf o no aba":ca 1as d,ispo sici-ones m6s d"etalIadas; caso d,e que se d,ecid,a
incl-uir este punto eri el- ord"en d.el dia d,e Ia Conferenci-a, se proced,eria, como es
ldgico a un exa.merr mis d"etallad"o.
-49II.
Conveniencla d.e acloptar nuevas normas internacionales sobre
46. En estos riltimos aflos se ha reconoci.d"o cad"a Yez con m5s frecuencia la
importancia d,e J-a prestacl6n de desempleo y 1a conveniencla d,e ad.optar nueYas norma-s lnternacionales sobre esta prestaci6n.
principios genera47. Aunque en Ia Recomend.aci6n nrim. 67 ya cltad"a se fijan
d.e
slstemas
pLazo
tos
d.e
d,esarrollo
a
largo
ef
les v{lidos pdra
*r,.o
-seguros sociales
figuran d,irectrj-ces eEpe-"ificas para 1a adaptacl6n de 1os regi4e,nes_
nacionales,
d"e prestaciones d6 desempl-eo a l-as cond,i-ciones actuales d.el mund"o. La Parte fV d"elConienlo nrim. tOZ se adapta,a.Ias expectatlvas d-e numerosos Estad"os Mjrembros pero
representa s6lo una norma mtnama y p-or ello carece d,et tipo d,e gatantia social mod"elna que actualmente Ios Estados industrializad,os pued,en proporclo:nar a los trabajad.ores- d.esemplead-os y tambi-6n d.e dlrectrices ad,ecuad.as para numerosos paises_en
iias Oe d.esariollo qu"e actualmente requieren este tipo d"e garantia. Ademds, loslnstrumentos d"e p"e$uerru han sld.o corigiderados como-anticuados por la Comisi6n d.e
1a OfT d.e Expert6s 6n Segurid,ad" SociSIl , en sus reuniones d'.e L959 y L967; por 1a
segund.a Conf-erencla Regi5nal EuropeaZ, efl L974i por e1 Conse jo de Administ-tacL6nro
como consecuencia de si estud,io d"etattad.o en 1972 d,el programa cl"e segurid"ad social';
y por la Conferenci-a Internacional del Trabajo, Ia cual, en una resoluci6n4 adoptada
6n-su 50.a reuni6n, e1 presente aflo, pid"e la sustitucl6n d"e d.ichos i-nstrumentos.
48. la contingencia d.ef d.esempleo, que puede ser total- o parclal , continria amenazand,o a millones d.e trabajad.ores d-e muchos paises como resultad,o d,e un d.ech-ve en
eI nivel de 1a actividad ec6n6mlca, en 1as ciicunstancias d.e la sltuaci6n energ6tica,
la escasez y eI costo ale fas materlas prlmas y 1os d.esequilibrios perturbad.ores_d"el-a estruct,ria en Ia oferta y Ia demand"a d"e mano d,e obra. En los paises desarrollad.os,
ha sid.o muy notable eI avance d,e Ia }eglslaci6n nacional para hacer frente a las exigencias d"e- la protecci6n contra e1 desempleo en virtud d,e 1os -seguros sociales y se
[.a acentuad"o ei d"esnivel entre estos pafses y 1os paises en vias d.e desarrollo. la
comparacl6n a este respecto ha sld"o escri-ta en los siguientes t6rminos:
nLZ. En fos paises industriafizad.os, se han producido d,iversas innovaciones, pues se vuel-ve a exaltrinar Ia funci6n trad,icional-d,e1 seguro d,e d,esempleo,
es ile-cir, Ia d-e compensar a los trabajad,ores por-la p6rdid,a temporal d,e ingresos causad,a por l-as-variaciones fri-ccionales o ciclicas en el empleo, y se est6
haciend"o hincapi6 d-e manera creciente en }as med"id"as preventivas y en proporclonar prestaciones y seryicios a trabaj-ad,ores cuyos puestos de trabajo se haIIan amenazad,os por 1a evolucl6n tecnol6gica y cambios es'bructuraies, sobre la
't __
- El- tema de la protecci6n contra e1 d"esempl-eo en vi-rtud d"e }os seguros socia1es constituir6 el prlmer punto d,el- ord.en del d"ia d.e esta Comisi6n en su pr6xima
reunl6n que se celebrard d..el 26 d-e noviembre aI J d,e d,iciembre d,e L975 (G8.L95i22/3o)
2 Do"r*urlto
GB
.192/5/L9.
5 no"l*"rrto
GB
.Ls5/Tl'/l.2/g.
4 la Conferencia en su 60.a reuni6n adopt6 una resoluci6n sobre la ind.ustrieilizaci6rL, 1a garantia del empleo y Ia protecci6n d,e los ingresos d,e los trabajad"ores en la cua-l- reafirmarrel d,erecho d,e tod.a persona a1 trabajo y a la l1bre elecc16n d.el trabajorryttel d,erecho a un ingreso garantizad.o d"e cuantos trabajan, se
encuenl;ren en deseirpteo completo o parcial , d,eban segulr 1a-readaptacidn profesio'^
naf o est6n retirad.ostt ttq 1nyi1a aI Consejo d.e Ad.ministraci6nrra que tiabi-d.a cuenta
incluya en
d.ef informe que
-d,iahabrd d,e preparar Ia Oflclna Internaci-onal d.el Trabajo, punto
tir1e la pr6xima Conferencla fnternacional d,e} Trabajo un
eL orden d"el
tuladorrla salvaguard"ia d,e1 derecho al empleo, Ia asistencia a }os d.esemplead.os y
a 1a ad"opci6n de u',1
la proteccl6n de-Ios i.ngresos d.e 1os trabajad"orestr, 9oB miras
insirumento internacionaf que sustituya al Convenio (nrim. q4) y a }a Recomendaciin
(nrim. ++) sobre e1 d.esempleo, l934tt
"
-50amnliaci6n d.el alcance de Ia cobertura, sobre 1a mejora d"e las tasas d"e presr"-rlrri"iSr'' d.e ti organizaci6n financi-era d.e tales regimenes.
;;;iE;-;-;"r""
En particular, se manifiesta una creciente tend.encia a estabfecer varias cf.ases-cle regimeries complementarios por med"1o d,e med.j-das permanentes o especiaJ-es, asi 6omo por via d.e 1a negoclaci6n colectiva.
t-3. En los pafses en d"esarroll-o Ia relaci6n entre el d,esempteg, e|
subempleo y ta seluridad social es d,e otra indole, como.d,e hecho tod.o el- problema.del iranteniiliento d,e 1os lngresos. En las cond.lciones reinantes d-e
d.esempleo en masa, subempleo cr6nico, part'icularmente en las zonas rurales,
y a" i.l-ta de orginizaciln del mercail.o-d,e trabajo, e1 seguro d.e d.esempleo deI
u+a irypg{iipo preconj-zad,o en ef Convenio mjm. 44 de la 0TT tiene un valor,y
vias cle r5.pid"a
tahcii limitados. No obstante, en los paises en desarrollo en
in6ustria1azac16n hay un sector d.e la poblaci6n trabajad,ora importante, enaumento e identificltte que vlve en fas zorras urbanas con empleo asalarj-ad.o,
que eventu"j*"nt" poOria 6eneficiarse si se i-ntrod,ujese ?fgg" tipo-d"e seguro
dontra 1a p6rd.id,a'd.e los ingresos debida a la lnterrupci6n-temporal del empleo. pari esos trabajador6s de los pg.ises mencionad,os, las normas minimas
en ef Convei.io mim. J-02 pod"iian resultar apropiadas,,Po{-}? T"lg:
irescritas
-como
1a-mayoria de Ios paiobjetivo. No obstante, la princlpal necesid-ail" d.e prdcticas
para poder
ses en d"esarrollo parece sei Oisioner d.e orientaclones
escoger entre diveisos tipos d,e regimenes d,e seguro y entre,las medid"as,practicas que pod,rian ad.optarse con mlras a ?Lcanzar l-a norma mrnlma o,e proteccron
que se prescri-be en ei Convenio nrim. 1o21.tt
e1 asesoramiento de
+9. Var1os paises en vias d,e d.esarrollo han solicitado_ya prdcticas
en este
con resultad,os posltivos. I,as activid,ades
l-a 0IT en este
".ilpo
3.e ]a segurldad social - que pued.e ser controverti-d"o - carece'
sector especifico
essln embarlo, d,e un marco t6cnico global y de una serie d.e normas y d"irectrices
d,e prestamateria
en
sociaf
Ia
seguridad
desarrotl-o
el
fomentar
pecificas-p|,ra
-Oe
6io^e" de -d"esemp1eo, en la prdctica mds que en la teoria.
1;O. De acuerd,o con esto, sl ef tema cl.e nuevas normas d,e seguridad" social en
materia d.e prestaciones d.e. d,e6empleo se lncluye en ef ord"en d"el dia de la reuniSn
d"e L9I7 d"e ia Conferencia, la d,i-scusi5n tend.ria por-objeto, 99To,se indica en e}
d.ocnmento que se sometid i1 Corr""jo d.e Adminlstraci6n en su L96.o reuni6n (mayo
d"e ]975), 1o sigui-ente:
,'a) un nuevo convenio ( posiblemente completado por ILna recomendaci6n) Quq
priicestableceria normas-ad.aptad.as a eon-ceptos moderi-ios de Ia ley yo1a
ins+,rutica contempordneas en 1os Estados Miembros. Tal i-rrstrumento
norrnas de un nivel
mentos revlsarfan el Convenio n:Jrrn. 44, estableceria 'LA2,
y tratarian de
mzis etevado que las prescritas en eI Conveni-o nrim,
una gama mds amPlia de medid'as;
los paises en d,esb)' una recomend.aci,in que se d,estinaria en primer lugar a para-planificar
y
aryollo y contend-rfa normas y orientaciones prdcticas
aplicar 1os reginenes d"e prestaciones d-e desempleo d.estinad.os a asistir
a'1os paises ei ta elaboriciSn d"el nivel minimo prescrito en eI Convenio
Lbi. por ejemplo, tal recomendaci-6n pr:d,ria-prever 1a apti-caciSn
"rir.
gradual
d"e los ,5gii,enus d.e prestaclones O-e O.esempleo, y vincularia la
fntroducci6n d"e tiles regimenes al volumen d.e empleo asalariad"o exls-6ente en el sector industrial i' comercial moderrLo, a la existencia d'e un
servicio cl"e colocaci6n y a la elaboraci6n d"e un mecanismo ad-'ninistrativo
efectivo . La recomend.aLi6n tend"ria por objeto preYer tasas mocl"estas de
pagad,eras por period"os }imitad.os con e1 propdsito inicial
prestaci6n,
-d"e
mds-bien que d.e compensar substanci-almente ]"a
aliviar'18 [oUreza)'Pod.rian
tadfi6n tratar de alentar 1os regimenes
p6rciida d.e i-ngiesos.
iro previstos fior lei, y d.lsponer que, como regla general-, los-regirrenes
legites o de 6tro oiabn en-materfa de prestaciones d"e desempleo deberian
teier por objetivo el aLcanzar, pgr etipas, el nivel minimo d.e protecclSn
prevlsto en e1 Convenlo nilm. Lo?ttt.
Documento GB.L96/3/3.
Documento GB.L95/3/3, p6,rrafo L4.
-
ql
APXND]CE
TIPOS DE REG]MENES DE PRESTACIONES DE DESNMPIEO
Yar- s
Seguro R6glmen d.e.,
obligatorio asistencia*
Alemania
(neprittica Federal)
.A,ustralia
Austria
Serg]-ca
voluntario
subvencionad"o
Seguro
L969
x
x
l9472
L973
L963
x
1965
,L956,t972
1958
x
L97t3
Canad,S
Chile
Y
Chipre
Dinamarca
X
10n
Egipto
x
x
x
-E'rancr-a
1958
L95+
1A4.7-1
L) a.7)
I
t 4
L/v
tgfi5
x6
x7
x
x
J(
Grecla
X
Hrlngrr-a
I
J
x
x
x
x
x
Malta
x
Noruega
Nueva Zel-and..ia
Paises Bajos
l1
Israel
Italia
apon
luxemburgo
Portugal
Reino Uni-d"o
Repriblica Demo crdtica
L952-t97L
.
x
x
x
t9+6,L966
t947
x
Suecia
Suiza
].975
I g5L-Lg66,Lgl5]]x
L966
1'
t958,L962-"
Lg27 ,Lg72l3
Uruguay
Yugoslavia
L956
L972
L939
t97+9
L945
L956
L970
L96+to
t9+9-L96+
L963,t97O ,1975
Af emana
Sud.al rr- c a
t968-t972
Lg58-Lg67,LgT+
L972
L954
ILJ Otr7
)
__B
Ghana
IrIand.a
Island,la
t970
t_
x'
Estad,os Unld,os
tr'inf and,1a
/,
L964
x
Ecuad,or
Espafi.a
de
Y
Brasil
Bulgaria
Aflo
legislaci6n
].
(T,as notas
figuran en la pdgina siguiente.
)
tra
(ttotas. d,e la pSgina anterior.
)
I s" ci-tan solamente los regimenes especiafes
d,e asistencia al d"esempleo. Dero
no l-as prestaciones j-ntegrad"as en los regiilenes generales d"e asiste";i;-;ibii;u:"-"
2^- Et_ r6gimen antiguo fue cread.o en 1944.
'
l:- ,6gi*en antiguo fue creado en l-940.
4 Prestaciones consistentes en una cantid.ad. global.
5 ,", fed.eral . leyes estatales promulgad"as
d.esile LglZ.
A
los empleacl"os-que 10 pertenezcan a un sind.lcato tienen d,erecho a perclbir
las prestaclones d,e la aslstencia
a} d.esempleo.
7 Si"t"*u, contractual ,-ampliad.o a tod.os los trabajad.ores y
emplead.os d"e fa
ind-ustria y d.e1 comercio. Existe,
r6glmen
d"e prestlcioires sup1-ementa-ad"em5s,
-el for razon-e"
rias para Ios emplead"os que han sid.o d.esped.idos
] los ingresos garantizad"os para 1as personas sln empleo-d"e
""on6ori"as,
mds de 60
afi.os d.e ea,la.
B^
- Combinado con el- Fond.o Nacional
previsi6n.
d,e
9 EI
antlguo fue cread"o en 1941. EI sistema contiene d.i spo si cione s
especiales"i"tema
aplicables a 1os trabajad,ores d,e temporad.a y a los que trabajan
a 1a
jornad.a.
10
-- sistema antiguo fue cread"o en L930.
-- EJ
11
^- d"e l-a Iey fed"eral-. En d.ieclsiete cantones
-- Ano
exlste un seguro obligatorio
vlgente en tod"os sus terrltoriosl
en cinco cantones, el seguro oti:-gatorlo"culrE
solamente los munlciplos; en tres existe solamente rin seguio voluntario. En Sulza
existen tres tipos.d"e seguro obligatorio: q) cajas prilriEas esiatreci-a.s
po, i;;-*
cantones o municlplos; b) cajas d"e l-os empli:adores j, ae tos emp:-eados priiraao",
y c) cajas sind"lcal_es.
f2
Desd.e t944 y 1945 existen regimenes especiales para el personal d"e la fnd.ustria tr'rigorifica y para el- d.e _Ias Barracas d"e lanas, Cueros
y .A.fines, respectiva.mente.
rJ 1"y""
d,e
ras repribJ-lcas
d,e
l-a fed"eraci6n y d.e 1as reglones aut6nomas..
-53-
ANEXO
]]I
IEG]SIACION
fntrod.ucci6n
1. Durante los ril-timos tres decenios se ha producido un aumento consiclerable
transporte maritimg_y fl-uvial- por via acuStica. En l-970, se cargaron y d.escaxgaron mds de mil mil-l-ones d.e tonelad.as de carga seca en 16s puertSs maritimos
de todo e} munclo, mientrap que la clfra correspondiente aL937 habia sldo de
375 miLLones cle tonelaclasr. EI trabajo portuario es uno de l-os empleos en los que
se cuenta la frecuencla mds elevatla de aeciclentes, con las tasas m-5s severas.
d.e1
2. A1 adoptarse el Convenio w3n. 32, durante medio slglo o mds apenas habia
el modelo d.e trabajo portuario. Aparte e1 transporte a granel (cereales,
carb6n,
v@
wvu,
mlneral-es!.e!9.),
urrrEr@!ED,
E uv. ./ t waol
cisi-tod?
uuu4 1a
f4 wil6d
cargi UUUd,
seca IU
lo VLd"
granetT )Ja
e". ia, gIalle-L.
la lIfajl]_.pu-famanipulaci6n mecdnlca se l-imitaba a las gnias del muel-l-e, los aparejos d.el buque y'el- transporte regular por caretera de dia. La gria deldel barco era Oe l-as cardcteristi-cas
card,cteiisticas
d.e l-a de puntal de carga, colocada como una grria
gnia glratoria o por pa.Les
pa:.es en el punto
punt
cle aapoyo: la carga de trabajo rebasaba raramente las 5 tonel-adas. los buques mds
d"e
grancLes transportaban con frecuencia una grria pesada movibl-e
pa"ra manlpulaf
movibl_e para
manipulaf a vece
vec es
cargas pesadas. las tapas
apas de
cle escot1lla constituid.as por secciones als
alslad.as cle madera, apoyadas en baos de escot11la, eran escasas y se abrfan y cerraban a mano.
las mercancias se acumul-aban laboriosamente en serie en fos enirepuentes o en almacenes d.e dep6sito y se izaban por med.io d.e eslingas, redes para recoger la carga_o plataformas. nl trabajo d.e los cargad.ores, especialmente en las bodegas, era
arduo y pellgroso.
7. EI trabajo d-e muelles se efectria tod.avia en muchos puertos tal como acabamos cle describir, pero se halr alcanzad.o clertos logros. la segunda guerra mundial
en ]a evoluci6n posterior de ]Js lilques ! en Ia manipu_ejerci6-profund.a'iirftuencia
laci6n de materiales, particula::rnente de cargas pesatlas y volumiinosas,
como resuitado de Ia experiencla obtenida en Ios transportes de material militar pesado.
Sln embargo, los cambios m5s importantes tuvi-eron lugar durante los ril-timos d.iez o
quince a.ff.os, como resultad.o d.e la necesid.ad econ6mica cie acelerar la carEa v descarga tle barcos cad,a vez mayores y m5s costosos para asegurar la rdpida iotLci6n
del puerto. Tal vez el logro mds espectacular haya sid.o-fa evoluci6n en cuanto al
contened.or d"e cargamentor-{a qu9 un buque de J0 000 tonelad.as o m6s puede quedar
d.espachad.o en-dos o tres diqs, tlado el recurso a 2 000 contenedores para d.fcha operaci6n. la r6pi-da expedici6r] tle conteneclores no seria posibte sin l-i ayuda con;inta d.e materlal- de manlpulaci6n avanzad,o con m6tod"os d,e comprobaci6n y v-erificaci6n
refinados, comprend.ido el recurso a las computad.oras.
4. EI almacenamiento y maniputaciSn de contenedores d.e carga se efectria casi
exclusiva:rente en los terminal-es construidos o perfecclonados a 6ste fin. Se han
instalado gnias especiales mientras que vehicul--os conocid-os con eI nombre dertcamiones cLe chasi-s d,e p6rtlco altorttransportan los contenedores al lugar de
camblado
almacenamiento.
5. Otra evoluci6n consiste en barcos concebidos especla.Imente para transpor(medida de carb5n igual
isual a
a. 2l
21 -6
ton-e'ledasl- con-un
non rrn peso
ncs^ hnrtn
biuto
,6 ton-el-adas),
d'e 35O a 850 toiE][E[Es por unidad,
unidad. Ias cuales
cuiles se cargan
ca.rsan y
v descargan
r]escarprzn mediaate
medi:nto'la
ta
propia gnia p6rtico de1-bqoue o p6r elevaclores surner[iUtLs. Hay"grandes caltldades
de flete que viajan tarnbi6n cle un pais a otro transportaclos
transportados pornor- camiones,
cimiones. cruzarr
cruzardo
por medlo de buques capaces
ces de trarrsportar todos los iipos
tlpos de vehicul-os
vehicuJ.os y
9f
P?{
tarnbi6n vagones,cargad.os cle mercrncias.y gu-e van provlstos d.e
en proa y popa. De este modo, e} flete no sufre ningrin contratiempo desdeiamp."
e1-punto -ae partiaa
tar de 10 a 80 tre
tar
barAes
hasta 1a llegada.
1--r\acIones
unl_das:
Anuarlo Estad.istlco. f972.
-54-
6. Han aparecido buques tle una concepci6n completamente nueva. EI buque contenedor de mer6ancias pose-e bodegas de conitrucci6n-cefular que pe::rniten a fos conteneclores su almacenamiento a profundidades d.e 8 a 9 btazas y que se lzal y d.escargan autemdticamente por medio de gnias de puntal. Otros buques poseen puentes
transversales y puntaderfas de caxga de modo que las mercanclas puedan ser transportad.as cle un puente a otro y almacenadas. mediante carretones cle horquilla elevadora
y veh{cutos an5logos. las tapas de escotilla son accionadas mecdnlcamente. Muchos
buques poseen unos elevadores especiales para 1as mercancias.
7. Con objeto cle reduclr una vez mds eI tiempo necesario, las mercancias son
empaquetaclas cacla vez mds en unldades completas. Esto puede realizarse ya sea mediante eslingas o ajustdnd.olas con bantlas conceblclas de ta"f forma que cierto nrimero tle unj-d.ades puedan ser izaclas medlante gnias capaces ile atravesar todo e1 puente y con dlspositivos que les pe::nitan descargar sobre el muelle.
8. En Ia manlpulaci6n de cargas por medlo de su transborclo, se utiliza universaLmente e} carret6n de horqullla elevadora en 1as calas, en eI muelle y en los
almacenes de d.ep6sito. Adem5s d"e fos riesgos especificamente inherentes a las
operaclones d"e este tipo, hay otros relaclonados con una capacidad insuficiente d.e
los puentes y d,e J-as escotill-as en que tienen que moverse los vehicul-os d.e carga.
la fo::maci6n adecuada d.e operatlores para estos vehicul-os es una medida esencial
de seguridad.
9. Se han realizado progresos en la utilizaci6n de tensiones elevadas y de
aceros de aluvi6n y especialmente d.e mecanismos cle efevaci6n (cadenas, garfibs,
grilletes, etc.). E1 engraaaje constituido por este acero no clebe someierse a un
te:rmotratamiento peri6dlco como se exige para el de hierro forjado dado que dlsmlnuiria su capaclclad. de transporte. Por efl-o es necesa^rla una id.entificacl6n
ad.ecuacla.
10. Estd cl-aro que estas evol-uclones harr mejorado enormemente las concLiciones
de trabajo en l-os puertos. Sin embargo, al mismo tiempo han introducld,o nuevos tipos de peligros. Existe 1a prueba estadistica de que e1 trabajo en el puerto sigue siendo uno de los empleos mds peli-grosos.
11 . Argelia. la ley n.6m. 62-L57 de 5I d.e d.iciembre de 1962 prorroga hasta
nueva ordefr-T5-Ggis1aci6il vigente el 3l de diciembre de L962. Esta legfsl-aci6n
contiene e1 decreto mim. 55-31+ d.e l-4 cle marzo d.e 1955r por el que se aplica a ]-os
navlos las disposi-ciones previstas por el Convenio min. 32 d,e la 0IT. Se han incorporailo modiflcaciones a dicho decreto mediante el decreto mim. 58-L97 de 51 cle octubre de 1958. En cuanto a los puertos, cada uno d.e el-l-os dispone de su propio reglamento partlcular. nn algunos-ffiSIos reglamentos se han iircorporado irueias reglas destinadas a aplicar medldas de seguridad prevlstas por el Convenio :nrim. 32.
En espera de la elaboracl6n de un reglamento particul-ar sobre Ia protecci6n d.e 1os
cargadores de muelle, se han dado instrucciones pa-ra 1a aplicaci6n d.e clertos artlculos de1 Convenio por via de control y de anunclo. El--control- de los buques
corre a ca^rgo de 1os lnspectores cle 1a navegaci5n y d.el trabajo marltimo y de inspectores mecdnlcos. En tierra, el control se asegura mediante inspectore-s deI trabajo. AdemSs, e1 convenio colectivo de 15 de abrit de 1959r por e1 que se rigen
las relacj-ones entre empleaclores y cargad.ores de mue11e, tiencLe a asegurar a 6stos
buenas concLiclones cle segurid.ad.
L2. Argentina. El- decreto de l-4 de enero de 1916, por e1 que se rige 1a aplicaci5n de Tile;-ffiTrn. 9588 sobre l-os accid.entes del tral5ajo y las- enfermedades piofesionales, contlene disposlciones relativas a 1a protecci6n d.e l-os cargacLores cLe
muel-l-e. E1 decreto mim. 6284 del Ministerio d.el Trabajo y d.e Ia Seguridad. Soclal
reglament6 en junio de 1960 e1 trabajo d"e carga en el- puerto de Suenos Aj-res, afradiendo medld.as relativas especi-almente a 1a protecci6n de Ia sal-ud d.e l-os cargadores de muel-le. En d.lferentes 6pocas se han adoptad.o otras medidas por las auiorid.ades portuarlas. la Capitania-General- de Puertos, creada en l-971 ,"pub1i-c6 el 26
de marzo d'e 1972 una resoluciSn imponiend"o 1a aplicaci6n de1 Convenlo mim. 32 a todos -1os puertos argentlnos , en raz6n de l-as pruebas d.e eficacia que esta aplicacl6n
habla dad.o en e1 puerto cle Buenos Aires, impuesta en 1970 por una resol-uci6n d,e l-a
antigua Capitanla de1 puerto de luenos Aires y del muelle Sur. Por su parte, e1
Ministerio d"el- Trabajo constituy6,
abril d,e L973, una Comisi6n-Especial
-e1 27 de
jurldico nacional con las disposiciones
con Ia finalidad. de armonj-zar eL r6gimen
deI Convenio rfim. 32. Esta Comisi6n minlsterial contarS conlacolaborici6n de Ia
Capitanla General de Puertos, asi como de representantes de1 Centro Coordinador
de Actividades Portuarias y de l-as asociaciones profesionales de trabajadores representativas de la acti-vidad.
trtr
13. B6l-gica. Iras disposiclones del Convenio u3n. 32 vuelven a recogerse de
nuevo en eEQI-amento general sobre 1a protecci6n del trabajo. la vigilalcia corre a cargo de los ingenieros y controlad.ores d"e la Inspecci6n t6cnica. la apticaci6n def articul-o 5 del Convenio quecia por regular. Se refiere a 1a protecclSn d.e
fas escotilfas (medlante barand.illas o cierres) cuarrclo no se l-as utiliza. El Decreto Rea^l- de 20 de julio d,e 1973 regula 1a inspecciSn maritlma, mientras que su
anexo XI, relativo a los aparatos elevadores, se rige sobre J-a base de las dlsposiciones del articulo 9 de1 Convenlo, habid.a cuenta de Ia publicaciSn de la OIT
rrSeguridad e higiene en los trabajos portuariosrt, Este reglamento debe hallarse
a bordo. El control- permanente de su aplicaci6n corre a cargo de1 jefe de di-strito de 1a Inspecci6n maritima.
14. BulgaLra. EI reglamento rel-atlvo a Ia seguridad en 1a navegaciSn y las
operacioneilF6?TiaErias se promulg6 el- 18 de octubre-de 1965 por e1 Iu:-nisteri-o de
los Transportes con l-a aprobaci6n de Ia Inspeccl5n del- Trabajo que d.epend.e d.el
Consejo Central de los sindicatos de trabajad"ores y del Sindicato de Trabajad.ores
del lransporte. I,as reglas especlales relativas a 1a navegacl6n en e] Danubio
deben estar en armonia con las reglas generales de d"1cho reglamento. En 1974 se
estaba elaborando una nueya versi6n de este ril-timo reglamento.
L5. CanadS. En virtud d"e ].a 1ey sobre ].a marina mercante se estableei6 eI
reglamento-Ie E1vo a }a protecci6n contra los accidentes de los trabajadores empleados en 1-a caxga y descarga de los buques (reglamento sobre l-os ritiles de carga)
de 9 de febrero de 1961 con las modlficaclones introducldas el- 2'l d,e abril de 1961
y eI 11 de julio d.e L962. Se prev6n otras medidas de seguridad a bordo en otros
textos legislativos, en especial e1 reglamento relatlvo a las medidas de seguridad
para proteger las personas emplead.as a bordo d.e J.os buques. la vigilancia se efectria, bajo la autoridad del Ministro de l-os Transportes, por el- Consejo d.e Inspecci6n d"e los buques a vapor, el cual- la efectria med.iante sus inspectores y los inspectores de los ritiles d.e carga. los aparatos el-evadores deJ. muel1e deben cumplir
con l-as leyes de las diferentes provincias carradienses. Sin embargo, un d-ecreto
de 1971 estableci6 un reglamento relativo a 1os aparatos elevad.ores emplead.os en
J-as obras, empresas y cuestlones que d.epend.en d.e l-a autori-d.ad fed,eral . los organismos encargados de la seguridad, entre los que flgura la Asoclaci6n de 1a Seguridad de los Tralsportes cle Ontario, tlifunden publicaciones d"e vulgarlzacl5n d.e
1as prScticas y de las normas d.e seguridad.
16. Cuba. la legislaci6n fwrdarnental- se encuentra en l-os decretos presidenciales d.e T9-Ee abri-l- de 1956 (rr,ir. 1980) y de junio de l-958 (r.,i*. 1986), eI Acuerdo del- Consejo d.e Mlnistros de 8 de septiembre d,e 1964 relativo a las Bases Generafes sobre la Organlzaci6n de Ia. Protecci6n e Higiene del Trabajo y la Resoluci6n
del Ministro de Trabajo (mim. 133) de 25 de octubie de 1955, relativa a la creacldn
y funcionamiento de los Comit6s de la Protecci6n e Higiene d.el Trabajo. la supervisi6n se efectria, en virtud de la tey orgdnica 1021 d,e 27 de abril d.e 1962, por e1
Ministerio del Trabajo, en especial por conclucto de la Direccl5n de la Protecci6n
e Higlene del Trabajo. los Comit6s de Proteccl6n e Higiene del Trabajo presta;n
una importante colaboraci6n, incumbi6ndoles la tarea cle mantener rel-aciones constantes con los Ministerios del Trabajo, Salud PdbJ.ica y deI Interior, asi como con
1as organizaclones slndicales y politicas. Incumbe aI Ministerio de los Transportes, y muy particula::mente a Ia DirecclSn Maritima de1 Vlceministerio Maritimo-y
del Aire, 1a vlgllancia de los barcos y de sus lnstalaciones. las autoridades portuarias se interesan tambi6n en 1os problemas de seguridad e hlgiene de los carga-
muelle dentro de1 marco cle su competencia.
L7. Dinamarca. En eI marco de Ia ley general sobre la protecci5n d"e l-os trabajadores @'{n.-T), de 11 de junio ae D54, el Minlsterio a-e} Trabajo pub}ic5 eI
18 de matza de 1965 Ia ttNotificaci6n relatlva al reglamento para Ia carga y
descarga de -1os buquesrt. la vlgilancia se confia a la fnspecci5n del- Trabajo y -. Ia Inspecci6n gubernamental- de buques, 1a cual d.epende del Ministerio cle Comercio. tra
primera d.e ellas se ocupa del- trabajo y de las lnsta"laciones en los muelles, mlentras que 1a segunda tiene competencia a bord"o de los buques. Una publi-caciSn d.e
1957 del tr'ondo para 1a protecci6n de 1os trabajadores coment6 Ia notificaciSn, a.fladlendo informacj-ones rel-ativas a 1a seguridad, Ia salucL y e1 bienestar d.e l-os cargaclores de muelle. Se hizo un esfuerzo especial en cuanto a Ia elaboraci6n cte un
organismo interno cle empresa que pudiera resol-ver Ios problemas de seguridad y de
sal-ud.. Como resultad"o de 1as tareas de un comit6 especlal que comprendia repiesentattes de emplead.ores y de trabajadores, eI Ministerio de1 Trabajo pub1ic6, el- 15
cle noviembre de 1973,lartNotificaci6n relativa a fa acc16n de seguiiaaa en la empresa en materj"a de carga y d.e descargatrr eue se aplica a todas las tareas cle carga
dores
d.e
-hA_
y d-e descarg? de_Ios buques, asi como a todas 1as operaciones afines, cuaf,i.d.o eI
trabajo se efectria esencia^l-mente por 1os cargaclores de muelIe. Esta'notlficaci6n
prev6: a) 1a creacl6n de eguipos de seguridid gue deberSn constituirse en l-os 1uqgreP de trabajo-!9r e1 jefe de cala o 1a persona que ejerza Ia funciSn correspondiente en calldad. de responsable d"e la seguridad, de acuerclo con e1 contramaes*tre
de Ja.empresa; b) I? designaci6n de dele[ad.os ae ta seguridad, e]egidos por fo"
trabajadores para cada sector portuariol c) ta instituai6n d.e'comit6s d.e-seguridad
que eomprentlan un d-elegad"o.de seguridad d.el se.ctor portuarlo interesad-o, eI dontramaestre de Ia empresa y e1 director de 1a empresa o su iepresentante responsabl-e.
Seguida{rente se mencioiraban las funciones, d-erechos y obligaciones ae:-oi
bl-es de 1a segurid.ad, 1os delegados de la segurid.ad, 1os contramestres, Ios";;p;r;aemileaclores,.los equipos d.e seguridad y los comit6s de s6guridad. El comit6 de segirrid,ad
planifica en especial las medidas de seguridad y diiige su ejecuci6n, actuando como 6rgano consultlvo.de_la em.presa en materia de seguiidad. -VeIa asimismo por que
1os equip-os de seguridad reciban 1as consignq€ apropiadas, para que se instituyd
un control pe:manente en cuanto a-la aplicaci5n de las prescrj-pciones de seguridad.,
etc. la d.lrecciSn de Ia Tnspecci6n del Trabajo, en colaboraci6n con el tr'ondo para
1a proteccl6n de l-os trabajadores, establecl6-una Guia sobre la acc16n de segui,i-Oaa
en.l-as empresas en materia d.e carga y de descaxga, cuya publicaci6n d.ata d.e 1gl+.
Esta GuIa reproduce l-os textos re[]amentarios e-iiustia d.etalladamente las tareas
respectivas de las d.iferentes personas u 6rganos col-ectivos de seguridad y sus modalidad.es de funcionamlento.
18._ Espa-fla:, !a legislaciSn fund.amental estS constituida por e1 reglamento
general de_seguridad
e higiene del trabajo de 3L d,e enero de I94O y eI reglamento
genelal de1 trabajo en 1a marina mercante d,e 23 d.e diciembre de l-g:Dz. EsIa legisl-aci6n ha sido completada por e1 reglamento nacional d.e trabajos portuarios d.e-l-8
d.e-larz_o d"e L962, 1a ordenarLza relativa aI trabajo d.e los carladoies de muelle de
1969 y }a de 6 de febrero d.e J-971. En los puert6s se constitilyen comit6s de sug,rrid.ad e higiene del trabajo con el fin de actlvar 1a colaboraciSn de todas las partes interesadas en el desarrollo a1 respecto. Para los trabajadores y las empresas se han previsto sanciones, y tambi6n premios en reconocimiento de- acciones
meritorias en este -campo. la vigilancia queda asegurada por e1 cuerpo naclonalite
fnspectores d.el Trabaio { por los organismos del tiabajo de los dist-intos puertos.
En_los_reglamentos especlales de cieitos puertos exist6n tambi6n reglas de"segurid"9. -los ingenieros d.irectores cle puertos desempeff.an una funci6n iiportante 6n
ma_teria
d"e vigllancia.
la orclenanza d.e 24 ae febrero d.e t96Z aprobd* eI reglamento
relatlvo a Ia lnspec,ci6n d.e los medios para la caxga y descarga-de l-os buqies rnercantes en la palte relativa a la construcel6n navall en apllcaci5n ael artfculo f8
del Convenio mim. 72.
L9. tr'inlandia. El
reglamento relativo a Ia carga y descarga de 1os
buques_ae_5t[6-frEzo d.e lgevo
L972 inc6rpora cierto mimero d.e nudvas obliga6lones a
gargo de l-os empleadorgs, de los propietarlos de los puertos, de Ios-propletarios
de barcosr-cle los constructores de-navios, cle 1os importador6s de mer-can-c{as, y
erunlenda a1 mlsmo tlempo dete::nlnadas medidas relatj-vas a los trabajad.ores. 'D;
modo partlcul.ar:
- el propietario cle un-puerto debe asegurar Ia seguridad de Ias instalaciones
portuarias (proteccl6n d.e las partes peligrosas, instalaciSn en los muelles
d"e anill-as y otros dispositivos para e:ngar-zax las red.es de seguridad en 1as
escaleras, etc.). los planes cle orclenac:.6n de 1as nuevas insf,aJ-aciones o
partes de1 puerto afectaclas a Ia conservaciSn d.e l-as mercancias deben someterse previamente al- Ministerio de Asuntos Sociales y de l-a Salud;
- l-os-expedidores o clestinatarios ile mercancias peJ-igrosas d.eben info:mar a]empleador acerca de la naturaleza de 1os riesgos, 1os que, a su vez, info:marin a los trabajadores y les suministrardn J-oE med.ios ti" prot""ci6n'ilAi;i:duaJ- y 1os instrumentos necesarlos;
- los constructgrgs y.vended,ores d.e buques, asl como cua.tquier otra persona
qu_e tenga Ia intencidn de matrlcular un 6arco en tr'inlandia, deben info:mar
a 1as autoridades coTpetentes sobre Ias medld.as de segurid.ad previ-stas en
cuanto a los medios de accesoabor4o y a 1os aparatos-elevadoies. Se especifi-ca que_Ios cuarteles de escotll-lal movid.as-mecdnicamente deberdn
constrrucci6n segura y estar equipados con dispositivos apropiados-a; "e="d"
;;guria"a;
- 1o" trabajadores tlenen ]a obligaci6n d.e sefralar aL empleador cual-quier defecto o deterioro de mSquinas, motores, aparatos o dispositivos;
-57- se exhorta a Ia colaboraci6n continua y permanente entre trabajadores y
em-
pleadores en materia de seguridad.
Se han establecido no::rnas minlmas de alumbratlo para l-os muelles, edificios, interlor de las calas, etc. En aplicaci6n de la l-ey 244, e} Consejo Nacional para la
Protecci6n d.el- frabajo pub1ic6, el 27 d.e marzo d,e 1974, unas reglas (nim. 35_6)_para l-as mdquinas y 1os aparatos elevadores que sirven a 1a carga y tlescarga de los
1os apabuques. Estas dlsposiciones prev6n en particufar que los responsables d.epor
eI
ra{os elevadores deberdn estar en posesi5n de un certiflcado establecido
Consejo Nacional para }a Protecci6ir aef Trabajo que sarrcione un curso de formaciSn.
la vllilancia de 1-a aplicaci6n de 1as leyes y reglamentos se confia a una oficina
t6cnica d.e transporte deI Ministerio d.e Asuntos Sociales y de fa Salud, mlentras
que 1a inspecci6n d,e 1os aparatos elevadores puede efectuarse por personas compe{entes autorizadas. la Oficina Nacional de Navegaci6n controla los buques y sus
instalaciones.
20. tr'rancla. El Convenlo nrim. J2 se apli-ca mediante cliversas leyes, d.ecretos, 6rden-sministeriafes, etc., entre 1os que cabe mencionar:
- Iey de L2 de junio de L954, tlecreto d"e 14 de marzo de 1956 (rygdificado por
decreto de 31-cle octubre d.e 1958), decreto de 2 de marzo d,e L956, relativo
a Ia apllcaci6n d.el Conveniol
- ord-en ministerial de 7 d.e julio de 1955, relativa a las medj-das d.e prevenci5n
destinadas a las operaciones de carga y d.escarga a bordo de buques d-e marl
(mod.ifi-cad.o
- ley de 11 d.e octubre d,e 1945, decreto d.e 27 cle noviembre ale 1952
poi decreto,{g 13 d.e_ juni-o de 1959) , relatlvo a }a puesta en prSctlca de f os
servicios m6dlcos del trabajo;
en ca- orden ministeria^l d.e B de abril de 1959, Ia cual prev6 Ia constituci5n
tla puerto maritlmo o fluvial de un comit6 paritarlo de hlgiene y seguridad;
- otros textos relativos a l-os aparatos el-evad.ores (decreto d.e 23 d.e agosto de
1974, modificado eI 9 de septlembre de 1950 y el- de 18 de agosto de 1952; orcLen ministerial de 15 de agosto de 1951), 1os automotores ( orden ministerial
d.e 26 de julio d.e 196I, modiflcad? eI J0 de julio de L974) , transporte y manutenci6n de materlas pellgrosas ( orden ministerial- de 15 d.e abrll de L945 t
modificada por fas Srdenes de 8 de dlciembre de 1971 y de 27 d,e junio de 1951) .
Otras disposiciones d.e seguridad" estdn contenidas en J-os reglamentos locales
aprobados por 6rd.enes ema.nando de los Prefectos.
la inspecci6n d.e 1a apllcaciSn de Ia reglamentaci6n lncumbe en primer lugar a 1a
direcci6n de 1os puertos maritlmos y d.e las vias navegables que depend.e d.el Ministerlo de1 Equipo. la Caja Nacional del Seguro d,e Enfermedad de los Trabajad.ores
Asal-ariados elabora recomentlaciones destinadas a nnmerosos interesados. Estas recomendaclones puetlen converti-rse en obligatorias. tra Asoclaci6n de prevencl6n de
la fl-otiJ.Ia de-barcos desempefla una acci6n ben6vola en ef SrnUito de Ia navegaci6n
interna. los comlt6s de segurldad e higiene cLe varios puertos desarrolla.n una grarl
actlvldad y procuraf,l en especial solucionar los problemas que plantean l-os transportes de merbalcias agrupactas por grandes unidades (contenedores, pontones) o a grane1 (s61idos, Iiquidos, gaseosos). Dado que la formacl6n profesional constltuye
un elemento primordia1 de seguridad, ha sido objeto de numerosas lniciativas. En
1973 se instal5 un centro paritarlo de formaci6n profeslonal d.e los cargatlores de
muelle a cargo de Ia Uni6n Maritima y Portuaria del puerto del Havre. En 1os puertos de Rouen y de Marsella se han creado oficj-nas penna.nentes de prevencl6n col-ocadas bajo Ia doble autoridad de1 Ingeniero asesor en jefe de Ia Caja Regional de
Seguros de Enfe:rmedad y del- Director d.el puerto. Cad.a una de estas oficinas est6
fo::rnada por tres controladores d.e seguridad de l-a Caja y tres controlaalores d"e Ia
direcci6n de1 puerto, los cuales vefan, conjuntamente con 1a Inspecci5n de navegaci6n maritlma, por la aplicaci6n de las medld.as de seguridad.. De este modo, en
1971 y l-974, la Ofieina permarente d.e prevenci6n de Marsella efectu6 unas 5 000 visitas o intervenciones en los muelles y procedi6 a 3 500 encuestas sobre accidentes
(graves o benignos).
2l-. fndia. I,as dlsposlciones reglamentarlas sobre 1a segurid.ad de 1os cargaclores de mue estrin contenid,as esenclalmente en el reglamento de 1948 sobre los
cargaclores de muel-l-e y en e1 reglamento de f96I sobre 1os cargad.ores de muelle
-58(seguridad., higlene y blenestar). Se estudla l-a fus16n de estos clos textos. Et
Minlsterio del Trabajo, 1a Dire6ci6n Genera.l del- Servicio Consuftivo para 1as tr'5bricas y 1os Instltutos del Trabajo publican un lnfor:me anual completo acerca de
1a apliLaci6n de estos dos reglarnentos. En el- marco de una acci6n de fomento d,estinad.a a mejorar las cond.iclones de trabajo, se presta gra"Il importancia a Ia formaci6n d.e 1os trabajadores. En L973, e1 Instltuto d.e tr'ormac16n de fos Trabajad.ores
Portuarlos qued5 constituido en Madrds. Se prev6 Ia fundaci6n de otros institutos
anSlogos en*Calcuta y Bombay. En varios pueitos se ha d.esplegado una acci6n en favor d6 1a segurid.ad L ca-rgo de l-os comlt6i de segurldad y en cofaboraci6n con los
lnspectores. Se organiza.n sema-nas de seguridad cada vez con layor freeuencia.
E1 info::rne anual- contiene numerosos datos estadistlcos. El nrirnero total d.e accid.entes acaecldos en l-os puertos de Calcuta, Bombay, MadrSs, Cochin, Vlsaldropatnam
y-sos
Kandla fue de 2 792 (L 47L a borclo y T 171 en tlerra), de }os cuales hubo 18 camortales en 1972r y de 2 265 (l O94 a bordo y 1 1lI en tierra), con l-5 casos
uortal-es en L973, es d.ecirr eue se experiment6 una dlsminucl6n de L5r3 por ciento
de1 nrimero total'd.e accldent,is y d.e 1616 por ciento de casos mortales. Un comit6
de expertos estudi6 eI probl-ema d.e J-as enfermedades profesionales de 1os cargactores cle mue]J-e. En un- puerto se efectuS un estudlo sobre Ia actltud y 1a moraf de
los trabajadores, en colaboraci6n con Ia Inspecci6n de Puertos y ef Instituto Central- del Trabajo. Se conceden primas a los buques y a 1as empresas que disponen
de las tasas d6 frecuencia mds Lajas o que han-experimentado una fuerte dlsminuci6n
de las tasas de frecuenci-a. Se organizarr semlnarios destlnados a contramaestres
o a miembros d-e 1as empresas sobre temas de actual-idad. Hay publicaclones, arruncios y una pelicufa destinaclos a completar la info::rnaci6n de los trabajadores.
22. Irlanda. El- Convenio mim. J2 es ap11cad.o especlalmente por 1a ley de
1955 sobre-fFfEbricas y eI reglamento cle f95O sobre fos muelleF (seguri_d.ad, higiene y bienestar) , asi como poi otros textos relatlvos a1 petr6leo, exploslvos, buques merca^ntes, puertos, proteccl6n de J-a vida a bordo, }a electrlcidad y
1os rayos j-onlzantes. El Ministro del Trabajo estS facultado para prohibir el- empleo d,e cualquier persona consid.erada no apta para hacer funclonar seflales destlnadas a 1os cond.uctores de anaratos elevadores o de transporte. El- tribunal competente
puede, a solicitud del-Mlnisterio de Trabajo, prohibir totalmente o permitir, a reserva
de ciertas contllciones, la utilizacl6n de cualquier parte d.e1 puerto, embarcadero
o muelle, o 1a ejecuci5n d.e toda marrlobra o procedimiento que entra.fle un riesgo de
IesiSn corporal. la vigilalcia se efectria en todos 1os puertos con una periodicidad.anual. Se procede_a inspecclones especiales cuanclo l-os trabajadores o sus organizaciones asi Io solicltan, o con ocasi6n d.e accidentes graves. I,as autoridacles portuarlas estdn habilitadas para promulgar reglamentos relatlvos a ciertas
materias (petr5leo, explosivos, etc.).
23. fta"Iia. EI Convenlo nrim. 32 se lncorpora a 1a 1eglslac15n itafiana en
virtud det-?ecreto mim. l3l9 d.e 1933, No existe ninguna ley general refativa a Ia
segurldad del trabajo en los puertos. Se ha1Ia, sin embargo, en estudio una-Iey
d.e-esta indole que pod.ria ver Ia luz cuando el Gobierno reclba 1a autorlzacl6n de
preparar una nueva legislaci6n cle segurldad aplicable a todos los sectores de fa
actividad econ6mica. Esta autorizaci6n ha sido sol-icitada ya a1 ?arlamento en
1974 dentro del marco cle un proyecto de corlstitucl6n de un servicio sanltari-o nacional. Sin embargo, exlsten numerosos reglamentos especlales promulgados por 1as
autoridades portuarias aut6nomas de fos distintos puertos. Dichos reglamentos tienen en cuenti las medldas tle seguridad previstas por la legislaci6n de prevenci6n
de l.os accidentes aplicable a todos los- trabajadoies (DRP 547 d.e 27 de abril d.e
L955). Hay un d-ecreto de 190J relativo a la-carga y_clescarga de materias lnflamables y peligrosas. En el- C6digo de Navegaci6n, el C6digo de Ia Marina Mercante,
e1 Reglamento para 1a segurid"ad. de 1os buques mercantes y de la vlda humana en el
mar eiisten numerosas reglas de segurid.ad, como tambi6n en disposiciones especiales del Ministerio de la Marlna Mercante o de sus 6rganos ante fos diversos puertos.
Como resultado de todo ell-o, 1a proteccl6n queda asegtrrada por medio de un conjunto de reglas que emallar d.e fuentes d.iferentes. la tendencia a reunir todas estas
reglas en trn {exto rinico tropieza con nuevas dlficultades debido a La creaci6n de
nuevas subdivisiones aclmlnistrativas y politicas, como es el caso de las regiones,
cuyas competencias admlnistrativas no se han definido todavia con claridad.
24. Jap6n. los princlpales textos reglamentarlos son: Ia 1ey_sobre 1a seguridad y laTiluUridad del- trabajo, de )-972t y e1 decreto de aplicaci6n correspondiente, d,e 1972; Ia ordenanza rnim. 72 d.el Ministerio del Trabajo relativa a Ia
segurldad e higlene del trabajo, d.e 1972. Puede citarse tambl6n la orclenanza relativa a 1a seguridad de las gnias, etc., mim. 54, de L972, y tambi6n la ordenanza
relativa a 1a prevenci5n d.e los peligros resuftantes de 1a fal-ta cle oxigeno,
rL,3rn. 42, d.e l.972. Estos textos contlenen numerosas disposiciones cle seguridad.:
-59el- ci-erre d"e los emplazamientos peligrosos y salida d"e los embarcadergg Y muelles;
alumbramiento d.e 1os mueltes, navios, carretllJ-as efevacLorasl escotlllas; trabajo por turnol seflal-es, caracteristicas y mod.al-id,ad,es d,el empleo d,e las cad,enas,
6alies, etc.i informaciones que hay que cl,ar a los trabajadores para la conservaci6n de 1as mercancias peligrosasl mecl,i-os cle acceso a las cafas y tareas en estas
rlltimas. Ciertos trabaJos no pued,en confiarse m5s que a trabajaclores d.ebidamente
formacl.os (cond,uctores d.e grrias, carlstas, etc. ). f,. formacl6n se rige en general
por 1a le1i sobre Ia formacidn profeslonal d"e 1969 y e1 reglamento d,e L972 sobre 1a
?ormaci6n- especlal en materia d.e seguridad e higiene d,el trabajo.
25. Kenia. la proteccl6n d"e fa salud y 1a seguridad d.e fos trabajadores cle
cliversas d.isposiciones de Ia }ey_sobre 1a reparag1gl de
los puertoffiobjeto*d-e
Ios -accidentes d.ef trabajo y enfermedades profesionales, la orcl,enanza d.e 1950 sobre las fdbricas y e1 reglamento sobre los uruell-es d,e L962. E1 reglamento se
aplicaba a l-os puertos d"e Mombasa y d,e Kisumu, es decir, a celca d,e l-O 500 trabajid"ores
1972-l-974. Hay un inspector encargacl,o d"e la vlgl1-ancia. Durante este
period"o,"n
se prod.ujeron 398 acci-d.entes, d,e J-os que 11 fueron mortales. T,os casos
m5s graves se produjeron como consecuencia d,e la caid.a d,e cargas suspendidas y por
med.lo d,e i-ntoxicaciones d,e gas.
26. Malta. Ef Convenlo nrim. 32 se aplica parcialmente por med,1o d,e Ia legisLaci6n sobffis fdbricas, pero sobre tod,o por el reglanento sobre la seguridad,
portuaria d,e L953, enmend.ad.o en 1966. Pued.en establecerse med,id"as complementarlas
Una vez aprobad,as por el minisd,e segurldad por el Consejo Portuari-o Paritario.
teri-o responsable d,e los puertos, ad.optan la forma d.e leyes.
27. M6xico. No exlste ningrin reglamento,que aplique el- Convenio mim. 32,
sln embarg6fr-virtud, deI articulo L33 d.e la constituci6n politica fed,eral , se
convirti6 en ley d"e la Fed.eraci6n como resultad.o ile ser ad.optad.a por e1 Gobierno
fed"eral. Se hair previsto clerto nrj:nero d,e med.id,as cl.e segurid.ad. d.e cardcter generaf en el marco O.e fa 1ey sobre las vias generales d"e comunicaci6n d.e 1940. En
el C6digo det Trabajo d"e- 12 d"e marzo d.e 1970 hay un titulo -consagrad.o a las tareas
d"e carg6 y descarga-d.e l-os buques en }os puertos. Di-cho titulo !rev6 que habrd
reglam6nt6s que fijen fas medidas d,e seguiid"ad, d.e1 trabajo. Segrin la }ey sobre Ia
navegaci6n y el comerci-o maritimo d.e 2l- de noviembre d"e L963, las operaclones d,e
carga y d.escarga de l-os buques en fos puertos estSn sometid,as a una autorizaci6n
por-paite de los 6rganos portuarlos d,e 1a Secretaria d,e Marina. Estos 6rganos
velan tambi6n por 1a segurid.ad. d.e los trabajad.ores portuarios sobre 1a base de }os
reglamentos vigentes. Xn espera d"e que se establezcarL los reglamentos previ-stos
por e1 C6digo d.eI Trabajo, se promulgaron en 1970 reglas d,e segurld.ad, para las tareas d"e carga y d-escarga d"e l-os buques, correspond.ientes a ciertas d.isposiciones,
en forma d.e clrcular mi-nlsterlal.
28. &Nigerla. I,as medldas d,e segurid.ad. correspondlentes a las d,isposj-ciones
d,el ConvenffiT J2 estdn contenld,as en e} reglamento d"e l-958 ( seguridad d,el trabajo) sobre los puertos. Hay otras que figuran en Ia ordenanza sobre las fdbri-cas d"e 1955. De esta forma, se adoptaron las medld"as leglslativas necesarias con
el fln d,e apllcar el Convenlo a una d,ecena de puertos entre l-os d.e mayor lmportancla.
29. Noruega. ],a ley sobre la protecci6n d.et trabajo
-d.e d,e 7 d"e d,lciembre d"e 1956
23 d,e rnarzo de ]-956 se
contiene faFdiif'oslcione"s fund"amentiles. I,a orcl.enanza
refiere a fas conservaciones portuarias y eI reglamento de 23 d.e mavzo de l-956 se
ocupa d.e las medidas d,e segurid"acl, para la carga y d,escarga d.e los buques, tan s61o
aplicables a las tareas efectuad,as por trabajad"ores que no formen parte d"e la tr1pulaci6n- la ord,enanza d"e 8 d.e juli-o de 1955 regula 1a segurid"ad, d.e las mdquinas
y dispositivos d"e carga y d,escarga lnstalad.os a bord,o. Otra ord,enanza d,e B d"e
julio d,e :--955 incorpora enmiend"as aI reglanento d,e 9 de junio de l-907 relatlvo a
Ios aparatos en los puentesr y 1as reglas de B d,e juJ-io de l-988 afuden a la prueba,
veri-flcaci6n, marcaje, etc., de las mSquinas y motores elevad"ores a bord.o. Por su
parte, la d,irecci6n maritima public6 el- ! d.e julio de 1968 un reglamento d,e segurid,ad. para los barcos d.e pesca y caza en el mar, que, en 1o que ata?le aI Convenio
nrim. J2, fueron cl-aslflcados en fa misma categoria que los buques mercantes y d.e
pasajeros. EI reglamento d.e 15 d,e juni-o d,e L971 se refiere a las instalaciones en
1os puentes y d.ebajo d"e Ios puentesr y contlene en especial reglas d"etal-lad,as rel-ativas a fos med.ios fijos d.e acceso a bord"o (comprend,i-d.as reglas relativas a las
escalerillas y el- acceso a fas mismas), reglas para las escaleri-llas d"e cal-as,
buques petroJ-eros, buques cisternas combinad,os, buques d,e transporte d.e gas, grrias,
plataformas m6vj-fes, escotillas, etc. El texto d.el compend"io d,e Ia 0IT rrsegurldad
-60e hlgiene en los trabajos portuarlosrtha sid,o trad.ucid.o al noruego y reprod"ucid,o
en eI manual titul-ad.o trSegurid.ad" y protecci6n d.e Ia salud. en Ia carga d.e l-os
buquesr! , el cual ha sid"o extensamente d"ifund.id.o. la d,i-recci6n d"e la Inspeccl6n
d.el- -Trabajo ha elaborad.o cierto nfmero d"e publicaciones t6cnicas d.e seguiid.ad, d,e
cardcter general o especffico. Esta documentaci6n ha sid"o muy difund"ida entre fos
agentes d.e las sociedades d.e navegacidn, Ios responsables d,e ias tareas ci"e carga
y d.escarga, los trabajad.ores y otras lnstancias interesad,as. En l-970 se real-iz6
una pelfcul-a sobre 1a seguridad" d"e 1as operaciones d,e carga y d"escarga. Se celebran numerosas reunlones d.e informaci6n y se imparten cursos cle segurld.ad, para 1os
traba jad"ores, contramaestres y delegados traba jad"ores d"e Ia seguri-dad,, en 1os que
partlclpa Ia Inspeccl6n d"el -Trabajo.- los inspectores especial-izad-os son tres para
tod.o el- pais, pero se efectria tambi6n un control- a cargo d,e inspectores responiabfes d"e fa car-ga y d"escarga en l-os municlplos d"e 0s1o, Bergen, Stavanger y
Trond"heim, asi como en otras ]ocal-1dades, a cargo d"e inspectores muni-ipaies que
se ocupan d.e este sector y d.e otros sectores de 1a activid"ad, ind"ustrial-. En 1972
se reglstraron 3ll accid,entes, ninguno d,e los cuales fue mortal. En 1973, e1 ndmero d,e accid"entes se elev6 a 722, d"e 1os cuales un caso fue mortal . EI fromed"io
anual d"e] period"o L964-L973 se fija en 554 casos, mlentras que en el period.o d,e
L962-L971 fue d"e 509; 589 en 1o que atafle a 1950-1969, y 72o para L9r8-L967. Etnrjmero cle accid.entes acaeci-d"os a 6ordo pas6 d,e 22, (78,8-por ciento) en I97f a 25o
(74 por ciento) en 1972, y d 22L (58,6 por clento) en t973.
50. Nueva Zeland"ia. El conjunto d"e disposlciones al.el Convenio nrim. J2 se
satisface m€TitnTeTffisas leyes y reglamentos, d"e los cual-es algunos han sido revisad"os recientemente, en especial:
- El reglamento general de. puertos (buques, carga, seguridad) ae lgea;
el reglamento (dlversas nduticas) de 1958; Ia ley sobre las cal-deras, ascensores
y grrias, de 1975; fa 1ey sobre las mSquinas d.e 1972.
En su informe correspondlente al- aff.o 1973, el Ministerlo d.e los Transportes sefla16 l-484 accid,entes, mlentras que en L972 su nrimero habia sid.o de 1686-. I,os accid.entes graves ascend.ieron a L23 (d,os mortales). Iln 3O por ciento de accid.entes
se ha d,ebid.o a la caida de personas, choques, resbafamientos; 30 por ciento se
d,ebieron a l-a conservaci-6n de objetos y 20 por clento acaecieron como resul-tad.o
d.e l-a caid.a d.e objetos durante su conservaci6n. En L973, se red.actaron J8 informes relatlvos a insufici-encias d.e aparatos d.e carga y descarga instalad.os a bord.o
d"e l-os buques. Contribuci6n importante a fa soluci6i de los-problemas cle seguridad en los puertos es l-a sumini-strada por e1 Consejo Naclonal d.e fa Seguridad Portuariar drgano que se rerine cad-a d,os meses. los funcionarios gubernam6ntales participan en los cursos ded,icad"os a fos cargad,ores cle mue]Ie y a otros trabajadores
portuari-os, impartid.os por La organizacl6n d.e formaci6n portuarj-a d.e las empresas
portuarias
neo zel-and.esas.
31. Paki-stdn. las med"idas d.estlnadas a apllcar el Convenio mjm. 12 tienen
y hindf de L934 sobre -los carlad,ores tle muel-l-e r eu€
fue reconoclda med,iante d.ecreto d.e 1947 (ad.aptaci6n
d.e l-as leyes pakistanf es -exlstentes) ,
al que sigu16 e] reglamento d.e f948 sobre los cargad.ores d,e muel-Ie, enmendado'en
su origen E:r
l-95t.
32. Paises Baios. En cuanto a-Ios buques en alta mar, la 1ey encargad.a d.e
aplicar prTf6T$ffiffi eI Convenio nrim. 32 6s la que se refiere a ias conEervaciones_portuarias, d.e 16 d,e octubre de l-914, y tambi6n el d.ecreto sobre la seguri_d,ad
d,e 1a conservaci6n portuarla d.e 21 d.e novlembre de l-950. En cuanto a fos Iuques
d.e navegaciSn ilterior,
Ias prlnclpales d,lsposi-ciones figuran en la ley genertal
sobre 1a-segurid.ad" e higiene d.e] trabajo, d,.e 2 d,e julio de 1934. Otra-s d.isposiciones mds d,etatl-adas flguran en eI Oecreto sobre ia seguridad, en la navegabidn
interlor, d.e 29 d.e mayzo d,e 1963. la vlgitancla corre a cargo de 1a Inspecci6n
de-Trabajo de los puertos, en el- caso d.e buques en al-ta mar, y d,e l-a fnspecci6n
d.el Trabajg en 1o que atafle a los barcos cle navegaciSn lnterna. Se consld,era que
es imposibJ-e que Ios buques cle navegaci6n fluvial pued.an cumplir clertas condlclones aceptabl-es para 1os d,e mar. Esto -se apJ-lca especialmente a los buques clestinad-os al-^transporte d,e mercancias por vias d,e agua lnterna, de un tonelaje superior
a las 20 tonel-ad.as. Se han el-aborad,o numerosas d"lrectlvas aplicables a difelentes
substancias peJ-igrosas a cargo d,e la Di-recc16n General d.e ta Inspeccl6n d,et Trabajo.
33. Relnq -Unido. EI Convenio nrim. J2 se aplica en especlal por med,io d,elreglamentoE'ffiI6Fpuertos,
asi como mecl,iante ieglamento bobre 1'os pl.."rio" (io"maci6n y prlmeros cuid,ad.os) promulgacl,os separaclamente por J-a Gran Bretafla y por
-6taplicables, P9r ejemplo'^ e+ TeIrl-anda del Norte. Hay otros reglamentos tambi6n
y
1os
g?fq" de petr6leo licuefactailo,
muy
iniiimaUfes
-p""riosglamento sobre Ios liquidos
d.aia ,d,e 1934 y se cons_idera que deblera
sobre io"
d.e Lg72. E]
tecnol-5gicos-para ros que se earece
""gt_am"rrio
cambios
ios
cuenta
ser revisad.o para-i"r"= "r,
Se 6onsidera, ademds, que esta
de reglas de seguriaaa oficiales y d.e sanclones.
de un acuerd'o mds amplio amarco
def
clentro
llevada
ser
revisi6n deberia
""fo
efevadores' de carga y d'e
"
aparatos
los
a
todo
escal-a internacio"ul, ""i"tivo sobre
etc ' ) v los d'iu""u"*oiio"-("ra""u",'cables, esl1ngas,Prueba
a"ro u
;;;;;;#i;;;-;;id'e la
peri5dicas'.
",r"
recep"iO"-y
versos moclos ae errsayos de
esbuques,
d'e
"""ificaciones
por
medlo
en I os-transportes
inffuencla d.e los cambi_os tecnoJ-ogico"s
contenecle
1os
sistemas
pontones,
d'e
i"u""pott"
para
ef
peciarmente de t;"-il;;;;
def nfmero cLe acd.ores de rodaje y otro-s slitemas, ;i;;;-a;da por-la dismjruci6n
en 1os d'ep6sio
embarcaderos,-y
mueiles
l-os
en
Bretafla
Gran
en
cid.entes acaecidos
a L2 336 (d'e
t97o-L97t
moriaie")
cuales
58
tos, que ha pu"ud| i" i|-irr-(,i"-r"" Sin embargo,
",
se
que
esta.dismj-nuci6n
.cabe d-e trabajad'ores empleaiLos
los cuafes +6 moriui"")-""-igiZ-tgii.
iirimero
ael
fa-aismi-nuci6n
a
parte,
en
-fr,-"oirrto
atrlbuya, a1 menos
ha pasad'o
i frfu"Au-Aef worte, e] nfmero d-e accid'entes
en fos puertos.
vigilancia
La
1.972'1973'
en
(6
mort6les)
i-iog
;gTo-L97L
en
;.-; ri7 il-*.j"t"res)-il
sanci-ones por
aef triti;o y.se trad'uce a veces en
iri"p"""lOn
corre a cargo au
prdctica
de Ia sea
1a
relativas
parte d,e los triUunaies'. lr,t"" :-u"-p"lflcaliones
gurid,ad., pueden ci-tarse:
de
sobre las cargas, elaboraclo por la Comisi5n
- el- manual de lnformaciSn
que
conquimicos'
prod'uctos
y
fos
petr615o
para
ef
Segurid,ad. de fa Cuenca de} Tees
quimibos orgdniCos e inorgdnicos,
tiene consigrras para Ia "or,"u"ru"f.6; d;
-'proOuctos"
con noticias detaltad.as en 1o que se refier" , ,rrtio" de elfoi (45 tn f971);
para Ia conservaci6n d.e 1os pa-""-fo" puertobprdcticas
- fa recoPi-1ac16n de orientaciones
publicada en L)'/2 pot eL
britrinic-os,
quetes de flbras cl,e amianto
asbestosis.
la
sobre
d.e
investigaclones
Consejo
la legislaclSn d-e Si-erra leona, -edici6n
34. Sierra leona. El- capitulo 2L7 d,e puertis,
miel|t1:-3r.:^:tros eapitulos
ae r-g66,
y eI petr6teo' En conjunto,
eiplosivos
para
los
"kti"-*%"-"eglamentos-'""n""'los
se refieren a leyes-y ""[fr*untos
ntfun' 32' Se pone conConvenio
e}
con
corresiond.encia
rma
que
exiite
se il,esprend.e
las reglas mds imporcle
resumen
un
trabajad.ores
fos
tlnuamente en conocimiento d.e
d'el- puerto' se
visibl-es
bien
lugares
tantes por med.io de,carteles expuestos 6t auloridad
de los puertos de sierra leona'
s"guriaia ante l-a
"ili"iltiv6;-;;*iie-aE
gn sistema de vigilancil gue ,"tu po, }a aplicaci6n de 1a 1egis1aci6n, Y Que
Hay
inieresa a unos 5 000 trabajadores.
j:id.ustriales d-e L973 compren35. #Slngapur. La 1ey sobre fos establecimientos
puert!!,-embarcacleros y
los
a
aplicables
seguridad
oe numerosr" or-"pt"i"io""""d.e
(articuto 57)' la autoy
d'escarga
muelles, "o*p""rdiaas las op"ru"Ilrru"-a" lu"ga
Se consid'era la
de
sesurid'ad''
mediais
otras
re'comienda
o
ridad portuaria i;;;;"
para uso de
prdcticas
ae
orientaciSnes
posibilidad. de estiblecer or" ,""ipiiu"iZrr.
inicial
concepci6n
Ia
i
d.ebl1as
d,ificultades
satvarse'las
Pueden
l-os trabajadores.
por
provisionales;
medld.as
de
por
med.1o
9iemplo, -en algude clertas instaiaci;;;;
d.e alumbrado sirministrad-o por }a el-ectricldad es
nas partes d,el- p;;;t;;-et'nivet
d"e queroseno'
aumentad.o, cuand,o resul-ta necesarlo, -med.iante "] gryPf?o de ldmparas
comlrend'iperiodo
eI
durante
L44
d,e
3
registridos fue
El nrimero d.e 1os acciclentes
sldo
habia
mientras-que
L974,
j;ii;
d,e
yag
ii
ai
So
Wiz
d;
l-.o
cl,o entre el!9"1o junlo d"e L972, Y cle 1 534 entre
y
de"I970
M 3 Za3 entre "i-r16-aeyiurio de junio de
91 ?9_qe
1970.
uf i.o de julio d.e l-968 eI 30
sido recientemente moclificada. las ope36. Suecla. I'a 1egls1ac16n sueca ha
1a protecci6n-de
oTteIIaMa suelc rd
y a Ja
1; ;;a;iun,u.sobre
PluvEUUrv!
r;y-;-;
ley
a
Sqmetidas
i3tii"l3il;;i;;"";'i;
eStdn
-La
raClOneS efi-ffieffa
,u"i_oi3"
a*Tini9l3:19:
la
"ffi"u
L973'1os trabajad.ores a"-ie-a" noviembre -d,e
ii"+:"?l^P?{3^}?
I+:?"ii:-l:^]?-1:c::-'3:^'?::
p:l
i:EJiile'?"il"i'Ei"i3 [Er"i;,i'J;""ai;"
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i"3fi;:;"'"t6*alJiJi"-a"-i.;p;;I;i;;-"r'ro"uali.
fi.;"#"i;l",liiE"i5;;;";;
1P:"1:l:::li:^:':'::i] ?.1:
;1";i;;;; i;;";;ttas que iriy que seguir para 1is cliversas operaciones o para los
;;i;'
ii".ll
-62d.lstlntos dlspositivos, como l-a J2z5 relatlva a l-a conservaci6n de 1os contenedores.
Ias operaci-ones a bord.o estdn sometid.as a 1a ley 196527f9 rel-ativa a Ia seguridad
a bord.o d.e los buques , y d ord.enanzas, reglamentos, directrices, etc., elaborad.as
por la administraci6n de la navegaci6n, entre las que cabe cj-tar Ia ord.enanza
l973zAL4 rel-ativa a l-os contened.ores a bord.o, y ef reglamento 1973:A27 sobre la
protecci5n contra el ruid,o ( en J-os buques) . Estas estad.isticas sumlnistran tambi6n l-as tasas d-e frecuenci-a. En L972, 782 accid"entes (2 mortales) quedaron reglstrados, 1o que, en funci6n de fos 6 SL/ 445 horas trabajadas, daba una tasa d,e
frecuencia de 11,5 por 100 000 horas. En L97L, se produjeron 725 aecidentes
(6 moltales), mientlas que 1a frecuencia alcanz6 uni tasi de lo13. la administraci6n de la navegaci6n publica tambi6n estadistlcas anuafes refativas a los accid.entes acaecicLos a 1a gente d,e mar, que contiene d.atos sobre l-os accidentes debj-dos a l-as operaciones de carga y descarga.
37. UESS. la 1ey de l-5 de ju11o de l-970 d.el- Sovlet Supremo aprob6 1os prlnciplos fun&-mental-es d.e ta leglslaci6n del trabajo en Ia URSS y en 1as Repriblicas
Fed"erad.as. Ad,emds ile este texto funcLamental, existen otras regJ-as generales en
1os cdd.igos del trabajo, mientras que los textos que se refi-eren aI Convenio son:
- las reglas ite segurid"ad. en los puertos maritjmos, aprobaclas por el Presidium
d,el- Consejo Central de l-os Sind.icatos de Trabajadores d.e las Fl-otas d.e los Mares y
de los Rios, eL 2L cte octubre d.e 1959, puestas en vigor por el Ministerio de 1a
Navegacl6n;
- l-as reglas d.e segurid.ad, relativas a los buques d.e navegaci6n maritlma,
aprobadas por e1 Presid.ium mencionad.o, d"e 3L d.e julio de L963r eue entraron en vigor e1 26 d.e agosto ae 1963;
- Ias normas de segurid.ad. refativas a Ia dlsposici6n general, lnstalaciones
y utillaje d.e los buques mercantes de navegaci6n maritima, rompehlelos, remolcad.ores, ad.optadas por e1 Ministerio de fa Navegaci-6n y el Comit6 de Estado para la
construcci6n d.e naviosr eu€ entraron en vlgor eL 30 d.e d.iciembre de 19591
Ias reglas rel-ativas a l-a instal-aci6n y 1a seguri-dad. del empleo d.e gnias,
aprobad.as e\ 3O de dlciembre de l-969 por el- Comit6 d.e Estad.o para Ia seguridad del
trabajo en 1a industria y 1os navios, eu€ d,epend.e de1 Consejo de Ministros. Estas
reglas no se apllcan a 1os aparatos el-evad.ores instalados en los buques y otros
objetos fl-otantes. S1n embargo, el Mlnisterio de la Navegaci6n Maritima y Ias
administraciones de l-os puertos deben ad.optar l-as med.id,as necesari-as para que estas reglas sean observadas clurante las operaciones de carga y d,escarga efectuad.as
en puertos maritimos. los 6rganos competentes encargad.os d.e 1a vigilancia son l-os
que dependen de los sindlcatos y minlsterlos competentes d.e la Uni6n y Repriblicas,
de reglstro ndutico, etc.
38. Uruguay. la 1egis1ac16n cle base comprende: l-a ]ey nr-im. 5032 de 2l- d.e
ju11o de 19fffitre
l-a pr6venci6n cl-e l-os accld.entes; ef d.ecieto d.e 22 d,e enero de
1976 sobre e1 reglamento de aplicaci6n de di-eha 1ey; ef decreto de I0 de agosto
de I9l8 por el que se fijan las med.ld.as clestlnacl-as a la prevenci6n de los acci-d.entes en fos trabajos maritjmos y portuarios. El control de l-a apllcaci6n d,e este
riltimo d.ecreto se confia a l-as autorld.ad.es maritimas y a1 Instituto Nacionaf de1
Traba jo. Hay un i-nspector d.e este Instituto encargado perrnanentemente d,e controlar el- trabajo d.e l-os cargadores d"e muel-l-e en el- pr-prto d.e Montevld,eo. la l-ey
13 6+0 d.e 26 d.e d,iciembre d,e l-957 estj-pul-a que fas infracciones a los convenios
lnternaclonafes serdn penalizadas med,i-ante multas def mismo moiLo que Ias lnfracciones a las leyes, decretos, convenios colectivos, etc., nacionales. Por su resol-uc16n d"e 23 de enero de 1958, el Ministerio d.el Trabajo y de J-a Segurid.ad Social
constituy6 una comlsi6n d.e tres personas encargada d,e preparar eI proyecto de 1ey
d.estinad.o a reemplazar la ley de 21 de julio d.e 1914. Dlcho proyecto se present5
al Poder leglslatirro en 1968. En espera de que dicha 1ey seaaprobad.ar un cLecreto
del- Presidente de l-a Repriblica cre6 una comlsi6n t6cnica consultiya en ef dmbito
d.e Ia prevenci6n de los rlesgos profesional-es.
-61 sid,o 58 los paises que han ratiflca39. Con fecha I.o de junio d,.e 1975 han
p=oi""ci6n d,e los cargad.ores de muelle contra los accid"ene] Convenio "oU"" i-rpirece
ser que muchos [aises est5n adaptand.o su legisJ-aci-6n
;;""f";;i;;a,;),-1glz.,
y, e" especlaij su-prSctlca en matdria d.e seguridacl, en e1 trabajo portuario a las
exigencias cle este Convenlo.
ef Convenio en vlsta d"e i-ncor40. Exlste claramente la necesid.ad. d-e revisar
d.e seguri-d,ad, e higiene,
materia
en
lnternacionafes
porar al mismo nuevas normas
malitimo y en aguas
d,ef
transporte
caracteristlcas
nuevas
las
cuenta
en
tengan
iue
Sin embargo, dad.o
y
descarga.
d.e
carga
t6cnicas
fas
nuevas
vi-ncufar
interioies. v
a mano por medlos convencionales es
;;;-f; p;opoici6n d,e mercancias d,escargad,as
t=oO""i"-*"! i*po"t""t",-y ""g"ir5 si6ndolo en un futuro previ-sible, habria que
tomar en cirent-a este aspbcto al revlsar ef Convenio'
4L. El Convenlo revj-sad.o pod,ria servir Ios dos criterios prlncipales sigoi"rriJ", -")-"f"""r Ia norma d--e seguridad e hlglene en eI trabajo a un nivel- miinternacional d,e
ili*o .""ptabie en tod.os 1os puertosJ b) lograr_ una unlformiclad
que
ningrin buque pued,e
forma
e}-trabajo
en
higiene
b
fo" ="q"isiios de seguridad
puerO. u""dp.r a esta exlgencia d.e pievenci6n al cargar y descargar en cualQuier
sed,e
nacionales
sistemas
los
entre
existentes
de
d,iferenclaE
to como resultad,o
gurldad e higi_ene d.el trabajo prevlstos en sus legislaciones.
+2. Slempre que sea posible, el Convenlo revlsado d,eberia red.actarse en t6rmlnos que no fue-sen d-emasiad"-o rigidos y que recojan los resuftad,os a q99 se tiende,
en lrigar d.e 1os mod.os especifi6os d,e- afcanzarlos. El progreso.tecnol6gico en eI
manej5 d,e l-as cargas se convertlria asi en un med.io d.e conseguir Ia total obserd,o
vancia d-el nuevo lnstrumento.
los aspectos d.e seguridad e hi43. Sj-n embargo, habria que tener en cuenta Por
ejemplo,.se han realizad"o
proceso
especificos.
o
a1
eqriipo
glene relatlvos
d.e
aleaci6n en los aparatos
y
d"e
aceros
tensiones
d.e
aftas
emp]eo
en
eI
[rogr""o"
-"t"i.Oo="s y pieza-s d.e transmisi6n, por- ra?ones d.e segurid,ad,,
as+ como en la uti1ir"ci6n de"uir. sistema d.e ld,entifi6a-ci6n lnternacional . la eventual prohibici6n
d,e1 empleo d-e hierro forjad,o para los d,ispositlvos elevad,ores tend.ria que ser_tomad.o en consid.eracl6n. toi probedJ-mientos d.e examen e lnspecci6n de ap?ratcs efevad.ores e instrumentos suel-t6stendrian que volverse a consi-d.erar. Habria que incorporar
disposiclones refatlvas af cuidad.o d.e maquinarj-as peligrosas, incluidas_fas
-escotilla-s
acclonad,as mecdnj-camente, a la ut111 zaci6n d.e carretones d.e horqulllas
efevacl,oras, etc. Cabria consld.erar'algunas disposiciones especiflcas sobre l-a
prohibici6n de Ia venta y a1qu1ler d.e materiales d-e barco Y $9 fuerto que no rei.nleran clertos requislt6s d.e- seguridad, cl"e.acuerd,o con fas fineas d"el- Convenlo
sobre la protecci6ii Ae Ia maqulnlria, +963 Qtnrnj 119). Tendria _que tratarse con
m5s d,etalie l-a cuesti6n d"e la protecci6n d.e }a higiene. El establecimiento d.e
comisiones conjuntas d,e segurid?d" e higiene en los -puertos tendria que ser enlocatrltar ritifmen{e 1a cuesti6n lmportante de }a formacl6n
ao.- nO"*5s, hibria que
-puerto
en materia d.e segurld"ad, e higiene d,entro d"e un lnstrucl,e fos cargad.ores de
mento revisad.o.
+4. Ad,emds d.e fos aspectos antes menclonacl.os, la revisl6n d,e} Convenio d,eberia tratar asuntos como los siguientes: med.ios d"e segurid,ad para eI acceso en
general, afumbrado, supresi6n d.e tas obstrucclones para eI acceso,_d.ep6si-to de
iler"ancias, vallad-,i Oe-puertos y otros lugares, proteccl6n contra las inund,aclones, acceso a bord.o d,e los buques, acceso a las calas d,e fos buques, acceso a los
aparatos elevaci.ores, transporte d.e trabajadores por barco, segurid"ad. e higiene en
eir fos lugares d,e trabajo a bord,o y en 1os muelles, cargas oscj-lantes y trabajo
en las cafas. Algunas d,e estas cuestlones son tratad.as en ef Convenlo vlgente,
pero habria que revisar las d.lsposicloles peltinentes a 1a l-uz d.e los nuevos aconiecimi-entos y, d.ond"e fuese apropiad,o, d.e conformid.ad. con fa sugerencla formulad.a
en el p6rrafo 42 anterior.
_65_
ANEXO
DURAC]ON
DEI TMBAJO Y
IV
PER]ODOS DE DXSCANSO EN IOS
Indice
Pdrrafo
Introd.ucci6n ..
Normasinternacionalesyregionalesrelativasa}aduraci6nd,e].
""trli"jo"i-p""i"o"s
d.e-d.escanso en los transportes por carretera ...
ReE}amentacionesnaciona}essobreladuraci6nd,eltrabajoylos
"";;;?;A;;"4;'-;;";.rr"o
1os transportes por carretera '
""
internacional '
Med"id.as que pueden adoptarse en eI plano
t-4
5-t5
L6-3+
35-38
s
_67-
ANEXO
DUBAC]ON
DEI
TRABAJO
Y
IV
PER]ODOS DE DESCANSO EN IOS
Introducci6n
1. la j-nd.ustria d.e transportes por carretera, ligada a los procesos de producciEn y trdfico d.e mercancia-s y circulacl6n d,e vlajeros, constltuye una activldad
cuyo aesbrrollo se prosigue a ritmo acelerad"o en el mund.o, I_au9_d.a ocupaci-6n a una
cairtidaO conslderabie de-trabajad,ores. Se calcufa'en unos 55 millones las personas
empleadas en eI mund.o que, a tiempo mds o menos completo, guardan.estrecha relaci6n
to" transportes poi carretera. ff parque.m6vif-mundial d"e vehiculos utllita"o'r, (excluid,"os la UnSS y los paises del Este) se ha triplicado d,e-L955 a L971,
rios
pis"n,io d,e 18 a 5f m1lloi:.es d"e-unid,ad,es. Esta evol-uci6n no es exclusiva d.e los
se manifiesta tambi6n en gran_mimero _d.e paises en d,esiii"""
'arro}lo,industrlaiizad"os;
d.ebido especialmente a 1os programas d,e extensl6n y nejoramiento d"e la red.
d"e
carreteras.
2. las riltimas estad.isticas d.isponibles referentes a Ia activldad d,e 1os
transportes por carretera ponen d.e relieve algunas caracteristicas importantes cl.e
1ugar, QUe_1os transportes
la evbluci6n-que ha tenid6 lugar. Muestran, en primerrrprofesionalestt
o 'rpriblicosrr)
por
d.e teiceros ( 11amaO6s tamUi6n
por
cuenta
carretera
-es
d.eclr, los transportes remunerad.os, representan una baja proporci6n con relacion
a fos transportes por cuenta propi-a o pri-vados, o sea, aquellos que las empresas
no d.ed,1cad"ai al tr-ansporte mantienen para atencl.er a sus propias 4ecesid.ad"es; }a
tl"esproporci6n, especiilmente consi,lerabte con refacl6n a 1os vehiculos de poco toEn segund,o lugar
nelije-. d-ismj-nuye bastante a med.ida que aumenta ]a carga ftil.
d"ichis-estad"isticas ind,ican una d,ismlnuci6n d"e actlvidad, a veces importante, de
Ios servicios regulares de transportes d-e vlajeros en muchos paises, d"ebido a }a
competenci-a d.ef autorn6vil particular, y para largas d,istancias, a causa d.el transporte a6reo. Se observa, si-n embargo, una gran expansi6r] de fos serviclos ocasioirales, esenci-almente turisticos, en la mayoria d,e 1os paises. Con respecto af
transforte d.e mercancias por carretera, en gran expansiSn e1 -e} riltlmo d,ecenio,
l-as eitad,isticas d"emuestran que su,proporci6n en todo ef tr6fico terrestre, ha
aumentad,o mucho en gran n',inero de paises, X eue el tonelaje transportad.o a colrta
d.istancj-a, principalmente por vehiculos d.e poco tonelaje, sigue siend"or lon mucho,
urL-Loo el]
en
pesar o.el.
d"e esLe
este riltlmo
d,el aumeIIIO
aumento (Ie
d.istancla, aa pesar
a fIafga O.l-Stancl-4,
superior aI
SUpefiOI
transportad.o a
al tfanspoftad.O
varios casos. Muestran, por riltimo, que las empresas d.e transportes por cuenta d.e
terceros son en su gran mayoria pequeflas empresas, en particular empresas que no
poseen mds que uno o d.os vehiculos.
3. 1,a activid.ad- de los transportes por carretera d.epende de imperativos que
no permiten aplicar una reglamentaclSn rlgurosa d,e fa d,uraci5n d.e} trabajo como
en otras actiiridades. En efecto, ]a jornad.a d.e trabajo cl.el conductor d.e carrete?a,
que d,epende d,e las concl,iciones atmosf6ricas, d.e l-as dlficultades de la circulaci6n
ser tan regular como }a cle un trabaiador d"e la indusy ae fis averias, no pued,e
iria o clel comer6io. -la d,iversidad d"e viajes que han cl"e efectuar, 1a obligaci6n
d.e respetar los plazos de salida, Ia necesidad. de someterse a las exigenci-as d"e la
ctient6la respecto d"e l-as horas de reti-rad.a o entrega d,e mercancias, y el cumplllos transportes lnternaclonales, e[miento d"e requisitos d,e policia y d.e ad"uana en -EraDaJo
menud.o nacen
hacen a]Ilposl-ore,
imposible,
olra jornatl"a
cle trabajo y, a menuo.o
entre Una
una y otra
d,iferencj-as en-tre
tranan d,l_ferenclas
trafr.an
JOrnaOa q.e
sl no su establecimiento, por 1o menos la observancla absoluta d,e un horario d"e trabajo. En el- transporte de viajeros, 1a mayor d.ensid"ad, d,e trdflco se prod.uce a1
comienzo d,e la maflana, a la hora d.e] afmuerzo y a l-a caid"a d"e la tard"e, 1o que entrafla generalmente Ia irregularid"ad y prolongaci6n d"e la jornad,a d,e servlcio d"el
person-f que va en e} vehicufo. Por otra parte, ef espirltu d,e imparclalid.ad. que
preside este tipo de transportes hace que tod.os }os emplead.os trabajen en los d,istintos servicios cle un mismo establecimiento, Io que ila como resultad-o, en un perioclo d,ad"o, la irregularid"ad. d"e} ho:rarlo d"e la jornad.a de trabajo, con todas las
consecuencias que de elf o se d.erivan en cuanto at c51cu1o d"e }a d.uraci6n d,el traba jo
semanal , }a d"eterminaci6n d.e horas extraorcl,inarias, e} ndmero d"e horas d.e trabaJv,
u vv.
,
-68.4. En resumen, el vofumen d.e fa lndustria d.e los transportes por carretera,
consid.erado con rel-aci6n al nrimero tle empresas y ndmero de trabajadores emplead.os,
junto con l-a varled.ad. d.e actividad.es y partlcul-aridades de su funcionamiento, hd6e indispensable que se ad.opte a nivel iacional- e internacional- una reglamentaci6n
especiflca de la duracl6n del- trabajo y de 1os perfodos dd clescanso. En los clos
capitulos que siguen se exponen brevemente las horrras internaclonales y regionaIes, asi como las reglamentaciones nacionales adoptadas con relaci6n a l-a d,uraci6nd.el trabajo y a los periodos d,e d-escanso en fos transportes por carretera. Slrven
d.e lntroduccl6n at riltimo capitufo que trata d.e 1as medidas que podrian ailoptarse
en el plano internacional.
Normas in terna
c i ona Ie s
e-L traDaIo
os transpo
regionales rel-ativas ala
eri.odos d-e d.escanso
es por carrerera
5. Ya en L9391, cuando el transporte por carretera era mucho menos importante d,e 1o que es hoy en dia en todos Ios paiies del mund.o, la Organizaci6n Tnternacional d.el Trabajo consider6 que era necesario reglamentar la duraci6n del trabajo
y los periodos d.e d.escanso de l-os cond"uctores profesionafes cle vehiculos que realiCon tod.o, hay que sefialar. que-el Convenio sobre
zaban transportes por carretera.
l-as horas ae trabalo y e1 ctescanso ( transpor:te poi carretera) (",im. 57) ad.optad.o
el- mismo afro no ha satisfecho las esperanzas^que en 6f se tenian, ya que hasta fa
fecha s5l-o ha obtenid,o cuatro ratif icacionesz.
6. EI campo d"e apJ-1cac15n del Convenio nun.67, ta1 como se define en su
articu]opri@oungranobstdcu]-oparaSuratificaci5n.Sonmuchos los paises que no 1o han ratificad.o, ad.uciendo el- motivo d.e que 1as disposiciones ctel Convenio cubren, entre otros, los transportes urbanos de viajeros, y
de que no son l-o bastante flexibles, especlalmente fas disposiciorles relativas a
fa d.uraci6n de Ia jornad,a y a 1os descansos, para que este tipo ite transporte
pueda organizar convenientemente ef servicio y atend.er a fas necesid.ades de una
explotaci6n muy d.iferente de la activid"ad d.e otras empresas d"e transportes de viajeros por carretera. Algunos paises consid,eran, ademds, eue vari-as disposiciones
del Convenio, por ejemplo las referentes a la fijaci6n de Ia duraci6n del trabajo
y de su;ornida, Do esluin ad.aptadas a la actlvidad d.el transporte que efectria el
taxi, eue, evid.entemente, se lleva a cabo tambi6n en cond.iciones muy di"stintas de
l-as d.el transporte c1e via jeros por carretera interurbanos de grand"es d.istancias.
Para algunos gobiernos, la inclusi6n de los transportes por cuenta propia en eI
campo de aplicaci6n de1 Convenio es otra causa de dificul-tades, en 1a medid.a en
que 1as condiciones d.e trabajo d.e los conductores y ayudantes que trabaian en esta clase de transportes son las fijadas en fos textos reglamentarios y convencionafes previstos para J-a actividad. principal de la empresa, y aplicables a tod.o
e1 personal sed.eiitarlo y d.e carretera. Finalmente, aunque 1os imperai;ivos cie mayor seguridad. de Ia cj-rculaci6n por carretera hayan d.ad.o'como resultado eI que
varios paises incluyan a tod.os l-os cond.uctores de vehiculos utilitarios en u-na
reglameirtaciSn destinad.a esenclalmente a limitar la duraciin d.e conducci6tr, Y a
fijar la duraci6n minjma del d.escanso d,iagio, hay muchos que no pued.en admitir la
inclusi6n de los conductores propj-etariosJ en el campo d,e aplicaci6n d"el Convenio
nfin. 57, pues consj-deran que 6s aiticif imponer una ieglamentaci6n de la duraci6n
d"e1 trabajo a Ios traba jad.ores lnd.epend.i-entes de1 transporte por carretera, cuando los gobiernos dan libertad. totaf en este aspecto a todos los d.emds sectores de
ac
tivid.ad
.
1 EI Corrrenio sobre las horas de trabajo (industria), 1919 (nrim. 1), se aplicaba a los transportes por carretera, aunque podian invocar Ias derogaciones previstas en sus articulos 5 y 6.1 a).
2 nuprilt-i"a Centroafricana, Cuba, Perr.i, Uruguay.
v- -Ejn er artlculo I
de1 Convenio rrrim.67 se prev6, ci-ertamen'be, que la autoridad. competente pued.e exonerar a los cond.uctores propietarios de ia obilgaciSn
de apli-cai tas diEposiciones clel Convenlo, pero esla excepci6n s61o puede hacerse
en deteminaclas condlciones.
_69_
co,.,,uIioffi,.nH|}?ii?"3l,3*,"J:;*,*.ti']!t,-
'aef trabaio comprende' en efecto' eI tiempo
minos de 1icho articulo, Ia d.uraci;"
consadb ciicuf'"i6n ilel vehiculo' e1
p""t"J"
consagrado al trabajo d.urante eI
los
como
presenci-a'-asi
grado a 1os trabajos auxiliares, i""tp""l"aos de "i-pf" buando no excecLan de la
cLescansos intercatacl,os y ras i"t"riipii;;;;";"i-trali:o -Ah;d bien,
rnavor parte de
-la
duraci6n que deteil;;; i. autoriaat.-;;rq;gll;:
trabajo' las
del
la duracl6n
1os paises s6fo toma- en eonsi1u"t"iOi]'"|i"iij."
tiempo de
jr;;";;"9
incorporar,como
,,horas de trabajo""i""tir.u*e,t" tiui;
por to:i1rt-r"
caso
tocLo
en
presen":-"-ina"tivu'
traba jo proplamente aicno los periodoi d'e
d-a su duraci5n.
n3m. 67 rerativos-1..1:.P#**
8. tos articulos B v 15 det convenio
cod.e horas que pueden transcurrir desde er para
a""iil*;i"";.1";-*i*y"
iornada_, ""
dificultades
de
causa
es-otra
"ai
mienzo hasra er fin de fa jornada dei trafa;oi
fijaq'u este nrimero ha de serprep""t'6
iii.
C6nvenio
el
paises.---t"
-;;
numerosos
no
Convenlo
j.
propio
do oor l-a autorid.ad, competente u" "uAu pais, aonqri"-el q"."-"9 conceda en er
i-nd1";;;;*;;;"'ti
cisi un timite, io estail-ece
::iipular
i'e aoce horas consecutivas'
un d.escanso minimo
curso d,e un perioao d,e 24 horasf#i"f."iones.
qr;e n9 contlenen ningunacionales
las
No obstante,
jornada de trabajo' Por
Ia
d'e
horas
de
"orr-rr*""osas ;,i*"";;6"i*o
na disposlci5n."il;;;;";l
taf dlsposici6n 1o haotra parte, las legi-slaclones que estabfecen u'p'""u*"'te
para los
(especialmente
i"i""portes
-conductores t u1 nivel incompacen, por 1o menos p"r? ciertas "rt;;;;i;;-a"
)
d'os
transportes d,e farla distanciu
-ae
"o""Eq"ipos
aescin-so d.iario p'"'i"to en el articulo 15 d'el
tible con Ia aura"I6n minima Oef
Convenio.
en el articulo l-l d'e]
9. El sistema d.e horas extrao-Iqinarias que se establ-ece
Convenionrirna;.";;orsiacurizado1aratificaci-6n,
*dx:-mo a,j horas extraordinarias que puecle d'el
por e1 hecho a" qilZ iiilitr-"i-;Jr;;;
af o-cuand'o ]a d'uraci6n semanal
a,,toyi,ar Ia autorid.ad. competente]*-Zi-lro"u"
"f
largo que Ia semana; 100 hotrabajo se calcuiu-"oUr" l-i meaia'd";rt'P;;ioao
'd1"
coisid'era como un limite esse
tranajo
',q.ig""t"
ras a1 affo, "oural i."a""r":-6" """rrrf-aei
reglamentaciones nacionales' sin embargo'
tricto aplicable a cada semana.
dlchos limites suelen
pol
no fiian tales rimites;
llii;A::9-"-^:ll"ten'
"tP^F!i:;
0onvenl-o
e.L
en
'
restrictlvos' que los incluid'os
""r-*3"""
l0.Ungrannumero.oepa]-seSl].ar.LJduU@lou4!qvr
LO.Ungrannrimero.d,epaises.}u.f+j11?T?^u:::",2273^ffi%"'i.
ferior ar prevj-sto"#"ii J"t"t""r"-:-i-aer"coil:ii"^:9'-9i^l*"::l:f:)1"'.?13""u;il*:;'3;i:;::';,ilii'J""iu*p""iiliiia'q-a:
::*:::: ?:::-:Y:5:.u"
*:'?: :1""H::
"ilv-;;;;;lt-':;-t:?!?
3:?+i:n:'Al:"":-;:fiie;:":H;;ililt:::;:::::::;.
::'?:t?]?*ll;"=,:=11"38:"n3"i"3'
j?1::::.?:'*::u?l='.113
3:::j;l:"=3*:":i,':?"i;;;"d"'"'#;;;;;
#';;;i1;ii.:"i:li::^l:"+]':"*i:1il'?i:,?lr]"E,';i""
#"""*,.="*%;":i":il'Jfi::#";i"#?i:i
H"::#:Iii"u3"*fi"5:::;;::
:1i:l+";^;-*.31":::i:
:::;i?1",3""3*
[;;;" )r_.1.l:l:d:
u I (ii"l"t.
lLul'
\ uru,r vq tlvLepl
lb der uonveillu
::.?:i1:"i0"8"1".[;;:;'i;""ffi'.-'6rlrticulo
'
los
"::]:^?:TII*I"'"0
de!"1."
,lmente,
d"
'-ufi"ua""'a
urqirDvvr vvu '*v Ylii?:::^I'^"?l:"*1.-qnortes
ruD iransportes
d"e los
t"uluJuao"es uu
los traDa.lao-ores
trarlo
trarlo a los
de
transportes
l--os
transportes ,.lar,o3, asi.como.? i9: -"-:T11:t::"?^*:
an m,rchos oaises d-ond.e
^,c^
H?E:';l:?:":ili"";!*3"i'i#:l:".F::ii:i::;1,*:*:
;:t;,::"lX::":"#Xi:i"o*:;i:-i*
;;'fr3ii"'"r5-ql!::iil^;i::*:^?:i
i3;?3-:i?i?iE"'"ir;;"#
*"::?l?:""5H"el"Hili;'t?l:
der descanso diae'""""u? ::'"!:::"9i1:-:-seguido
;:-t?tf;::':'J""'";,1i"1'i n;"";;i;por
d"escanso.
turnos de dicho
;;";^;;i;=1zi"ao'ru-"o""'""i6n
cuenta de
l-I. Ia Comisi6n de Transportes Interi?19--i?,1""l?"*i*-?^:t^d3""e
67' En su
niim'
Convenio
que entorpe"en fa ratif icaci6n clel
los serios obstdculos
pedia
a]'
que
se
la
en
lg+l)'v.""a"pt;-;;-;;"oi""i6"
jo
segunda reunl6n ([i""ui.,
Traba
del
gficlna
internacionaf
u fa
q,1u
-iexto
conse jo d.e ,4ominilir;;;e;.
necelas
a
""l""gu"i
saber si lespo-ndfa
del Conve"ii'i,i*."e7-'pita
oue examinara el
G6nova, l95L) '
su
En
postguerra.
de
situacj-6n
la
de
Jiaades
la gran mapues
"o.=iJ"-r"iii6rr-twu"'i,
convenio'
del
dicha comisi6n ad.mi-ti6 el principi;-a; la revisi6n
del mj-smo
apllcaci6n
de
campo
el
tio"
yoria d.e sus ,i"rfrou consid.eraro""""to"""" d'isposiclo'"'L* u"''- d'emasiad'o d'e tall-adas
era C.emasiad,o extenso y que atgunas-d" "r" i6;ii;-il"o"q"" examinar la cuesti6n de
?Er-IEu".l
v risldas. En su quinta reunron
y,- en par';icular, hubo
trabajo en los trinsport"" p-ol carre:,era
ia d.Iraci6n del pu:ntos
indicando cualquier
d.el Conve";;";r]g;;ptitr"" de revisi6n'
de orecisar Ios
trabajos dieron como
sus
materia;
ta
uo|,"
aaopi"a,
Ii"5'""i"ZiO""q";;;;;";;
empleo en ros transd'e
"ur
resultad-o ur- rourrorSfi;fi';d:'li*"Eruiivo a fas cond"iciones
niln. 62, estableci6
portes por carrei;;; q;9i;"41,+-;;;;-;;",";1;"i;;-;i"c;;;";io
(Ginebra,
'por--ril-ii.o,
reuni6n
novena
su
en
,na serie de meo.idas'mds f lexibleJllas
a
relativas
sus conclusiones (n,iur. 95)
L97Z),
Ia Comlsiai*""""ia;;;;-;"
-10condiciones ale trabaio y a las disposlclones sobre seguridad ap1icabIe".3
no habla
6/ ..1?",^P:f^sonaS empleadas en 16s iransportes por carletera-r,que el Convenio num'
ratificacioalgunas
merecldo
ha6ia
q,r"
yi
s61o
respond.i-do a 1o que se espeiaba,
-sus
consiaiip"o"iJior"" en la . situaci6n actual d-ebian
en tod'o caso,
;;;-t;--a;",
tpr6scritas;
que
Consee1
de
deseo
el
tambitin
fa 6omisi6n irabia expresad.o
aerai"6e
su
jo de .Lahinistraci8n convocara una Reuni6n d.e expertos para que- examinara en
evolula
reciente
d'e
luz
laa
por
e1
Convenl-o
r6onjunto 1os problemas planteados
recomendaciones con
ci6n v d,e los resul-tad.os ile su nov-ena reuni6n, y formular
Esta
y a fa forma de l-as mediitai que habrian d-e emprenclerse.
cle octubre d'e 1974' y sus
"Ji."ia"".i"I""a"i"r
a"-""p""ios s"e celebr6 en Ginebra d'el- 21 al 30
n"r-i3"
concl-usiones'"e exami-nan en los pdrrafos 35 a 3a c[e1 presente anexo'
LZ. El memordnd.um nrim. 51, que la Comisi6n d.e Transportes fnteriores ad-opt5
_
enL954port@SinopoSici6ny5abstencioneS'mereeequeSeex-
ponga brevemente en la med.id.a en que'at-gunas b.e "rls disposiclones son mucho mds
que las-d.ef-Con"e"io ,,rjri'. 67. En primer lugar, en 1o que respecta a.su
it"iift""
y.no incampo O.e aft-ica"ia",-"o se refiere a los transportes urbanos d'e viajelos
sin suelalo, -excepto con
a l-oi conauct6res propietarj-os ni a fos iamillarespropia
segurldad y la d"e
"f"Vu
Aestinad.as a asegurar su
resoecto
a aqueria"
y sema"i,t"'""fis
la carretera (horas d,e conducciSn, ilescanso d-iarior-o"-J"*,i"-";;;"i;; d.e
establece
se
memordnd-um
el
lugar,.en
En
segr.lnd.o
na1, d.ocumento" au "o"tiof ).
d,e dira6i6n deI trabaio el general-y del
claramente una ai"ti""i8n aet
"or,""[to
por la que se excluyen Ios. l91iod?lr"n
n6ci5n
efecti-vo,
d.e]
irabajo
d.e duraci6n
asr
pero sin trabajar' rrduraIos que eI coniluctor 5stei a dlsp6sici6n d"el empleador,
a
1a
no
como las :-nterrupcio""" itportaites i en 6l-- se- proponen
.l-imites,
efectivg'j: 119- "-?-^"I;
auf iraba;oi', sino a ia d.uraci6n normal del rrtrabajo
pol dia (con un mahora!
8
d.e
med.ia
"iO" limitar i +A noras por semana y a una
glere
el traba jo :?^qi"cuando
sepaladamente
por
consid.e?ad.a
lf
horas
d.e
ximo
iorrrid.
o 9n un perlodo
la
semana,
de
dias
d.istintos
los
tribuye d.e manera-desigual en
que,
d.e varias semanas). pi tercer lugar, se llmita el d'ocumento a estipular
y
la
cualta
entre
haber,
contlnua,
conduccl6n
ae
en materj-a ae aur6ci6n
-ileberia
minimo.
como
minutos
treinta
de
fa sexta hora ae ]u-"o"J"""i2", l*u i"i""""p"i6n
tambi6n mucho mds fteEstas disposlciones que se refieren af d.escinso diario son
de l-a duraci6n
prinqlpig
el
yu_que
d.escartan
ei,
xlbtes que 1as o"i-C&-r"";i"-;.rr:
-e fija solamente en- el- contexto d-q un periodo de 24 horas cond-el d.escanso que
"
la noci6n d.e d.uraci6n media del descanso dlario,
sld.erado aislad.ame"t"; aceptan
-Convenlo,
admipero s61o a efectos d.e flexibilidad;
clertamente previ-sta en el
hasta
extenclerse
puede
queperiod.o
un
sobre
cafcul-e
se
med,ia
que
a""""i6"
esta
ten
conclucpara
1os
horas
oclio
a
d.escaiso
del
cuatro semanas, y-p"u"e" una reducciSn
con una litera para
tores de un eqr.ii,o- que se turnen en un vehiculo acondicionad.o
jornada cie tra1a
de
duraci6n
(d,e
11
mod.o
distancia
el transporte'd,e-tar'ga
_que
troras) ' Por
ba jo de cad.a uno de ios d.os cond.u"to""" def equipo puede llegar i t6
medidas
semanal
descanso
a}
respeclo
con
sugiere
;'i*.
m"*ordn;;
5t
er
;iti*;;
porque-eI
67,
n'[rr.'
j-nferj-ores
Convenj-o
el
previstas
en
a lJs
consi-d.erabtemente
en el afio
ri*itu a ind.icar clue tod.o cond.uctor d.eberia disfrutar
;;;;;rra,*
que e1
por
semana;
d,escanso
de
".
posible
d.ia
un
de
sdr
ae descanso,
;i;il-tr;i""
general' predescanso semanal auU""iu ser d-e 24 hotas consecutiYas y, por regJ-a
transporced.ido inmed.iatamente por el d.escanso d.iariol y, por riltimo, que en losincluir
tes de larga aista""ia'-""ai perfodo d.e dos semanas-consecutlvas d.eberia
forzosamente dos dias de descanso.
se ven de nuevo en el aneL5, Algunas disposiclones de] memordnalum nrim. 51 g6n6r3l..PgTtal-t-Igg*gqgnA?9ord
al
qo"
adjunta
pliego
d-e
condiciones
xo A a}
""
lnter4ationaux en Europe-' concertrao'o
tation 6-conotique des transports routi-ers
e1 que 'ilo se-Gede horas d-e
nfmero'mdxj:no
elnise-irata
trauijo,
duiaci6n aet
fli""iI""|Zio""a.
el Convenlo nrim ' 67 en 1o que resf"- jornala d"e trabajo, es menos restii6tivo que
la d'uraciSn minj-ma d'e d'esp""iu af t::anajo diirio, ya-qug.establece en dlez horas
la -jornapart
a
-r del comienzo deperiod'o
canso durante toao-pu"i6ol a,i 24 horas contad.as
po::
vez
vJta
horas
ocho
a
red'ucirl-a
d.e
posibilid.ad
la
con
traba,jo,
d,a de
1 E"t" acuerdo no ha entrad-o nunca en vigor porque no ha obtenido las clnco
ratificaciones o adhesiones requeridas.
_11
a 1os conductores d.e un equlpo
slete d.ias, red.ucci6n que se aptlca igualmente
que uno d.e los cond-uctores pueda
para
litera
de
d.otadb
vehicufo
oue se turna en un
Recoge 1o esencial de las-medid]as sugerldas en el memordndum
[;;";;J;-i""iia".
cLe los il,escansos semanaff en cuanto a la duraci6n, eI nrimero y cond.lciones
d'e
"U*.
sin embargo, 1a obligatoriedad, en el-,caso-de.transportesconi;;;
semanas
periodo
d.e
d.os
por
"*""ptrranao"",
d"e
clescanso
d,ias
d.os
d,e
conceder
d.isiancla,
larla
d.e
secutivas.
14. Un acuerd,o importante celebratLo a nivel- europeo es -ef _reglam?nto.9EE
nrim. 54j/69 d.e 25 d.e marzo d.e 1969, relativo a 1q armonlzacion d.e ciertas dlsposlpor carreterar, reglamento que se aplica a1
o_partes de ltinerari-os,
conjunto de transportes por carreteta para _itinerarlos,
efe6tuad"os en el interioi d.e l-os paises d.e 1a CEE, qued.and.o exceptuados' por uJra
de viajeros real-lzados por meclio de vehiculos con menos
parte, 1os transportes
-o
he d.i6z plazas, pertenecientes -a serviclos regulares cuyas lineas suponendeun
trayecto que no ex-ceda de 50 -kil6metros y, por .oLra parte, los transportes
m"rbrncirs'efectuad,os en vehicul-os cuyo peso mdximo autorizado no exceila de
a la composici6n de las doi SOO kilos. El reglamento se refiere eiencialmente
y
clescanso. Tocante af
de
de
contlucci6n
ta"iorres d.e personal, tiempo
_ti-empo
tiempo d.e coiduc ci6n', estiiula que Ia duraci6n de cond,ucci6n continua no pueile
interealad.as deben ser d.e urta hora como
e*c"her ile cuatro horas, X eue
-que1as pausaseii
conjultos d.e vehiculos ]arsos v pesatrabajen
*i"i*" para fos coniluctores
emplead.os e! otrSs rretricupara
l-os
cond.u6tore"
y
*iriiro
ri""i""'.""*"
d.e
d.os.
7O
semanal d.e conilucci6n.
l;;: "f.*llg"--iniroauce fos conceirtos ae d.uraci6n d.iaria yperiod.os
consecutivos de
Ia duraci6n total d.e los tiempos d.e cond.ucci6n entre dos que pued.e,
sin embargo,
d.uraci6n
horas,
ocho
pued,e
sobrepasar
d.escanso d.iarlo no
l-l-egar a nueve horai, d.os veces como mdximo por semana, -pala los conductores
asiilaOos a vehiculos di"tintos de tos conj-untos d-e vehiculos largos y pesados.^
por"otra parte, Ia d.uraci6n d.e la conducci6n ro puede en todo caso exceder d"e 48
horas durante una semana, ni d,e 92 horas en ef curso d,e ilos semanas consecuti-vas.
1,as d.isposiciones del reiJlamento CEE nn:rr-.- 5al/59 referentes al descanso diario son
menos airemiantes que taE Oet Convenio nirn.67-, pues la d.uracl6n prevista de d"icho
d.escans-o estd fijaOL a nlveles il,iferentes segrin se trate d"e transportes d-e mercany, en el caso d.e un equip5 d.e d.os cond.uetores,- seg'in alte e!
;i;;-;-a"-rriuj""o"
tengi o no una litera. El- reglamento estipula tambl6n que tod-o miem""iri""f"
bro d.e fa d.otaciSn d-ebe disfrutar, aclemds det d.escanso d,i-ario, de un d-escanso semanal d,e 24 horas consecutivas como minirno, eue d.ebe ser preced.i-do, o seguido,
inmed.latamente por un period.o d.e -d.escanso d.i-ario; reglamenta a este respecto_un
especiai, d.uraite el period.o comprenclid.o entre eI I.o de abril y el 30 de
"ZSir*""
seftlembre] para los miembros-d.e dotaciones de vehiculos aslgnad.os a los transporte-s internacionales de viajeros por carretera (distintos de los servicj-os regulares). Finalmente, establele obligatoriamente un mod-elo de libro i-ndivid-ual d-e
controf d.e f os cond.uc toresz.
L5. Cabe seflalar tambi6n, a nivel europeol el acuerd.o relativo al- trabajo
de las ci,otaciones d,e los vehicufos que se dedican a fos transportes internaclonalos seis Pa,ises que
les por carretera (,tEfnl , f irmad.o ei ZO d.e abril- de 1970 entle paises
d-e Europa).
j:ite'graban entonces la bomrrnid.ad, Econ6mica Europea y los demds
1E"t" reglamento, que entr6 en vigor a partir del l-.o d.e octubre d.e 1970,.
es ap11cable slempre que sus d.lsposiciones sean mds qpremiantes que las d.isposicion-es nacionalesl que- es 1o que suele ocurrir, en B6lgiea, Francla, Italia,
luxemburgo, los PafJes Bajos y Repribl-ica Federal de Alemania, tanto en 1o que
hace a l6s'transportes lnterj-ores como a Ios transportes internaclonales. Es
tambi6n aplicable a fos transportes lnternaclonales efectuacLos por las empresas
d;-i;; d?"u" qou se han adheiido a fa cEE el- 1.o de enero d,e 1977 (Dlnamarca,
frland.a-y Reino- Unid.o); en estos paises serd ap11cab1e a fos transportes lnterlores a partir del 1.o cLe enero d,e L976.
2 posteriormente, e1 reglamento CEE nrin. L+63/7O, d.e 20 de julio d.e f970,
establece la instalaci6n y eI empleo cle un dlspositivo mecdnlco cle control que
sustituye al tibro individ"ual de control-.
3 Ef u"ourd.o entrard eI 180.0 d.ia despu6s de que se deposite el octavo instrumento de ratificaci6n o d,e ad.hesi6n. Eita condiciSn no se ha cumplldo tod-avia
Este acuerdo regula en e} terrltorlo cle cacLa parte contratante tod.o transporte
internaclonal- eiectuado por vehiculos de mds d.e 3,5 toneladas de peso mdximo autorlzad.o, matrlculados en eI territorio d,e dicha parte contratante, o en el territorlo d.e otra parte contratante. Recoge 1as disposlciones de1 reglamento CEE nrim.
5+3/69 relativas a la d.uraci6n d.e l-a conclucci6n y de1 ilescanso d.i-ario y semanal.
En 1o que a la d.uraci6n d.e l-a conilucci6n se refiere, aflad.e d,os disposiciones por
las que se prev6, d.e ula parter eue la d.uraci6n mdxima cle cond.ucci6n continua
puede 11egar a cuatro horas y med,ia cuand,o el cond,uctor ha d.e alcanzar ur punto
d.e parad.a apropiad.o o d,e lugar de destino; y de otra parte, etre el concluctor ha
d,e efectuar por fo menos d.os interrupciones d.e 30 mlnutos consecutivos si su duraci6n d.iaria d.e cond.ucci6n es superi-or a ocho horas. Mantiene, por riltlmo, el
modelo d.e libro individ.uaf de control establecido por el reglamento CnE nrim.
543/69.
a
Reefamentaciones na c iona fes
os
Campo
Der]-od.os
l-a d,urac16n
escanso en
de apl-lcaci5n.
L6. E1 campo de aplicaci6n de las regJ-amentaciones nacionales sobre l-a duraci5n def trabajo y 1os d.escansos en l-os transportes por carretera, etre difieren cl-e un pais a otro, suele ser menos amplio que e1 CLel Convenio nrim. 67. lo
mds frecuente es que no exlsta regfamentaci6n que abarque a tod.os los transportes
por carretera, sino una o varlas reglamentaciones d.estinadas sea a determinadas
categorias d.e trabajadores, sea a una u otra rama del transporte por carretera.
Por 1o d,emds, cuand.o existen regfamentaciones que comprend,en a todos los transportes por carretera, s61o se refieren, por 1o general, a 1os problemas rel-acionad.os en cierto modo con la segurid.ad de la circulaci6n en carretera, tales como las
referentes a l-a duraci6n d"e l-a cond.uccl6n y del d.escanso.
L7. Desd.e e1 punto cLe vista d.e personas comprend.id.as en su cqm!!_!e_s-plr!qs
c16n, 1as reglamentaci-ones nacionales
que a 1os trabajad.ores asalariad.os. los casos nad.a frecuentes dond.e se aplican
tambiSn a los conductores propi-etarios, tal-es reglamentaciones no obligan mds
que con respecto a d.eterninadas disposlciones (en Suj-za, por e jemplo, d"ond,e los
cond,uctores propietarios no vlenen obligados por Ias disposlciones promulgad.as
por 1a ord.enanza de 1B d.e enero d.e 1956, reJ-ativa a fa cluraci6n d.el trabajo y a1
d,escanso, 19" interesados estdn sujetos, sin embargor.a las cldusulas relativas
d.e conduccl6n y a los med,ios de control); en fos demds casos, laq
a 1a duracion
legislaclones conced.en d.erogaclones en 1o que se refiere a incfuir en la duraci6n
diaria d.e trabajo activid.ad.es que no sean Ia cond.ucci6n. la exclusi6n d.e los cond.uctores propietarlos vlene generalmente ligad.a af hecho de que su actividad. qued,a consid.erablemente fuera de todo control, asi como a Ia voluntad. d.e la autoridad.
competente d.e no intervenir en l-a l-ibertad d.e1 trabajo d.e los lndividuos que
ejercen una activld.ad por cuenta propia. Tal excepci6n plantea algunos problemas,
en particular cuando es total-. En primer lugar, la exclusi6n ind,uce a fas empresas d.e transporte que emplean asalarlados a una competencia temlble por parte d.e
los cond.uetores propietarios - quienes representan u:ra parte nada desd.effable del
efectivo total d.e conductores, y que, incluso en ciertos paises, 1Iega a ser d.e
suma importancia -1 ta1 competencia pued.e acarrear consecuencias perjudiciafes
para la existencia mlsma d.e tal-es empresas y, por consigulente, para e1 empleo y
las cond.iciones d.e traba jo del personal corresponcl,iente. En segundo lugar, esa
exclusi6n va en contra de la segurid.ad. en la carretera; en efecto, 1os concLuctores
propietarlos pueden llegar a ul grad.o de fati-ga mucho mayor en la med,ida en que,
ad.emds de la conducci6n y d.e los diversos trabajos reallzad.os d.urante el transporte, emplean la mayor parte d.e1 tiempo l-ibre en el mantenimiento y conservaci-6n
def vehiculo y en cumplimentar 1os d.ocumentos contables, comerciales y admlnistrativos requerid.os para l-a buena marcha de su empresa.
I Po" ejemplo: Argetla, Estados Unidos, Francia, Jap6n, Noruega,
Zel-andla y lanzania.
Nueva
nz
a
18. Desd,e eI punto d.e vj-sta d,e l-os sistemas d,e tlansporte comprenclicl,os en
su campo d-e aplicaci6n, 1as reglamentacio
@queefectrian.e]-transporieporcuentad,etercerosf.Los
emple"ad,os d"e las-empresas que efectrian por si mlsmas eI transporte est4n sometld.os,
general , a La reglamentaci6n d.e Ia d"urae16n d"el-trabajo aplicable al sector
potr
-Oe to
actividad ai que pertenece su empresa, reglamentaci6n que, en la mayoria d.e los
casos, no contlene al"isposici6n alguna refativa a} personal- d,e carretera, no ad,aptSnd.ose por este hecho a} transporte por caretera.- Ahora bien, l-os transportes
por cuenta propia representan con mucho 1a pa{te m6s importante del tr?nsporte
por carretera en general , empleand,o entre e} 60 y el 7q por ci-ento ile los cond-uctores y alrud,antes. Su exclusi6n del carnpo d,e aplicaci6n de Ia reglarnentacl5n nacional sobre fa duracl6n d,el trabajo y los d,escansos en fos transportes por carretera, aI permitir aplicar normas inferlores d.e trabajo a fas personas que emplean,
tiend.e naturalmente a perjud.icar a las empresas d"el transporte por carretera proplamente d"lchas, en particular en los casos d,ef transporte a med,ia y larga d.1stancla.
19. Con referencia, en fin, a }as activid.ad,es que caen d.entro d
deap1icaci6n,}asreg1amentacionesnacieenraroSCasos-UGEEnsportes urbanos y a la ind.ustria d.el taxj-. las cond.iciones d,e trabajo son muy a menud.o objeto d.e reglas d.istintas d.e l-as aplicables a los transpor 6arretera en lenqral , d.ad,as las particulares cond,iclones-d,e explotacl6n
poites
-d.e
este-tlpo d.e transportesz. En efecto, atend,iend.o a 1as necesid.ad-es d.e 1a poblaci6n, 1as empresas encargad,as d,e transportar viajeros en las aglomeraciones
urbanas, han d.e imponer a su personal que observen los horarios estrictos que permitan m6s d"e d.os turnos d,e trabajo en una mj-sma jornadal que aseguren por turno los
servicios cl.e noche d.e los sdbados, los domingos y 1os d.fas festlvos; que provean
a fos servicios complementarios mds o menos regulares d.urante 1a jornad.a, 1a semana o d,urante ciertos period,os d"el- afi.o. !a activldad d.e l-os taxis, eue estS especialmente reglamentad,a en algunos paises), se caracteri-za por 1a frecuente irregularidad. d"e los horarios, por 1a importancia de los periodos d.e simple presencia
y por ef nrimero de horas d,e Ia jornada d.e trabaio.
Ia duraci6n d.el trabaio.
20. la d,efinicl6n d.e la d.uraci6n d.el- trabajo en 1os transportes por carretera, es d"eci-r, la d,etermlnaci6n d,e tas tareas o d"e los period,os que han d,e tenerse en cuenta para el c6lcufo d.e fa d"uraci6n d,el- trabajo, tlene d,os aspectos 1mportantes: en pri-mer lugar, asegurar J.a remuneracidn d,ef trabajo d,urante tod,o eltiempo que presta servicios a su emplead"or, o permanece a su d-isposici6n; en segundo J-ugar, evj-tar el exceso d.e fatiga fisj-ca d.el cond,uctor a qu+en posiblemente
se fe pida que reallce, fuera de fas horas d.e trabajo d.e cond,ucci6n propiamente
d,icho, d.lferentes tareas m6s o menos penosas que contribuyen a d,isminuirr- o a hacer mds lentos, 1os reftejos necesarlos para la seguridad d"e }a cond,ucci6n. Algunos period.os d.e espera pued.en consid,erarse tambi6n como period.os d"e trabajo en fo
que se refiere a remuneracl6n, si bien no se incluye en ef cSfculo d,e Ia d,uracidn
legal d"e1 trabajo.
21. I:os textos legislativos o reglamentarios fijan generalmente las tareas
o los period.os que han cle tenerse en cuenta para eI c5l-cul-o d.e Ia d.urac16n d.el
trabajo, y 1os convenios colectivos aportan, a veces, precislones complementarias
generalmente mds favorables a los trabajad.ores. Algunas 4eglamentaciones se 11ilitan a deflnir d"e manera sucinta la duraci6n d.ef trabajo+, mientras que otras
excluyen, total- o parcialmente, d,e manera explicita en tal d.efinici6n algunos
lapsol d,e presencil inactiva), De manera geireral , e1 anSlisis d.e las re[lamentaciones naci-onafes d,emuestran que Ia lncl-usi6n de tod.as las horas d.e trabajo
Defj-nlci6n
d,e
I Po" e jemplo: Argentina, Argelia, Estad.os Unialos, tr'rancia y Suecia.
2 Po, e jemplo: Australia, Estados Unid,os, tr'rancia, Malasia, M6xico, Paraguay,
Polonla, Suiza, Checoslovaqui-a y URSS.
3_Por ejemplo:
'
tr'rancia y e1 Rej-no Unid.o.
L_
'-Por
Austria y
eJemplo:
Noruega.
5 Po, e jemplo: Argentina, Canad.6, Estad"os Unldos, Francia, India y
Checo
sl-ovaquia.
-
74 -
efectivamente trabajad"as no plantea
ningrin probl-ema en l-a d.eterminaci6n d,e l_a d,u_
raci6n d,e} trabajor-tanto -en'l-o- que respectf,
a l-a reglamentaci6n d,e d.icha d.uraciSn como a ta remuneraciS'!; ,,.o o"llr"" ni mucho
menos l-o mj-smo con los intervalos d'e presencia inactiva (i;iempo
necesario
para
ir der d"omicll-io ar lugar d-e
trabajo v viceversa, en l-a'med1ha un qru-""
que eI emplead"o estd a d.isposici6n de la empresa cl,urante este
"5r.ilo"r.
tiemp;;
;i--;"cesari-o
vestirse y d.esvestirse, c-ortas-pauEas e interrupciones-d""-ii"r";o, tiempo para
d,e presencia inactiva
en l-a cablna d-e cond-ucci6n. ti-empo
9? otsp-niuiiiaaa en ro" i"e."es d.e trabajo,
tiempo d-e espera, etc.) que
c-onsidera"'";;;;-;IiI
p"ri";;;:l'""
-distlnguir
la prdctica,
a menud"o resulta diff cil
"e
tales ,roilurrto" oei ira[a3=o-Jrectivo.
Duraci6n semanal d-el- traba jo.
a
22' ra .uraci6n semanal normar d.er trabajo eg inferiorr o iguar_2
a 4g horas
en la mavorfa de l-os paises. Por otra parier=Sn.rgurros
casos en que se exced.e el
l-fmite oe tas 4s iroraE,-""-"rs""os se consid.era en er- marco
d.e la cl.uraci6n d.ef trabajo e1 tlempo d.e simpie presEncia, incruso-p""""" *a" o-r"r.oI
ilrg.".
23' sl bien exlsten regl-amentaciones en las que se
ja s6ro la d.uraci6n
normal del- trabajo-con respe6to a -!a semarru.,
,t- numerosas
mas
ras reglamentaciones que establecen uni ouraci6n ;;;i;*;"ilrr.o.
"or,.-*ucho
sobre l-a base d"e mds d,6 una
semana' Algunas regramentaclones determina" ;1'.;..i,o;""-j""irJi.;*;;
trabajo autorizad.as en e1 curso d"e siete ocho di;;-;;s;""ti"o"
(;;=";j;;pio,
r-os Estad.os
unldos); otras legislacior"" uu"tgutecen
ri6oia-8rrilri.a."r,sobre un pe_
riod,o d,e d.os semanas consecutiv";7";";;; "il-;;;;"i6n
il;g;4:'
Duraci6n d"iaria
d.el_
trabajo.
24' las normas aplicadas -a nivel nacional en materia d.e duracl6n d.iaria
trabajo respond,en, en -su mayoriar
ai;p;;;"-en er_ convenlo nrim. 67. Esta d,e
+;mismS-ii;;po
d-uracj-6n, determinad-a gelerlfi;;te " ar
que Ia ouraci-6n semanar, puede
establ-ecerse como d"uraci6n mSxima - quer
ejempJ_o,
es d,e d,.iez horas en poronla
-pued-e
y d'e d'oce horas en Finran4i, -, pelo
-por
estiblecerse tambl6n en funcl6n
d.e l-a
d"lstribuci6n de la duraci6n semairat.".i; i.;g;-;;
r_os d,ias d,e ta semana. ras mo_
dalld"ades de esta.distribuci6n, -efinida" p;;-rJ"rey^en
algunos paises (por ejemp1o, en ef Reino.Unido_y en Turq;i;i ;;-;"iii"i*nas
(B61gica v Francia), del"r"uo"*#;i;;"_i"(N;;;;-;"Iand,ia frecuentemenie der regtamento
y Tanzania) o de1 conve_
nlo-cofectivo (Argentina e rsraei-). La distribuci6n d.elhorario semanal- a 1o fargo d,e cinco o seis dfas no
es.
sin
embarggr;l-u"i"o
-ri
factor
que inftuye en la 1u_
raci6n dlaria der- trabajo.
Jn etecto, esfa d,uraci6n puede va_
riar en funci6n d'e otroi criterios,
"is""o;-p;i;";;
ta16s
ii natwraieza oe ros transportes
(tr'ranci-a v Grecia),
perioj;-a;
"o*o ;; d.eclr,
u"e,il-""-trate de trabajo
"r ntoche (M6xico),
realizad'o d'e d'fa.o d"e
"i=""i""iJ;;
la nutiiulZra d,e ias iunciones ejercid,as
(rtaria), o e1 tlempo ;";;;di;--ir".
recoruer d"eterminada distancla (Marruecos).
Amptitud dlaria.
25' En ciertos pafses la reglamentaci6n d"etermina no s6l-o la d.uraci6n
dlarla
d,el trabajo slno tamui6n t_a ampliiud d; t;-j;";;;?
trabajo y su reparticl6n en
una semana o en un periodo d-e tlempo ma.s largo. Nod,e
obstante son mds numerosos
f_
cir""o"r-5i;n;i;-l';;.rt;f:l'"'
2_yor eJemplo:
2)_
e j emplo
-Por
Turquia.
L
:
B61gica, tr'rancia, Marruecos, Nueva Zerandia, Polonia,
Austria, Argentina, Greci_a, ftal1a, Jap6n, luxemburgo y Turquia.
Repriblica tr'ederdl
' Por ejemplo: Bulgaria,
canad"6,
d,e
Alemania, Argentlna, Jap6n, Suiza y
rtal-ia, Ma*uecos, polonia y
uRSS.
NC
i
,
esta ampl-itud. no se reglamenta expresamente sino_ que resulta imaqueflos en que
pjlcitamente -de los ]imites minimos del reposo diario (por ejemplo en Estad.os
tnld.os).
26. Cuand,o se halfa explicltamente reglamentad.a, -}a amplitud. d.e }a. jornad.a
d.e trabajo osclla en general-entre IO y 15 [oras. Yaria, en ciertos paisest Pegfn se tiate d.e transfortes d.e mercancias o de viajeros (B6lgica, Rei-no Unldo) '
Ee transportes naclonlles o internacj-onal-es (Paises Bajos) o bj-en en funclSn d.e
la repariici6n d,el horario semanaf sobre l-os'dias de la semana (361gica) o de Ia
ed"ad ie los concluctores (f nO:-a). Por otra parte, se ha establecldo en varlos
paises (neprinti-ca Federal de Al-emania, B61gica, Francia, _luxemburgo, Nueva ZelandJ-a,
[hecoslcjvaquia) una ampli-tud d.iari-a para 1os equipos de dos conductores que se relevan a boid.o d.e un vehicufo provlsto de fitera. Por riltimo, a1 igual que la durac16n d.eI trabajo efecti-vo cotid.iano, la amplitud diaria se calcula frecuentemente
como meclia sobre un period.o d.e una semana o sobre un period.o m5s largo y puede alcarLzar una clfra sup6rior a ta clfra medla durante cierto nrimero de d.ias por semana.
Horas extraordinarlas
.
27. la reglamentaci6n de fas horas extraordinarias efectuad.as en compensaciSn d,e horas d,e trabajo perdldas a consecuencla de acontecimientos fortultos
o para hacer frente a clrcunstancias excepcionales reviste una importancla particular en los transportes por carretera. lo m5s corriente es que las reglamentaciones nacj-onales fiJen el nlimero d.e lloras extraordlnarias que puedan qfectuarse
en el curso oe un p"ii"a" deierminadol. No obstante, en cidrto-paises2, 1a reglamentaci6n se liitita a meneionar La duracl6n semanal o l-a duraciSn cotidiana del
trabajo mds a115 d,e la cual 1as horas efectuad.as deben consld.erarse como horas
extraord.lnarias, sin establecer trimite en cuanto a su nrimero. En la mayor parte
d.e fos casos, la realizaci6n de l-as horas extraordinarias estS sometid.a a }a autorizac:-6r- d.e la autoridad de control o esta riftima debe, po'r 1o menos, estar informacla d.e los hechos que hayan motivado eI exceso de Ia duraci6n normal de trabajo.
Tiemno de conducci5n.
28. Si hay una esfera en que Ia reglamentaci5n d.ebe ser estricta, se trata
precisanente d.e- Ia de ta d.uraci6n mSxima de la conducci6n y ello por: evidentes
razones d,e seguridad. la mayor parte de las reglamentacion^es naeionales_ap1ican,
en esta materia, el limlte d,e las cinco horas previsto por el Convenio nr-im. 67 :Iz
prev6n fa conQesi6n aLl fin de este.tiempo, de una pausa minima de una lnedla hora)
conduccj-6n continua es
i'",u"u" m6s4. En algunos paises), 1a'duraci6n m-5xima depausa
generalmente mds
incfuso lnferior a las cinco horas, slend-o en ese caso Ia
corta.
29. Algunos paises establecen la pausa d.espu6s de cierto n-i"mero de horas,
-no de cond.ucci6n, sino de trabajo j-nlnterrumpid.o (Noruega y Checoslovaquia, po::
ejemplo). Hay timfi6n paiseg que ad.miten una d.uraci6n m6xima d.e cond.uCci6n -continui superioi'a cinco iror."5 o que limitan, no l-a d.urac16n d,e la conduccidn
I
Sui-
za,
Repriblica Fed.eraf
d.e Alemanj-a,
Francia, Polonia, Reino Unido,
2 Ejemplos: B6lgica, Estados Unidos, Nueva Zelandia.
5 E;"mpl-os: Argentlna, B61gica, Indla, Nueva ZeLand.ia, Pakist6n, Polonia,
tur qui afllHSfinug
A
*
'-Ei temDlos:
-+-t{E!E
oe un autobus].
o
sI avi a.
Ital.ia (pausa
d.e
una hora d.espu6s d.e clnco horas d.e cond-ucci6n
5 E i empf o s: Repritlica Federal de Alemania (transportes
zas), AusTTia;Brasif , Suiza.
6 qi"*pt-os: Grecia, Reino Unldo, Suecla.
d.e
mercancias y mudan*
-76contj-nua, sino l-a duracj-6n cl,iaria y a veces tambi6n semanal d.e cond.uccr6n
y Estados
Unldos
r por
e
jemplo ) .
(Canad.d
Reposo d.iario.
30. la cl,uraci6n minlma d.el reposo cotid,iano del- personal de carrtera se
precisa en la *"{?Ii" de l-as^legislbciones
ielativas a 1os transportes
por carretera. Segr1n l-as informaciones d,e nacional-es
que
se d.ispone actual-mente en Ia Ofi-a
en numerosos paisesl,
rq. prevista en er convenio ir*-.-el
iiii:
,::?_:"-inferior
( doce horas
consecutivas) . Como pa-ra l-a duracidn'd,el- trafajo , -"i
de] reposo cotid.iano puede hacerse como media sobre l-a base
"ai""r"--a"':_"'
de una sema!yr3ci9n
na
o mas y los reglamentos o convenios cofectivos
prev6n a menudo poslbil1da6es
cl.e reducci6n d.e esta d.uraci6n una o dos r""""-por;;;";;,*"""rJ*r"oid;;n
q;;-1"
d"urac16n media sea respetada. Por otra p"ri"r'-"t r"po"o d.iario a menud.o se
red.uce
por parte d,e los cond-uctores que se releiranra bord,o t.e rn vehicul-o, en particular
cuand.o 6ste se hal-la provisto'd.e una rltera2. -cie"tos convenios colectlvos tal-es
como los concluldos en el- Canad.S y Estados Unidos, fijan duraciones d.e reposo
ferentes Pgsfn que el reposo diario se haya t;;;A; en la base terminaf o en un d.iterminal- d"istinto y- garanti zan eL pago dei salario al cabo de una duraci6n oe--reposo que vaya d"e ocho a catorce hoias para
los cond.uctores obligad.os a tora,
reposo fuera d.e su resid.encia, j-nclus6 sino estSn
"1rl-lamad-os a rEan"dar su i""fu;o
al- fin d.e ese reposo.
Descanso semanal_.
T-. El- derecho al d.escanso semanal estd consagrad.o por tod,as tas l-egisl-aciones
naclonal-es. la duraci6n minima d.e este descanso,
por leyes d.e alcance
general v por textos de aplicaci6n. a r-os tra!sport;;piecisah,a
p;;-;;=i"i"""'que
completan
frecuenteryente
ros
convenios- colectivos,
es
vv u.v
d,e'24
dg
24,horas
LT
-,
ravraD
horas srr
en numerosos
en.numerosos
llulrEruDuD
nafscsJ
, g"
paisei3,
. n
pdJ_De5/r
a
.-_^
_-, --:Jv a
:I:li::.^::1?:JiI"":
--;nacionates (1a de suiza, por e;Empr"l iij""
::"8;
Tlll:
.9t:I!?:.leslayeltaciones
en 24 horas la duraci6n-d.el- d,escanso semanal- propiu.*errte dicho pero exigen que
este d,escanso sea preced.id,o o seguid,o d,e1 rep-oso- cotid.lano.
*?{?"ia d.e J-as reglamentaciones
. ^ atrlbucion
.plantean e1 principio de
^,2?:-- l?- def d,escanso semanal el- domingonacionales
-La
pero prev6ii
un cierto irUru"o-0." -excepciones pue permitan satisfacer las necEsi-d.ad.es-t6cnicas
y-i;; necesld.ad.es de
l-os usuarios5. Son fos convenios cot_ectivos fos q;";-i;-;;;
"a ;;;"d-o, precisan
1a atribuci6n de este descanso. Asi, ;i-;;;";;io=coiectivo
nacionaf
la Repriblica
Fed'eral d-e Alernania indica_que d.os oe:-as cuatro jornadas d,e d.escansode
semanales prevlstas para d,os quincenas d.eben caer en d,omingo. "Ciertas
conced.en
expresamente, sobre tod.o en el- caso d,e largos recorri-dos, ""gi"*""iaciones
,d,e hacer
fipo"iUifiOua
trabajar m6s d,e seis dias consecuti-vos sln d.es".rr"o s"*u.r1r.t6r-p;;;- se prev6 en ese
caso un reposo compensad.or en un plazo d,eterminad.o.
1--. CMD IO S :
Repfblica Federal_ 9u AJg*anla,-*Austria, B61glca, Brasil_, Dinamarca,
_
Franci-a,.1ndia, rtalia,
M6xlco, Noruega,'NuevL Zeiand,ia, por_onia,-Saiza, Turquia, Yugo slavia.
-#
.EJ;J
-Ejstad,os Unid-os,
2
- _.
Eiemplos:
neprillica Federal
d.e
Alemania, B6lgica, Francla, Italia,
J Ejemnlos: Brasil,
rndia, rsrael, Ttalia, Jap6n,
lanad,d, tr'ranci-a,
p"r.i"ta",
M6xico,ffietandia,
pol0nia, Reino
unido, Turquia.
nepriUl:-ca trederal d.e Alem ania, B61gi-ca
, . I Piug,p:-o":_
autobus),
Uhecoslovaquia,
URSS.
(
luxemburgo.
ruxemburgo,
servlcios priblicos
d,e
B6lgica (transporte priblico d,e mercancia!), Brasil_, Bulgarla,
_
? E.igmptog:.
.E'rancia,
Isiael (transporte d.e leche y-legumbres)
, Italia (personal rodanfe de'
lineas de autobuses).
6 Ejemplos: Ind.i-a,
Italia,
paklstdn, Reino
Unid,o.
-77 33. En clertos casos, dJ-sposiclones reglamentarlas o convenclonales garal]tizan- it pu""orraf d,e carretera ia posibi-lidad d.e tomar, durante-, un perfod"o d,eterminad.o. uir nrimero minimo cle d"escansos semanales en su d,omicilio-. N'"rmerosos textos2 piev6n, por riltimo, compensaclones d.e tiempo y, 1o mds a menud-or compensacione-s en efeitivo cuand"o se ha requeriiLo d"e Ios trabajad.ores que trabaien ef d,omingo, incluso cuand"o eI d,escanso semanal .no ha pod,id.o conced.erse en l-os plazos
norilaies en el momento d.ef fln d,e semana (aumentos d,e salario de 50 a 100 por
ciento a tanto
il.zad,o)
.
Medidas d,e control.
I
3+. Para que se respeten las reglas promulgadas, es necesario un control-.
la mayoria d,e las legi-slaciones prev6n a este efecto que se lleven d.iversos
d,ocumentos - registrode trabajo quehade llevar eI emplead.or, horarios anunciaal.os,
Iibros ind,ivlduiles d.e control - d.estinad.os a permitir 1as verlficaciones ritiles
por parte d,e 1os inspectores d,el trabajo, las autorid.ad"es d.e policia_o los representantes sindicafes. Iros regj-stros d,e emplead,ores y el anlrncio d,e los horarlos
son partlcularmente r.itiles en los transportes por carretera para regi-strar las
horas d,e trabajo normales o suplementarias. los registros d,eben conservarse en
general por Io menos un aflo; d.eben contener informaclones sobre l-os ho::arios
practicad,os, 1as cl,erogaciones aportad.as a 5stos, 1os descansos cotidi-alos y semanafes y los reposos compensad.ores. _En cuanto a Ia libreta ind"ivi-dual- de control,
se utiliza
nrimeio de paises3, en particular por los conductores d.estina"r, !r.n
para cuya ejecucl6n no es poslble establecer por adelantado un
d,os a servicios
horario d,e trabaJo. Si los cond.uctores l-o ti-enen regularmente af d,ia, i-nd"ica cad.a
d,ia sus periodos de d,escanso ininterrumpid.o antes d,e emprender el servlcio, pausas
los period,os de trabajos d.iverpara
-sos rep-osos u otras, los period.os d.e conducci6n,
y }-os servicios que no cuentan mds que por una fracci-6n d.e su d,uraci6n. E}
emplead"or establece un informe semanal segr!.n l-as ind,icaciones contenid,as en l-a Iibreta. En cuanto a fos registradores d.e marcha que pued.en reemplazar a fas libretas d,e control, tod,avia no se han extend.ido mucho y apenas si parecen gozar del
favor d,e los utillzad,ores. Seflafemos al respecto que e} reglamento d.e la CEE
mim. 1463/70, del 20 d"e julio de l-970, aplicable a los transportes por carretera
sometldos al reglamento CEE nrim. 543/69 d.e 25 de marzo de 1969, ha prescrito la
1nstalac16n y J-a util-izaci6n d.e un aparato mecSnlco d.e control que substituye a la
l-ibreta indivldual d.e controf .
l4edidas que pueden ad optarse en eI plano internacional
35. Habiendo observad,o que 1a Comisl6n d,e Transportes Interio::es, habia comprobad,o en su novena reuni-6n (abril-mayo d"e L972), eug ei Ccnveni-o sobre las horas d"e trabajo y el d.escanso (transporte por carretera), L939 (nim. 67) no habia
justificad,o J-as esperanzas que se habian d"epositad,o en 61, a.1 haber recoglc1o sdlo
unas pocas ratificaciones y q.ue, en tod,o caso, sus d,isposlciones en las condlciones actuales d"eberian consid.erarse como pasad.as d"e actualidad, el Conse jo d,e Admi.nistraci6n d,e la 0ficlna Internaci-onal d,el Trabajo decid"id, en e1 curso d.e sus
191.a (noviembre d.e L973) y L91 .a reunlones (mayo-junio Ce L974) convoca.r en
Ginebra, d"el 2l a7 30 d,e octubre d..e L974, una reuni6n d,e expertos sobre la duraci6n del trabajo y Ios periodos de d,escanso en los transpcrtes por carretera. El
mantl.ato d,e esta reuni6n conslstia en examinar el- conjunto d"e fos problemas qrr.€i son
objeto d,e d,icho convenio, a La luz d.e los acontecimlen.tos recientes y 1os resul-tad,os d.e ia novena reuni5n d"e la Comlsidn d.e Transportes lnteriores,_ ], de formufar
recomend.aciones en cuanto a l-a naturaleza y a Ia-forma de l-a acci6n- que hubie- t1e
emprend,erse.
-u-@:
'l
Canad.5, tr'rancia, Nueva Zeland"ia.
2 _.
i! r emDlo s:
Repriblica tr'ed"eraf d.e Alemania,
- {a+..-Ejstaoos unroos, tr'rarrcJ-a, Nueva ZeLand.ia.
3 _.
- -f!:iemDlos:
-#*.E;stacl.os
unldos,
Argentlna, 861gica,
Canad.6,
Paises d"e la Comunj-d,ad Econ6mica Xuropea, Argentina, Atrstria,
Jap6n, Marruecos, Sul.za.
na
36. El- informe y las conclusiones d,e Ia reuni6n d,e expertos, ad,optados por
unanimidad y presentad,os a1 Consejo d"e Ad.mlnistraci6n en el curso d"e su 195.a Teuni6nr, contienen una serle d"e ind.icaciones sobre las med,i-d,as que pod"rian ad,optarse a nivel- lnternacional. las conclusiones confirman en particular que las
disposlclones d,el- Convenio nrim. 67 no respond"en a fas cond.iciones actuales y que,
por 1o tanto, es d.eseabfe ula nueva acci6n normativa en eI plano internaclonal.
Con respecto a }a natural-eza d.e esta accj-6n normativa, esti-man que seria preferlble ad,optar uno _o varlos nuevos instrumentos lnternaciona1es en lugar d.e proceder a l-a revisi6n d,et Convenio nrim. 67. Afr.ad.en que con et fln d,e contribuir a mejorar las cond.iciones d.e trabajo en los transportes por carretera, en particular
las medidas d.e segurid.ad" y de higiene d.ef trabajo y por el-l-o mismo, la segurid,ad,
d,e tod.os los usuarlos d,e la carretera en general , 1a soluci6n m6s apropiad.a consistiria en ad.optar un convenio que se limitase a cj-erto nrimero Oe Oisposj-cj-ones
bdslcas relativis a l-as cond.iciories d,e trabajo consid.erad"as d.esd.e e} Sirgulo d.e la
seguridad y Ia higiene d.el trabajo d.e tod.os ios cond,uctores, asalariad,oE o no.
Este convenio estaria completad.o por una recomend,aci6n que contuviese otras disposici-ones relativas a las activid.ad"es de} transporte por carretera, en el que se
hiclese referencia a,1os aspectos soclal-es y se abarcase igual-mente a otros mi-embros d.e 1a tripulaci6n.
37. En el- curso d.e la reuni6n d.e expertos, pud,o llegarse a un acuerd,o entre
emplead,ores y los trabajad.ores en cuanto a ciertos puntos juzgad.os importantes
en el- plgno d.e la seguridad y Ia salud, d,e tos cond.uctores (duraci6n d.el tiernpo de
cond.uccl5n, d.escanso diarlo, medidas d.e control) y a incluir: por estra raz6n-, en
un nuevo convenio eventual y en cuanto a otros puntos conslcl.erad,os como constituyentes de Ios aspectos sociales d.el problema que habria que insertar en una recomend"aci6n (duraci6n semanal- d.e1 trabajo, d,uradi6n d,laria-d,el- trabajo d.e las tripulaeiones compuestas d.e d.os cond,uctores, horas extraord.inarias) . Por e1 contrarj-o,
por lo que respecta a algunos puntos, como el d,escanso semanal, 1os experbos no
Il-egaron a ponerse d.e acuerd.o sobre l-a cuestl6n d.e saber si d"ebian figurar en un
los
nuevo convenio o en una recomend.aci5n. la reuni6n puso asi d"e refieve la oposlci6n total o parcj-af d.e los expertos emplead,ores y trabajad.ores sobre eI pr-opi-o
contenid"o d.e las normas que habian d.e ad,optarse a nlvel- lnternaclonal para ciertos aspectos d,e la d.uraci6n d,el trabajo y d,e los d,escansos en los transportes por
carretera (por ejemplo, Ia definici6n-d.e l-a d-uraci6n d,el trabajo, e1 d-e-scanso -diarlo y semanal). Poi ril-timo la reuni6n d"ej6 en suspenso algunas 6uestiones lmportantes como el- perfodo mdximo d.e cond,ucci6n ininteirumpid.a.
38. las d,ificultad.es seflaladas en el p6rrafo preced.ente no d.isminuyen en moalguno el mdrito que ha tenid.o Ia reuni6n Oe expertos d.e d.espejar cieitos puntos d,e acuerd,o lmportantes, asi como las lineas generales d.e una nr.leva acciSn normatj-va en el plano internacional. Esta reunj-6n, que ins-isti6 tambi-6n en la necesld,ad, d,e elaborar las nuevas normas teniendo en cuenta los problemas partlcur.ares
que interesan a los paises en vias d,e desarrol1o, facifit6, por otra parte, a la
Oficina una base suficiente para que se consul-tase a los gobiernos, -incluidos los
puntos que fueron objeto d.e d,esacuerd"os, y para 1a elaboraci6n d.e pr:oyectos d.e
inst-rumentos con miras a una primera d.iscusi6n en la reunidn d'e 1977 d.e }a Conferencia, si eI Consejo d,e Ad.minlstraci6n asi 1o decid.iere.
d"o
nocumento GB.7g5/tL/ +/ 2.
ll