Inmunidad de jurisdicción

Miércoles 7 de noviembre. Sexta
Sesión
1. Relaciones Diplomáticas
2. La protección de los nacionales en el extranjero
1
© Soledad Torrecuadrada García-Lozano
Las relaciones diplomáticas
 La acción exterior del Estado y sus órganos
 ¿Qué es la acción exterior del Estado?
 ¿Qué órganos la desarrollan?
 Principio de autoorganización
 Dificultad: los Estados de estructura compleja
Clasificación de los órganos de la acción exterior

Según los poderes


2
Principio de unidad de acción

plenos: Jefes de Estado; Jefes de Gobierno; Ministros de AAEE

limitados (negociación y adopción): Jefes de MD y representaciones permanentes;
otras personas acreditadas
Según su función

- Ó. centrales

- Ó. periféricos: -General y carácter permanente; -Diplomacia ad hoc
© Soledad Torrecuadrada García-Lozano
Las relaciones diplomáticas
 Inviolabilidad (personas e inmuebles)
 Inmunidad de jurisdicción
 Inmunidad de ejecución
 Privilegios
Excepciones al principio de soberanía del Estado receptor
 La Misión Diplomática
 Regulación:
 DI: Cv Viena sobre relaciones diplomáticas 1961
 Derecho del Estado que envía (España: Real Decreto 632/1987, sobre
organización del Estado en el exterior) “acreditante”
 Derecho del Estado “receptor”, ante el que están acreditados
3
© Soledad Torrecuadrada García-Lozano
La Misión Diplomática
 Funciones: Lista no exhaustiva/numerus apertus (art. 3):
1) Representación del Estado acreditante ante el receptor
2) Protección de los intereses del Estado acreditante y sus nacionales
3) Negociación con el Estado receptor en la celebración de los tratados bilaterales y en el
arreglo de las controversias u otros problemas
4) Observación e información al Estado acreditante sobre la evolución de los
acontecimientos en el Estado receptor.
5) Fomento de las relaciones amistosas y de la cooperación económica, cultural y científica
6) Eventualmente puede ejercer funciones consulares, constituyéndose a tal efecto una
sección consular
Importancia de delimitar las funciones de sus miembros: evitar rechazo del Estado
receptor/razón de ser de los privilegios e inmunidades (caso Deodato)
4
© Soledad Torrecuadrada García-Lozano
La Misión Diplomática
 Límites:
1.
No injerencia en los asuntos internos del Estado receptor (art. 41.1)
2.
Asuntos oficiales se tratan con el Ministerio de AAEE del Estado receptor (art.
41.2)
3.
No usar locales de modo incompatible con las funciones de la Misión (art. 41.3)
4.
Miembros y personal de la MD deben respetar las leyes y reglamentos Estado
receptor (art.41.1)
 Obligaciones de Estado receptor:
5
1.
Dar a Misión todas las facilidades necesarias (art. 25)
2.
Facilitar al Estado acreditante la adquisición locales necesarios para la MD;
alojamiento para sus miembros (art. 21)
3.
Protección de los locales de la Misión (art. 22.2)
4.
Reconocer a la Misión y sus miembros un conjunto de privilegios e inmunidades
© Soledad Torrecuadrada García-Lozano
La Misión Diplomática
 Establecimiento:
- Derecho de legación (activa/pasiva) corresponde a todos los
Estados
- Principio de consentimiento mutuo (art. 2)
- Acreditación múltiple
 Terminación:
- Permanente o temporal
- Supuestos habituales: Ruptura de relaciones diplomáticas, extinción del sujeto
receptor, conflicto armado en el Estado receptor, decisión del Estado acreditante
6
© Soledad Torrecuadrada García-Lozano
La Misión Diplomática
 Miembros:
 Tipos:
 Personal Diplomático:
o Jefe de la Misión
o Personal diplomático (agentes diplomáticos)
 Personal administrativo y técnico
 Personal de servicio
 Autorización del Estado receptor
 plácet (sólo Jefe de la MD)
 persona non grata/no aceptable
7
© Soledad Torrecuadrada García-Lozano
La Misión Diplomática
 Privilegios e inmunidades:
 Convención de Viena de 1961
Fundamento funcional
- No cabe discriminación (art. 47)
- Son absolutas o incondicionales y de carácter imperativo (CIJ, as. Personal
diplomático y consular de los EE.UU. en Teherán, 1980)
-
 Listado:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8
Inmunidad de jurisdicción y de ejecución
Inviolabilidad de los locales (art. 22)
Derecho a colocar la bandera y el escudo (art. 20)
Inviolabilidad de los archivos y documentos (art. 24)
Libertad e inviolabilidad de las comunicaciones (art. 27)
Privilegios fiscales (art. 23)
Privilegios aduaneros (art. 36.1)
© Soledad Torrecuadrada García-Lozano
 Asilo Diplomático:
 ¿Qué es el derecho de asilo?
 Tipos:
 Asilo territorial
 Asilo diplomático
Convención de Caracas sobre asilo diplomático (1954)
9
© Soledad Torrecuadrada García-Lozano
Las nuevas formas de diplomacia
 Misiones permanentes de Estados ante OO.II.
 OI tienen ius legationis activo/pasivo
 Debe preverse en su tratado constitutivo
 Regulación:
 Cv de Viena sobre Representación de los Estados en sus relaciones
con las OI de carácter universal de 1975
 Reglas propias de cada OI
Relación
triangular
 Acuerdos de sede entre la OI y el Estado anfitrión
 Misiones de las OIs ante Estados y otras OIs
 Carácter funcional
no son verdaderas MP (Delegaciones)
 No existe texto codificador
10
© Soledad Torrecuadrada García-Lozano
Las nuevas formas de diplomacia
 Misiones especiales y diplomacia ad hoc
 Diferencias con MD: temporalidad/funciones especiales
 Regulación: Cv sobre Misiones Especiales de 1969
 Pº consentimiento mutuo para envío de la ME (art.2) y determinación de funciones
(art.8)

Nombramiento y Composición:
-
Compete al Estado enviante (arts. 8 y 9)
-
Unipersonal (enviado especial) o colegiada
- Jefe de misión necesita plácet del receptor
- Pueden ser declarados persona non grata o no aceptable (art. 12)
 Privilegios e inmunidades de MD
11
© Soledad Torrecuadrada García-Lozano
Las nuevas formas de diplomacia
 Delegaciones ante Conferencias Internacionales
 Tipos: de participación o de observación
 Nombramiento y funciones: = Misiones especiales
 Regulación: Convenio sobre la representación de los Estados en sus
relaciones con las Organizaciones Internacionales de carácter universal
1975
 Privilegios e inmunidades: equiparable a los reconocidos a las
MD (arts. 19, 25-28 de la Convención sobre Misiones
Especiales)
12
© Soledad Torrecuadrada García-Lozano
La Oficina Consular
- Características:
- Funciones:
- Diferencias/similitudes con la Misión diplomática:
- No representación política
- Comparten funciones
coordinación con la MD
- Circunscripción local
- Relaciones consulares no implica establecimiento de relaciones diplomáticas
- Establecimiento y terminación:
- Pº de consentimiento mutuo
-
13
Obligaciones OC/Estado receptor
© Soledad Torrecuadrada García-Lozano
Terminación por ruptura de relaciones
consulares (no diplomáticas!) razones
presupuestarias o comerciales, etc
Los órganos centrales del Estado
- Fundamento
- Inviolabilidad
Penal: absoluta
- Inmunidad de jurisdicción
- Regulación
-Civil: actuaciones como órgano del Estado (iure
imperii)
-Convención sobre Misiones
Especiales, 1969
-Convención sobre prevención y
castigo de los delitos contra las
personas internacionalmente
protegidas
14
© Soledad Torrecuadrada García-Lozano
Los órganos centrales del Estado
- Asunto Congo c. Bélgica, 2002
inmunidad penal absoluta en el ejercicio de las funciones del Ministro de
AAEE (teoría de la funcionalidad de la inmunidad)
- Asunto Pinochet, 1998
→ ¿Inmunidad penal de ex Jefe de Estado?
→ Responsabilidad penal individual vs responsabilidad internacional del Estado
15
© Soledad Torrecuadrada García-Lozano
Miembros de la Misión Diplomática
 Inmunidades
1)
Inviolabilidad personal en el Estado receptor (art. 29)
2)
Inmunidad de jurisdicción: penal/civil (art. 31 y 37)
3)
Inviolabilidad de su residencia (art. 30)
 Privilegios
16
1)
Exención de prestaciones personales (art. 35)
2)
Privilegios fiscales (art. 34)
3)
Privilegios aduaneros (art. 36)
4)
Otras exenciones (art. 33)
© Soledad Torrecuadrada García-Lozano
2. La inmunidad del Estado
 El principio de inmunidad:
 Concepto, finalidad y fundamento
 Beneficiados: Estado y representantes (MD y OC)
 Tipos de inmunidad
 De jurisdicción
 De ejecución
 Reglas de la competencia deben respetar el DI. Ejem. Art. 21.2 LOPJ
 Codificación: Convención de las Naciones Unidas sobre las inmunidades
jurisdiccionales de los Estados y de sus bienes de 2004
17
© Soledad Torrecuadrada García-Lozano
La inmunidad del Estado
Alcance material
Doctrinas
Inmunidad absoluta
Inmunidad restringida:
Actos iure imperii/actos iure gestionis
- No existe una norma general que indique el alcance de la inmunidad.
 Caso español:
 Legislación
 Inm. Pasiva: Real Dto 1654/80: inmunidad restrictiva
 Inm. Activa: no existe ley. El art. 21 LOPJ y art. 36.2 LEC: remisión
al DI
 Jurisprudencia
18
© Soledad Torrecuadrada García-Lozano
La inmunidad de jurisdicción
Práctica internacional
 Criterios para distinguir los actos iure imperii/iure gestionis:
1) Modos en los que el Estado actúa: persona pública/persona
privada
2) Categoría de actos:
1) Finalidad del acto
2) Naturaleza del acto
3) ¿Principio de reciprocidad?
19
© Soledad Torrecuadrada García-Lozano
La inmunidad de jurisdicción
 Convención de 2004: No existe inmunidad con respecto a:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
20
Transacciones mercantiles (art. 10)
Contratos de trabajo (art. 11)
Indemnizaciones por lesiones a las personas y daños a los bienes por un
acto u omisión atribuible al Estado (art. 12)
Determinación de los derechos y obligaciones de un Estado extranjero
de bienes muebles o inmuebles (art. 13)
La determinación de derechos del Estado extranjero en materia de
propiedad industrial o intelectual (art. 14)
Participación en sociedades (art. 15)
Buques propiedad del Estado (art. 16)
Efectos de un acuerdo arbitral (art. 17)
© Soledad Torrecuadrada García-Lozano
La inmunidad de jurisdicción
 Alcance subjetivo (art. 2.1)
b) se entiende por “Estado”:
i) el Estado y sus diversos órganos de gobierno;
ii) los elementos constitutivos de un Estado federal o las subdivisiones
políticas del Estado, que estén facultados para realizar actos en el ejercicio
de la autoridad soberana y actúen en tal carácter;
iii) los organismos o instituciones del Estado u otras entidades, en la
medida en que estén facultados para realizar y realicen efectivamente
actos en ejercicio de la autoridad soberana del Estado;
iv) los representantes del Estado cuando actúen en tal carácter;
21
© Soledad Torrecuadrada García-Lozano
La inmunidad de jurisdicción
 Alcance procesal
- Juez aprecian la inmunidad de jurisdicción de oficio (art. 6.1 Cv’04)
- Renuncia a la inmunidad de la jurisdicción
-
La renuncia a la inmunidad de jurisdicción no comporta la
renuncia a la inmunidad de ejecución
-
22
Expresa (art. 7 Cv’04) o implícita (art. 8 Cv’04)
Se renuncia al ejercicio puntual del derecho
© Soledad Torrecuadrada García-Lozano
La inmunidad de ejecución

Principio de DI

Fundamento:

-
El mismo que la inmunidad de jurisdicción
-
No privar al Estado de los medios materiales necesarios
para llevar a cabo sus funciones
Autonomía respecto de la inmunidad de
jurisdicción
consideración independiente
23
© Soledad Torrecuadrada García-Lozano
La inmunidad de ejecución

No existe una norma general que determine su alcance

Convención de 2004: ¿inmunidad absoluta con excepciones o restrictiva?
- Medidas coercitivas contra bienes anteriores al fallo (art. 18) y posteriores
(art. 19)
- Criterio determinante es la finalidad de los bienes: todos aquellos no
destinados a funciones de autoridad
- de MD/OC
- Bienes protegidos (art. 21)
- militares
- de Bancos centrales
- patrimonio cultural, etc.
- Renuncia a la inmunidad de jurisdicción no conlleva la renuncia a la inmunidad de
ejecución (art. 20)
24
© Soledad Torrecuadrada García-Lozano
La inmunidad de ejecución en España
- Legislación: art. 21 LOPJ
remisión al DI
 Jurisprudencia: STC 107/1992
-
-
¿Vulnera la inmunidad de ejecución el derecho de tutela judicial efectiva?
-
Tutela efectiva es derecho prestacional susceptible de ser limitado
legalmente: cabe inmunidad de ejecución
-
Inejecución conculca art. 24 CE: “indebida extensión de la inmunidad”
-
admite inmunidad relativa (tendencia en DI)
¿Qué bienes son ejecutables?
-
 STC 18/1997
ejecución
25
cuentas corrientes de MD: inmunidad absoluta
amparo cuando el Estado no hace todo lo posible por facilitar la
© Soledad Torrecuadrada García-Lozano
LA PROTECCIÓN DE LOS NACIONALES EN EL EXTRANJERO
2.1 Consideraciones Generales
Modalidades de protección
-Diplomática
-Protección
-Asistencia
-Consular
-Diplomática
Reclamación internacional por un ilícito
internacional
Reclamación por una infracción del DI o del
Derecho interno del Estado reclamado
Todo tipo de acción diplomática para la
defensa de los derechos e intereses de sus
nacionales en el extranjero
-Consular
Funciones habituales de la OC
26
LA PROTECCIÓN DE LOS NACIONALES EN EL EXTRANJERO
Protección consular
- Opera ante ilícitos internacionales/vulneración del Derecho interno
- Por Jefe de la Oficina Consular de la circunscripción ante autoridades
locales competentes del Estado reclamado
- No es una reclamación internacional
→ Rechazo no supone controversia internacional
- Requisitos:
-Nacionalidad del perjudicado
- Del Estado que presta la protección
- Operan las reglas de nacionalidad de la PD
-No hace falta el agotamiento de los recursos internos
27
LA PROTECCIÓN DE LOS NACIONALES EN EL EXTRANJERO
Protección de los ciudadanos de la UE
-Art. 20 TUE: MD y OC de los Estados miembros intensificarán su cooperación para contribuir
a la ejecución de las disposiciones contempladas en el art. 20 del TCE.
- Art. 20 TCE
- Sólo a la protección por MD y OC ( se excluye la PD)
- No confiere un derecho subjetivo
- Necesario el consentimiento del Estado receptor
28
LA PROTECCIÓN DE LOS NACIONALES EN EL EXTRANJERO
2.2 Protección diplomática
-Características
-Relación interestatal: de Estado a Estado
-Ejercicio de un derecho propio del Estado y no del particular derecho a que se
respete el DI en la persona de su nacional no supone una obligación
-Discrecionalidad
- Solicitud de la reclamación
- Reparación
Individuo
como ‘objeto’
-Rechazo del Estado infractor
→controversia internacional: a resolver mediante medios pacíficos
→responsabilidad internacional del Estado infractor
29
LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO
2. LA PROTECCIÓN DE LOS NACIONALES EN EL EXTRANJERO
2.2 Protección diplomática
Requisitos
30
1.
Nacionalidad del perjudicado
2.
Agotamiento de los recursos internos
3.
¿Conducta correcta? (doctrina de las ‘manos limpias’)
LA PROTECCIÓN DE LOS NACIONALES EN EL EXTRANJERO
Protección diplomática: requisitos
Vínculo de nacionalidad
Debe ser oponible a terceros Estados. Supuestos:
-Doble nacionalidad
-Estado reclamante y tercero: nacionalidad efectiva
-Estado reclamado y reclamante: no cabe/nacionalidad efectiva
-Nacionalidad de las personas jurídicas
 Continuidad de la nacionalidad
31
-Criterio formal
-Protección de sociedad/accionistas
-Momento del perjuicio
-Momento de la reclamación
LA PROTECCIÓN DE LOS NACIONALES EN EL EXTRANJERO
2.2 Protección diplomática: requisitos
Agotamiento previo de los recursos internos
= Agotamiento de vías de recurso disponibles en el orden interno
-Regla de DI consuetudinario/convencional: CEDH
-Sólo aquellos recursos eficaces y suficientes
-Excepciones
-Inexistencia de recursos disponibles y eficaces para obtener la reparación
-Denegación de justicia y dilación indebida de recursos internos
-Renuncia del Estado reclamado (acuerdo)
-Protección internacional especial de la víctima
¿Conducta correcta del particular?
32
LA PROTECCIÓN DE LOS NACIONALES EN EL EXTRANJERO
2.2 Protección diplomática
Renuncia a la protección diplomática del particular
Cláusula Calvo
- Definición
- Origen/Fundamento
- Validez (Doctrina dominante: inoponibilidad)
Cláusulas de sumisión a tribunales arbitrales
-Vía intermedia
-Requisitos
-Recogido expresamente en el contrato
-Sólo para las cuestiones suscitadas por el contrato
33
-No supone renuncia general a la PD por otros motivos
LA PROTECCIÓN DE LOS NACIONALES EN EL EXTRANJERO
2.3 Protección funcional de las Organizaciones Internacionales
- Agentes internacionales
- Daños sufridos en el ejercicio de sus funciones
Regla de DI consuetudinario
(CIJ, as. Reparación de ciertos daños al servicio de las Naciones Unidas,
1949)
- Concurrencia de protección OI/Estado del nacional
- Necesaria la cooperación
- OI puede llevar a cabo PD frente al Estado del que es nacional la víctima
34