Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Derecho y Ciencias

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Universidad Nacional de La Plata.
Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales.
Economía Política
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PROGRAMA DE EXAMEN
BOLILLA I - FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA ECONÓMICO
I.1.- Sistemas económicos. Concepto, características. Tipologías.
I.2.- La actividad económica. Necesidades y bienes, características,
clasificación.
I.3.- Factores de la producción. Concepto y características de cada factor:
recursos naturales, trabajo, capital, tecnología.
BOLILLA II - DISCURSOS TEÓRICOS FUNDAMENTALES
II.1.- Fisiocracia, Mercantilismo.
II.2.- Clásicos y Neoclásicos.
II.3.- Keynes.
BOLILLA III - MERCADOS Y PRECIOS.
III.1.- Formación del precio.
III.2.- Oferta y demanda. Conceptos, características.
III.3.- Mercado. Concepto. Tipos de mercado.
BOLILLA IV - SISTEMA FINANCIERO Y MONETARIO
IV.1.- Moneda. Concepto, funciones, clases. Emisión y creación monetaria.
IV.2.- Bancos. Dinero bancario. Banco Central de la República Argentina.
IV.3.- La política monetaria y su incidencia sobre la economía real.
BOLILLA V - INFLACIÓN
V.1.- Conceptos fundamentales. Clases de inflación.
V.2.- Teorías: monetarista, estructuralista.
V.3.- Políticas antiinflacionarias.
BOLILLA VI - PRODUCTO E INGRESO NACIONAL
VI.1.- Concepto, componentes y formas de medición.
VI.2.- Las cuentas nacionales: oferta y demanda global. Concepto y relaciones
entre consumo, ahorro e inversión.
BOLILLA VII - DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO NACIONAL
VII.1.- Aspectos conceptuales.
VII.2.- La distribución funcional y personal de la riqueza. La distribución en
Argentina.
VII.3.- La redistribución por el Estado.
BOLILLA VIII - SECTOR EXTERNO
VIII.1.- Tipos de cambio. Operaciones de cambio.
VIII.2.- Deterioro en la relación de intercambio. Endeudamiento externo
argentino.
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VIII.3.- La contabilidad del sector externo: el Balance de Pagos, su estructura,
análisis de sus cuentas.
BOLILLA IX - SISTEMA MONETARIO Y FINANCIERO INTERNACIONAL
IX.1.- Fondo Monetario Internacional. Banco Mundial.
IX.2.- El comercio internacional. Su organización desde 1945. El GATT:
principios, organización.
IX.3.- La OMC. El Acuerdo de Marruecos.
BOLILLA X - INTEGRACIÓN REGIONAL
X.1.- La integración. Definiciones, modelos, grados.
X.2.- La integración europea. Comunidad Económica del Carbón y del Acero,
Comunidad Económica Europea. Formación de la Unión Europea y el Tratado
de Maastrich.
X.3.- La integración latinoamericana. Sus orígenes y evolución.
X.4.- El Mercosur. Sus orígenes, los acuerdos Argentina-Brasil. El Tratado de
Integración, Cooperación y Desarrollo de 1988. El Tratado de Asunción de
1991: objetivos y mecanismos. La estructura institucional. Los acuerdos
alcanzados: enumeración y análisis. Balances y perspectivas.
BOLILLA XI - EL DESARROLLO ECONÓMICO
XI.1.- El desarrollo. Concepto. Relaciones y diferencias entre el crecimiento y
el desarrollo económico. Teorías y modelos de desarrollo. El desarrollo
sustentable. Estructura económica, social y política de los países desarrollados.
La distribución personal y funcional del ingreso en los países desarrollados.
XI.2.- El subdesarrollo. Conceptualización. Las teorías que explican el
subdesarrollo; el pensamiento de Raúl Prebisch. Estructuras económica, social
y política de los países subdesarrollados. Los obstáculos al desarrollo: la
distribución del ingreso, la inserción internacional, la competitividad, la
formación de capital, la vulnerabilidad y la dependencia externa.
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Bolilla I - Funcionamiento del sistema económico
Sistemas económicos. Concepto, características
Un sistema económico es un conjunto de relaciones básicas técnicas e
institucionales que caracterizan a la organización económica de una sociedad.
Estas relaciones condicionan el sentido general de las decisiones
fundamentales que se toman en toda sociedad y las causas predominantes de
su actividad. La finalidad del sistema económico es la de lograr una producción
eficiente y un mejor aprovechamiento de los recursos. Todo sistema económico
plantea tres preguntas fundamentales:
1) ¿Qué producir? - 2) ¿Cómo producir? - 3) ¿Para quién producir?
1. Esta decisión se debe tomar en base a que al utilizar los recursos en
la producción de algunos bienes y servicios, se está sacrificando la producción
de otros, ya que los recursos son limitados. Se debe decidir producir aquello
que se considere más necesario.
· En el sistema centralmente planificado el que toma la decisión es el
Estado, para beneficiar a la sociedad.
· En la economía de mercado la respuesta a la primera pregunta la da la
sociedad misma, mediante la oferta y la demanda.
2. Se deben analizar las diversas posibilidades de cómo producir.
· En el sistema centralmente planificado, el que decide la combinación
de factores es el gobierno, basados en consideraciones socio-políticas.
· En la economía de mercado se intenta lograr la mayor producción al
mínimo costo, sin tener en cuenta los razonamientos políticos.
3. Entre más recursos se destinen al consumo particular, menos se
destinarán para el consumo público y viceversa. Esto origina el problema de la
distribución de la riqueza.
· En las economías centralmente planificadas el que debe tomar la
decisión es el gobierno, que intentará distribuir la riqueza en forma justa. Este
es su principal problema.
· En las economías de mercado se produce para quien demanda,
respaldado con poder de compra. No hay organismo planificador. El que decide
es el consumidor. El principal problema en la economía de mercado es el de
crear riqueza.
Tipologías
Los sistemas económicos pueden ser de economía de mercado o de
planificación centralizada.
El de economía de mercado (o capitalista) es un sistema en el que
existe la propiedad privada de los medios de producción, en el que el individuo
es quien calibra la magnitud de sus decisiones: cuánto invertir producir,
consumir, ahorrar, etc. Un sistema donde existe el mecanismo de los precios y
la competencia (aunque cada vez haya más concentración en pocas manos).
El otro sistema es el de planificación. Si es centralizada, el Estado tiene
a su cargo las actividades económicas, no hay iniciativa privada ni medios de
producción en manos de los particulares. Hay un plan que establece cómo
funciona la economía, y que se aplica imperativamente (todos deben acatarlo).
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De todos modos en la planificación hay también un modelo indicativo en que el
Estado diseña y aplica un plan pero indicando, no imponiendo. Este modelo se
ha aplicado por ejemplo en Francia en otras épocas. El primer modelo era el
que regía en la ex URSS y en los países del este de Europa hasta la caída del
muro de Berlín.
1. Sistema de Economía de Mercado: alto grado de eficiencia y de
libertad económica. Los productores fabrican los bienes que el público desea.
Los precios racionan las escasas cantidades de recursos y bienes escasos
disponibles. El sistema se encuentra guiado por los beneficios, que atraen a las
empresas a las actividades en las que existe mayor demanda. La entrada y
salida de empresas al sistema induce a las empresas a reducir los costos de
producción. Los medios de producción son propiedad privada; el mercado toma
las decisiones sobre la producción. El Estado juega un papel muy importante
en la respuesta a las tres preguntas clave, pero no interviene en la asignación
de recursos.
Las críticas que se le han hecho se basan en que la renta no es
distribuida en forma equitativa (debido a las rentas que reciben los
capitalistas), en que el poder de los capitalistas limita los intentos del sector
público por alcanzar una sociedad más igualitaria, en que las necesidades de
los consumidores se pueden crear artificialmente mediante la publicidad y no
tiene lugar la soberanía del consumidor, y en que el sistema tiende a ser
inestable debido a que la iniciativa queda en manos de la iniciativa de las
empresas privadas, al no estar regulado por una autoridad planificadora.
2. Sistema de Planificación Centralizada: parte de criticar a la economía
de mercado. Es un sistema socialista donde los medios de producción son
propiedad estatal y existe un organismo planificador central. Este poder central
distribuye las tareas y medios de producción, dirige el funcionamiento de las
empresas (imponiéndoles hasta las técnicas de producción), decide qué se
debe producir, reparte los medios de producción en función de los objetivos del
plan y fijan los precios para equilibrar la oferta y la demanda. Al imponer, el
poder central, las restricciones sobre la producción, los gerentes de las
empresas incurren en ineficiencias. La planificación de las empresas se basa en
la realización de lo impuesto en las directivas, y no en la maximización de los
beneficios. Las empresas no pueden entrar en quiebra, ya que sus problemas
financieros los soluciona el poder central. Lo importante es que los directivos
sean fieles, y no importa su eficiencia. Dada la importancia del control e
influencia sobre las empresas, el aparato burocrático crece a un ritmo
progresivo.
Las críticas que se realizan al sistema de planificación centralizada se
basan en que no existe un mecanismo centralizado que coordine la actividad
económica más eficientemente que el mercado; el proceso de asignación de
recursos es una lucha de intereses entre el órgano planificador, los ministerios
y las empresas; existen mercados negros, corrupción e indisciplina;
desaparecen los incentivos para progresar debido a que no hay competencia;
se infraestiman los objetivos de producción y se sobreestiman los recursos
productivos; no existe motivación para reducir los costos.
La actividad económica
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Ésta se concreta en la producción de bienes y servicios, destinados a la
satisfacción de las necesidades. Las actividades productivas se distribuyen en
unidades productoras (empresas), que hacen lugar a la división social del
trabajo.
Existen tres sectores en que se cristaliza la actividad económica:
· Primario: abarca las actividades próximas a las bases de recursos
naturales (agrícolas, pesqueras y ganaderas y las extractivas).
· Secundario: recoge las actividades industriales, mediante las cuales
los bienes son transformados.
· Terciario: reúne las actividades de servicios productivos que no se
plasmen en algo material.
Se llama sector a la suma de todas las unidades que actúan en la
economía y tienen una conducta homogénea entre sí. La sectorización puede
ser tecnológica, en la que las empresas se agrupan conforme al tipo de bienes
que producen, o funcional.
Sumando todas las empresas que realizan cierto tipo de producción en
un país, se obtiene el producto bruto de ese sector (agropecuario, industrial,
etc.)
Necesidades y bienes, características, clasificación
La economía busca satisfacer las necesidades cuyos satisfactores
pueden ser objeto de intercambio. No hay una clasificación de las necesidades
universal: la escala varía según el tiempo, lugar y costumbres.
Las necesidades pueden satisfacerse de diferentes formas, lo que varía
son los medios que se utilizan. Cada persona tiene un nivel de ingresos que
determinará el límite de bienes que puede adquirir. Algunas necesidades son
fisiológicas (como comer) y otras no.
Existen dos leyes de la necesidad:
- Ley de saturación: cuando al individuo se le presenta una necesidad
(por ejemplo, el hambre), va satisfaciéndola hasta que desaparece (saciedad);
pero si se continúa una vez la necesidad ha desaparecido, se provoca la
SATURACIÓN.
- Ley de intensidad: toda necesidad se mide por su intensidad.
· Características de las necesidades:
1. Ilimitadas en número, pero limitadas en capacidad: al satisfacer una
persona alguna de sus necesidades, surgirán otras y así sucesivamente.
2. Determinadas por el grupo del que formamos parte: el grupo social,
cultural y, en general, el círculo en que vivimos, es factor determinante para la
formación, en cada persona, de una escala diferente de necesidades
(estudiantes, trabajadores, campesinos, profesionales, etc.)
3. Se hacen contínua competencia las unas a las otras: constantemente
hay que decidir entre satisfacer una u otra necesidad. La elección de una
excluye a la otra, que será, seguramente, la menos urgente.
4. Son complementarias entre sí: al surgir una nueva necesidad, va a
traer como consecuencia otra más (si compramos un auto necesitaremos los
arreglos, el combustible, etc.)
Los bienes son objetos, los servicios son actividades; ambos tienen la
aptitud de extinguir las necesidades humanas. No todos los bienes son
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económicos: lo son sólo aquellos que, además de satisfacer las necesidades,
son escasos, se obtienen a base de esfuerzos y pueden ser cuantificables en
dinero.
· Clasificación de los bienes y servicios:
De consumo: se destinan a la satisfacción directa de necesidades
humanas.
De capital: no atienden directamente a las necesidades humanas, sino
que se destinan a multiplicar la eficiencia del trabajo.
Intermedios: son los que deben sufrir nuevas transformaciones antes
de convertirse en bienes de consumo o de capital.
Finales: son los que ya han sufrido las transformaciones necesarias.
Privados: son aquellos producidos y poseídos privadamente.
Públicos (o colectivos): son los bienes cuyo consumo se lleva a cabo
simultáneamente por varios sujetos (por ejemplo, un parque público).
Gratuitos (o libres): son aquellos cuya producción no consume recursos.
Factores de la producción
En un principio, la tierra o recursos naturales eran suficientes para la
subsistencia humana. Con el paso del tiempo, se hizo necesario agregar el
TRABAJO, al comenzar la "competencia" entre los hombres por obtener los
bienes y al escasear los bienes que satisfacían sus necesidades.
Concepto y características de cada factor
· Tierra: comprende los recursos naturales (bosques, minerales, fauna y
materias primas que contribuyen a la producción).
· Trabajo: es el esfuerzo humano aplicado al proceso productivo. El
esfuerzo puede ser físico o mental.
· Capital: son los medios o instrumentos elaborados por el hombre, a
través de los cuales se logra una mayor o mejor producción: maquinaria y
herramienta. A través del capital se obtiene una renta, que permite producir
nuevos bienes. El capital puede ser técnico, jurídico o contable.
- Capital técnico: conjunto de medios técnicos que permite producir
otros bienes (por ejemplo: maquinarias). Este capital sufre desgastes, lo que
provoca su depreciación. El capital técnico puede ser fijo (duradero -por
ejemplo una máquina-) o variable (se consume en su 1º uso -por ejemplo la
harina-).
- Capital jurídico: derecho de disposición que tiene una persona sobre
sus títulos o bienes.
- Capital contable: se basa en la amortización, que adjudica un valor
monetario a la depreciación del capital de manera que al final de la vida útil del
bien, éste pueda reemplazarse.
El capital se forma cuando se adquieren bienes para producir otros
bienes o servicios (inversión).
· Tecnología: es el estado de los conocimientos técnicos de la sociedad
en un momento determinado. En el caso de la empresa, la tecnología se
representa por la función de producción. Ésta muestra la cantidad máxima de
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productos que se pueden obtener con una cantidad dada de factores
productivos.
La tecnología no es sólo maquinaria, sino que también se llama
tecnología al conjunto de técnicas o métodos (conocimientos) que se utilicen
para producir un determinado bien o servicio. Cualquier mejora de tecnología
permitirá producir y vender una cantidad dada de un bien a un precio más
barato y permitirá que las empresas eleven la cantidad ofrecida de un bien a
cualquier precio.
Las personas son quienes proveen a la empresa de los factores de
producción. Conforme a lo aportado, se recibirá una contribución. Si se aporta
trabajo, se recibe un salario; si se aporta capital, se obtiene un interés; si se
aportan recursos naturales, se consigue una renta; con una empresa, se
reciben beneficios (todo esto en forma de dinero).
Bolilla II - Discursos teóricos fundamentales
Fisiocracia
Data del siglo XVIII. Los fisiócratas estudiaban la economía
abarcativamente y en forma integradora, intentando hallar respuestas a cada
problema económico. Argumentaban que el principal derecho natural del
hombre consiste en disfrutar de los resultados de su trabajo, pero sin violar los
derechos de los demás, y para esto el gobierno sólo debe interferir lo mínimo
indispensable en los asuntos económicos. Eran partidarios del liberalismo
económico. Para ellos el sector productivo por excelencia era el agrícola, y por
ello preconizaban la mejora de los sistemas de cultivo. La riqueza de una
nación estaba dada por su capacidad de producir, y no por la cantidad de oro y
plata que poseyera. Su principal representante fue F. Quesnay, quien elaboró
el "tableau economique", donde se comparaba a todo el sistema económico
con el cuerpo humano, considerándose a éste el primer análisis global de la
economía.
Mercantilismo
Data del siglo XVI. Para los mercantilistas el objeto de la riqueza era el
atesoramiento de oro y plata (metales preciosos); la fuente de la riqueza era el
comercio internacional (procurando exportar al precio más alto posible e
importar al menor precio posible). El objetivo de la política comercial era
procurar un superávit comercial (diferencia a favor); y la política económica
era intervencionista y proteccionista (para fomentar la prosperidad nacional y
no provocar pérdida de oro). Los mercantilistas produjeron la primer
conciencia real de la importancia monetaria y del comercio internacional.
Clásicos
El fundador de la economía clásica fue Adam Smith, cuyas ideas fueron
luego desarrolladas por David Ricardo.
· Adam Smith:
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- Los empresarios venden a precios próximos a los costos de
producción, debido a la influencia de la competencia.
- Existe una "mano invisible" en el mercado que asigna las tareas y
dirige a las personas en la elección de una ocupación, teniendo en cuenta las
necesidades de la sociedad.
- El mercado se autorregula y no tiene favoritismos hacia nadie, como
ocurría anteriormente con la nobleza.
- Defendió el "laissez faire" (no intervención del gobierno en asuntos
económicos), ya que los gobiernos son derrochadores y corruptos.
- División del trabajo: incrementa la producción, porque aumenta la
destreza del trabajador, se ahorra tiempo al no tener que cambiar de actividad
y se puede inventar maquinaria para aumentar la productividad. Pero también
el operario se atrofia realizando siempre una misma rutina.
- Teoría del valor: el valor es independiente del mercado. Los precios
nominales pueden fluctuar, pero el valor es constante, ya que depende de la
cantidad de trabajo necesaria para producirlo.
- Teoría de la acumulación: los asalariados no recibían lo suficiente
como para producir excedentes que pudieran destinarse al aumento del
consumo; sí lo hacían los terratenientes y los capitalistas. Pero para la
sociedad es mejor que este excedente se ahorre, para que las rentas se
conviertan en fondos y así ayuden a ampliar la producción. La acumulación de
los beneficios de los empresarios se invertirán en maquinaria, provocando
mayor división del trabajo, y aumentando así la producción.
· David Ricardo:
- La renta económica: la clave de la aparición de la renta es la alta
calidad de las tierras, ya que una tierra infértil sólo daría rentas para cubrir los
costos.
- Ley de la distribución: existiendo tres clases sociales (trabajadores,
capitalistas y terratenientes), los incrementos de la renta obtenida por una
clase social se logran sólo quitándoselos a otro grupo social.
- Teoría de las ventajas comparativas: se debe exportar lo que un país
considere más eficiente de su producción. Pero los países agropecuarios están
en una situación inferior a los industrializados.
· Jean Say:
- Ley de Say:  El valor del dinero se mide por el valor de su uso, por
lo que lo importante no es adquirir dinero como activo, sino adquirir productos.
 La oferta crea su propia demanda, ya que el acto de producir genera renta
suficiente para comprar el producto. Si se establece la correcta combinación de
mercancías, todo se vendería. Esto provocaba un equilibrio de pleno empleo de
los factores productivos.
· Thomas Malthus:
- Actitud pesimista.
- La población aumenta más rápidamente que la tierra, por lo que no
alcanzarían los alimentos necesarios para subsistir. Por esto eran necesarias
las guerras y epidemias, que redujeran la población.
- Atascamiento general: mucha cantidad de mercancía sin compradores.
Esto no sucedería con los bienes esenciales, que siempre serían absorbidos por
la demanda. Pero sí con los no esenciales, que dependían de los gustos de los
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que tienen mayores recursos para comprarlos. Por esto los altos ingresos de
los terratenientes eran necesarios para mantener el nivel de la demanda
agregada.
· John Stuart Mill:
- Existen dos tipos de leyes en la economía: las de producción y las de
distribución. Las de producción son inmutables, fijadas por la naturaleza y la
tecnología. Las de distribución del producto social eran socialmente
determinadas y sujetas al control humano.
- Si se confirmaba el pronóstico de Malthus, los salarios se mantendrían
en el nivel de subsistencia. Pero, al contrario de Malthus, Mill pensaba que
elevando el nivel de educación general se elevarían los gustos y aspiraciones
de los trabajadores.
- El estado estacionario podría provocar inestabilidad, ya que los
empresarios se volcarían a las actividades más arriesgadas.
Neoclásicos
Toman los elementos de los clásicos y les agregan cosas. La concepción
de la riqueza, que para los clásicos era objetiva, para los neoclásicos era
subjetiva (cada persona hace un juicio de valor sobre los bienes que lo rodean,
y si se considera que la persona posee bienes para satisfacer sus necesidades,
es rica). También consideran que el mercado es el más eficiente organizador
de la producción, la distribución y los recursos.
· Marx:
- Para él la historia de la humanidad es la historia de la lucha de clases.
- El Estado es un instrumento de opresión del hombre por el hombre. Y,
si existe una clase de burgueses y un proletariado, estas clases deberán
desaparecer para eliminar el conflicto.
- Plusvalía: el burgués contrata al trabajador por un salario fijo que
apenas le permite subsistir, pero en cambio el trabajador aporta una magnitud
variable que no se compensa ni es suficientemente retribuida. Pero la
expansión de los niveles de producción requiere más trabajadores, esto hace
que aumenten los salarios y bajen los beneficios, entonces esta disminución de
los beneficios es contrarrestada sustituyendo obreros por máquinas, y hay
menos trabajadores de los que extraer una plusvalía.
- La circulación de mercancías implica necesariamente un equilibrio de
ventas y compras. Nadie puede vender a menos que otro compre; pero nadie
está obligado a comprar de inmediato sólo porque anteriormente acaba de
vender. Si el intervalo de tiempo entre la venta y la compra se prolonga
demasiado, tiene lugar una crisis.
- Los capitalistas compiten entre sí, intentando producir más a expensas
de sus competidores. Esto provoca la concentración de capital en unas pocas
manos.
- Se producen crisis porque la oferta es mayor que la demanda, y se
reduce temporalmente el carácter lucrativo de la producción.
· Alfred Marshall:
- Para determinar los precios, se debía comenzar por estudiar los
comportamientos de los productores y de los consumidores.
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- Para determinar la demanda se debía realizar una tabla de relaciones
precio-cantidad. Según ella, el consumidor estaría dispuesto a pagar menos
por la última unidad de un bien que por las anteriores, y sería necesaria una
reducción del precio para inducirle a comprar más.
- Los consumidores tienen que escoger entre más de un bien y menos
de otro para maximizar su utilidad.
- No obstante, la demanda sólo forma parte de una porción del precio.
Igualmente importantes eran las condiciones en que los productores estaban
dispuestos a vender sus bienes y servicios.
- Para Marshall el precio también se determinaba por la intersección de
la oferta y la demanda.
- Teoría de la producción: los empresarios buscaban el máximo
beneficio mediante la minimización de los costos. El empresario seleccionaría la
mejor combinación de factores productivos para lograr el más bajo costo.
- Teoría cuantitativa del dinero: la cuestión principal en términos de
macroeconomía era la determinación del nivel general de precios. En lugar de
centrar la atención en el ritmo de circulación del dinero, puso más atención en
los saldos monetarios mantenidos por la comunidad, es decir, los saldos de
caja. Cualquiera fuera el estado de la sociedad, siempre hay un cierto volumen
de sus recursos que la gente decide mantener en forma de dinero, y si todo lo
demás permanece igual, existirá una relación directa entre el volumen de
dinero y el nivel de precios. De esta forma reafirma la ley de Say (toda la renta
sería gastada).
· León Walras:
- Pretendía expresar sus descubrimientos en forma de proposiciones
matemáticas que diesen a la economía un rango científico comparable al que
disfrutaban las ciencias físicas.
- Estaba interesado en probar que los resultados de la libre competencia
eran beneficiosos y ventajosos.
- La competencia perfecta quedaba presentada por una situación en la
que compradores y vendedores se reunían en una subasta masiva, de forma
que las condiciones de cada cambio fueran públicamente anunciadas y se diera
una oportunidad a los vendedores para bajar sus precios y a los compradores
para recibir sus ofertas.
- Intentaba diseñar el modo mediante el cual podría alcanzarse una
solución de equilibrio simultáneamente en todos los mercados.
- El equilibrio competitivo puede presentarse en forma de un sistema de
ecuaciones simultáneas susceptibles de una solución matemática determinada.
Este método de análisis destaca la interdependencia entre todos los precios
dentro del sistema económico, y hace desaparecer la distinción entre micro y
macro de la economía.
Keynes
- Negación de la ley de Say y rechazo de la tendencia automática hacia
el pleno empleo.
- La demanda agregada juega un papel fundamental como elemento
determinante del nivel de actividad económica y del nivel de empleo, tanto a
corto como a largo plazo.
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- Incorporación de la función de consumo y distinción entre los deseos
de ahorrar y de invertir.
- Importancia de las expectativas, especialmente en las funciones de
inversión y de preferencia por la liquidez.
- Las fluctuaciones de la demanda de inversión inciden en la
inestabilidad económica.
- Los mercados a menudo presentan rigideces e imperfecciones.
- Las políticas de estabilización de la demanda efectiva juegan un papel
fundamental.
- Justificó la existencia de equilibrio con desempleo involuntario.
- El esquema keynesiano quedó englobado en el modelo neoclásico
como un caso especial. En este modelo se puede introducir el supuesto de la
rigidez de los salarios (desajuste entre cantidades de dinero y salario
monetario).
- Negó la existencia de la autorregulación del mercado por acción de la
"mano invisible", ya que es imprescindible la intervención directa del Estado
para sacar a los países de las crisis cíclicas que se les presentan.
- Al no haber inversión se reduce el gasto y, al no haber gasto, las
fábricas disminuyen sus ventas, viéndose obligadas a cerrar o a reducir el
número de obreros. Si los empresarios y particulares no invierten ni gastan, el
Estado debe hacerlo.
- Rompe con el concepto del presupuesto equilibrado en el gobierno
(gastar sólo lo que recibe), ya que en momentos de crisis debe, además, crear
dinero y gastar más, para reactivar la economía.
- El desempleo surge cuando las personas no gastan su ingreso al
mismo tiempo que crece. Cuando una persona disminuye su consumo y
ahorra, y ese ahorro no es invertido, no crea demanda.
- La escuela monetarista atacó el modelo keynesiano.
Bolilla III - Mercados y precios
Formación del precio
Los compradores y vendedores se ponen de acuerdo sobre el precio de
un bien de firma que se producirá el intercambio de cantidades determinadas
de ese bien por una cantidad de dinero también determinada.
El precio de un bien es su relación de cambio por dinero, o sea, el
número de unidades monetarias que se necesitan para obtener a cambio una
unidad del bien.
El precio de un producto se determina por la oferta y la demanda
existente de ese producto. Es el valor del bien expresado en moneda.
El precio tiene dos aspectos:
- valor de uso: aptitud del bien para satisfacer necesidades.
- valor de cambio: costo en el mercado.
Cuando la formación del precio es consecuencia de la libre oferta y
demanda de un bien, el precio es real y refleja el valor de ese bien en un
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momento dado. Cuando el precio es consecuencia de un decreto u orden de
autoridad, el precio es ficticio y deja de reflejar el valor del bien.
Oferta y demanda. Conceptos, características
· Oferta: cantidad de bienes que un sujeto económico está dispuesto a
ofrecer en un determinado tiempo, lugar y precio. La motivación fundamental
de la oferta es la ganancia o lucro.
Ley fundamental de la oferta: "El precio y la cantidad de cosas ofrecidas
varían en razón directa." Es decir, al aumentar el precio aumentará la oferta
(habrá muchas empresas o personas dispuestas a fabricar el bien y ofrecerlo a
la venta) y viceversa.
· Demanda: cantidad de bienes que un sujeto económico está dispuesto
a adquirir en un determinado tiempo, lugar y a un determinado precio.
Ley fundamental de la demanda: "El precio y la cantidad de cosas
demandadas varían en razón inversa". Es decir, a mayor precio menor
demanda de un bien; a menor precio mayor demanda.
La oferta y la demanda son una pieza clara en el funcionamiento de las
economías de mercado.
La oferta y la demanda varían conforme el precio sube o baje: a mayor
precio, menor demanda (relación inversa), y también a mayor precio, mayor
oferta (relación directa).
La demanda de un bien dependerá también de gustos, ingresos y
precios de bienes sustitutos. Si el ingreso de los consumidores se incrementa,
éste normalmente decidirá gastar más y demandará una mayor cantidad de
casi todos los bienes.
Elasticidad: En los bienes de baja calidad, la cantidad demandada
disminuye cuando aumenta el ingreso.
Elasticidad proporcional: En cambio, en el caso de un bien de mediana
calidad, la cantidad demandada aumenta en la misma proporción en que
aumentan los ingresos.
Inelasticidad: En un bien de primera necesidad, cuando aumenta el
ingreso, la cantidad del bien va a aumentar pero en menor proporción (por
ejemplo, aunque no se tenga un buen ingreso, siempre se demandará pan).
Elasticidad flexible: Si se trata de un bien de lujo, al aumentar el
ingreso, la cantidad demandada aumenta en mayor proporción.
Elasticidad cruzada: Se da con los bienes relacionados. La cantidad
demandada de un bien depende de las variaciones de los precios de los bienes
relacionados con él (por ejemplo, la variación del precio de los cassettes
afectará la cantidad de demanda de los CD's, ya que ambos satisfacen una
misma necesidad). Como ocurre con los bienes sustitutos, si aumenta el precio
de uno de ellos, aumentará la demanda del otro (por ejemplo, té y café). Y en
el caso de los bienes complementarios, si aumenta el precio de uno, disminuye
la demanda del otro (por ejemplo, auto y combustible).
Con respecto a los gustos, puede haber productos que aunque sean
más caros que otros, se demandan más por cuestión de gustos.
La oferta dependerá de un conjunto de factores: la tecnología, los
precios de los factores productivos (tierra, trabajo, capital, etc.) y el precio del
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bien que desea ofrecer. Además, los objetivos de la empresa, el precio de los
demás bienes.
Precio de equilibrio: es aquel en el cual coinciden los planes de los
demandantes y de los oferentes. Por ejemplo, a $3 los oferentes están
dispuestos a vender 5kg. de naranjas y los demandantes están también
dispuestos a comprar 5kg. de naranjas a $3.
Los precios de los factores productivos y la tecnología existente hacen
que si se producen variaciones en cualquiera de ellos, se altere la cantidad
ofrecida a cada uno de los precios.
Los precios de los factores productivos: si disminuye el costo de
producción de un bien o servicio, ya sea porque se les bajó el sueldo a los
empleados, se consiguió materia prima a menor precio, etc., la empresa
aumentará la cantidad ofrecida de ese bien a cada precio.
La tecnología existente: cualquier mejora de tecnología que permita
producir y vender a menor precio, hará que las empresas eleven la cantidad
ofrecida de ese bien a cualquier precio.
Demanda y oferta de trabajo: la demanda es la cantidad de personas
que están dispuestas a contratar las empresas a cada nivel de salarios. Si el
salario se reduce, los empresarios están dispuestos a demandar una mayor
cantidad de trabajo y viceversa.
También depende de la productividad, ya que aquel que tenga un
salario más elevado representa un menor costo por unidad de producción, ya
que tiene esa mayor productividad.
La oferta de trabajo es el número de personas que están dispuestos a
ofrecer su tiempo para trabajar, según el nivel de salario. La oferta aumenta
cuando el salario es mayor. La oferta será mayor si un país aumenta su
población total. Otro factor es la cantidad de población que está en edad de
trabajar.
La tasa de actividad: es el porcentaje de las personas que teniendo la
edad requerida para trabajar, están empleadas o buscando empleo.
Demanda y oferta de capital: la oferta de capital financiero (préstamos)
depende del ahorro. Puede realizarlo el sector público y la economía
doméstica. El ahorro depende del nivel de ingreso y de la tasa de interés: si las
tasas de interés son elevadas, impulsarán a ahorrar, y si son bajas, las familias
se mostrarán reacias a sacrificar consumo presente por consumo futuro. La
demanda de capital depende de su precio y de su productividad.
Las curvas de la indiferencia: es cuando la utilidad que representan
diferentes bienes y servicios es la misma. Es indiferente para el consumidor
adquirir uno u otro bien, ya que los dos le reportan la misma satisfacción y
tienen el mismo precio. Aquí es donde mayor influencia tiene la publicidad, ya
que puede ser determinante para la elección de un bien o servicio.
Mercado. Concepto.
Es toda institución social en la que los bienes y servicios, así como los
factores productivos, se intercambian libremente. Es la conjunción de la oferta
y la demanda.
Es cualquier conjunto de transacciones o acuerdos entre compradores y
vendedores.
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UNA NUEVA FACULTAD
En contraposición con una simple venta, el mercado implica el comercio
regular y regulado, donde existe cierta competencia entre los participantes. El
mercado surge desde el momento en que se unen grupos de vendedores y
compradores, y permite que se articule el mecanismo de la oferta y demanda.
Los primeros mercados de la historia funcionaban mediante el trueque. Tras la
aparición del dinero, se empezaron a desarrollar códigos de comercio que
dieron lugar a las modernas empresas nacionales e internacionales. A medida
que la producción aumentaba, las comunicaciones y los intermediarios
empezaron a desempeñar un papel más importante en el mercado.
Tipos de mercado
· De competencia perfecta: son aquellos en los que existen muchos
compradores y muchos vendedores. Ningún comprador o vendedor individual
ejerce influencia sobre el precio.
Para ser considerado mercado de competencia perfecta deben darse las
siguientes características:
a) Atomicidad: muchos compradores y muchos vendedores.
b) Movilidad de factores: si un factor no es conveniente, es excluido.
c) Homogeneidad de productos: no hay diferencia entre el producto
que vende un oferente y los demás.
d) Transparencia del mercado: conocimiento general en que opera el
mercado.
e) Libertad de entrada y salida de empresas: todas las empresas
participantes podrán entrar o salir del mercado en cuanto lo deseen.
La ausencia de alguna de estas características convierte al mercado en
mercado de competencia imperfecta.
· De competencia imperfecta: está formado por:
- Monopolio: es el mercado en el que existe un solo oferente que tiene
capacidad para determinar el precio. Pero el monopolista debe ser consciente
de que si desea colocar un determinado volumen de producción sólo lo logrará
a un cierto precio, y si desea aumentar el volumen, deberá disminuir el precio
de venta (por ejemplo, los servicios telefónicos, Microsoft, etc.).
Causas del monopolio: a) El control exclusivo de un factor productivo
por una empresa o el dominio de las fuentes por importación de la materia
prima indispensable; b) La concesión de una patente, el derecho exclusivo de
fabricar ciertos productos durante un tiempo determinado, el control estatal de
oferta de determinados servicios de correo, ferrocarril; c) La existencia de un
tamaño de mercado y una estructura de costos de la industria especiales
pueden dar lugar a un monopolio natural que en aquella empresa cuyo costo
medio por unidad de producción disminuye en toda gama de producción, de
forma que una única empresa puede ofrecer la producción de la industria más
eficientemente que muchas empresas.
La empresa monopólica obtendrá mayores beneficios que en
condiciones de competencia perfecta y los consumidores se verán perjudicados
al pagar un precio superior al ver reducida la cantidad aportada del bien.
Regulación del monopolio: El gobierno puede regularlo adoptando
alguna de las siguientes decisiones: a) Que el monopolio funcione libremente,
obtenga beneficios extraordinarios; b) Disponer un impuesto sobre el
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UNA NUEVA FACULTAD
monopolista tendiente a reducir sus beneficios extras y devolver a los
consumidores, en forma de transparencia el exceso de precio que han pagado;
c) Obligar al monopolista a fijar un precio más bajo sin forzarlo a salir del
mercado; d) Establecer un precio que sitúe a la empresa monopólica en una
posición donde su volumen de producción fuera equivalente al de competencia
perfecta.
- Oligopolio: Es aquél en el que existen un número reducido de
vendedores (oferentes), frente a una gran cantidad de compradores
(demandantes). Los vendedores pueden ejercer algún tipo de control sobre el
precio. Van a tratar de adivinar las acciones de los rivales, ponerse e acuerdo
sobre los precios y competir sólo a base de publicidad y formar un kartel, esto
es, cooperar en vez de competir.
Un kartel es una agrupación de empresas que trata de limitar la acción
de las fuerzas de la competencia para acordar los precios en común y/o
alcanzar una mayor cantidad de beneficios. Estos acuerdos tienden a ser
inestables porque cada miembro del kartel tiene incentivos para bajar los
precios y tratar de vender más de la proporción que se le asignó.
El oligopolio puede estar: a] en guerra (sin coordinación), b] en tregua
(parcialmente coordinado), c] en paz (totalmente coordinado) (kartel).
- Duopolio: existen sólo dos oferentes.
- Monopolio bilateral: existen sólo un oferente y un demandante.
- Monopsonio: existe un solo demandante.
Oferta
Demanda
Un
comprador
solo
Unos
pocos
compradores
Monopolio
parcial
Un
solo
Monopolio
vendedor
bilateral
Unos
Monopsonio
Oligopolio
pocos
parcial
bilateral
vendedores
Muchos
Monopsonio
Oligopsonio
vendedores
Muchos
compradores
Monopolio
Oligopolio
Competenci
a perfecta
Bolilla IV - Sistema financiero y monetario
Moneda: Concepto
El dinero es el poder patrimonial abstracto que le permite a las
personas que lo poseen hacer operaciones económicas. Se concreta a través
de un objeto, que es la moneda, con la cual se pueden realizar operaciones de
naturaleza económica.
Funciones
- Como medio de pago: se utiliza para cancelar obligaciones que se
contraen al incorporar un bien o servicio. Tiene curso legal, es decir, es
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irrechazable cada vez que se entrega como medio de pago de una deuda. En la
Argentina la moneda de curso legal es el peso.
- Como unidad de medida de valor de bienes: el dinero mide el valor de
los bienes a través del precio.
- Como reserva de valor: muchas empresas y familias suelen mantener
parte de su patrimonio en forma de dinero, ya que éste puede cambiarse
fácilmente por bienes y servicios en cualquier momento.
Clases
- Moneda metálica: es aquella cuyo valor está relacionado con el tipo de
metal y la cantidad de gramos con que se realizó la moneda (plata, oro). No
tiene valor nominal.
- Papel moneda: billetes o monedas que tienen respaldo en una moneda
más fuerte, más sólida. Son las monedas convertibles. Hay tantas monedas
circulando como oro y plata respaldando.
- Moneda de papel: son las que no tienen respaldo, es decir, reservas.
No pueden coexistir el papel moneda y la moneda de papel.
Emisión y creación monetaria
El Estado es el encargado de emitir moneda en Argentina, por medio del
Banco Central, que es el ejecutor de la política monetaria del país. Dicho banco
no tiene relación directa con la población, sino que actúa por medio de
entidades financieras.
La creación monetaria está a cargo de la casa de la moneda. El Banco
Central la pone en circulación. Emitir significa poner en circulación (no crear).
- NUEVOS BONOS:
· Patacones:
Buenos Aires, la mayor provincia de Argentina, comenzó a utilizar como
medio de pago, desde el mes de agosto del 2001, los denominados
“patacones”. Los que no son más que bonos negociables a un año, con tasas
de 7%, creados para pagar los salarios de los trabajadores públicos.
Su origen se explica como resultado de las obligaciones de deuda que
posee la provincia de Buenos Aires, las que ascienden a U$S 500 millones y
que vencen en diciembre próximo, lo que se traduce en que los bonaerenses
no tienen dinero para pagar sus cuentas.
De ahí, que se haya decidido emitir estos bonos o “dinero de juguete”
como muchos argentinos lo llaman, particularmente los comerciantes
minoristas. El patacón es equivalente al peso argentino (U$S 1 dólar= $1 Peso
Argentino), y muchas entidades y empresas han decidido ya aceptarlos como
medio de pago. También serán usados para cancelar a los proveedores del
estado provincial y su utilización se encuentra en armonía con la ley de déficit
cero del sector público creada en el gobierno de Fernando de la Rúa.
· Lecop:
Estos bonos fueron creados por medio del decreto 1004/01, de fecha
09/08/2001.
Las provincias podrán normalizar sus pagos de sueldos, jubilaciones,
aguinaldos y proveedores mediante la puesta en circulación de hasta 1300
millones de LECOPs (Letras de Cancelación de Obligaciones Provinciales). Esto
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operará como un elemento reactivador de la demanda, al menos en las
economías regionales donde el sector público es una fuente importante de
empleo.
El Banco de la Nación Argentina, como fiduciario del Fondo Fiduciario
Para el Desarrollo Provincial, emitirá, por cuenta y orden de las Jurisdicciones,
títulos de deuda que se llamarán Letras de Cancelación de Obligaciones
Provinciales (LECOP), denominadas en pesos, por un monto total que no podrá
exceder la suma de mil millones ($1.000.000.000), que podrán emitirse en
una o varias series, tendrán vencimiento en un plazo máximo de cinco años
contados desde la fecha de su emisión, podrán rescatarse anticipadamente y
no devengarán intereses.
Las LECOP tendrán los siguientes efectos cancelatorios:
a) La cancelación definitiva de obligaciones tributarias nacionales en las
condiciones que prevé el Artículo 36 del Decreto N° 1397/79 y sus
modificaciones para el dinero en efectivo, hasta que se produzca su
vencimiento o sean retiradas de circulación, con excepción de los aportes y
contribuciones a la seguridad social, obras sociales y de riesgo del trabajo, el
impuesto sobre créditos y débitos en cuentas bancarias, y el cumplimiento de
las obligaciones que corresponden a los agentes de retención o percepción de
impuestos.
b) El pago de impuestos locales en las condiciones que determina cada
Jurisdicción.
c) El pago por parte del Estado Nacional o de cualquier organismo o
entidad financiera nacional a las Provincias o a la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires que las hayan suscripto, de los recursos de Coparticipación Federal de
impuestos o por cualquier otro concepto, incluyendo préstamos, adelantos,
subsidios, etcétera, en la proporción que cada una haya suscripto respecto a la
emisión total de Letras de Cancelación de Obligaciones Provinciales (LECOP)
que se encuentre en circulación.
Los Patacones y Lecop no son dinero, son títulos de deuda: letras de
tesorería que emite el estado provincial cuando, por ejemplo, tiene deudas con
los trabajadores, pues no puede pagarles los salarios, tiene deudas con los
proveedores, etc. Al carecer de dinero, emite un papel en el que la provincia
reconoce la deuda, y que la pagará en efectivo al año, al tenedor en ese
momento de los títulos. Como el título tiene el tamaño de un billete y son de
$10, $20 y $100, sumado a que los comerciantes aceptan el papel como medio
de pago, y el Estado acepta patacones o Lecop como medio de pago de
impuesto, tasas, etc., se convierte en una suerte de "cuasi-dinero", pero
dinero no es.
Se denomina "letra" a los títulos de deuda a corto plazo, o sea, de no
más de 1 año.
- La nueva paridad cambiaria:
(Modificación del artículo 1º de la ley 23.928):
El peso será convertible para la venta, a una relación de un peso ($1)
por el promedio simple de un dólar de los Estados Unidos de América (u$s1) y
un euro de la Unión Europea (E1), en las condiciones establecidas por la
presente ley. A estos efectos se tomará la cotización de tipo vendedor de euros
en dólares estadounidenses en el mercado de Londres.
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Pensando, Proponiendo y Creando
UNA NUEVA FACULTAD
La presente ley rige a partir del día siguiente a aquel en el que un euro
de la Unión Europea cotice a un dólar para la venta, en el mercado de Londres,
o supere dicha cotización, lo que será declarado por decreto del Poder
Ejecutivo nacional en dicha oportunidad.
El Banco Central de la República Argentina podrá formular los
instrumentos necesarios para facilitar la adopción del nuevo patrón de
convertibilidad en la adaptación de las deudas preexistentes.
Bancos
El banco es una institución financiera que cumple la función de
intermediaria captando y prestando dinero.
En épocas primitivas eran cajas de seguridad: las personas llevaban su
dinero para que se lo cuidaran. A partir de la edad media sufre un cambio que
lo transforma en intermediario financiero, y la principal función que tenía
(resguardar el dinero) pasa a ser un accesorio.
El banco nace en las repúblicas aristocráticas italianas, Venecia,
Génova, Florencia, a mediados del siglo XII con la finalidad de prestar servicios
de depósito. Al multiplicarse los bancos, se amplían sus obligaciones, agregan
la emisión de certificados, antecedentes de nuestros actuales billetes.
En 1605 se fundó de Amsterdam, el primer banco moderno que no tuvo
como todos los bancos italianos carácter de sociedad familiar personal.
Integrado por comerciantes a causa de su ubicación geográfica, de su ciudad y
su puerto.
No es necesario que todos los valores que van al banco permanezcan
almacenados en él. Una parte permanecerá en el banco y el resto será
utilizado para entregar créditos. El banco debe, legalmente, tener reservas
líquidas en forma de activo o depósitos en el Banco Central. El encaje es la
porción de los depósitos que el banco debe guardar como reserva, y no puede
ser utilizado. El porcentaje de dinero que conformará el encaje es fijado por el
Banco Central, y actualmente es del 22% promedio.
El banco contribuye a aumentar los medios de pago.
-Límites: no todo lo que sale del banco necesariamente retorna, pero sí
una gran parte: la otra parte puede ser utilizada para gastos cotidianos o
destinados al ahorro.
-Sistema financiero: es que conjunto de instituciones (no sólo el Banco)
en las que se produce el fenómeno de captación y asignación de recursos.
· Clases:
- Según el origen del capital:
a) bancos públicos: el capital es aportado por el Estado; por ejemplo,
Banco de la Provincia de Buenos Aires.
b) bancos privados: el capital es aportado por accionistas particulares.
c) bancos mixtos: su capital se forma con aportes privados y oficiales;
por ejemplo, el Banco Central de 1935.
- Según el tipo de operación:
a) bancos corrientes: son los más comunes con los que opera el público
en general. Sus operaciones habituales incluyen depósitos en cuenta corriente,
caja de ahorro, préstamos, cobranzas, pagos y cobranzas en cuentas de
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terceros, custodia de títulos y valores, alquileres de cajas de seguridad,
financiación, etc.
b) bancos especializados: tienen una finalidad crediticia específica; por
ejemplo, Banco Hipotecario Nacional.
c) bancos de emisión: actualmente no se presentan como bancos
oficiales.
d) bancos centrales: son las casas bancarias de categoría superior que
autorizan el funcionamiento de entidades crediticias, las supervisan y
controlan.
Dinero bancario
El banco tiene la capacidad de crear dinero bancario. No es un dinero
especial; sólo se diferencia del dinero común en que tiene a los bancos como
factores responsables de su expansión, de su crecimiento. Es creado a través
de las instituciones bancarias en la forma de préstamos.
Banco Central de la República Argentina.
Es una institución reguladora de los bancos, creada en 1935.
Anteriormente se vivía en una anarquía monetaria: cada provincia tenía su
propia moneda.
En 1881 se crea el Argentino oro (unidad monetaria). Esta era una
moneda de curso legal, que aún lo sigue siendo, por el simple hecho de que
nunca fue derogada la ley que la autorizaba. En ese año se creó el Peso
Moneda Nacional, que tuvo vigencia hasta 1971. A partir de allí, en tan solo 4
días, se dieron cuatro cambios.
En 1890 se crea el antecedente inmediato del Banco Central: la Caja de
Conversión. Este era el organismo monetario que emitió los billetes y
monedas. También guardaba las reservas y convertía todos los pesos
necesarios en oro. Funcionó bajo un sistema de "patrón oro", donde el oro era
el principal instrumento de pago de exportaciones, importaciones y reservas.
La convertibilidad comenzó a funcionar en 1899. En esa época había
una paridad fija con el peso oro sellado, que era representativa.
La convertibilidad funcionó hasta 1914 (1º Guerra Mundial). Luego cayó
el volumen de comercio y el patrón oro que dependía de factores externos, al
no ingresar oro al país, si se seguía con la convertibilidad, implicaba sacar de
circulación el dinero.
Esta convertibilidad volverá en 1927, pero en 1929, debido a la crisis
mundial, se volvió a declarar la inconvertibilidad hasta el año 1991.
En 1935 se crea el Banco Central de la República Argentina. Era una
época nefasta en lo político (debido a los repetidos casos de fraude), pero en lo
económico era la primera vez que el Estado actuaba de manera fuerte,
controlando el mercado de cambio. El Banco Central nace a través de la ley
12.155 como empresa mixta.
A partir de 1946 con la reforma peronista el Banco se estatiza (deja de
ser mixto), se nacionalizan los depósitos (el Banco Central es el que controla y
maneja el funcionamiento crediticio a través de la nacionalización).
Los bancos pasan a ser simples agentes mandatarios del Banco Central.
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Pensando, Proponiendo y Creando
UNA NUEVA FACULTAD
-Fundamento de la reforma: como funcionaba el Banco hasta ese
momento, se hacía imposible cambiar un perfil agropastoril. Lentamente había
comenzado la industrialización. Para industrializarse se necesitaban créditos.
Además, debía existir voluntad de los Bancos. El objetivo era complementar la
política agropastoril con la industria.
En 1949 ocurre una reforma continuadora de la del '46: a) Elimina
cualquier vestigio de autonomía porque el presidente del Banco Central pasa a
ser el ministro de finanzas del gobierno; b) Elimina el límite de emisión de
moneda (después de la convertibilidad debía haber un 25% de la moneda
como reserva; c) esta reforma deja de tener vigencia en 1957 cuando
derrocan a Perón.
En 1973, con la vuelta del peronismo al gobierno, vuelve el régimen del
'46 con algunas diferencias leves.
En 1976, con la dictadura se plantea un sistema abierto: el Estado
interviene mínimamente; aunque el Banco sigue funcionando como lo hacía
anteriormente.
Tres factores combinados fueron explosivos:
1) Tasa de interés libre (no regulados por el Estado)
2) Régimen de garantía de los depósitos (el Estado devolverá todos los
depósitos si el Banco quiebra).
3) Mala función de vigilancia de parte del Banco Central.
En el año '76-'78 creció la cantidad de bancos e instituciones financieras
(llegaron a ser 725. Actualmente hay 110).
· Funciones del Banco Central:
- Administrador y custodio de oro y divisas extranjeras: se encarga de
custodiar las reservas exteriores de oro y divisas o moneda extranjera. Las
divisas son una deuda de las instituciones bancarias extranjeras que equivalen
a un crédito concedido por el Banco Central al país extranjero. Los dólares que
posee el Banco Central son un crédito concedido a los Estados Unidos.
- Agente financiero del gobierno: realiza operaciones de cobro y pago
en una cuenta del gobierno nacional; éste es el encargado de la emisión de
valores públicos del gobierno nacional y de atender el servicio de la deuda
pública nacional. La reforma en la Carta Orgánica del Banco Central en el año
'92, prohibió al Banco conceder préstamos al Gobierno Nacional. Sólo puede
comprar títulos de tesorería a precios de mercado y el crecimiento de las
tenencias de títulos públicos puede superar el 10% anual.
- Banco de bancos: el Banco Central es el que establece en cada
momento el valor concreto del encaje o efectivo mínimo. También concede
créditos a corto plazo a los bancos. Los bancos pueden tener su encaje en caja
o depositado en el Banco Central.
- Proveedor de efectivo: el Banco Central suministra billetes y monedas
a la economía. Los depósitos que mantienen los bancos en el Banco Central les
permiten hacer pagos entre ellos, relacionándose con el sector público y con el
extranjero.
- Superintendencia de bancos: el Banco Central es la central de todos
los bancos.
La política monetaria
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Pensando, Proponiendo y Creando
UNA NUEVA FACULTAD
Una política monetaria es el conjunto de actuaciones que lleva a cabo el
Banco Central para controlar la cantidad de dinero y los tipos de interés, y en
general las condiciones de crédito.
La política monetaria pretende influir sobre la actividad económica
actuando sobre el total de la economía y, en particular, sobre el consumo de
las familias y la inversión de las empresas. Todo el gasto está relacionado con
la cantidad de dinero existente en la economía y con las condiciones del crédito
(la tasa de interés). El Banco Central procura controlar ambas variables.
· Clases:
- Política monetaria restrictiva: es el conjunto de medidas tendientes a
reducir el crecimiento de la cantidad de dinero y encarecer los préstamos
(elevar el interés).
- Política monetaria expansiva: medidas tendientes a acelerar el
crecimiento de la cantidad de dinero y abaratar los préstamos (bajar el
interés). Produce más dinero con menor cantidad de dinero de la gente.
más producción
Más consumo = Efectos positivosmayor empleo
subida de precios
Más inversión = Efectos negativos
aumento de importaciones
El Banco Central regulará la cantidad de dinero mediante los siguientes
tres elementos:
- Los descuentos: son préstamos que el Banco Central concede a los
bancos para cubrir deficiencias transitorias en la caja.
- Operaciones de pase: es la venta transitoria por parte de un banco al
Banco Central de un activo con el compromiso de recomprarlo devolviendo el
dinero recibido más el interés pactado.
- Operaciones de mercado abierto: es la compra y venta de títulos
públicos por parte del Banco Central. Inyecta o retira moneda en circulación,
para aumentar o disminuir la cantidad de moneda.
Si el Banco Central considera que debe aumentar la cantidad de dinero
y no cree oportuno bajar el efectivo mínimo, una posibilidad es comprar letras
de tesorería a las instituciones financieras y a los particulares. El Banco Central
se queda con los títulos y paga un valor a los antiguos poseedores, lo que
producirá un aumento del dinero en la economía. Si pretende reducir el dinero,
venderá los títulos a las instituciones financieras.
A partir de la convertibilidad de 1991, el Banco Central debe tener en
sus arcas 1 dólar por cada peso en circulación.
Su incidencia sobre la economía real
Los efectos de la política monetaria pueden incidir sobre diversos
valores:
- Sobre la demanda agregada: un aumento de la oferta monetaria hará
descender la tasa de interés e incidirá positivamente sobre la demanda
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Pensando, Proponiendo y Creando
UNA NUEVA FACULTAD
agregada. Se incrementará el gasto de consumo, ya que los individuos serán
estimulados a pedir préstamos. Lo mismo sucederá con el gasto de inversión
de las empresas, el cual también contribuirá a combatir el desempleo. Si se
produce una reducción de dinero pasará todo lo contrario.
- Sobre la inflación: el control del crecimiento de la oferta monetaria es
un factor (positivo) clave para contener el aumento de los precios.
- Sobre la cotización del peso: unas tasas de interés elevado
incentivarán la entrada de capital extranjero en la Argentina para poder
intervenir en el territorio argentino habrá que comprar pesos y el aumento de
la demanda de éstos tenderá a elevar la cotización del peso respecto a otras
monedas.
Desde 1995 en adelante, con el agravamiento de la crisis, el trueque
crece en forma exponencial en la Argentina, constituyendo una alternativa de
contención y de trabajo para la gente que va quedando al margen del sistema.
Luego de satisfacer las necesidades básicas de los individuos, el trueque
adquiere mayor escala cuando se juntan varias personas en condiciones de
producir. Infinidad de pequeñas empresas de la economía formal colocan allí
sus sobrantes de stocks. Y otro tanto pasa con los productores de bienes
caídos en desuso o pasados de moda. Estas empresas cobran en créditos, que
aplican a la compra de insumos o productos, a la contratación de servicios y
hasta al pago de sueldos. A esta altura, el crédito como moneda aparece tan
extendido que, según dicen en el mercado, hay jueces que lo aceptan para el
pago de la cuota alimentaria que los divorciados le pasan a sus ex esposas. Y
desde hace tiempo, cuentan quienes vienen estudiando el fenómeno, médicos,
psicólogos y dentistas intercambian servicios con pintores o mecánicos,
productores de comestibles o de indumentaria, o simplemente vendedores de
artículos de librería.
Por eso no extraña que en este marco la actividad del trueque empiece
a generar resquemores. El trueque no genera valor agregado ni empleo; el
sistema
perjudica
el
comercio
formal
que
sí
genera
empleo.
No es competencia desleal para el comercio formal, porque muchos
comerciantes "formales" consiguen completar su subsistencia a través del
trueque. Y por otra parte, la totalidad de los consumidores, en tanto excluidos,
no tienen como consumir en el comercio formal.
En general se acepta que se trata de dos economías distintas y en parte
complementarias.
La primer ventaja de operar con el trueque es que es una alternativa a
la recesiva economía formal y en segundo lugar es un mercado seguro, porque
es muy difícil que uno no coloque allí su producción semanal.
Algunos opinan que se trata de una regresión, pero los más optimistas
afirman que es un proceso evolutivo de adaptación a las nuevas circunstancias
imperantes.
Bolilla V - Inflación
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UNA NUEVA FACULTAD
Inflación. Conceptos fundamentales
El concepto de inflación es relativamente moderno, ya que comienza en
la posguerra.
La inflación es un aumento desproporcionado en relación con el
aumento de bienes producidos.
El aumento de circulante puede ser por medio de papel moneda,
créditos o emisión de bonos o valores del Estado. El alza de precios es un
reflejo de la inflación y no la inflación en sí. Aumento general de precios que se
refleja en una baja del poder adquisitivo del dinero. La baja en el poder
adquisitivo del dinero, debido a una abundancia de circulante en relación con
los bienes que existen en el mercado.
Una de las consecuencias de la inflación es el crecimiento continuo y
generalizado del nivel de precios de la economía. Continuo significa que
perdura en el tiempo, no es ocasional ni circunstancial. Generalizado significa
que no afecta a un precio o conjunto limitado, sino a una generalidad.
El alza general de los precios puede ser causado en un país por:
a) escasez de bienes y servicios, debida a una catástrofe que afecte a
casi toda la producción económica del país.
b) la emisión de nuevas cantidades de medio de pago, puestas en
circulación por un gobierno para cubrir su déficit presupuestario causado por
una guerra o programas que excedan a sus ingresos.
· Manifestación externa de la inflación:
1.- Alza acusada de los precios.
2.- Déficit demasiado elevado en la balanza de pagos.
3.- Escasez de bienes y servicios, que va aumentando al mismo ritmo
que la inflación.
· Medición de la inflación:
El encargado de hacer las mediciones de los precios es el INDEC
(Instituto Nacional de Estadística y Censo). El comportamiento de los precios
en ese momento a través del IPC (Índice de Precios al Consumidor), al mismo
tiempo refleja el desenvolvimiento de un conjunto de bienes y servicios de la
canasta familiar y los divide en 9 rubros: alimentos y bebidas, vivienda, gastos
de transporte, gastos de bienes y servicios varios, esparcimiento, gastos de
salud, indumentaria.
Dentro de cada rubro hay un conjunto de bienes y servicios que de
acuerdo a las épocas van modificándose. El Estado realizará una ponderación
que tiene que ver con la incidencia que tiene cada bien sobre el gasto de cada
familia. Los precios en función de los rubros se producen de acuerdo a la
importancia de los bienes y servicios (el más importante es el de alimento y
bebida). Los bienes van cambiando a medida que cambian las pautas de
consumo. La inflación en un país centralista como Argentina es la inflación de
la Capital y Gran Buenos Aires.
Existe un índice de precios mayoristas (precio que se paga en el
segmento mayorista). Este índice sí mide la inflación total del país.
A partir de 1975 la Argentina fue un país con alta inflación. Durante 16
años los precios mantuvieron niveles inflacionarios de 3 dígitos anuales (más
del 100%); además Argentina reportó dos hiperinflaciones (junio de 1989 y
marzo de 1990).
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Pensando, Proponiendo y Creando
UNA NUEVA FACULTAD
El crecimiento se mide mediante la evolución de un índice de precios,
que puede ser por medio del IPC o del PBI.
IPC: es una medida del nivel de los precios en un momento
determinado. Se basa en los precios que posee el conjunto de bienes y
servicios contenidos en la canasta familiar. Para evaluar la inflación entre dos
años determinados se calcula la variación porcentual experimentada por el IPC.
n
1991
Inflació IPC1990
en
IPC1991
–
=
x 100
IPC1990
PBI: el índice de precios implícitos en el PBI es el cociente entre el PBI
nominal y el PBI real expresado en forma de índice.
PBI Nominal
Índice de
=
precios en el PBI x 100
PBI Real
· Efectos inflacionarios:
1. Si se da en forma continua y crece más de 3 dígitos, el primer efecto
que puede traer es el desinterés de la inversión a largo plazo.
2. Estimula o incentiva la inversión especulativa, la tasa de interés
tiende a subir más que la inversión.
3. El Estado sufre la consecuencia desde su mayor fuente de recursos
(los impuestos). Cuando emite la factura el valor impreso en la misma es el
valor real del momento, pero al tiempo de que el contribuyente pague (que
puede ser, por ejemplo, un mes más tarde) la inflación puede haber subido, y
lo que se paga será sólo un valor nominal.
4. Si el Estado tiene interés en evitar que las personas compren dólares
y quiere que mantengan la moneda nacional, tendrá que asegurar una
rentabilidad positiva.
5. La sufre la población que depende de un salario que no varía al
mismo ritmo que la inflación.
Clases de inflación
Inflación latente: es la que se encuentra disimulada y aún no ha
sido puesta en evidencia.
Inflación abierta: es aquella en que los precios suben, y esa suba
de precios se da sin limitaciones. Es palpable.
Inflación reprimida: es aquella en que los precios suben pero no se
expresan en toda su intensidad. Hay control del Estado por medio de una
herramienta pública (control de precios y cambios).
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Inflación reptante: los precios suben y bajan moderadamente, es
decir, en forma de onda. Es tolerable y no es percibida por el grueso de la
población.
Inflación de demanda: se origina por un exceso de demandas. La
demanda global, en términos reales, es mayor que la oferta global.
Inflación de costos: se origina por un aumento en los costos de
producción. Proviene del hecho de que distintos grupos de la colectividad se
están disputando una parte del ingreso nacional. Las empresas entonces
intentarán acrecentar sus ingresos aumentando los precios.
Hiperinflación: ocurre cuando un país tiene un índice de precios
superior al 5% mensual. Es aquel en que se pierde noción cierta acerca de cuál
es el valor real de los bienes y servicios. El nivel de precios sube cada vez con
mayor frecuencia: primero por meses, después por días y hasta por horas.
En el año 1985 hubo un momento en que el Banco Central tomó la
decisión de interrumpir la venta de dólares al mercado.
En enero de 1989 se había tomado el cuartel de La Tablada. Esto,
sumado a que un año antes Alfonsín había terminado su mandato y se conocía
al candidato opositor (Menem), el presidente del Banco Central decidió
suspender la venta de dólares, ya que el Banco Central se estaba quedando sin
reservas por la gran demanda de dólares.
Al no vender dólares la oferta es limitada, por lo que el precio tiende a
subir notablemente en forma continua hasta que se sanciona la ley de
convertibilidad.
En junio de 1989, 1 dólar costaba 450 Australes. En diciembre costaba
1000 (ya estando Menem). En marzo de 1990 costaba 5000, y un año antes
costaba 12. Durante febrero de 1989 y marzo de 1990 los precios subieron en
20.000 cada uno a causa de la devaluación de la moneda. En 1991 se
estableció que el dólar costara 10.000 Australes.
Existían dos teorías del crecimiento:
1. La familia: fue quien más incidencia tuvo. La familia o la gente iba a
las casas de cambio a comprar dólares. De entre todos los factores, el que más
incidencia tuvo fueron las compras de dólares grupos o empresas económicas.
2. Grupos o empresas económicas: el mercado estaba "exprimido"
todos los días y la moneda devaluaba.
Con la ley de convertibilidad se quiso calmar al mercado estableciendo
que el banco tiene tantos dólares como pesos.
El debate se funda sobre el punto de que si la convertibilidad es positiva
o negativa: en un principio fue buena porque los precios se estabilizaron. Pero
la convertibilidad no puede ser eterna, porque ello conlleva una desconfianza
en la moneda nacional. Actualmente se discute cómo salir de la convertibilidad.
En enero de 1999 en Brasil se devaluó la moneda. La paridad era 1
dólar = 1,12 reales; pero se pasó de 1,12 a 1,80, con picos de hasta 2,05.
Luego se estabilizó, y actualmente la paridad es 1 = 1,85.
La inflación fue del 7% en todo el año '99. La inflación no es cuestión
monetaria, sino de mentalidad especulativa. En Brasil la devaluación fue del
60%, y los precios subieron un 7%.
· Deflación:
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Como el consumo y la inversión se encuentran estancados, los precios
bajan inevitablemente. El comerciante, al obtener una menor recaudación,
deja de pagar sus impuestos. Todo esto hace que el crecimiento económico se
detenga.
Teoría monetarista
La escuela monetarista define a la inflación como el acto de creación de
moneda no garantizada por el oro o más recientemente, por la creación
excesiva de medios de pago que no respondan a la producción realizada.
Fisher expresó que el sistema no puede absorber toda la demanda y los
precios suben. Keynes completa esta teoría diciendo que los precios subirán
siempre que el sistema esté funcionando en pleno empleo.
Keynes relaciona la inflación con el grado de empleo que existe en un
poder. Sostiene que cuando en una economía no se llega a pleno empleo,
cualquier incremento en la circulación monetaria origina una demanda
adicional, sin llegar a ser inflación, pero cuando existe situación de pleno
empleo (uso de todos los factores) cualquier demanda adicional provoca
inflación.
Propone subir los encajes, no otorgar redescuentos, no emitir dinero y
aplicar otras medidas como el ajuste fiscal, congelamiento o reducción de
sueldos de los funcionarios estatales, o aumentar los impuestos. El eje pasa
por bajar el índice fiscal.
Las causas están vinculadas a las teorías monetarias (aumento en el
pago, mucho dinero circulando).
La "ecuación de los cambios" (o ecuación de Fisher) plantea el siguiente
esquema:
M1 x V1 = P x Q ó T
M1 = Volumen de medios de pagos (medio de pago: dinero bancario
circulante).
V1 = Velocidad de circulación del dinero (el número de veces que las
unidades monetarias son empleadas en un período).
P = Nivel general de precios.
Q (ó T) = Volumen de bienes trasados (intercambiados por dinero).
Esta ecuación se convierte en teoría cuantitativa del dinero cuando P =
MxV
QxT
Para que los precios permanezcan estables debe haber una exacta
proporción entre la cantidad de medios de pagos y la velocidad de circulación,
con el volumen de los bienes trasados. Si hay más dinero, los precios tienden a
subir. No puede haber más dinero que bienes en qué gastarlo. Si aumenta la
masa de medios de pagos implica un aumento en la demanda, que requiere un
aumento en la oferta. Si la oferta se mantiene estable, los precios suben.
Aquí fue fundamental el aporte de Keynes. Él entiende que una
inyección de dinero en la economía del país y la demanda no puede ser
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absorbida por la oferta, en tanto el sistema económico tenga capacidad ociosa
(los factores productivos están en la capacidad también, pero la demanda no
existe), hasta llegar a un punto en que el sistema alcanza un pleno empleo de
los factores productivos y a eso se le agrega una inyección de medios de pago:
allí los precios van a subir.
Teoría Estructuralista
La escuela estructuralista se inicia con el pensamiento de la CEPAL
(Comisión Económica Para América Latina) y luego es continuada por el
marxismo. Sostiene que es un alza general de los precios, con lo cual repara la
definición de la causa que la origina. El problema deriva de una serie de
efectos en la estructura productiva, por lo que el exceso de circulación
monetaria se convierte en efecto.
La causa de la inflación se encuentra en desajustes estructurales que
afectan a determinados productos como el petróleo, cuyo uso es cada vez
mayor como insumo en las más diversas producciones de la economía
moderna, lo que trae aparejado una elevación del costo de los productos
derivados que determinará una nueva alza de precios. En la medida que esto
influya en productos que componen la llamada "canasta familiar" se deberá
corregir los salarios nominales empujando otra vez los precios hacia el alza. La
última causa de la inflación sería la rigidez de la estructura productiva que
hace que tantos sectores dependan de un mismo insumo escaso no renovable
y hasta el momento insustituible.
Tiene gran importancia porque es la primera corriente que nace en
América Latina, para encargarse de los problemas propios del continente.
Propone fomentar la inversión, diversificar las exportaciones y controlar
el comportamiento de los mercados monopólicos.
Sostiene que la oferta y los precios se mantienen por motivos
estructurales del país.
Sus exponentes son: Furtado (brasileño), Prebisch (argentino), Dunker
(chileno).
Dunker clasifica las presiones inflacionarias:
a) Básicas: rigidez en la oferta, poca inversión en capital y problemas
en el sector externo. Países como el nuestro tienen alto porcentaje de
primarización en su producción; una de las consecuencias de esto es la
devaluación de la moneda, porque al ser insuficientes las exportaciones para
poder importar pasa a devaluarse la moneda para así tener más competencia
en el exterior.
b) Circunstanciales: propio de las circunstancias. Por ejemplo: se
importa petróleo, el petróleo sube, se encarece la importación, aumentan los
precios de los productos derivados del petróleo (combustible por ejemplo).
c) Acumulativas: mercados concentrados, más tentación de subir los
precios (menos competencia, más altos los precios).
-Inflación de expectativa: en un país que vive en continua inflación,
aunque los comerciantes ajusten sus precios, al mes siguiente la inflación
volverá a subir. Por la expectativa del comportamiento de los precios del mes
entrante, se ajustan los precios para hacer frente a la situación que viene.
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-Inflación reprimida: es una forma de limitación y controlar los precios.
El plan austral nace en 1985 para congelar los precios, pero aunque éstos no
subían, cuando se levantaba el plazo la inflación se expandía en toda su
intensidad (abierta). Antes de combatir la inflación se da una inflación
reprimida.
-Mecanismo de propagación: pujas distributivas (por ejemplo: el sector
asalariado presiona al empresario para obtener un aumento; el empresario se
lo concede, pero para ello debe agregar ese monto al costo del producto, por lo
que finalmente el aumento no es real, ya que ese dinero luego lo deberán
gastar en el producto que ahora tiene un precio más alto).
Bolilla VI - Producto e ingreso nacional
Producto e ingreso nacional. Concepto
Producto es la suma valorizada de bienes y servicios producidos en un
país en un período determinado. El producto se expresa en moneda nacional.
Si se relaciona con la economía mundial, se expresa en dólares.
El producto y el ingreso constituyen la misma cosa considerados desde
dos puntos de vista diferentes. Lo generado por el esfuerzo productivo en el
país en un año dado, desde el punto de vista de donde se lo produce, se llama
producto. Ese valor agregado se descompone a su vez en salarios, renta del
suelo, beneficios e intereses, en cuyo caso se lo llama ingreso. El valor
agregado, visto desde el punto de vista de la producción, se llama producto; si
lo vemos desde el punto de vista de quien lo recibe, se llama ingreso.
· Cálculo del producto:
Es necesario tener en cuenta el producto final. Al producto final hay que
descontarle el gasto de producción (es decir, la suma de las inversiones, los
insumos, la mano de obra, etc., todo lo necesario para producir dicho
producto). Además, se le suma el valor agregado de cada etapa de producción.
Únicamente se calculan los gastos que se originan en la etapa final, y no en la
intermedia.
Por ejemplo, para fabricar pan se precisa harina, y para hacer harina se
necesita trigo; entonces, para sacar el valor de la harina se calculan los gastos
generados (salarios, insumos, etc.) y se excluye el costo de la etapa anterior
(trigo). Luego, para hacer el pan, se calculan todos los gastos que implica y se
excluye o resta el costo de la harina.
- Bienes intermedios: bienes que han sufrido alguna transformación,
pero que todavía no han alcanzado la fase en que se convierten en bienes
finales.
- Bienes finales: los producidos para uso final, y no para producir otros
bienes.
- Valor agregado: es el valor del producto de una empresa menos el
costo de los productos intermedios comprados a sus proveedores externos.
No es lo mismo el producto interno que el producto nacional.
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· Producto Interno: es aquel producto que se origina dentro del país.
Está integrado por la totalidad de bienes y servicios producidos en el país,
exceptuando del cálculo a las importaciones, debido a que la oferta global de
bienes y servicios del país está constituida por el producto más las
importaciones.
· Producto Nacional: es la totalidad de bienes y servicios producidos en
el país, más los bienes y servicios que producen factores nacionales en el
extranjero (empresas argentinas radicadas en otros países que producen
bienes que ingresan a la Argentina).
· Producto Neto: es aquél en el que se halla descontada la amortización.
· Producto Bruto: es aquél en el cual no se halla descontada la
amortización.
· Producto Nominal y Real: con el transcurso del tiempo los mismos
bienes tienen un precio diferente, generalmente creciente. El bien real es el
mismo, pero su precio suele ser diferente (nominal).
Se tendrán magnitudes en términos nominales cuando no se hayan
eliminado los efectos del crecimiento de los precios; o magnitudes en términos
reales cuando sí se les eliminen dichos efectos.
El producto puede estar expresado nominalmente (en números). Si a
ese número se le resta el índice de inflación se obtiene el producto real.
La suma del valor agregado por todas las empresas del país y por el
Estado en un período dado constituye lo que se llama producto bruto interno.
Cuando se habla de la producción de un país se suma la producción
bruta total de todos los sectores. Pero no se puede decir que esa es la riqueza
generada en el país en ese año, pues se estaría computando varias veces la
misma cosa.
Sumando todas las empresas que realizan cierto tipo de producción en
un país, se obtiene el producto bruto de ese sector (agropecuario, industrial,
etc.). La suma de todos los sectores permite obtener el producto bruto del país
en ese año.
Componentes
El producto nacional está integrado por:
A) Consumo privado: es el mayor componente del producto nacional. Es
la cantidad de productos destinados al consumo. Se pueden dividir en: bienes
durables, bienes no durables y servicios.
B) Consumo público: es el consumo realizado por el Estado y en general
se denomina "gasto público".
Los gastos del Estado pueden ser:
-De funcionamiento o ejercicio (gastos que hacen al normal
funcionamiento de la administración pública. Están expresados en documentos
contables, llamados Presupuesto Nacional, aprobado por el Congreso. Son los
gastos para la función pública.
-De inversión: por ejemplo, los utilizados para la construcción de
hospitales, escuelas, calles, etc.
C) Inversión: toda economía no sólo produce bienes y servicios para el
consumo, sino también bienes de capital que contribuyen a la producción
futura. La inversión privada incluye 3 categorías:
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-Inversión en plantas y equipos de empresa (por ej., construcción de
fábricas, adquisición de maquinarias).
-Construcción residencial (por ej., viviendas).
-Variación existente (por ej., el incremento de existencia de
automóviles representa algo que se ha producido)
En las cuentas nacionales argentinas las dos primeras categorías se
engloban bajo el nombre de inversión bruto fijo, y la variación de existencia
figura por separado.
D) Exportaciones netas: es el cálculo sobre exportaciones menos
importaciones. El producto nacional sólo incluye bienes y servicios producidos
ya utilizados (se incluyen en el año que se compraron).
Formas de medición
· P.B.I.: es igual al valor agregado de los distintos sectores productivos
(producto bruto).
El P.B.I. se distribuye en gastos de consumo (público y privado), de
inversión e intercambio con el exterior (exportaciones – importaciones), y la
variación de existencias (el valor de los bienes y servicios finales no vendidos
por las empresas en dicho período).
· P.N.B.: mide el valor de la producción realizada por los factores de
producción nacional, mientras que el P.B.I. mide la producción de los
residentes en el país.
A través de la tasa de crecimiento o no del producto, se puede saber si
la economía crece o no. Si la corriente de ingresos es mayor que la corriente
real, se produce un aumento del precio (inflación). Si la corriente real es
mayor que la corriente monetaria, se produce un descenso del precio.
Cuando el Estado tiene deudas que pagar y no le otorgan más créditos,
tendrá que obtener recursos. Los buscará internamente aplicando impuestos,
compra o venta de deuda pública, etc. Todo lo que haga, restringirá la
corriente monetaria, sin afectar los precios relativos de nuestros productos
internos con los que vendemos al extranjero. Si bajan los precios, entrarán
menos recursos del extranjero. Esto lo hace para lograr un cierto equilibrio que
no traslade el defasaje al mercado internacional.
Para saber el estado de la economía de un país hay que ver cómo se
distribuye el producto entre los factores. Cuanto más alto es el gasto en
consumo (o gasto público), menor es el crecimiento del país. Cuando el
producto es utilizado para la inversión, se produce un crecimiento. Para bajar
el nivel de desempleo, una posible política sería aumentar el gasto público en
la inversión (al construir un edificio, se requerirá materia prima de varias
manos de obra, etc.). Otra posibilidad es esperar que lleguen los capitales
extranjeros.
La economía argentina en los últimos diez años se basó en el capital
extranjero, lo que ocasionó grandes deudas.
El producto se divide por el número de habitantes del país y de ese
resultado se obtiene el "producto per cápita". Si se divide una medida
promedio de la riqueza del país entre todos los habitantes, esta cifra no indica
cómo se distribuye la riqueza, ya que la distribución es desigual.
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Aproximadamente el 20% de la población se apropia de un 80% de las
riquezas del país.
El ingreso es la suma de remuneraciones que reciben los factores de
producción por su intervención en el proceso productivo.
-Ingreso interno: se calculan los ingresos de los factores productivos
que están en el país, bienes y servicios finales (descontando el gasto de
producción).
-Ingreso nacional: a los ingresos internos se le suman los ingresos que
obtienen los factores productivos que están en el extranjero.
El ingreso no tiene que medirse por lo que se produce, sino por la
capacidad de consumo y de ahorro que se crea. Es decir que, si al producto
nacional le adicionamos el resultado neto de los términos del intercambio,
obtendremos el ingreso nacional
Todo sistema económico comprende:
-una oferta global: está formada por el producto (interno o nacional)
más las importaciones.
-una demanda global: formada por el ingreso (nacional o internacional)
más las exportaciones (ingresos por ventas al exterior).
Por una parte la demanda global es una corriente monetaria (de
ventas), mientras que la oferta global es una corriente real (de bienes y
servicios).
En el producto se calcula la totalidad de bienes y servicios producidos
en el país más el saldo de la balanza de pagos (exportaciones importaciones). El ingreso se integra a la demanda y el producto a la oferta
global.
Bolilla VII - Distribución del ingreso nacional
Aspectos conceptuales
· Ingreso nacional, el consumo y el ahorro: los ingresos que reciben las
familias tienen dos destinos posibles: el consumo en el período o bien el
ahorro, que posibilitará el consumo en el futuro. Los individuos pueden ahorrar
para mantener o incrementar el patrimonio familiar, dejar una herencia a los
sucesores, para poder vivir en los años de jubilación o retiro, también pueden
ahorrar para cubrir gastos significativos, compra de vivienda o hacer frente a
posibles contingencias.
Ahorro: parte de la renta no consumida. Sin ahorro no existe la
inversión. El ahorro es un consumo futuro.
Inversión: es la adquisición de equipos y capital capaces de producir
nuevos bienes y servicios. Se relaciona con la tasa de interés, ya que a mayor
tasa de interés, mayor inversión y viceversa.
Para los economistas, inversión siempre significa formación de capital
real: producción de más bienes en existencia o producción de nuevas plantas,
casas y herramientas, pero para el lego significa meramente emplear el dinero
para obtener nuevos bienes.
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Consumo: es la parte de la renta destinada a la adquisición de bienes y
servicios.
Los factores que influyen son: la renta, las tasas de interés, las
variaciones en los precios y la expectativa de aumento en los ingresos futuros.
· Determinantes del consumo y el ahorro: el consumo y el ahorro están
fuertemente condicionados por los ingresos. Las familias toman sus decisiones
de acuerdo a su ingreso disponible (es el dinero con que cuentan los individuos
luego de pagar sus impuestos y recibir sus subvenciones).
· La propensión al consumo: es la relación entre el consumo agregado
de las economías domésticas y el ingreso nacional.
· Demanda de inversión: la inversión se ve condicionada por un
conjunto de variables:
-las expectativas empresariales sobre el futuro de la actividad
económica.
-la tasa de interés.
-el nivel de capacidad instalada utilizada por la empresa.
· Gasto o demanda agregada: es igual a demanda de consumo más
demanda de inversión.
· Distribución del ingreso: es lo que se le paga a todos aquellos que
participaron del sistema productivo. Ésta distribución es desigualitaria. Saber
cómo se distribuye el ingreso que genera la producción es tan importante
como producir.
Renta disponible: a la suma de salarios, rentas, intereses y beneficios
se le descontarán los impuestos indirectos, y en el caso de las empresas se
deben descontar los dividendos no distribuibles. Es lo que llega realmente a las
manos del público para que disponga de ello como quiera.
Renta nacional: la renta nacional es el nombre vago que se le da a la
medida monetaria del flujo anual total de bienes y servicios de una economía.
Es simplemente el PNN una vez deducidos todos los impuestos indirectos.
Renta personal: es una cifra mensual de la que se puede disponer
fácilmente y un excelente sustitutivo de la renta disponible y, por tanto, un
indicador de lo que está ocurriendo con el bienestar y el gasto de las familias.
Flujo circular de ingreso: es el conjunto de pagos de las empresas a las
familias a cambio de trabajos y otros servicios productivos, y la realimentación
de pagos de las familias a las empresas, a cambio de bienes y servicios
producidos.
Las familias dan dinero a la empresa y a cambio, ésta entrega el bien o
servicio requerido.
La distribución funcional y personal de la riqueza
· Distribución funcional: explica cómo se distribuye el ingreso entre las
personas según la función que cumple cada uno en el sistema productivo
(cuánto se distribuye entre el factor trabajo, cuánto en el factor capital, etc.).
El flujo nominal tiene como destino la retribución a los factores de
trabajo, capital y recursos naturales. Éstos reciben salarios, rentabilidad y
renta respectivamente.
Las remuneraciones medias de cada factor están influidas por distintas
variables. La cantidad de factores con que cuenta el sistema económico tendrá
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una gran influencia; la escasez de alguno de ellos implicará una oferta
pequeña con lo cual su remuneración media será alta y también implicaría que
el otro factor (supongamos abundante) no sea empleado en su totalidad; al
existir más oferta que demanda su remuneración media será baja.
El avance tecnológico provoca la sustitución del empleo del factor
trabajo; así, la demanda de trabajo disminuye ocasionando una menor
cantidad de trabajo ocupado y también una caída en su remuneración.
Otro elemento importante a considerar, que influye en el nivel de
empleo y remuneración del factor trabajo y en la rentabilidad de las empresas,
es la forma en que se presentan en el mercado. Por un lado, los trabajadores
pueden estar agrupados en sindicatos lo que les da un poder de negociación
mayor. Las condiciones de contratación que no pueden ser menores a las
establecidas en la legislación vigente.
Por último, el distinto grado de preparación de los trabajadores
implicará distintas situaciones en el mercado laboral. Las tasas de ocupación
son más elevadas para los segmentos de mayor calificación.
· Distribución personal: expresa la forma de distribución del ingreso
entre las personas y familias según el estrato social en el que cada familia
está ubicada, más allá de la función que cumplen.
Las personas reciben ingresos por ser las propietarias de los factores
productivos. Una vez efectuada la distribución a cada factor productivo, cada
persona recibirá de acuerdo al tipo y a la cantidad de factores que posea.
La distribución personal consiste en ordenar por capas, de acuerdo al
nivel de ingresos, a la población del país.
En principio, podemos dividir a una sociedad en tres estratos: clase A,
sector de altos ingresos, que perciben esos ingresos, fundamentalmente, por la
propiedad de capital y recursos naturales. Clase B, sector de bajos ingresos
cuyo origen es básicamente la propiedad de factor trabajo no calificado. Y clase
M, sectores de medianos ingresos que son, generalmente, trabajadores
calificados o pequeños propietarios de capital y recursos naturales.
Las distancias entre la clase M y la clase B están influidas por las
oportunidades de acceso a la educación.
La distribución en Argentina
-Sobre la distribución funcional en Argentina no existen datos oficiales,
pero se puede llegar a un resultado tomando datos por separado. Por ejemplo,
tomando en cuenta que el salario promedio en el país es de $600 brutos (sin
restar las deducciones, que son alrededor del 15%), si el trabajador está
inscripto. Si no está inscripto el promedio es de $380. Todo esto hace que el
salario promedio sea de $500.
Otro elemento a tener en cuenta es la cantidad de trabajadores que
tiene Argentina (10.000.000) y cuánto produce el país por año
(285.000.000.000).
Por lo tanto, tenemos un salario promedio de $500, que proyectado en
un año serían $6.000, que se hacen $6.500 sumándole el aguinaldo. Si existen
10.000.000 de trabajadores, se obtienen $65.000.000.000, que sería lo que se
distribuye entre ellos.
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Los otros 220.000 millones se distribuyen entre los propietarios. Hace
25 años esta proporción que actualmente es del 75% - 25%, era de 56% 44%. Esto demuestra que en nuestro país los trabajadores participan con una
proporción cada vez menor en la distribución. Y en cuanto al monto que
reciben, tiende a reducirse (se acortan las horas extras, las empresas bajan los
sueldos y hay gran desempleo).
El salario en la Argentina, comparado con otros países de América, es
alto. Debido al sistema de convertibilidad los salarios en Argentina son altos en
dólares, pero el poder de compra de ese salario es muy inferior de lo que es en
Brasil o Paraguay, por ejemplo.
Durante el período de 1985 hasta 1989, la participación de la clase baja
cayó en 3,1 puntos, y la clase media en 7,2 puntos; mientras que la clase alta
subió en 10,3 puntos.
Este período es el que desembocó en la hiperinflación y, para
septiembre de 1989, la desigualdad de la distribución llegó al nivel más alto.
Durante ese mes las remuneraciones reales alcanzaron el valor más bajo de la
serie.
-Sobre la distribución personal en Argentina los datos son oficiales. Los
únicos datos que se conocen son de la Capital Federal y Gran Buenos Aires
(área más rica del país). Si se proyectara a Chaco y Jujuy, son más
estructurales los datos entre ricos y pobres. Los datos son medidos en
"deciles" (la cúspide es el 10% más rico y la base el 10% más pobre). El 10%
más rico representa al 37,2% de la población y el 10% pobre al 1,5% de la
población. Por cada peso de que se apropia el sector más pobre, el sector rico
se apropia de 25. Hace unos años esta diferencia era de 12,4%. Los últimos
datos del mes de mayo de 2000 establecieron que el 37% de la población
argentina es pobre (12.000.000 de personas). Por pobre se entiende grupos de
familias (4 personas) que reciben un ingreso por mes de hasta $490. De ese
37% el 8% son indigentes (sólo reciben un ingreso por debajo de los $210).
Los pobres se dividen en 2 categorías:
- Pobres estructurales: son aquellos que transitan toda su vida como
pobres, gente marginada que no puede instalarse productivamente en la
sociedad.
- Pobres pauperizados: pobres que tenían una mejor condición pero por
los ajustes, el desempleo, baja de salarios, etc. se convirtieron en pobres
(movilidad descendente).
En el Gran Buenos Aires hay 3.200.000 pobres de una población de 9
millones de personas. Esto es debido a la gran cantidad de inmigrantes
internos que acaparó (el 40% de su población).
En el mundo hay 3.000 millones de pobres de una población total de
6.000 millones.
El 20% de la población mundial se apropia del 80% de los ingresos.
La redistribución por el Estado
La economía del Estado no es suficiente a la hora de ver cómo se
distribuyen los ingresos. Debería compensar las desigualdades y para ello debe
redistribuir. El Estado tiene una política, pero el problema es cómo usa esa
política.
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Desde lo jurídico el Estado ha ido cambiando de roles, pasando de un
primer institucionalismo clásico al institucionalismo social (a principios de
siglo). Ya que el rol del Estado es muy activo, precursor, debe eliminar todos
los obstáculos que la gente tiene para llevar una vida digna. En nuestra
Constitución el art. 14bis reconoce el salario mínimo, vital y móvil, aunque el
salario que se considera es de $200. Otro tema que respalda es el salario
anual complementario (aguinaldo). Hay otra ley constitucional que casi no se
aplica, que es la que establece la participación de los trabajadores en las
ganancias de las empresas.
Otra política practicada por el Estado son los impuestos (prestación en
dinero que el Estado exige a los ciudadanos para poder cumplir con los fines
para los cuales fue creado el Estado).
Clasificación de los impuestos
DIRECTOS: impuestos en los que se gravan manifestaciones
directas de ganancias. Quienes figuran como contribuyentes son
quienes pagar el impuesto (impuesto inmobiliario, a las ganancias,
etc.).
INDIRECTOS: quien figura como contribuyente no es quien paga
el impuesto, sino que lo paga un tercero: el que compra el
producto que tiene incluido el impuesto (IVA, impuesto al
combustible, etc.). Además, los impuestos indirectos son
incorporados al costo del producto. Se subdividen en: a.- internos
(IVA); b.- externos (impuestos a las ganancias).
A su vez, los impuestos pueden ser:
a) Progresivos: quien más patrimonio o ingresos tiene, paga una mayor
alícuota (porcentaje a pagar). Aumenta a medida que aumenta el monto
imponible. Por ejemplo, impuesto a las ganancias (cuanto más gana más
paga).
b) Proporcionales: impuesto en el que se paga un porcentaje constante
independientemente de cual sea el patrimonio o ingreso.
c) Regresivos: es el que más afecta a aquéllas personas que menos
capacidad económica tienen. El IVA creado en 1973 funciona prácticamente
como un impuesto a la venta. En ese tiempo había una tasa general del 13%,
una más elevada para los productos lujosos y había productos a los cuales no
se les incrementaba el precio (medicamentos, transporte). Con el tiempo se
generalizó hasta abarcar casi todos los productos, y la alícuota subió al 21%
sin importar si las personas ganan $500 o $2000.
La estructura tributaria argentina es lamentable. Cualquier país tiene
dos pilares: impuesto al consumo y a las ganancias. El IVA recauda $22.500
millones, mientras que el impuesto a las ganancias, que debería aproximarse a
esa cifra, sólo recauda $9.500 millones. Las grandes empresas son de
corporación extranjera, por lo que realizan compras de insumos, seguros, etc.
en sus países, y esto hace que sobrevalúen los gastos. Por lo tanto, facturan
millones pero tienen costos altísimos, por lo que la ganancia sobre la cual
pagan sus impuestos, no son tan altas como realmente deberían ser.
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· Ajuste: el ajuste dado por el Estado puede ser realizado sobre el gasto
público o sobre los ingresos públicos. Si se da sobre los gastos, termina
recayendo sobre el presupuesto del Estado destinado a mejorar el nivel de vida
(seguridad, educación, hospitales), por lo que se convierte en un ajuste
regresivo (afecta a quienes menos tienen).
El ajuste vía ingreso también recae siempre sobre las personas que
menos tienen. Por ejemplo: con el "efecto tequila" se subió el IVA al 21% por
un año, pero luego no se pudo bajar de esa cifra y aún sigue siendo así.
-El ajuste sobre la economía real: el Estado procura que la actividad
productiva se reduzca, que haya inversión. Si la empresa produce despedirá
personal (esto también es regresivo, ya que afecta a quienes menos tienen).
Por ejemplo, si queda sin empleo un operario y un gerente, esto afectará
mucho más al operario, ya que tendrá que subsistir con lo poco que tiene. En
cambio, el gerente seguramente tendrá un mayor capital ahorrado.
Un país puede producir más y crecer económicamente, pero esto no
significa que la riqueza se distribuirá entre una mayor cantidad de personas.
Bolilla VIII - Sector Externo
Tipos de cambio
El comercio internacional introduce un nuevo elemento, el tipo de
cambio, que indica el precio de la unidad monetaria extranjera en términos de
la nacional.
Es la relación real de intercambio que existe entre la moneda nacional y
las divisas extranjeras. Se expresa como el número de unidades de la moneda
nacional por unidad de moneda extranjera. Por ejemplo: con la ley de
convertibilidad, el tipo de cambio del peso frente al dólar es de 1.00, por lo
tanto se debe entregar 1 peso para obtener 1 dólar.
Para comprender la determinación del tipo de cambio, es necesario
analizar el funcionamiento del mercado de divisas, que es aquel en el que se
intercambian las monedas de los diferentes países y en el que se determinan
los tipos de cambio.
El equilibrio de la oferta y la demanda de divisas determina el tipo de
cambio de una moneda.
El patrón oro:
Supongamos que todo el mundo insistiera en que se le pagara en
trocitos de oro puro. En ese caso sólo importaría el peso del metal, siempre
que hubiera una garantía de que era puro. Por definición, no existiría ningún
problema de tipo de cambio, ya que el oro sería la moneda mundial común.
Los países fueron acuñando monedas de oro, con el sello del Estado, para
garantizar su pureza y su peso. Una vez que estas monedas se convirtieron en
el medio de cambio el comercio interior y el exterior se unificaron, porque ya
no había diferencias al pagar. Pero luego comenzaron a surgir distintas
unidades. Por ejemplo, la reina Victoria decidió hacer monedas de ¼ de onza
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de oro (la libra) y el presidente McKinley de 1/20 (el dólar). Entonces el tipo de
cambio fue diferente. Este sistema funcionó hasta 1914.
El tipo de cambio puede ser:
· Fijo: La tasa de cambio fija es la determinada por las autoridades
monetarias (por ejemplo, la ley de convertibilidad, como ocurre en Argentina).
Si es menor que el equilibrio habrá mas demanda de divisas que oferta, y las
autoridades tendrán que vender divisas por la diferencia para mantener la
cotización que han establecido; en consecuencia disminuirán las reservas de
divisas.
· Flexible: es aquél en el que el tipo de cambio es determinado
predominantemente por las fuerzas de mercado de la oferta y la demanda.
· Flotante: cuando lo establece el mercado, es decir, determinado por la
oferta y la demanda. Las exportaciones nacionales, los turistas extranjeros y
las inversiones del resto del mundo generan divisas y constituyen la fuente de
oferta de divisas (dólares). Los importadores nacionales, los turistas nacionales
que van al extranjero y los inversores extranjeros en el resto del mundo tienen
que obtener moneda extranjera para pagar sus facturas en otros países
(demanda de divisas en dólares).
Nuestro tipo de cambio, aunque es fijo, se lo llama "de flotación sucia",
ya que cuando se venden dólares, no se obtiene exactamente $1 por cada uno.
La flotación sucia tiene lugar cuando bajo un sistema de tasas de cambio
esencialmente flexibles o flotantes los gobiernos intervienen para tratar de
alterarlas en una determinada dirección.
Debido a que nuestra moneda no es válida fuera de nuestras fronteras,
se la debe cambiar dentro del país.
Operaciones de cambio
· Cambio manual: es el cambio de una moneda por otra realizado en las
entidades bancarias.
· Cambio a la vista: es el realizado entre el oferente y el demandante.
· Cambio librado: en el comercio internacional se paga a través de
letras de cambio. Las operaciones se realizan a través de los bancos, en la
sección de Comercio Exterior. El banco garantiza la operación. En el caso de
que no se cumpla con la obligación, quien lo hace es el comprador, no el
banco.
Una devaluación del peso o el alza del tipo de cambio provocará una
reducción del gasto argentino en importaciones.
Ventajas del sistema de cambio flexible:
Este sistema corregirá automáticamente cualquier tendencia en la
balanza de pagos que genere un déficit o un superávit. El proceso sería el
siguiente:
1) Por ejemplo, la balanza de pagos de Argentina incurre en un déficit
por un aumento de demanda de importaciones.
2) El aumento de las importaciones implicará un aumento en la
demanda de dólares en el mercado de cambio.
3) El país se devaluará respecto al dólar, por lo que las importaciones
resultarán más caras y las exportaciones más baratas.
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4) El cambio en los precios relativos de las exportaciones y las
importaciones harán incrementar el volumen de las exportaciones y reducir el
de las importaciones, haciendo que la balanza de pagos tienda al equilibrio.
Limitaciones del sistema de cambio flexible:
En la práctica este mecanismo puede no funcionar. Pueden surgir
problemas con la sensibilidad de las exportaciones e importaciones, es decir
que si la balanza de pagos incurre en un déficit y se devalúa el peso, puede
que las exportaciones se reduzcan inapreciablemente.
Otro problema es que genera incertidumbre en las relaciones
internacionales.
La presencia de especuladores puede dificultar el proceso de ajuste
(compran moneda cuando suponen que aumentará y que el peso se
devaluará).
Deterioro en la relación de intercambio
Se sufre un deterioro en la relación de intercambio por el
endeudamiento externo argentino. Este deterioro se sufre en los países
productores de bienes primarios.
Las exportaciones de un país son consecuencia de la demanda del resto
del mundo sobre los bienes producidos en nuestro país. Esto indica que
dependen de la demanda del resto del mundo y de factores que se encuentran
fuera de su sistema económico. El grado de desarrollo que tenga el país va a
determinar el tipo de bienes que puede exportar. Un país altamente
desarrollado podrá colocar manufacturas en el resto del mundo y éstas tendrán
una gran participación en el total exportado. En su defecto, un país
escasamente desarrollado o subdesarrollado importará pocas materias primas,
pues no cuenta con un aparato productivo capaz de transformarlas y sí
importará en gran proporción productos terminados.
Además de las relaciones comerciales y de servicios se dan otros tipos
de relaciones que podemos denominar movimiento de capitales: ingreso y
egreso de capitales. Loa movimientos de capitales entre países se clasifican
en: de préstamo y de riesgo. Los capitales de riesgo son inversiones directas
que realizan en nuestro país empresas radicadas en el extranjero. Por ejemplo,
Ford instala una fábrica en nuestro país: esta es una inversión de riesgo. Por el
contrario, si una empresa argentina radica una subsidiaria en el extranjero,
significa un egreso de capitales de riesgo.
Cuando una entidad realiza préstamos a un país, se considera un
egreso de capitales de préstamo.
Actualmente, es posible medir el riesgo que implica la inversión en
instrumentos representativos de la deuda externa emitidos por el gobierno, por
medio del nivel del "riesgo país". Tal riesgo es el de no pago por parte de los
gobiernos emisores de las sumas comprometidas (capital e intereses).
El índice de riesgo para un país en sí mismo no dice nada, sólo adquiere
relevancia al compararlo con el correspondiente a otro país, o al ver su
evolución en el tiempo.
Cuanto mayor es el riesgo de incobrabilidad de un crédito, mayor es la
tasa de interés que pretende el prestamista de los fondos. De igual forma, una
vez emitido el instrumento de deuda, cuanta mayor incertidumbre exista
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respecto del cumplimiento de los pagos pactados, menor valor presente
representarán dichos pagos futuros. La tasa de interés a la que se reducen los
futuros pagos al valor hoy -o valor actual de tales sumas- se conoce como tasa
interna de retorno o T.I.R.
Cuanto menor sea el valor presente de los pagos futuros pactados,
mayor será la tasa empleada para tal reducción al presente, o lo que es lo
mismo, mayor será la tasa interna de retorno.
Para calcular el riesgo país se compara cuánto mayor es la T.I.R. de un
bono de largo plazo emitido por un gobierno dado respecto de la T.I.R. de los
bonos del Tesoro de los Estados Unidos a 30 años.
Normalmente, no se expresa al riesgo país como un porcentaje sino en
una forma llamada "puntos básicos" o basic points: no es otra cosa que
multiplicar al porcentaje por 100.
Endeudamiento externo argentino
Los préstamos recibidos en años anteriores y no amortizados
constituyen la Deuda Externa de un país. Los denominados capitales
compensatorios son préstamos otorgados por organismos internacionales ante
situaciones de desequilibrio en las relaciones económicas internacionales de un
país.
A fines de 1973, la Organización de Países Exportadores de Petróleo
tomó una decisión que signaría la evolución de la economía mundial de los
veinte años siguientes.
En el marco de la guerra entre Arabia e Israel, Estados Unidos decide
darle su apoyo a Israel, por lo que Arabia, que tenía la producción de petróleo
en sus manos, dispuso elevar drásticamente el precio del mismo. A modo de
ejemplo, desde enero de 1973 a enero de 1974 el barril de petróleo aumentó
su precio en un 500%, y esto incidió no sólo en el consumo de petróleo, sino
también de sus derivados. La masa de dólares surgida como consecuencia de
este hecho, fue llamada "petrodólares". El aumento en el precio de la energía
(como derivado del petróleo) sumió a las economías occidentales en una
profunda crisis. Las políticas de demanda (que habían predominado desde la
2º guerra mundial en adelante) fueron sustituidas por políticas de oferta. La
mayoría de los países desarrollados implementó medidas de ajuste con el fin
de reducir importaciones y aumentar las exportaciones, para hacer frente a las
altas facturas petroleras. Pero los países petroleros aumentaron sus
recaudaciones en cifras muy elevadas, y los bancos internacionales disponían
de más cantidad de dinero para dar créditos. Entonces comenzaron a dar
créditos a los países subdesarrollados, sin prestar mayor atención en el destino
que se les iba a dar, ni si los gobiernos eran legítimos o de facto. Entonces la
deuda comenzó a elevarse y el dinero prestado se utilizaba para financiar
proyectos que no producían crecimiento.
La Argentina sufrió el cierre del mercado europeo para sus
exportaciones y la caída en el volumen de otros productos vendidos al exterior.
En 1976 la deuda deja de ser un mero dato estadístico para convertirse en un
problema político, económico y social para Argentina. A comienzos del '79 se
produce la revolución iraní y la segunda subida del precio del petróleo, que
invadió el mundo con una nueva ola recesiva.
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Este contexto mundial desfavorable trajo como resultado el
estancamiento de las exportaciones argentinas y una dificultad creciente para
el pago de las exportaciones.
A partir de 1979 Argentina se endeudó fuertemente. Aprovechando la
abundancia de recursos prestables en poder de los bancos internacionales.
Argentina se enfrentó en los '80 con la combinación total de altas tasas
de interés (y crecientes de la deuda) y una fuerte caída en los términos de
intercambio en el poder adquisitivo de sus exportaciones. Desemboca
finalmente en una cesación de pagos a comienzos de 1988.
En 1982 México entra en una gran crisis y anuncia que no podrá pagar
la deuda, y como consecuencia de esto la actitud de dar créditos en forma
ilimitada que había adoptado el Banco se frena.
América Latina estaba endeudada y no recibía aportes, por lo tendrían
que realizar un ajuste interno.
Plan Baker (1985): Este plan nunca se aplicó. Proponía crear un fondo
de entre 20.000 y 30.000 millones de dólares para prestarlos a los países
deudores para que crecieran económicamente y pudieran cumplir con el
compromiso de la deuda. El plan fracasó debido a que los principales
prestadores eran los bancos, que no pusieron la base de fondos por temor a
que nunca les fuera devuelto el dinero, pero alcanzó su objetivo real: ganar
tiempo haciendo relucir una salida de la crisis que excluye toda acción
concertada de los países latinoamericanos.
Principio de corresponsabilidad: no hay un único responsable. Además
de los países deudores hay otros dos responsables: los bancos, por otorgar
dinero sin tener en cuenta con qué fines se pedía, y los países desarrollados
(que, al registrar a comienzos de los '80 procesos inflacionarios, elevaron sus
tasas de interés).
Estados Unidos, al ser el país más importante del mundo, y por ser sus
tasas las que rigen en todo el mundo, puede aumentar la tasa de interés para
los países subdesarrollados sin ningún tipo de obstáculo.
Plan Brady: En 1989, el plan Brady proponía un intercambio de créditos
bancarios contra los títulos de garantías del Tesoro americano, a condición de
que los bancos redujeran el monto de los créditos y que pusieran de nuevo
dinero en circulación. Los países beneficiarios se comprometían a consolidar
una parte de la deuda y a firmar programas de ajuste estructural con el FMI.
De esta manera el problema estaba arreglado para los bancos y rechazado por
los deudores.
El crecimiento de las economías latinoamericanas, en los años 90, hizo
olvidar el peso de la deuda. Sin embargo, reduciendo los gastos sociales,
degradando las condiciones de vida de la población y frenando su desarrollo, la
región pagó 749 mil millones de dólares entre 1982 y 1996 por un solo servicio
(los intereses), es decir, más del monto total de la deuda acumulada.
El plan Brady se basa en tres pilares: a) una quita del capital por parte
del acreedor, por lo que bajó el monto de la deuda; b) una baja en las tasas de
interés; c) el prolongamiento de los plazos.
Venezuela es conocido por ser el exportador más importante de
petróleo de occidente; además esta actividad provee la mayor parte de su
ingreso (el 80% de sus divisas provienen del petróleo). Esto es peligroso, ya
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que si el petróleo se devalúa, los ingresos de Venezuela bajan
estrepitosamente. En la década del '70 Venezuela obtiene una gran
recaudación, pero
En 1989, cuando se da el "caracazo" Brady acelera los tiempos de la
implementación del plan, para que este hecho no se repitiera.
En 1992 Argentina comienza las negociaciones para firmar el plan Brady
y esto se lleva a cabo finalmente en 1993. La deuda se redujo muy poco.
Cuando sucede el Caracazo, Brady aceleró la puesta en marcha del plan, ya
que sostenía que este hecho podía repetirse en otro país de América.
En los primeros años de los '90 en nuestro país sucede un plan de
capitalización de deuda (se privatizan las empresas públicas a cambio de
títulos de deuda).
Entre los años 1981 y 1985 Argentina estatizó la deuda. A partir de
1983 la deuda de las empresas privadas pasaron a formar parte de la deuda
pública.
En 1994 los intereses de la deuda eran de 3.000 millones, en el 2000
de 9.300 millones, y para el 2001 se calculó de 11.000 millones.
El Estado paga más intereses que sueldos de empleados públicos.
La contabilidad del sector externo: La Balanza de Pagos, su
estructura, análisis de sus cuentas
La balanza de pagos es un documento contable de partida doble (Debe
y Haber), que registra las transacciones que se realizan entre los residentes de
un país con el resto del mundo. Las mismas se asientan en dólares.
Está integrada por las siguientes cuentas:
Cuenta Corriente: Refleja las relaciones comerciales (exportaciones e
importaciones). Incluye las transacciones de corto plazo, operaciones que se
repiten año tras año. Comprende dos sub balanzas:
- Sub balanza de comercio: en ella se asientan las importaciones y las
exportaciones. También se registran las entradas y salidas de oro como
mercadería (no monetario). El organismo que se encarga de procesar y
publicar toda la información relativa a exportaciones e importaciones es el
INDEC.
- Sub balanza de servicios: se asientan los pagos que se realizan o se
reciben del exterior en concepto de servicios, y los intereses que pagamos por
la deuda.
Cuenta de Capital: Se anotan las entradas netas de capital que se
realizan en el país o que el país realiza en el extranjero, además del ingreso o
salida de oro monetario. Esta cuenta se divide en:
- Capital compensatorio: se registran la entrada de capitales que se
utilizan para compensar el déficit de la balanza de pagos. Por ejemplo: el oro
monetario como reserva del FMI que entra al país para equilibrar la balanza de
pagos.
- Capital no compensatorio: aquellos capitales que producen una
verdadera inversión neta.
Cuenta de transacciones unilaterales (o de transferencias): es en donde
se anotan las entradas o salidas que no tienen contraprestación. Por ejemplo:
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donaciones realizadas, donaciones recibidas. Exige una contabilización
especial.
Cuenta de errores y omisiones: aquella que se utiliza para enmendar las
equivocaciones que se produjeron en otras cuentas.
La balanza de pago tiene equilibrio nominal (Debe = Haber), pero
puede tener un desequilibrio real.
Los desequilibrios de la balanza de revierten con un préstamo del FMI, y
si el préstamo no se realiza, se soluciona con la utilización de la reserva legal.
Las reservas son las posesiones que tiene un país de divisas y otros
activos que pueden utilizarse para satisfacer las demandas de divisas, y que
sitúan al país como acreedor frente al exterior, ya que éstas representan
activos frente al resto del mundo.
El análisis de las reservas del Banco Central permite determinar la
situación de déficit o superávit de la balanza de pagos. El Banco Central reduce
sus reservas de divisas cuando la balanza de pagos tiene un déficit y las
incrementa cuando ésta presenta un superávit.
Los bancos centrales compran y venden reservas o divisas, con el
objeto de influir sobre la cotización de la moneda nacional en relación a las
otras monedas o divisas. Las variaciones de reservas derivadas de estas
intervenciones de los bancos centrales se realizan al margen de las variaciones
compensatorias de los desequilibrios de la balanza de pagos.
La balanza de pagos puede originar problemas a un país por varias
razones. Éstas razones pueden ser: -por pérdida de mercados de exportación a
favor de otros países; -porque se incrementen significativamente sus
importaciones.
Una crisis de balanza de pagos se produce cuando un país se ha
resistido durante un tiempo a ajustar su déficit por cuenta corriente y se está
quedando sin reservas de divisas.
Bolilla IX - Sistema Monetario y Financiero Internacional
Fondo Monetario Internacional
El Fondo Monetario Internacional (FMI) inició oficialmente su existencia
el 27 de diciembre de 1945 al firmar 29 países el Convenio Constitutivo del FMI
(la carta orgánica de la institución); el FMI se creó en una conferencia
celebrada del 1 al 22 de julio de 1944 en Bretton Woods, New Hampshire,
Estados Unidos; sus operaciones financieras se iniciaron el 1 de marzo de
1947.
El Fondo se creó para salvar los desequilibrios de las balanzas de pago
de los diferentes países.
En la década del 30 la moneda de distintos países comienza a
devaluarse (se abaratan las exportaciones). Antes esto no sucedía ya que
existía el cambio patrón oro que al ser fijo no devaluaba, pero dejó de aplicarlo
Gran Bretaña (su creador) en 1931. El mundo estaba en crisis por lo que los
países debían exportar y para ello devaluaban la moneda; en los años '40
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surge la necesidad de armar un espacio en el cual se trataran las cuestiones
monetarias y financieras mundiales, en ese momento 44 países (Argentina no
estaba incluida) se unen en Bretton Woods para tratar asuntos monetarios.
Argentina no fue incluida porque para el resto del mundo occidental era un
país filonazi, aunque en realidad no tuvo intervención activa en la Segunda
Guerra Mundial. Nuestro país recién se sumaría en el año 1956, cuando tras la
caída de Perón el gobierno de facto le recomienda a Raúl Prebisch que trace las
nuevas líneas directrices de la economía y uno de esos puntos era la
incorporación al FMI. En 1958 recibe su primera asistencia durante la
presidencia de Frondizi.
El número actual de países miembros es de 183.
· Objetivos:
En la carta constitutiva del FMI se encuentran planteados sus objetivos:
1. Fomentar la cooperación monetaria internacional.
2. Procurar un crecimiento equilibrado del comercio internacional.
3. Promover relaciones cambiarias ordinarias y estables.
4. Propiciar paridades cambiarias fijas.
5. Facilitar la convertibilidad libre de las monedas.
6. Prestar asistencia a los países miembros que tengan dificultades sus
balanzas de pagos.
El Fondo adoptó un sistema de cambio fijo desde 1946, que siguió hasta
1971. El sistema de paridad adoptado fue el del patrón oro-dólar. 1 onza
(31,16 grs.) = U$S 35.
Los países no tenían margen para devaluar su moneda, y si querían
hacerlo debían ser autorizados por el FMI. En 1971 Richard Nixon, presidente
de EE.UU., comunicó su decisión de no respaldar al oro con el dólar, de esta
forma la paridad fija comenzó a desaparecer. Primero de hechos, y finalmente
en 1973, cuando el FMI modifica su carta constitutiva, se establece que cada
país podrá elegir su política cambiaria.
· Campos de actividad
- Supervisión: es el proceso mediante el cual el FMI evalúa la política
cambiaria de los países miembros en el marco de un análisis global de la
situación económica general y la estrategia en materia de política económica
adoptada por cada país miembro. El FMI cumple su tarea de supervisión a
través de: las consultas anuales bilaterales con cada país miembro; la
supervisión multilateral en el contexto del estudio sobre las perspectivas de la
economía mundial, y los acuerdos de carácter precautorio, la supervisión
reforzada y la supervisión de programas, que ofrecen al país miembro un
seguimiento directo por parte del FMI cuando no se utilizan los recursos de la
institución.
- Asistencia financiera: incluye créditos y préstamos otorgados por el
FMI a los países miembros con problemas de balanza de pagos en respaldo de
políticas de ajuste y reforma.
- Asistencia técnica: comprende los servicios de expertos y la ayuda que
proporciona el FMI a los países miembros en diversos campos: la elaboración y
puesta en práctica de políticas fiscales y monetarias; el desarrollo institucional
(por ejemplo, el desarrollo institucional de bancos centrales o tesorerías); la
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organización y contabilidad de las transacciones con el FMI; la recopilación y el
afinamiento de los datos estadísticos y la capacitación de funcionarios.
· Clases de política cambiaria:
- Paridad fija: no devalúa.
- Paridad flexible: el valor de la moneda fluctúa.
· Condicionalidad del FMI:
Si los países advierten un déficit en sus balanzas de pagos, uno de los
medios para compensarlo es requerir asistencia al FMI para equilibrar el déficit.
· Tipos de préstamos que realiza el F.M.I.:
1. Standby: son préstamos a corto plazo (no más de 1 año y medio).
2. Facilidades extendidas: son préstamos a mediano y largo plazo (no
menos de 3 años).
3. Préstamos contingentes: préstamos que el Fondo realiza pero que el
país no recibe, ya que para obtenerlo el país debe estar en una crisis de
envergadura.
En los casos 1 y 2 el Fondo no presta todo el monto por el que se
comprometió, sino que entrega el dinero en cuotas que originariamente son
trimestrales. El país que solicita el préstamo lo hace mediante una carta por la
cual negocia las exigencias, las pautas que el país se compromete a cumplir, si
esto no se produce el préstamo queda suspendido hasta que el país explique el
incumplimiento.
· Asistencia en condiciones concesionarias:
-Servicio para el crecimiento y la lucha contra la pobreza (SCLP): Fue
creado en 1987, ampliado y prorrogado en 1994, y reforzado en 1999 a fin de
incluir la lucha contra la pobreza como un elemento fundamental y más
explícito. El SCLP tiene como objetivo respaldar programas destinados a
fortalecer considerablemente y de manera sostenible la situación de la balanza
de pagos y promover un crecimiento duradero, mejorando así los niveles de
vida y reduciendo la pobreza. Actualmente están habilitados para hacer uso del
SCLP 80 países de bajo ingreso. Los préstamos se otorgan en el marco de
acuerdos a tres años, con sujeción al cumplimiento de ciertos criterios de
ejecución y a la conclusión del examen de los programas. Los préstamos
tienen un vencimiento a diez años.
-Iniciativa para los países pobres muy endeudados (PPME): La Iniciativa
para los PPME, adoptada en 1996, provee asistencia extraordinaria a los países
habilitados para reducir la carga de la deuda externa a niveles viables,
capacitándolos para servir sus obligaciones externas sin necesidad de acudir a
otras medidas de alivio de la deuda ni comprometer su crecimiento económico.
La asistencia otorgada a través de la Iniciativa está limitada a los países
habilitados para recibir financiamiento del SCLP y créditos de la AIF (Asociación
Internacional de Fomento, que hayan establecido un historial positivo en el
marco de los programas respaldados por el SCLP y la AIF. Un sólido historial
en materia de aplicación de políticas es necesario para garantizar el uso eficaz
de los recursos otorgados para aliviar la deuda. Recientemente la Iniciativa ha
sido reforzada con el fin de proveer un alivio más profundo, amplio y rápido de
la deuda. Se prevé que hasta 36 países miembros del FMI podrían reunir los
requisitos para recibir asistencia en el marco de la Iniciativa reforzada.
· Financiamiento del Fondo:
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UNA NUEVA FACULTAD
La principal fuente de recursos son las cuotas que cada país miembro
paga, por ser miembro del mismo, pero hay otras dos fuentes:
1. Capital que los países devuelven por los préstamos otorgados.
2. Intereses que el Fondo coloca.
El Fondo, al exigir el pago de las cuotas, lo hace en base a escalas que
se fijan de acuerdo a la capacidad de pago de cada país. Esa capacidad de
pago se denomina "derecho especial de giro". Un derecho especial de giro
equivale a U$S 1,30. Ejemplo: EE.UU. tiene 37.700 millones de derechos
especiales de giro. Argentina paga 2.170 millones de derechos especiales de
giro. El porte de cada país determina la capacidad de voto que éste tiene
dentro del Fondo, para reformar la carta constitutiva del FMI se necesita un
consenso del 85%, teniendo en cuenta que de los 182 países que componen el
FMI, 140 son subdesarrollados y que Estados Unidos tiene el 18% de
capacidad de voto, podemos concluir en que es más que importante el apoyo
de este país por el alto porcentaje que conlleva su voto, y si a éste le
sumamos el voto del resto de las grandes potencias, tenemos prácticamente el
consenso total (del 85%), sumando solamente los votos de los países más
poderosos, con lo que se demuestra que los países subdesarrollados casi no
tienen influencia en las decisiones que toma el FMI.
· Estructura organizativa:
Las instituciones del Fondo Monetario son:
- Junta de Gobernadores: formada por un gobernador por país (el
gobernador puede ser un ministro o el presidente del Banco Central, en
nuestro caso es el ministro de economía). La Junta se reúne, al menos, una
vez al año. Es el órgano más importante del FMI.
- Comité Monetario Consultivo.
- Directorio Ejecutivo: presidido por un director gerente y un adjunto.
Actualmente el director gerente es europeo y el adjunto es norteamericano.
Banco Mundial
Fue creado en 1944 en la conferencia de Bretton Woods. Se compone
de cinco instituciones afiliadas:
- BIRF: El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, que
concede préstamos y asistencia para el desarrollo a los países de ingreso
mediano y a los países más pobres con capacidad de pago.
- AIF: Asociación Internacional de Fomento, que concede préstamos sin
interés a los países más pobres. La AIF depende de las contribuciones de sus
países miembros más ricos.
- CFI: Corporación Financiera Internacional, que promueve el
crecimiento de los países en desarrollo prestando apoyo al sector privado. En
colaboración con otros inversionistas, la CFI invierte en empresas comerciales
a través de préstamos y de participación en el capital social.
- OMGI: Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones, que
contribuye a fomentar la inversión extranjera en los países en desarrollo
mediante el otorgamiento de garantías a los inversionistas extranjeros contra
pérdidas provocadas por riesgos no comerciales. Proporciona además servicios
de asesoramiento para ayudar a los gobiernos a atraer inversiones privadas, y
divulga información sobre oportunidades de inversión en países en desarrollo.
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UNA NUEVA FACULTAD
- CIADI: Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a
Inversiones, que contribuye a promover las inversiones internacionales
mediante procedimientos de conciliación y arbitraje orientados a resolver las
diferencias entre los inversionistas extranjeros y los países receptores.
El Banco Mundial comenzó sus actividades en el mes de junio de 1946.
En principio este Banco fue de una estructura débil, limitada y poco conocida:
dependía de los recursos de origen estadounidense. Con el transcurso del
tiempo alcanzó un lugar importante en el esquema internacional, prestando
atención prioritaria a los países menos desarrollados mediante créditos a largo
plazo, para que pusieran en marcha proyectos de desarrollo. En los primeros
tiempos la ayuda que prestaba era otorgada a aquellos países afectados por la
Segunda Guerra Mundial para que se pudieran reconstruir. Cuando se
recuperaron las naciones y se superaron los efectos de la guerra, los
préstamos fueron a los países en vía de desarrollo, con el objetivo de combatir
la pobreza y elevar el nivel de vida. La ayuda no es sólo financiera sino
también de asistencia técnica y asesoramiento para llevar a cabo los
programas de desarrollo.
· Objetivos:
1- Estimular reformas económicas que promuevan el desarrollo
equitativo
y
sostenible
y
reduzcan
la
pobreza.
2- Intervenir en programas de salud, nutrición y planificación familiar.
3- Proteger el medio ambiente para que el crecimiento económico y la
reducción de la pobreza sean sostenibles en el futuro.
4- Desarrollar el sector privado y reorientar al gobierno hacia aquellas
actividades en las que es más eficiente.
El Banco Mundial otorga prestamos a los países miembros o a
instituciones públicas o privadas que reciben garantías del gobierno a tasas de
interés que reflejan las condiciones de los mercados de capitales.
· Fuente de recursos del Banco:
Los primeros fondos se obtuvieron por medio de la suscripción de
capital; inicialmente el 2% del capital era integrable en oro o dólares para la
libre disposición del banco, otro 18% era integrado con las monedas de los
países miembros quienes determinaban su fin. El 80% restante era para fondo
de garantía de operaciones externas y no eran recursos disponibles para
préstamos. El país del cual provienen la mayor cantidad de recursos es U.S.A.
por lo que dicho país es el que tiene mayor capacidad de voto (recuérdese que
a mayor participación en el aporte de capitales, mayor capacidad de voto). Las
operaciones de crédito del Banco Mundial son financiadas por:
-Préstamos obtenidos en los mercados de capitales mundiales.
-Capital pagado por los países socios.
-Beneficios no distribuidos
-Repago de los prestamos.
Administrativamente: existe un sistema informal para contrataciones
apoyado en el tesoro norteamericano y presiona para que este país obtenga un
% mayor de plazas de trabajo en las investigaciones de la institución.
Políticamente: EE.UU. elige al presidente influyendo en la toma de
decisiones. Los intereses de dicho país se tornan efectivos cuando se refieren a
preocupaciones compartidas con otras naciones desarrolladas.
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Gracias a la acción del Banco Mundial, la esperanza de vida ha
aumentado, el ingreso por persona se duplicó, la proporción de niños que
asisten a la escuela ha aumentado, y la mortalidad se redujo.
El comercio internacional. Su organización desde 1945
La especialización eleva el nivel de vida. Las posibilidades de producción
de los diferentes países son muy distintas. Por lo tanto es imposible que se
produzcan todas las mercancías en una misma región.
Siempre que dentro de un mismo país existan diferencias de
productividad, la especialización y el comercio resultan ventajosos. Lo mismo
ocurre con países distintos: el comercio internacional es una forma eficiente de
transformar un bien en otro, más eficiente que la exclusiva producción interior.
La globalización prácticamente se ha duplicado, como promedio, desde
1950. En los últimos 30 años, las exportaciones han tenido una tasa de
crecimiento que casi duplica la del PNB. Por ello, para 1996 la relación entre el
comercio mundial y el PIB mundial (tomando en cuenta la paridad del poder
adquisitivo) había llegado casi al 30%.
El GATT: principios, organización
Proteccionismo comercial (GATT): Acuerdo General Sobre Tarifas y
Comercio. Se creó en 1947 para poder liberalizar el comercio internacional, es
decir, con menos restricciones y obstáculos. No para que el mundo se
convierta en libre comercio, sino para que sea más estable, claro y preciso.
En los años '30 debido a la crisis los países cierran sus fronteras, son
proteccionistas, por esto nace la necesidad de una estructura que regule el
comercio internacional.
Principios:
1. No-discriminación: tiene una faceta interna y otra externa.
Externamente cualquier ventaja que un país otorgue a otro debe ser extendida
a todos los países con los que mantenga relaciones comerciales (cláusula de la
nación más favorecida).
Excepción: las de los bloques regionales. Cualquier ventaja que otorgue
a los integrantes del bloque es imposible que se le dé a todos los países.
También es una excepción el 5º principio (de trato preferencial a las naciones
subdesarrolladas, excepciones que al resto de los países no se les permite y a
un subdesarrollado sí).
El Mercosur establece que los acuerdos que realiza un miembro no tiene
que cedérselos a los otros miembros.
2. Establecimiento de una base prescindible de comercio: a lo largo de
su historia ha contado con un ámbito para la discusión con el objeto que todos
los países cumplan con los acuerdos y compromisos denominados "rondas".
Las rondas se reúnen periódicamente. No hay un lapso determinado de
duración de las mismas. La última, en Uruguay, duró ocho años.
3. Eliminación de las restricciones al comercio: los países se obligan a
dejar sin efecto las medidas restrictivas que impidan el ingreso de productos
respecto a la cantidad. Hasta hace cuatro ó cinco años Japón prohibía la
importación de arroz.
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Una de las restricciones que aparecieron en la actualidad son las
cualitativas, las que hacen referencia a la calidad de los productos; de esta
forma se puede llegar a un proteccionismo encubierto. EE.UU. prohíbe el
ingreso de productos textiles con la excusa de que el algodón con que están
fabricados contiene químicos.
4. Eliminación del dumping: el GATT tiene un código anti-dumping, que
se da cuando un producto es vendido al exterior a un valor inferior al que ese
producto tiene en el mercado interno de la nación en que fue creado. Se
requiere que el volumen del producto cause daño al mercado del país del que
salió. En ese caso se aplica el derecho anti-dumping, medida que tiende a
compensar el valor de la mercadería con que se creó el producto, por ejemplo:
el producto en otro país (verbigracia, Brasil) se vende a $8, y entró a nuestro
país a un valor de $6, por lo tanto, para ser vendido en Argentina se le deben
incrementar $2, para equiparar los precios y no perjudicar la industria
brasileña.
Internamente ningún producto importado puede ser gravado con
impuestos distintos que los que se aplican a productos de similares
características elaborados en el país.
5. Trato preferencial a las naciones subdesarrolladas.
La OMC
· La Carta de la Habana (1948):
Se comprometen a crear la Organización de Comercio. No se crea
porque EE.UU. no lo avala. Luego, en su lugar se creará la OMC.
En la Carta de la Habana reconoció el derecho de proteger a las
industrias incipientes mediante la imposición de tarifas limitadas, de
restricciones cuantitativas a la importación y la obtención de aranceles
preferenciales de otros países, tanto para los países industriales cuanto para lo
demás.
· OMC:
En la última ronda del GATT en Uruguay desde el año 1986 hasta 1994,
se crea la Organización Mundial de Comercio, que cumplirá tareas del GATT.
Es la institución internacional creada para promover y aplicar un libre
cambio global. La OMC fue fundada en 1993 por el acta final que cerraba la
ronda Uruguay de negociaciones multilaterales contempladas en el Acuerdo
General Sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) al que sustituye.
La OMC tiene como fin:
-Elevar los niveles de vida.
-Lograr el pleno empleo y un volumen considerable y en constante
aumento de ingresos reales y demanda efectiva.
-Acrecentar la producción y el comercio de bienes y servicios.
-Realizar esfuerzos positivos para que los países en desarrollo, y
especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del
comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo
económico.
-Desarrollar un sistema multilateral de comercio integrado, más viable y
duradero.
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-Administrar y controlar los 28 acuerdos de libre cambio recogidos en el
acta final.
-Supervisar las prácticas comerciales mundiales y juzgar los litigios
comerciales que los estados miembros le presentan.
La Organización comenzó a funcionar el 1º de enero de 1995 con un
Consejo general integrado por 76 países miembros, aunque se espera que
crezca conforme vayan siendo emitidas nuevas naciones.
A diferencia de su predecesora, es una entidad constituida de modo
formal cuyas decisiones son vinculantes para sus miembros, aunque es
independiente de la Organización de las Naciones Unidas. La OMC proporciona
un marco para el ejercicio de la ley dentro del comercio internacional, amplía
las disposiciones recogidas en el GATT; además los servicios, los derechos a la
propiedad intelectual y la inversión. Su Consejo General permanente está
integrado por los embajadores de los estados miembros ante la OMC, quienes
también forman parte de varios comités especializados y subsidiarios. Las
disputas comerciales prestadas ante la OMC son sometidas a un grupo que
atiende a los litigios, compuesto por funcionarios de la organización.
Aunque se creo para reemplazar al GATT, la OMC incorpora todas las
medidas del tratado original
y las posteriores reformas, revisadas y
mejoradas, denominándose GATT 1994. La OMC amplia el mandato del GATT a
nuevas áreas como el comercio de servicio y la propiedad intelectual, y
proporciona un marco legal a nivel internacional para reforzar las medidas del
GATT. Puesto que la OMC desarrolla el acta final de la Ronda Uruguay, está de
hecho, perpetuando la organización y decisiones del GATT. En sí no era más
que un tratado provisional administrado por una secretaria improvisada, pero
ha sido transformado de manera efectiva en una organización internacional
con plenos poderes.
Sus organismos son casi una copia de los del GATT:
-La Conferencia Ministerial: es el órgano deliberante. Está formada por
representantes de todos los miembros y se reunirá por lo menos una vez cada
dos años. Tiene competencia general para adoptar decisiones sobre todos los
asuntos comprendidos en el ámbito de los acuerdos cubiertos por la OMC, así
como para decidir sobre la adhesión de nuevos miembros.
-El Consejo General: no es propiamente un órgano ejecutivo, sino
simplemente un alter ego de la Conferencia Ministerial que desempeñará las
funciones de aquélla en los intervalos entre sus reuniones. Al igual que la
Conferencia Ministerial, estará compuesto por representantes de todos los
Miembros.
-La Secretaría: es el órgano administrativo de la OMC, encargado de las
funciones burocráticas por medio de los funcionarios de la Organización, las
cuales serán determinadas por la Conferencia Ministerial. Estará dirigida por un
director general.
-Órganos subsidiarios previstos en el Acuerdo de la OMC: el Acuerdo
prevé el establecimiento de un Consejo del Comercio de Mercancías, un
Consejo del Comercio de Servicios y un Consejo de los Aspectos de los
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, los cuales
"funcionarán bajo la orientación general del Consejo General" (art. IV.5). Sus
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funciones consistirán, respectivamente, en supervisar el funcionamiento de los
Acuerdos Comerciales Multilaterales.
El Acuerdo de Marruecos.
Mediante este acuerdo se institucionaliza la OMC, es decir, este acuerdo
incluía la sustitución del GATT por la OMC a partir de enero de 1995.
El Preámbulo del Acuerdo de Marruecos que establece la OMC y que
contiene los principios rectores del multilateralismo, estipula que, para
alcanzar los objetivos de la OMC -aumentar los niveles de vida, asegurar el
pleno empleo y ampliar la producción y el comercio de bienes y servicios- hay
tres elementos de importancia: un proceso recíproco y continuo de
liberalización del comercio, la eliminación de la discriminación en las relaciones
comerciales internacionales y el desarrollo de un sistema de comercio
multilateral integrado, viable y duradero. Pero el comercio mundial está siendo
conducido, cada vez más, en base a los acuerdos regionales que, si bien
contribuyen a la liberalización del comercio, llevan también hacia una creciente
discriminación del comercio internacional al fragmentar el sistema de la OMC
basado en normas.
Bolilla 10 - Integración regional.
Integración
Hay integración cuando un grupo de países con afinidades comunes
decide asociarse para crear un espacio en el que circulen libremente bienes,
servicios, capital y factores productivos en general. En el que también no
pueden estar ausentes otros aspectos como el educativo, cultural, político,
social, científico, tecnológico, etc.
Formación de un bloque regional
Es la veta más económica de un proceso de integración en el que se
eliminan las trabas que pueden frenar a los factores económicos, para que
éstos se desplacen con total libertad.
Grados de un proceso de integración
1. Zona de libre comercio:
Los países que la conforman asumen el compromiso de, en un lapso
determinado, eliminar las barreras arancelarias y paraarancelarias que impiden
la libre circulación de mercaderías.
Arancelarias: los aranceles se reducen a 0.
Paraarancelarias: medidas de tipo administrativo que toman los países
para restringir el ingreso de determinados productos; no son aranceles. Por
ejemplo: cupos (límites a la importación de determinados productos). Si se
permite la importación de manzanas hasta 30.000 toneladas, no se puede
estar en una zona de libre comercio. Para que haya libre comercio no se deben
trabar medidas que restrinjan el comercio de ningún producto.
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2. Unión aduanera:
Los países miembro adoptan para cada tipo de producto un arancel que
resulta común a todos los países para las importaciones provenientes de
terceros estados. El Mercosur es una unión aduanera; es imperfecta porque no
ha habido un acuerdo entre los países respecto de que crear aranceles fijos en
los sectores de los bienes de capital, de informática y de telecomunicaciones.
El problema radica en que Brasil pretendió un arancel común alto;
Argentina pretendió una baja de los mismos, marcando la estrategia de cada
país. Brasil quiere lograr que un país como Argentina deseche la compra de
esos productos y se incline a ellos dentro del Mercosur. Como Argentina se ha
mostrado contraria, se ha entrado en un período de convergencia.
3. Mercado común:
Existe libre circulación de factores productivos (capital y mano de obra).
Para que exista se deben armonizar las políticas económicas:
a) Cambiaria: en Argentina, por ejemplo, la de la convertibilidad. En
Brasil el dólar fluctúa en diferentes valores (sube y baja). Argentina no devalúa
y Brasil sí lo puede hacer. En el caso europeo, los países no pueden devaluar
su moneda en más del 2% aproximadamente. En España y Portugal podían
hacerlo en un 6%. Con esto se evita crecimientos distorsivos.
b) Laboral: porque hay libre circulación de factores productivos. Pero
hay países con regímenes laborales diferentes (flexibles o rígidos). La inversión
va a ir a aquellos que sean más flexibles, aquellos que le resulten más
favorables.
c) Fiscal o tributaria: la diferencia entre Brasil y Argentina es que en
Brasil el Estado hace todo, promueve. En Argentina no se hace nada. En el año
2000, 20 empresas argentinas migraron a Brasil, ya que allí hay un mecanismo
de incentivos tributarios; el inversor debe elegir entre Brasil y Argentina. En
Argentina puede ir a Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe. En Brasil el municipio
dona los terrenos, o los da a un lapso, luego del cual terminan siendo vendidos
a un valor simbólico. Por diez años no se pagan tasas municipales, financian
préstamos bancarios al 2% anual, por cuatro años el Estado federativo no
cobra el impuesto al valor agregado.
d) Protección de la competencia: donde no se atacan los monopolios y
las competencias. Es donde las empresas se sentirían a gusto. Cuanto más alto
es el régimen de competencia, más es la competencia entre las empresas.
e) Crediticia: en Brasil la tasa de interés es de un dígito, cuando en
Argentina eso es imposible. Ellos estiman que es clave que las empresas se
radiquen en el noroeste, que es la zona más pobre.
4. Unión económica:
Se divide en:
a) Institucional: como se alcanzó el máximo grado de integración,
existen órganos supranacionales, cuyas decisiones tienen carácter obligatorio
(son imperativas).
Cada país delega una porción de su soberanía en un órgano que está
por encima y toma decisiones por él.
b) Económica: adoptan un patrón monetario común. Resignan sus
monedas a una común elegida por todos; por ejemplo, el Euro en la Unión
Europea.
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La integración europea
Su misión era formar una integración política para mantener la paz
entre los países.
Al concepto de integración lo sigue el de regionalización, y la CEE es, en
este sentido, una organización pionera.
A partir del Tratado de Roma (1957) los países europeos han
establecido sólidos lazos comerciales y han ido construyendo las instituciones
que deben conducir, en su etapa final, a la unión económica que derribe
fronteras de la misma naturaleza y establezca un mismo patrón monetario
para todos los países miembros. Pero este proceso no ha sido fácil: ha tenido
que soportar los desequilibrios provenientes de la misma globalización y la
cruenta competencia entre bloques (con Alemania, Japón y Estados Unidos
como protagonistas).
Comunidad Económica del Carbón y del Acero
Es un organismo supranacional europeo que regula los sectores del
carbón y del acero de los países miembros. Su constitución se estableció
oficialmente por el tratado de París. Fue firmado el 18 de abril de 1951, y se
hizo efectivo el 10 de agosto de 1852. Los países signatarios eran Bélgica,
Francia, república Federal de Alemania, Luxemburgo, Italia y los Países Bajos.
Su primer presidente propuso que las empresas productoras de carbón y acero
de Francia y la República Federal de Alemania quedaran bajo la jurisdicción de
una única entidad que supervisara su desarrollo. La autoridad supranacional
formada por la CECA disfrutaba de una condición única y poseía amplios
poderes. Ejerció su control durante un período de gran expansión para estas
dos industrias, consideradas entonces básica. El comercio interior dentro de la
comunidad se incrementó en más de un 100% en cinco años. La producción
también aumentó, alcanzando aproximadamente una quinta parte de la
producción mundial hacia 1974.
Comunidad Económica Europea
En 1957 los seis miembros de la CECA firmaron el Tratado de Roma, en
el que se establecía la creación de la Comunidad Económica Europea (CEE),
pero no fue hasta el 1º de julio de 1967 cuando la CEE, la CECA y la
Comunidad Europea de la Energía Atómica se fusionaron en un solo
organismo: la Comunidad Europea, que contaba con 6 miembros en 1973, 12
de 1986 y que en 1993 se convertiría en la Unión Europea.
Formación de la Unión Europea
Comenzó a funcionar el 1º de enero de 1988. En la actualidad está
conformada por 12 países.
Los orígenes de la Unión Europea pueden remontarse a la formación de
la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) en 1951.
Posteriormente, en 1957 se creó la Comunidad Económica Europea
(CEE). Formada inicialmente por seis países: Alemania, Bélgica, Francia, Italia,
Luxemburgo y los Países Bajos, la CEE fue ampliando el número de sus
integrantes. En 1973 se incorporaron Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido; en
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1981 Grecia, en 1986 se adhirieron España y Portugal y, finalmente, en 1995
lo hicieron Finlandia, Suecia y Austria.
En 1987 la CEE creó un mercado común y fue acordada la libre
circulación de personas, mercancía y servicios entre los países miembros. En
1992, con la firma del Tratado de Maastricht, se organizó la Unión Europea
(UE), cuyos objetivos son la unión europea y política.
Los países miembros acuerdan la aplicación de políticas económicas
internas, políticas externas y de seguridad comunes a todos. Los ciudadanos
de los diferentes países pasan a ser ciudadanos de la UE.
La UE estableció normas comunes en materia de derechos sociales de
los trabajadores, de protección de la naturaleza, de cooperación entre
empresas, de actividades comerciales y de política agraria. Con respecto a la
organización política, la UE se organiza sobre la base de instituciones como el
Consejo de Ministros, la Comisión Europea y el Parlamento Europeo. Los
ministros de agricultura, trabajo y economía de cada uno de los estados
miembros forman el Consejo de Ministros. La Comisión Europea se constituye
con un representante de cada país. Por su lado, el Parlamento Europeo está
conformado por miembros elegidos directamente por sufragio universal. Los
diputados representan grupos políticos (como la socialdemocracia, el partido
ecologista) y no países.
Muchos de los proyectos de la UE están en marcha, mientras que otros
requieren todavía un mayor acuerdo entre los países miembros.
No obstante, la organización de la UE se toma como modelo en las
propuestas de integración realizadas en otras partes del mundo. Se ha
convertido en un bloque económico tan poderoso que compite con las
principales potencias mundiales, como los Estados Unidos y Japón.
· Efectos espaciales de la conformación de la UE:
El proceso de integración produjo, entre otros efectos, la multiplicación
de flujos de bienes y personas entre diferentes países, regiones y ciudades
dentro del territorio de la Unión. La construcción de nuevas vías de transporte
y comunicación contribuye a incrementar y mejorar estos movimientos.
· Sus cuatro instituciones principales son:
1) Comisión Europea: elabora normas y las presenta al Consejo de
Ministros. También representa a la Unión Europea en las relaciones económicas
con otros países u organizaciones internacionales. Compuesto por un miembro
por cada país.
2) Consejo de Ministros: es el órgano decisorio más importante.
Representan directamente a los gobiernos nacionales.
3) Parlamento Europeo: es el único órgano de la U.E. cuyos miembros
son elegidos directamente por los ciudadanos de los estados miembros. Tiene
el derecho de ser consultado en la mayoría de las propuestas que haga la
comisión antes de su presentación al Consejo de Ministros.
4) Tribunal Europeo de Justicia: es el árbitro final de todas las materias
legales de la U.E. Los jueces que lo integran son elegidos para un período de 6
años. El tribunal media en las disputas entre los gobiernos de los estados
miembros y las instituciones europeas, y entre las instituciones europeas entre
sí.
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El tribunal emite fallos de cumplimiento obligatorio que ayudan a los
tribunales nacionales a la hora de dictar sentencia.
· Principales políticas:
-Agrícola: la Comunidad gasta 2/3 de su presupuesto en este aspecto.
Su objetivo es aumentar el ingreso de los agricultores en la comunidad.
-Regional: encaminada a reducir las diferencias entre las distintas
regiones que integran los países miembros.
-Social: se articula a través del Fondo Social Europeo. Provee fondos
encaminados principalmente a la formación profesional de los desempleados.
El objetivo final es la creación de un mercado interior y el logro de la unión
económica y monetaria.
· El Euro:
La unión económica y monetaria es una vieja aspiración de la Unión
Europea. Desde finales de la década de los sesenta se han sucedido las
iniciativas para avanzar en esta dirección, si bien siempre se han visto
frustradas por la inexistencia de un compromiso político firme y la falta de
convergencia económica.
La propuesta que alcanzó mejores resultados, al menos durante un
cierto período de tiempo, fue la del establecimiento de un Sistema Monetario
Europeo (SME) en marzo de 1979, en el que participaban todas las monedas
de los Estados miembros en aquella fecha, a excepción de la libra esterlina.
El SME constituía un sistema de tipos de cambio estables pero
ajustables. Cada moneda tenía un tipo de cambio central y a partir de ellos se
elaboraba una tabla de tipos de cambio bilaterales (o parrilla de paridades) en
la que cada moneda tenía igualmente un tipo de cambio central con respecto a
cada una de las demás monedas participantes, permitiéndosele fluctuar en una
banda en torno a este tipo central. Los bancos centrales estaban obligados a
intervenir en apoyo de su moneda cuando se preveía que su tipo de cambio
pudiera sobrepasar los márgenes de dicha banda.
Este sistema provocó una estabilidad económica en sus primeros años,
pero luego su elemento central, que era el rango dentro del cual podían
fluctuar las monedas, se desvirtuó, y hubo que modificar el porcentaje, de un
2,25% inicial a un 15%.
Pero de todas formas, la meta de la moneda única es indispensable
para alcanzar una integración perfecta.
Para que la unión monetaria sea estable y creíble, sólo deben participar
en ella aquellos países cuya gestión económica sea correcta. Para ello, los
Estados miembros se han comprometido a mejorar sus resultados económicos
aproximándolos a los obtenidos por los países más eficientes. Es lo que se
conoce como convergencia.
Con objeto de evaluar si el grado de convergencia es suficiente, el
Tratado de Maastricht ha establecido los llamados criterios de convergencia o
normas de gestión que han de seguir los diferentes Estados miembros para
poder participar en la unión monetaria. Estos son: estabilidad de precios, tipos
de interés a largo plazo, estabilidad de los tipos de cambio, déficit público
menor al 3% el PNB, deuda pública menor al 60% del PNB.
Los Jefes de Estado o de Gobierno de los diferentes Estados miembros,
reunidos en el Consejo Europeo de Madrid en diciembre de 1995, decidieron el
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nombre de la moneda única, así como el calendario para su introducción. En
este Consejo se estableció como fecha tope el 1º de enero de 2002 para poner
en circulación los nuevos billetes y monedas denominados en euros, y el 30 de
junio del 2002 deberán desaparecer definitivamente todas las monedas
nacionales para converger en una única: el Euro.
Durante el período transitorio nadie está obligado a utilizar el Euro en
sus transacciones económicas, pero tampoco se le puede prohibir su uso.
Además, a partir del 1 de Enero de 2002, todos los contratos se
redenominarán automáticamente a Euros, pero esto no es excusa para
rescindir uno.
El Tratado de Maastrich
Fue aprobado en Maastrich (Países Bajos) los días 9 y 10 de diciembre
de 1991 por el Consejo Europeo, esto es, por la cumbre de los doce jefes de
Estado y de Gobierno de la C.E. (la cual se transformó en 1993 en la U.E.) que
fue firmado el 7 de noviembre de 1992.
El Tratado estableció una política exterior y otra monetaria comunes, y
proyectó la creación de un banco central para el año 1999. Reflejó la intención
de la U.E. de ampliar la escala de la unión económica y monetaria. Este tratado
representa un gran desarrollo, y a la vez una modificación del tratado de
Roma, en lo que se refiere a la estructura organizativa de la U.E. Su
aprobación originó numerosos conflictos económicos y políticos dentro de cada
uno de los estados de la U.E., así como la relación entre ellos.
La Unión Económica y Monetaria (UEM) y su evolución lógica, la
introducción de una moneda única, constituye un compromiso fundamental del
Tratado de Maastricht. En Maastricht, los Estados miembros lograron ponerse
de acuerdo sobre los motivos por los cuales se necesita una UEM así como
sobre los medios que habrán de emplearse para llegar a ella.
Por el tratado de Amsterdam, aprobado por el Consejo Europeo en junio
de 1992, firmado en octubre de ese año y ratificado por cada Estado miembro,
se modificó el de Maastrich en el sentido de alteración de la estructura política
de la Unión Europea. El 1º de mayo de 1999 el tratado de Maastrich fue
reemplazado por el de Amsterdam, que entró en vigor en esa fecha.
La integración latinoamericana. Sus orígenes y evolución.
La integración genera un nivel de interdependencia tal, que el juego de
intereses cruzados lleva progresivamente a los actores públicos y privados a
moverse en un escenario político común, que excede los aparatos políticos
nacionales.
En 1960, por el Tratado de Montevideo, es creada la Asociación
Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), que comenzó a funcionar en junio
de 1961. Los Estados firmantes fueron: Argentina, Brasil, Chile, México,
Paraguay, Perú y Uruguay. Posteriormente se adhirieron Colombia y Ecuador
(1961), Venezuela (1966) y Bolivia (1967).
Su objetivo fundamental era crear una zona de libre comercio entre los
países miembros para proceder a la desaparición e los aranceles y establecer
un mercado común en Latinoamérica. Los principales organismos de la ALALC
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eran la Conferencia, el Comité Ejecutivo Permanente y, desde 1966, el Consejo
de Ministros de Relaciones Exteriores.
En 1969 se forma el Grupo Andino con sede en Lima Perú, y sus
integrantes son: Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú. Los objetivos que
persigue son: armonizar las políticas económicas de los países miembros,
liberar de trabas el intercambio zonal, y tender hacia la creación de un
mercado común y a la integración sub regional.
Por medio del Convenio de Panamá, se crea en 1975 el Sistema
Económico Latino Americano (SELA). Éste constituye el máximo nucleamiento
latinoamericano por cuanto agrupa a la totalidad de los veintiséis países de
América Latina. La sede se halla en Caracas, Venezuela. Se propone establecer
un régimen de cooperación económica y social interregional de consulta, para
así lograr una mayor unidad en América Latina, en todos los aspectos.
La crisis económica de 1973 y el nacimiento de iniciativas similares,
como el Grupo Andino, determinaron la sustitución de la ALALC por la
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) en 1980. Ésta tiene como
objetivo fomentar un desarrollo económico armonioso y equilibrado de la
región, que conduzca a un establecimiento de un mercado común. La ALADI se
fundó en 1981 e introdujo un programa de preferencia arancelaria regional,
organizado según el grado de desarrollo económico de cada país.
De esta manera se esperaba fomentar la expansión del mercado y del
comercio, y promover la solidaridad y la amistad.
Los Estados miembros que integran el ALADI se clasifican en:
-Países más desarrollados: Argentina, Brasil y México.
-Países intermedios: Chile, Colombia, Perú, Uruguay y Venezuela.
-Países menos desarrollados: Bolivia, Ecuador y Paraguay.
Una característica especial de la ALADI es que permite establecer
vínculos o acuerdos multilaterales con organizaciones de integración y países
latinoamericanos no miembros, y con grupos económicos y países
subdesarrollados que no pertenezcan a la zona.
Esto permitió que en 1985 Argentina y Brasil empezaran a estrechar
relaciones, y en 1986 y 1988 firmaran tratados, a los que luego se sumaron
Paraguay y Uruguay, lo que permitió la formación del Mercosur.
Durante la década del '80, América Latina luchó contra la crisis de la
deuda, la hiperinflación, la recesión y la transición de regímenes autoritarios a
democráticos. El único país latinoamericano que mejoró su posición
competitiva fue Chile.
Hacia fines de los '80 los gobiernos de la región advirtieron que, de
manera gradual, terminarían perdiendo terreno a favor de Asia y Europa. En
consecuencia, comenzaron a adoptar "programas democráticos de
transformación".
Tanto México como Argentina y Brasil diseñaron políticas de
transformación que apuntaban a:
-lograr la estabilización económica,
-crear las condiciones para la recuperación de la demanda interna,
-lanzar programas de privatización a gran escala,
-poner en marcha iniciativas de integración regional.
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Los países de la región comprendieron que tendrían que unir sus
fuerzas para atraer el interés de las multinacionales. Al mismo tiempo, vieron
la necesidad de ofrecer a las empresas nacionales un entorno más tolerante
para reorganizarse y crecer. Las dos iniciativas principales en este sentido son
el Mercosur y el Pacto Andino.
El Mercosur. Sus orígenes, los acuerdos Argentina-Brasil
En el año 1985, los presidentes de Argentina y Brasil firmaron acuerdos
bilaterales cuyo objetivo era buscar una integración global y gradual de sus
economías.
El éxito comercial obtenido en esos años llevó a que en 1991 tuviera
lugar la incorporación de otros países de la región: Uruguay y Paraguay. Los
gobiernos decidieron establecer un mercado común que se materializó en el
tratado de Asunción, firmado por los cuatro países.
Con la firma del tratado de Asunción, el 26 de marzo de 1991, se crea
el Mercado Común del Sur. Teniendo como objetivo la libre circulación de
bienes, servicios y factores productivos, a través de la eliminación de los
derechos aduaneros y de las restricciones no arancelarias a la circulación de
las mercaderías.
La unión Aduanera supone la eliminación de los aranceles nacionales y
restricciones no arancelarias para la constitución de un único territorio
aduanero entre el grupo de países y la adopción de un Arancel Externo Común
para el comercio extrarregional.
El Mercado Común es una unión aduanera imperfecta, a la que se le
agregan la libre movilidad de factores productivos (capital y trabajo) entre los
Estados Partes y la adopción de una política comercial común. Contempla una
coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales y puede además,
requerir de la armonización de las legislaciones nacionales.
El Mercosur se encuentra entre dos grados de integración; la unión
aduanera y el libre comercio (por eso se dice que es una "unión aduanera
imperfecta"); ya que es un poco más avanzado que la primera, pero aún no se
completa el proceso para alcanzar el segundo.
Dentro del Mercosur, los principales centros de poder político,
económico y financiero son San Pablo y Buenos Aires.
Entre las zonas no fronterizas dentro de la región del Mercosur podrán
darse dos situaciones: áreas cuyas actividades sean competitivas y por lo tanto
se benefician con la integración, y áreas cuyos procesos productivos no
resulten competitivos y entonces disminuyan aún más su importancia.
La decisión de Chile y Bolivia de sumarse a este proceso, confirma la
necesidad de emprender la misma marcha en el camino integrador,
descontando que este proceso reforzará la paz y garantizará la democracia de
nuestros países. Se trata de construir un espacio geográfico, social, político,
económico y fundamentalmente cultural, ya que algunos de los problemas que
presenta la Unión Europea demuestran que la cultura no fue tenida en cuenta
suficientemente cuando se encaró la idea de la unidad europea.
En octubre de 1996 entró en vigencia la zona de libre comercio entre
los cuatro países del Mercosur y Chile (esto es conocido como 4+1). Para
Argentina, el acuerdo con Chile tiene un costado político debido a los conflictos
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fronterizos. La asociación mejora la certidumbre de todo el Cono Sur, lo que
debería afianzar las relaciones.
El Tratado de Integración, Cooperación y Desarrollo de 1988
En 1989 se firma el Tratado de Integración, Cooperación y Desarrollo
entre Brasil y Uruguay. Con la llegada de Menem; junto al presidente de Brasil
deciden acortar los plazos del mercado común (mediante el acta de Buenos
Aires) para que comience a funcionar en el '95. De manera bilateral, Uruguay y
Paraguay entran a la integración y en 1991, por el tratado de Asunción, queda
establecido el Mercosur. Bolivia y Chile adquieren la calidad de observadores,
no asumiendo las obligaciones de los integrantes.
El Tratado de Asunción de 1991: objetivos y mecanismos
El Tratado no crea directamente el Mercosur, sino que dispone su
creación, luego del cumplimiento de una serie de pasos, en el marco de lo que
denomina "período de transición". El tratado prevé que el 31 de diciembre de
1994 surgirá un mercado común, y que en el lapso que va hasta esa fecha se
cumplirán los requisitos necesarios para aquello. En especial, se establecerá
una zona de libre comercio por la desaparición de los aranceles internos y una
unión aduanera por el establecimiento de aranceles externos comunes.
Se establecieron como idiomas oficiales el español y el portugués. Y
cualquier Estado miembro de la ALADI puede integrarse al tratado de
Asunción, así como los ya miembros pueden retirarse del mismo.
Desde la cumbre en Asunción, se advierte el propósito del Mercosur por
dar impulso al relacionamiento con países desarrollados. El proceso de
integración tenía como objetivo principal, posibilitar el acceso a un mercado
ampliado para la mejora de la competitividad.
· Este tratado implica:
- La libre circulación de bienes y servicios y factores productivos entre
los países a través de, entre otros, la eliminación de los derechos aduaneros y
restricciones no arancelarias a la circulación de mercaderías y cualquier otra
medida equivalente.
- El establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una
política comercial común con relación a terceros estados o agrupaciones de
estados.
- La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los
estados partes: de comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria, de
servicios, aduanera, etc., a fin de asegurar condiciones adecuadas de
competencia entre los estados partes.
- El mercado común estará fundado en la reciprocidad de derechos y
obligaciones entre los estados partes.
- En las relaciones con terceros países, los estados partes asegurarán
condiciones equitativas de comercio.
- El compromiso de los estados partes de armonizar sus legislaciones en
las áreas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.
Además se establece que en las relaciones con terceros países, los
Estados Partes asegurarán condiciones equitativas de comercio, por medio de
políticas de comercio internacional que garanticen dichas condiciones.
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La administración y ejecución del Tratado de Asunción y de los acuerdos
específicos y decisiones que se adopten en el marco jurídico que el mismo
establece durante el período de transición, estará a cargo de los siguientes
órganos:
a) Consejo del Mercado Común: integrado por los Ministros de
Relaciones Exteriores y los Ministros de Economía de los Estados Partes
b) Grupo Mercado Común: se reunirá las veces que estime oportuno, y
por lo menos una vez al año lo hará con la participación de los Presidentes de
los Estados Partes. Además, velará por el cumplimiento del Tratado.
La estructura institucional
La estructura institucional del Mercosur queda fijada en el Protocolo de
Ouro Preto, en el cual se mantiene el carácter intergubernamental de las
instituciones:
a) Consejo del Mercado Común: está a cargo de la administración y
ejecución del Tratado de Asunción y de los acuerdos específicos y decisiones
adoptadas durante el período de transición. Es el organismo superior del
Mercosur. Le corresponde la conducción política del mismo, así como la toma
de decisiones que aseguren el cumplimiento de los plazos y objetivos.
b) Grupo Mercado Común: es el órgano ejecutivo del Mercosur. Debe
velar por el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el Consejo y está
coordinado por los ministros de relaciones exteriores.
c) Comisión de Comercio: es el órgano encargado de asistir al Grupo
Mercado Común. Sus funciones se vinculan a los instrumentos de política
comercial intra-Mercosur y con terceros países, administración y aplicación del
Arancel Externo Común. La Comisión de Comercio se pronuncia mediante
Directivas y Propuestas. Las Directivas son obligatorias para los Estados Partes
d) Foro Consultivo Económico-Social: es el órgano de representación de
los sectores económicos y sociales y estará representado por igual número de
representantes por cada Estado Parte.
e) Secretaría Administrativa: es un órgano de apoyo operativo que
presta apoyo a los demás órganos del Mercosur. Es el archivo oficial; publica y
difunde las normas adoptadas, coordina traducciones, edita el Boletín Oficial
del Mercosur entre otras funciones operativas.
f) Comisión Parlamentaria Conjunta: es el órgano representativo de los
Parlamentos de los Estados Partes en el ámbito del Mercosur. Sus integrantes
serán designados por los respectivos Parlamentos. Su función es procurar
acelerar los procedimientos internos de cada país miembro, coadyuvar en la
armonización de legislaciones.
Los organismos con capacidad decisoria son el Consejo del Mercado
Común, el grupo Mercado Común y la Comisión de Comercio del Mercosur.
El Foro Consultivo Económico-Social y la Comisión Parlamentaria
fueron creados por el Protocolo de Ouro Preto.
Los acuerdos alcanzados: enumeración y análisis
· Protocolo de Brasilia:
Firmado por Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay en diciembre de
1991.
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Pensando, Proponiendo y Creando
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Establece los procedimientos a seguir para dirimir controversias
suscitadas entre los Estados Partes por la aplicación del Tratado de Asunción.
Como primera medida, se dispone que los Estados Partes en una
controversia procurarán resolverla, ante todo, mediante negociaciones
directas. Si mediante las negociaciones directas no se alcanzare un acuerdo o
si la controversia fuere solucionada solo parcialmente, cualquiera de los
Estados afectados podrá someterla a consideración del Grupo Mercado Común.
Si de todas formas no se llegara a un acuerdo, cualquiera de los
Estados Partes afectados podrá solicitar a la Secretaría Administrativa que se
expida un Tribunal Arbitral constituido especialmente para cada caso e
integrado por un árbitro por país, además de uno elegido en común por todos,
que presidirá el tribunal.
El Tribunal Arbitral debe decidir basándose en lo establecido por el
Tratado de Asunción y los acuerdos celebrados en el marco del mismo.
También se establece un procedimiento para reclamos efectuados por
particulares, por acciones por parte de cualquiera de los Estados Partes en
cuanto a competencia desleal, medidas discriminatorias, violación del Tratado
de Asunción, etc.
Este Protocolo permanecerá vigente hasta que entre en vigor el Sistema
Permanente de Solución de Controversias para el Mercado Común que
establece el Tratado de Asunción.
· Protocolo de Cooperación y Asistencia Jurisdiccional en Materia Civil,
Comercial, Laboral y Administrativa:
Firmado en Mendoza, en el año 1992, por Argentina, Brasil, Uruguay y
Paraguay, con la finalidad de armonizar sus legislaciones, para lograr el
fortalecimiento de la integración.
Por medio de este Protocolo, los Estados Partes se comprometen a
prestarse asistencia mutua y amplia cooperación jurisdiccional en materia civil,
comercial, laboral y administrativa; y para ello cada país designará una
autoridad encargada de recibir los pedidos de asistencia y tramitarlos ante las
autoridades competentes y correspondientes.
Además, los instrumentos públicos emanados de un Estado Parte
tendrán en el otro la misma fuerza probatoria que sus propios instrumentos
públicos.
· Protocolo de Buenos Aires Sobre Jurisdicción Internacional en Materia
Contractual (1994):
Propone la adopción de reglas comunes en cuanto a la jurisdicción
contractual, ya que ésta es la base del comercio internacional y favorecerá las
relaciones económicas entre los países.
· Ouro Preto:
La estructura institucional del Mercosur quedó acordada a través del
protocolo de Ouro Preto. Éste es parte integrante del Tratado de Asunción y
tendrá duración indefinida.
El Protocolo de Ouro Preto ha otorgado personalidad jurídica de derecho
internacional al Mercosur, que puede celebrar acuerdos de sede y practicar en
el uso de sus atribuciones todos los actos necesarios para la realización de sus
objetivos.
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Pensando, Proponiendo y Creando
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Ni el Tratado de Asunción, ni el Protocolo de Ouro Preto hacen mención
a la calidad de país democrático como requisito para ser miembro del
Mercosur. De todas formas, uno de los factores que permitió el avance de este
proceso de integración, es que cada uno de los países mantiene un régimen
político democrático.
La última reunión presidencial de Ouro Preto, donde se efectuaron
reformas institucionales, estableció un Foro Consultivo Económico-Social para
dar cabida formal en el ámbito del Mercosur, a las inquietudes y proposiciones
de los sectores empresariales y laborales.
Balances y perspectivas
En la Comunidad Europea, en sus orígenes (1957) el comercio
intracomunitario rondaba el 36%, alcanzando actualmente el 60% del total del
comercio externo del bloque, mientras que el comercio intra-Mercosur no
superaba en sus comienzos el 10% del comercio total del bloque. Una primera
diferencia entre estos dos proyectos integracionistas, es que surgen de
dinámicas económicas previas diferentes.
Desde la firma del tratado de Asunción las exportaciones intrazona se
triplicaron, poniendo bajo presión la inadecuada infraestructura de transportes
y comunicaciones que vincula a las economías de la región.
Bolilla XI - El desarrollo económico
El desarrollo. Concepto
· Antecedentes:
Al finalizar la segunda guerra mundial, en 1945, se completaban tres
décadas catastróficas en la historia mundial (en la década de 1910 la 1º guerra
mundial, en la de 1920 la inflación, el desempleo y los desajustes económicos
de la economía internacional; y en la década del '30 la gran depresión). Para
intentar solucionar esto, en la Carta de las Naciones Unidas, adoptada en San
Francisco en 1945, se dejan explícitamente reconocidos los propósitos de
desarrollo económico y social. Para llevar adelante estos propósitos, se crearon
una serie de organismos especiales en determinadas áreas de la actividad
económica y social (FMI, Banco Mundial, FAO, UNESCO, OMS, OIT).
De los 51 países que participaron de la creación de las Naciones Unidas,
sólo 10 ó 12 podían considerarse desarrollados; de los restantes la mayoría
eran latinoamericanos que, aunque no habían sufrido en sus territorios los
efectos destructivos de los enfrentamientos bélicos, quedaron en una situación
económica profundamente afectada por el fenómeno.
La política económica de muchos países de América Latina respondía al
convencimiento de que los principios de elevación e igualación de los niveles
de vida proclamados por las Naciones Unidas no podían alcanzarse
simplemente a través de la reconstrucción económica y las políticas de pleno
empleo en los países desarrollados. Por el contrario, se requería un esfuerzo
deliberado de industrialización y redistribución del ingreso.
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Debido a la presión ejercida por Latinoamérica sobre las Naciones
Unidas para que se pusiera el acento en políticas de desarrollo económico de
las zonas atrasadas del mundo, se crearon diversas comisiones regionales de
las Naciones Unidas, entre ellas, la Comisión Económica para América Latina
(CEPAL). Los problemas e inquietudes que comienzan a perfilarse en los países
subdesarrollados son los que van diseñando la problemática del desarrollo
económico y dando nuevo contenido a ese concepto, orientándolo hacia la
preocupación de ciertos países por su dependencia del comercio internacional.
Esto se traduce en la convicción de las naciones rezagadas de que el camino
para obtener mejores niveles de vida es la industrialización (la aplicación de la
técnica moderna al esfuerzo productivo y al aprovechamiento de los recursos
ociosos).
· Concepto:
El del desarrollo es un fenómeno extremadamente complejo. Se acepta
por eso la hipótesis de que la problemática del subdesarrollo económico
consiste precisamente en ese conjunto complejo e interrelacionado de
fenómenos que se traducen y expresan en desigualdades flagrantes de riqueza
y de pobreza, en estancamiento, en retraso respecto de otros países, en
potencialidades productivas desaprovechadas, en dependencias económica,
cultural, política y tecnología.
Cada país tiene una pirámide poblacional. En la base se marcan los
nacimientos, en la punta las expectativas, y a cada lado los sexos. Cada
escalón marca la cantidad de población que hay en ese escalón. Cada escalón
significa una década. Las expectativas de vida en los países subdesarrollados
oscila entre los 30 y 50 años, y en los países desarrollados varía entre los 75 y
los 80 años. En Argentina la esperanza de vida es de 70-75 años.
El crecimiento económico, político y social de un país no deberá estar
separado de la ciencia y la tecnología, ya que sin ellas sería imposible elevar la
competitividad y, por consiguiente, la innovación tecnológica en las empresas.
La pirámide que tiene base ancha se denomina "progresiva", y tiene
alta tasa de natalidad.
La pirámide que no tiene la base ancha se denomina "estacionaria" (de
los países desarrollados) e indica que ha bajado la tasa de natalidad.
La tasa de natalidad es la relación existente entre nacimientos y
cantidad de población.
La tasa de mortalidad es la relación entre defunciones y cantidad de
población.
Dentro de la población hay un sector activo que es el que está en edad
de trabajar (produce) y un sector pasivo que no tiene edad para trabajar y es
sostenida por la población activa.
También se relacionan otros aspectos sociales (educación, salud, etc.)
que hacen a la calidad de vida, y a través de ellos se puede ver qué cantidad
de población recibe educación.
Actualmente el concepto de "persona alfabeta" cambió; antes era quien
sabía leer y escribir, pero actualmente se estima que además debe
comprender lo que lee y escribe.
El mejoramiento de la calidad de vida se produce con el tiempo, pero
esto trae como consecuencia el deterioro de la naturaleza.
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Pensando, Proponiendo y Creando
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Los índices de desarrollo de cada país son publicados por las Naciones
Unidas.
Dimensión económica: apunta al tipo de estructura de producción que
tiene un país desarrollado con relación a un país subdesarrollado.
Un país desarrollado tiene un tipo de estructura diversificada; los
subdesarrollados producen un solo producto. Esto hace que sean
monoproductores o monoexportadores.
Los países desarrollados tienen el sector secundario y terciario más
desarrollado. Además, en ellos los tres sectores están integrados entre sí.
- Índice de las necesidades básicas insatisfechas: mediante él se mide
el nivel de pobreza.
- Índice de indigencia: mide la cantidad de personas que se encuentran
por debajo de la línea de pobreza.
Relaciones y diferencias entre el crecimiento y el desarrollo
económico
-El crecimiento es un concepto cuantitativo. Se mide por un dato
estadístico que es el crecimiento o no del producto. Cuando un país crece, no
quiere decir que sea desarrollado. Puede ser subdesarrollado y crecer, o ser
desarrollado y no crecer.
-El desarrollo es un concepto cualitativo, expresado en el mejoramiento
de la calidad de vida de la población.
Concepto cuantitativo: algunos autores conciben el fenómeno del
desarrollo como un proceso de crecimiento (miden el desarrollo por medio de
la tasa de crecimiento), y para esto definen el nivel de desarrollo en términos
del ingreso por habitante. Lo que significa que el ingreso por habitante es el
indicador o medida más adecuado para definir el nivel y ritmo de desarrollo.
Este mismo criterio lleva también a establecer nóminas de países ordenados
según su nivel de ingreso medio por habitante.
Teorías y modelos de desarrollo
- Teorías:
· La globalización:
Uno de sus postulados esenciales es que un mayor nivel de integración
está teniendo lugar entre las diferentes regiones del mundo, y que ese nivel de
integración está afectando las condiciones sociales y económicas de los países.
Los niveles de mayor integración que son mencionados por la
globalización tienen mayor evidencia en las relaciones comerciales, de flujos
financieros, de turismo y de comunicaciones. En este sentido, la aproximación
teórica de la globalización toma elementos abordados por las teorías de los
sistemas mundiales. No obstante, una de las características particulares de la
globalización, es su énfasis en los elementos de comunicación y aspectos
culturales.
Además novedosos procesos tecnológicos permiten la interacción de
instituciones, gobiernos, entidades y personas alrededor del mundo, gracias a
los sistemas de comunicaciones globales.
Aún cuando los sistemas más avanzados de comunicación están
operando preferentemente entre las naciones más desarrolladas, estos
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Pensando, Proponiendo y Creando
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mecanismos también están haciendo sentir sus efectos en las naciones menos
avanzadas. Esta situación puede permitir la interacción de grupos a partir de
las naciones más pobres en su comunicación con otros centros más
desarrollados de manera más fácil. En esto cobraría sentido hasta cierto punto
el pregonado principio de la aldea global en cuanto a las comunicaciones y las
transacciones comerciales y financieras.
Respecto a las actividades económicas, se está creando un nuevo
escenario para las transacciones económicas, la utilización de los recursos
productivos, de equipo, intercambio de productos y la presencia de los
"mecanismos monetarios virtuales".
Con base en los principales aspectos que incluye la teoría de la
globalización, los principales supuestos de esta teoría se resumen en los
siguientes. Primero, factores económicos y culturales están afectando cada
aspecto de la vida social de una manera cada vez más integrada. Segundo, en
las condiciones actuales y respecto a los estudios específicos de particulares
esferas de acción -por ejemplo comercio, finanzas o comunicaciones- la unidad
de análisis basada estrictamente en el concepto de estado-nación tiende a
perder vigencia. En particular las comunicaciones están haciendo que esta
categoría no posea como antes, una preponderancia causal en muchos
aspectos del comportamiento a nivel de naciones.
Uno de los elementos claves de la globalización es su énfasis en el
estudio de la creciente integración que ocurre especialmente entre las naciones
más desarrolladas. Esta integración afecta especialmente las áreas de
comercio,
finanzas,
tecnología,
comunicaciones
y
coordinación
macroeconómica. A nivel subsistémico, es decir dentro de las sociedades de los
países, se observa un fenómeno de integración social, pero también de
creciente discriminación y marginalidad económica en varios sectores.
· La modernización:
Desde una óptica más comparativa, la teoría de la globalización coincide
en ciertos aspectos con la teoría de la modernización. Uno de esos aspectos es
que ambos enfoques establecen que la "dirección orientativa" del desarrollo
son las condiciones propias de Europa Occidental y de Estados Unidos. Se
enfatiza el hecho de que los avances tecnológicos y los patrones de
acumulación que se establecen en esos polos de desarrollo son los
instrumentos para alcanzar mejores niveles de vida.
No obstante, la perspectiva de la modernización difiere de la
globalización en varios aspectos, incluyendo el que se refiere a que la
modernización sigue una exposición más normativa -el desarrollo debiera ser
un seguimiento de la "ruta" de los países más desarrollados- e indica cómo el
desarrollo debiera ser. La globalización por su parte contiene un carácter más
descriptivo e interpretativo con base en una aproximación más "positiva" de
los fenómenos que se hacen evidentes.
· Sistemas mundiales:
La teoría de los sistemas mundiales, al igual que la de la globalización,
toma como unidad fundamental de análisis lo global, más que la categoría de
estado-nación.
El sentido contrastante entre la globalización y la teoría de los sistemas
mundiales se refiere, no obstante, a que esta última contiene adaptaciones de
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principios de materialismo dialéctico e histórico, mientras que la globalización
acentúa sus fundamentos más bien estructurales y funcionalistas. De allí que
los globalistas consideren formas de transformación más tendientes a las
secuencias graduales de sucesos, que a saltos revolucionarios de intensa y
rápida transformación.
- Modelo:
Es una abstracción de la realidad, que toma de la generalidad de las
cosas; no tiene aspiración de explicar ningún caso en particular, sino que
intenta explicar aquello que le es común a los casos estudiados.
Se trata de abordar el conocimiento de un caso en particular a partir de
un modelo.
Estos modelos pueden o no contactarse con la realidad. En el caso de la
economía, el modelo cobra particular importancia, porque la contrastación
empírica no es sencilla, y en algunos casos es imposible, porque el objeto del
estudio de la economía es la sociedad en su conjunto; por lo que el objeto de
estudio es la sociedad.
El desarrollo sustentable
Se puede definir el desarrollo sustentable como la interacción que existe
entre el ecosistema y el ser humano como usuario de aquél. Es aquél
desarrollo que debe llevarse a cabo solo, sin implicar un deterioro de la
naturaleza.
Para lograr el desarrollo sustentable, la protección ambiental deberá
constituir una parte integral del proceso de desarrollo y no puede ser
considerada en forma aislada del él.
Desde la segunda revolución industrial, que se inició más o menos en la
década de 1960, se ha generalizado la utilización de productos sintéticos. Las
compañías publicitarias invitan a consumir mercancías como, por ejemplo, los
refrescos de sabor elaborados por empresas multinacionales. La elaboración de
este tipo de productos, que sólo satisfacen necesidades secundarias, crea
fuentes de trabajo y genera beneficios económicos en los lugares donde se
establecen.
La mayoría de las veces no toman en cuenta el cuidado de los recursos
naturales
y
la
protección
al
ambiente.
Las transformaciones de los patrones de consumo y producción no podrán
alcanzarse por una única vía, ni con ritmos, ni en tiempo homogéneos, la
solución va más allá del adelanto de las aplicaciones tecnológicas en los
procesos industriales y de la modificación de los patrones de consumo y el
manejo de los recursos.
Para lograr un cambio de actitud que lleve hacia un desarrollo
sustentable, se debe reconocer la importancia de la interacción que existe
entre el hombre y los recursos naturales, así como visualizar el impacto
respecto al uso y manejo de éstos.
Poner en práctica el desarrollo sustentable no significa que no se deban
explotar los recursos naturales, sino que se debe usarlos adecuada y
racionalmente. Una de las doctrinas económicas que no toman en cuenta este
equilibrio es el desarrollismo, al que no le importa armonizar los intereses
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económicos, las cuales actúan la desigualdad, fomentan una crisis en la cultura
ecológica y producen cambio endógenos en los pueblos y sus culturas.
Si se desea alcanzar un desarrollo sustentable se debe adecuar el
proceso de consumo en el ámbito local, puesto que la sustentabilidad no tiene
el mismo significado en todas las regiones. Por tanto, es necesario que se
tomen en cuenta características particulares de cada región y sus costumbres
de consumo.
Este tipo de desarrollo también plantea problemas de equidad, en
cuanto a los derechos de futuras generaciones, ya que con la destrucción del
medio ambiente se está quitando el derecho de los jóvenes de disfrutar de él
en condiciones adecuadas.
Muchos daños ambientales son, además, irreparables y constituyen, por
lo tanto, pérdidas insustituibles de capital natural.
Estructura económica, social y política de los países
desarrollados
Un país desarrollado tiene un tipo de estructura diversificada. También
tienen el sector secundario y terciario más desarrollado. Además, en ellos los
tres sectores están integrados entre sí.
En los países desarrollados, la gran mayoría trabaja por un sueldo o
salario, el empleo por cuenta propia ha descendido constantemente, aunque
en los últimos años se ha recuperado un tanto.
La rápida elevación del ingreso y la riqueza nacional y su equitativa
distribución entre todos los miembros de la sociedad constituyen la base de
todo progreso social. Este es uno de los principales pilares del perfil de los
países desarrollados, al que se suman:
-bajos índices de pobreza,
-bajo nivel de desempleo,
-altos ingresos en relación al costo de vida,
-altos niveles de salud y prestación de servicios sanitarios,
-eliminación del analfabetismo,
-fácil acceso a la educación y la cultura,
-servicios comunales satisfactorios,
-amplios sistemas de asistencia social,
-alta industrialización,
-ciencia y tecnología altamente desarrolladas,
-envejecimiento en la población y bajas tasas de natalidad.
Pero además existe un aspecto negativo, sobre todo en lo social, en
cuanto a la discriminación. Pareciera ser que en estos países, el alto nivel de
vida lleva también a que se fomente el patriotismo, con su inevitable
consecuencia del repudio a los individuos de otros países.
A modo de ejemplo, se podría citar una lista de los 4 países más
desarrollados:
1* Canadá
2* Noruega
3* Suecia
4* Estados Unidos
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La distribución personal y funcional del ingreso en los países
desarrollados
Mediante la distribución del ingreso se establece la pobreza de un país.
Existen dos indicadores de pobreza: "LP" y el "INBI".
El comportamiento esperado de la estructura económica y ocupacional
plantea tendencias en el sentido de la concentración de los ingresos, tanto a
nivel funcional como personal. La disminución de la ocupación como
componente del proceso productivo derivado de la aplicación de tecnologías
ahorradoras de mano de obra tenderá a disminuir la participación relativa del
salario en el momento toal de los ingresos generados en los sectores
modernos.
- Distribución personal:
A nivel mundial, un 20% de la población se queda con el 80% de la
riqueza total. A su vez, un 4% de esa porción de la población mundial obtiene
el 20% de ese 80%.
- Distribución funcional:
Los cambios estructurales actuales hacen que las tendencias sean hacia
la marginación de algunos grupos sociales y el ascenso de nuevos grupos
asociados a las nuevas actividades económicas. Estas alteraciones se han
manifestado, sobre todo, en una mayor participación de los grupos de
medianos ingresos. Esto concuerda con la aparición de clases urbanas, en
particular de una clase media compuesta de profesionales, directivos,
trabajadores muy cualificados y funcionarios.
El subdesarrollo. Conceptualización.
Es el conjunto de características de aquellos países o regiones que no
alcanzan el nivel de desarrollo.
Por lo general, en las economías de los países subdesarrollados existe
un excedente de mano de obra, ya que su estructura productiva se encuentra
escasamente diversificada. En algunos casos, esto se puede deber a que la
tasa de crecimiento poblacional es demasiado acelerada e implica poco o
ningún ahorro neto disponible para acelerar el proceso de acumulación
productiva.
Las teorías que explican el subdesarrollo; el pensamiento de
Raúl Prebisch.
Existen diversas teorías de la sociología del subdesarrollo y sus causas,
en las que se evalúan factores como: dependencia económica hacia otros
países, altas tasas de crecimiento demográfico, distribución desigual de la
renta, destacada participación del capital extranjero en las industrias básicas o
baja representación política del campesinado y del grupo mayoritario de
población. Según la visión marxista, el subdesarrollo es un claro efecto de la
economía capitalista. Para la postura ortodoxa, es una condición necesaria
para poder evolucionar hacia el desarrollo. La Escuela de Chicago, que
propugna el monetarismo, postula que se debe a la escasa preparación de un
empresario nacional. Según la teoría de la dependencia, los países
industrializados agrupados en un "centro" ejercen relaciones comerciales
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desiguales con los países de la "periferia", por las cuales se retrasan las
ventajas económicas y sociales que permiten mejores condiciones de vida. En
lugar de que los intercambios comerciales resulten provechosos para todos los
involucrados, los países subdesarrollados padecen economías inflacionistas a
causa de las fluctuaciones en los precios de las materias primas, así como
sectores industriales insuficientes o atrasados, baja productividad, bajos
salarios y competencia con productos importados, entre otros factores.
· Raúl Prebisch:
Economista argentino, defensor de las aspiraciones de los países del
tercer mundo frente a los países más industrializados. Defensor de la teoría del
crecimiento económico, que afirma que existe un centro (países más
industrializados) y una periferia (países menos desarrollados) y que subraya la
importancia de la brecha del desarrollo y la desfavorable relación real de
intercambio de los países menos industrializados.
Su pensamiento es muy conocido y estudiado en los centros
universitarios latinoamericanos, y ha ejercido notable influencia en los
defensores del desarrollo y la participación del Estado en los procesos
económicos del tercer mundo.
Prebisch pensaba que para salir del subdesarrollo la solución era que los
países latinoamericanos se unieran para producir y comerciar entre ellos como
forma de organizarse.
Estructuras económica, social y política de los países
subdesarrollados.
Se puede partir del punto de que se trata de estructuras definidas de
relaciones de dominación. Además, se debe remarcar el predominio del sector
primario en la producción, la fuerte concentración e la renta, poca
diferenciación del sistema productivo y, sobre todo, supremacía del mercado
externo sobre el interno.
Otro de los aspectos estructurales de las economías latinoamericanas
deja ver que las instituciones económicas, sociales, políticas y culturales son el
legado de períodos históricos anteriores. Concretamente, se ha señalado que
los esfuerzos de inversión y de industrialización, por ejemplo, no lograrán los
efectos esperados, cuando prevalecen en algunos sectores de la economía,
como la agricultura, estructuras e instituciones que dificultan el avance
tecnológico, el mejoramiento de la productividad y la utilización eficiente de
recursos, y que tienden a agudizar la concentración del ingreso y la
desigualdad de oportunidades. Se ha observado igualmente que los sistemas
educacionales no están orientados hacia la formación de mano de obra
calificada que pueda participar adecuadamente en el proceso productivo. Por
otro lado, también se ha insistido sobre el hecho de que la forma característica
que ha tomado el sistema tributario de nuestros países no permite que se haga
a través de la política fiscal una contribución sustancial al mejoramiento de la
distribución del ingreso.
Se ha venido insistiendo cada vez más en la necesidad de
transformaciones profundas, de reformas estructurales, que permitan el
funcionamiento y expansión del sistema económico que produzca como
resultado un proceso más dinámico y más justo. Esta corriente de pensamiento
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corresponde a la escuela Estructuralista, que además propone al Estado como
orientador, promotor y planificador. Pero la frustración de las políticas de
desarrollo de los países de Latinoamérica llevó a una posición autocrítica a la
propia escuela estructuralista, la que se plantea tanto al nivel metodológico
como el ideológico. Se comprendió que el estructuralismo no examinaba la
realidad latinoamericana como una totalidad que se explica a sí misma como
producto de su evolución histórica, sino que la contrastaba con los supuestos
de los modelos de crecimiento o de las teorías parciales del subdesarrollo.
· Tendencias identificadas por el CEPAL en la región latinoamericana:
- Progresos en las finanzas publicas, especialmente en la primera mitad
del decenio.
- Baja inflación, pero altas tasas de interés.
- Un rezago cambiario, que agudizo la dependencia de los capitales
externos y acentuó la inestabilidad de las economías latinoamericanas.
- Un crecimiento inestable con un promedio anual de 3,2% en la
década, muy por debajo de la tasa anotada entre 1950-1980 (mas e 5,5%
anual).
- Una recuperación parcial de la inversión, pero sin que esto se
tradujera en un aumento de la productividad laboral.
- La existencia de dificultades financieras y crisis bancarias en cerca de
la mitad de los países.
- Una débil generación de nuevos puestos de trabajo, los que
presentaron un creciente grado de informalidad, especialmente en el ámbito
urbano.
- Persistencia de la pobreza y desigualdad. A pesar de la reducción
gradual de los hogares pobres, se estima que 20 millones de personas cayeron
en la pobreza en el período.
Los países más desarrollados en América Latina, en orden decreciente,
son:
1* Chile
2* Argentina
3* Costa Rica
4* Uruguay
Los obstáculos al desarrollo: la distribución del ingreso, la
inserción internacional, la competitividad, la formación de capital, la
vulnerabilidad y la dependencia externa.
Muchos países de América Latina vienen realizando desde hace varias
décadas esfuerzos importantes de mejoramiento económico y social; se
avanzó considerablemente en materia de industrialización, así como también
en la realización de inversiones de infraestructura. Se hicieron progresos
importantes en materia de planificación y se llevaron a cabo amplias
actividades de racionalización y de modernización en la administración pública,
en el sector empresarial, en ciertas áreas rurales y en los servicios sociales.
Además, fueron considerables las inversiones para la expansión de los
servicios educativos, de salud y de vivienda.
No obstante, es por todos conocido que en estos países no se llegó
todavía a un proceso de crecimiento acumulativo y acelerado; además siguen
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prevaleciendo muchas de las características que en la discusión inicial de la
problemática del desarrollo se consideraban como aspectos esenciales del
subdesarrollo, tales como la dependencia externa, la desigualdad económica,
social y cultural, la falta de participación social de grupos significativos, la
inseguridad y desigualdad de oportunidades, etc. Aparte de esta realidad,
también se viene observando una tendencia hacia el estancamiento del
proceso de industrialización y crecimiento de los países latinoamericanos.
El problema fundamental del desarrollo de una estructura
subdesarrollada aparece como la necesidad de superar su estado de
dependencia, transformar su estructura para obtener una mayor capacidad
autónoma de crecimiento y una reorientación de su sistema económico que
permita satisfacer los objetivos de la respectiva sociedad.
· Distribución del ingreso: el desarrollo económico de un país se mide
generalmente por el ingreso anual por habitante o ingreso per cápita. Ésta es
una medida hasta cierto punto arbitraria, porque en definitiva el objetivo
verdadero del desarrollo es el bienestar de los habitantes del país, y el ingreso
per cápita es sólo una medida defectuosa de dicho bienestar. Pero además,
aunque esta medida fuera correcta, de todas maneras no tomaría en cuenta
que el bienestar también se integra con otros elementos que no están
reflejados en el ingreso. El bienestar de una comunidad depende no sólo del
monto del ingreso per cápita, sino de la forma en que el ingreso está
distribuido entre todos los componentes de esa comunidad.
Estadísticamente, casi la mitad de la población mundial vive con 2
dólares diarios, pero además, un quinto de esa población, vive con menos de 1
dólar por día.
· Inserción internacional: El crecimiento económico global es un factor
crucial para la generación de oportunidades. Los bloques regionales de
comercio pueden contribuir a estabilizar la economía de los países en
transición, pero sus integrantes también corren el riesgo de perder
oportunidades, quizá más beneficiosas, de establecer relaciones comerciales
con otros países.
Un problema importante que deben enfrentar las economías en
transición es hallar su lugar en la división internacional del trabajo. En muchos
casos, ello implicará la diversificación de la estructura de sus exportaciones, en
particular hacia los países desarrollados.
· Competitividad: Lo que beneficia a los países desarrollados frente a los
subdesarrollados en el comercio internacional, es que sus sectores secundario
y terciario están altamente avanzados, y además integrados entre sí; mientras
que los países subdesarrollados poseen una alta especialización en el sector
primario, pero no ocurre lo mismo con los otros dos.
· Vulnerabilidad: La vulnerabilidad es una alta exposición a
determinados riesgos, junto con una capacidad reducida para defenderse. Este
es un concepto dinámico y relativo que varía según las circunstancias.
La reducción de la vulnerabilidad -a las crisis económicas, los desastres
naturales, las enfermedades, la discapacidad y la violencia personal- es
esencial para mejorar los niveles de bienestar y fomentar las inversiones en
capital humano y en actividades de mayor riesgo y más rentables. En este
sentido es preciso tomar medidas nacionales eficaces para la gestión de los
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riesgos de graves crisis económicas generales y establecer mecanismos
eficientes para reducir los riesgos a que se ven expuestos los pobres, incluidos
los relacionados con la salud y las condiciones climatológicas. También es
necesario acrecentar los activos de los pobres, diversificar las actividades de
los hogares y ofrecer, para las situaciones adversas, toda una gama de
mecanismos de protección, desde las obras públicas hasta los programas
contra la evasión escolar y el seguro de salud.
Estos problemas no afectan a toda la población en la misma forma: hay
sectores más expuestos que otros, debido a sus características sociales y
demográficas.
· Dependencia externa: Socialmente la dependencia de la situación de
subdesarrollo se manifiesta por una serie de características en el modo de
actuación y en la orientación de los grupos que en el sistema económico
aparecen como productores o como consumidores. En cuanto al comercio
internacional, los países desarrollados son los principales asociados
comerciales de los subdesarrollados, además de constituir los mejores
mercados para sus exportaciones y la principal fuente de importaciones. Esto
constituyó una desventaja en los años ochenta y noventa en cuanto los precios
de los productos primarios -que solían constituir la proporción más grande de
las exportaciones de los países en desarrollo- han disminuido frente a los
precios de los productos manufacturados, producidos por los países desarrollados.
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