Diapositiva 1 - Ministerio del Interior

JORNADAS DE FORMACIÓN DE FORMADORES
SOBRE LA NUEVA LEY ORGÁNICA
DE PROTECCIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
ACTUACIONES PARA EL MANTENIMIENTO
Y RESTABLECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
Madrid, a 20 de mayo de 2015.
Comisario del C.N.P. D. Domingo Pérez Castaño,
Vocal Asesor del Ministro del Interior.
1
LEY ORGÁNICA 4/2015, DE 30 DE MARZO, DE PROTECCIÓN DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA
Las razones fundamentales que llevaron a la promulgación, han sido de diversa índole:
1.- Razones jurídico-legislativas
Se ha recogido numerosa jurisprudencia del Tribunal Constitucional con el objeto
de incrementar las garantías.
Se ha puesto de manifiesto plasmar expresamente el principio de proporcionalidad de la
intervención administrativa, teniendo en cuenta la idoneidad, la necesidad y la
proporcionalidad en la utilización de los medios.
Con motivo de la reforma del Código Penal, desparece el Libro de las Faltas y ciertas
conductas dejan de tener sanción penal, para pasar a ser sancionables administrativamente.
2.- Razones sociales y tecnológicas.
La evolución meteórica que han sufrido desde 1992 las tecnologías de la
información y la comunicación, permitiendo la convocatoria casi inmediata de multitud de
personas de diferentes lugares del mundo y de distintos espectros sociales, han dado un
vuelco tremendo a esta materia, que exige que los Estados se regulen convenientemente
para tratar de controlar y garantizar en la medida de lo posible la correcta utilización del
ejercicio de los derechos y libertades públicos constitucionalmente protegidos.
Por otra parte, han surgido nuevas conductas violentas y grupos radicales organizados, que
han de ser debidamente combatidos cuando inciden en sus conductas violentas en perjuicio
2
de los ciudadanos.
LEY ORGÁNICA 4/2015, DE 30 DE MARZO, DE
PROTECCIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
La LOSC consta de un Preámbulo y 5 Capítulos, con un
total de 54 artículos, 7 Disposiciones Adicionales, 1
Disposición Transitoria, 1 Disposición Derogatoria y 5
Disposiciones Finales.
Nosotros nos vamos a centrar en el Capítulo III,
dedicado a las actuaciones para el mantenimiento y
restablecimiento de la seguridad ciudadana.
3
Capítulo III : ACTUACIONES PARA EL MANTENIMIENTO
Y RESTABLECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
1. Registros corporales externos.
2. Derechos y deberes del ciudadano.
3. Disposiciones comunes a las diligencias de
identificación, registro y comprobación.
4. Entradas y registros en domicilio y edificios
oficiales.
5. Restricción del tránsito y controles en las vías
públicas.
6. Medidas de seguridad extraordinarias.
4
Capítulo III : ACTUACIONES PARA EL MANTENIMIENTO
Y RESTABLECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
LOPSC
COMENTARIOS
14. órdenes y prohibiciones
Podrán ser dictadas por:
Autoridades competentes, de conformidad con
las leyes y reglamentos, para finalidad prevista
en la ley, en forma motivada
En comparación con la anterior LO 1/92, la
nueva es más garantista, al añadir: mediante
resolución motivada, de conformidad con leyes y
reglamentos.
15. Entrada y registro en domicilios y edificios
de organismos oficiales
- Permitidos por la Constitución y leyes
- Causa suficiente: daños inminentes, catástrofe,
calamidad, ruina inminente u otros semejantes
de extrema y urgente necesidad.
- Remisión de atestado sin dilación a autoridad
judicial competente.
La LOSC es pues más garantista.
5
Capítulo III : ACTUACIONES PARA EL MANTENIMIENTO
Y RESTABLECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
LOPSC
16. Identificación de personas
- Existan indicios de comisión de infracción.
- Respetando estrictamente los principios de
proporcionalidad, igualdad de trato y no
discriminación por sexo, edad, discapacidad,
religión, raza, orientación o identidad sexual, etc…
- De no lograrse, traslado a dependencias policiales.
- Libro-Registro.
COMENTARIOS
LOPSC más garantista, añade:
- Existan indicios de comisión de infracción.
- Respetando estrictamente los principios de
proporcionalidad, igualdad de trato y no
discriminación por sexo, edad, discapacidad,
religión, raza, orientación o identidad sexual, etc…
Alemania (Berlín): Posible retención para identificación
hasta un máximo de 12 horas.
Bélgica: máximo 12 horas, el tiempo necesario para
proceder a la identificación (retención administrativa).
Francia: en caso de que rechace o bien no pueda
identificarse su identidad, podrá, en caso necesario, ser
retenido en el lugar o en la comisaría correspondiente donde
sería conducido a fin de verificar su identidad. La persona
sólo podrá ser retenida el tiempo estrictamente necesario
para su identificación que no podrá exceder de 4 horas (8
horas cuando sea en las Islas), pudiendo el Fiscal de la
República poner fin en cualquier momento.
Portugal: se puede si la persona no presenta identificación y
no hay otro modo de verificar la identidad.
EE.UU.: en 2004 el Tribunal Supremo confirmó la
constitucionalidad de las leyes estatales que permiten
6 la
policía detener a personas que se niegan a identificarse.
Capítulo III : ACTUACIONES PARA EL MANTENIMIENTO
Y RESTABLECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
LOPSC
COMENTARIOS
LO 1/92 tenía una redacción muy parecida.
17. Restricción del tránsito y controles en las
vías públicas
- Limitar o restringir la circulación o permanencia o
establecer zonas de seguridad.
- Supuestos de alteración de la seguridad ciudadana
o de la pacífica convivencia o indicios racionales.
- Por el tiempo imprescindible
- Ocupar preventivamente los instrumentos o efectos
susceptibles de ser usados para acciones ilegales.
- Controles en las vías, lugares o establecimientos
públicos.
- Registro de vehículos
- Control superficial de efectos personales.
18. Comprobaciones y registros en lugares
públicos.
Armas, explosivos, sustancias peligrosas u otros
objetos, instrumentos o medios que generen un
riesgo, para comisión delito o alteración de la
seguridad ciudadana
Alemania: La policía puede cortar calles para
impedir una manifestación por ellas.
Bélgica: La policía puede cortar calles para impedir
una manifestación
Francia: La policía puede cortar calles para impedir
una manifestación
Portugal: Pueden cortarse determinadas vías como
modo real de modificar ciertos recorridos
EE.UU.: La policía puede cortar calles a una
manifestación
LO 1/92 tenía una redacción muy parecida. Ahora
la LOPSC añade el deber de colaboración de los
ciudadanos y no obstaculizar la labor de los agentes
de la autoridad en el ejercicio de sus funciones.
7
Capítulo III : ACTUACIONES PARA EL MANTENIMIENTO
Y RESTABLECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
LOPSC
COMENTARIOS
19. diligencias de identificación, registro y
comprobación
- Aprehensión de sustancias u objetos mediante acta
que habrá de ser firmada por el interesado,; si éste
se negara a firmarla, se dejará constancia expresa
de su negativa. El acta que se extienda gozará de
presunción de veracidad de los hechos en ella
consignados, salvo prueba en contrario.
20. Registros corporales externos
- Indicios racionales para suponer al hallazgo de
instrumentos, efectos, etc.
- Principio de injerencia mínima.
- El registro se realizará por un agente del mismo
sexo que la persona sobre la que se practique esta
diligencia.
- Si exigiera dejar a la vista partes del cuerpo
normalmente cubiertas por ropa, se efectuará en un
lugar reservado y fuera de la vista de terceros. Se
dejará constancia escrita de esta diligencia, de sus
causas y de la identidad del agente que la adoptó.
21. Medidas de seguridad extraordinarias
Medidas de seguridad extraordinarias, el cierre o
desalojo de locales o establecimientos, la prohibición
del paso, la evacuación de inmuebles o espacios
LOPSC más garantista: Incorporación especifica
las garantías de dichas diligencias, no reguladas en
la LO 1/92
LOPSC más garantista: incorporación especifica
las garantías de dichas diligencias, no reguladas en
la LO 1/92
8
1. REGISTROS CORPORALES EXTERNOS.
Artículo 20. Registros corporales externos.
1. Podrá practicarse el registro corporal externo y superficial de la persona
cuando existan indicios racionales para suponer que puede conducir al hallazgo
de instrumentos, efectos u otros objetos relevantes para el ejercicio de las
funciones de indagación y prevención que encomiendan las leyes a las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad.
2. Salvo que exista una situación de urgencia por riesgo grave e inminente para
los agentes:
a) El registro se realizará por un agente del mismo sexo que la persona sobre la
que se practique esta diligencia.
b) Y si exigiera dejar a la vista partes del cuerpo normalmente cubiertas por ropa,
se efectuará en un lugar reservado y fuera de la vista de terceros. Se dejará
constancia escrita de esta diligencia, de sus causas y de la identidad del agente
que la adoptó.
3. Los registros corporales externos respetarán los principios del apartado 1 del
artículo 16, así como el de injerencia mínima, y se realizarán del modo que cause
el menor perjuicio a la intimidad y dignidad de la persona afectada, que será
informada de modo inmediato y comprensible de las razones de su realización.
4. Los registros a los que se refiere este artículo podrán llevarse a cabo contra la
voluntad del afectado, adoptando las medidas de compulsión indispensables,
9
conforme a los principios de idoneidad, necesidad y proporcionalidad.
2. DERECHOS Y DEBERES DEL CIUDADANO.
10
3. IDENTIFICACIÓN DE PERSONAS
Artículo 16. Identificación de personas.
1. En el cumplimiento de sus funciones de indagación y prevención delictiva, así como para la sanción de infracciones
penales y administrativas, los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrán requerir la identificación de las
personas en los siguientes supuestos:
a) Cuando existan indicios de que han podido participar en la comisión de una infracción.
b) Cuando, en atención a las circunstancias concurrentes, se considere razonablemente necesario que acrediten su
identidad para prevenir la comisión de un delito.
En la práctica de la identificación se respetarán estrictamente los principios de proporcionalidad, igualdad de trato y
no discriminación por razón de nacimiento, nacionalidad, origen racial o étnico, sexo, religión o creencias, edad,
discapacidad, orientación o identidad sexual, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
2. Cuando no fuera posible la identificación por cualquier medio, incluida la vía telemática o telefónica, o si la persona
se negase a identificarse, los agentes, para impedir la comisión de un delito o al objeto de sancionar una infracción,
podrán requerir a quienes no pudieran ser identificados a que les acompañen a las dependencias policiales más
próximas en las que se disponga de los medios adecuados para la práctica de esta diligencia, a los solos efectos de su
identificación y por el tiempo estrictamente necesario, que en ningún caso podrá superar las seis horas.
La persona a la que se solicite que se identifique será informada de modo inmediato y comprensible de las razones de
dicha solicitud, así como, en su caso, del requerimiento para que acompañe a los agentes a las dependencias
policiales.
3. En las dependencias a que se hace referencia en el apartado 2 se llevará un libro-registro en el que sólo se
practicarán asientos relacionados con la seguridad ciudadana. Constarán en él las diligencias de identificación
practicadas, así como los motivos, circunstancias y duración de las mismas, y sólo podrán ser comunicados sus datos
a la autoridad judicial competente y al Ministerio Fiscal. El órgano competente de la Administración remitirá
mensualmente al Ministerio Fiscal extracto de las diligencias de identificación con expresión del tiempo utilizado en
cada una. Los asientos de este libro-registro se cancelarán de oficio a los tres años.
4. A las personas desplazadas a dependencias policiales a efectos de identificación, se les deberá expedir a su salida
un volante acreditativo del tiempo de permanencia en ellas, la causa y la identidad de los agentes actuantes.
5. En los casos de resistencia o negativa a identificarse o a colaborar en las comprobaciones o prácticas de
identificación, se estará a lo dispuesto en el Código Penal, en la Ley de Enjuiciamiento Criminal y, en su caso, en esta
11
Ley.
3. COMPROBACIONES Y REGISTROS EN LUGARES PÚBLICOS.
Artículo 18.
1. Los agentes de la autoridad podrán practicar las comprobaciones en las
personas, bienes y vehículos que sean necesarias para impedir que en las
vías, lugares y establecimientos públicos se porten o utilicen ilegalmente
armas, explosivos, sustancias peligrosas u otros objetos, instrumentos o
medios que generen un riesgo potencialmente grave para las personas,
susceptibles de ser utilizados para la comisión de un delito o alterar la
seguridad ciudadana, cuando tengan indicios de su eventual presencia en
dichos lugares, procediendo, en su caso, a su intervención. A tal fin, los
ciudadanos tienen el deber de colaborar y no obstaculizar la labor de los
agentes de la autoridad en el ejercicio de sus funciones.
2. Los agentes de la autoridad podrán proceder a la ocupación temporal de
cualesquiera objetos, instrumentos o medios de agresión, incluso de las
armas que se porten con licencia, permiso o autorización si se estima
necesario, con objeto de prevenir la comisión de cualquier delito, o
cuando exista peligro para la seguridad de las personas o de los bienes.
12
3. DISPOSICIONES COMUNES A LAS DILIGENCIAS DE
IDENTIFICACIÓN, REGISTRO Y COMPROBACIÓN.
Artículo 19. Disposiciones comunes a las diligencias de identificación,
registro y comprobación.
1. Las diligencias de identificación, registro y comprobación practicadas
por los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad con ocasión de
actuaciones realizadas conforme a lo dispuesto en esta sección no
estarán sujetas a las mismas formalidades que la detención.
2. La aprehensión durante las diligencias de identificación, registro y
comprobación de armas, drogas tóxicas, estupefacientes, sustancias
psicotrópicas u otros efectos procedentes de un delito o infracción
administrativa se hará constar en el acta correspondiente, que habrá de
ser firmada por el interesado; si éste se negara a firmarla, se dejará
constancia expresa de su negativa. El acta que se extienda gozará de
presunción de veracidad de los hechos en ella consignados, salvo
prueba en contrario.
13
3. DISPOSICIONES COMUNES A LAS DILIGENCIAS DE
IDENTIFICACIÓN, REGISTRO Y COMPROBACIÓN.
Nº reg. De Salida________________
ACTA-DENUNCIA
INFRACCIÓN L.O. 4/2015 SOBRE PROTECCIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
ARTICULO_______________________APARTADO_______________________
C/Pz:_________________________________________________________________________
Establecimiento: _______________________________________________________________
Hecho denunciado:
_________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________
Material intervenido:
_________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________
PERSONA DENUNCIADA
Nombre y apellidos_____________________________________________________________
D.N.I.________________ F. de nacimiento____________ Localidad______________________
Nombre de los padres___________________________y_______________________________
Domicilio en C/Pz.______________________________________________________________
De______________________ C.P_____________ (___________________________________)
Relación con establecimiento_____________________________________________________
Firma funcionarios
fecha notificación: __________________
Firma denunciado
Carné prof. Nº_____________
__ Renuncia a firmar
Nº_____________
__Renuncia a copia
SR. DELEGADO/SUB.DEL. GOBIERNO EN ____________________________________________
14
3. DISPOSICIONES COMUNES A LAS DILIGENCIAS DE
IDENTIFICACIÓN, REGISTRO Y COMPROBACIÓN.
FALTAS MÁS COMUNES
MUY GRAVES DE 30.001 A 600.000
GRAVES DE 601 A 30.000
ALTERACION ACTO PUBLICO: 36.1
DESOBEDIENCIA RESISTENCIA: 36.6
PORTAR ARMAS PROHIBIDAS: 36.10
CONSUMO SUSTANCIAS: 36.16
DIFUSIÓN DE IMÁGENES DE POLICÍAS SIN AUTORIZACIÓN: 36.23
LEVES 100 a 600
FALTA DE RESPETO A FUNCIONARIO: 37.4
DAÑOS O DESLUCIMIENTO DE BIENES:37.13
BEBER EN LA CALLE: 37.17
15
3. REGISTROS CORPORALES EXTERNOS.
Artículo 20. 1. Podrá practicarse el registro corporal externo y superficial de la
persona cuando existan indicios racionales para suponer que puede conducir al
hallazgo de instrumentos, efectos u otros objetos relevantes para el ejercicio de
las funciones de indagación y prevención que encomiendan las leyes a las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
2. Salvo que exista una situación de urgencia por riesgo grave e inminente para
los agentes:
a) El registro se realizará por un agente del mismo sexo que la persona sobre la
que se practique esta diligencia.
b) Y si exigiera dejar a la vista partes del cuerpo normalmente cubiertas por ropa,
se efectuará en un lugar reservado y fuera de la vista de terceros. Se dejará
constancia escrita de esta diligencia, de sus causas y de la identidad del agente
que la adoptó.
3. Los registros corporales externos respetarán los principios del apartado 1 del
artículo 16, así como el de injerencia mínima, y se realizarán del modo que cause
el menor perjuicio a la intimidad y dignidad de la persona afectada, que será
informada de modo inmediato y comprensible de las razones de su realización.
4. Los registros a los que se refiere este artículo podrán llevarse a cabo contra la
voluntad del afectado, adoptando las medidas de compulsión indispensables,
conforme a los principios de idoneidad, necesidad y proporcionalidad.
16
4. ENTRADAS Y REGISTROS EN DOMICILIO Y
EDIFICIOS OFICIALES.
Artículo 15. Entrada y registro en domicilio y edificios de organismos
oficiales.
1. Los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad sólo podrán
proceder a la entrada y registro en domicilio en los casos permitidos por
la Constitución y en los términos que fijen las Leyes.
2. Será causa legítima suficiente para la entrada en domicilio la
necesidad de evitar daños inminentes y graves a las personas y a las
cosas, en supuestos de catástrofe, calamidad, ruina inminente u otros
semejantes de extrema y urgente necesidad.
3. Para la entrada en edificios ocupados por organismos oficiales o
entidades públicas, no será preciso el consentimiento de la autoridad o
funcionario que los tuviere a su cargo.
4. Cuando por las causas previstas en este artículo las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad entren en un domicilio particular, remitirán sin
dilación el acta o atestado que instruyan a la autoridad judicial
competente.
17
4. ENTRADAS Y REGISTROS EN DOMICILIO Y
EDIFICIOS OFICIALES.
Únicamente en tres situaciones las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad están facultados a realizar, en el ejercicio de sus
funciones, la diligencia de entrada y registro, siempre con el fin
de búsqueda de los efectos, instrumentos u objetos del delito,
y/o a la detención del propio/de los propios delincuente/s. Estas
situaciones son:
1.- Consentimiento del propio titular del domicilio.
2.- En casos de flagrancia delictiva.
3.- Cuando medie resolución judicial.
18
CONCEPTO Y REGULACIÓN LEGAL DE DOMICILIO
El artículo 18.2 de nuestra Constitución establece que «el domicilio es inviolable.
Ninguna entrada o registro podrá hacerse en él sin consentimiento del titular o
resolución judicial, salvo en los casos de flagrante delito».
Por su parte, la Ley de Enjuiciamiento Criminal, en sus artículos 545 y 554,
también establece una serie de lugares que serán considerados domicilio a los
efectos que pretendo abarcar en este artículo. El primero de ellos dice que «nadie
podrá entrar en el domicilio de un español o extranjero residente en España sin
su consentimiento, excepto en los casos y en la forma expresamente previstos en
las leyes». Y el segundo regula una serie de lugares que se consideran domicilio.
En primer lugar, en cuanto al concepto de domicilio de un particular, decir que es
equivalente al de morada. El artículo 554.2.º establece que es domicilio «el
edificio o lugar cerrado, o la parte de él destinada principalmente a la habitación
de cualquier español o extranjero residente en España y de su familia». Pero
necesitamos algo más:
El Tribunal Constitucional concibe el domicilio como «aquel espacio en el cual un
individuo vive sin estar sujeto necesariamente a los usos y convenciones
sociales y ejerce su libertad más íntima», o «cualquier espacio físico que sirva de
referencia para el ejercicio de las funciones vitales más características de la
intimidad». Descarta de este modo ciertos lugares que, por sus propias
características, nunca podrían ser considerados aptos para desarrollar en ellos
19
vida privada, los espacios abiertos.
En diferentes sentencias del Tribunal Constitucional y del Tribunal
Supremo, se ha considerado que determinados lugares SÍ constituyen
morada, tales son:
— La habitación de un hotel y de una pensión. No obstante, si son
utilizadas para realizar otro tipo de actividades de carácter profesional,
mercantil o de otra naturaleza, no se considerarán domicilio de quien las
usa a tales fines.
— Habitaciones particulares de una casa de salud, una cueva, un cochecaravana, una roulotte, un remolque, los coches-cama del ferrocarril.
— Los camarotes de los barcos, como lugar separado donde los
tripulantes o pasajeros se independizan de los demás, que comparten las
zonas comunes.
— Una choza, una barraca, una caseta, una tienda de campaña, una casa
prefabricada con ruedas.
— La segunda vivienda o vivienda de vacaciones.
— Jardín circundante a un chalet, aunque la puerta de acceso al mismo
esté abierta.
— Una terraza de un bar en la que existe vivienda, formando unidad
estructural, no permitiendo su allanamiento cuando el bar se encuentra
20
cerrado.
5. RESTRICCIÓN DEL TRÁNSITO Y CONTROLES EN
LAS VÍAS PÚBLICAS.
Artículo 17. Restricción del tránsito y controles en las vías públicas.
1. Los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrán limitar o
restringir la circulación o permanencia en vías o lugares públicos y
establecer zonas de seguridad en supuestos de alteración de la seguridad
ciudadana o de la pacífica convivencia, o cuando existan indicios racionales
de que pueda producirse dicha alteración, por el tiempo imprescindible para
su mantenimiento o restablecimiento. Asimismo podrán ocupar
preventivamente los efectos o instrumentos susceptibles de ser utilizados
para acciones ilegales, dándoles el destino que legalmente proceda.
2. Para la prevención de delitos de especial gravedad o generadores de
alarma social, así como para el descubrimiento y detención de quienes
hubieran participado en su comisión y proceder a la recogida de los
instrumentos, efectos o pruebas, se podrán establecer controles en las vías,
lugares o establecimientos públicos, siempre que resulte indispensable
proceder a la identificación de personas que se encuentren en ellos, al
registro de vehículos o al control superficial de efectos personales.
21
6. MEDIDAS DE SEGURIDAD EXTRAORDINARIAS.
Artículo 21. Medidas de seguridad extraordinarias.
Las autoridades competentes podrán acordar, como medidas de
seguridad extraordinarias, el cierre o desalojo de locales o
establecimientos, la prohibición del paso, la evacuación de inmuebles o
espacios públicos debidamente acotados, o el depósito de explosivos u
otras sustancias susceptibles de ser empleadas como tales, en
situaciones de emergencia que las hagan imprescindibles y durante el
tiempo estrictamente necesario para garantizar la seguridad ciudadana.
Dichas medidas podrán adoptarse por los agentes de la autoridad si la
urgencia de la situación lo hiciera imprescindible, incluso mediante
órdenes verbales.
A los efectos de este artículo, se entiende por emergencia aquella
situación de riesgo sobrevenida por un evento que pone en peligro
inminente a personas o bienes y exige una actuación rápida por parte de
la autoridad o de sus agentes para evitarla o mitigar sus efectos.
22
7. USO DE VIDEOCÁMARAS.
Artículo 22. Uso de videocámaras.
La autoridad gubernativa y, en su caso, las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad podrán proceder a la grabación de
personas, lugares u objetos mediante cámaras de
videovigilancia fijas o móviles legalmente autorizadas, de
acuerdo con la legislación vigente en la materia.
23
7. USO DE VIDEOCÁMARAS.
7.1.2. PRINCIPIOS GENERALES: Principios de
autorización y utilización de las videocámaras.
7.1.2.1.Principio de proporcionalidad.
7.1.2.2. Prohibición de que las videocámaras capten
imágenes y/o sonidos del interior de las viviendas o
de sus vestíbulos. Prohibición de que, en lugares
públicos, abiertos o cerrados, se capten imágenes y/o
sonidos afectando de forma directa y grave a la
intimidad de las personas o grabando conversaciones
de naturaleza estrictamente privada.
24
7. USO DE VIDEOCÁMARAS.
7.2. ÁMBITO Y NORMATIVA APLICABLE. LAS FUERZAS Y CUERPOS DE
SEGURIDAD.
7.2.1. Ámbito y normativa aplicable.
Ley Orgánica 4/1997, de 4 de agosto, por la que se regula la utilización de
videocámaras por las fuerzas y cuerpos de seguridad en lugares públicos.
Ley Orgánica 1/1982, de 5 de mayo, de protección civil del derecho al
honor, a la intimidad personal y a la propia imagen.
‘Ley Ómnibus’: Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de
diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las
actividades de servicios y su ejercicio.
Instrucción 1/2006, de 8 de noviembre, de la Agencia Española de
Protección de Datos.
Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de
Carácter Personal (LOPD).
Ley 5/2014, de 4 de abril, de Seguridad Privada.
7.2.2. LA UTILIZACIÓN DE VIDEOCÁMARAS POR LAS FUERZAS 25Y
CUERPOS DE SEGURIDAD EN LUGARES PÚBLICOS.
7. USO DE VIDEOCÁMARAS.
7.3. RÉGIMEN JURÍDICO. LA COMISIÓN DE GARANTÍAS DE VIDEOVIGILANCIA.
7.3.1. Objeto y ámbito de aplicación de la Ley Orgánica 4/1997, de 4 de agosto, por la
que se regula la utilización de videocámaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
en lugares públicos.
7.3.2. Videocámaras utilizadas y visionadas por la policía pero expresamente
excluidas del ámbito de aplicación de la Ley Orgánica 4/1997, de 4 de agosto, por la
que se regula la utilización de videocámaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
en lugares públicos:
a) inmuebles de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
b) la utilización de videocámaras por parte de la policía judicial.
c) La utilización de videocámaras para el control del tráfico de vehículos de motor.
7.3.3. Procedimiento de autorización para la instalación de las videocámaras
policiales:
- Procedimiento para la autorización de instalaciones fijas de videocámaras.
- Procedimiento para la autorización de videocámaras móviles.
7.3.4. Garantías previstas en la LOV: especial consideración a las Comisiones de
Garantías de la Videovigilancia.
7.3.5. Cesión de las grabaciones.
7.3.6. Especial consideración al derecho de información.
7.3.7. La videovigilancia policial en supuestos específicos.
26
7. USO DE VIDEOCÁMARAS.
7.4. VIDEOVIGILANCIA Y PROTECCIÓN DE DATOS.
La imagen de una persona identificada o identificable constituye un dato
personal, cuyo tratamiento está sujeto a la normativa de protección de datos,
constituida fundamentalmente
por la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de
Carácter Personal, su Reglamento de desarrollo aprobado por Real Decreto
1720/2007, de 21 de diciembre, y, en particular, en lo que en materia de
videovigilancia se refiere, por lo dispuesto en la Instrucción 1/2006, sin perjuicio
de que le resulten aplicables otras normas. Así la propia Instrucción 1/2006
recuerda en su artículo segundo que “Sin perjuicio de lo establecido en el
apartado anterior la instalación de cámaras y videocámaras deberá respetar en
todo caso los requisitos exigidos por la legislación vigente en la materia.”
El artículo 5.1 de la Ley orgánica 15/1999 que dispone, “los interesados a los que
se soliciten datos personales deberán ser previamente informados de modo
expreso, preciso e inequívoco: a) De la existencia de un fichero o tratamiento de
datos de carácter personal, de la finalidad de la recogida de éstos y de los
destinatarios de la información; b) Del carácter obligatorio o facultativo de su
respuesta a las preguntas que les sean planteadas; c) De las consecuencias de la
obtención de los datos o de la negativa a suministrarlos; d) De la posibilidad de
ejercitar los derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición; e) De la
identidad y dirección del responsable del tratamiento o, en su caso, de su
27
representante”.
7. USO DE VIDEOCÁMARAS.
VIDEOVIGILANCIA Y PROTECCIÓN DE DATOS.
Respecto al plazo que pueden conservarse las imágenes, la Agencia se
ha pronunciado en el informe de 3 de julio de 2008, en cuanto al
fundamento de dicho plazo señalando que “El artículo 6 de la
instrucción 1/2006, donde se regula el plazo de conservación de las
imágenes está íntimamente relacionado con lo dispuesto en el artículo
4.5 de la Ley Orgánica 15/1999 que señala lo siguiente “Los datos serán
cancelados cuando hayan dejado de ser necesarios o pertinentes para la
finalidad para la cual hubieran sido recabados o registrados.”, dicha
previsión se reitera en el artículo 8.6 del Reglamento de desarrollo de la
Ley Orgánica. El criterio de la Agencia atendiendo a dicho principio ha
sido entender que las imágenes grabadas para cumplir con la finalidad
de seguridad, deben de conservarse como máximo durante un mes, una
vez cumplida dicha finalidad, éstas deben de cancelarse. Por lo que
dicho plazo sigue vigente tras la entrada en vigor del Reglamento dado
que no se opone a las previsiones contenidas en el mismo.
28
7. USO DE VIDEOCÁMARAS.
7.5. CRITERIOS JUDICIALES PRINCIPALES.
7.5.1. EL VALOR EN EL PROCESO PENAL DE LAS
IMÁGENES Y/O SONIDOS CAPTADOS POR LAS
VIDEOCÁMARAS POLICIALES
7.5.1.1. Consideraciones previas.
7.5.1.2. Requisitos para la validez y admisión de la
prueba videográfica en el proceso penal:
A) Que la prueba se haya obtenido lícitamente.
B) Que se aporte correctamente al proceso.
29
7. USO DE VIDEOCÁMARAS.
7.6 . CUADRO INFRACTOR Y SANCIONADOR.
Responsabilidad exigible ante el incumplimiento de lo dispuesto en la LOV: El
control de la videovigilancia policial. Un problema actual.
Artículo 10 de la LOV que establece que:
“Cuando no haya lugar a exigir responsabilidades penales, las infracciones a lo
dispuesto en la presente Ley serán sancionadas con arreglo al régimen disciplinario
correspondiente a los infractores y, en su defecto, con sujeción al régimen general
de sanciones en materia de tratamiento automatizado de datos de carácter
personal”. Este precepto debe completarse con lo dispuesto en la Disposición
Adicional Séptima de la LOV que prevé que:
“1. Se considerarán faltas muy graves en el régimen disciplinario de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado, las siguientes infracciones:
a. alterar o manipular los registros de imágenes y sonidos siempre que no
constituya delito.
b. Permitir el acceso de personas no autorizadas a las imágenes y sonidos grabados
o utilizar éstos para fines distintos de los previstos legalmente.
c. Reproducir las imágenes y sonidos para fines distintos de los previstos en esta
Ley.
d. Utilizar los medios técnicos regulados en esta Ley para fines distintos de los
previstos en la misma.
2. Se considerarán faltas graves en el régimen disciplinario de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado las restantes infracciones a lo dispuesto en la presente
30
Ley.”
8. MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE LA
SEGURIDAD
CIUDADANA EN
REUNIONES
Y
MANIFESTACIONES
Artículo 23. Reuniones y manifestaciones.
1. Las autoridades a las que se refiere esta Ley adoptarán las
medidas necesarias para proteger la celebración de reuniones y
manifestaciones, impidiendo que se perturbe la seguridad
ciudadana.
Asimismo podrán acordar la disolución de reuniones en lugares
de tránsito público y manifestaciones en los supuestos previstos
en el artículo 5 de la Ley Orgánica 9/1983, de 15 de julio,
reguladora del derecho de reunión.
También podrán disolver las concentraciones de vehículos en las
vías públicas y retirar aquéllos o cualesquiera otra clase de
obstáculos cuando impidieran, pusieran en peligro o dificultaran
la circulación por dichas vías.
31
8. CONCEPTO DEL DERECHO DE REUNIÓN.
El concepto legal del derecho de reunión aparece recogido
expresamente en el art. 1º.2 de la LODR, en los siguientes términos:
“A los efectos de la presente Ley, se entiende por reunión la concurrencia
concertada y temporal de más de veinte personas, con finalidad
determinada.”
Históricamente, el derecho de reunión surgió como un derecho
autónomo y de carácter instrumental respecto al ejercicio de otros derechos y
libertades, tales como la libertad de expresión y de asociación. Es por ello
que el concepto del derecho de reunión ha venido a ser matizado por la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional, en íntima conexión con la libertad
de expresión y el derecho de asociación, considerando que “el derecho de
reunión es una manifestación colectiva de la libertad de expresión ejercitada
a través de una asociación transitoria, concibiéndose pues, como un derecho
individual en cuanto a sus titulares y colectivo en su ejercicio, que opera a
modo de técnica instrumental puesta al servicio del intercambio o exposición
de ideas, la defensa de intereses o la publicidad de problemas o
reivindicaciones, constituyendo, por
tanto, un
cauce del principio
democrático participativo”.
32
8. TRANSCENDENCIA DEL DERECHO DE REUNION
El derecho de reunión y manifestación, tal y como señala Remedio
SANCHEZ FERRIZ “ha sido históricamente reivindicado como instrumento de
acción política y como soporte esencial de otras libertades de alcance también
político”, y se encuentra íntimamente vinculado con otros derechos y libertades
como la libertad de manifestación del pensamiento o el derecho de participación
política, constituyendo un derecho cuyo reconocimiento resulta imprescindible
en todo ordenamiento constitucional democrático, por constituir “uno de los
elementos básicos de toda sociedad libre y democrática”.
La necesidad de exponer públicamente las ideas y problemas que la realidad
cotidiana plantea a los ciudadanos, resulta imprescindible para trasladar dichas
ideas y problemas a los poderes públicos, en demanda de que por éstos se
adopten las medidas necesarias para subsanarlos o paliarlos. Es por ello, que el
recurso a la celebración de reuniones en lugares de tránsito público y
manifestaciones, no es sino un mecanismo transcendental e importantísimo que
los ciudadanos utilizan para hacer llegar sus voces más allá de los ámbitos en
que habitualmente se desenvuelven, tratando al mismo tiempo presionar sobre
los poderes públicos y sobre la opinión pública.
33
8.
SUJETOS
Del art. 21.1 de la Constitución española de 1978 se desprende que el derecho de reunión
se reconoce a toda persona con independencia de la nacionalidad que ostente.
Alemania, Austria, Finlandia y Mónaco, reservan la titularidad de este derecho tan sólo a sus
propios nacionales.
1.- Jueces y magistrados.
El art. 395.1ª de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial prohíbe a los
jueces y magistrados “concurrir, en su calidad de miembros del Poder Judicial, a
cualesquiera actos o reuniones públicas que no tengan carácter judicial
2.- Fiscales.
La Ley Orgánica 50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula el Estatuto Orgánico del
Ministerio Fiscal, establece en su art. 59: “No podrán los miembros del Ministerio Fiscal
pertenecer a partidos políticos o sindicatos ….. ni concurrir con carácter o atributos
oficiales a cualesquiera actos o reuniones públicas en que ello no proceda en el
ejercicio de sus funciones”
3.- Miembros de las Fuerzas Armadas.
La LODR, señala en su art. 2.e) que:
“Se podrá ejercer el derecho de reunión sin sujeción a las prescripciones de la presente Ley
Orgánica, cuando se trate de las reuniones siguientes:
e) Las que se celebren en unidades, buques y recintos militares, a las que se refieren las
34
Reales Ordenanzas de las Fuerzas Armadas, que se regirán por su legislación específica.”
4.- Policías.
En principio cabe señalar que ni la Constitución ni la Ley Orgánica
9/1983, de 15 de julio, han establecido prohibiciones o limitaciones para
que los miembros de los cuerpos policiales puedan hacer uso del
derecho de reunión reconocido con carácter general a todos los
ciudadanos, por lo que en principio debemos considerar que son
igualmente titulares de este derecho, con sujeción a las mismas
limitaciones que el resto de los ciudadanos.
El art. 23 apartados 2, 3 y 4 de la Ley Orgánica 2/86, de 13 de marzo, de
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, establece en este sentido lo siguiente:
“2. Estos podrán celebrar reuniones sindicales en locales oficiales,
fuera de las horas de trabajo y sin perturbar la marcha del servicio,
previa autorización del Jefe de la Dependencia, que sólo podrá
denegarla cuando considere que el servicio puede verse afectado.
3. La autorización deberá solicitarse con una antelación mínima de
setenta y dos horas, y en la misma se hará constar la fecha, hora y
lugar de la reunión, así como el orden del día previsto.
4. La resolución correspondiente deberá notificarse, al menos,
35
veinticuatro horas antes de la prevista para la reunión, sin perjuicio de
lo dispuesto en el número 2.”
Por otra parte, la Ley Orgánica 4/2010, de 20 de mayo, del
Régimen disciplinario del Cuerpo Nacional de Policía, tipifica
como falta muy grave en su art. 7º.j):
“j) La participación en huelgas, en acciones sustitutivas de estas
o en actuaciones concertadas con el fin de alterar el normal
funcionamiento de los servicios.”
Igualmente, se considera falta grave en el art. 8º.n) de la misma
Ley Orgánica antes citada:
“n) Asistir de uniforme a cualquier manifestación o reunión
pública, salvo que se trate de actos de servicio, o actos oficiales
en los que la asistencia de uniforme esté indicada o haya sido
autorizada”.
36
8. MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE LA
SEGURIDAD
CIUDADANA
EN
REUNIONES
Y
MANIFESTACIONES
Artículo quinto de la Ley Orgánica 9/1983, de 15 de julio, reguladora
del derecho de reunión.
La autoridad gubernativa suspenderá y, en su caso, procederá a disolver las
reuniones y manifestaciones en los siguientes supuestos:
a) Cuando se consideren ilícitas de conformidad con las Leyes penales.
b) Cuando se produzcan alteraciones del orden público, con peligro para personas o
bienes.
c) Cuando se hiciere uso de uniformes paramilitares por los asistentes.
d) Cuando fueran organizadas por miembros de las Fuerzas Armadas o de la Guardia
Civil infringiendo las limitaciones impuestas en el artículo 13 de la Ley Orgánica
9/2011, de 27 de julio, de derechos y deberes de los miembros de las Fuerzas
Armadas o en el artículo 8 de la Ley Orgánica 11/2007, de 22 de octubre, reguladora
de los derechos y deberes de los miembros de la Guardia Civil.
Tales resoluciones se comunicarán previamente a los concurrentes en la forma
legalmente prevista
(Se añade la letra d) por la disposición final 6 de la Ley Orgánica 8/2014, de 4 37
de
diciembre).
Según el art. 2º de la LODR, QUEDAN EXCLUIDAS DE SU ÁMBITO DE
APLICACIÓN LAS SIGUIENTES REUNIONES:
a) Las que celebren las personas físicas en sus propios domicilios.
b) Las que celebren las personas físicas en locales públicos o privados por
razones familiares o de amistad
c) Las que celebren los Partidos políticos, sindicatos, organizaciones
empresariales, sociedades civiles y mercantiles, asociaciones, corporaciones,
fundaciones, cooperativas, comunidades de propietarios y demás entidades
legalmente constituidas en lugares cerrados, para sus propios fines y mediante
convocatoria que alcance exclusivamente a sus miembros, o a otras personas
nominalmente invitadas.
d) Las que celebren los profesionales con sus clientes en lugares cerrados para
los fines propios de su profesión.
e) Las que se celebren en unidades, buques y recintos militares, a las que se
refieren las Reales Ordenanzas de las Fuerzas Armadas, que se regirán por su
legislación específica.
Las Reales Ordenanzas de las Fuerzas Armadas, fueron aprobadas por Ley
85/1978, de 28 de diciembre. Quedarían excluidas por consiguiente las reuniones
en lugares cerrados con fines electorales, de divulgación, u otros en las que la
asistencia sea libre, sin que se hayan invitado nominalmente a los asistentes.
38
8. MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE LA
SEGURIDAD
CIUDADANA EN
REUNIONES
Y
MANIFESTACIONES
Artículo 23. Reuniones y manifestaciones.
2. Las medidas de intervención para el mantenimiento o el
restablecimiento de la seguridad ciudadana en reuniones y
manifestaciones serán graduales y proporcionadas a las
circunstancias. La disolución de reuniones y manifestaciones
constituirá el último recurso.
39
8. MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE LA
SEGURIDAD
CIUDADANA EN
REUNIONES
Y
MANIFESTACIONES
Artículo 23. Reuniones y manifestaciones.
3. Antes de adoptar las medidas a las que se refiere el apartado
anterior, las unidades actuantes de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad deberán avisar de tales medidas a las personas
afectadas, pudiendo hacerlo de manera verbal si la urgencia de la
situación lo hiciera imprescindible.
En caso de que se produzca una alteración de la seguridad
ciudadana con armas, artefactos explosivos u objetos
contundentes o de cualquier otro modo peligrosos, las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad podrán disolver la reunión o
manifestación o retirar los vehículos y obstáculos sin necesidad
de previo aviso.
40
8. MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE LA
SEGURIDAD
CIUDADANA EN
REUNIONES
Y
MANIFESTACIONES
Una vez en el lugar en el que se vaya a celebrar la concentración o
manifestación, los funcionarios policiales deben proceder a desplegarse
en la forma prevista en el dispositivo elaborado con antelación,
procurando mantener a los participantes en el acto dentro de los límites
fijados por la Ley o señalados por la Autoridad gubernativa. Por ello, es
fundamental evitar en todo momento actuaciones aisladas de
funcionarios policiales que no gocen de la autorización del mando
policial, pues intervenciones no controladas pueden convertir una
manifestación pacífica en una violenta, y en vez de cumplir con la misión
de protección del libre ejercicio del derecho de reunión y manifestación,
pueden dar lugar a que se impida el mismo, pudiendo incluso poner en
peligro la integridad física de los funcionarios policiales intervinientes y
de los propios manifestantes.
41
8. MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE LA
SEGURIDAD
CIUDADANA EN
REUNIONES
Y
MANIFESTACIONES
Ante masas pacíficas, las acciones policiales de conjunto, realizadas por la
Unidad o Unidades actuantes al completo o por fracciones orgánicas de ellas,
debe encaminarse a la obtención de los siguientes fine:
1º.- Protección de la reunión o manifestaciones frente a cualquier tipo de ataque
o agresión que pueda sufrir, procedente de grupos hostiles o antagónicos a los
que participan.
2º.- Contener a la masa de personas, evitando que se desborden las previsiones
establecidas y se puedan poner en peligro bienes públicos o de terceras
personas.
3.- Canalizar a la muchedumbre, con objeto de que el acto discurra dentro de la
normalidad.
4º.- Disolver la reunión o manifestación, una vez finalizada, sin emplear medios
coercitivos.
42
8. MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE LA
SEGURIDAD
CIUDADANA EN
REUNIONES
Y
MANIFESTACIONES
Para controlar a los participantes dentro de los límites legales, la Policía
puede hacer uso de los siguientes términos o señales con los que
indicará la línea a seguir:
1.- En tono amable y con la mano en primer tiempo de saludo, se
indicará: “tengan la bondad de circular”.
2.- En caso de que las órdenes recibidas por los funcionarios sean las
de hacer que los participantes evolucionen en su recorrido, y no sean
obedecidas las instrucciones indicadas en el punto anterior, en tono de
voz medio imperativo y la mano señalando la dirección de la marcha, se
indicará: “circulen por favor”.
3.- Si las órdenes recibidas lo son en el sentido de despejar la zona, en
tono imperativo y con ademán de hacerse obedecer, se indicará:
“despejen”.
43
9. COLABORACIÓN ENTRE
CUERPOS DE SEGURIDAD.
LAS
FUERZAS
Y
Artículo 24. Colaboración entre las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad.
En los casos a que se refiere el artículo anterior, las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad colaborarán mutuamente
en los términos previstos en su Ley orgánica reguladora.
44
9. COLABORACIÓN ENTRE
CUERPOS DE SEGURIDAD.
LAS
FUERZAS
Y
LO 2/86, DE 13 DE MARZO, DE FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD:
Artículo 3
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ajustarán su actuación
al principio de cooperación recíproca y su coordinación se efectuará a través
de los órganos que a tal efecto establece esta Ley.
Artículo 45
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los
Cuerpos de Policía de las Comunidades Autónomas deberán prestarse mutuo
auxilio e información recíproca en el ejercicio de sus funciones respectivas.
Artículo 27
3. Se considerarán faltas muy graves:
k) La falta de colaboración manifiesta con los demás miembros de las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad.
45
SITUACIÓN ACTUAL EN MUCHAS REUNIONES Y MANIFESTACIONES
- Incremento de alteraciones del orden público.
Características de las actuaciones de los grupos
antisistema:
–Buena organización, planificación y dirección de las acciones.
–Explotar las modernas tecnologías de comunicación tanto en
la preparación como en la ejecución.
–Alto nivel de violencia fomentada por sensación de
impunidad.
–Buen asesoramiento jurídico:
•Que fomenta impunidad alborotadores
•Que permite explotar fallos policiales
Situaciones de peligro crecientes para las Fuerzas de
Seguridad:
–Grupos antisistema organizados con técnicas de guerrilla
urbana
–Zonas urbanas de difícil acceso y propensas a emboscadas
–Rápida evolución de una situación aparentemente pacífica en
una actuación organizada de alto nivel de violencia
–Posibilidad de altercados simultáneos en distintos puntos
geográficos que excedan la capacidad de las Fuerzas
policiales.
SITUACIÓN ACTUAL EN MUCHAS REUNIONES Y MANIFESTACIONES
Situaciones de peligro crecientes para las Fuerzas de Seguridad:
–Grupos antisistema organizados con técnicas de guerrilla urbana.
–Zonas urbanas de difícil acceso y propensas a emboscadas.
–Rápida evolución de una situación aparentemente pacífica en una
actuación organizada de alto nivel de violencia.
–Posibilidad de altercados simultáneos en distintos puntos
geográficos que excedan la capacidad de las Fuerzas policiales.
Si bien es cierto que la Administración viene obligada a
favorecer el libre ejercicio del derecho de reunión y manifestación,
en aplicación del principio favor libertatis, siendo por ello que no puede
limitar arbitrariamente el ejercicio de este derecho, tal y como ha venido
señalando en reiterada jurisprudencia nuestro Tribunal Constitucional, se
debe buscar un adecuado equilibrio entre el ejercicio de la libertad
de expresión que supone toda reunión o manifestación con la
preservación de otros bienes y derechos también dignos de
protección como son la dignidad de la persona y su derecho a la
integridad moral, no siendo admisible acciones de amenaza y
coacción tanto a ella como a sus familias, que necesariamente
inciden en su honor y consideración pública..
48
ESCRACHES
Evidentemente, toda reunión armada no es
pacífica, pero además una reunión no armada
puede ser no pacífica cuando los participantes
acudan a ella con la intención de incidir en la
violencia. Tal violencia no tiene por qué ser
exclusivamente física, sino que puede ser incluso
moral, pues tal y como ha señalado el Tribunal
Constitucional “el derecho de reunión no
comprende la posibilidad de ejercer sobre
terceros una violencia moral de alcance
intimidatorio, porque ello es contrario a bienes
constitucionalmente protegidos como la dignidad
de la persona y su derecho a la integridad moral,
que han de respetar no sólo los poderes públicos
sino también los ciudadanos”.
49
ESCRACHES
Escrache es el nombre dado en Argentina, Uruguay y España a
un tipo de manifestación pacífica en la que un grupo de activistas de
Derechos Humanos se dirige al domicilio o lugar de trabajo de alguien a
quien se quiere denunciar. Se trata de un método de protesta basado en la
acción directa que tiene como fin que las reclamaciones se hagan
conocidas por la opinión pública.
La palabra nació en su uso político en 1995 en Argentina, utilizada por la
agrupación de derechos humanos HIJOS para denunciar a los genocidas
del PROCESO liberados por el indulto concedido por Carlos Menem.
En Chile estas acciones son conocidas como funa. La versión peruana,
con una connotación más simbólica, se llamó roche y sus activistas
firmaban como "El roche".
A partir de marzo del 2013 este término está siendo empleado repentina y masivamente- en España, por los medios de
comunicación, para definir las protestas de acción directa de la
Plataforma de Afectados por la Hipoteca.”
50
LA
IMPORTANCIA
DE
LA
COORDINACIÓN Y DE LA PRUEBA
Por cuanto antecede es fundamental que además de que exista un perfecto diseño de los
dispositivos policiales, con la recogida de cuantos elementos se han puesto de manifiesto
con anterioridad de forma que nos permita una anticipación a los eventos que puedan
producirse, que haya una coordinación permanente que nos permita ir adaptándonos a los
variaciones que van surgiendo.
Igualmente, los alborotadores y saboteadores no pueden quedar impunes y es preciso que
los responsables policiales le den la importancia que se merece tanto a las detenciones
como el posterior trámite de comparecencia en Comisarías o Brigada Provincial de
Información con los detenidos, para la realización del correspondiente atestado policial.
Las conductas para ser punibles deben ser individualizadas y
atribuidas a persona determinada, pues de lo contrario se corre el
peligro de que cuando pasen a disposición judicial queden en
libertad, lo cual es especialmente peligroso y desmoralizante,
especialmente cuando se han producido heridos entre los propios
policías intervinientes.
El atestado policial debe recoger los elementos de prueba
necesarios para llevar al juez a la convicción de que son
suficientes para enervar la presunción de inocencia del individuo y
proceder a su imputación.
51
LA
IMPORTANCIA
DE
LA
COORDINACIÓN Y DE LA PRUEBA
1. LA PRESUNCIÓN DE INOCENCIA
La Constitución de 1978 establece, como uno de los derechos
fundamentales de la persona, el derecho a la presunción de inocencia. Art. 24.2 CE.
En relación al proceso penal, el contenido esencial de este derecho es claro,
nadie puede ser condenado sin desvirtuar previamente su derecho a la presunción de
inocencia.
52
LA
IMPORTANCIA
DE
LA
COORDINACIÓN Y DE LA PRUEBA
2. PRUEBA DE CARGO
De conformidad con la doctrina del Tribunal Constitucional, la presunción se
desvirtúa mediante la denominada «actividad probatoria de cargo» o «prueba de
cargo».
Los requisitos que el Tribunal Constitucional exige, en principio, para que
una actividad probatoria sea considerada «de cargo», son los siguientes:
1. Que haya una «suficiente» actividad probatoria, es decir, que en el transcurso del
proceso penal se haya realizado alguna actuación que pueda considerarse como
prueba.
2. Que esta actividad probatoria se haya realizado respetando las garantías
procesales.
3. Que, con la actividad probatoria realizada, quede demostrado lo siguiente:
a. Los hechos ocurridos en los que se basa la acusación.
b. La participación criminal del acusado en esos hechos.
c. Todas aquellas circunstancias que afectan a la graduación de la responsabilidad
penal del acusado.
53
3. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD PROBATORIA
La decisión de que, con la actividad probatoria desarrollada durante el
proceso penal, quedan demostrados los hechos ocurridos, la participación en ellos
del acusado y las demás circunstancias que afectan a la determinación de la
responsabilidad penal del acusado, en nuestro ordenamiento jurídico, es tomada por
el Juez o Tribunal ante el que se celebre el juicio oral.
Para tomar esta decisión el Juez o Tribunal valora libremente, sometido
únicamente a su propia conciencia, el conjunto de toda la actividad probatoria
desarrollada. Artículo 741 L.E.Cr.
Es decir, en orden a la valoración de la prueba, el ordenamiento jurídico
español, para el proceso penal, sigue el denominado sistema de libre valoración
según la conciencia del juzgador.
En cuanto a la prueba testifical, deberá practicarse, en principio, en el juicio
oral (artículo 741 L.E.Cr.), mas ello no quiere decir que las diligencias sumariales, e
incluso las policiales, carezcan de todo valor probatorio, si bien, será preciso que se
reproduzcan en el juicio oral o se ratifiquen en su contenido los protagonistas o se dé
a las partes la posibilidad de contradecirlas en dicho acto.
54
Espero que la presente Conferencia sobre ACTUACIONES PARA
EL MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA, les haya gustado y
que resulte de utilidad y
provecho para todos ustedes.
MUCHAS GRACIAS.
Madrid, a 20 de mayo de 2015.
55
GLOBALIZACIÓN
FUTURO
COOPERACIÓN
“ACTUACIONES PARA EL
SEGURIDAD CIUDADANA”
MANTENIMIENTO
Y
RESTABLECIMIENTO
DE 56
LA