San Salvador, a las dieciséis horas del día doce de febrero

380-99
Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia: San Salvador, a las dieciséis
horas del día doce de febrero de dos mil uno.
El presente proceso de amparo constitucional ha sido iniciado mediante demanda
presentada a las doce horas y treinta minutos del día trece de mayo de mil novecientos
noventa y nueve, por el señor José Edgar Zelaya Galeas, quien es de cuarenta y seis años de
edad, al inicio de este proceso, agricultor y del domicilio de San Miguel, a través de su
apoderado general judicial Jesús Antonio Portillo Anchissi, contra actos dictados por el
Juez Primero de lo Mercantil de San Salvador, que considera violatorios del derecho de
audiencia y posesión, en perjuicio de su poderdante, consagrados en los artículos 2 y 11 de
la Constitución.
Han intervenido, además de la parte actora, el Juez Primero de lo Mercantil de San
Salvador, el abogado Manuel Enrique Uceda Nerio, como apoderado general judicial del
Fondo de Saneamiento y Fortalecimiento Financiero, FOSAFFI, tercero beneficiado, y el
Fiscal de la Corte, doctor René Mauricio Castillo Panameño
Leídos los autos y considerando:
I.- El pretensor en su demanda manifestó que en el Juzgado Primero de lo Mercantil de San
Salvador, se siguió un proceso ejecutivo en contra del señor Oscar Leonel Zaldaña Ramos,
promovido inicialmente por el Banco Hipotecario de El Salvador y luego, en virtud de una
cesión, seguido por FOSAFFI, donde en virtud de haberse agotado la etapa de ejecución del
mismo proceso, se ordenó la entrega material del inmueble embargado, a favor de
FOSAFFI, dada la adjudicación en pago que se había verificado de él. Consecuentemente, sigue- el Juez referido comisionó a la Jueza Primero de Paz de la ciudad de San Miguel
para que procediera al lanzamiento respectivo, decisión que ha su juicio es constitutiva de
violación en sus derechos constitucionales, por cuanto se pretende lanzarlo del inmueble
que quieta y pacíficamente posee de buena fe sin haberlo oído y vencido en juicio. Que,
asimismo nunca se le notificó la sentencia definitiva por lo que nunca tuvo conocimiento
del proceso ejecutivo que finalmente iba a perjudicarle en sus derechos.
Se admitió la demanda y se ordenó la inmediata y provisional suspensión de la ejecución
del acto reclamado, declarándose a su vez improcedente la pretensión interpuesta en contra
de la Jueza Primero de Paz de San Miguel, ya que ésta había actuado exclusivamente como
mera ejecutora del acto supuestamente inconstitucional. Asimismo, se pidió informe al Juez
Primero de lo Mercantil de San Salvador.
Éste, manifestó en esencia que eran ciertos los hechos que le atribuían en la demanda ya
que en efecto había sustanciado un proceso mercantil ejecutivo donde se adjudicó en pago
un inmueble a favor de FOSAFFI; y, en el que había, ordenado el lanzamiento de los
ocupantes del mismo a través de una provisión que se mandó a la Jueza Primero de Paz de
San Miguel, en aplicación del artículo 642 inciso segundo del Código de Procedimientos
Civiles.
De conformidad al artículo 23 de la Ley de Procedimientos Constitucionales, se mandó a
oír al Fiscal de la Corte, para la siguiente audiencia, quien no hizo uso de la misma.
Asimismo por escrito de fecha tres de junio de mil novecientos noventa y nueve, intervino
el abogado Manuel Enrique Uceda Nerio, en su carácter de apoderado general judicial del
Fondo de Saneamiento y Fortalecimiento Financiero, tercero beneficiado con el acto
reclamado, quien con su declaración y documentación, justificó la constitucionalidad de la
actuación de la autoridad demandada. Seguidamente se pidió nuevo informe a la autoridad
demandada y se confirmó la medida cautelar adoptada. Ésta, además de ratificar lo
manifestado en el primer informe realizó una descripción pormenorizada de lo que había
ocurrido en el proceso mercantil ejecutivo y nuevamente envió certificación de los pasajes
pertinentes.
Se confirieron los traslados que ordena el artículo 27 de la Ley de Procedimientos
Constitucionales, al Fiscal de la Corte, a la parte actora y al tercero beneficiado.
El Fiscal expresó que el actor está obligado a probar el derecho constitucional que reclama,
específicamente aquella posesión que dice le pertenece. Además, que el agravio no se
configura, como se ha querido hacer creer, en tanto que la prevención de lanzamiento es
contra el demandado en el proceso ejecutivo y no contra el pretensor de este amparo.
La parte actora fundamentalmente arremetió contra las declaraciones hechas por el
apoderado del tercero beneficiado en su primera intervención e intentó justificar el porqué
no debían tenerse como ciertas.
El tercero beneficiado, evacuó el traslado que se le confirió, en términos fácticamente
similares al otrora realizado, agregando, con argumentos diversos, lo que de algún modo ya
constaba en autos. Además puntualizó su descontento con algunas aseveraciones hachas por
la parte actora.
Se abrió a pruebas el presente proceso, solicitando el actor en el mismo la práctica de
prueba testimonial. Se señaló día y hora para la obtención de las deposiciones
correspondientes, las cuales fueron recibidas según consta a folios 164, 165 y 166 y se
corrieron los traslados del artículo 30 de la Ley de Procedimientos Constitucionales,
evacuándolos todos a excepción de la autoridad demandada. Con esa última actuación, el
presente proceso quedó en estado de dictar sentencia.
II. Efectuada la relación esencial y circunstancial de los hechos, y habiendo alegado el
pretensor infracción al derecho de audiencia y posesión, es conducente, previo a cualquier
otro pronunciamiento, realizar un esbozo teórico sobre tales derechos constitucionales que
el actor aduce se han infringido con la actuación del Juez Primero de lo Mercantil.
Entiéndase el derecho de posesión y el derecho de audiencia.
1. Primeramente, debe recordarse que tanto el derecho de propiedad como la posesión,
regulados en el artículo 2 de la Constitución, son categorías jurídicas subjetivas protegibles.
Sin embargo debe aclararse que ambas tienen un contenido diferente; razón por la cual el
Constituyente utilizó la conjunción disyuntiva, -"propiedad y posesión". El derecho de
propiedad, por un lado, es la facultad que tiene una persona para disponer libremente de sus
bienes, en el uso, goce y disfrute de ellas, sin ninguna limitación que no sea generada o
devenida por la ley o la Constitución. No obstante su concepción como categoría jurídica
no es precisa en el tráfico jurídico, pues al momento de analizar la naturaleza intrínseca de
ella, se hace algunas veces a partir del objeto sobre el que recae el derecho y en otras como
el poder-dominio que sobre él existe. Al respecto, la doctrina ha establecido, en términos
generales que, junto al carácter cambiante de la propiedad encontramos primero que la
palabra propiedad se toma a veces en sentido objetivo para designar el objeto que pertenece
a alguna persona, otras veces se toma en sentido de dominio y significa, no la cosa, sino el
poder jurídico que sobre la misma se tiene.
La Constitución prevé distintos artículos conexos que se refieren a ella. De cada uno se
colige, por un lado, su naturaleza constitucional, por otro, la posibilidad de tenencia por
parte de cada uno de los gobernados sobre una cosa determinada y, finalmente, las
limitaciones que al respecto el constituyente está obligado a hacer. Su existencia
conformativa actual, depende de la evolución histórica que ha tenido, es decir, de su
evolución desde lo eminentemente individual hasta su existencia en función social que hoy
impera en la mayoría de ordenamientos.
Claro está que la previsión de la ley y la Constitución en cuanto a tal derecho y su
regulación, funcionan como garantía de tenencia para cada gobernado. Sin embargo su
vulneración es la que habilita el conocimiento de este Tribunal vía amparo constitucional,
como cuando se priva a una persona de ella, sin proceso previo.
La posesión, a diferencia del derecho de propiedad y de la mera tenencia, es un hecho
jurídico en cuya virtud se ejerce sobre una cosa la calidad de ser dueño, sin serlo, de
acuerdo a los requisitos y formas que la ley prevé.
Existen en nuestro ordenamiento jurídico diversas formas por las que puede tutelarse esta
situación jurídica de hecho con rango de categoría protegible. Sin embargo y claro está, la
simple permanencia en un inmueble o la simple tenencia de una cosa no establece per se tal
posibilidad. Es necesario para hacerlo valer que haya una declaratoria o reconocimiento
respecto de él que lo vuelva verosímil, verbigracia, el reconocimiento judicial o
extrajudicial en su caso.
2. Ahora bien, el derecho de audiencia, de acuerdo a lo que abundantemente la
jurisprudencia ha dicho, es un concepto abstracto en cuya virtud se exige que, antes de
procederse a limitar la esfera jurídica de una persona o a privársele por completo de un
derecho, debe ser oída y vencida con arreglo a las leyes.
El artículo 11 de la Constitución lo prevé expresamente y de su tenor no queda, ni ha
quedado, duda alguna acerca de su contenido estrictamente procesal. En efecto y por ello
justamente constituye una categoría vinculada estrechamente con el resto de derechos
tutelables a través del amparo, pues obviamente sólo respetando los límites que al respecto
se establecen, pueden limitarse categorías subjetivas jurídicamente protegibles, sin que
haya por ello vulneración a la Constitución.
Sucede entonces que la violación al derecho de audiencia puede verse desde un doble
enfoque a saber: desde la inexistencia de proceso o procedimiento previo, o desde el
incumplimiento de formalidades de trascendencia constitucional necesarias al interior del
mismo. En el primer supuesto, la cuestión queda clara en tanto que la inexistencia de
proceso o procedimiento da lugar, habiendo existido la necesidad de seguirlo, a la
advertencia directa e inmediata de la violación a la Constitución. En el segundo supuesto,
sin embargo, necesario es analizar el por qué de la vulneración alegada pese a la existencia
de un proceso, el fundamento de la violación y específicamente el acto que se estima fue la
concreción de ella.
III.A partir de la circunscripción que de la pretensión se hizo en el auto donde la demanda
se admitió, ha de entenderse que el enfoque lógico jurídico que procede realizarse en el
presente caso, y no obstante tratarse de dos actos reclamados, -la resolución que ordenaba
la entrega material del inmueble y la que ordenaba el lanzamiento de los ocupantes del
mismo- debe ser de forma indisoluble. Ello en el sentido que la supuesta violación del
derecho de posesión, con inobservancia del derecho de audiencia, debe analizarse tomando
en cuenta a ambos, pues resulta innecesario verificar una prelación analítica con algún
carácter preferente.
Se colige con claridad de autos que el fundamento legal y constitucional que el pretensor ha
invocado radica en el hecho de que siendo poseedor de un inmueble, quieta y
pacíficamente, la autoridad demandada pretende lanzarlo del mismo. Esto en virtud de un
proceso mercantil ejecutivo seguido en contra del propietario del inmueble, el cual fue
adjudicado en pago a la institución acreedora.
Sobre ello, deben considerarse dos situaciones jurídicas inevitablemente indispensables
para un juicio de constitucionalidad: por un lado la forma en que, desde la Constitución,
debe interpretarse el artículo 642 del Código de Procedimientos Civiles, en lo referente al
lanzamiento que puede existir de los habitantes del inmueble que se haya embargado en un
proceso ejecutivo y posteriormente se haya subastado o adjudicado en pago, en su caso; y
por otro lado, lo relativo al estatus jurídico que ha tenido y tiene el demandante de este
amparo, como para considerar si habrá lugar a estimar o desestimar su pretensión.
Respecto a lo primero, el artículo 642 del Código de Procedimientos Civiles, en su inciso
segundo, prevé la facultad que tiene un juez de ordenar, en la etapa de ejecución de un
proceso ejecutivo, ante la adjudicación en pago de un inmueble o la compra por parte de
algún postor, el desalojo del mismo, so pena de lanzar a sus ocupantes. Esta previsión
obviamente pretende en todo momento garantizar el derecho adquirido por el adjudicatario
o comprador frente a los poseedores del mismo.
Ahora bien, con independencia de cualquier análisis sobre el señalamiento que de algunas
personas hace el referido artículo, tal lanzamiento no es extensivo respecto de algunos
sujetos poseedores de buena fe, ya que la intención del legislador con tal previsión no es
perjudicar a cualquiera que dentro de él esté, sino que poder lanzar al ejecutado o a quien
un vínculo de dependencia tenga con él. En caso de no tratarse de un sujeto de estos, el que
pretenda el despojo del mismo y pese a la dudosa interpretación de la referida disposición,
deberá siempre seguir el procedimiento que la ley establece para los casos de desocupación
–si fuese arrendante-, reivindicación o cualquier otra vía procedimental, como la penal para
los casos de usurpación, que la ley franquee para tal efecto, pues de otra forma podría
vulnerarse el derecho de posesión y audiencia.
Literalmente el artículo citado dice "El comprador pedirá la aprobación del remate dentro
de tercero día, oblando el dinero que hubiere ofrecido de contado para el pago de la deuda,
sus intereses y costas. El dinero oblado se pagará a quienes corresponda, con recibo,
entregándose los bienes al comprador. Para esta entrega, si se tratase de un inmueble, el
Juez, a instancia de parte, lanzará previamente, sin forma de juicio, al ejecutado, su familia,
agentes, dependientes o criados, concediéndoles un breve término prudencialmente, y en
caso muy necesario, para que desocupen.". De su lectura se colige que como consecuencia
inmediata de la etapa del remate en el proceso ejecutivo y en virtud de la posibilidad que
existan meros tenedores o dependientes del ejecutado, se tutele, por parte del juez de la
causa, con amplias potestades y hasta sus últimas consecuencias, el derecho de propiedad
del nuevo propietario.
No debe entenderse, sin embargo, tal artículo, extensivo a aquellos poseedores que de algún
modo y como lo ha reiterado la jurisprudencia de este Tribunal, hayan probado que existe
un reconocimiento judicial o extrajudicial que vuelva verosímil el derecho de posesión en
su esfera jurídica. Es decir, ser poseedor de buena fe y tener el respaldo constitucional del
artículo 2 de la Constitución, como categoría jurídica subjetiva protegible, no significa
encontrarse corporalmente en un tiempo y en un espacio determinado –básicamente en un
bien raíz- de forma arbitraria, consensual o violenta, sino que deben cumplirse una
multiplicidad de requisitos que específicamente el Código Civil prevé en los artículos 747 y
siguientes; o en todo caso, como se dijo antes, que a través de algún mecanismo se
establezca -judicial o extrajudicialmente- el hecho de que se posee un justo título y se es de
buena fe.
Ahora bien, habiéndose enfocado lo relativo al articulo 642 del Código de Procedimientos
Civiles, debe analizarse la actuación de la autoridad demandada frente al demandante,
desde el enfoque constitucional.
En el caso presente, por lo que consta se advierte que por un lado el actor ha intentado
justificar su derecho de posesión y a partir de ello la inaplicación que debió existir del
referido artículo; y por otro lado que el tercero beneficiado ha justificado la
constitucionalidad de la actuación del Juez Primero de lo Mercantil, aduciendo que el
pretensor de este amparo nunca ha tenido una verdadera posesión como derecho.
Vista una y otra posición, así como los elementos de hecho y de derecho incorporados en el
proceso por diversos cauces, en efecto el demandante estuvo y ha estado ocupando el
inmueble en discusión; asimismo, que le ha hecho mejoras, seguramente con el ánimo de
ser dueño y señor. Además también aparece de autos que en su momento hubo una remesa
en el Banco Hipotecario de El Salvador, que fue hecha por el pretensor con la intención de
tener una opción preferente de compra del inmueble, en una eventual subasta, dado que se
encontraba ya pendiente un proceso mercantil ejecutivo, ante la autoridad demandada, y se
aproximaba la ejecución del mismo que implicaba la venta del bien que estaba embargado y
que era justamente el inmueble tantas veces citado.
En este contexto, puede establecerse que las actuaciones hechas por el demandante de este
amparo, no pueden en modo alguno entenderse como configurativas del derecho de
posesión a su favor, pues, en primer lugar, no existe un justo título que lo incorpore dentro
de su esfera jurídica como tal, sino que únicamente unos recibos que, en todo caso, no eran
ni siquiera, como lo acotaron los testigos, documentos o títulos de propiedad, sino que
simplemente documentos privados donde se consignó una cantidad tendente al
afianzamiento de una opción preferente de compra, en los términos señalados supra; y en
segundo lugar, porque consta que FOSAFFI, ha rechazado la opción ofrecida por el
pretensor para la compra del inmueble, lo cual deduce la oposición, que como verdadera
propietaria del mismo tiene derecho a hacer, de la ocupación que aquél está llevando a
cabo.
Por otro lado y siempre vinculado con los límites de la pretensión del actor en este punto,
debe reconocerse que a través de la prueba testimonial se ha probado, entre otras cosas, la
ocupación que del inmueble tenía el pretensor; mas no el resto de elementos necesarios para
entender configurada la categoría en cuestión. Entender, contrario sensu que el peticionario
tiene el derecho como lo alega, implicaría flagrantemente violentar –adjunto al
reconocimiento mencionado- el derecho de propiedad, plenamente probado, por parte de la
institución que ha actuado como tercera beneficiada en el presente proceso. Es decir no
puede esta Sala soslayar el necesario equilibrio que debe existir al momento preciso de
tutelar determinas categorías jurídicas, cuando están involucrados varios gobernados y
donde la estimación o justicia de uno puede implicar la subjetiva desestimación o injusticia
del otro.
Ahora bien, en cuanto al dinero que en su momento se pagó para los efectos precitados, es
obvio que el demandante tendrá derecho en todo momento a repetir, ya sea judicial o
extrajudicialmente, en contra de FOSAFFI, esto es, a reclamar la cantidad de dinero que sea
en deberle esta institución. Esto además, porque no constituyendo en modo alguno título
traslaticio de dominio el o los documentos originados por la erogación y resguardo de los
treinta mil colones, que corren agregados en antecedentes, no puede establecerse a partir de
ellos obligación alguna que desemboque en la verosimilitud del derecho que se alega.
De lo anterior se colige entonces que no es cierto como afirma el abogado Portillo Anchissi,
que a su poderdante se le haya violentado su derecho de posesión, como para ser tutelado
estimativamente por la vía del amparo constitucional; y, consecuentemente entonces,
tampoco puede estimarse que se le haya violentado su derecho de audiencia, pues no
existiendo acto privativo alguno, no se configura el supuesto normativo establecido por el
Constituyente en el articulo 11.
Por todas las razones expuestas no puede estimarse que haya habido violación al derecho de
posesión, como tampoco al derecho de audiencia del demandante, en consecuencia es
procedente desestimar la pretensión constitucional con los efectos conducentes que ello
ocasiona.
POR TANTO: A nombre de la República, y en aplicación de los artículos 32 al 35 de la
Ley de Procedimientos Constitucionales, esta Sala FALLA: (a) declárase que no ha lugar
el amparo solicitado por el abogado Jesús Antonio Portillo Anchissi, en su carácter de
apoderado general judicial del señor José Edgar Zelaya Galeas, contra actuaciones
dictadas por el Juez Primero de lo Mercantil de San Salvador, por haberse estimado que
no existe violación al derecho de audiencia y al derecho de posesión del pretensor; (b)
déjase sin efecto la suspensión de los efectos del acto reclamado en el presente proceso,
dictada y confirmada en autos por este Tribunal; (c) condénase en costas a la parte
demandante; y (d) notifíquese.- ---A. G. CALDERON---R. HERNANDEZ VALIENTE--J. E. TENORIO---MARIO SOLANO---J. ENRIQUE ACOSTA---PRONUNCIADO POR
LOS SEÑORES MAGISTRADOS QUE LO SUSCRIBEN---S. RIVAS AVENDAÑO--RUBRICADAS