¿Por qué una Política de Desarrollo Regional?

Master-Diplomado en Estudios de la Integración
Europea
ITAM, 2006
Tema II – Economía y Pol. Regional y de Cohesión
¿Por qué una Política de
Desarrollo Regional?
Juan R. Cuadrado-Roura
Universidad de Alcalá
Departamento de Economía Aplicada e
Instituto de Análisis Económico y Social (Servilab)
Algunas preguntas como punto
de partida
z ¿Cómo justificamos la
necesidad de una PDR?
Æ Argumentos
z ¿Pero… qué PDR?
Æ¿ Hay alternativas?
z ¿Ha evolucionado la concepción de
la PDR?
Æ ¿Por qué?
Anticipando las respuestas
z Sí, la PDR es necesaria y se justifica – al
menos - por motivos etico-morales y
económicos
z Sí, hay algunas alternativas, pero cualquier
elección tiene implicaciones
z Sí, las PDR han evolucionado:
en función de contexto económico, de las
ideas/teorías, y de las experiencias
sobre la efectividad de algunos
instrumentos
¿Por qué una P.R.?
z ¿Bienestar nacional o… regional?
- Muchos piensan sólo en términos de estado-nación, pero…
1) las fronteras de cualquier país se determinaron por razones
histórico-políticas, sin tener en cuenta heterogeneidades ni
diferencias, que persisten luego o condicionan el
comportamiento de las regiones;
2) las personas viven en lugares concretos, a estos espacios les
otorgan con frecuencia fuertes lealtades (familia, amigos,
institutuciones, paisaje…);
3) estos ‘espacios’ son siempre más pequeños geográficamente
Æ Surgen preguntas tanto en relación con los avances en términos de
bienestar económico como el social:
- Renta p.c. ¿Qué cápita? ¿Qué renta?
- El país crece (PIB) ¿todo?
- Si uno vive en una región atrasada… no siempre participa
realmente de los supuestos ‘éxitos nacionales’ o de las aparentes
ventajas de integrarse en bloques de países más amplios; no tiene
claro que… “si el país va bien a ellos también”Æ hay desempleo,
malas viviendas, deficiencias en educación, sanidad, …
2) ¿Hay armonía de intereses entre regiones?
Enfrentamientos por cuestiones sectoriales
z
z
La ‘armonía’ tiene un sentido muy limitado a escala
nacional
Hay siempre conflictos de intereses sectoriales y en el
uso de recursos.
+ Ej.: Agric. próspera Æ adquieren maquinaria y esto es bueno para
las regiones que las producen
Sin embargo,… si los equipos no son eficientes, pero están
protegidos, los agric. querrán que se ↓ restricciones a M, en
lo cual no estarán de acuerdo los fabricantes.
El conflicto entre sectores puede convertirse en conflicto entre
regiones agrarias e industriales.
+ El ejemplo es válido para el agua, la energía, etc.
z
z
Las políticas ‘sectoriales’ no resuelven estos
problemas. Generalmente responden a intereses
particulares, gremiales o quizás internacionales.
Hay que incorporar una dimensión regional !!
En resumen: ¿Por qué una P.R. ? (1)
z Razones éticas:
éticas equidad (en el sentido de ‘mayor
igualdad’) en las condiciones de vida y en el reparto
de beneficios a la población
Equidad: personal, pero también espacial Æ SOLIDARIDAD
TERRITORIAL
“No es social ni políticamente aceptable la existencia de amplias
diferencias económicas y de nivel de bienestar entre las distintas
regiones de un país (o de un conjunto de países integrados)”.
Tampoco que una parte de la población deba abandonar sus lugares
de origen para lograr puestos de trabajo y un nivel de ingresos
aceptable
La búsqueda de la igualación, o al menos la reducción
de las disparidades de ingresos per cápita es un objetivo
político legítimo. Por el contrario, la ‘igualación’ de la
distribución espacial de las activ. económicas y de la
población es completamente irrealizable.
En resumen: ¿Por qué una P.R. ? (2)
z Razones económicas:
económicas ¿eficiencia? (¿vs. equidad?)
5 argumentos:
++ La eficiencia no la garantizan plenamente el mercado y
sus mecanismos de ajuste
++ El no funcionamiento de los mecanismos de
adaptación y crecimiento de algunas regiones supone
que sus recursos no se utilizan adecuadamente o que
estaban sub--utilizados
++ El mercado es ciego en términos de distribución y de
solución de las desigualdades econ. y sociales: hay que
corregir!
++ Los desplazamientos de población tienen costes no
cotizados por el mercado
++ Desarrollar un territorio atrasado puede aportar
beneficios para el conjunto al utilizar mejor los recursos
disponibles, evitar abandono de equipamientos por
migraciones (viviendas explotaciones etc
¿Por qué una P.R.? (3)
Además…. muchas veces hay también otros argumentos
entremezclados:
z Razones políticas:
{ ** Es difícil mantener la estabilidad y la cohesión del país si existen
conflictos territoriales o graves desigualdades
{ ** Es difícil creer en los beneficios de un proceso de integración
supranacional si un país/una región no recibe ‘algun tipo de beneficios
o participación en los frutos de dicha integración’ ( caso UE; caso de
NAFTA y otros)
z Razones basadas en hechos históricos:
Algunas decisiones tomadas en momentos históricos concretos (p.ej.
la determinación de capital del Estado; el trazado de los fc.; una autopista;
un puerto; los resultados y consecuencias de una confrontación bélica del
pasado (guerra civil o conflicto con otros países) han tenido consecuencias
que todavía pesan como factor de desequilibrio interregional.
Pero…
¿Una P.R. para lograr “qué”?
Para reducir las disparidades entre las regiones.
Pero, ¿Qué son esas diferencias o disparidades?
z No puede ‘reducirse’ el problema a lo económico (PIB, incluso renta pc.)
(El PIB p.c. tiene un significado; pero no recoge muchos elementos no-económicos)
z Cada vez más: búsqueda de una mayor ‘cohesión económica y social’
(Cohesión: unión intima partes de un todo. Solidez Æ inexistencia de brechas
(No es un concepto sólo económico; de Física; o de Política)
z
Contenido del concepto:
* económico: reducción de las diferencias en variables macro: PIB p.c., renta,
paro, productividad Æ (bienestar económico)
* social: reducción de las diferencias en calidad de vida e igualdad de
oportunidades: hospitales, infraestructuras de comunicaciones, bienestar de
grupos más desfavorecidos; diferencias de género
(La cohesión absoluta (la igualdad absoluta) es imposible. Hay que buscar, en todo caso, la convergencia)
z
Un problema importante: ¿qué indicador/es se elige para medir desigualdad?
los
¿Qué Política de Desarrollo Regional?
▲ Toda PDR implica que hay que armonizar ‘equidad’ y ‘eficiencia’
¿Cómo? ¿Quién? Æ ¿Es un problema técnico o
de ‘Poder’?
1) Una PDR ‘top-down’.
( PR. Centralizada Æ ‘poder central’)
Se tienen en cuenta las aspiraciones y problemas territoriales, pero el ‘poder’ se
reserva el diseño y en gran medida la ejecución de los programas de desarrollo. Las PDR
se conciben en el Centro y se manejan desde el Centro.
2) Una PDR ‘down-down’
( PR. ‘desde’ y ‘por’ la región Æ ‘poder muy descentralizado’ = ¿Sólo en Estado confederal?
Se plantea para lograr el desarrollo endógeno de la región. Exige descentralización del
poder. Exige autonomía. Se generan problemas de coordinación entre regiones/estados.
3) Una PDR mixta: top+downÆ down Æ down + top
(elaboración)
(ejecución)
(evaluación)
* PR. basada en la cooperación Estado/regiones (Organización supranacional/regiones),
pero con bte. autonomía regional en la fijación de objetivos y en la ejecución del Progrm.