Los programas de desarrollo rural: ¿primeros auxilios o

Comité Económico y Social Europeo
NAT/661
Programas de desarrollo
rural
Bruselas, 10 de septiembre de 2015
Nota informativa
(510º Pleno)
Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema Los programas de desarrollo
rural: ¿primeros auxilios o brotes verdes de la recuperación? (Dictamen de iniciativa)
DICTAMEN: EESC-2015-00601-00-00-AS-TRA
1.
Procedimiento
Fundamento jurídico:
Artículo 29.2 del Reglamento interno
Decisión del Pleno:
22 de enero de 2015
Sección competente:
Sección Especializada de Agricultura, Desarrollo Rural y
Medio Ambiente
Presidente de la Sección:
Dilyana Slavova (BG-III)
Organización de los trabajos de la 29 de enero de 2015 (procedimiento escrito)
Sección:
Grupo de estudio
«Programas de desarrollo rural»
Ponente:
Tom Jones (UK-III)
Coponente:
Joana Agudo i Bataller (ES-II)
Presidente:
Adalbert Kienle (DE-I)
Miembros:
Nikolaos Liolios (EL-III)
George Traill Lyon (UK-I)
(Art. 62 - Brendan Burns)
Luís Mira (PT-I)
Lidija Pavić Rogošić (HR-III)
Wiesław Siewierski (PL-II)
Hans-Joachim Wilms (DE-II)
Dictamen aprobado por la Sección el 13 de julio de 2015 por 58 votos a favor.
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ES
Experto:
Anne Flour
Andreu Ferrer Taverna
2.
(por el ponente)
(por la coponente)
Contexto
El objetivo del dictamen es realzar la importancia de los programas de desarrollo rural de la UE y
evaluar su contribución potencial a la regeneración de las zonas rurales, en particular de las más
desfavorecidas. Este dictamen comporta dos fases:
1. un estudio de seis a ocho programas de desarrollo rural (PDR) estatales o regionales, que cubra
diferentes áreas seleccionadas con criterios geográficos (este, oeste, norte y sur), en el que se
examinarían las propuestas desde el punto de vista de la innovación, sus objetivos y los
instrumentos de medición, con el fin de destacar las buenas prácticas y el compromiso para lograr
resultados y, llegado el caso, hacer notar las posibles debilidades;
2. a continuación el proyecto de dictamen se centra en tres temas clave para evaluar la contribución
que los PDR pretenden aportar a la Estrategia Europa 2020 y más allá.
Los tres temas son:



cómo se proponen los PDR fomentar el espíritu empresarial y las empresas comunitarias;
cómo pueden los PDR fomentar el desarrollo sostenible (teniendo en cuenta, en particular, la
biodiversidad), los paisajes culturales y la economía verde, y cómo responder a los efectos del
cambio climático
cómo pueden los PDR aumentar la calidad de vida en zonas rurales mejorando las condiciones de
empleo, corrigiendo los desequilibrios de edad de los agricultores, renovando las poblaciones y
facilitando el acceso a los servicios públicos.
El estudio de los programas de desarrollo rural conllevó la celebración de una consulta detallada con
la sociedad civil consistente, en particular, en recopilar puntos de vista sobre cómo interactuaron la
Comisión, los gobiernos y los organismos representativos durante el proceso de consulta.
Se celebró una audiencia en Bruselas que se centró en los citados tres temas, con participación de
expertos y representantes de la sociedad civil, y se complementó con una visita del Grupo de estudio y
una audiencia local en el norte de Gales, que se centró en los mismos tres temas. El Grupo de estudio
celebró su tercera reunión en Helsinki, seguida de una audiencia que se centró en el turismo rural y en
otras formas de empleo no agrícola en las granjas. Una serie de visitas de estudio contribuyó a
completar el dictamen.
3.
Síntesis del dictamen
El CESE acoge con satisfacción el compromiso constante de la UE, los Estados miembros y las
regiones de abordar, mediante un amplio Programa de Desarrollo Rural (PRD), algunos de los
desafíos a los que se enfrentan las zonas rurales. Existe cierta decepción por los retrasos que se han
dado a la hora de presentar, aprobar y lanzar el programa en varios Estados miembros y regiones. Por
consiguiente, se recomienda a la Comisión que encargue una revisión independiente de este proceso
para evitar nuevos retrasos en el futuro.
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El Programa de Desarrollo Rural depende, para su éxito, de la eficacia del principio de asociación. El
CESE señala que se han registrado mejoras en la participación con respecto a programas anteriores,
pero que la asociación sigue siendo variable en el territorio de la UE.
El papel de los comités de seguimiento debe ser transparente. Los miembros deberían ser rigurosos en
el control de los objetivos y gozar de acceso a las directrices financieras.
Se acoge favorablemente la variedad de programas basados en las necesidades y prioridades locales,
así como el recurso al modelo del desarrollo local participativo (DLP) a fin de favorecer una
participación más integradora de las comunidades. El modelo bien asentado del programa Leader se
ha hecho acreedor de un respeto generalizado y se alienta a las redes de desarrollo rural financiadas
por la Comisión Europea a que sigan difundiendo las mejores prácticas.
Se recomienda hacer un uso máximo de las fuentes de cofinanciación gubernamentales, privadas y
voluntarias, y utilizar un proceso racionalizado para los solicitantes. Las autoridades de gestión
deberían facilitar el acceso a los Fondos de Cohesión y otros fondos de inversión europeos en aquellos
casos en que los proyectos cumplan criterios más amplios.
El presente dictamen destaca la importancia del desarrollo sostenible para las actividades económicas,
el medio ambiente y la justicia social, y pone un fuerte énfasis en el valor añadido que se aporta a los
recursos de la tierra. Se recomienda a la Comisión que lleve a cabo un análisis intermedio de los
avances realizados en la consecución de los objetivos correspondientes a las prioridades mencionadas,
sin dejar de cumplir los compromisos existentes.
Algunos temen seriamente que los PDR no sean capaces de alcanzar una mejor cohesión territorial. Se
requieren recursos específicos adicionales durante períodos de tiempo más largos, entre los que se
cuentan el tutelaje transfronterizo, los hermanamientos, el desarrollo de capacidades de asesoramiento
y las inversiones y préstamos innovadores en favor de empresas tanto sociales como privadas.
Toma nota de la posibilidad de transferir fondos de un pilar de la PAC a otro. Se recomienda llevar a
cabo un estudio de la eficacia de esta medida de flexibilidad, incluido su impacto en el mercado
interior.
Está claro el fuerte énfasis de todos los programas en el mantenimiento de los puestos de trabajo y la
creación de nuevas oportunidades de empleo en las zonas rurales.
Son importantes las medidas para incentivar a los jóvenes a que proyecten su futuro en las zonas
rurales y las medidas que ayuden a la integración de todas aquellas personas que tengan dificultades
especiales o discapacidades físicas y mentales.
Los incentivos financieros en apoyo a la regeneración generacional resultan cruciales. Además, las
escuelas y los centros de enseñanza superior de las zonas rurales deben adecuarse en mayor medida a
las necesidades –tanto las tradicionales como las que están en proceso de cambio– que estas zonas
tienen en materia de competencias.
La contribución de las mujeres al éxito de los programas debería fijarse como objetivo y recibir un
apoyo específico. Su papel es crucial para garantizar la permanencia en las zonas rurales.
Se acogen favorablemente las medidas destinadas a contribuir a la conservación del medio ambiente,
sus ecosistemas y los paisajes culturales. El apoyo a los productos locales, etiquetados
adecuadamente, al turismo rural y a los proyectos de energía renovable comunitarios o a pequeña
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escala debería aportar beneficios permanentes a la comunidad y a la economía. Atajar el impacto del
cambio climático en la agricultura y la silvicultura, y viceversa, es una prioridad en los programas.
La renovación de vida comunitaria y económica de los pueblos es fundamental y el PDR debería
someterse también a escrutinio para comprobar que incluye a todos los ciudadanos de las zonas
rurales. El compromiso de la sociedad civil y el espíritu empresarial son fundamentales para la
sostenibilidad de las zonas rurales.
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