Anexo I - Medio Rural

ASPECTOS
MEDIOAMBIENTALES DE LA
EVALUACIÓN INTERMEDIA
DEL PROGRAMA DE
DESARROLLO RURAL DE
GALICIA 2007-2013
Diciembre 2010
ANEXO I
ÍNDICE
1. Conclusiones del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica del PDR de Galicia
2007-2013 ......................................................................................................................... 1
2. Análisis de la aplicación de las medidas correctoras establecidas en la Memoria
Ambiental del programa para minimizar los potenciales efectos adversos del PDR sobre
el medio ambiente ............................................................................................................ 9
3. Evolución del contexto ambiental del PDR de Galicia ............................................. 25
4. Análisis de las realizaciones del PDR de galicia hasta 2009 desde el punto de vista
medioambiental.............................................................................................................. 38
5. Análisis de resultados e impactos del PDR desde el punto de vista medioambiental:
.................................................................................................................................. 40
6. Conclusiones............................................................................................................. 45
1. CONCLUSIONES DEL PROCESO DE EVALUACIÓN
ESTRATÉGICA DEL PDR DE GALICIA 2007-2013
AMBIENTAL
El borrador del Programa de Desarrollo Rural de Galicia 2007-2013 fue sometido a
un proceso de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) de conformidad con la
normativa de aplicación1. Con esta EAE se perseguía asegurar la integración de la
prioridad de protección y mejora del medio ambiente en la política sectorial de
apoyo al medio rural, garantizando de este modo la consecución de un modelo
sostenible de desarrollo, es decir, haciendo frente a los grandes retos en materia de
prevención y reducción de la contaminación y uso racional de recursos naturales, a
la vez que se fomentaban la innovación tecnológica y la cohesión económica, social
y territorial. Asimismo, con la EAE se pretendía mejorar la transparencia y la
participación ciudadana, permitiendo el acceso a una información exhaustiva y
fidedigna del proceso planificador por parte de la ciudadanía.
En concreto, el proceso de EAE del PDR de Galicia 2007-2013 se compuso de
varias fases sucesivas. En primer lugar, la EAE se inició por la Consellería do
Medio Rural de la Xunta de Galicia, que, como órgano promotor, elaboró un
documento en el que se mostraba la situación ambiental de referencia, se
analizaban los resultados del periodo de programación anterior (2000-2006) y se
presentaban las principales líneas del futuro programa.
En segundo lugar, la entonces Consellería de Medio Ambiente e Desenvolvemento
Sostible de la Xunta de Galicia, en calidad de “órgano ambiental”, a partir de la
información aportada por el órgano promotor elaboró un “documento de
referencia” en el que se establecía el contenido y el alcance del informe de
sostenibilidad ambiental que debería realizarse. Además, en este documento de
referencia se incluyeron los criterios ambientales estratégicos y los indicadores
asociados a los objetivos de medio ambiente y a los principios de sostenibilidad.
Finalmente, el órgano ambiental determinó las modalidades de consulta a las
administraciones afectadas y al público interesado.
En tercer lugar, el órgano promotor elaboró el informe de sostenibilidad ambiental
(ISA) del PDR de Galicia a partir del documento de referencia. El ISA describió en
profundidad el contexto ambiental de Galicia, estableció unos objetivos
ambientales, analizando tanto los efectos sobre el medio ambiente de las medidas
incluidas en el PDR como las posibles alternativas.
Tras someter el órgano promotor el documento a consulta pública, ambas
consellerías acordaron el contenido de la memoria ambiental del PDR de Galicia,
que incluía también el resultado de esa consulta y su toma en consideración. Una
Ley 9/2006 de 28 de abril, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas
sobre el medio ambiente y que incorpora al derecho interno español la Directiva 2001/42/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001.
1
1
vez aprobado este programa, se incluyó información ambiental en la publicidad del
mismo. Finalmente, el organismo promotor y el ambiental adoptaron un Plan de
Seguimiento de la memoria ambiental del PDR. En el siguiente esquema se
resumen estas fases:
Fuente: Evaluación ex ante del PDR de Galicia 2007-2013
La Ley 9/2006 establece que las memorias ambientales son preceptivas y que
deben tenerse en cuenta antes de la elaboración definitiva de los planes o
programas a los que se refieren2. Además, impone la obligación de realizar un
seguimiento al respecto3.
Durante el proceso de EAE del programa se puso de manifiesto la relevancia
que cobra en la estrategia de desarrollo rural de Galicia para el período 20072013 el desarrollo sostenible, incluyéndose en el PDR, por un lado, el Eje
estratégico 2, que persigue fomentar en la Comunidad Autónoma el uso
sostenible de los recursos naturales por parte del sector agrario y forestal e
2
3
Artículo 12, párrafo 3, de la Ley 9/2006.
El artículo 15 de la Ley 9/2006 establece lo siguiente:
“1. Los órganos promotores deberán realizar un seguimiento de los efectos en el medio ambiente de la
aplicación o ejecución de los planes y programas, para identificar con prontitud los efectos adversos
no previstos y permitir llevar a cabo las medidas adecuadas para evitarlos. El órgano ambiental
correspondiente participará en el seguimiento de dichos planes o programas.
2. Para evitar duplicidades podrán utilizarse mecanismos de seguimiento ya existentes”.
2
integrándose, por otro lado, el principio horizontal de protección y mejora del
medio ambiente en el resto de Ejes y medidas del programa.
El principio de protección y mejora del medio ambiente comprende una
dimensión doble en la programación y gestión del FEADER. Por una parte, este
principio implica realizar actuaciones “sectoriales” o de naturaleza ambiental
(por ejemplo, las dirigidas a prevenir, detectar y luchar contra los incendios
forestales). En concreto, estas medidas se centran en el Eje 2 del programa.
Más allá, requiere integrar la consideración de aspectos ambientales en el resto
de medidas no encaminadas de forma directa a la conservación, protección o
mejora del entorno. Es decir, la prioridad de protección y mejora se integra de
manera transversal en el resto de ejes del PDR de Galicia, contribuyendo así a
fomentar un modelo de desarrollo sostenible. Como ejemplo de este tipo de
integración horizontal pueden mencionarse las medidas correctoras de los ejes
1, 3 y 4 del programa.
Durante el proceso de EAE se estimó que los efectos del PDR sobre el medio
ambiente gallego serían positivos en términos globales y que el programa
contribuiría en gran medida a la consecución de los objetivos ambientales
definidos a nivel internacional, comunitario, nacional y autonómico.
En concreto, se identificaron las siguientes tipologías de actuaciones en la
programación como aquellas que previsiblemente tendrían un mayor efecto
positivo desde el punto de vista medioambiental:
 Las dirigidas a mejorar la capacidad de defensa de los espacios forestales, así
como a la detección, prevención y lucha contra incendios; y las orientadas a
recuperar el potencial silvícola.
 Las destinadas a la conservación y fomento de métodos de producción
(ganadería extensiva, producción ecológica…), y de explotaciones (freno del
abandono de tierras especialmente de las más marginales) que cumplen una
importante función ambiental y que por su menor rentabilidad económica
podrían desaparecer.
No obstante, aunque se clasificaron como limitados, también fueron
identificados posibles efectos adversos para el medio ambiente derivados de la
ejecución de las siguientes tipologías de actuaciones previstas en el PDR y en
relación con las cuales se establecieron medidas correctoras para tratar de
minimizar sus efectos negativos sobre el medio ambiente:
 Modernización de las explotaciones agrícolas.
3
 Aumento del valor añadido de los productos agrarios y forestales.
 Mejora de la base territorial de las explotaciones agrarias.
 Mejora y desarrollo de infraestructuras en las explotaciones agrarias
(caminos, sistemas de riego, desagües, edificaciones…).
 Mejora del valor económico de los bosques.
 Creación y/o mejora de las infraestructuras forestales.
 Forestación de tierras agrarias y no agrarias.
 Diversificación hacia actividades no agrarias.
 Construcción y /o mejora de las infraestructuras turísticas.
 Construcción y /o mejora de infraestructuras de acceso y/o prestación de
servicios a la población rural.
En la Memoria ambiental del PDR de Galicia el análisis de los potenciales
efectos positivos sobre el medio ambiente se presentó a nivel de las medidas del
programa. Sin embargo, los probables efectos adversos sobre el medio
ambiente se especificaron a nivel de los objetivos específicos del programa, así
como para las tipologías de actuaciones señaladas anteriormente, pero no
fueron concretados a nivel de las distintas medidas del PDR.
Por ello, con el fin de concretar tanto los potenciales efectos positivos como los
probables efectos negativos en relación con cada una de las medidas del
programa, se ha elaborado la tabla que se presenta a continuación, cuya
información está basada en la información contenida tanto en el propio PDR de
Galicia como en su Informe de sostenibilidad ambiental (ISA) y en su Memoria
Ambiental.
Tal como figuran en la Memoria ambiental del programa, los potenciales
efectos positivos de las distintas medidas del PDR se han analizado desde el
punto de vista de su posible contribución a evitar o resolver los siguientes
problemas medioambientales:
A. Degradación del paisaje tradicional y la pérdida de biodiversidad.
B. Los incendios forestales.
C. Las emisiones de gases de efecto invernadero.
D. La erosión de suelos y la deforestación.
E. La contaminación del suelo y del agua.
4
F. La gestión y uso del agua.
G. La pérdida de patrimonio paisajístico, natural y cultural.
Por otro lado, tomando como punto de partida el análisis de las actuaciones
potencialmente negativas y de sus probables efectos sobre el medio ambiente
del ISA4, se han analizado los efectos negativos probables de cada medida del
programa desde el punto de vista de su relación con cada uno de los siguientes
aspectos:
1. Naturaleza y Biodiversidad (flora, fauna, suelo, paisaje).
2. Cambio climático.
3. Medio ambiente y salud (población, aire, agua, salud humana).
4. Uso sostenible de los recursos y gestión de residuos.
Tipos de efectos
sobre el medio
ambiente
Efectos
positivos
Efectos
negativos
+
A-B-C-D-E-F-G
---
Medida 112: Instalación de jóvenes agricultores
+
A-C-E-F
---
Medida 113: Jubilación anticipada de los
agricultores y trabajadores agrícolas
0
---
---
Medida 114: Utilización de los servicios de
asesoramiento por parte de los agricultores y
silvicultores
+
A-B-C-D-E-F-G
---
Medida 115: Implantación de servicios de
gestión, sustitución y asesoramiento de las
explotaciones agrícolas, así como servicios de
asesoramiento en el sector forestal
+
A-B-C-D-E-F-G
---
+/-
A-C-D-E-F
1-2-3-4
Medida 122: Aumento del valor económico de
los bosques
+/-
A-B-C-D
1-2-4
Medida 123: Aumento del valor añadido de los
productos agrícolas y forestales
+/-
E
1-3-4
Medidas del PDR
Medida 111:
profesional
Información
y
Medida
121:
Modernización
explotaciones agrícolas
4
formación
de
las
Apartado 5.3.1. del Informe de Sostenibilidad Ambiental.
5
Medidas del PDR
Tipos de efectos
sobre el medio
ambiente
Efectos
positivos
Efectos
negativos
Medida 124: Cooperación para el desarrollo de
nuevos productos, procesos y tecnologías en el
sector agrícola y alimentario y en el sector
forestal
0
---
---
Medida 125: Mejora y desarrollo de las
infraestructuras
agrícolas
y
forestales
relacionadas con la evolución y la adaptación
de la agricultura y la silvicultura.
+/-
A-B-F
1-2-3-4
Medida 131: Ayudas a los agricultores para que
puedan adaptarse a las normas establecidas en
la normativa comunitaria
+
A-C-D-E-F-G
---
Medida 132: Apoyo a los agricultores que
participan en programas de calidad de los
alimentos.
+
E
---
Medida 133: Apoyo a las agrupaciones de
productores en materia de desarrollo de
actividades de información y promoción de
productos en el marco de programas relativos a
la calidad de los alimentos.
+
E
---
Medida 211: Ayudas destinadas a indemnizar a
los agricultores por las dificultades naturales
en zonas de montaña
+
A-B-E-G
---
Medida 212: Ayudas destinadas a indemnizar a
los agricultores por las dificultades naturales
en zonas distintas de las de montaña
+
A-B-E-G
---
Medida 214: Ayudas agroambientales
+
A-B-C-D-E-F-G
---
Medida 215: Ayudas relativas al bienestar de
los animales
+
A
---
Medida 216: Ayudas a las inversiones no
productivas
+
A-G
---
Medida 221: Primera repoblación forestal en
tierras agrícolas
-
---
1
Medida 222: Primera implantación de sistemas
agroforestales en tierras agrícolas
+
A-B-G
---
Medida 223: Primera repoblación forestal en
tierras no agrícolas
+/-
C-D
1
6
Medidas del PDR
Tipos de efectos
sobre el medio
ambiente
Efectos
positivos
Efectos
negativos
Medida 226: Recuperación del potencial
forestal e implantación de medidas preventivas
+/-
A-B-C-D-E-F-G
1-2-4
Medida 227:
productivas
+/-
A-G
1-3-4
Medida 311: Diversificación hacia actividades
no agrícolas
-
---
1-3-4
Medida 312: Ayudas a la creación y al
desarrollo de microempresas
-
---
1-3-5
Medida 313: Fomento de actividades turísticas
+/-
G
1-3-4
Medida 321: Servicios básicos para la economía
y la población rural
+/-
C
1-4
Medida 323: Conservación y mejora del
patrimonio rural
-
---
1-4
Medida 411: Estrategias de desarrollo local:
Competitividad
+/-
A-B-C-D-E-F
1-2-3-4
Medida 412: Estrategias de desarrollo local:
Medio Ambiente y gestión de tierras
+/-
A-G
1-3-4
Medida 413: Estrategias de desarrollo local:
Calidad de vida y diversificación
+/-
C-G
1-3-4-5
Medida 421: Cooperación transnacional e
interregional
0
---
---
Medida 431: Funcionamiento del Grupo de
Acción Local, adquisición de capacidades y
promoción territorial
0
---
---
Medida 511: Asistencia Técnica
0
---
---
Ayudas
a
inversiones
no
Tipo de efecto: “0” = neutro; “+” = positivo; “-” =negativo; “+/-” = positivo y negativo
Fuente: Elaboración propia a partir del PDR y de su ISA y Memoria Ambiental.
La propia Memoria Ambiental del PDR aclara que estas medidas correctoras no
incluyen en principio inversiones propiamente dichas, sino recomendaciones
dirigidas al diseño y a la gestión de la programación de desarrollo rural. En
general, las medidas correctoras previstas pueden agruparse en tres tipos. El
más común de ellos comprendía los criterios de priorización de las operaciones
7
más respetuosas con el medio ambiente. Además, se incluyeron medidas
consistentes en limitaciones o prohibiciones de cofinanciación de operaciones
fuera de planes de gestión, en determinadas áreas sensibles, o sin sometimiento
a los procesos de evaluación ambiental de proyectos. Finalmente, se previeron
otras medidas correctoras consistentes en fomentar actuaciones con efectos
positivos en el medio ambiente, como la repoblación forestal o la valorización
del patrimonio local. Este último tipo de medidas correctoras sí podría ser
considerado más como “inversiones impuestas” que como recomendaciones
para el diseño y la gestión del PDR.
8
2. ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS CORRECTORAS
ESTABLECIDAS EN LA MEMORIA AMBIENTAL DEL PROGRAMA
PARA MINIMIZAR LOS POTENCIALES EFECTOS ADVERSOS DEL PDR
SOBRE EL MEDIO AMBIENTE
Este capítulo muestra los principales resultados obtenidos durante el análisis
realizado sobre la aplicación de las medidas correctoras señaladas en la Memoria
Ambiental del PDR destinadas a minimizar los efectos ambientales adversos que
pudieran derivarse de la aplicación del programa.
En la mayor parte de los casos se han identificado elementos que a priori se
consideran suficientes como mecanismos de aplicación de las medidas
correctoras. Sin embargo en determinados casos se considera que deberían
reforzarse los mecanismos establecidos con el fin de aplicar de un modo más
exhaustivo algunas de las medidas correctoras señaladas en la Memoria
ambiental del PDR.
A continuación se indican las distintas actuaciones y medidas del PDR
directamente relacionadas, así como una tabla con el contenido de las medidas
correctoras indicadas en la Memoria Ambiental del PDR y el seguimiento de las
mismas.
a) Modernización de las explotaciones agrícolas.
Dentro de esta actuación se considera que se han establecido medios suficientes
para poner en práctica las medidas correctoras previstas. No obstante, sería
conveniente incluir de modo más explícito los instrumentos para priorizar la
modernización de las explotaciones agrarias para contribuir a la reducción de las
emisiones de gases con efecto invernadero.

Medida 121: Modernización de las explotaciones agrícolas.

Medida 125 Mejora y desarrollo de infraestructuras agrícolas y forestales
relacionadas con la evolución y la adaptación de la agricultura y la
silvicultura.
9
Medidas correctoras
indicadas en la Memoria
Ambiental del PDR
Seguimiento
Los criterios de priorización señalados para la Medida 121 en el PDR,
así como en las órdenes de convocatoria5 incluyen: que se trate de
explotaciones
ecológicas,
la
participación
en
programas
agroambientales y la suscripción de un Contrato de Explotación
Sostenible con la Consejería del Medio Rural.6
Por otro lado, los criterios de priorización previstos para la Medida 125
en el PDR comprenden el interés medioambiental, agro-ganadero y
forestal de las actuaciones.
A su vez, en la convocatoria de las ayudas asociadas a la Medida 121 del
PDR:
Priorizar las explotaciones con
mejor nivel de cumplimiento
de la condicionalidad exigida
en las ayudas del primer pilar
de la PAC.

Se otorga una mayor puntuación a los solicitantes que suscriban un
Contrato de Explotación Sostenible, así como a las explotaciones de
producción ecológica.

Se señala que las inversiones destinadas a la mejora de las
condiciones
de
seguridad
laboral,
higiénico-sanitarias,
medioambientales (reducción de la contaminación, ahorro
energético y reducción de consumo de agua, etc.) y para la mejora
del bienestar de los animales únicamente se consideran
subvencionables si van más allá de los requisitos obligatorios de
acuerdo con las normas comunitarias aplicables, en particular, las
que forman parte de la condicionalidad.

Se ha considerado como requisito para poder optar a las ayudas el
cumplimiento por parte de los solicitantes de las normas mínimas
en materia de medio ambiente, higiene y bienestar de los animales
establecidas en la normativa nacional y comunitaria, en la propia
orden de convocatoria y en el PDR de Galicia 2007-2013,
Las órdenes relacionadas con la Medida 121 son las siguientes: Orden por la que se establecen las bases
reguladoras de las ayudas para la mejora de la eficacia y sustentabilidad de las explotaciones agrarias y
para la incorporación de nuevos activos agrarios, convocada en 2007, 2008 y 2009 ; Orden de 23 de
septiembre de 2009 por la que se establecen las bases reguladoras de las ayudas para la mejora de la
competitividad de las explotaciones lecheras gallegas, a través de la reducción de los costes de producción,
y se convocan para el año 2009 (nuevo reto); Orden por la que se establecen las bases reguladoras de las
ayudas para el fomento del asociacionismo en la utilización de maquinaria agrícola en Galicia, convocadas
en los ejercicios 2007, 2008 y 2009, y Orden por la que se establecen las bases reguladoras de las ayudas
para el fomento de la utilización de instalaciones y equipamientos en común para la mejora de los procesos
productivos en cooperativas agrarias y sociedades agrarias de transformación, con convocatoria en los años
2007, 2008 y 2009.
5
El Contrato de Explotación Sostenible es un instrumento que establece una serie de compromisos
adquiridos por los titulares de las explotaciones agrarias con la Administración, para orientar e incentivar
su actividad en beneficio de un desarrollo sostenible del medio rural.
6
10
Medidas correctoras
indicadas en la Memoria
Ambiental del PDR
Seguimiento
contemplándose la comprobación del cumplimiento de dicho
requisito a través de los servicios técnicos de la Consellería do
Medio Rural.
Por todo lo anterior, se considera que sí se ha tomado en consideración
la medida correctora señalada en la Memoria Ambiental del PDR.
Entre los criterios de priorización señalados para la Medida 121 en el
PDR y en las órdenes de convocatoria se consideran: “que se trate de
explotaciones
ecológicas,
la
participación
en
programas
agroambientales y la suscripción de un Contrato de Explotación
Sostenible con la Consejería del Medio Rural”.
Priorizar la modernización de
explotaciones
ganaderas
basándose
en
la
extensificación y en la mejor
gestión de residuos, así como
en la mejora del estado de
bebederos,
sistemas
de
eliminación de excrementos,
sistemas
de
limpieza,
adecuación de fosas de
almacenaje.
Además, las inversiones señaladas en el PDR como cofinanciables en el
ámbito de la Medida 121 comprenden aquellas destinadas a la
aplicación de procesos que mejoren la gestión medioambiental de todos
los productos residuales agrarios a través de procedimientos biológicos
mediante Centrales de Transformación.
En la convocatoria de las ayudas asociadas a la Medida 121 se señala
que todos los proyectos, anteproyectos y memorias presentados con los
planes de mejora tendrán que incluir obligatoriamente un anexo
relativo a la producción y gestión de los residuos de la explotación. A su
vez, se otorga una mayor puntuación a los solicitantes que suscriban un
Contrato de Explotación Sostenible, así como a las explotaciones de
producción ecológica.
Los objetivos definidos en el PDR para la Medida 125 incluyen la
promoción de la extensificación de los sistemas productivos y entre los
criterios de priorización de dicha medida se encuentra el interés
medioambiental, agro-ganadero y forestal.
Por todo lo anterior, se considera que se han puesto en marcha
elementos destinados a la aplicación de la medida correctora señalada
en la Memoria Ambiental del PDR.
Priorizar la modernización de
explotaciones
ganaderas
basadas en la valorización de
residuos.
Entre las inversiones señaladas en el PDR como cofinanciables en el
ámbito de la Medida 121 se encuentran aquellas destinadas a la
aplicación de procesos que mejoren la gestión medioambiental del total
de los productos residuales agrarios a través de procedimientos
biológicos mediante Centrales de Transformación.
En la convocatoria de las ayudas asociadas a la Medida 121 se señala
que todos los proyectos, anteproyectos y memorias presentados con los
planes de mejora tendrán que incluir obligatoriamente un anexo
relativo a la producción y gestión de los residuos de la explotación. A su
vez, se otorga una mayor puntuación a los solicitantes que suscriban un
11
Medidas correctoras
indicadas en la Memoria
Ambiental del PDR
Seguimiento
Contrato de Explotación Sostenible, así como a las explotaciones de
producción ecológica.
Los elementos anteriores pueden interpretarse como favorecedores del
cumplimiento de la medida correctora, aunque podría ser conveniente
tomarla en consideración de un modo más explícito en las órdenes de
convocatoria de las ayudas.
Entre los objetivos de las actuaciones cofinanciadas en el ámbito de la
Medida 121, el PDR incluye el ahorro energético e hídrico.
Priorizar la modernización de
explotaciones agrarias que
permita la gestión más
eficiente del agua y el ahorro
energético.
De forma paralela, para la Medida 125, el PDR menciona, entre otros
objetivos, la optimización y ahorro en el uso del agua y la eficiencia
energética.
La convocatoria de las ayudas relacionadas con la Medida 121
determina como requisitos de las inversiones la adaptación de las
explotaciones con vistas a ahorrar energía y agua.
Por todo lo anterior, se considera que existen elementos destinados a la
aplicación de la medida correctora señalada en la Memoria Ambiental
del PDR.
El PDR establece como criterio de priorización para la Medida 121 que
las explotaciones que se modernicen se dediquen a agricultura
ecológica.
La convocatoria de las ayudas asociadas a la Medida 121 contiene un
criterio de valoración de las solicitudes asociado a que la explotación
sea ecológica.
Priorizar a la modernización
de explotaciones agrarias que
permita la reducción de las
emisiones de GEI.
Por otro lado, entre los criterios de priorización de los señalados para la
Medida 125 en el PDR se considera el interés medioambiental,
agroganadero y forestal de las actuaciones.
Puede entenderse que los elementos anteriores se encuentran asociados
a la medida correctora objeto de análisis. Sin embargo, se considera
recomendable establecer elementos que contemplen de un modo más
explícito el cumplimiento de la medida correctora establecida en la
Memoria ambiental del PDR. Se recomiendan fomentar las inversiones
en maquinaria para adaptarlas al uso de biocombustibles u otras
fuentes de energía, como por ejemplo pilas de hidrógeno
b) Aumento del valor añadido de los productos agrarios.
En general se consideran suficientes los elementos asociados al cumplimiento de
las medidas correctoras para estas actuaciones. No obstante, deberían incluirse
12
de forma explícita los instrumentos utilizados para priorizar la financiación de
los programas de inversión que cuenten con sistemas de gestión ambiental.

Medida 123: Aumento del valor añadido de los productos agrícolas y
forestales.
Medidas correctoras
indicadas en la Memoria
Ambiental del PDR
Priorizar la financiación de
programas de inversión en
empresas asociadas a algún
sistema de gestión ambiental
(EMAS).
Priorizar la modernización de
instalaciones
de
transformación
o
comercialización
que
justifiquen
mejoras
ambientales
(ahorro
energético, uso eficiente de
recursos,
disminución
de
contaminación ...).
Priorizar proyectos de mejora
de canales comerciales de
productos de calidad y
respetuosos con el medio.
Seguimiento
El PDR señala como inversiones cofinanciables en el ámbito de la
Medida 123 las destinadas a la certificación ambiental. A su vez,
establece como criterios de priorización en el ámbito de la Medida 123
la protección medioambiental y la agricultura ecológica.
La convocatoria de ayudas relacionada con esta Medida7 impone
reducir el impacto ambiental como uno de los objetivos que deben
perseguir las actuaciones.
Estos elementos podrían asociarse a la medida correctora objeto de
análisis. Sin embargo, se considera recomendable establecer elementos
que contemplen de un modo más explícito el cumplimiento de la
medida correctora establecida en la Memoria ambiental del PDR.
La protección del medio ambiente es uno de los objetivos señalados en
el PDR para la Medida 123.
El PDR señala la protección del medio ambiente como un criterio de
priorización para la selección de inversiones relacionadas con la Medida
123.
Entre los criterios de priorización señalados en la convocatoria de las
ayudas asociadas a la Medida 123 del PDR se encuentra el que se trate
de agricultura ecológica.
Los elementos anteriores se consideran asociados al cumplimiento de la
medida correctora señalada en la Memoria ambiental del PDR.
El PDR indica como uno de los objetivos de la Medida 123 favorecer la
elaboración y comercialización de productos con indicativo de calidad, y
en particular de la agricultura ecológica.
Uno de los requisitos establecidos en la convocatoria de las ayudas
asociadas a la Medida 123 del PDR consiste en que la inversión para la
que se solicita la ayuda pretenda mejorar la calidad de la producción y a
reducir el impacto ambiental.
Orden de 4 de diciembre de 2008 por la que se modifican las bases reguladoras de las ayudas para las
inversiones en transformación y comercialización de productos agrarios del período 2007-2013, con
convocatoria anual.
7
13
Medidas correctoras
indicadas en la Memoria
Ambiental del PDR
Seguimiento
Los elementos anteriores se consideran asociados al cumplimiento de la
medida correctora señalada en la Memoria ambiental del PDR.
c) Mejora de la base territorial de las explotaciones.
Esta medida no ha tenido ejecución hasta 2010, por lo que no es posible evaluar
el mayor o menor grado de cumplimiento de la corrección prevista.

Medida 125: Mejora y desarrollo de las infraestructuras agrícolas y
forestales relacionadas con la evolución y la adaptación de la agricultura y
la silvicultura.
Medidas correctoras
indicadas en la Memoria
Ambiental del PDR
Seguimiento
Limitar el trazado de caminos
o
nuevos
accesos
a
explotaciones
en
zonas
sensibles.
Limitar las actuaciones a
aquellos proyectos en los que
se garantice la conservación
del medio.
Incorporar
las
medidas
ambientales en los planes de
obras, de forma que se
garantice la conservación de
los elementos territoriales
valiosos y se facilite la
asignación de las zonas de
especial valor natural y/o
cultural al dominio público.
En el PDR se establece que las autoridades gallegas se asegurarán de
que las actuaciones de mejora de la accesibilidad a las fincas que se
cofinancien en el ámbito de la Medida 125 se lleven a cabo de tal
manera que se evite la destrucción de elementos de biodiversidad
excepcionales.
Sin embargo, la Medida 125 no ha tenido ejecución hasta 2010 con
cargo a dotaciones del periodo 2007-2013. Las actuaciones de
infraestructuras agrarias y forestales han estado cofinanciadas con
fondos remanentes de FEOGA-Orientación del período anterior.
14
d) Mejora y desarrollo de infraestructuras en las explotaciones agrarias
(caminos, sistemas de riego, desaguaderos, edificaciones...)
Esta medida tampoco ha tenido ejecución hasta 2010.

Medida 125: Mejora y desarrollo de las infraestructuras agrícolas y
forestales relacionadas con la evolución y la adaptación de la agricultura y
la silvicultura.
Medidas correctoras
indicadas en la Memoria
Ambiental del PDR
Limitar la construcción de
vías de acceso en zonas
sensibles.
Priorizar los proyectos que
garanticen
una
mejora
efectiva del uso del agua.
Priorizar las mejoras de
infraestructura que permitan
un uso más eficiente de la
energía.
Seguimiento
En el PDR se establece que las autoridades gallegas se asegurarán de
que las actuaciones de mejora de la accesibilidad a las fincas que se
cofinancien en el ámbito de la Medida 125 se lleven a cabo de tal
manera que se evite la destrucción de elementos de biodiversidad
excepcionales.
La Medida 125 del PDR no ha tenido ejecución hasta 2010, con
cargo al período 2007-2013, considerándose recomendable que la
medida correctora objeto de análisis sea tenida en cuenta en las
infraestructuras agrarias y forestales que se lleven a cabo a través de
actuaciones directas de la Dirección General de Desarrollo Rural o a
través de convenios de colaboración.
Entre los objetivos señalados en el PDR para la Medida 125 se
encuentra la optimización y ahorro en el uso del agua y entre las
inversiones subvencionables aquellas encaminadas a la mejora y
modernización de regadíos o abastecimientos de aguas existentes.
La Medida 125 del PDR no ha tenido ejecución hasta 2010, con
cargo al período 2007-2013, considerándose recomendable que la
medida correctora objeto de análisis sea tenida en cuenta en las
infraestructuras agrarias y forestales que se lleven a cabo a través de
actuaciones directas de la Dirección General de Desarrollo Rural o a
través de convenios de colaboración.
El PDR indica que uno de los objetivos de la Medida 125 consiste en
favorecer la eficiencia energética, y señala como inversiones
subvencionables aquellas destinadas a mejorarla.
La Medida 125 del PDR no ha tenido ejecución hasta 2010, con
cargo al período 2007-2013, considerándose recomendable que la
medida correctora objeto de análisis sea tenida en cuenta en las
infraestructuras agrarias y forestales que se lleven a cabo a través de
actuaciones directas de la Dirección General de Desarrollo Rural.
15
e) Mejora del valor económico de los bosques.
Se considera que algunas de las medidas han tenido una aplicación suficiente o,
incluso, más allá de los establecido en la Memoria Ambiental del PDR de Galicia
(se determinó como medida priorizar el asociacionismo y las mejoras de gestión,
pero en su puesta en práctica las ayudas se han reservado para los titulares de
montes vecinales mancomunados y a sus agrupaciones). No obstante, otras
medidas correctoras no han tenido una ejecución completa, como la priorización
de proyectos sostenibles (que combinen la obtención de beneficios económicos,
sociales y ambientales), o la exigencia de que los proyectos financiados se
encuentren incluidos en planes de gestión de espacios forestales.

Medida 122: Aumento del valor económico de los bosques.

Medida 226: Recuperación del potencial forestal e implantación de
medidas preventivas.
Medidas correctoras
indicadas en la Memoria
Ambiental del PDR
Priorizar los proyectos que
mejor combinen la obtención
de bienes económicos, sociales
(ocio) y ambientales.
Seguimiento
El PDR establece como uno de los objetivos de la Medida 122 el
fomento del contenido multifuncional de los bosques a través de la
diversificación de los productos y servicios obtenidos del monte.
Sin embargo, en la convocatoria de las ayudas8 no se ha identificado
una mención expresa a la priorización que señala la medida correctora.
En el PDR se establece que para ser cofinanciables en el ámbito de la
Medida 122, las inversiones en explotaciones forestales que superen las
250 hectáreas de superficie deberán basarse en un plan de gestión
forestal vigente, adaptado al tamaño y usos del monte. Este requisito se
señala también en las órdenes de convocatoria.
Limitar la ayuda a proyectos
incluidos en planes de gestión
de los espacios forestales.
A su vez, se establece que las actuaciones que se lleven a cabo en zonas
incluidas en la Red Natura 2000 deberán ajustarse a los planes de
gestión de dichas zonas y en ausencia de planes de gestión, estarán
supeditadas a la previa emisión de un informe favorable del
departamento competente en materia de medio ambiente.
Por otro lado, en la convocatoria9 de las ayudas asociadas a la Medida
122 del PDR se establece como criterio de priorización que se trate de
un monte con un instrumento de gestión registrado.
8
Orden de 12 de julio de 2007 por la que se establecen las bases reguladoras de las ayudas para programas
de valorización integral y promoción de la multifuncionalidad del monte y se convocan para el año 2007
9
Orden de 31 de enero de 2008 por la que se establecen las bases y se convocan para el año 2008 las
ayudas a la silvicultura en el medio rural y Orden de 28 de diciembre de 2009 por la que establecen las
16
Medidas correctoras
indicadas en la Memoria
Ambiental del PDR
Seguimiento
Entre los criterios de selección señalados en la convocatoria de ayudas
asociada a la Medida 226 del PDR10 se considera el que se trate de
expedientes con algún monte certificado conforme al Sistema de
Gestión Forestal Sostenible de la Xunta de Galicia.
Se considera que los elementos anteriores implican un cumplimiento
parcial de la medida correctora objeto de análisis, ya que no limitan
plenamente las ayudas a proyectos incluidos en planes de gestión de los
espacios forestales.
El PDR establece como uno de los objetivos de la Medida 122 fomentar
la gestión sostenible de los bosques.
Priorizar los proyectos que
fomenten el asociacionismo y
las mejoras de gestión de los
espacios forestales.
En las órdenes de convocatoria de las ayudas se señala que los
beneficiarios de las mismas deben comprometerse a cumplir con lo
establecido en el Manual de buenas prácticas de la gestión forestal
sostenible.
Las ayudas asociadas a la Medida 226 del PDR se dirigen
exclusivamente a los titulares de montes vecinales en mano común así
como a sus agrupaciones.
El PDR señala las actuaciones destinadas al aprovechamiento de parte
de la biomasa para ser empleada con fines energéticos como uno de los
tipos comprendidos en la Medida 226.
Priorizar las mejoras dirigidas
a valorización de residuos
forestales en la generación de
energía renovable (biomasa).
Entre los criterios de priorización señalados en las bases reguladoras de
las ayudas asociadas a la Medida 122 del PDR se encuentra el relativo a
que parte o la totalidad de la superficie de actuación se encuentre
dentro de las redes secundarias de pistas de gestión de la biomasa.
La convocatoria de ayudas asociada a la Medida 122 del PDR contempla
como subvencionables aquellas actuaciones dirigidas a triturar los
restos, picarlos y/o extraerlos para su aprovechamiento como biomasa.
Los elementos anteriores se entienden como garantes del cumplimiento
de la medida correctora analizada.
bases y se convocan para el año 2010 las ayudas para el fomento de la silvicultura en bosques en el medio
rural.
10 Orden del 22 de febrero de 2008 por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de
ayudas para la prevención y defensa contra los incendios forestales en montes vecinales en mano común y
se convocan para el año 2008 y Orden de 4 de agosto de 2008 por la que se amplía el plazo para la
finalización y justificación de los trabajos de las líneas I, II y III de la Orden de 22 de febrero de 2008 por
la que se establecen las ayudas para la prevención y defensa contra los incendios forestales en montes
vecinales en mano común.
17
Medidas correctoras
indicadas en la Memoria
Ambiental del PDR
Seguimiento
El PDR establece como uno de los objetivos de la Medida 122 fomentar
las calidades del monte.
Priorizar
los
proyectos
dirigidos a la producción de
calidad certificada.
En las bases reguladoras de las ayudas se señala entre los objetivos de
las actuaciones aumentar la calidad de las producciones forestales.
Sin embargo, no se han identificado menciones específicas a la
certificación de la calidad.
f) Creación y/o mejora de las infraestructuras forestales.
Como ya se ha comentado, la medida dirigida a la mejora y al desarrollo de
infraestructuras agrícolas y forestales no ha tenido ejecución en 2010. Por otra
parte, las medidas correctoras relacionadas con la exigencia de evaluación de
impacto ambiental y la priorización de infraestructuras dirigidas a prevenir,
detectar y controlar incendios han sido puestas en práctica de forma adecuada.

Medida 125: Mejora y desarrollo de las infraestructuras agrícolas y
forestales relacionadas con la evolución y la adaptación de la agricultura y
la silvicultura.

Medida 226: Recuperación del potencial forestal e implantación de
medidas preventivas.
Medidas correctoras
indicadas en la Memoria
Ambiental del PDR
Limitar la construcción de vías
de acceso en zonas sensibles.
Someter a la evaluación de
impacto ambiental.
Seguimiento
En el PDR se establece que las autoridades gallegas se asegurarán de
que las actuaciones de mejora de la accesibilidad a las fincas que se
cofinancien en el ámbito de la Medida 125 se lleven a cabo de tal
manera que se evite la destrucción de elementos de biodiversidad
excepcionales, entendiéndose éste como objetivo fundamental de la
medida correctora cuya aplicación es objeto de seguimiento.
La Medida 125 del PDR no ha tenido ejecución hasta 2010, con
cargo al período 2007-2013, considerándose recomendable que la
medida correctora objeto de análisis sea tenida en cuenta en las
infraestructuras agrarias y forestales que se lleven a cabo a través de
actuaciones directas de la Dirección General de Desarrollo Rural.
En la orden de convocatoria de ayudas asociada a la Medida 226 del
PDR se señala que en los documentos descriptivos de las actuaciones
18
Medidas correctoras
indicadas en la Memoria
Ambiental del PDR
Seguimiento
para las que se solicita la ayuda se debe hacer constar si la superficie de
actuación se encuentra dentro de la Red Natura 2000 y se solicitará
informe de forma interna antes de la aprobación de la ayuda al Servicio
de Conservación de la Naturaleza, de tal forma que si dicho informe es
desfavorable no se admitirá a trámite la solicitud de ayuda.
Se han identificado menciones explícitas en el PDR a la evaluación de
impacto ambiental, habiéndose señalado en el informe intermedio
anual de 2008 del programa que, con carácter general, entre las
condiciones técnicas exigibles a los solicitantes de ayuda en el ámbito
del Eje 2 del PDR figura la necesidad de tramitar la declaración de
impacto ambiental en el caso de que deba someterse a dicho trámite de
acuerdo con la normativa vigente.
Priorizar las infraestructuras
dirigidas a la detección,
prevención y control de
incendios.
Las actuaciones subvencionables en el ámbito de la Medida 226 se
enfocan a la prevención de incendios forestales y a la recuperación de
zonas dañadas por los éstos.
g) Forestación de tierras agrarias y no agrarias.
Las medidas correctoras relacionadas con las actuaciones de forestación han
tenido una ejecución adecuada.

Medida 221: Primera repoblación forestal en tierras agrícolas.

Medida 223: Primera repoblación forestal en tierras no agrícolas.
Medidas correctoras
indicadas en la Memoria
Ambiental del PDR
Seguimiento
Fomentar la utilización de
especies arbóreas autóctonas.
Tanto en el PDR como en las órdenes de convocatoria de las ayudas se
establece la priorización de la utilización de especies arbóreas
autóctonas para la repoblación.
Fomentar las repoblaciones
con
fines
estrictamente
conservacionistas dirigidas a
la corrección hidrológica,
lucha contra la erosión,
establecimiento
de
corredores…
En el PDR se establecen como objetivos perseguidos por la Medida 223
los siguientes:

Potenciar la capacidad de absorción de CO2, contribuyendo así la
consecución de los objetivos fijados en el Protocolo de Kyoto y, en
términos generales, a combatir el cambio climático.

La corrección de los problemas de erosión del suelo.

La conservación y mejora de la fauna, flora y las aguas, así como la
19
Medidas correctoras
indicadas en la Memoria
Ambiental del PDR
Seguimiento
mejora paisajística.

La disminución del riesgo de incendios forestales

La mejora a largo plazo de los recursos forestales para posibilitar
una gestión racional en términos de sostenibilidad.

La gestión del espacio natural compatible con el equilibrio del
medio ambiente, favoreciendo el desarrollo de ecosistemas
forestales biodiversos.
Entre los objetivos señalados en las bases reguladoras11 de las ayudas
asociadas a la Medida 223 del PDR se encuentran:

Favorecer el aumento de la biodiversidad.

Disminuir el riesgo de incendios forestales.
En consecuencia, han quedado reflejadas dichas medidas en los
objetivos, si bien no en forma de criterios de priorización:
h) Diversificación cara a actividades no agrarias.
Se considera adecuado el apoyo a los productos y actividades locales así como a
las microempresas con mayor garantía ambiental. No obstante, el fomento de la
sensibilización ambiental debería promoverse de forma explícita.

Medida 311: Diversificación hacia actividades no agrícolas.

Medida 312: Ayudas a la creación y al desarrollo de microempresas.
Medidas correctoras
indicadas en la Memoria
Ambiental del PDR
Priorizar a los proyectos que
incluyan
sensibilización
ambiental.
Seguimiento
Uno de los objetivos perseguidos por la Medida 311 que señala el PDR
consiste en mejorar el equilibrio territorial desde el punto de vista
ambiental.
A su vez, en las bases reguladoras de las ayudas12 se señala como criterio
de priorización que el proyecto tenga incidencia ambiental positiva o
Orden de 9 de mayo de 2007 por la que se establecen las bases y se convocan para el año 2007 las ayudas
para el fomento de las frondosas caducifolias; Orden de 11 de junio de 2007 por la que se establecen las
bases y se convocan para el año 2007 las ayudas para el fomento de la primera forestación de tierras no
agrícolas; Orden de 30 de enero de 2008 por la que se establecen las bases y se convocan para el año 2008
las ayudas para el fomento de las frondosas caducifolias y Orden de 28 de enero de 2008 por la que se
establecen las bases y se convocan para el año 2008 las ayudas para el fomento de la primera forestación
de tierras no agrícolas.
11
20
Medidas correctoras
indicadas en la Memoria
Ambiental del PDR
Seguimiento
contribuya a minorar los daños o problemas ambientales existentes en
la zona (utilización sostenible de los recursos endógenos, contribución a
la biodiversidad y conservación de hábitats, gestión de recursos
hídricos, contribución a la prevención de incendios, etc).
Por tanto, se han identificado elementos destinados a priorizar los
proyectos con efectos positivos previsibles sobre el medio ambiente,
aunque se considera recomendable que se incluyan en las convocatorias
de estas ayudas elementos que se refieran más explícitamente a la
sensibilización ambiental.
La tipología de actuaciones subvencionables prevista en el PDR
menciona la elaboración y venta en la explotación de productos de
artesanía, así como las asociadas a la valorización de los recursos
patrimoniales, histórico-culturales, naturales o paisajísticos o a
ecosistemas agrarios y/o forestales presentes en la zona.
Promover las actividades que
valoricen los productos o
prácticas tradicionales.
Entre las actividades subvencionables contempladas en las bases
reguladoras de las ayudas se encuentran la transformación y
comercialización de especialidades locales en las explotaciones agrarias,
la elaboración y venta en la explotación agraria de productos de
artesanía y el comercio al por menor de productos locales.
Se considera que los elementos anteriores son coherentes con el
cumplimiento de la medida correctora señalada en la Memoria
ambiental.
Priorizar
al
apoyo
a
microempresas con mayor
garantía ambiental.
Las bases reguladoras de las ayudas13 no contemplan criterios de
priorización relacionados con la provisión de una mayor garantía
ambiental por parte de las microempresas. El único aspecto
medioambiental que contemplan es el cumplimiento de la normativa
ambiental, que deberá ser acreditado a través de un certificado.
En consecuencia, no se han incluido elementos que se consideran
asociados al cumplimiento de esta medida correctora establecida en la
Memoria ambiental del programa.
Resolución de 18 de junio de 2008 por la que se anuncia la convocatoria para subvenciones a proyectos
dinamizadores de las áreas rurales de Galicia correspondientes al período 2008-2009.
13 Orden de 5 de julio de 2010 por la que se establecen las bases y se convocan ayudas para la creación y
mejora de empresas de aprovechamientos forestales.
12
21
i) Construcción y /o mejora de las infraestructuras turísticas.
En general, las medidas correctoras se han puesto en práctica adecuadamente.
No obstante, la priorización de la puesta en uso y mejora de centros de
interpretación de la naturaleza existentes respecto a la creación de nuevos
centros no es clara.

Medida 313: Fomento de actividades turísticas.

Medida 227: Ayudas a inversiones no productivas.
Medidas correctoras
indicadas en la Memoria
Ambiental del PDR
Seguimiento
El PDR considera la puesta en valor y uso turístico de la riqueza
histórico-artística y cultural del territorio rural gallego como uno de los
objetivos de la Medida 313.
Priorizar a las inversiones en
actividades turísticas acordes
con las tradiciones locales.
Entre las actuaciones subvencionables previstas en las bases
reguladoras14 de las ayudas se encuentra la puesta en valor y uso
turístico del patrimonio cultural del medio rural.
Por su parte, los criterios de priorización establecidos en las bases
reguladoras de las ayudas comprenden la incorporación de elementos
característicos de la zona en los proyectos para los que se solicita la
ayuda.
En consecuencia, estas actuaciones han
cumplimiento de esta medida correctora.
Priorizar a las infraestructuras
turísticas con sistemas de
ahorro energético y uso
eficiente de recursos.
ido
encaminadas
al
Las bases reguladoras de las ayudas relacionadas con el fomento de
actividades turísticas señalan como criterios para priorizar proyectos
este aspecto de forma explícita. En concreto, entre otros, expone por un
lado, que los proyectos para los que se solicita la ayuda contemplen el
uso de energías renovables, así como la recuperación y puesta en valor
del patrimonio natural de la zona y, por otro lado, las mejoras
ambientales asociadas al proyecto para el que se solicita la subvención,
valorándose aquellos aspectos del proyecto que tengan incidencia
ambiental positiva o bien que contribuyan a minorar los daños o
problemas ambientales existentes en la zona (utilización sostenible de
los recursos endógenos, contribución a la biodiversidad y a la
conservación de hábitats, gestión de recursos hídricos, contribución a la
prevención de incendios, etc).
14
Resolución de 18 de junio de 2008 por la que se anuncia la convocatoria para subvenciones a proyectos
dinamizadores de las áreas rurales de Galicia correspondientes al período 2008-2009 y Resolución de 15
de diciembre de 2009 por la que se aprueban las bases reguladoras de las subvenciones a los proyectos
dinamizadores de las áreas rurales de Galicia, y se anuncia la convocatoria para el año 2010.
22
Medidas correctoras
indicadas en la Memoria
Ambiental del PDR
Priorizar la puesta en uso y la
mejora de los centros de
interpretación de la naturaleza
en las zonas de afluencia
turística frente a la creación de
nuevos.
Controlar la afluencia a zonas
sensibles.
Limitar la construcción de
infraestructuras en zonas
sensibles.
Seguimiento
Entre las actuaciones consideradas como subvencionables en las bases
reguladoras de las ayudas se encuentra la creación y mejora de centros
de uso divulgativo y de interpretación forestal para el fomento del uso
social y divulgativo del monte y la mejora de la concienciación y
comprensión de la importancia de los valores ambientales de los
espacios forestales.
Sin embargo, no se han identificado elementos que supongan la
priorización de la puesta en uso y mejora sobre la creación de los
centros.
En las bases reguladoras de las ayudas15 se establece que las acciones de
puesta en valor de los usos públicos y sociales de los espacios forestales
deberán estar recogidos con carácter integrador en un estudio o
proyecto de valorización integral de los recursos forestales,
estableciéndose, a su vez, una serie de limitaciones de uso y
condicionantes técnicos para el desarrollo de los trabajos, en función de
aspectos como la sensibilidad de las zonas por su proximidad a
corrientes de agua, especies protegidas o hábitats protegidos.
j) Construcción y /o mejora de infraestructuras de acceso y/o prestación de
servicios a la población rural.
El apoyo a los servicios básicos para la economía y población rural no comprende
como criterio de priorización de proyectos el favorecimiento de la eficiencia en el
uso de recursos (energía y agua).

Medida 321: Servicios básicos para la economía y la población rural.

Medida 323: Conservación y mejora del patrimonio rural.
Medidas correctoras
indicadas en la Memoria
Ambiental del PDR
Seguimiento
Priorizar a los proyectos que
favorezcan la eficiencia y el
ahorro energético y la mejora
de la gestión de la agua.
Entre los objetivos señalados para la Medida 321 en el PDR se incluye
fomentar la utilización de energías renovables en los servicios,
equipamientos e instalaciones de uso colectivo, sirviendo como
actuación de carácter ejemplarizante para acercar las energías
Orden de 12 de agosto de 2008 por la que se establecen las bases reguladoras de las ayudas para
programas de valorización integral y promoción de la multifuncionalidad del monte.
15
23
Medidas correctoras
indicadas en la Memoria
Ambiental del PDR
Seguimiento
renovables a la población.
Sin embargo, en los criterios de priorización señalados en las bases
reguladoras16 de las ayudas no se hace referencia a la medida correctora
analizada.
Cabe destacar que la dotación de esta medida ha sido ampliada en 2009
con 6,5 millones de euros para el fomento de las energías renovables en
el marco de los nuevos retos de la PAC, de modo que se considera que
podrá hacer frente a esta medida correctora en lo que respecta a la
eficiencia y el ahorro energéticos.
Priorizar a los proyectos de
rehabilitación, recuperación y
conservación del patrimonio
rural.
Según se establece en el PDR, la Medida 32317 se destina plenamente a
la conservación y mejora del patrimonio rural.
Se trata de las resoluciones de 18 de junio de 2008 y de 15 de diciembre de 2009 ya mencionadas en
relación con la medida 313.
17 Resoluciones de 18 de junio de 2008 y de 15 de diciembre de 2009 ya mencionadas en relación con las
medidas 313 y 321.
16
24
3. EVOLUCIÓN DEL CONTEXTO AMBIENTAL DEL PDR DE GALICIA
En el apartado 5.1.2.del informe de la evaluación intermedia del programa de
desarrollo rural de Galicia 2007-2013 se presenta una revisión general de la
evolución del contexto del PDR, incluyendo información específica sobre el
medio ambiente. En concreto, destacan las conclusiones siguientes:
1
– Inclusión en 2007 del Parque Nacional Marítimo-Terrestre de Islas Atlánticas de
Espacios
protegidos
Galicia, dentro de la Red de Áreas Marinas Protegidas derivadas del Convenio
OSPAR (1992)
– Establecimiento de Zonas gallegas de Especial Interés Agrario (ZEIA).
2
Espacios
naturales
Aumento de humedales con alto valor económico y medioambiental.
3
Incendios
Incremento de los incendios forestales en la región en 2009.
4 Biodiversidad
Reducción del número de especies protegidas
5
Fuerte desarrollo de las energías renovables.
Energías
renovables
A continuación se presenta un análisis ampliado sobre la evolución del contexto
ambiental del programa, habiéndose tomado como referencia para dicho
análisis las variables e indicadores definidos en su Memoria Ambiental. El
contexto se ve afectado tanto por las medidas ambientales de carácter sectorial
como por las transversales.
En este ámbito se ha identificado una debilidad por la falta de accesibilidad a
los valores actualizados de algunos de los indicadores ambientales que se
definían en la Memoria ambiental del PDR. En consecuencia, estos valores
carecen de utilidad para llevar a cabo el seguimiento ambiental.
25
Importancia de las zonas rurales
Entre los años 2005 y 2009 el porcentaje de la población gallega que vivía en
municipios rurales descendió mínimamente, pasando de representar el 35,11%
a representar el 33,23% de la población total, lo que implica que, de acuerdo
con la metodología de la OCDE, adoptada por la Comisión Europea en relación
con el desarrollo rural de la etapa 2007-2013, la Comunidad Autónoma de Galicia
continuó clasificándose como región significativamente rural.
Por otro lado, el descenso experimentado en el período señalado en relación
con la superficie de la región considerada como zona rural ha sido igualmente
muy reducido, pasando de representar el 88,25% en 2005 a representar el
87,82% en 2009.
Ocupación del suelo y uso agrario de la tierra
Entre los años 2003 y 2007 disminuyó levemente el espacio dedicado a los
cultivos, aumentó el espacio destinado a prados y pastos y se incrementó la
superficie reservada para terreno forestal.
Centrando el análisis en el espacio dedicado a los cultivos, entre 2003 y 2008 se
produjo un incremento de los cultivos herbáceos.
Estructura forestal
Según los datos estadísticos a los que ha tenido acceso el equipo evaluador, la
superficie forestal arborizada experimentó un fuerte incremento en la región
entre los años 2001 y 2008, pasando de representar 1.405.451 hectáreas a
representar 1.760.265 hectáreas.
Este hecho resulta de especial importancia para el medio ambiente, ya que las
masas forestales funcionan como fijadoras de carbono y reductoras del óxido
nitroso, contribuyendo así de forma determinante a la lucha contra el cambio
climático. A su vez, las masas forestales contribuyen a corregir los problemas
de erosión del suelo y a conservar y mejorar la biodiversidad.
26
Estructura agraria
En cuanto a la estructura agraria, la información estadística revela que entre
2003 y 2007 disminuyó el número de explotaciones, a la vez que se vio
incrementada la superficie agraria útil (SAU). No obstante, el incremento en el
tamaño medio de las explotaciones fue bastante reducido, pasando de 7,1
hectáreas por explotación en 2003 a 8,53 hectáreas por explotación en 2007,
por lo que el tamaño de las explotaciones agrarias gallegas continuó siendo
muy reducido.
Zonas Red Natura 2000
En 2009 ell 11,7% del territorio gallego se encontraba dentro de la Red Natura
2000, constituyendo ésta el núcleo fundamental de la Red Gallega de Espacios
Protegidos.
La superficie forestal se ha mantenido durante los últimos años como la
predominante dentro de la superficie terrestre gallega enmarcada en la Red
Natura 2000, característica que comparte con
on el conjunto del Estado.
Como muestra el siguiente gráfico, en
en términos comparativos con el conjunto
de España, la Comunidad Autónoma de Galicia era en 2009 una de las regiones
con un menor porcentaje de su superficie considerada dentro
dent ro de la Red Natura
2000.
Fuente: “Perfil ambiental de España 2009”. MARM.
27
Tal y como se señala en el propio PDR de Galicia 2007-2013, la Red Natura
2000 se presenta no sólo como un instrumento de conservación del medio
natural, sino como un referente de sostenibilidad que brinda la oportunidad de
aprovechar las ventajas económicas y sociales que una gestión adecuada de los
espacios naturales puede reportar, facilitando y potenciando aquellas
actividades que, compatibles con la conservación de la naturaleza, contribuyan
a la mejora de la calidad de vida y, por ende, al desarrollo del territorio rural
gallego. Por ello, una vez en disposición de herramientas de planificación y
gestión que clarifican los usos y actividades, se incluirán en el Programa las
medidas 2.1.3. “Ayudas en "Natura 2000" para la compensación de costes y
pérdidas en cultivos” y 2.2.4. “Ayudas en "Natura 2000" para la
compensación de costes y pérdidas forestales” con el fin de establecer ayudas
compensatorias que restituyan las pérdidas experimentadas por las
explotaciones como consecuencia de las limitaciones impuestas por los planes
de gestión establecidos para las zonas natura 2000.
Calidad del agua
La encuesta sobre el suministro y saneamiento del agua realizada por el
Instituto Nacional de Estadística pone de manifiesto un incremento importante
en la cantidad de nitrógeno existente en las aguas residuales gallegas antes de
su tratamiento por parte de la Comunidad Autónoma, en concreto, en el año
2006 dicha cantidad ascendía a 9,7 mg/litro, mientras que en 2008 se situó en
24 mg/litro.
Esta evolución resulta especialmente preocupante, ya que el nitrógeno es uno
de los principales contaminantes de las aguas subterráneas y, en consecuencia,
tras ser arrastradas éstas por los acuíferos, ríos y embalses, de las aguas
destinadas al consumo humano.
En la actualidad, se considera que la agricultura es altamente responsable de la
contaminación de las aguas subterráneas por nitratos, ya que las plantas
aprovechan únicamente un 50% del nitrógeno aportado en el abonado,
perdiéndose el exceso de nitrógeno por el agua que se filtra al subsuelo. En este
sentido, se consideran como factores favorecedores de dicha contaminación
tanto los altos aportes de fertilizantes como el riego excesivo.
La siguiente tabla muestra cómo entre los años 2006 y 2008 la utilización de
fertilizantes nitrogenados, fosfatados y potásicos por parte de las explotaciones
agrarias gallegas se ha visto considerablemente reducida, pasando de 100,4
28
Kg/ha a 30,5 Kg/ha, lo cual supone una evolución favorecedora para mejorar la
calidad del agua en la región
Consumo fertilizantes (Kg./ha)
Anualidad
Nitrogenados Fosfatados Potásicos
Total
2006
40,7
33,6
26,1
100,4
2008
19,6
6,0
4,9
30,5
Fuente: MARM.
Agricultura y ganadería ecológica
La evolución seguida por la agricultura ecológica entre los años 2005 y 2008
puede considerarse como muy positiva, incrementándose su superficie total de
9.156 a 12.895 hectáreas y el número de adscritos al Consejo Regulador de
Agricultura Ecológica de 370 a 408.
Por su parte, la tendencia seguida por la ganadería ecológica en el mismo
periodo también fue positiva, destacando especialmente el caso de la apicultura
ecológica, con un incremento en el número de colmenas de 1.799 a 4.670.
Por tanto, puede afirmarse que la evolución seguida en los últimos años por la
agricultura y la ganadería ecológicas en Galicia ha sido positiva, con los
consiguientes efectos favorables para el medio ambiente, aunque sus datos se
sitúan aún a bastante distancia de los datos correspondientes a otras regiones
españolas, por lo que resulta conveniente continuar con los esfuerzos
destinados a su desarrollo en la región.
Incendios forestales
Entre los años 2005 y 2008 se produjo un descenso significativo en el número
de incendios que tuvieron lugar en Galicia. Sin embargo, dicha tendencia se
rompió en 2009, anualidad en la que los incendios forestales en el territorio
gallego aumentaron hasta situarse en 3.971. No obstante, este hecho no supuso
un retroceso importante en la positiva evolución experimentada en la
Comunidad Autónoma en relación con la superficie quemada por incendios
forestales, variable que experimentó un fuerte descenso en el año 2007 y que se
mantuvo en niveles relativamente bajos en las dos anualidades siguientes.
29
En el ámbito del PDR de Galicia 2007-2013
2007 2013 tienen una gran importancia las
actuaciones destinadas a prevenir los incendios forestales en la región, los
cuales tienen efectos muy negativos sobre el medio ambiente tales como la
pérdida de biodiversidad, la contaminación del agua o el empobrecimiento del
suelo.
Degradación del suelo
Centrando el análisis de la degradación del suelo en los niveles erosivos de éste,
el Inventario Nacional de Erosión de Suelos 2002-2012
2002
ha puesto de
manifiesto para el caso de
de la Comunidad Autónoma de Galicia que los
porcentajes de suelo en relación con la superficie total de la región afectados
por la erosión en sus distintos niveles son del 74,34% para el caso de los
procesos erosivos moderados, del 13,06% para el caso de los
lo s procesos erosivos
medios y del 12,61% para el caso de los procesos erosivos altos.
En términos comparativos, los datos anteriores sitúan a Galicia en una
situación intermedia en cuanto a la erosión de sus suelos en relación con el
resto de Comunidades Autónomas
Autónomas para las que se ha efectuado el inventario
hasta la fecha.
La erosión del suelo es uno de los principales factores determinantes de la
degradación de los ecosistemas, contemplándose en el PDR de Galicia una
variedad de actuaciones destinadas a combatir
comb
dicho efecto.
30
Cambio climático
En relación con las energías renovables en la Comunidad Autónoma de Galicia
destaca la positiva evolución experimentada tanto por la potencia eléctrica de
los parques eólicos como por la generación de electricidad por parte de éstos,
siendo las previsiones de crecimiento establecidas en el Plan Energético 2007
20072012 de Galicia en relación con dichas variables muy positivas para los
próximos años, tal y como puede apreciarse en los siguientes gráficos.
Por otro lado, en relación con la producción de energía primaria a partir de la
agricultura y la silvicultura, en el año 2008 la producción de energía primaria
gallega a partir de la biomasa y los residuos de ésta ascendió a 443 Ktep, cifra
que coincide con la cuantificada
cuantificada para 2006, representando la energía primaria
generada a partir de la biomasa y el biogás el 3,5% de la energía primaria total
de la región en 2008.
31
Por otro lado, la biomasa y sus residuos han perdido peso en los últimos años
en el conjunto de las distintas
distintas fuentes de producción de electricidad, aunque ha
aumentado su peso entre las fuentes renovables.
Fuente: Balance energético de Galicia 2008. INEGA.
32
Las tablas que se presentan a continuación muestran el valor de los indicadores
ambientales de contexto e impacto del PDR de Galicia. En primer lugar, se
muestra el valor inicial de los indicadores ambientales de contexto y se compara
con los valores actualizados.
Indicadores ambientales de contexto
Variable
Medición
Valor inicial
Fuente
Valor
actualizado
Fuente
Designación
zonas rurales
Clasificación OCDE
Significativamente Rural
INE
Significativam
ente Rural
INE
% superficie zonas rurales
88,25%
87,82%
IGE 2009
% población zonas rurales
35,11%
33,23%
IGE 2009
% VAB en zonas rurales
23,80%
% de empleo en zonas rurales
25,40%
% herbáceos
27,50%
% prados y pastos
69,60%
% cultivos leñosos
2,70%
Superficie forestal arborizada
1.405.451 ha
Régimen de tenencia
98% privado (30% en
CMVMC)
Superficie media propiedad
privada de áreas madereras
1,8 ha
Nº de explotaciones
102.110
88.037
2007 MARM
SAU
724.620 ha
748.658 ha
2007 MARM
Distribución y tamaño medio
explotaciones
7,1 ha/explot.
<5 ha =64,12%
5-50 ha =35,04%
>50 ha =0,84%
8,53 ha/explot.
<5 ha =58,64%
5-50 ha =39,8%
INE 2007
Dimensión económica media
7,3 UDE
10,14 UDE
INE 2007
Empleo (UTA/nº
explotaciones)
1,20 UTA
1,11 UTA
INE 2007
% SAU, forestal, natural y
artificial
SAU: 37%
Forestal: 27,94%
Natural: 32,82%
Artificial: 1,57%
Eurostat, 2000
% Superficie forestal
59,61%
2005 - MARM
Importancia de
las zonas
rurales
Uso agrario de
la tierra
Estructura
forestal
Estructura
agraria
Ocupación del
suelo
INE, 2005
Información actualizada no
disponible
Información actualizada no
disponible
36,85%
Eurostat, 2003
52,65%
2008 - MARM
6,81%
Consejería de
Medio Ambiente
2001
Plan Forestal de
Galicia
Eurostat, 2003
1.760.265 ha
2008 - MARM
98% privado
2007 - MARM
Información actualizada no
disponible
Información actualizada no
disponible
60,50%
2006 –
MARM
33
Indicadores ambientales de contexto
Variable
Medición
Valor inicial
Fuente
Zonas
desfavorecidas
% SAU por tipo de zona
SAU zonas favorecidas
=19,17%.
SAU en zonas
desfavorecidas
de montaña: 36,74%.
SAU otras zonas
desfavorecidas: 43,90%.
% SAU en zonas
desfavorecidas con
dificultades específicas:
0,19%.
Eurostat, 2000
Superficie
agricultura
extensiva
% SAU pastoreo extensivo
0%
Zonas Red
Natura 2000
Área forestal
protegida
% de territorio, SAU y
superficie forestal bajo Red
Natura
% de bosques en otras zonas
boscosas
Valor
actualizado
Fuente
Información actualizada no
disponible
Información actualizada no
disponible
11,7%
2009 –
MARM
Territorio= 11,57%
Eurostat, 2005
SAU =28,30%
Eurostat, 2004
Información actualizada no
disponible
Forestal =11,53%
Consejería
Medio
Ambiente
Información actualizada no
disponible
2,56%
Crecimiento
superficie
forestal
Crecimiento medio anual
6.478 ha/año
Salud del
ecosistema
forestal
Coníferas y frondosas que
sufren defoliación clase 2-4
15%
Calidad del
agua
% de territorio declarado
como
zona vulnerable
-
Uso del agua
% de SAU regadíos
Protección de
bosques
MOPTE 5.1. clase 3.1
III Inventario
Forestal
Nacional
ND datos actualizados
15,9 %
2008 –
MARM
Xunta de Galicia,
2000
-
Xunta de
Galicia
7,37%
Eurostat,2003
3,4%
2008 –
MARM
68.043 ha
III Inventario
Forestal
Nacional
Información actualizada no
disponible
En la tabla siguiente se presenta el valor objetivo de los indicadores ambientales
así como su actualización. En algunos casos no ha sido posible obtener los datos
disponibles.
34
Indicadores ambientales de objetivos e impacto
Variable
Medición
SAU de
agricultura
ecológica por
tipo de uso
Agricultura
ecológica
Nº de cabezas
de ganado/
colmenas y
orientación
productiva
Eficiencia
del uso del
agua
Valor inicial
Fuente
Valor
actualizado
Fuente
Consejería
del Medio
Rural
(2005)
12.895,1 ha
MARM
(2008)
Cereal/Legumbre:
168
Hortalizas/
Tubérculos:
45,6
Frutales:
299,8
Vid:
34,9
Aromáticas/
Medicinales:
26
Bosque/ Recolección
silvestre:
915,8
Pastos, praderías y
forrajes:
7.606,8
Barbecho/ Estiércol
verde:
43,4
Sementeros/ Viveros:
0,7
Otros:
15,1
Total:
9156,4
ha
Vacuno (carne):
3.577
V. carne:
3.757
Vacuno (leche):
1.389
V. leche:
1.531
Ovino (carne):
1.171
O. carne:
1.934
Ovino (leche):
0
O. leche:
0
Caprino(carne):
1.055
C. carne:
1.206
Caprino (leche):
0
C. leche:
0
Porcino:
0
Porcino:
14
Avicultura (carne):
10.400
A. carne:
11.600
Avicultura (huevos):
14.076
A. huevos:
11.109
Apicultura:
1.799
Apicultur
a:
4.670
Otros:
70
Otros:
ND
Consejería
del Medio
Rural
(2005)
Nº de
adscritos al
Consejo
Regulador de
Agricultura
Ecológica
Productores: 370
Elaboradores: 55
Total: 425
Consejería
del Medio
Rural
(2005)
m 3 de agua
utilizada por
hacultivada
3.200 m3/ha cultivada
deregadío.año
Consejería
del
MedioRural
(2006)
Productores: 408
Elaboradores: 65
Total: 473
INE (2008)
MARM
(2007)
Información actualizada no
disponible
35
Indicadores ambientales de objetivos e impacto
Variable
Medición
Contam.
agraria
Superficie (ha)
de suelo
contaminado
por uso
agrarios o
ganaderos
Incendios
forestales
Superficie (ha)
afectada por
incendios
forestales
Estado de
los bosques
Superficie (ha)
de montes
certificados
Tendencia de
Conservació
la población de
n de la
aves en tierras
naturaleza
de cultivo
Valor
actualizado
Valor inicial
Fuente
-
Consejería
de Medio
Ambiente
(2005)
57.452,22
Consejería
del Medio
Rural
(2005)
10.741 ha
IGE (2009)
100.040,12
Consejería
del Medio
Rural
(2005)
115.738 ha
2007 (PEFC)
- MARM
47.595,00
Consejería
de Medio
Ambiente,
(2005)
Información actualizada no
disponible
Fuente
Información actualizada no
disponible
Conservació
n del medio
SAU en Red
Natura
28,30%
Eurostat,
(2004)
Información actualizada no
disponible
Composició
n de
especies
arbóreas
% de coníferas,
frondosas, y
mixtos
coníferas: 36%
frondosas: 40,02%
mixtas: 23,98%
IFN 3
Información actualizada no
disponible
Excedente de
nitrógeno en
kg /ha
45
Eurostat,
(1997)
Información actualizada no
disponible
Calidad del
agua
Degradació
n del suelo
Tendencia
anual de la
concentración
de nitratos en
tierra y agua
Información actualizada no
disponible
Características
de las aguas
residuales
antes de su
tratamiento
Nitrógeno: 9,7 mg/litro
Fósforo: 1,9 mg/litro
INE (2006)
Superficie con
riesgo de
erosión
0,3 T/ha/ano
Eurostat,
(2004)
% Superficie
con procesos
erosivos
Bajos y muy bajos: 85,13
Medios: 3,38
Altos: 6,37
Muy altos y extremos: 2,52
MARM
(2008)
Nitrógeno: 24
mg/litro
Fósforo: 3,8
mg/litro
INE (2008)
Información actualizada no
disponible
Moderados: 74,34
Medios: 13,06
Altos: 12,61
MARM
(2008)
36
Indicadores ambientales de objetivos e impacto
Variable
Cambio
climático
Medición
Valor inicial
Fuente
Producción de
energía a
partir de la
agricultura y la
selvicultura
443 Ktep
INEGA –
Biomasa
(2006)
SAU destinada
a la producción
de la biomasa
Emisión de
gases
procedentes de
la agricultura
(ktep)
Valor
actualizado
443 Ktep
Fuente
INEGA –
Biomasa
(2008)
Información actualizada no
disponible
3.501.900 tn (equivalente CO2)
Ministerio
de Medio
Ambiente
(2001)
Información actualizada no
disponible
37
4. ANÁLISIS DE LAS REALIZACIONES DEL PDR DE GALICIA HASTA
2009 DESDE EL PUNTO DE VISTA MEDIOAMBIENTAL
Las actuaciones del PDR de Galicia asociadas en mayor medida a la protección
del medio ambiente son las contempladas en su Eje 2, ya que éste persigue
específicamente la mejora del medio ambiente y el medio rural, por lo que el
análisis de las realizaciones hasta 2009 desde el punto de vista medioambiental
se ha centrado en las medidas de dicho eje estratégico.
Los principales objetivos medioambientales de las medidas del Eje 2 del PDR
son los siguientes:
Medidas
Objetivos medioambientales
2.1.1. y 2.1.2. Ayudas destinadas a indemnizar a
los agricultores por las dificultades naturales
en zonas de montaña y en zonas distintas de las
de montaña.
Promover la utilización de prácticas agrícolas
respetuosas con el medio ambiente, prevenir
los incendios forestales y la erosión del suelo.
2.1.4.1. Ayudas a productores agrarios que
establezcan métodos de producción respetuosos
con el medio ambiente y de conservación del
paisaje.
Fomentar
las
prácticas
agrarias
que
contribuyan a la protección medioambiental,
de los recursos naturales, del paisaje, del suelo
y de los recursos genéticos autóctonos.
2.1.4.2. Conservación de recursos genéticos en
la agricultura
Garantizar y mejorar la conservación, la
caracterización,
recolección,
evaluación,
documentación, desarrollo y utilización de los
recursos genéticos del sector agrario de
Galicia.
2.1.6. Ayudas a las inversiones no productivas.
Mejorar el paisaje, mantener las condiciones
ambientales
y
recuperar
especies
históricamente relacionadas con la actividad
agraria en zonas de la Red Natura 2000 y otras
áreas de alto valor natural.
2.2.2. Primera implantación de
agroforestales en tierras agrícolas.
Fomentar el establecimiento de sistemas de
agrosilvicultura que tienen un alto valor
ecológico combinado con sistemas extensivos
de agricultura y silvicultura.
sistemas
no
Prevenir incendios y riesgos naturales, atenuar
el cambio climático y aumentar la
biodiversidad.
2.2.6. Recuperación del potencial forestal e
implantación de medidas preventivas.
Minimizar los riesgos por causas naturales de
avenidas y aludes.
2.2.3. Primera
agrícolas.
forestación
de
tierras
38
Medidas
2.2.7. Ayudas a inversiones no productivas
Objetivos medioambientales
Conservar y desarrollar la Red Natura 2000 en
el medio forestal, así como conservar y
restaurar los hábitats y especies a proteger en
los espacios forestales fuera de Red Natura
2000.
En relación con las medidas 2.1.5, 2.1.6, 2.2.2. y 2.2.1. no existe información
cuantificada sobre realizaciones físicas hasta 2009. En el caso de las tres
primeras porque aún no se había iniciado su ejecución y en el caso de la medida
2.2.1. porque se encuentra asociada íntegramente a pagos de compromisos del
período anterior.
El número de explotaciones agrarias beneficiarias de ayudas en el ámbito de las
medidas 2.1.1. y 2.1.2. del PDR ascendió hasta 2009 a 15.612 para un total de
289.883 hectáreas.
En cuanto a la medida 2.1.4, hasta 2009 únicamente se financiaron actuaciones
relacionadas con conservación de recursos genéticos en ganadería, con cargo a
recursos del presente periodo de programación a octubre de 2010, aunque sí se
financiaron actuaciones con los compromisos del período anterior,
registrándose 2.948 contratos.
Por otro lado, hasta 2009 se repoblaron 10.432 hectáreas forestales a través de
la medida 2.2.3 del PDR y se llevaron a cabo 1.838 actuaciones de prevención y
restauración forestal en el ámbito de la medida 2.2.6.
Por último, el número de silvicultores apoyados a través de la medida 2.2.7. del
programa se situó hasta 2009 en 85.
En términos generales, excepto en el caso de la 2.1.1. y la 2.1.2., las ratios de
eficacia física de las medidas del programa relacionas en mayor medida con la
protección del medio ambiente fueron muy reducidas hasta 2009.
39
5. ANÁLISIS DE RESULTADOS E IMPACTOS DEL PDR DESDE EL PUNTO
DE VISTA MEDIOAMBIENTAL:
A continuación se muestran de forma resumida los principales resultados
obtenidos hasta la fecha con la ejecución del programa.
En primer lugar se muestran los resultados ambientales considerados desde el
punto de vista “sectorial”, es decir, centrados en el Eje 2 del PDR, en el marco
del cual se prevé la mejora de la biodiversidad y la agricultura y silvicultura de
alto valor natural, la mejora de la calidad del agua, la mitigación del cambio
climático, la mejora de la calidad del suelo y la lucha contra la marginación y el
éxodo rural como factores determinantes a impulsar para lograr la mejora del
medioambiente y del entorno rural.
El indicador de resultados seleccionado para medir los resultados alcanzados
por dichas medidas es el R6 “Superficies con gestión adecuada de la
tierra que contribuyen a: a) Biodiversidad y mantenimiento de
sistemas de cultivo/silvícolas de alto valor natural; b) Calidad del
agua; c) Cambio climático; d) Calidad del suelo; e) Evitar la
marginalización y el abandono de la tierra”.
En general, los resultados obtenidos parecen indicar una sobreestimación del
indicador o una fijación excesivamente conservadora de sus objetivos, como
parece mostrar el nivel de eficacia (en términos de resultados) excesivamente
elevado frente a las ratios de eficacia financiera y física media alcanzadas.
Además, una de las medidas del Eje no han comenzado su ejecución hasta
finales de 2009, y otras dos todavía no habían presentado ningún pago a esa
fecha, dificultando la consecución de los objetivos iniciales. No obstante, se
espera mejorar, al menos ligeramente, los resultados que se obtengan a partir
de 2010.
Las ayudas dirigidas al bienestar de los animales, a las inversiones no
productivas y a la primera implantación de sistemas agroforestales en tierras
agrícolas (medidas 2.1.5, 2.1.6 y 2.2.2) no han sido ejecutadas o el nivel de
ejecución ha sido muy bajo. En cuanto a la Medida 2.2.1, relativa a la primera
repoblación forestal en tierras agrícolas, como se ha comentado, está asociada
al pago de créditos comprometidos en el periodo 2000-2006, por lo que no
procede analizar los resultados de la misma.
En cuanto a las indemnizaciones a agricultores por las dificultades
naturales, sea en zonas de montaña (Medida 2.1.1) o fuera de ellas (Medida
2.1.2), se cuantificaron valores conjuntos para el indicador R6.
40
Las ratios de eficacia física media de estas medidas alcanzaron el 104,63%
(respecto a las zonas de montaña) y el 288,77% (fuera de dichas zonas en
relación con los objetivos establecidos para 2013. En cuanto a las ratios de
eficacia financiera media, llegaron al 46,77% y al 86,31%, respectivamente. A
continuación se muestran los valores alcanzados conjuntamente por ambas
medidas.
Medidas
2.1.1
y
2.1.2:
Indemnización a los agricultores
por las dificultades naturales en
zonas de montaña y en zonas
R.6 Superficies
con gestión
adecuada de la
tierra que
contribuyen a:
Valor hasta el
31/12/09
Objetivo
estimado
2007-2013
Eficacia con
respecto a
todo el
período
a) Biodiversidad y
mantenimiento de
sistemas de
cultivo/silvícolas
de alto valor
natural
181.219,07
15.000,00
1.208,13%
b) Calidad del agua
181.218,18
10.000,00
1.812,18%
c) Cambio climático
181.672,71
15.000,00
1.211,15%
d) Calidad de suelo
189.644,26
15.000,00
1.264,30%
e) Evitar la
marginalización y
el abandono de la
tierra
189.874,99
30.000,00
632,92%
Los resultados derivados de las ayudas agroambientales (Medida 2.1.4) han
sido muy inferiores a los previstos: hasta 2009, la ratio de eficacia financiera
media ha sido del 5% y la física inferior al 1%. No obstante, su ejecución
financiera hasta octubre de 2010 representa un 212% respecto a la acumulada
hasta 2009, por lo que se espera mejorar estos resultados a partir de 2010.
Valor hasta el
31/12/09
Objetivo
estimado
2007-2013
Eficacia con
respecto a
todo el
período
a) Biodiversidad y
mantenimiento de
sistemas de
cultivo/silvícolas
de alto valor
natural
0
21.245
0,00%
b) Calidad del agua
27.916
14.163
197,11%
Medida
2.1.4:
agroambientales
R.6 Superficies
con gestión
adecuada de la
tierra que
contribuyen a:
Ayudas
41
c) Cambio climático
0
20.064
0,00%
d) Calidad de suelo
96.073
21.244
452,24%
e) Evitar la
marginalización y
el abandono de la
tierra
0
41.309
0,00%
Por su parte, la primera repoblación forestal en tierras no agrícolas ha
tenido un nivel de eficacia financiera y física media en relación con los objetivos
a alcanzar a lo largo de todo el periodo de programación del 17,61% y el 31,41%
respectivamente:
Medida 2.2.3: Primera repoblación
forestal en tierras no agrícolas
R.6 Superficies
con gestión
adecuada de la
tierra que
contribuyen a:
Valor hasta el
31/12/09
a) Biodiversidad y
mantenimiento de
sistemas de
cultivo/silvícolas
de alto valor
natural
9.011,30
b) Calidad del agua
9.011,30
c) Cambio climático
9.011,30
d) Calidad de suelo
9.011,30
e) Evitar la
marginalización y
el abandono de la
tierra
0,00
Objetivo
estimado
2007-2013
Eficacia con
respecto a
todo el
período
38.484
93,66%
Los niveles de eficacia financiera y física media relacionados con la
recuperación del potencial forestal y la implantación de medidas
preventivas (medida 2.2.6) alcanzaron en diciembre de 2009 unas ratios
medias del 21,59% y el 23,62% respectivamente.
42
Medida 2.2.6: Recuperación del
potencial forestal e implantación
de medidas preventivas
R.6 Superficies
con gestión
adecuada de la
tierra que
contribuyen a:
Valor hasta el
31/12/09
a) Biodiversidad y
mantenimiento de
sistemas de
cultivo/silvícolas
de alto valor
natural
33.420,50
b) Calidad del agua
33.420,50
c) Cambio climático
33.420,50
d) Calidad de suelo
33.420,50
e) Evitar la
marginalización y
el abandono de la
tierra
0,00
Objetivo
estimado
2007-2013
Eficacia con
respecto a
todo el
período
135.656
98,54%
Las ayudas a inversiones no productivas como la conservación y
restauración de hábitats y especies protegidos en los espacios forestales o el
fomento del uso social y recreativo de los espacios forestales (medida 2.2.7) no
muestran unos niveles medios de eficacia financiera (4,78%) y física (19,90%)
suficientes.
Medida 2.2.7: Ayudas a inversiones
no productivas
R.6 Superficies
con gestión
adecuada de la
tierra que
contribuyen a:
Valor hasta el
31/12/09
a) Biodiversidad y
mantenimiento de
sistemas de
cultivo/silvícolas
de alto valor
natural
1.851,75
b) Calidad del agua
1.851,75
c) Cambio climático
1.851,75
d) Calidad de suelo
1.851,75
e) Evitar la
marginalización y
el abandono de la
tierra
0,00
Objetivo
estimado
2007-2013
Eficacia con
respecto a
todo el
período
23.880
43,05%
43
Como conclusión de los datos relacionados con los resultados de las medidas
incluidas dentro del Eje 2 del programa cabe afirmar la conveniencia de
proceder a revisar los valores objetivo previstos para cada uno de ellos.
Asimismo, con el fin de asegurar la ejecución financiera del programa, debe
resaltarse la ejecución financiera de las medidas relativas a la primera
repoblación forestal en tierras no agrícolas (medida 2.2.6) y a la recuperación
del potencial forestal e implantación de medidas preventivas (medida 2.2.7).
Una vez expuestos los resultados obtenidos dentro del Eje 2, se procede a
señalar los resultados de las principales medidas comprendidas en el resto de
ejes del programa con un impacto positivo en el medio ambiente.
En primer lugar, dentro del Eje 1, las actuaciones dirigidas a la información y
formación profesional (Medida 1.1.1) han tenido un grado de eficacia
limitado (superior al 23% respecto a todo el periodo). Por su parte, el uso de
servicios de asesoramiento por agricultores y silvicultores, previsto
en la medida 1.1.4, no ha tenido ejecución hasta finales de 2009, si bien se
estima una mayor ejecución en los próximos años a la vista de los resultados de
2010.
En segundo lugar, dentro del Eje 3, la medida 313 de conservación y mejora del
patrimonio rural ha tenido un grado de eficacia inferior al 4% en cuanto a la
población beneficiada como consecuencia del retraso en su ejecución hasta
2009.
Finalmente, el grado de ejecución del Eje 4 (1,84%) hasta diciembre de 2009 no
permite extraer conclusiones sobre los resultados ambientales obtenidos con
las medidas incluidas en el mismo.
En general, los resultados expuestos de los Ejes 1, 3 y 4 muestran una ejecución
baja de las principales medidas ambientales integradas en ellos. Es preciso
considerar los problemas detectados en materia de definición de valores
objetivo en todo el PDR, pues en caso de deberse a una actitud conservadora al
tiempo de establecer esos valores, el bajo grado de consecución de los
resultados ambientales puede ser una muestra de la necesidad de reforzar los
esfuerzos para desarrollar el pilar ambiental del desarrollo rural sostenible.
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6. CONCLUSIONES.
A continuación se presentan las principales conclusiones relacionadas con los
aspectos ambientales relacionados con el PDR. Para ello, se ha procedido a
concretar los posibles efectos positivos y negativos a nivel de las medidas del
programa, a partir de la información contenida en el Informe de Sostenibilidad
Ambiental y en la Memoria Ambiental del programa, pues en dicho Informe se
determinaban los efectos ambientales positivos a nivel de las medidas previstas
mientras que los efectos negativos se determinaron respecto de los objetivos y las
tipologías de actuación.
De forma general, cabe afirmar que la evaluación del contexto ambiental no ha
variado de forma considerable. En primer lugar, Galicia continúa clasificándose
como una región exclusivamente rural, que cuenta con explotaciones agrarias
reducidas, con una superficie media de 8,53 ha.
Los cultivos herbáceos han aumentado, si bien la superficie cultivada ha cedido
terreno a la forestal, que se ha incrementado en el periodo 2001-2008 en un 25%.
Además, el aumento de las masas forestales destaca por los efectos positivos
relacionados con la lucha contra el cambio climático, por ser consideradas fijadoras
de carbono y reductoras de óxido nitroso. Asimismo, las superficies forestales
evitan el avance de la erosión del suelo y fomentan el desarrollo de algunas
especies.
Por otra parte, los incendios forestales han disminuido desde 2007, si bien en
2009 se produjeron cerca de 4.000.
La superficie dedicada a la agricultura y ganadería ecológicas, en el periodo 20052008 se ha incrementado en un 40%, y la apicultura ecológica también ha tenido
avances importantes.
En materia de las zonas incluidas en la Red Natura 2000, Galicia continúa siendo
de las autonomías con menor superficie comprendida. No obstante, se ha
solicitado la programación de dos nuevas medidas tendentes a compensar a las
explotaciones agrarias por las pérdidas derivadas de las limitaciones por su
inclusión en la zona, lo que puede contribuir al desarrollo sostenible de dichas
áreas.
En cuanto al cambio climático, además de la contribución de las masas forestales,
destaca el Plan Energético de Galicia para el periodo 2007-2012, que prevé un
fuerte incremento de la potencia eléctrica y de la electricidad generada a partir de
energía eólica. Por su parte, la biomasa y el biogás suponen en torno al 3,5% de la
energía primaria de la Comunidad Autónoma.
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Destacan los resultados preocupantes en materia de calidad de las aguas, en
concreto en cuanto la cantidad de nitrógeno de las aguas residuales antes de su
tratamiento, que ha pasado de 9,7 mg/litro en el año 2006 a 24 mg/litro en
2008. Sin embargo, no parece que el consumo de fertilizantes nitrogenados,
fosfatados y potásicos en las explotaciones agrarias gallegas haya influido en dicha
evolución, ya que éstos han pasado de 100,4 Kg/ha en 2006 a 30,5 Kg/ha en 2008.
No obstante, es preciso mencionar los problemas de accesibilidad a los valores
actualizados de los indicadores de contexto de la Memoria Ambiental del PDR.
En lo relativo al análisis de realización de los objetivos ambientales del Programa,
destaca también la falta de información cuantificada, si bien puede decirse, en
líneas generales que las medidas ambientales han tenido una eficacia física
reducida hasta 2009, excepción hecha de la medida de conservación de los
recursos genéticos en ganadería.
El estudio de las medidas correctoras propuestas en la Memoria Ambiental del
PDR es positivo, aunque convendría incluir de forma más explícita la priorización
de las actividades consideradas (por ejemplo, en materia de sensibilización
ambiental o de apoyo a proyectos que combinen la obtención de bienes
económicos, sociales y ambientales). Otras medidas correctoras se están poniendo
en práctica (por ejemplo, las relacionadas con la Medida 125 del Programa, que ha
reforzado sus procedimientos para incorporar la dimensión ambiental,
cumplimentando y documentando los aspectos medioambientales de cara a la
ejecución con cargo al periodo 2007-2013).
Finalmente, los valores objetivo para los resultados deberían ser revisados a la
vista de los valores obtenidos en materia de eficacia física y financiera.
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