capitulo i aspectos generales sobre las universidades del area

CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES SOBRE LAS UNIVERSIDADES DEL AREA
METROPOLITANA DE SAN SALVADOR.
INTRODUCCIÓN
El presente capítulo contiene un resumen de los antecedentes generales de las
Universidades de la Zona Metropolitana de San Salvador, mencionando los aspectos
históricos así como la evolución de estas en el tiempo. Con la finalidad de poseer un
conocimiento más a fondo de cómo es que se ha venido originando la trayectoria
educacional superior en el país.
Mencionando la importancia de las Universidades tanto para el Sector Publico y
Sector Privado, destacando el aporte que estas generan a la sociedad como tal, y
realizando una clasificación según el Ministerio de Educación MINED y la Dirección
General de Estadísticas y Censos DIGESTYC. Observando el aporte que estas
generan el desarrollo económico y social de El Salvador, mencionando distintos
sectores en los que intervienen; Los aspectos legales que deben cumplir dando
seguimiento a las distintas leyes establecidas por el gobierno.
Y para tener un enfoque mas claro de lo que son los antecedentes de las
Universidades se mencionan algunas áreas funcionales dentro de la organización y
en las cuales se apoya la presente investigación, comentando las características de
la Educación Superior, las nuevas Tecnologías de Información y Comunicación, a las
que hacen uso hoy en el nuevo siglo las Universidades para agilizar sus procesos
administrativos. Tomando en cuenta las distintas leyes a las cuales tienen que
adaptarse para su operación, haciendo énfasis a la Ley de Educación Superior.
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1. ANTECEDENTES DE LAS UNIVERSIDADES
Tal como señala el experto venezolano en historia de la Educación Superior
Francisco Ávila: “La Universidad como Institución nació en la edad media,
evolucionando el modelo de las corporaciones religiosas y artesanales como un logro
del denso proceso de reorganización social y cultural”.
Las Universidades como organización han sido en gran medida, los centros de
pensamiento científico y de innovación tecnológica que han posibilitado el desarrollo
histórico, en opinión de Carlos Tünnermann, “las Universidades brotaron de la
atmósfera socioeconómica y cultural de la sociedad de los siglos XI y XII; sin
embargo, lo que se nota en el umbral del siglo XXI es que la idea original de
Universidad continua imperando en los esquemas educativos de América Latina1.
Obviando la complejidad de la historia universal de las Universidades. En este
apartado se intenta definir la evolución y el contexto histórico de las Universidades en
El Salvador.
Durante el período de dominio colonial, la conciencia de sí mismos y la identidad de
los países latinoamericanos fue determinada por la corona a través de mecanismos
ideológicos como la religión, la educación y en muchos casos, por la fuerza. En el
caso de Centroamérica, a partir de su independencia en 1821 se produce una
transferencia de poder donde los criollos empiezan a desarrollar un proyecto nacional
ligado a los nuevos intereses, con la consolidación del estado nacional y el nuevo
proyecto político.
La aparición de las primeras Universidades en El Salvador fue un acontecimiento de
enorme importancia que marca un hecho significativo en el desarrollo de la
educación superior y se produce como una reacción lógica de la sociedad ante las
1
Cfr. Tünnermann, Carlos. La educación Superior en el Umbral del Siglo XXI. Colección Respuestas.
Ediciones CRESALC-UNESCO. Caracas, Venezuela. 1996
-2-
condiciones sociales y políticas que se sirvieron en el país en los primeros años de la
década de los setenta.
Sin lugar a dudas la crisis socio-política generada por el conflicto mantenía en
agenda otros problemas más prioritarios concernientes a la vida misma de la gente y
al análisis endógeno del propio conflicto. El tema educativo era un apéndice
desplazado por la guerra misma.
Por otra parte, los problemas políticos y de orden militar habían desplazado al tema
académico relegándolo al último lugar. Las intervenciones, huelgas y el conflicto
armado hacían de la Universidad de El Salvador, un lugar de mucho riesgo, de baja
calidad formativa e incierto para llegar a obtener el ansiado estatus profesional.
Uno de los análisis críticos sobre la situación universitaria salvadoreña en la década
de los noventa fue elaborado por Joaquín Samayoa, titulado “Problemas y
perspectivas de las Universidades privadas en El Salvador” (1994) publicado en la
Revista ECA. El estudio pretendía analizar la situación de las Universidades privadas
y ofrecer algunas recomendaciones (Samayoa, 1994) en un contexto de prereforma
que ya estaba anunciado.
2. IMPORTANCIA DE LAS UNIVERSIDADES
Asimismo, en Educación Superior se puede destacar el de “Fomentar profesionales
competentes, con fuerte vocación de servicio y sólidos principios morales,
promoviendo
la
investigación,
cooperando
en
la
conservación,
difusión
y
enriquecimiento del legado cultural”; ofreciendo la formación en las modalidades de
Educación Tecnológica y Educación Universitaria; Generando así personas idóneas
para producir y aportar a la economía nacional del país.
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3. PARTICIPACION DE LAS UNIVERSIDADES EN EL DESARROLLO
ECONOMICO Y SOCIAL DE EL SALVADOR.
3.1. Sector Público
En lo que respecta a la relación de las Universidades con el sector productivo o
empresarial, se puede afirmar que no existe una cultura generalizada de
vinculación Universidad empresa sino casos aislados vinculados a convenios o a
las características institucionales.
Existe, actualmente, una preocupación por la desarticulación entre la oferta
formativa y la demanda laboral, ya que ambos sectores han tenido su propia
lógica, las Universidades fomentando el credencialismo y el sector empresarial
aprovechando la coyuntura para pagar bajos salarios.
3.2. Sector Privado
En lo que respecta a la relación Universidad – desarrollo social, en no pocos
casos, la Proyección Social como función principal y como mecanismo articulador
entre las Universidades y los estratos sociales más vulnerables, se ha reducido al
cumplimiento del Servicio Social que cumplen los estudiantes como pre-requisito
de grado (300 a 500 horas de trabajo no remunerado); sin embargo, algunas
Instituciones excepcionalmente han desarrollado verdaderos proyectos de
asistencia a comunidades pobres y marginales relacionadas con las funciones de
docencia y proyección social.
Por razones obvias, las Universidades vinculadas a órdenes y congregaciones
religiosas han tenido un desempeño notable en la proyección social. En el ámbito
cultural, se destacan grupos universitarios de gestión en casi todas las
Universidades, dedicados a fomentar el arte en sus diversas expresiones.
En lo que respecta al fenómeno de la globalización, el impacto más visible unido
a los Tratados de Libre Comercio, es la proliferación de ofertas académicas
internacionales en línea, semi presénciales y presénciales, especialmente en el
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área de Maestrías2. Por otra parte, la globalización ha llevado a pensar la
arquitectura curricular y algunas Universidades han integrado a su malla
curricular básica asignaturas de inglés comprensivo y tecnologías de la
información y las comunicaciones.
En lo que respecta a la articulación entre la educación superior y el nivel
inmediato antecedente, catalogado como bachillerato o educación media, en El
Salvador se cuenta con dos modalidades de bachillerato: general y técnico, el
primero constituido por dos años y el segundo por tres años; el único punto
articulador entre los dos niveles es la Prueba de Aptitudes PAES instaurada en
1997, en el marco de la Reforma Educativa, como un sistema de evaluación
nacional con referencia a “Norma”; posteriormente en el año 2001 se le cambió
su enfoque técnico como una prueba de referencia a “Criterio”; esta prueba
nacional es obligatoria y sus resultados son condicionantes para recibir el estatus
académico de bachiller.
En tal sentido, algunas instituciones de educación superior la han asumido como
un pre-requisito de ingreso, lo que les permite preseleccionar mejor a sus
candidatos; a grandes rasgos, para el año 2003 los resultados de la prueba cuyo
promedio nacional ha oscilado en 5.8 puntos de 10; permiten diagnosticar ciertas
deficiencias endógenas del nivel medio, lo que genera problemas para el nivel
superior; pero existe a su vez un círculo vicioso, ya que otra prueba, la
Evaluación de las Competencias Académicas y Pedagógicas (ECAP) que se les
administra a los egresados de formación docente de las Universidades, refleja
resultados análogos.
2
Estos programas tienen un costo que oscilan entre los US $ 25,000.00 y $30,000.00; y están
apoyados por grupos empresariales, particularmente medios de comunicación escritos.
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4. CLASIFICACION DE LAS UNIVERSIDADES
Según El Ministerio de Educación, las Universidades Salvadoreñas son de dos tipos:
Estatales o Públicas y Privadas, según su dependencia y funcionamiento.
4.1. Universidades Estatales o Públicas
Las Universidades Estatales o Públicas solamente pueden crearse por Decreto
Legislativo; igualmente se aprueba su Ley Orgánica. Estas prestan un Servicio
Social, respetando la libertad de cátedra. No obstante, su autonomía está sujeta
de acuerdo con la ley y a la fiscalización estatal. Hasta 1994, las Universidades
de este tipo son dos:
a. La Universidad de El Salvador, creada por Decreto Legislativo Nº 138 del
16 de febrero de 1841. Esta tiene su sede central en San Salvador,
Capital de la República. Además, ofrece servicios descentralizados por
medio de cuatro Centros Universitarios distribuidos en las tres zonas del
país.
b. La Universidad Militar, creada por Decreto Legislativo Nº 946, del 26 de
abril de 1988. Actualmente funciona con carácter privado y todavía no
tiene aprobada su Ley Orgánica.
4.2. Universidades Privadas
Las Universidades Privadas o no Estatales, por ser de propiedad y administración
privada, no reciben financiamiento del Estado, tienen carácter de corporaciones
de utilidad pública, sin fines de lucro, respetando la libertad de cátedra.
También gozan de autonomía en lo docente, administrativo y económico y se
rigen por estatutos enmarcados en la Ley de Universidades Privadas, desde el
28 de diciembre de 1995.
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5. ASPECTOS
LEGALES
QUE
DEBEN
CUMPLIR
LAS
UNIVERSIDADES DE EL SALVADOR
Para el establecimiento y funcionamiento de toda Universidad, es necesario tomar
en consideración todos los aspectos relacionados con las leyes, dictadas por
Instituciones que regulan las actividades laborales y mercantiles, de las
Universidades dedicadas a impartir Educación Superior. En El Salvador, entre los
requisitos legales que deben cumplir éstas Universidades, se mencionan los
siguientes:
Ley General de Educación Superior
En el ámbito de Educación Superior, El Salvador cuenta con una Universidad
estatal y veinte privadas en la zona metropolitana de San Salvador, normados
por la Ley de Educación Superior y su Reglamento (1995); la política
educativa del nivel terciario es regida por una Dirección Nacional de
Educación Superior que depende del Ministerio de Educación, además cuenta
con un Consejo de Educación Superior con representación de las Instituciones
del nivel, del sector profesional y de las gremiales empresariales; dicho
Consejo es de carácter consultivo y propositivo.
La educación superior se regirá por una ley especial. La Universidad de El
Salvador y las demás del Estado gozarán de autonomía en los aspectos
docente, administrativo y económico. Deberán prestar un servicio social,
respetando la libertad de cátedra. Se regirán por estatutos enmarcados dentro
de dicha ley, la cual sentará los principios generales para su organización y
funcionamiento. Se consignarán anualmente en el Presupuesto del Estado las
partidas destinadas al sostenimiento de las Universidades estatales y las
necesarias para asegurar y acrecentar su patrimonio. Estas instituciones
estarán sujetas de acuerdo con la ley, a la fiscalización del organismo estatal
correspondiente.
La
ley
especial
regulará
también
la
creación
y
funcionamiento de Universidades privadas, respetando la libertad de cátedra.
Estas Universidades prestarán un servicio social y no perseguirán fines de
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lucro. La misma ley regulará la creación y el funcionamiento de los institutos
tecnológicos oficiales y privados. El Estado velará por el funcionamiento
democrático de las Instituciones de educación superior y por su adecuado
nivel académico.
Para que una Universidad Privada pueda constituirse legalmente, es necesario
que sus estatutos sean aprobados por el Órgano Ejecutivo en el Ramo de
Educación y que el mismo Órgano en el Ramo Interior, le confiera el carácter
de persona jurídica. La Ley General de Educación, en su artículo 36, establece
para la Educación Superior los objetivos siguientes:
a. Formar en su nivel, profesionales competentes con fuerte vocación de
servicio y sólidos principios morales.
b. Promover la investigación en todas sus formas.
c. Prestar un servicio social.
d. Cooperar en la conservación, difusión y enriquecimiento del legado
cultural que el hombre ha producido en su dimensión nacional y
universal.
Por otra parte, la Ley de Educación Superior en el artículo 3, inciso tercero,
establece “la educación universitaria es aquella que se orienta a la formación
en carreras con estudios de carácter multidisciplinario en la ciencia, el arte, la
cultura y la tecnología, que capacite científicamente y humanísticamente, que
conduce a la obtención de los grados universitarios”.
La creación de Universidades privadas debe hacerse por medio de escritura
pública en la que los fundadores y patrocinadores concurran a la creación de
la nueva entidad, debiendo presentar al Ministerio de Educación la solicitud de
autorización de la misma, acompañada de la escritura publica de creación, un
estudio de factibilidad y el proyecto de estatutos de la Institución”.
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Si el Ministerio encuentra procedente la solicitud y escuchada la opinión del
Consejo de Educación Superior, autoriza provisionalmente a la nueva
Institución por medio de un acuerdo ejecutivo en el ramo de educación,
finalizado el plazo de autorización provisional y habiendo la Institución
cumplido con los requisitos legales, el Ministerio de Educación por medio de
acuerdo ejecutivo autoriza el funcionamiento de la Institución en forma
definitiva.
6. ORGANIZACIÓN DE LAS UNIVERSIDADES
6.1. Objetivos de las Universidades.
Las Universidades: son comunidades de trabajo que enseñan, investigan,
construyen y difunden bienes y prestan servicios con proyección social y
contribuyen a la solución social de los problemas del país.
Con la creación de las Universidades se persigue cumplir con los siguientes
objetivos:
a) Preparar y capacitar al estudiante para un desempeño eficaz del rol
profesionista.
b) Perfeccionar
con
criterio
permanente
al
estudiante
en
actividad,
fomentando las investigaciones y la creación.
c) Fomentar el ejercicio especializado responsable y respetuoso de su tarea
en la sociedad.
d) Difundir el conocimiento científico tecnológico.
e) Estimular una sistemática reflexión intelectual y el estudio de la cultura y la
realidad.
f)
Ejercer la consultoría de organismos nacionales y privados.
g) Profundizar y actualizar la formación cultural, docente, científica, artística y
tecnológica.
h) Desarrollar la investigación, la reflexión crítica y el intercambio sobre los
avances en las distintas especialidades.
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6.2. Características Básicas.
La formación Universitaria es una experiencia privilegiada de la persona y uno de
los medios más eficaces con que cuenta la sociedad para moldear su futuro con
dignidad. Para que ello suceda, el paso por la Universidad debe confirmar un
proceso de responsabilidad y exigencia.
Las Características básicas que deben
tener las Universidades son las
siguientes:
a) Se define por el interés de las personas concretas que quieren estudiar en
ella y que la requieren por su capacidad de respuesta a sus personales,
vocaciones (así como por el interés de las personas concretas que
trabajan en ella, según sus distintas capacitaciones.).
b) Calidad de respuesta a las necesidades de la sociedad, sean éstas de
mercado, sociales o históricas, en un sentido muy amplio.
c) Entrega a la dinámica del crecimiento del saber y su fuerza cognitiva
propia.
Las tres características antes mencionadas juegan entre si un forma dinámica
y tensa; no puede obviarse ninguna de las tres, no hay una fórmula precisa de
mutua implicancia y exclusión, sino una movilidad que permite opciones y
estilos distintos dentro de una integridad que acentúa alguno de los tres
aspectos.
La Universidad está ahí para impartir la enseñanza superior, la cual
comprende tres aspectos principales: la enseñanza intelectual de las
profesiones, la investigación, y como tarea esencial de fondo, la transmisión de
“cultura”. Ahora bien, todo esto parece claro en el orden de las ideas, pero,
¿es realmente posible compaginar estos tres aspectos, al mismo tiempo y en
la misma Institución, teniendo en cuenta las condiciones actuales?.
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La Universidad como Institución, para poder cumplir esta misión de
universalismo y de síntesis, no debe dejarse absorber demasiado por las
urgencias del momento presente. A fin de lograrlo, ha de elaborar un plan a
largo plazo, proyectándose en el futuro. Tampoco debe olvidarse del pasado,
donde el presente hunde sus raíces.
En una sociedad dominada por el rendimiento tecnológico, esta ubicación en
el tiempo (pasado-presente-futuro), resulta muy difícil, porque el hombre
industrializado sufre de una especie de esquizofrenia, que lo separa del
pasado y del futuro, para sumergirlo en la preocupación del presente y en los
resultados inmediatos.
Pero la Universidad, si quiere ser fiel a su misión, ha de saber escapar a las
presiones de todo tipo que la empujan a descuidar las riquezas de la tradición
cultural, científica y artística. Es importante que la Universidad reaccione
contra el pragmatismo de los programas de estudio y se afirme como la
depositaria responsable del patrimonio cultural de la humanidad.
6.3. Estructura Normativa General
Según la Ley de Educación Superior y su Reglamento, el sistema de educación
superior salvadoreño está conformado por los siguientes elementos:
6.3.1. En el ámbito de administración y políticas, existe una Dirección
Nacional de Educación Superior (DNES) que depende del despacho
ministerial, y que cuenta con varias unidades gestoras. Asimismo, se
cuenta con el Consejo de Educación Superior, ente consultivo y
propositivo de la DNES, en el cual participan todos los sectores del nivel
educativo superior, gremiales de profesionales y de los sectores
empresariales.
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6.3.2. En lo que respecta a Funciones del nivel superior, según la Ley (Art. 2),
este nivel integra tres funciones: Docencia, Investigación y Proyección
Social; y la Estructura del nivel se compone por la Educación
Tecnológica y la Educación Universitaria, admitiendo tres clases de
Instituciones: Institutos tecnológicos, Institutos especializados de nivel
superior y Universidades.
6.3.3. Los grados reconocidos por la Ley son: Técnico (duración 2 años y 64
Unidades Valorativas –UV-); Profesorado (2 años y 96 UV); Tecnólogo
(4 años y 128 UV); Licenciatura, Ingeniería o Arquitectura (5 años y 160
UV); Maestría (2 años y 64 UV); Doctorado (3 años y 96 UV). Los
créditos académicos son cuantificados en Unidades Valorativas, y cada
una equivale a 20 horas clase presénciales atendidas por un docente,
asimismo, el rendimiento académico es cuantificado en Coeficiente de
Unidades de Mérito (CUM), el cual se obtiene al considerar la
calificación final de una materia multiplicada por sus unidades
valorativas -como Unidad de Mérito- y luego el CUM será el cociente
resultante de dividir el total de Unidades de Méritos ganadas entre el
total de Unidades Valorativas de todas las asignaturas cursadas y
aprobadas.
6.3.4. El Artículo 34 de la Ley de Educación Superior, establece los requisitos
mínimos de funcionamiento, y es un componente esencial del sistema;
estos requisitos son:
6.3.4.1. Ofrecer al menos una carrera tecnológica; Una carrera profesional
en el ámbito superior que integre lo técnico, lo científico y lo
humanístico; y no menos de cinco carreras profesionales que
cubran homogéneamente las áreas científicas, humanística y
técnica; según se trate de un Instituto tecnológico, un Instituto
especializado de nivel superior o una Universidad.
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6.3.4.2. Disponer de los planes de estudio adecuados y aprobados para
los
grados
que
ofrezcan,
así
como
de
los
programas
correspondientes a los cursos, seminarios y prácticas requeridos
6.3.4.3. Los profesores deben poseer el grado académico que se ofrece y
el conocimiento específico de la materia que impartan.
6.3.4.4. Realizar por lo menos un proyecto de investigación por año en las
áreas que se ofrecen.
6.3.4.5. Disponer de la adecuada infraestructura física, bibliotecas,
laboratorios, campos de experimentación, centros de prácticas
apropiados, y demás recursos de apoyo necesarios para el
desarrollo de las actividades docentes, de investigación y
administrativas que garanticen el pleno cumplimiento de sus
finalidades.
6.3.4.6. Contar con una relación mínima de un profesor por cada treinta y
cinco alumnos, sean estas horas clase, tiempo parcial o tiempo
completo; y una relación mínima, de un profesor a tiempo
completo por cada setenta y cinco alumnos.
6.3.4.7. Los profesores a tiempo completo deberán participar en proyectos
de investigación e impartir consejería directa a los alumnos.
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Universidades de la Zona Metropolitana de San Salvador Alumnos y
Costo Promedio Anual por Alumno en Dólares Americanos.
Fuente: MINED, Calificación de Instituciones de Educación Superior, a 2005
UNIVERSIDAD
ALUMNOS
Universidad de El Salvador
COSTO POR
ALUMNO $
44,504
169.97
Universidad Luterana Salvadoreña
305
348.60
Universidad Cristiana Asambleas de Dios
839
480.00
3,916
483.00
270
488.00
1,754
537.11
286
550.00
3,569
558.14
362
559.97
Universidad Pedagógica
2,921
564.37
Universidad Dr. Andrés Bello
3,224
613.50
14,163
645.64
9,725
683.14
965
708.21
Universidad Politécnica de El Salvador
1,298
717.27
Universidad C.A. José Simeón Cañas
8,944
826.39
Universidad Salvadoreña Alberto Masferrer
1,469
834.18
Universidad Albert Einstein
1,486
1,026.86
Universidad Evangélica de El Salvador
3,222
1,109.00
Universidad Dr. José Matías Delgado
5,323
1,136.60
Universidad Modular Abierta
Universidad Salvadoreña Isaac Newton
Universidad Panamericana
Universidad Leonardo Da Vinci
Universidad Don Bosco
Universidad Técnica Latinoamericana
Universidad Tecnológica de El Salvador
Universidad Francisco Gaviria
Universidad Nueva San Salvador
Tabla No. 1
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