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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ATENCIÓN A GRUPOS
VULNERABLES Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS PRIMERA A LA MINUTA
CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN
111 DEL ARTÍCULO 17 DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS
ADULTAS MAYORES
HONORABLE ASAMBLEA:
A las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos
Primera de la LXIII Legislatura del Senado de la República del Honorable Congreso de la
Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen una Minuta con Proyecto de Decreto
por el que se reforma la fracción 111 del artículo 17 de la Ley de los Derechos de las
Personas Adultas Mayores.
Estas Comisiones, con fundamento en el artículo 72 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; los artículos 85, 86, 89 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos; así como en los artículos 113, 117, 135, 150,
178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República , someten a la consideración
de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen de conformidad con la siguiente:
METODOLOGÍA
l. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio del proceso
legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Minuta y de los trabajos
previos de las Comisiones Dictaminadoras.
11. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA MINUTA", se sintetiza el
alcance que tenía la propuesta de reforma en estudio.
111. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los
argumentos de valoración de la propuesta y los motivos que sustentan su resolución.
ANTECEDENTES
1. Con fecha 8 de abril de 2015, la Presidencia de la Cámara de Senadores recibió de la
Colegisladora la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción 111
del artículo 17 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
2. Con esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República
turnó la Minuta a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de
Estudios Legislativos Primera, para su estudio y dictamen .
3. Las y los integrantes de las Comisiones Unidas aprobaron el presente Dictamen.
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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ATENCIÓN A GRUPOS
VULNERABLES Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS PRIMERA A LA MINUTA
CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN
111 DEL ARTÍCULO 17 DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS
ADULTAS MAYORES
CONTENIDO DE LA MINUTA
Teniendo como marco la curva poblacional y la necesidad de fomentar un desarrollo
social con enfoque de envejecimiento demográfico, la Minuta tiene por objeto reformar la
fracción 111 del artículo 17 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores
para establecer que la Secretaría de Educación Pública, además de su obligación de
contemplar en los planes y programas de estudio de todos los niveles educativos, la
incorporación de contenidos sobre el proceso de envejecimiento, se deberá generar la
inducción de una cultura de respeto a los derechos humanos fundamentales de las
personas adultas mayores, con el propósito de promover ante los educandos la
importancia del respeto e integración en condiciones de igualdad, de las personas adultas
mayores en la sociedad .
CONSIDERACIONES
1.- El 1O de junio de 2011 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el decreto
que modifica y adiciona diversos artículos de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos en materia de derechos humanos; reforma que --según especialistas
y académicos-- constituye hasta hoy la más trascendente en esta materia en el país.
La Constitución General reconoce así prerrogativas de derechos humanos y convalida
los tratados internacionales suscritos por el Estado Mexicano y establece, también, la
·obligación de toda autoridad de promover y respetar estos derechos fundamentales y
garantizarlos plenamente bajo principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad .
La reforma contempla la competencia de los órganos protectores derechos humanos en
toda materia con exclusión únicamente de los asuntos electorales y jurisdiccionales.
Introduce elementos respecto a la organización y funcionamiento de los organismos
protectores de los derechos humanos tanto nacional como los equivalentes en las
entidades federativas que acrecientan su independencia y autonomía al establecer
mecanismos de mayor democracia y transparencia en la selección y designación de
quienes presidan estos órganos, así como de quienes los acompañan en la toma de
decisiones en la figura de los consejos consultivos.
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ADULTAS MAYORES
2.- En México, el trabajo a favor de los derechos de las personas adultas mayores ha sido
palpable, tanto en la esfera pública como en la agenda legislativa, en donde tenemos los
siguientes avances:
1.- Acciones Legislativas:
a).- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece en el
Artículo 1o que todo individuo gozará de las garantías que otorga esta Constitución,
las cuales no podrán restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece, quedando prohibida toda discriminación
motivada, entre otras , por edad .
b).- Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores\ publicada el 25 de
junio de 2002, tiene por objeto garantizar el ejercicio de los derechos de las personas
adultas mayores, estableciendo las bases y disposiciones para su cumplimiento
mediante la regulación de la política pública nacional para la observancia de sus
derechos. Destaca de esta Ley, la creación del Instituto Nacional de las Personas
Adultas Mayores.
11.- Acciones de la Administración Pública Federal:
A.- Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018: En materia de integración de las
personas adultas mayores establece lo siguiente:
Vl.2. México Incluyente
Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.
Estrategia 2.2.2. Articular políticas que atiendan de manera específica cada
etapa del ciclo de vida de la población.
Líneas de acción
~
1
Fortalecer la protección de los derechos de las personas adultas mayores,
para garantizar su calidad de vida en materia de salud , alimentación, empleo,
vivienda, bienestar emocional y seguridad social.
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de,junio de 2002.
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Estrategia 2.4.2. Promover la cobertura universal de servicios de seguridad
social en la población.
Líneas de acción
>-
Promover la eficiencia y calidad al ofrecer derechos de protección social a la
población, independientemente de la condición laboral y tomando en cuenta
a las personas adultas mayores.
8.- Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM), catalogado
como un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal,
rector de la política nacional a favor de las personas adultas mayores, teniendo por
objeto general coordinar, promover, apoyar, fomentar, vigilar y evaluar las acciones
públicas, estrategias y programas, de conformidad con los principios, objetivos y
disposiciones contenidas en la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Sin embargo algunas de las cifras que se tiene de las condiciones en que viven las
personas adultas mayores establecen la necesidad de continuar trabajando y redoblar
esfuerzos que mejoren su realidad y más cuando el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI}, señala en un conteo de 2014 que el monto de personas de 60 años
y más es de 11 .7 millones, lo que representa 9.7 por ciento de la población total. 3
3.- La Declaración Universal de Derechos Humanos señala, en el segundo párrafo de su
artículo 26, que es objetivo de la educación el pleno desarrollo de la persona humana, el
fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y la comprensión, la tolerancia y la
amistad entre todas las naciones y los grupos étnicos.
La educación es a la vez de derecho humano actividad necesaria para lograr el respeto
a los derechos humanos. Por ello, es necesario que en el proceso educativo se incorpore
el conocimiento y comprensión del valor de los derechos humanos para permitir el
desarrollo de la sociedad .
En ese sentido, se considera que educar en derechos humanos va más allá de la
transmisión de conceptos a la promoción de una cultura intergeneracional que establezca
el respeto de los derechos fundamentales como principal elemento del desarrollo
nacional.
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ADULTAS MAYORES
Este modelo, en donde se señala la importancia de la relación entre la "educación" y el
proceso de fomento y respeto de los derechos humanos, tiene su antecedente en la.
Conferencia Internacional de Derechos Humanos de Teherán de 1968, que instó a los
Estados a que se aseguraran de que todos los medios de enseñanza se emplearan para
formar y desarrollar un espíritu de respeto por la dignidad humana y por la igualdad de
todos los seres humanos.
4.- Las y los integrantes de las Comisiones Unidas, manifiestan su acuerdo en que los
procesos educativos o de enseñanza deben contemplar y potenciar las acciones que
tengan como finalidad fomentar el respeto de los derechos humanos.
En ese sentido señalan que toda reforma que perfeccione los alcances de la Ley deben
ser abrazadas, más aún cuando las mismas representan el fortalecimiento de los planes
y programas de estudios con un enfoque de envejecimiento que impulse la generación
de una cultura que esté preparada para hacer frente a la curva demográfica que se ha
expuesto en los apartados anteriores.
En esa virtud, con plena conciencia de la necesidad de que los derechos humanos tengan
en la educación su canal óptimo para su fomento y cambio cultural, quienes integramos
las Coaictaminadoras coincidimos con la propuesta de la Colegisladora en cuanto a que
la Secretaría de Educación Pública deberá garantizar a las personas adultas mayores,
además de incorporar en los planes y programas de estudio de todos los niveles
educativos contenidos sobre el proceso de envejecimiento, la inducción de una cultura
de respeto a los derechos humanos fundamentales de las personas adultas mayores.
Es por lo anteriormente expuesto que las Comisiones Unidas de Atención a Grupos
Vulnerables y de Estudios Legislativos Primera:
RESUELVEN
ÚNICO.- Es de aprobarse la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se reforma la
fracción 111 del artículo 17de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
PROYECTO DE DECRETO
ARTÍCULO ÚNICO. Se reforma la fracción 111 del artículo 17 de la Ley de los Derechos
de .las Personas Adultas Mayores, para quedar como sigue:
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CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN
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ADULTAS MAYORES
Artículo 17. Corresponde a la Secretaría de Educación Pública, garantizar a las personas
adultas mayores:
l. y 11. •••
111. En los planes y programas de estudio de todos los niveles educativos, la incorporación
de contenidos sobre el proceso de envejecimiento y la inducción de una cultura de
respeto a los derechos humanos fundamentales de las personas adultas mayores.
IV. a VIII. ...
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.
Salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 1 de marzo de 2016.
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ADULTAS MAYORES
FIRMAN EL PRESENTE DICTAMEN
POR LA COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES
Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza
PRESIDENTA
Senadora Héctor Larios Córdova
SECRETARIO
Senadora Hilda Esthela Flores Escalera
INTEGRANTE
Senadora Margarita Flores Sánchez
INTEGRANTE
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CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN
111 DEL ARTÍCULO 17 DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS
ADULTAS MAYORES
Senador Daniel Amador Gaxiola
INTEGRANTE
Senadora María Elena Barrera Tapia
INTEGRANTE
COMISIONES
UNIDAS DE ATENCIÓN A GRUPOS
VULNERABLES; Y DE
ESTUDIOS b-EGISLATIVOS,
PRIMERA/ A LA MINUTA PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN 111 DEL
ARTÍCULO 17 DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS
PERSONAS ADULTAS MAYORES.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS PRIMERA
~
. MIGUEL ANGEL CHICO HERRERA
SECRETARIO
SEN. ENRIQUE BURGOS GARCÍA
INTEGRANTE
~ÓE
ROBLEDO ABURTO
SECRETA
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