evaluacion ambiental para las areas potenciales del

Public Disclosure Authorized
MINISTERIO DE DESARROLLO
RURAL Y TIERRAS
PICAR
PROYECTO DE INVERSIÓN COMUNITARIA
EN ÁREAS RURALES
Public Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized
E2793
V. 1
EVALUACION AMBIENTAL
PARA LAS AREAS POTENCIALES DEL PICAR
20 de Mayo de 2011
La Paz — Bolivia
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
Contenido
I.
ANTECEDENTES ................................................................................................................................ 5
II.
MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL PARA LA GESTION AMBIENTAL ...................................................... 6
A.
B.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
C.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
III.
MARCO INSTITUCIONAL .................................................................................................................. 6
MARCO LEGAL ................................................................................................................................. 7
Ley del Medio Ambiente No. 1333 de 27 de Abril de 1992. ............................................................. 7
Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca ................................................................ 9
Áreas Protegidas ............................................................................................................................. 9
Sitios Ramsar y Humedales de Importancia Nacional ................................................................... 10
Parques Nacionales y Áreas Protegidas del Nivel Nacional........................................................... 11
Áreas Protegidas del Nivel Departamental ................................................................................... 12
Áreas Importantes para las Aves Según Criterio de BirdLife International.................................... 12
Tierras Comunitarias de Origen TCOs ............................................................................................ 13
POLÍTICAS Y SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL .................................................................... 16
Evaluación Ambiental (OP 4.01) .................................................................................................... 16
Hábitats Naturales (OP 4.04)......................................................................................................... 16
Control de Plagas (OP 4.09) ........................................................................................................... 16
Patrimonio Cultural (OP 4.11) ....................................................................................................... 17
Bosques (OP 4.36).......................................................................................................................... 17
Seguridad de las presas (OP 4.37) ................................................................................................. 18
Recursos culturales físicos (OP 4.11) ............................................................................................. 18
PROYECTO DE INVERSION COMUNITARIA EN AREAS RURALES (PICAR) Y AREAS DE INTERVENSIÓN . 18
A.
B.
C.
OBJETIVO ...................................................................................................................................... 18
UBICACIÓN DEL PROYECTO ........................................................................................................... 19
DESCRIPCIÓN DE LOS COMPONENTES DEL PROYECTO ................................................................. 19
1.
Componente 1: Apoyo Institucional .............................................................................................. 19
2.
Componente 2: Implementación de sub proyectos. ...................................................................... 19
3.
Componente 3: Gestión del Proyecto ............................................................................................ 20
D.
RUBROS PROBABLES A INTERVENIR EN LAS ÁREAS DEL PICAR ...................................................... 22
E.
AREA DE INFLUENCIA DEL PICAR ................................................................................................... 25
1.
Área de Influencia Directa ............................................................................................................. 25
F.
EXPERIENCIA DE MANEJO AMBIENTAL DEL PROYECTO ALIANZAS RURALES – PAR Y RELACIONAMIENTO
SINERGICO CON EL PICAR .................................................................................................................................... 27
IV.
CARACTERISTICAS AMBIENTALES DEL ÁREA DE INTERVENCIÓN ...................................................... 29
A.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
B.
1.
2.
3.
4.
5.
REGION ALTIPLANO ...................................................................................................................... 29
Infraestructura .............................................................................................................................. 30
Características Fisiográficas .......................................................................................................... 31
Aspectos Socio-Culturales .............................................................................................................. 32
Aspectos Económicos - Productivos ............................................................................................... 34
Debilidad y Fortaleza ..................................................................................................................... 36
Principales Factores de Degradación Ambiental ........................................................................... 39
ECOREGIÓN VALLES ......................................................................................................................... 41
Infraestructura .............................................................................................................................. 41
Características Fisiográficas .......................................................................................................... 42
Aspectos Socio-Culturales .............................................................................................................. 43
Aspectos Económicos - Productivos ............................................................................................... 44
Debilidad y Fortaleza ..................................................................................................................... 46
1
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
6.
Principales Factores de Degradación Ambiental ........................................................................... 48
V.
ECOSISTEMAS SENSIBLES “HABITÁTS CRÍTICOS“ ............................................................................. 50
VI.
IDENTIFICACIÓN Y EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES ........................................................ 51
A.
1.
B.
1.
2.
C.
1.
2.
3.
4.
VII.
IMPACTOS AMBIENTALES CON PROYECTO ................................................................................... 52
Posibles Rubros o Actividades que Apoyará el PICAR .................................................................... 52
IMPACTOS AMBIENTALES PREVISTOS SIN PROYECTO ................................................................................. 54
Metodología de Evaluación de Impactos Ambientales.................................................................. 58
Evaluación de Impactos Ambientales Sin Proyecto ....................................................................... 59
IMPACTOS AMBIENTALES PREVISTOS CON PROYECTO ................................................................. 62
Impactos Ambientales Previstos Con Proyecto.............................................................................. 62
Evaluación de Impactos Ambientales Con Proyecto ...................................................................... 62
Análisis Causa – Efecto de Impactos Ambientales “Clave” ............................................................ 66
Impactos Ambientales Claves ........................................................................................................ 71
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL ....................................................................................................... 72
A.
1.
2.
3.
B.
C.
1.
2.
3.
D.
1.
E.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
F.
CRITERIOS PARA EVALUAR Y CALIFICAR ELEGIBILIDAD AMBIENTAL DE PROYECTOS .................... 72
Políticas de Salvaguardia Ambiental del Banco Mundial .............................................................. 72
Criterios de Elegibilidad de Subproyectos ...................................................................................... 72
Lista de Exclusión ........................................................................................................................... 73
GESTIÓN AMBIENTAL DEL PICAR................................................................................................... 74
MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE IMPACTOS ............................................................. 75
Medidas de Prevención y Mitigación de Impactos ........................................................................ 75
Evaluación de Impactos con Proyecto y Medidas de Mitigación .................................................. 76
Medidas de Prevención y Mitigación por Proyecto y Subproyecto ................................................ 76
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ............................................................................................. 76
Capacitación Ambiental del PICAR ................................................................................................ 76
CRITERIOS TECNICOS AMBIENTALES DE ALGUNAS OBRAS ............................................................................ 81
Medidas de Mitigación (MM) para el Impacto: Erosión y Compactación ..................................... 81
Medidas de Mitigación para el Impacto: Contaminación del Suelo y Agua por Purines y Heces
Fecales .......................................................................................................................................... 86
Medidas de Mitigación para el Impacto: Riesgos a la Salud PÚBLICA por el Uso de Plaguicidas . 90
Criterios Técnicos Ambientales que deben tomarse en cuenta en la Construcción de Atajados,
Qtañas y otros de cosecha de agua: ............................................................................................. 92
Criterio Técnicos Ambiental para el Diseño de Sistemas de Riego: ............................................... 96
Criterio Técnico para el Manejo de Terrazas, .............................................................................. 100
COSTOS DEL MANEJO AMBIENTAL.............................................................................................. 126
VIII. SISTEMA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL ................................................................ 127
A.
B.
1.
2.
SISTEMA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL DEL PICAR ........................................... 127
MONITOREO Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL................................................................................. 128
Plan de Monitoreo y Seguimiento Ambiental .............................................................................. 128
Monitoreo y Seguimiento Ambiental para el Proyecto y Subproyectos ...................................... 128
IX.
CONCLUSIONES ............................................................................................................................ 131
X.
RECOMENDACIONES .................................................................................................................... 133
XI.
REFERENCIAS ............................................................................................................................... 135
2
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
ANEXOS
ANEXO 1.
ANEXO 2.
ANEXO 3.
ANEXO 4.
ANEXO 5.
ANEXO 6.
RELACIÓN DE AVIFAUNA EXISTENTE EN LA CUENCA DEL SISTEMA TDPS-BOLIVIA.
MEMORIA DE CONSULTA PÚBLICA
FICHAS TECNICAS DE PLAGAS POR CULTIVO
RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS
MANEJO INTEGRADO DE PLAGAS
PLAN PATRIMONIO ARQUEOLOGICO
Lista de Cuadros
CUADRO 1.
Marco Institucional ...................................................................................................................... 7
CUADRO 2.
Cuadro TCOs por Departamento en el ámbito PICAR ................................................................ 14
CUADRO 3.
Situación Poblacional de los Beneficiarios ................................................................................. 21
CUADRO 4.
Análisis de documentos de planificación sub nacional observados .......................................... 22
CUADRO 5.
Regiones, municipios, agroecosistemas, rubros agrícolas y pecuarios priorizados. .................. 23
CUADRO 6.
Niveles de Erosión y Superficie Territorial Afectada .................................................................. 40
CUADRO 7.
Niveles de Erosión y Superficie Territorial Afectada .................................................................. 49
CUADRO 8.
Ecosistemas sensibles frágiles del altiplano y valles dentro de áreas protegidas del nivel
nacional y departamental .......................................................................................................... 51
CUADRO 9.
Impactos Ambientales Sin Proyecto: Análisis Causa Efecto ....................................................... 55
CUADRO 10. Ponderación y Evaluación de Impactos – Sin Proyecto ............................................................. 60
CUADRO 11. Ponderación y Evaluación de Impactos – Con Proyecto ............................................................ 64
CUADRO 12. Erosión de Suelos De Fuerte A Muy Grave ................................................................................ 67
CUADRO 13. Medidas de Mitigación y Prevención Ambiental ....................................................................... 77
CUADRO 14. Ponderación y Evaluación de Impactos – Con Proyecto y Medidas de Mitigación.................... 79
CUADRO 15. Porcentaje de la composición botánica de la dieta de alpacas, llamas y ovinos durante la
permanencia en una pradera de suputolar (Parastrephia lepidophylla). .................................. 84
CUADRO 16. Capacidad de Atajado según Pendiente .................................................................................... 94
CUADRO 17. Proyectos de micro riego a implementar con el PRONAR ......................................................... 97
CUADRO 18. Riego establecido en el Departamento de Chuquisaca ............................................................. 98
CUADRO 19. Sistemas de riego inventariados según el tamaño en CBBA ...................................................... 98
CUADRO 20. Valores del parámetro “a” para la ecuación IV en función de la precipitación media anual. . 103
CUADRO 21. Valores del parámetro “b” para la ecuación IV en función del tipo de suelo y la cobertura
vegetal. .................................................................................................................................... 104
3
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
CUADRO 22. Proyección de bosque ribereño en ríos y quebradas............................................................... 110
CUADRO 23. Monitoreo y Seguimiento Ambiental....................................................................................... 129
Lista de Figuras
FIGURA 1.
Manejo “Diferido 1” ................................................................................................................... 85
FIGURA 2.
Planta Sencilla de Biogas ............................................................................................................ 87
FIGURA 3.
Tanque Séptico (TS) - Zanja o Lecho Filtrante (ZF) ..................................................................... 88
FIGURA 4.
Sistema TS-FV ............................................................................................................................. 88
FIGURA 5.
Sistema RAB-HAH-LA ................................................................................................................. 89
FIGURA 6.
Forma de Atajado ...................................................................................................................... 94
FIGURA 7.
Formas del tubo de emanación de humo del incinerador. ...................................................... 125
FIGURA 8.
Planos del incinerador ............................................................................................................. 126
GLOSARIO DE TERMINOS













ABT, Autoridad de Bosques y Tierras.
CBBA, Cochabamba
DGB, Dirección general de Biodiversidad.
RRHH, Recursos hídricos
RRNN, Recursos naturales
LPZ. La Paz.
MIC, Manejo integral de cuencas
MM, Medidas de Mitigación.
MIP, Manejo integral de plagas
PAR, Proyecto Alianzas Rurales
PICAR, Proyectos de Inversión Comunitaria en Áreas Rurales
SERNAP, Servicio Nacional de Áreas Protegidas
STDPS, Sistema Titicaca, Desaguadero Poopo y Salar de Coipasa, el mayor
humedal y sitio Ramsar en Bolivia.
4
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
I.
ANTECEDENTES
Del 26 al 29 de abril de 2010, el Banco Mundial realizó una misión de preparación inicial
para el Proyecto de Reducción de la Extrema Pobreza en Áreas Rurales. Los objetivos de
la misión eran: (i) llegar a un acuerdo sobre el marco institucional del proyecto y las
modalidades de preparación del mismo; (ii) definir las fechas tentativas para la preparación
y aprobación del proyecto; y (iii) apoyar la posible solicitud de un Anticipo de Preparación
del Proyecto (PPF).
La Carta de Acuerdo de fecha 24 de septiembre del 2010 entre la Ministra de Planificación
del Desarrollo y el Representante Residente del Banco Mundial, correspondiente al
Proyecto de Inversión Comunitaria en Áreas Rurales (PICAR), a requerimiento del
Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras; constituye en documento legal para asegurar el
inicio del Proyecto.
El principal problema es la desarticulación de las familias rurales para poder generar el
desarrollo y mejorar sus calidades de vida, con enfoque definidos en la nueva constitución
política del Estado Plurinacional como es el “vivir bien”. El proyecto a ser financiado por el
Banco Mundial, promueve el empoderamiento de comunidades rurales con mayor
Vulnerabilidad Alimentaria y Nutricional seleccionadas a través de la participación de
organizaciones sociales e instituciones a nivel municipal. Donde mediante procesos de
planificación participativa en la comunidad definen los grupos más pobres y estos
determinan sus proyectos que serán financiados por el proyecto PICAR a estos proyectos
elaborados. El proyecto a ser elaborado realizara transferencias de recursos económicos a
las comunidades rurales para que ejecuten sus proyectos. Experiencias nacionales y de
otros países, resaltan el desarrollo de capacidades de autogestión e incremento de
autoestima de las comunidades que los proyecta al “vivir bien”.
El gobierno ha definido la cobertura geográfica del proyecto con: 1) Chuquisaca 13
municipios; 2) Cochabamba con 10 municipios, 3) La Paz con 12 municipios, y 4) Oruro
con 14 municipios.
Por lo anterior, la evaluación ambiental, permitirá asegurar que las opciones de desarrollo
en consideración sean amigables con los medios ambientes, adecuados y sustentables; que
toda consecuencia ambiental sea reconocida pronto y tomada en cuenta por el Proyecto. A
medida que ha crecido a nivel mundial la preocupación por la degradación ambiental y la
amenaza que presenta para el bienestar humano y el desarrollo económico, muchas
naciones en vías de desarrollo, así como Organismos Internacionales Donantes, han
incorporado los procedimientos de evaluación ambiental dentro de sus procesos de gestión.
El PROYECTO DE INVERSION COMUNITARIA EN AREAS RURALES – (PICAR)
contribuye a la Estrategia Económica Bolivia Productiva, con énfasis en los pequeños
5
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
productores rurales y a la Estrategia Socio Comunitaria Bolivia Digna, que pretende
erradicar la exclusión y la discriminación social así como la pobreza.
El Proyecto PICAR, ha sido clasificado como de Categoría IV, según el Reglamento de
Prevención y Control Ambiental RPCA de la Ley 1333, por lo que se ha obtenido la
Licencia Ambiental, a través de la dispensación del Estudio de Evaluación de Impacto
Ambiental.
Por otro lado, éste tipo de proyectos, de acuerdo a las políticas ambientales del Banco
Mundial, el proyecto es de Categoría B, para cubrir esta exigencia se ha elaborado un
Estudio Ambiental (EA).
De acuerdo a las directrices del Banco Mundial se ha contratado los servicios de consultoría
para la elaboración del ESTUDIO DE EVALUACION AMBIENTAL PARA LAS
AREAS POTENCIALES DEL PICAR. El estudio tiene por objeto cumplir
simultáneamente con la normativa de Bolivia y con las políticas de Salvaguardas del Banco
Mundial.
II.
MARCO
AMBIENTAL
A.
INSTITUCIONAL
Y
LEGAL
PARA
LA
GESTION
MARCO INSTITUCIONAL
La gestión ambiental en Bolivia, actualmente está a cargo del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua a través del Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y
Cambios Climáticos e instancias ambientales de los gobiernos departamentales y
municipales como se muestra en el Cuadro 1.
6
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
CUADRO 1. MARCO INSTITUCIONAL
Institución
Ministerio de Medio Ambiente y
Agua
Función Principal
Máxima autoridad normativa en materia de medio ambiente, a través del
Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambios Climáticos.
Este Viceministerio cuenta con tres Direcciones Generales: la de
Biodiversidad y Áreas Protegidas, la de Recursos Forestales, y la Dirección
General de Medio Ambiente y Cambios Climáticos
Formular políticas para el aprovechamiento de la biodiversidad, el uso
Viceministerio
de
Medio
sostenible de los recursos forestales y conservación del medio ambiente,
Ambiente,
Biodiversidad
y
articuladas con los procesos productivos y el desarrollo social y
Cambios Climáticos
tecnológico.
Dedicado a la coordinación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
Servicio Nacional de Áreas
SNAP y la administración directa de las áreas protegidas de carácter
Protegidas
nacional y de forma indirecta del nivel departamental y municipal, y el
( SERNAP)
Responsable de aplicar las normas y políticas de distribución y saneamiento
Instituto Nacional de Reforma
de tierras.
Agraria (INRA)
Viceministerios de Cuencas y
Recursos Hídricos
Gobernaciones
Municipios
B.
Tiene a su cargo la formulación y puesta en marcha de una política integral
y sostenible de recursos hídricos de manejo sostenible de cuencas
hidrográficas y “formular coordinadamente las políticas y estrategias para
la conservación, uso y aprovechamiento de los recursos hídricos con los
diferentes actores involucrados en la gestión ambiental de las cuencas
hidrográficas, respetando los usos y costumbres”.
Las normas asignan a las Gobernaciones competencias específicas referidas
a temas medio ambientales en general, y tienen la responsabilidad de
ejecutar y supervisar un manejo sostenible de sus recursos naturales.
Ajustables en los Planes de Desarrollo Departamental (PDD) al Plan de
Desarrollo Nacional (PND) conformando regiones con núcleos de
desarrollo.
Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y los
recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos, ejercer y
mantener el equilibrio ecológico y el control de la contaminación en
concordancia con las leyes que rigen la materia; como de observar los
Planes de Desarrollo Regional en el marco de los PDD y el PND.
Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de
uso de suelo, subsuelo, sobresuelo, agua y recursos naturales.
MARCO LEGAL
1.
LEY DEL MEDIO AMBIENTE NO. 1333 DE 27 DE ABRIL DE 1992.
El Art. 1° establece que el objeto de esta norma es proteger y conservar el Medio Ambiente
y los Recursos Naturales, regular las acciones del hombre en su relación con la naturaleza y
promover el desarrollo sostenible para mejorar la calidad de vida de la población.
7
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
La Ley del Medio Ambiente N° 1333, D.S. No. 24176 de 8 de Diciembre de 1995, cuenta
con la siguiente reglamentación, varias de las cuales han sufrido cambios aclaratorios
mediante diversos decretos:
a)
Reglamento General de Gestión Ambiental RGGA
Las normas son de alcance general como particular, que deben regular la gestión ambiental.
Entre los primeros están todos los Reglamentos a que se hará referencia más adelante en
este trabajo, y entre las de alcance particular, encontramos la Ficha Ambiental, la
Declaratoria de Impacto Ambiental, el Manifiesto Ambiental, la Declaratoria de
Adecuación Ambiental, las Auditorías Ambientales, y las Licencias y Permisos
ambientales.
b)
Reglamento de Prevención y Control Ambiental RPCA
Este Reglamento tiene como objeto todo lo referente a Evaluación de Impacto Ambiental
(EIA) y Control de Calidad Ambiental (CCA). En su artículo 17, se establecen los
siguientes niveles de categorización:




CATEGORÍA 1: Requiere de Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental Analítico.
CATEGORÍA 2: Requiere de Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental Analítico
Específico
CATEGORÍA 3: Aquellos que sólo requieran el planteamiento de Medidas de
Mitigación y del Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental.
CATEGORÍA 4: Aquellos que no requieren de Estudio de Evaluación de Impacto
Ambiental.
Los instrumentos preventivos son la Ficha Ambiental, el Estudio de Evaluación de Impacto
Ambiental y la Declaratoria de Impacto Ambiental, que se encuentran caracterizados en el
Reglamento.
c)
Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica RMCH
El objeto del este Reglamento es el de reglamentar todo lo que se refiera a prevención y
control de la contaminación hídrica, de acuerdo al desarrollo sostenible. Se aplicará a toda
persona natural o colectiva, sea pública o privada que realice cualquier actividad
susceptible de contaminar los recursos hídricos del país.
Este Reglamento establece que las aguas deben clasificarse, para determinar el uso y la
protección que se le va a dar, según su aptitud de uso y de acuerdo a las políticas
ambientales vigentes en el país, clasificación que se mantendrá por un periodo de por lo
menos 5 años.
d)
Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas
RASP
8
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
Este Reglamento establece que son consideradas sustancias peligrosas aquellas que
presenten, entre otras, las siguientes características: corrosivo, explosivo, inflamable,
patógeno o bioinfeccioso, radioactivo, reactivo y toxico, de acuerdo a pruebas estándar.
Toda persona natural o colectiva, pública o privada, que desarrolle actividades con
sustancias peligrosas debe sujetarse a las disposiciones del Reglamento. Los desechos
peligrosos que impliquen la degradación del ambiente pueden ser confinados, previo
tratamiento o técnicas adecuadas que neutralicen sus efectos negativos y previa
autorización y supervisión de la autoridad ambiental competente.
e)
Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos
Por el hecho de que los residuos sólidos son considerados un factor susceptible de degradar
el medio ambiente y afectar la salud humana, es que deben estar debidamente regulados. El
presente Reglamento establece el régimen jurídico referente a la gestión de los residuos
sólidos, fomentando el aprovechamiento de los mismos mediante la adecuada recuperación
de los recursos que ellos contienen, por lo que esta norma es de carácter obligatorio para
toda persona que genere residuos sólidos como producto de sus actividades.
2.
LEY DE VIDA SILVESTRE, PARQUES NACIONALES, CAZA Y PESCA
La Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca se estable mediante Decreto
Ley Nº 12301 del 1975- 03- 14, estando entre sus artículos más relevantes los siguientes:
Artículo 1º.- La Ley rige la protección, el manejo, aprovechamiento, transporte y
comercialización de animales de fauna silvestre y sus productos, la protección de las
especies amenazadas de extinción, la conservación del hábitat de la fauna y flora, la
declaratoria de parques nacionales, reservas biológicas, refugios y santuarios de vida
silvestre, tendiendo a la conservación, el fomento y aprovechamiento racional de estos
recursos.
Artículo 118º.- Se entiende por pesca la captura de peces mediante diferentes implementos
o artes y se clasifica en:
a) Pesca de subsistencia.
b) Pesca comercial o industrial que persigue fines lucrativos.
c) Pesca deportiva, la efectuada con fines de práctica y esparcimiento.
d) Pesca científica o experimental, la realizada con fines de investigación, experimentación,
evaluación y estudio de la fauna ictiocola y acuícola.
3.

ÁREAS PROTEGIDAS
La Ley de Medio Ambiente (Art. 63) concibe al Sistema Nacional de Áreas Protegidas
(SNAP) como el conjunto de las áreas protegidas existentes en el país de diferentes
categorías de manejo, que ordenadamente y relacionadas entre sí mediante su
protección y manejo, contribuyen al logro de los objetivos de conservación. Es decir,
son parte del SNAP todas las áreas protegidas (APs) existentes en el país, vale decir las
9
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”



de importancia nacional, departamental, municipal e incluso las áreas protegidas
privadas, cuya gestión se rige por las normas de alcance nacional.
El Reglamento General de Áreas Protegidas, regula la participación del SERNAP
(Servicio Nacional de Áreas Protegidas) como instancia técnica del Estado, en la
revisión de los procesos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), de manera previa
a la categorización o la otorgación de la Declaratoria de Impacto Ambiental.
Es importante diferenciar entre SERNAP y el SNAP, el primero se constituye en un
organismo sectorial competente para la gestión ambiental dentro de áreas protegidas
nacionales y departamentales, mientras que el segundo es un sistema de áreas
protegidas, tanto públicas como privadas y depende directamente del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua.
El hecho de que el Reglamento General de Áreas Protegidas (RGAP) menciona
específicamente que sólo las APs nacionales y departamentales forman parte del SNAP
(Art. 17), menciona a las APs privadas y las excluye del SNAP (Art. 18) y omite a las
municipales, parece tener la intención de limitar las competencias del SERNAP a la
gestión pública, más que platear contradicciones con la Ley del Medio Ambiente.
4.
SITIOS RAMSAR Y HUMEDALES DE IMPORTANCIA NACIONAL
Los Sitios Ramsar y Cuencas son espacios territoriales de protección de los componentes
físicos, biológicos y químicos (suelos, agua, plantas y animales) y su contribución para el
almacenamiento de agua, protección contra tormentas y mitigación de inundaciones,
control de la erosión, recarga de acuíferos subterráneos, descarga de acuíferos, purificación
de agua, retención de nutrientes, retención de sedimentos, retención de contaminantes, y
estabilización de las condiciones climáticas locales y particularmente lluvia y temperatura.
Fuente.- Sitos Ramsar de Bolivia, WCS, WWF, BIOTA; Dirección
de Biodiversidad,2004
En el área del PICAR se
encuentran dos tipos de influencia
e interacción con estos sitios
Ramsar, y son el humedal andino
más alto del mundo como es el
Lago Sagrado Titicaca en el
Departamento de La Paz y los
Lagos Poopo y Uru Uru en el
Departamento de Oruro.
Fuente.- Sitos Ramsar de Bolivia, WCS, WWF, BIOTA;
Dirección de Biodiversidad,2004
10
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
Fuente.- Sitos Ramsar de Bolivia, WCS,
WWF, BIOTA; Dirección de
Biodiversidad,2004
La imagen (izquierda)
nos muestra la
localización de Poopo y
Uru Uru con influencia
en los municipios de
Toledo y Corque como
custodios del flaco NW
del este humedal, con lo
cual se tomaran las
medidas respectivas de
mitigación en el manejo
hídrico de sus recursos,
que no impacten en los
RRNN y biodiversidad.
La aproximación al mapa del humedal del Titicaca, nos muestra, que la parte Sur del
mismo influencia más bien el clima y transito de aves para con los municipios
seleccionados con el PICAR en el Departamento de La Paz. Por la forma de esta cuenca
cerrada y su perfil fisiográfico; no existirá influencia alguna negativa en este importante
humedal.
5.
PARQUES NACIONALES Y ÁREAS PROTEGIDAS DEL NIVEL
NACIONAL
Las áreas protegidas del SNAP y administradas por el SERNAP del nivel nacional con
interacción del PICAR son: Parque Nacional Sajama en el Departamento de Oruro y el
Palmar en el Departamento de Chuquisaca.

Parque Nacional Sajama,
AP alto andina de importancia nacional, con una superficie aproximada de 100.230 has
y una oscilación altitudinal de 6.542 a 4.200 msnm.
Tiene registradas 154 especies de flora y 108 especies de fauna, dentro de ellas las más
emblemática es la vicuña, de la cual sus comunidades y entre ellas municipios del
ámbito PICAR son miembros de la Asociación de Manejadores de Vicuña del nivel
nacional.
El cuidado que amerita de impacto ambiental radica en no influenciar en sus bosques de
queñua y kishuara, como en la belleza escénica del lugar. De los 14 municipios
seleccionados para trabajar con el PICAR, son Turco y Curahuara de Carangas los
directos involucrados.

Área Natural de Manejo Integrado El Palmar,
11
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
El ANMI tiene una superficie de 59.484 has, con una oscilación altitudinal de 1.000 a
3.200 msnm; localizado en Chuquisaca, en la provincia Zudáñez del Municipio de
Presto, en los cantones Rodeo y Pasopaya, ocupando la región de valles secos
mesotermicos, teniendo selva húmeda montañosa con valles semiáridos. Su diversidad
esta expresada al máximo en sus tres pisos ecológicos, con un registro de 270 especies
de plantas superiores de las cuales cuatro son endémicas del lugar. En fauna se tienen
registradas 24 especies de mamíferos, y de estos 6 están en la lista CITES. Destacan el
oso Jucumari, Puma, Gato Andino, Gato de Pajonal, Chancho de Monte y la Urina.
Otro alto valor resaltante son las 112 especies de aves pertenecientes a 30 familias.
También registrados están 6 especies de anfibios, 5 de lagartijas y 7 de serpientes.
El PICAR tiene accionar directo en Presto, con lo cual los proyectos a seleccionar para
este municipio contaran con la sensibilidad ecológica al valor fundamental del ANMI
El Palmar, para no dañar sino en lo posible manejar sosteniblemente los RRNN de esta
AP.
6.
ÁREAS PROTEGIDAS DEL NIVEL DEPARTAMENTAL
Los municipios de Mizque y Aiquile parte del PICAR conforman un AP de este nivel
conocido como Valle Interandino del Cono Sur, que no tiene gestión ADM alguna;
pero que deberá ser observado para no dañar RRNN y biodiversidad alguna.
El municipio de Luribay en La Paz, conlleva una resolución Prefectural N°0372/104
para conformar el AP Valle de Ticoma. Finalmente en la provincia Zudáñez
(Chuquisaca), de la cual los municipios Icla, Mojocoya y Zudañez conforman el
Palmar, Cañón Verde y las Chapeadas, son las AP de este nivel que se deben de
considerar sustentarlas y emitir todas las medidas de mitigación que sean pertinentes en
coordinación con sus gobiernos municipales y su gobernación.
7.
ÁREAS IMPORTANTES PARA LAS AVES SEGÚN CRITERIO DE
BIRDLIFE INTERNATIONAL
Bolivia tiene 1.398 especies de aves, convirtiéndose en el quinto país más rico en aves del
mundo. Éste es uno de los pocos países a nivel mundial que mantiene enormes áreas
prácticamente inalteradas por la acción del hombre, debido a la baja densidad poblacional
en muchas áreas y la dificultad de acceso a éstas.
El conocimiento de aves migratorias en Bolivia es prácticamente nulo; sin embargo, se
obtuvieron 509 registros y se reportaron 53 especies de aves migratorias (30 de ellas son
consideradas como BCC, Aves de Preocupación para la Conservación, en Estados
Unidos) en 35 de las 45 IBAs identificadas en el país.
Bolivia presenta pastizales, un ecosistema más bien escaso en el resto de países de los
Andes Tropicales, albergando al suroeste del país parte de los cuarteles de invernada de
muchas especies típicas de pastizales, como el Pradero Colilargo (Bartramia longicauda). A
12
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
través de la ONG Armonía miembro de BirdLife International, se localizan 42 sitios
importantes de aves, de las cuales en accionar del PICAR de forma directa están 3 y estas
son:
1. Cuencas de Ríos Caine y Mizque
2. Parque Nacional Sajama
3. Azurduy
8.
TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN TCOS
Las TCOs fueron introducidas por primera vez en la Ley 1715 (Ley INRA) y comprenden
“la propiedad colectiva” de las tierras de los pueblos indígenas y originarios, así como “el
derecho a participar del uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables existentes en ellas" (Art. 3 de la Ley 1715). Representan el 36% de TCOs del
total con ámbito PICAR.
Para Oruro, el Depto con mayor saneamiento en ayllus, tenemos 38 TCOs, de las cuales en
la provincia Carangas se interactúa con la TCO Qasaya Marka; en la provincia Sur
Carangas con la TCO Ayllu Huanapa del cantón Eduardo Avaroa. En Nor Carangas con la
TCO Huayllmarka del Suyu Jacha Carangas. En la provincia Litoral con la TCO Ayllu
Tuaña de Huachacalla Marka del Suyo; En la provincia y municipio San Pedro de Totora
con la TCO Pueblo Originario Totora Marka. En la provincia Sajama con la TCO Turco
Marka del Suyu Jacha Carangas.
Para el Departamento de Cochabamba, se cuenta con 7 TCOs, la única TCO que interactúa
en el ámbito PICAR es Central Regional Sindical Única de Campesinos de Raqaypampa en
la provincia Campero del municipio de Aiquile. TCO que opta por su autonomía indígena y
con estatutos autonómicos presentados el 2009 y se desmembrara de su original municipio.
En Chuquisaca, se cuenta con 18 TCOs, de las cuales interactúan de forma indirecta en el
ámbito PICAR la TCO Asociación de Comunidades Originarias e Indígenas de Ayllus
Markas de Poroma.
Finalmente para el Depto de La Paz, se tienen 31 TCOs, con ninguna interacción con el
PICAR de forma directa con TCOs, pues estas se concentran más en las provincias Ingavi y
Franz Tamayo.
El mapa siguiente permite ver la interacción del SERNAP en sus APs y las TCOs, como de
los municipios que las componen.
13
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
TCOs total
Depto
Relación %
ORURO
CUADRO 2. CUADRO TCOS POR DEPARTAMENTO EN EL ÁMBITO
PICAR
TCO Qasaya Marka
TCO Ayllu Huanapa
TCO Huayllmarka del Suyu Jacha Carangas
TCO Ayllu Tuaña de Huachacalla Marka del Suyo.
TCO Pueblo Originario Totora Marka.
TCO Turco Marka del Suyu Jacha Carangas.
38
16
CBBA
TCO Central Regional Sindical Única de Campesinos de
Raqaypampa.
7
14
18
6
31
0
Depto.
CHUQ
LPZ
TCOs
TCO Asociación de Comunidades Originarias e Indígenas de
Ayllus Markas de Poroma.
Ninguna
Fuente.- Elaboración propia
Mientras las TCOs de Oruro y La Paz en las zonas andinas optan por restituir los señoríos
aymaras. Las TCOs quechuas de Cochabamba y Chuquisaca (casi todas) optar por una
autonomía indígena bajo organización sindical.
14
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS POTENCIALES DEL PICAR”
MAPA 1
ÁREAS PROTEGIDAS NACIONALES Y TCOS
15
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
C.
POLÍTICAS Y SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL
Las políticas operacionales de Banco Mundial establecen requerimientos de carácter
ambiental a todas las operaciones financieras sean estos préstamos a instituciones o al
Estado. Para la intervención en las áreas del PICAR, se activan las siguientes políticas
operacionales:
1.
EVALUACIÓN AMBIENTAL (OP 4.01)
El Proyecto está clasificado como Categoría B, por lo tanto, no puede apoyar actividades
muy sensibles en términos de impactos ambientales (directos o inducidos) muy adversos o
con medidas de mitigación altamente complejas. Las inversiones de alta sensibilidad
ambiental que son típicamente de Categoría A no son elegibles para este proyecto y, por
eso, deben están indicadas en la Lista de Exclusión. La Política Operacional 4.01 exige una
consulta pública (con todos los tipos de interesados o stakeholders, incluyendo los posibles
beneficiarios y ONGs ambientales, entre otros) sobre los aspectos ambientales del proyecto.
2.
HÁBITATS NATURALES (OP 4.04)
La conservación de hábitats naturales es esencial para el desarrollo sostenible a largo plazo,
aplicando un criterio preventivo con respecto al manejo de los recursos naturales. En este
sentido, el Banco respalda la protección, mantenimiento y rehabilitación de hábitats
naturales y sus funciones, especialmente de hábitats naturales degradados y críticos.
Si la Evaluación Ambiental Preliminar considera que un proyecto convertiría o degradaría
significativamente los hábitats naturales (debido a la inexistencia de alternativas viables), el
proyecto debe incluir medidas de mitigación aceptables, como por ejemplo reducción al
mínimo de la pérdida de hábitats, restauración, mantenimiento de una zona protegida.
El Banco propicia que los proyectos consideren los puntos de vista, las funciones y los
derechos de los grupos involucrados, incluidas las organizaciones no gubernamentales y las
comunidades locales, especialmente si son poblaciones indígenas. Si los grupos
involucrados se ven afectados por algún proyecto y están relacionados con hábitats
naturales, se debe promover su participación en la planificación, diseño, ejecución,
seguimiento y evaluación de dichos proyectos.
El Banco alienta a las instituciones de gobierno a facilitar la debida información y los
incentivos adecuados para proteger sus hábitats naturales. Adicionalmente, la Legislación
Boliviana cubre la eventualidad que un proyecto se localice dentro de áreas naturales
protegidas.
3.
CONTROL DE PLAGAS (OP 4.09)
El Banco apoya una estrategia que promueve el uso de métodos de manejo integrado, como
el control biológico o métodos ecológicos, prácticas de cultivo y uso de variedades
16
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
agrícolas que resistan o toleren las plagas y reducir la dependencia de pesticidas químicos
sintéticos para controlar las plagas que afectan la agricultura o la salud pública.
Esta salvaguardia entrega criterios para la selección y uso de pesticidas y exige que ellos
estén en conformidad con las normas de la OMS y la FAO.
El PICAR ha considerado este aspecto, y ha desarrollado entre sus procedimientos
ambientales un Manual Integrado de Plagas y Enfermedades (MIP), así como criterios de
elegibilidad ambiental de los Subproyectos, que cumple con los criterios de salvaguarda del
Banco
4.
PATRIMONIO CULTURAL (OP 4.11)
El Banco promueve proyectos que resguarden y preserven el patrimonio cultural de los
pueblos y que estén localizados y diseñados previniendo posibles daños. Normalmente no
apoya proyectos que dañen significativamente el patrimonio.
Antes de proceder con un proyecto, que en su primera fase implique riesgo de daño el
patrimonio cultural (que incluya excavaciones a gran escala, movimiento de la tierra,
cambios ambientales superficiales o demolición), se debe determinar el conocimiento sobre
los aspectos culturales del sitio propuesto. Deben ser consultados los organismos
competentes en esta materia y si hay cualquier duda sobre el patrimonio cultural de un área,
se debe aplicar una breve encuesta de reconocimiento de campo, la que debe ser ejecutada
por un especialista.
El PICAR toma en cuenta esta salvaguardia dentro sus procedimientos ambientales. La
normativa y las regulaciones en Bolivia cubren una eventual intervención sobre el
patrimonio cultural.
Las Políticas de Salvaguarda mas la aplicación de distintos preceptos ambientales, evitaran
que los sub proyectos a ejecutarse por el PICAR generen impactos significativos en el
medio ambiente. Impactos puntuales por la ejecución de actividades serán adecuadamente
tratados con medidas de mitigación, a través de la aplicación del Plan de Patrimonio
Arqueológico que es parte del Marco Ambiental y Social del Proyecto.
5.
BOSQUES (OP 4.36)
Esta política actualmente tiene mucho traslape con OP 4.04. En bosques naturales, la
Política de Bosques tiene las mismas exigencias que la Política de Hábitats Naturales. La
Política de Bosques tiene requisitos adicionales para proyectos forestales, específicamente
con (i) aprovechamiento de la madera de bosques naturales o (ii) establecimiento y manejo
de plantaciones forestales. Cumplimiento con OP 4.04 implica también cumplimiento con
OP 4.36, a menos que el proyecto tenga apoyo para aprovechamiento maderero de bosques
naturales o plantaciones forestales, opciones que no están previstas por del proyecto.
17
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
6.
SEGURIDAD DE LAS PRESAS (OP 4.37)
El propósito de ésta salvaguarda es asegurar que se le preste una consideración adecuada a
la seguridad de presas en los proyectos que involucren la construcción de nuevas presas, o
que pudieran ser afectados por la seguridad o desempeño de una presa existente o en
construcción. Para financiar un proyecto de construcción de una nueva presa, el Banco
exige que ésta sea diseñada y que su construcción sea supervisada por profesionales
idóneos y con experiencia. Además, exige que el prestatario, adopte e instrumente algunas
medidas de seguridad relativas al diseño, la presentación de ofertas, la construcción, el
funcionamiento y el mantenimiento de la presa y las obras vinculadas a ella. Toma en
cuenta la altura de presa y la capacidad del embalse.
Aunque el Proyecto no financiará la construcción de presas, algunos sub-proyectos podrían
depender directamente del funcionamiento de una presa preexistente o en construcción, por
lo que los procedimientos establecidos en el Marco Ambiental y Social, contemplan que un
especialista en presas independiente realice una inspección y evalúe la seguridad y los
procedimientos de operación y mantenimiento de dicha presa y provea un informe escrito
con sus conclusiones, incluyendo recomendaciones si considera que se necesitan trabajos
de remediación o medidas de seguridad adicionales. En este caso, los trabajos de
remediación o la introducción de medidas de seguridad adicionales deben ser realizados
antes del comienzo de la operación del subproyecto.
7.
RECURSOS CULTURALES FÍSICOS (OP 4.11)
El propósito es asegurar que el patrimonio cultural sea identificado y protegido a través de
las leyes nacionales para la protección del patrimonio cultural y que tengan la capacidad de
identificar y proteger el patrimonio. El PICAR no financiará ninguna actividad que
involucre la eliminación o alteración de ningún recurso cultural físico (definido como
objetos móviles o inmóviles, sitios, estructuras y objetos naturales y paisajes que tengan
importancia arqueológica, paleontológica, histórica, arquitectónica, religiosa, estética o
cultural). No obstante, éstos pueden estar presentes en áreas protegidas y se deben aplicar
medidas para garantizar que van a ser identificados y que se evitarán efectos adversos. Esto
es de particular relevancia para proyectos que respaldan el desarrollo de planes de manejo y
otros planes de uso de recursos y de la tierra.
III.
PROYECTO DE INVERSION COMUNITARIA EN AREAS RURALES
(PICAR) Y AREAS DE INTERVENSIÓN
A.
OBJETIVO
El objetivo del PICAR es “Fortalecer la capacidad de gestión del desarrollo de las
comunidades rurales mejorando su acceso a servicios básicos y productivos en áreas
seleccionadas de Bolivia.”
Para lograr dicho objetivo, el proyecto realizará las siguientes actividades:
18
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
a) Incremento en el acceso a servicios básicos de las familias beneficiarias en las
áreas seleccionadas.
b) Incremento de las capacidades productivas de
las familias en las
comunidades, para el autoconsumo y/o mercados locales.
c) Incremento de la capacidad de las comunidades para la planificación,
ejecución y operación de proyectos.
La articulación de las productores organizados con el mercado, para el proyecto, tiene
como instrumento a la “comunidad”, que se define como productores rurales para asegurar
la continuidad del acuerdo en el mediano y largo plazo”.
B.
UBICACIÓN DEL PROYECTO
El área del PICAR comprende 4 Departamentos, 23 provincias y 48 municipios. Se hace
notar que las aéreas protegidas que se encuentran en algunos municipios quedan excluidas
del PICAR, debido a que la licencia ambiental (Categoría IV) emitida por la autoridad
sectorial competente no incluye la intervención de estas.
C.
DESCRIPCIÓN DE LOS COMPONENTES DEL PROYECTO
1.
COMPONENTE 1: APOYO INSTITUCIONAL
Este componente financia el fortalecimiento de la capacidad de la comunidad y de los
Gobiernos Municipales en la conformación de fondos y armonizar las políticas y
mecanismos institucionales para la ejecución de proyectos en beneficio de la población
rural pobre.
Para concretar este objetivo, el componente apoya: a) Todas las comunidades de las áreas
seleccionadas por el proyecto conocen sobre el PICAR, b) Mayor participación de mujeres
e indígenas en las comunidades y en responsabilidades de liderazgo relacionados con la
ejecución de los sub proyectos, c) Desarrollo de capacidades de concertación y
planificación en las comunidades beneficiarias, d) Asignación de recursos adicionales por
los gobiernos municipales y por otros programas nacionales y regionales para sub
proyectos comunales, e) Porcentaje de asociaciones comunitarias con sub proyectos
productivos que obtienen acceso a recursos de financiamiento externo y f) Desarrollo de
capacidades dentro de las comunidades para la operación y mantenimiento de proyectos.
2.
COMPONENTE 2: IMPLEMENTACIÓN DE SUB PROYECTOS.
El objetivo de este componente en las comunidades rurales pobres es mejorando el acceso a
los servicios y a la infraestructura socioeconómica en pequeña escala e incremento de los
ingresos y bienes de capital de las familias beneficiaras a través de inversiones en
actividades productivas para seguridad alimentaria y generación de excedentes.
19
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
Los principales resultados de este componente son los siguientes: a) familias de las
comunidades que se han beneficiado con al menos un sub proyecto al finalizar el proyecto,
b) Aumento del valor de los activos de las familias que se benefician de sub proyectos
productivo, c) las inversiones mejoran la seguridad alimentaria de las comunidades, d) Los
gobiernos nacional y sub nacionales implementan servicios de apoyo a la producción en los
centros de servicios y/o comunidades, y e) El trabajo en la comunidad se ha incrementado.
3.
COMPONENTE 3: GESTIÓN DEL PROYECTO
Gestión eficiente del Proyecto de Inversión Comunitaria en Áreas Rurales (PICAR).
Los resultados de éste componente son: a) Se realizan estudios para mejorar la intervención
del PICAR, b) Gerenciamiento del PICAR, con personal seleccionado en base a meritos, c)
Monitoreo permanente del plan e implementación del PICAR, y d) Administración de los
recursos del PICAR
La población objetivo del área de ampliación del proyecto comprende aproximadamente
79,786 familias de productores rurales pobres que viven en los 48 municipios de 4
Departamentos en la zona del proyecto PICAR. En promedio, 70% de la población objetivo
directa (la población rural de los municipios seleccionados) se auto-identificado como
indígena. Como se detalla en el Cuadro 2.
Dada la naturaleza competitiva del proyecto, y los recursos disponibles para transferencias
locales, se estima que esta operación permitirá beneficiar: (i) directamente a
aproximadamente a 5.000 familias que recibirán tanto transferencias directas para
inversiones productivas como transferencias para infraestructura de apoyo a la producción
(ii) indirectamente a 3.000 familias con proyectos de infraestructura de apoyo a la
producción implementados por los Gobiernos Municipales.
20
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
CUADRO 3. SITUACIÓN POBLACIONAL DE LOS BENEFICIARIOS
Nº
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
DPTO.
PROYECTO PICAR - POBLACION PROYECTADA AL 2009
PROVINCIA
SECCION
MUNICIPIO
TOTAL
La Paz
Pacajes
La Paz
Pacajes
La Paz
Loayza
La Paz
Loayza
La Paz
Loayza
La Paz
Inquisivi
La Paz
Inquisivi
La Paz
Aroma
La Paz
Aroma
La Paz
Gualberto Villarroel
La Paz
Gualberto Villarroel
La Paz
Gualberto Villarroel
Oruro
Cercado
Oruro
Cercado
Oruro
Cercado
Oruro
Carangas
Oruro
Carangas
Oruro
Sajama
Oruro
Sajama
Oruro
Litoral
Oruro
Litoral
Oruro
Saucarí
Oruro
Tomás Barrón
Oruro
Sud Carangas
Oruro
San Pedro de Totora
Oruro
Nor Carangas
Chuquisaca
Juana Azurduy de Padilla
Chuquisaca
Juana Azurduy de Padilla
Chuquisaca
Jaime Zudáñez
Chuquisaca
Jaime Zudáñez
Chuquisaca
Jaime Zudáñez
Chuquisaca
Jaime Zudáñez
Chuquisaca
Tomina
Chuquisaca
Tomina
Chuquisaca
Tomina
Chuquisaca
Tomina
Chuquisaca
Tomina
Chuquisaca
Yamparáez
Chuquisaca
Belisario Boeto
Cochabamba Narciso Campero
Cochabamba Narciso Campero
Cochabamba Narciso Campero
Cochabamba Esteban Arce
Cochabamba Esteban Arce
Cochabamba Carrasco
Cochabamba Mizque
Cochabamba Mizque
Cochabamba Mizque
TOTAL
Fuente: Elaboración propia en base a datos INE
Primera Sección
Octava Sección
Primera Sección
Tercera Sección
Cuarta Sección
Cuarta Sección
Quinta Sección
Primera Sección
Segunda Sección
Primera Sección
Segunda Sección
Tercera Sección
Primera Sección
Segunda Sección
Tercera Sección
Primera Sección
Segunda Sección
Primera Sección
Segunda Sección
Segunda Sección
Tercera Sección
Primera Sección
Primera Sección
Segunda Sección
Primera Sección
Primera Sección
Primera Sección
Segunda Sección
Primera Sección
Segunda Sección
Tercera Sección
Cuarta Sección
Primera Sección
Segunda Sección
Tercera Sección
Cuarta Sección
Quinta Sección
Primera Sección
Primera Sección
Primera Sección
Segunda Sección
Tercera Sección
Segunda Sección
Cuarta Sección
Tercera Sección
Primera Sección
Segunda Sección
Tercera Sección
Coro Coro
Callapa
Luribay
Yaco
Malla
Colquiri
Ichoca
Sica Sica
Umala
San Pedro de Curahuara
Papel Pampa
Chacarilla
Caracollo
El Choro
Paria (Soracachi)
Corque
Choque Cota
Curahuara de Carangas
Turco
Escara
Cruz de Machacamarca
Toledo
Eucaliptus
Belén de Andamarca
San Pedro de Totora
Huayllamarca
Azurduy
Tarvita
Zudañez
Presto
Mojocoya
Icla
Padilla
Tomina
Sopachuy
Villa Alcala
El Villar
Tarabuco
Villa Serrano
Aiquile
Pasorapa
Omereque
Anzaldo
Sacabamba
Pocona
Mizque
Vila Vila
Alalay
12,923
8,889
8,646
9,092
5,527
2,022
7,457
34,561
1,302
1,121
7,529
1,941
24,363
9,187
15,066
11,158
2,146
6,426
3,771
1,353
2,869
10,264
5,858
219
5,834
6,651
12,233
18,274
7,941
1,021
8,249
10,737
12,488
10,875
8,588
4,507
4,365
2,018
12,462
31,383
4,429
7,069
8,562
5,474
13,102
32,945
4,867
6,274
434,038
URBANA
RURAL
564
11,780
6,632
4,913
3,442
288
3,814
12,256
3,677
47,366
12,923
8,889
8,646
9,092
5,527
1,581
7,457
25,776
1,302
1,121
7,529
1,941
19,150
9,187
15,066
11,158
2,146
6,426
3,771
1,353
2,869
10,264
3,186
219
5,834
6,651
12,233
18,274
7,941
1,021
8,249
10,737
9,790
10,875
8,588
4,507
4,365
1,766
9,542
22,569
4,429
7,069
8,562
5,474
13,102
29,637
4,867
6,274
398,934
2001
21
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
D.
RUBROS PROBABLES A INTERVENIR EN LAS ÁREAS DEL
PICAR
Los posibles rubros en los que intervendrá el PICAR, han sido clasificados de acuerdo a la
al desarrollo de los talleres en las localidades de Sica Sica, Caracollo, Padilla y
Cochabamba y los Planes de Desarrollo Departamentales (PDD), Regionales (PDR),
Municipales (PDM) principalmente. Estos documentos se presentan en el cuadro 4.
CUADRO 4. ANÁLISIS DE DOCUMENTOS DE PLANIFICACIÓN SUB
NACIONAL OBSERVADOS
Departamento
La Paz
Oruro
PDD
2007-2010
Periodo José
Luis Paredes
2007-2011
Apoyado
solo
Gobernación.
Regiones
comprometidas
Altiplano sur
Valles
Interandinos
Jacha Karangas
Sora
Cochabamba
Chuquisaca
2007-2011
Apoyado
solo
Gobernación.
2008-2015
Apoyado por
SNV
Valle Central
Cono Sur
Chuquisaca Norte
Chuquisaca
Centro
Municipios seleccionados del
ámbito PICAR.
Coro Coro, Callapa, Chacarilla,
San Pedro de Curahuara, Papel
Pampa, Sica Sica, Umala.
Colquiri, Ichoca, Yaco, Malla,
Luribay.
Corque,
Choquecota,
Huayllamarka, Curahuara de
Carangas, Turco, Escara, Belén
de Andamarca, San Pedro de
Totora.
Caracollo, El Choro, Toledo,
Eucaliptos.
Anzaldo,
Sacabamba,
Cuchumuela.
Pocona, Mizque, Alalay, Vila
Vila,
Aiquile,
Pasorapa,
Omereque.
Zudañez, Presto, Mojocoya, Icla,
Tarabuco.
Azurduy,
Tarvita,
Padilla,
Tomina, Sopachuy, Villa Alcalá,
El Villar, Villa Serrano.
Otros
documentos de
planificación.
Plan
de
Desarrollo
Agropecuario
Los rubros agropecuarios priorizados por PDD y PDMs, y los 4 talleres departamentales
son:
22
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
CUADRO 5. REGIONES, MUNICIPIOS, AGROECOSISTEMAS, RUBROS
AGRÍCOLAS Y PECUARIOS PRIORIZADOS.
Departamento
Rubros
Agrícolas
Rubros Pecuarios
Altiplano
Papa, quinua,
haba,
Vacunos de leche,
bovinos de engorde,
ovinos, camélidos.
Colquiri, Ichoca,
Yaco, Malla, Luribay.
Altiplano,
cabecera de
valles y valles
Frutales de pepita
y carozo,
hortalizas de hoja.
Porcinos, aves de
corral.
Jacha
Karangas
Corque, Choquecota,
Huayllamarka,
Curahuara de
Carangas, Turco,
Escara, Belén de
Andamarca, San
Pedro de Totora.
Puna y
Altiplano árido.
Papa, quinua.
Camélidos, ovinos.
Sora
Caracollo, El Choro,
Toledo, Eucaliptos.
Altiplano con
depresiones
más cálidas.
Valle Alto
Anzaldo, Sacabamba,
Cuchumuela.
Cabecera de
valles a puna.
Pocona, Mizque,
Alalay, Vila Vila,
Aiquile, Pasorapa,
Omereque.
Valles
interandinos
con interacción
de valles secos
y pie de monte.
Maíz, ají, maní,
pimientos, papa,
Frutales de pepita
y carozo.
Vacas lecheras y
bovinos de engorde.
Porcinos, aves de
corral, caprinos.
Cabecera de
valles a puna.
Amaranto, trigo,
durazno, guayaba.
Productos lácteos,
pollos de granja.
Valles
interandinos
con interacción
de valles secos
y pie de monte.
Amaranto,
orégano, ají, maíz
kulli, maní,
manzana, papa
semilla, durazno.
Ganadería bovina
(engorde) y ganado
caprino.
Regiones
Municipios
Altiplano sur
Coro Coro, Callapa,
Chacarilla, San Pedro
de Curahuara, Papel
Pampa, Sica Sica,
Umala.
Valles
Interandinos
La Paz
Oruro
Cochabamba
Cono Sur
Chuquisaca
Norte
Chuquisaca
Chuquisaca
Centro
Zudañez, Presto,
Mojocoya, Icla,
Tarabuco.
Azurduy, Tarvita,
Padilla, Tomina,
Sopachuy, Villa
Alcalá, El Villar,
Villa Serrano.
Agroecositema
Papa, quinua,
haba, Hortalizas
en carpas.
Papa, maíz, haba,
hortalizas de hoja,
de fruto.
Frutales de pepita
y carozo.
Vacas lecheras y
bovinos de engorde.
Vacas lecheras y
bovinos de engorde,
ovinos.
Fuente.- Elaboración propia con base a la consulta de los PDDs vigentes.
Sobre la base de la demanda productiva, servicios básicos y de RRNN los ámbitos del
accionar del PICAR están centrados básicamente en tres ámbitos definidos como lo muestra
la figura de abajo; i) apoya a la infraestructura agropecuaria, ii) Uso u manejo de recursos
naturales y iii) infraestructura, saneamiento básico, salud y educación y otros.
23
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
Por las características ecológicas, de manera específica por la altitud, suelo, temperatura,
régimen hídrico y temperaturas promedio y otros los rubros identificados son:
Sistema altiplano, orientado al autoconsumo:
Este sistema está orientado al autoconsumo (70 a 80% de la producción para autoconsumo
y 20 a 30% para la venta), con los siguientes rubros:




Rubro agrícola: quinua, papa, haba, y oca.
Rubro pecuario: ganado bovino, porcino, caprino, ovino y aves
Infraestructura productiva y de servicios: escuelas, postas, mejoramiento de caminos,
micro riego, atajados, sistemas energéticos convencionales y alternativos.
Otros rubros: artesanía (cerámica, tejidos y muebles rústicos) y turismo
El sistema productivo está principalmente asentado en la región central plana del altiplano,
y comprende los municipios de Oruro, parte de La Paz y la región de puna de los
Departamentos de Chuquisaca (Tarabuco) y Cochabamba (parte alta de la región Cono
Sur).
Sistema valles Orientado al Autoconsumo:
Este sistema está orientado principalmente al autoconsumo (60 a 70% de la producción
para autoconsumo y 30 a 40% a la venta), con una clara diferencia entre cabecera de valles
a valles más cálidos, con los siguientes rubros:


Rubro agrícola: maíz de forma limitada, papa, cebollas, arvejas, frutales de pepita y
carozo, vid (valles más secos y cálidos) y hortalizas de hoja, fruto y tubérculos, entre
otros.
Rubro pecuario: lechería con vacas criollas, porcinos, aves de corral, ovinos de forma
limitada.
24
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”


Infraestructura: escuelas, centros de acopio, postas y mejoramiento de caminos, micro
riego, atajados.
Otros rubros: artesanía (muebles rústicos) y apicultura
Sistema valles secos con transición a pie de monte:
Este sistema se presenta sobre todo en los municipios que circundan pie de monte de
Yungas en los Departamentos de Chuquisaca y Cochabamba, claramente manifestados en
los municipios de Alcalá, Padilla, Tarvita, Presto, El Villar, Sopachuy. Aquí se expresan
con mayor claridad una vocación productiva de:
Rubro agrícola: maíz plenamente, ají, maní, amaranto, frutales de clima más cálidos como
chirimoya, vid, paltos, papaya.
Rubro pecuario: mas acentuado a bovinos de engorde, porcinos, aves de corral y caprinos.
Infraestructura varios: Atajados y sistemas de micro riego, agua potable, sistemas de
alcantarillado simples, letrinas ecológicas, infraestructura educativa y sanitaria, energía
eléctrica, etc.
Otros rubros: artesanal y de servicios (casos excepcionales como los prestaos en Presto y el
ANMI El Palmar).
Combinado los rubros identificados y el accionar del PICAR; y para fines sistemáticos los
rubros se ha agrupado en tres grandes grupos:
i) USO Y MANEJO DE RECURSOS NATURALES (MRN).- Subproyectos que
tienen que ver con actividades de conservación, protección y manejo de los recursos
naturales de las comunidades.
ii) APOYO A LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA (AGP).- Subproyectos
productivos agropecuarios que se financiaran como demanda de las comunidades.
iii) APOYO A LA INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA AGROPECUARIA Y
SERVICIOS BASICOS (INF).- Subproyectos de apoyo a la infraestructura
agropecuaria (como ser centros de acopio, mejoramiento de caminos, puentes,
micro riego y otros), infraestructura de protección de riberas de cursos de agua,
conservación de suelos, atajados, pequeñas presas, obras de control de erosión y
otros), e infraestructura de servicios básicos y obras de educación y salud (como ser
baños antisarnico, escuelas, postas, agua potable, y otros).
E.
AREA DE INFLUENCIA DEL PICAR
1.
ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA
El PICAR, abarca 48 municipios dentro de La Paz, Oruro, Cochabamba y Chuquisaca,
como se puede observar en el Mapa 2.
25
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS POTENCIALES DEL PICAR”
MAPA 2
DIVISIÓN POLÍTICA DEL ÁREA DEL PROYECTO
26
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
El área directa de influencia son los 48 municipios y toma en cuenta los siguientes criterios:





No se permite intervenciones en zonas núcleo de protección estricta de áreas protegidas
sean estas del nivel nacional, departamental y municipal (lista de exclusión).
No se permite intervención en Sitios Ramsar y Humedales de importancia nacional
ubicados en las comunidades del PICAR.
Considerar las zonas importantes de anidación, zonas transito y de pase de aves en
estrecha correlación a estudios de ONGs como ARMONIA considerando inventarios de
aves realizados y puesto en anexo.
Todas las formulaciones de uso de los RRHH, debe ser consultada en el impacto a
fuentes de agua y sistemas de cuencas, haciendo hincapié en los Manejos Integrales de
Cuencas MIC, y que estos son formulados con el Ministerio de Aguas y los gobiernos
municipales; aspecto que integra el manejo de bofedales en zonas de puna y altiplano,
como de quebradas y ríos en zonas de alta vulnerabilidad en valles secos.
Consulta en las TCOs saneadas del ámbito PICAR en estricto respeto a usos y
costumbre de éstas, que no vulneren ni afecten culturalmente a estos pueblos y naciones
y sea acciones mancomunadas de las comunidades seleccionadas a favorecer con una
conformación de TCO priorizando su propio desarrollo.
F.
EXPERIENCIA DE MANEJO AMBIENTAL DEL PROYECTO
ALIANZAS RURALES – PAR Y RELACIONAMIENTO SINERGICO CON
EL PICAR
El Proyecto PAR cuenta con un Manual de Gestión Ambiental aprobado por el Órgano
Rector. Establece que la evaluación ambiental para los proyectos propuestos a nivel de pre
factibilidad es aplicable a las alianzas de los modelos 1, 2 y 3. Incorpora los instrumentos
diseñados para cada alianza que puede contar con 1, 2 ó más sub proyectos de parte de los
productores y/o de los compradores. La aplicación del Manual constituye un pre requisito
para que pase a la etapa de factibilidad en las alianzas tipo 2 y 3. El puntaje mínimo
requerido es de 60 puntos sobre 100.
El resultado de esta evaluación será la emisión de un dictamen favorable o desfavorable por
parte del especialista ambiental de la UOR-PAR, bajo la supervisión y asesoramiento del
especialista socio-ambiental de la Unidad Nacional de Coordinación, considere
relacionamiento a áreas protegidas (sea cual fuere el nivel nacional, departamental y
municipal).
Las guías de aplicación permitirán identificar los impactos ambientales e incluye la lista de
verificación ambiental (LVA) que indica el nivel de afectación. Esta acción se realizara en
todas las Alianzas y se identificaran los posibles impactos negativos sobre el medio
ambiente que pueden provocar los procesos productivos de las Alianzas. La identificación
establecerá (consulta pública antes ejecutada en los talleres Departamentales) en todos los
casos no pueden ser graves, al extremo de caer en el ámbito de las objeciones insertas en la
lista de exclusión y que haga inviable el apoyo del PAR.
27
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
El llenado de las LVA requirió actualización y en su caso ampliación de conocimientos
sobre evaluaciones ambientales por parte de los facilitadores. Este desafío ha sido muy
positivo puesto que les permitió avanzar en una visión más integral y aplicada a los
procesos productivos agropecuarios; y al identificar los posibles impactos negativos de las
actividades productivas conjuntamente con los productores y posibles asesoramientos de
ONGs y Fundaciones que coadyuven actividades amigables con el medio ambiente; que
tienen experiencias reales, dará consistencia a los Planes de las Alianzas, en esta materia.
Independiente de una evaluación específica de impactos ambientales, queda en claro que se
hará cumplir los procedimientos y la aplicación de las guías sobre esta materia en todas las
regiones.
La lista de exclusión y los otros instrumentos permiten conocer las exigencias ambientales
del proyecto y ratificar que en algunos casos se tiene condiciones ambientales (tierra sana)
por producir (semilla), por ejemplo. En las Alianzas de producción agrícola se asumirá, en
reuniones, el compromiso de usar lo necesario y lo permitido en productos agroquímicos,
considerando las fortalezas de capacitación alcanzados en este manejo responsable de los
pesticidas, tomando en cuenta aspectos integrales como los MIP (manejo integral de
cuencas), orientados al uso de productos con clases toxicológicas de biodegradación y
etiquetas azul y verde. El PAR también será una entidad de fomento y orientación a la
producción orgánica, viendo conveniente consolidar una alianza estratégica con la
Asociación Orgánica de Productores Ecológicos de Bolivia AOPEB. En el apoyo pecuario
se tendrá mucho cuidado con las deyecciones y derivaciones (producción de carnes de
cerdo o crianza de bovinos estabulados), el abordaje de mitigación de los impactos
ambientales mediante biodigestores, incentivo a la lombricultura entre otros, significa
simultáneamente, una capacitación técnica sobre su uso y sobre la importancia de su uso.
En la regional del Valle, se espera el aporte institucional de aliados estratégicos, para el
buen manejo de paquetes de mitigación, sobre todo de ONGs que han alcanzado experticia,
como es el caso del Departamento de Chuquisaca con Fundación Pasos, PROAGRO o
CARE.
Los técnicos del PAR apoyaran con capacitación, orientación y participación en todo el
proceso de evaluación ambiental. Facilitaran los medios técnicos y las listas de control
ambiental a las organizaciones de productores; incluso ayudaran a realizar la valorización
de los impactos ambientales. De hecho, existirá la valoración de impactos ambientales y los
respectivos Planes de Mitigación Ambiental, en todos los documentos de las Alianzas.
Un aspecto a tomar en cuenta en los proyectos sobre todo productivos y de manejo de los
RRNN es “la formalidad al compromiso real”; de la reticencia al reconocimiento pleno de
que las actividades humanas de tipo agropecuarias provocan efectos ambientales negativos
e incluso daños a los ecosistemas intervenidos; del reconocer al actuar, que implica invertir,
obviamente hay bastantes pasos intermedios. El PAR considera estrategias para encarar
estas aproximaciones por la vía de aplicar la lista de exclusión y la asignación
presupuestaria en el Plan de la Alianza, innovando alternativas y estrategias para operar en
el ámbito de la conciencia y el compromiso de los beneficiarios, que naturalmente son
educativas y formativas.
28
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
La evaluación ambiental se concreta en la aplicación del nuevo formulario que verifica la
existencia y aplicación de los instrumentos ambientales consignados en la Guía Ambiental
dentro de la Ley 1333 vigente, donde se establecen los puntajes necesarios para su
aprobación por parte del especialista de la Unidad Nacional de Coordinación. Todos los
Planes aprobados contaran con esta evaluación técnica.
Por todo lo anterior, se evaluaran resultados positivos y significativos de la Gestión
Ambiental del PIR, apoyando a la Sostenibilidad ambiental por las características
productivas de los proyectos de negocios y la adopción de valores ambientalistas lograda
por los productores, hará muy probable la sostenibilidad ambiental de la producción que,
sin embargo, requiere de un mayor monitoreo en campo; para este propósito asegurar que
las Medidas de Mitigación Ambiental estén dando los resultados esperados o hacer los
ajustes técnicos pertinentes.
IV. CARACTERISTICAS
INTERVENCIÓN
AMBIENTALES
DEL
ÁREA
DE
De manera preliminar se procedió a una sistematización de información existente,
proporcionando un informe sumario que contemple la complementación que falta o
estudios que falten a los estudios analizados, así también la identificación de vacíos de
información (identificando dichos vacios en base a los datos e información disponible). A
continuación se lista la información que presentaran los documentos editados en la
formulación de un proyecto, considerando como base e insumo de “sensibilización
ambiental” los siguientes:
a) Manual de operación del Proyecto - PICAR
b) Evaluación Ambiental Proyecto - PICAR
c) Evaluación Social del Proyecto - PICAR
d) Manual de Gestión Ambiental - PICAR
e) Manual de Manejo Integrado de Plagas MIP
f) Evaluación Ambiental del PDCR III
g) Evaluación Ambiental que corresponde al proyecto de Turismo del lago Titicaca
(financiado por el BM), como referente para municipios que interactúen sobre todo en
humedales frágiles como los municipios del Departamento de Oruro con el Lago
Poopó y el Uru Uru.
A.
REGION ALTIPLANO
Está ubicada por encima de los 3.500 y 4.100 msnm. y abarca el 16% de la superficie del
altiplano del país (alrededor de 127.000 Km2); aproximadamente el 42% de su territorio
está dedicada a las actividades de pastoreo y la agricultura. La precipitación anual varía de
50 a 700 mm/año. El Altiplano más húmedo (pie de monte) tiene los mejores suelos y tiene
una alta densidad de población rural; hacia la parte media el clima es más árido, con
excepción de pocos lugares donde existen recursos hídricos, la población es escasa y la
tierra está dedicada al pastoreo extensivo.
29
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
Los sistemas de producción agropecuaria son muy heterogéneos, su variabilidad presenta
una gradiente descendiente de Norte a Sur. Por su importancia económica, se puede señalar
los siguientes rubros agrícolas: papa, quinua, haba, cebada y en menor escala hortalizas en
general. En el campo pecuario, por su importancia predominan los hatos ganaderos de
camélidos, ovinos, bovinos (carne y leche) y el pastoreo se realiza mayormente en praderas
naturales, con cierto deterioro por sobre carga animal en bofedales alto andinos. Como
consecuencia de la prevalencia del minifundio, las familias en general no logran producir
suficientes alimentos para su autoconsumo, por lo que recurren a otras actividades como el
comercio, el empleo a sueldo y la migración a ciudades intermedias y la colonización en
zonas sub tropicales y tropicales.
En la Ecoregión del Altiplano (área del proyecto), la población llega a 434,038 habitantes;
y con relación a las sociedades originarias, llega a 75% habitantes (INE-UDAPE, 2003)
La pérdida de cobertura vegetal por el pastoreo en praderas naturales y los efectos de la
erosión eólica provocan una degradación acelerada de los recursos de la tierra, por lo que es
urgente establecer medidas conservacionistas.
1.
INFRAESTRUCTURA
a)
Infraestructura vial.
Las condiciones deficitarias de la red caminera, especialmente, en lo que se refiere a
caminos vecinales, se constituyen en factores determinantes para que la Ecoregión no
tenga eslabonamientos físicos inter é intrarregionales, debido a que las redes de transporte
actual no permiten extender el radio de comercio é intercambios, menos incrementar la
capacidad productiva y diversificar la economía regional.
Por ello el sector de Transporte y Comunicaciones se muestra como una actividad sin
dinamismo suficiente como para generar excedentes económicos, menos promover
relaciones intersectoriales de significación en la economía de la Ecoregión.
La mayor parte de la Ecoregión tiene limitada capacidad de inversión frente a los altos
costos de construcción y mantenimiento de carreteras. El grado de dispersión poblacional
las limitaciones de orden físico geográfico determinan que la región pueda comunicarse
eficientemente.
b)
Infraestructura productiva
La infraestructura productiva es muy débil, esto debido a que la distribución de energía
eléctrica, que permitiría el establecimiento de infraestructuras productivas está ubicada,
solamente, en los centros urbanos y algunos centros poblados principales.
30
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
En el Altiplano Central, aunque la presión sobre la tierra es menor que en el Norte, existe
minifundio especialmente en áreas beneficiadas con riego. Los sistemas de rotación varían
según la zona y la actividad agropecuaria, pero en general las tierras se cultivan durante tres
años (papa, cebada, quinua) y luego se las deja descansar por un período de tiempo que está
en función al número de aynoqas (en el caso de comunidades originarias) o de sayañas
(parcelas familiares aledañas a la vivienda) y al tamaño de las unidades de producción. La
producción agropecuaria combina la producción agrícola de tubérculos, cereales menores,
alfalfa, quinua, y de leguminosas de grano en menor escala, con la producción pecuaria o
crianza de animales domésticos tales como ovejas, vacas y/o llamas. En muchas
comunidades actualmente existe la tendencia a la intensificación de la actividad lechera.
c)
Infraestructura de vivienda, servicios básicos, salud y
educación
El servicio de alcantarillado es casi insipiente en todos los municipios. También se debe
resaltar que las conexiones de electricidad se encuentran distribuidas en la mayoría de los
municipios vecinos a redes troncales estratégicas no así en aquellos más alejados a estas y
su cobertura no cubre la totalidad de las viviendas. Por otro lado, la conexión de agua por
cañería está presente en todos los municipios, pero en los municipios de Oruro y
Chuquisaca son los que menos conexiones tienen respecto a instalaciones de agua por
cañería.
El servicio de salud tiene cubierto todo su territorio con postas de salud y centros de salud.
Sin embargo, sólo cuenta con centros de salud de tercer nivel en las ciudades de
Cochabamba, Quillacollo, Sucre, Padilla, Oruro, Caracollo, El Alto y La Paz. En cuanto a
la infraestructura de educación, la misma está distribuida en todos los municipios. La
mayoría de ellos por lo menos tiene infraestructura de nivel primario.
2.
CARACTERÍSTICAS FISIOGRÁFICAS
a)
Clima
La característica climática general del altiplano es seca y fría con una temperatura
promedio anual de 8ºC y una mínima externa en junio de 14 ° C bajo cero. Con elevada
vulnerabilidad de heladas al año.
La ocurrencia de sequías y heladas tienen una tendencia a aumentar hacia el Sur y hacia el
Occidente, se presenta en los meses de mayo a noviembre y éstos constituyen un riesgo a
los cultivos. Según los datos del SENAMHI se tiene 98 días de heladas, siendo muy pocas
las estaciones que registran meses libres de heladas.
Los granizos se presentan normalmente a altitudes de 4800 msnm o superiores y a medida
que baja en altitud disminuye paulatinamente los días con granizos.
31
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
b)
Suelos
Los suelos del altiplano por lo general son aluviales y sedimentarios con texturas arenosas y
franco arenosas y de forma aislada franco limo arcilloso de profundidad variable y
relativamente permeable.
La extracción de las especies semileñosas en el Altiplano con fines energéticos, uso
doméstico, comercial y forrajero, como por ejemplo la extracción de thola va en deterioro
del ecosistema produciendo cambios en el equilibrio de las interacciones existentes entre
componentes del sistema, que conlleva a la degradación inevitable a un punto donde los
recursos vegetales no podrán satisfacer los requerimientos de la leña, forraje y otros
productos necesarios para alimentar a la población.
Como consecuencia del manejo irracional de los recursos naturales renovables existen
espacios físicos deforestados, donde los suelos pierden sus propiedades físico-químicas y
biológicas, llegando a una degradación paulatina lo que se resume en la erosión hídrica y
eólica del suelo.
c)
Hidrografía
Este sistema lacustre parece tener su origen en el Lago Minchin, que antaño cubría el
altiplano central y sur, un conjunto de tres inmensos lagos – Poopo (12,000 km2), Coipasa
(11,000 km2). Hoy el Altiplano central es básicamente un conjunto de afloramientos
calcáreos en una cuenca lacustre vertebrada a partir del Desaguadero y compuesta por los
lagos Poopo, Uru Uru y Coipasa.
La región de los Lípez es la más meridional del país. Desde el punto de vista hidrográfico
destaca las pampas y planicies más o menos extensas que se inundan temporalmente en la
época de lluvias, cuando el suelo no es capaz de filtrar más agua y se satura.
3.
ASPECTOS SOCIO-CULTURALES
a)
Centros poblados
La Población que se encuentra asentada en la región del PICAR es de aproximadamente
658.516 habitantes (área rural y urbana) que representan el 16% de la población del
altiplano. Se encuentra distribuida en 48 municipios de cuatro Departamentos. La densidad
poblacional promedio es de 6,04 hab/Km2 y la tasa de crecimiento de 2.7%.
La incidencia de pobreza es del 75% que significa familias sin acceso adecuado a servicios
e insumos básicos, educación, salud, vivienda. En localidades urbanas la incidencia de
pobreza en los hogares es del 55% mientras que en el área rural alcanza el 95%.
32
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
El Sur es la zona más deprimida, donde los campesinos poseen pequeñas
parcelas de terreno, zonas donde la sequía y la falta de oportunidades son un factor muy
importante para la migración de los campesinos hacia las ciudades.
b)
Base Cultural de la Población
La base cultural de la Ecoregión del Altiplano tiene un origen étnico Aymará en el
Departamento de La Paz, quechua-aymara en Oruro, predominantemente quechua en
Chuquisaca y Cochabamba, en realidad la lengua Colla, lengua de la gente, se extendió en
la parte norte del Altiplano. La población que habla aymará de uno u otro modo, hablando
solo esta lengua o alternando con el castellano alcanza al 42% de las cuales 15% son
monolingües y 85% bilingües. Por el contrario los quechuas son bilingües en alto grado,
siendo muy bajo el porcentaje de parlantes exclusivos del quechua.
La Ecoregión del Altiplano contiene una población nativa del 62% en el Departamento de
La Paz, el 27% en el Departamento Potosí y el 11% en el Departamento de Oruro. Estas
poblaciones no solamente se diferencian por las cantidades demográficas, sino
fundamentalmente por su estructura por edad, es decir, por el perfil definido por la
composición demográfica por edades.
c)
Mujeres
Las mujeres en la Ecoregión son un total de 51.6% de la población del Altiplano, siendo la
participación de la mujer en la actividad económica de un 41%. La mujer tiene importancia
social y económica al interior de la familia, permitiendo garantizar el proceso de
reproducción y mantenimiento de familia.
En el área rural el trabajo de la mujer en la familia es invisible y permanente desde la niñez
hasta cuando permiten sus fuerzas físicas. La cocina, el cuidado de los niños, el traslado de
agua, cuidado de sus animales, acarreo de leña, son prácticas históricas y cotidianas que se
incrementa durante el desarrollo de los procesos productivos, lo que implica mayor
esfuerzo físico porque se prolonga la jornada de trabajo.
Las concepciones y costumbres tradicionales hacen que la mujer participe de las
actividades como "complemento del hombre".
Para ejercer cargos, la mujer debe romper barreras de los niveles de decisión y de
discriminación, sin embargo es altamente significativo el concepto de complementariedad
entre hombre y mujer, de acuerdo a esa percepción la mujer asume tareas en lo social así
como en el entorno físico.
d)
Aspecto organizativo-institucional
Lo más sobresaliente de la organización es la vigencia de dos categorías diferentes por una
parte las autoridades originarias y las autoridades político-administrativas por otra.
33
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
El Ayllu como unidad territorial está regida por una estructura de poder, control y
reproducción social, a partir de la cual se realiza la administración social económica,
cultural y territorial.
En el ejercicio de autoridades tradicionales; existe, plena participación de la mujer, en
realidad son una pareja de esposos Hilacata y Mama T'alla, las autoridades del Ayllu, la
posesión de poder no podría ser legítimo si el Hilacata no está acompañado por su Mama
T'alla, la pareja simboliza y reproduce el mito de la fecundidad del primer Ayllu.
En el marco Institucional, el conjunto de instituciones públicas y privadas promueven desde
su rol específico al desarrollo departamental y de manera particular a la Ecoregión.
De manera transitoria se conforman organizaciones como Comités, Cooperativas.
Asociaciones, Asociaciones Comunitarias con varios fines para el beneficio y aporte de la
Ecoregión.
En la zona de altiplánica o puna de los valles, sean estos de Cochabamba y Chuquisaca,
como los valles de Loayza en La Paz, predomina la organización social sindical, donde la
dualidad hombre-mujer no es evidente, ni exigente en su sociedad; por el contrario, en su
mayoría los cargos ejecutivos son llenados por hombres. Debido al nuevo Estado
Plurinacional, se han notado cambios importantes, no muy comunes; pero que deja ver a la
mujer ya en cargos que hasta hace poco no le eran permitidos.
4.
ASPECTOS ECONÓMICOS - PRODUCTIVOS
Se percibe un proceso paulatino de la tenencia de la tierra comunal, la distribución de áreas
de pastizales entre familias es cada vez más frecuente, lo que ocasionaría en el largo plazo
la sobre parcelación de la tierra comunal.
A nivel familiar este proceso tiene repercusiones que se expresa en la tenencia de pequeños
superficies de propiedad individual.
a)
Sistemas de producción
La mayoría de los productores son minifundistas, con 0.1 a 12 hectáreas por unidad de
producción, entre los principales cultivos se puede citar a la papa, cebada, alfalfa, haba y
quinua, este último hacia el Sur y solo las regiones altiplánicas de La Paz y Oruro. La
mayoría de éstos agricultores tienen ovinos, camélidos, bovinos de carne y leche.
En algunas comunidades han organizado sistemas colectivos de rotación de tierras con el
objeto de permitir el pastoreo colectivo sobre terrenos en descanso y lograr un mejor
aprovechamiento de los restos de cultivo, facilitando una asociación entre la agricultura y la
ganadería.
34
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
El empleo de tracción animal es predominante en este sector, mientras que la tracción
mecánica es en poca escala, al igual que el laboreo manual.
b)
Sistema de producción agrícola
Se caracteriza por tener un rubro en la producción de: papa, quinua, haba, cebada y en
menor escala hortalizas en general.
La difusión de semilla certificada de variedades mejoradas de quinua como Kamiri, ratuqui
y robura, conjuntamente con el control integrado de plagas y tecnología para la producción,
ha logrado incrementar el rendimiento del cultivo entre algunos productores.
En los sistemas de producción mencionados, los cultivos de papa, cebada y haba
tradicionalmente se siembra en un mismo año con el fin de diversificar la producción y
reducir los riesgos. La siembra de dichos productos se realiza en forma de "cultivos puros"
existiendo pocas experiencias en estos sistemas sobre los "cultivos asociados" cuyas
ventajas en otros sistemas de producción son conocidas.
c)
Sistema de producción pecuaria
En el campo pecuario, por su importancia predominan los hatos ganaderos de camélidos,
ovinos, caprinos, bovinos (carne y leche) y el pastoreo se realiza mayormente en praderas
naturales, a pesar de que estas se encuentran demasiado pobres y no representan ningún
valor alimenticio para el ganado bovino y ovino que se cría en la región, siendo mejor
aprovechados solamente por los camélidos.
Las prácticas ganaderas bovinas en el Altiplano, están estrechamente ligadas con la
agricultura, concentrándose en las áreas más favorables para ambas; el propósito de la
primera, es la utilización de los animales machos como bestias de trabajo (yuntas) en
labores de tracción, movimiento de tierra, arado, aporque y siembra, determinando que
tengan una vida útil de alrededor de siete años, pasado ese tiempo, los animales son
comercializados. Por tanto la cría de ganado bovino en esta región no está dirigida
directamente a la obtención de carne o a la producción de leche, reduciéndose, cada
campesino propietario de tierra, a la tenencia de una a tres cabezas de ganado para
satisfacer sus necesidades.
La producción lechera en sitios con buen potencial productivo y cercanos a los centros
urbanos, es un rubro que produjo impactos interesantes; actividades asociadas con este
rubro, tales como la siembra de pasturas de alfalfa, distribución de semilla de cebada
forrajera, la mejora de métodos de conservación de forrajes (heno y ensilaje), y la
distribución de reproductores mejorados ó la implementación de programas de
Inseminación Artificial, han sido referidas como actividades que han logrado impactos de
consideración a nivel de productores.
35
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
La ganadería alto andina está limitada por factores físicos como la altura sobre el nivel del
mar, que además de condicionar una baja presión atmosférica, disminuye la cantidad de
oxígeno en el aire, lo cual afecta directamente en la fisiología animal, además de limitar la
producción de forrajes de buena calidad, que adicionalmente es perjudicada por las bajas
temperaturas y la gran frecuencia de heladas distribuidas a lo largo del año. Estos aspectos
interactúan con la reducida precipitación pluvial que caracteriza a la región andina de
Bolivia. Esta última condición es posiblemente una de las limitantes más serias para el
sólido desarrollo de una producción pecuaria rentable.
Animales nativos como los camélidos y cuyes forman parte de un número importante de
sistemas de producción pecuaria de la región. Especies foráneas como los ovinos, bovinos y
porcinos también se integraron en los sistemas de producción andina desde su introducción
durante la colonia. De un modo general todas las especies domésticas exhiben una
considerable heterogeneidad fenotípica debido a que no fueron objeto de una selección
dirigida y sus bajos índices productivos son el reflejo de un sistema de manejo precario.
5.
DEBILIDAD Y FORTALEZA
a)
Debilidades
 Deficiente infraestructura vial
Las condiciones deficitarias de la red caminera, especialmente, en lo que se refiere a
caminos vecinales, se constituyen en factores determinantes para ambas macro eco regiones
inhibiendo eslabonamientos físicos ínter é intraregionales, debido a que las redes de
transporte actual no permiten extender el radio de comercio é intercambios, menos
incrementar la capa productiva y diversificar la economía regional. La elevada necesidad de
mejoramiento de los caminos vecinales debe ser una política de estado, a fin de abaratar la
llegada de insumos productivos al campo y la mejor y rápida comercialización de ésta
producción.
La deficiencia en la cobertura y calidad de vías camineras, determinan la incapacidad
económica, social y cultural de la Ecoregión.
La mayor parte de la Ecoregión tiene limitada capacidad de inversión frente a los costos de
construcción y mantenimiento de carreteras. El grado de dispersión poblacional las
limitaciones de orden físico geográfico determinan también la definición de una red
regional que pueda comunicar eficientemente.
 Débil estructuración de centros poblados y dispersión poblacional
El grado de dispersión poblacional y las limitaciones de orden físico geográfico determinan
también la definición de una red regional que pueda comunicar eficientemente.
36
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
 Limitaciones ecológicas
En el Altiplano, las condiciones climáticas son adversas, con altos riesgos para los cultivos
debido a la sequía, intensas heladas y otros. El efecto de la sequía en la agricultura depende
de su magnitud y del momento de su ocurrencia; además, se estima que los daños
ocasionados por heladas pueden provocar pérdidas en el rendimiento entre 40 y 100%,
dependiendo del estado de desarrollo del cultivo, frecuencia, intensidad y severidad de la
ocurrencia.
 Inadecuado uso de los recursos naturales
Como consecuencia del manejo irracional de los recursos naturales renovables, existen
espacios físicos deforestados, donde los suelos pierden su propiedad físico-química;
biológica, llegando a una degradación paulatina lo que se resume en la erosión hídrica y
cólica del suelo.
El deterioro de sus cuencas por un uso insostenido y abusivo de los recursos hídricos, con
vertido de basura plástica, aguas negras, restos de plaguicidas, derivaciones de granjas y
establos en desechos orgánicos, como sub productos peligrosos en curtiembres rusticas con
cromo, son hechos por demás evidentes que el PICAR considerar mitigar y formular
salvaguardas junto al Banco Mundial, para atenuarlos.
 Debilidad del aparato productivo y deficiente infraestructura de apoyo a la
producción agropecuaria
En general los suelos del Altiplano son considerados de baja fertilidad, y junto a los riesgos
climáticos y los problemas de sanidad vegetal, dan lugar a sistemas agrícolas de baja
productividad cuya consecuencia social es la migración de los agricultores.
b)
Fortalezas
Las potencialidades son condiciones positivas o favorables de carácter natural y/o adquirido
que posee las Macro Ecoregión. En términos generales, las potencialidades reflejan las
siguientes características:
 Fortalezas de la ubicación geográfica
La ubicación geográfica del Altiplano, en Bolivia, constituye una potencialidad porque
contribuye a desarrollar e integrar zonas productivas, con el resto del país y con centros
productivos y comerciales de las Repúblicas de Perú y Chile.
 Suelos aptos para la agropecuaria.
La Ecoregión altiplano cuenta con suelos que son la base para la producción de alimentos y
conservación de la diversidad genética, propia solo del altiplano.
37
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
 Actividad agrícola y pecuaria.
Su potencial se encuentra en: a) actividades agrícolas desarrolladas sobre ambientes
controlados, b) actividades pecuarias desarrolladas en sitios de buen potencial productivo,
c) productos agrícolas con una buena demanda en el mercado o que tienen que ver con la
seguridad alimentaria (papa y quinua), d) mejoramiento de la producción pecuaria de
especies que tienen que ver con la seguridad alimentaria (ovinos, llamas y alpacas) o con
productos de elevada demanda a nivel nacional e internacional (fibra de alpacas).
 Recursos hídricos.
La Ecoregión del Altiplano cuenta con cuencas y subcuencas, entre las primeras tenemos:
la Cuenca Desaguadero - Santiago de Machaca - Calacoto, la Cuenca Calamarca - Sicasica
y la Cuenca Caracollo - Oruro - Potosí. Todas pertenecientes a dos grandes cuencas: La
cuenca cerrada endorreica altiplánica y la cuenca del Plata que bota sus aguas a través del
rio Pilcomayo. Sin embargo algunas sub cuencas altiplánicas también aportan a la cuenca
Amazónica.
 Biodiversidad
El Altiplano posee una gran variedad de especies vegetales que se han conseguido
adaptarse a las modestas precipitaciones y a las bajas temperaturas medias de la zona. El
Altiplano se divide en diversas zonas, que poseen características propias.
El Altiplano central es el sector más seco y frió, se trata de una zona típica de crecimiento
de la thola, la yareta, la paja brava, ciertas especies de cactus y otras plantas suculentas
similares a las que aparecen en la región de los yungas altos.
En esta zona abundan las aves y los roedores y el ave por excelencia de la cordillera andina
es el cóndor. En el mismo orden existe el cóndor blanco, considerado como el rey de las
aves de rapiña. También están presente, el buitre de México, el choya, el gallinazo, el
halcón, el alkhamiri y otras especies como la paca o aguilucho y el cernícalo
Otras aves destacadas son el gorrión, que se encuentra en las altas cimas de la cordillera del
mismo modo que en los valles bajos de la subpuna y en el Altiplano, así como el kellunchu,
el chuli-chuli, el huaychu, el colegial, el chiguanku, el psiquito la urpilita o palomita de
puna, entre muchos otros. También cabe destacar la presencia del Kochipachi, de la chaiña
y de especies de colibríes, entre las aves nocturnas destacan el búho y la lechuza, el
mochuelo y la lechucita. Por lo que hace a las aves migratorias domina el flamenco andino
una variedad de este, el flamenco rojo, se encuentra en la laguna Colorada, en las lagunas
de la cordillera Occidental hay ganso como la Huallata, y también diversas variedades de
zambullidores, entre las especies de paloma destacan el cullcu, la tortolita y la palomita de
alas doradas, la choka, el leque-leque, la perdiz, la becaina y la gaviota.
38
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
Entre los roedores destaca la vizcacha, la chinchilla, prácticamente extinguida. Dentro de
los roedores pueden mencionarse asimismo los conejos de tierras, como el tojo, los conejos
de indianas o cobayos, el conejo cui domestico y el silvestre o pampa huanku, el cui grande
y el cui serrano, también destaca la rata coluda del Altiplano, el ratón andino el ratón topo
del Sajama. Existen varias especies de armadillo como el quirquincho mediano, el
quirquincho chico y el quirquincho de las seis bandas. Hay asimismo comadrejas, como la
mustela de cola larga y zorrinos.
Otras especies aparecen de manera accidental: felinos como el puma, el jaguar y el ocelote,
mucho más habitual es el gato montés sobre todo el llamado kholo-kholo. Entre los reptiles
destacan la culebra, la lagartija y una variedad enana de esta ultima denominada situhuaylla.
 Potencial eco turístico
En esta Ecoregión destacan varios potenciales eco y etno turísticos en el Parque Nacional
Sajama. Se encuentra en el Departamento de Oruro en el límite fronterizo con Chile.
Forma parte de la Cordillera Occidental y se caracteriza por ser una zona volcánica con el
nevado más alto de Bolivia: el volcán Sajama (6.542 msnm). Pertenece a la Ecoregión de
la Puna Alto andina, de clima árido y frío. Contiene el bosque más alto del mundo
compuesto por queñua (Polylepis tarapacana). El parque es particularmente rico en
ganadería camélida, con una población muy significativa de alpacas, vicuñas, llamas y
fauna Alto andina. Como ya se menciono en un acápite anterior sobre las APs del nivel
nacional, colinda con el ámbito PICAR con dos municipios como son Turco y Curahuara
de Carangas.
6.
PRINCIPALES FACTORES DE DEGRADACIÓN AMBIENTAL
Los procesos de degradación biofísica o ambiental de los recursos naturales están
influenciados por los siguientes factores:
Erosión de suelos y desertificación. La intensidad de la erosión esta directamente ligada
con la fisiografía, condiciones topográficas, densidad de cobertura vegetal de protección y
presión de uso de los suelos por actividades agropecuarias. Consiguientemente, los
problemas de erosión son variados. En los domos y serranías altas de origen volcánico, los
procesos de erosión eólica han sido clasificados como severos o fuertes (31 y 50 tn/ha/año)
y en las serranías altas la pérdida es de 100 tn/ha/año por efecto de una erosión eólica e
hídrica. La situación en las serranías bajas del Altiplano por sus características escarpadas y
moderadamente disociadas por cursos de aguas superficiales, la erosión es my fuerte.
Los suelos formados en las llanuras aluviales y bofedales no manifiestan erosión pero
reciben aportes de las partes altas. Las zonas de los llanos aluviales suavemente onduladas
y/o deprimidas muestran erosión hídrica ligera (10 tn/ha/año). Pastos naturales (gramíneas)
relativamente constituyen la cobertura vegetal predominante de las llanuras aluviales. La
actividad pecuaria es más intensiva.
39
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
Los suelos del pie de monte que son las cabezas de formación de las planicies son más
sensibles al pastoreo, a la actividad agrícola restringida y la hídrica. Los niveles registrados
van de erosión ligera a moderada (de 10 a 30 tn/ha/año). La erosión eólica en ciertas zonas
desérticas del Altiplano sur ha formado dunas con índices de erosión graves y muy graves.
Erosión eólica de suelos, ocasionada por la acción combinada del intenso pastoreo, sistemas
de producción degradantes, aridez del clima y vientos fuertes. Casi toda la Ecoregión
muestra niveles altos a muy altos de erosión a extrema presión de uso de los suelos y la
pérdida de la cobertura le protección impuesta por la actividad pecuaria es causa principal
de esta situación.
Los niveles de erosión de suelos alcanzados en el sector del Altiplano se resumen en el
cuadro siguiente:
CUADRO 6. NIVELES DE EROSIÓN Y SUPERFICIE TERRITORIAL
AFECTADA
Superficie estimada
afectada (Km2)
9,716
34,597
17,438
198
61,949
Grado de erosión de suelos
Departamentos
Moderado, arrastre hídrico de sedimentos, formación de
dunas
Bajo a moderado, formación de dunas.
Moderada a grave
La Paz, Oruro
Grave
La Paz
Oruro, La Paz, Potosí
Oruro, La Paz, Potosí
Altiplano en general.
Fuente: PNUD, 1996
Perdida de la cobertura vegetal. La pérdida de cobertura vegetal se debió a la tala de thola,
queñuales, kishuaras y otros vegetales y arbustos menores, para habilitar tierras para
explotación agrícola desde tiempos precolombinos. Es también ocasionado por el
sobrepastoreo de camélidos, alteración de los bosques alto andinos de Polylepis spp., es un
ecosistema muy alterado por las quemas, extracción de arbustos para leña para consumo.
Uso insostenible de suelos: La presión de uso sobre la escasa cobertura vegetal natural (de
0% a 25%), por prácticas de pastoreo natural en suelos no aptos o aptos con severas
restricciones para actividades pecuarias, ocasiona una rápida pérdida de las especies nativas
de pasos y herbáceas arbustivas de bajo porte (thola). La recuperación natural de estas
especies en paisajes o ecosistemas sensibles es lenta o inalcanzable, si la pérdida genética
de semillas nativas excede el punto crítico de reposición. Salinización de suelos,
ocasionado por el déficit hídrico en el Altiplano con tasas de evapotranspiración que
exceden la precipitación. Las altiplanicies típicas del sector son de deficiente drenaje,
impermeables a semipermeables y propensas a acumulación de aguas; condiciones
favorables para salinización.
40
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
B.
ECOREGIÓN VALLES
Se caracteriza por presentar una topografía muy accidentada, situada entre 2.000 y 3.000
msnm. Y abarca una superficie total de 155.300 km2 (14% del país). La mayor parte de la
región está en la zona seca-semihúmeda; hay zonas marginales semiáridas y húmedassubhúmedas. Aunque la situación es menos crítica en relación al Altiplano, los problemas
de falta de agua son importantes. El asentamiento y el desarrollo de los valles más fértiles
de la zona es muy variado, el valle de Cochabamba está medianamente desarrollado y muy
poblado, y los valles restantes están menos desarrollados y con menor densidad
poblacional. Especialmente en el Departamento de Chuquisaca, en los municipios de
Alcalá, Sopachuy, El Villar, Villa Serrano y Azurduy, los valles son transicionales a pie de
monte en franca interacción con ecosistemas muy únicos y francamente endémicos como
en Presto con el AP El Palmar, que pueden bajar a 1500 msnm.
1.
INFRAESTRUCTURA
a)
Infraestructura de Transporte
Los Valles, especialmente Cochabamba está vinculado con otras regiones del país mediante
la red fundamental, conformada por el sistema de estructura central, permitiendo la
articulación de la Ecoregión, con proyecciones internacionales.
La red complementaria de carreteras ripiadas y de tierra que comprende la Ruta de los
Libertadores, incorporando zonas de valles y punas, con potencial agrícola, ganadero,
artesanal y, atractivos turísticos, arqueológicos y paisajísticos.
La red vecinal que articula las zonas más alejadas de la Ecoregión, con las capitales de
provincia y demás poblaciones o centros productivos rurales, permitiendo la vinculación de
zonas agrícolas, mineras y turísticas con los mercados regionales.
b)
Infraestructura productiva
Tradicionalmente la actividad productiva en la Ecoregión ha tenido una importante base
agropecuaria, a pesar de las existencias de actividades agrícolas y pecuarias, donde las
limitadas posibilidades de ampliación de la frontera agrícola, la fragilidad ambiental, las
características del uso actual de la tierra resultantes de factores naturales, socioeconómicos,
tecnológicos y culturales; constituyen en evidentes restricciones para el desarrollo de la
agropecuaria que apuntan a consolidar y ampliar el aporte de bienes agropecuarios y, por
otro lado, a contribuir al sostenimiento económico y la seguridad alimentaria de la
población.
41
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
2.
CARACTERÍSTICAS FISIOGRÁFICAS
a)
Clima
Los Valles del Norte que comprende todas las áreas de 250 a 500 mm de precipitación
anual y temperaturas medias de 12º a 18ºC, donde hay ocurrencia de escarcha o
temperaturas bajas entre los meses de mayo, junio y julio. Los Valles del Sud, tiene como
límite climáticos una precipitación anual promedio comprendida entre los 250 mm y 275
mm, por el lado seco y entre 450 y 550 mm por su lado más húmedo, la temperatura esta en
el rango de 12º y 21º C.
Pese a las adversas y desesperantes situaciones climáticas actuales, las familias campesinas
de las regiones vallunas se aprestan a desplegar actividades agrícolas con la esperanza de
producir alimentos para satisfacer las necesidades básicas y, si el clima todavía es benigno,
producir algo mas para la venta en el mercado. Aun en estas circunstancias su riqueza y
fuente de esperanza societaria, sus actividades no son solo una sucesión de acciones, sino
que ellas reflejan una concepción de ciclo agrícola, una organización social, una lógica de
articulación de tecnología, que, junto a lo tradicional acuda a la maximización de la
producción. Las actividades agrícolas adquieren también una significación particular con
ritos y tradiciones desde una percepción particular del mundo de lo sagrado.
b)
Suelos
El manejo de los recursos naturales, principalmente el suelo, en las áreas altas de
Chuquisaca, ha sufrido un fuerte deterioro en los últimos años. La sobre explotación de los
suelos ha dado como resultado suelos cada vez mas erosionados y pobres en su fertilidad;
los esfuerzos para detener o controlar este proceso han sido muy limitados en el pasado
inmediato y casi de un modo general carecen de investigación. Se estima que actualmente
un 50% de las superficies cultivables se encuentran afectadas por erosión de tipo eólica e
hídrica.
Los niveles de contenido de materia orgánica en los suelos son bajos dan valores por debajo
de 1% de materia orgánica.
En la práctica ningún agricultor deja los residuos de las cosecha en los campos, pues los
residuos son íntegramente destinados para la alimentación animal, es más, después de
terminadas las cosechas, los animales son pastoreados en los campos alimentándose de los
restos de las cosechas.
c)
Hidrografía
Los ríos más importantes de la región del Valle integran las tres cuencas hidrográficas de la
Ecoregión, según el siguiente detalle:
42
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”

Sistema de Cuencas del Río Caine-Grande. Ocupa una superficie de 37.500 Km2.
(52.44%) y está compuesto por las sub-cuencas: Rocha-Maylanco, Cliza-Sulti,
Vacas. Julpe-Mizque, Mizque, Río Grande, Caine, Santivañez y Tapacarí.
Sus principales ríos son: Maylanco, Rocha, Sulty, Tamborada, Cliza, Vacas, Caine,
Arque, Pojo, Pocona, Lope Mendoza, Julpe, Mizque, Pasoparapa, Villa Granado,
Totora, Pocoata. Chaquimayu, Siches, Santivañez, Tiraque y Tapacarí.
 Sistema de Cuencas del Río Pilcomayo. Tiene un área de 98.100 km2, el río tiene
una longitud de 670 Km. desde su origen hasta Esmeralda. Nace a 5.200 msnm y
desemboca en Esmeralda a 265 msnm. En las proximidades de Villamontes el río
Pilcomayo tiene una profundidad de 6,6 m y un ancho de 150m.
d)
Biodiversidad
La diversidad biológica y ecológica, la riqueza de los recursos bióticos (flora y fauna) y el
gran número de bioregiones, que hacen de la biodiversidad de la Ecoregión una
potencialidad de gran importancia económica, medicinal y alimentaria.
3.
ASPECTOS SOCIO-CULTURALES
La zona de los valles presenta características sociales heterogéneas; inequidad social y
desigualdad en términos de calidad de vida reflejadas con bastante precisión en el índice de
Desarrollo Humano (IDH), calculado por el PNUD. De acuerdo a este indicador, que
considera las variables socio-económicas de nivel de ingreso, educación y esperanza de
vida, la región tiene un índice igual a 0.612, es decir, 0.012 puntos por encima del índice
nacional (0.600), ubicándose comparativamente en el último lugar del grupo considerado
como de Desarrollo Humano Medio Superior, por debajo de Santa Cruz, Beni, La Paz,
Tarija y Pando y por encima de Oruro y Potosí. (INE-UDAPE-PNUD, 2003)
Existe precariedad generalizada en el empleo, incertidumbre é insatisfacción laboral y
persistencia de ingresos bajos, obligando a amplios sectores de la población a buscar una
variada gama de estrategias de sobrevivencia o en su caso migrar a los centros urbanos del
eje boliviano o a ciudades capitales de Argentina, Chile, Brasil , España y otros.
a)
Base Cultural de la Población
La base cultural de la Ecoregión del Valle tiene un origen étnico Quechua, lengua propia de
los chinchas, chancas y huancas; donde la lengua quechua, en realidad la lengua Runasimi,
lengua de la gente, se extendió en la parte sud del Altiplano, abarcando parte de la
cordillera occidental y oriental, que confluyen en Tres Cruces, incorporando a los valles
que se encuentran a las faldas de la cordillera oriental, extendiéndose del sudeste al noreste.
Se puede considerar al quechua que se habla en Bolivia como un derivado del dialecto
quechua cuzqueño, sin dejar de conservar nidos fonéticos del chinchaysu. Con todo el
quechua es la lengua nativa de Bolivia más hablada, considerando a los que hablan sólo el
quechua o alternan el quechua con el castellano.
43
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
b)
Mujeres
El rol de la mujer campesina en la zona de los Valles en su generalidad participan en las
actividades agropecuarias desde la preparación del suelo, labores culturales, cosecha,
comercialización, selección y almacenamiento de los productos agrícolas, en el campo
pecuario la tarea es la cría y cuidado de animales domésticos principalmente en el manejo
de vacas lecheras, elaboración de queso, cuidado de los niños, labores de casa y en el
campo de las actividades comerciales es la elaboración de chicha y comercialización de
productos.
c)
Aspecto Organizativo- Institucional
Los patrones culturales y las formas de organización social, arraigados en valores de
solidaridad, redes de intercambio económico y espacios de socialización, constituyen
fortalezas para el desarrollo de la Ecoregión.
En las poblaciones del área rural, se mantienen y desarrollan diversos mecanismos de
comunicación solidaria, que facilitan el acceso al trabajo y a la información sobre
actividades económicas, que coadyuvan a la seguridad alimentaria y contribuyen a la
participación de la población en el proceso de desarrollo.
Desde el punto de vista económico y social, las instituciones sociales de mayor importancia
son la familia y la comunidad. La primera, constituida en el núcleo de reproducción
económica y social, permite una flexible y dinámica distribución de oportunidades y
recursos desde una perspectiva grupal. La segunda, estructurada en redes sociales de los
más variados alcances y características, se asienta en relaciones de reciprocidad y
solidaridad.
Predomina la organización sindical en el campo, producto de la revolución y reforma
agraria de 1952. Donde son los secretarios generales la cabeza de la misma en cada
comunidad y estos conforman Subcentrales Agrarias.
El sistema de ferias que expresa también la capacidad de organización de la población,
articula prácticas de carácter mercantil con relaciones de reciprocidad, configurando un
complejo sistema económico, social y cultural con potencial para fortalecer la dinámica
económica urbana-rural.
4.
ASPECTOS ECONÓMICOS - PRODUCTIVOS
Dentro de este contexto existe también la forma de la remuneración por dinero y la mink'a
por ejemplo, una familia hace hilar a la otra, por cuyo trabajo recibe maíz, trigo, cebada o
algún producto cultivado en la zona. Por ejemplo: La fayna o jaima (Faena) es un trabajo
comunitario.
44
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
a)
Sistemas de Producción
Dentro las actividades que desarrolla la población, está como principal, la agricultura. Sin
embargo la artesanía es otra ocupación que les genera ingresos. La venta de su fuerza de
trabajo, por parte de algunos miembros de la familia, es una actividad que la realiza en los
meses de julio a septiembre, migrando a la ciudad e incluso fuera de Bolivia. El mayor
porcentaje de migración se da en familias con menor tenencia de tierra. La mayoría de los
agricultores posee una finca que varía de 2 a 10 has. Existiendo menor proporción de
agricultores con mayores extensiones de terreno. Un factor muy importante para el
reducido tamaño de la finca es el fraccionamiento por parte de los herederos de la familia, a
medida que esta va creciendo.
Los cultivos más importantes son; papa, cebada, trigo, maíz y en menor proporción haba y
arveja. Una parte del terreno está destinado al pastoreo (terreno sin cultivo) de ganado
bovino, ovino, caprino.
b)
Sistema de Producción Agrícola
En los Valles, la agricultura es una de las principales actividades económicas de su
población, donde se puede programar hasta dos o más ciclos agrícolas anuales bajo riego,
prefiriendo las variedades de periodos cortos. En los Valles del Norte con buenas
condiciones ambientales, se desarrolla una agricultura tradicional; con cultivos de cereales,
tubérculos (principalmente papá), granos, hortalizas y forrajes. En los Valles centrales,
predominan los cultivos de cereales, papá y quinua en condiciones climatológicas de
escasas precipitaciones y en los valles del sur que se constituye como promisorio para la
actividad agrícola bajo riego de frutales, cereales y hortalizas. Los valles abrigados y
colindantes a pie de monte, son excelentes productores de ají, maní y maíz.
Los terrenos se han ido desgastando (consumiendo sus nutrientes) al pasar los años y es
necesario abonarlos. Con este propósito, las familias han ido reuniendo el estiércol de las
vacas, de los bueyes y de las ovejas. Cuando el abono (estiércol) es insuficiente se recurre a
los abonos químicos. Días previos al acto de sembrar los agricultores se proveen de
también de alimentos, bebida, coca, cigarro, lejía, que van a ser utilizados en los días de
siembra. El trabajo es realizado por el esposo, la esposa y los hijos, y si es insuficiente, se
recurre a los miembros de la comunidad. Entre los campesinos es usual que exista
colaboración en los trabajos entre los hijos, los padres y familiares. También existe una
prestación de servicios entre los miembros de la comunidad según el sistema de
intercambio (ayni). Muchas veces los servicios remunerados en especie, que se efectúa en
la época de cosecha, esta remuneración se conoce con el nombre de paga (pago).
c)
Sistema de Producción Pecuaria
En lo que respecta a la pecuaria, se trata de una actividad económica consolidada que a
pesar de su limitado alcance promueve otras actividades en su entorno y contribuye a la
dinamización de la economía de la Ecoregión.
45
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
Cuenta con la crianza de bovinos, ovinos, porcinos y caprinos. Destaca la importancia de la
ganadería lechera con los rendimientos más altos del país, que cuenta con material genético
mejorado y tecnología de alimentación y reproducción difundida entre los productores.
La avicultura ha logrado, en los últimos 20 años, considerables avances con una importante
oferta que abastece completamente de carne de pollo, huevos, pollos BB y reproductoras al
mercado regional, cubre porción importante de la demanda nacional y ha incursionado
exitosamente en la exportación.
5.
DEBILIDAD Y FORTALEZA
a)
Debilidades
Los obstáculos para el desarrollo de la Ecoregión se expresan en un conjunto de problemas
que se sintetizan en las siguientes:
 Deficiente infraestructura vial
La deficiencia en infraestructura vial, principalmente se orienta a la falta de integración de
áreas rurales (productoras) muy alejadas, que si bien cuentan con una red vecinal, estas se
encuentran deterioradas y en muchos casos intransitables en algunas épocas del año
(lluviosas) estas limitaciones pueden constituirse en obstáculos para la integración nacional
y la inserción internacional del país.
 Débil estructuración de centros poblados y dispersión poblacional
La configuración espacial permite observar, como patrón predominante, marcados
desequilibrios en la distribución poblacional expresados en una excesiva concentración en
las zonas urbanas, procesos de densificación y una dispersión relativamente generalizada en
el resto del territorio. Esta estructuración se agrava porque el sistema de ciudades o
poblaciones de acuerdo a la regla Rango-Tamaño, muestra una enorme diferencia
poblacional entre las ciudades y las restantes, de manera que bajo un patrón de distribución
aleatoria se confirman vacíos poblacionales.
 Inadecuado uso de los recursos naturales y deterioro del medio ambiente
La Ecoregión del Valle enfrenta una notable disminución y degradación de sus recursos
naturales y un acelerado proceso de deterioro y contaminación del medio ambiente, debido
fundamentalmente al:
o Desconocimiento de la cantidad y calidad de los recursos naturales.
o Acelerado proceso de desertización que afecta al 47% de la superficie.
o Debilidad en los sistemas de gestión, control y vigilancia de los recursos
naturales con efectos negativos sobre la flora y fauna silvestre.
o Ausencia de programas de promoción educativa, investigación y
difusión sobre biodiversidad y el uso racional de los recursos.
46
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
 Debilidad del aparato productivo y deficiente infraestructura de apoyo a
la producción agropecuaria.
Las provincias del Valle Alto de Cochabamba, han incrementado sus superficies salinizadas
de 6.500 Has. a 11.000 has. en los últimos 20 años, a este ritmo, el valle que es uno de los
más densamente poblados del país, y apenas con 43.000 has planas, puede reducir
considerablemente su capacidad productiva, ocasionando serios problemas económicos y
sociales que seguirán forzando la migración de estas poblaciones principalmente hacia la
ciudad de Cochabamba y a las zonas productoras de coca en el Trópico Cochabambino. En
Chuquisaca y los valles de Loayza en La Paz, la erosión y la sequia, se considera una seria
debilidad, ya que la infraestructura generada parea mitigar estas amenazas es baja.
 Falta de abastecimiento de agua potable y riego
La escasez de agua constituye una de las limitantes más importantes para el desarrollo de
esta macro región, no se tiene una cuantificación de los volúmenes de agua que se emplean
en cada uno de los usos del agua (agua potable, irrigación, industrias e hidropotencial),
pero se puede indicar, que aunque existen fuentes de aguas superficial y subterráneas, no
hay todavía la infraestructura física para una utilización racional de este recurso. Por
ejemplo, el valle de Cochabamba, no cuenta con suficientes fuentes de agua superficial
para cubrir las demandas de agua potable y de riego, motivo por el cual se produce sobreexplotación de aguas subterráneas y la utilización de la infraestructura insuficiente ubicada
en la Cordillera del Tunari, cuyas fuentes se encuentran distantes de los centros de
consumo, elevando los costos de construcción de la infraestructura de captación y de
conducción.
b)
Fortalezas
 Fortalezas de la ubicación geográfica
La Ecoregión del Valle por su ubicación puede contribuir al cumplimiento de políticas de
integración y vertebración nacional de manera eficaz y equilibrada, de apertura de
mercados, prestación de servicios.
 Infraestructura de transportes
A pesar de estar integrada solamente una parte de la Ecoregión, la infraestructura de
transporte caminero, ferroviario y aéreo, exhibe un potencial derivado de la ubicación
central del departamento de Cochabamba en el espacio nacional. En Chuquisaca los
municipios del ámbito PICAR se vincula en la carretera Diagonal Jaime Mendoza, que
articula Sucre-Potosí, con el chaco chuquisaqueño y de éste con el Departamento de Santa
Cruz.
 Fortalezas en recursos naturales renovables y no renovables.
La Ecoregión del Valle, por sus características geomorfológicas y fisiográficas, tiene una
gran diversidad de formaciones vegetales. Por su amplia diversidad de ecosistemas posee
numerosos recursos naturales renovables y no renovables.
47
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
(1)
Potencial eco turístico
La Reserva Fiscal Lagunas Alalay y Angostura. Esta reserva fiscales encuentra en el valle
de Cochabamba, fue declarada con fines de piscicultura y con la prohibición total de la caza
o pesca por persona particulares. La laguna Angostura es también de origen artificial y su
objetivo fundamental es regalar las partes bajas del valle central de Cochabamba. En este
lago se sembró el pejerrey y posteriormente la carpa; es también usado con fines de
recreación. En Chuquisaca, como ya se menciono es el AP del nivel nacional El Palmar, el
que interactúa con Presto municipio del ámbito PICAR. Sin embargo el potencial turístico
de este Departamento es elevado, pues la confluencia de sus valles con ecosistemas de pie
de monte y chaco la hace de elevado potencial a desarrollar en varias modalidades como
son turismo de aventura, científico, de esparcimiento y recreacional. También los valles de
Loayza en La Paz, tienen elevado potencial eco turístico y turismo cultural, pues aun
contienen las haciendas en belleza y recursos históricos, puestos ya en cartera de proyectos
del Viceministerio de Turismo, como la Ruta de los vinos y singanis.
(2)
Recursos hídricos.
Los recursos hídricos son un potencial fundamental para estabilizar el equilibrio ambiental,
asegurar e incrementar las superficies agrícolas, la seguridad alimentaria, el abastecimiento
de agua potable, la regeneración de energía hidroeléctrica y otros. La Ecoregión presenta
cinco sistemas de cuencas de los ríos Caine-Grande, Mamoré, Beni, Pilcomayo y Bermejo
dentro de las cuales se distinguen 25 subcuencas hidrográficas, constituyendo en un
potencial hídrico.
6.
PRINCIPALES FACTORES DE DEGRADACIÓN AMBIENTAL
La región de Valles (Cordillera Oriental) muestra procesos de degradación biofísica o
ambiental de los recursos naturales por los siguientes factores:
 Erosión hídrica de suelos, ocasionada principalmente por la presencia de cultivos en
las partes altas y laderas con pendientes pronunciadas de las montañas no aptas para
uso agrícola, sobrepastoreo de la cobertura vegetal y aplicación de técnicas de riego
por gravedad inapropiada. La presión de uso de los recursos naturales existentes
sobrepasa la capacidad de sostenimiento de los recursos naturales. A estos factores
se suma, la explotación de madera y leña para fines energéticos que ejerce mayor
presión de uso sobre la escasa cobertura vegetal existente. En las zonas planas
donde se desarrollo una agricultura intensiva se ha registrado ausencia de prácticas
de manejo de suelo, inclusive para el caso de rotación de cultivos.
Los niveles de erosión de suelos alcanzados en la Ecoregión de Valles se resumen a
continuación:
48
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
CUADRO 7. NIVELES DE EROSIÓN Y SUPERFICIE TERRITORIAL
AFECTADA
Índice de
Desertificación
Superficie
estimada
afectada (Km2)
ID 1 (Baja)
1,109
ID 2 (Media)
25,878
ID 3 ( Alta)
93,614
ID 4 (Muy alta)
34,164
ID ( grave)
474,00
155,239
Grado de erosión de suelos
Departamentos
Predominantemente
moderado
Potosí
Variación de ligero a severa
Potosí, Chuquisaca, Tarija Cochabamba,
La Paz, Oruro
Variación de ligero a severa
Cochabamba, Potosí, Chuquisaca, Tarija,
La Paz, Santa Cruz, Oruro
Moderada, fuete y severa
Potosí, Cochabamba, Tarija Chuquisaca,
La Paz
Fuerte a severa
Tarija
Valles (Cordillera Oriental)
Fuente: PNUD, 1996
Perdida de cobertura vegetal, ocasionada de manera predominante por la sobrecarga animal
y sobre aprovechamiento de la cobertura vegetal y pasturas naturales más allá de su
capacidad de sostenimiento. La cría de ganado ovino y caprino con pastoreo natural y
ramoneo, respectivamente es alta y directamente degradante.
La introducción de medidas adecuadas de manejo de ganado en pastoreo guiado sobre la
base de la introducción de especies de forraje plurianuales y posición de las nativas y
cálculo de la capacidad de sostenimiento (óptima carga animal). La pérdida de cobertura
vegetal acelera la erosión de suelos, particularmente en laderas y pendientes que, a su vez,
ocasionan inestabilidad y marchitez vegetal. Otro factor directamente degradante es la
presión de uso tanto antrópica como trópica, por la explotación de leña y la producción
agropecuaria.
Cultivar en terrenos poco aptos sin sistemas de producción adaptados a las condiciones y
manejo agronómico es conducente la rápida degradación de suelos minimización de la
capacidad regenerativa natural en caso de abandono. El resultado directo de reducir la
capacidad innata del suelo de producir vegetación nativa es la exposición de suelos
desnudos a la acción erosiva laminar del agua, la región de los valles, pie de monte y
serranías las condiciones de pérdida de cobertura vegetal varían de moderada a fuerte con
más del 71% de exposición.
Salinización del suelo, ocasionada por las sequías y rápida evaporación de la humedad
edáfica que causa la elevación del nivel freático. Por otro lado, la salinización de los suelos
bajo riego es común por una preparación y manejo inadecuado de esta práctica. Los efectos
de concentraciones de sales en los suelos pueden afectar severamente la capacidad
productiva de los mismos.
49
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
La perdida de suelos productivos acentúa los niveles ya agudos de pobreza y bajo nivel de
desarrollo humano, limitando la capacidad productiva futura. La agricultura de subsistencia
es degradante del medio ambiente.
ECOSISTEMAS SENSIBLES “HABITÁTS CRÍTICOS“
V.
Los ecosistemas sensibles y sus hábitats críticos, reconocidos oficialmente por el estado
Boliviano, por los municipios y por organismos internacionales, están principalmente
dentro de las áreas protegidas nacionales, a saber:




Áreas Protegidas Nacionales (9 Nueve áreas protegidas), de las cuales solo 2 implican
ámbito PICAR.
Sitios Ramsar y Humedales de Importancia Nacional (dos sitios, uno de ellos ubicado
dentro de un área protegida nacional), con interacción directa en Oruro con municipios
de trabajo con el PICAR con el Poopo Uru Uru.
Parques Municipales (tres parques, uno de ellos ubicado dentro de un área protegida
nacional)
Áreas Importantes para las Aves según Criterio de BirdLive International (cinco áreas
ubicadas, ubicadas dentro de áreas protegidas nacionales)
En el área del proyecto, se encuentran por lo menos 4 ecosistemas sensibles y hábitats
críticos, cuyo listado y áreas se detallan en el Cuadro 7.
Las áreas sensibles y/o críticas, se han identificado con el fin de ponderar los impactos
posibles de las probables intervenciones del PICAR. Estas áreas han sido identificadas con
base a:







Grado de representatividad de la biodiversidad y los ecosistemas del territorio
Hábitats de mayor importancia en cuanto a su conservación
Grado de identificación del deterioro de los ecosistemas
Modificación de la tenencia y uso del suelo
Las características ecológicas de cada zona de intervención priorizada.
Ecosistemas críticos y/o frágiles: relictualidad, sensibilidad a los cambios y otros.
La presencia de áreas protegidas declaradas y las propuestas, en el caso en que
tengan valores de particular importancia.
 Los derechos de uso establecidos: concesiones, tierras comunitarias de origen.
50
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
CUADRO 8. ECOSISTEMAS SENSIBLES FRÁGILES DEL ALTIPLANO Y
VALLES DENTRO DE ÁREAS PROTEGIDAS DEL NIVEL
NACIONAL Y DEPARTAMENTAL
Ubicación
Parque Nacional Sajama
Área Natural de Manejo Integrado
El Palmar
Valle Interandino del Cono Sur
Valle de Ticoma
Palmar, Cañón Verde y la
Chapeadas.
Justificación
Las actividades pecuarias sobre todo, tienen interacción directa en los
ecosistemas frágiles de bofedal, afectando no solo estos ecosistemas,
sino a la fauna existente, como la vicuña. También otras especies
endémicas como el gato andino, puma y otros deben ser protegidos y
sensibilizados en los proyectos PICAR.
Único en su género que contiene a una especie de palma endémica,
como el Janchikoco, especie a la cual el AP debe su nombre. Será el
municipio de Presto y sus comunidades, las que bajo formulación del
PICAR deben de considerar proteger y ser concordantes con el Plan de
Manejo de esta AP.
Los municipios de CBBA del ámbito PICAR, deben de analizar no
perjudicar en la formulación de sus proyectos a la biodiversidad
existente en este AP Departamental, ni dañar sus ecosistemas.
De forma similar en los municipios paceños de Loayza, se deberá tener
especial cuidado con los proyectos PICAR en respetar y observar estos
ecosistemas.
Implícitas a los municipios de Icla, Mojocoya y Zudañez, una vez
asistidas con el PICAR, los proyectos concebidos deben de analizar los
posibles impactos a ecosistemas y la biodiversidad que la contienen.
Fuente.- Elaboración propia
Las áreas protegidas en su totalidad incluyendo su núcleo, ecosistemas sensibles y hábitats
críticos, están claramente marcados en el Mapa 3, y no pueden ser intervenidos por el
PICAR, el resto del área marcada con color amarillo, puede ser intervenidos por el PICAR,
tomando en cuenta las listas de exclusión y políticas de salvaguarda del Banco Mundial, la
legislación ambiental nacional vigente y las regulaciones de las TCOs.
VI.
IDENTIFICACIÓN Y EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES
Para la evaluación de impactos ambientales se ha procedido en primer lugar a identificar los
aspectos ambientales en base a la revisión de estudios y mediante los talleres realizados con
los actores sociales, considerando dos escenarios, uno sin proyecto, considerando la
situación actual de los municipios sin la intervención PICAR y el otro escenario con
presencia de estos proyectos con el PICAR.
Los “impactos ambientales sin proyecto” han sido previstos teniendo en cuenta los actuales
condiciones (sin PICAR) de los factores ambientales y las tendencias de la región,
expresadas en los planes gubernamentales, departamentales, municipales y locales y la
conservación de los recursos naturales. En la literatura consultada, como por ej. los PDMs
los impactos están relacionados al manejo de aguas negras y necesitan obras de mitigación
(obras demandadas en la mayoría de matrices de los 4 talleres), manejo de basura
domestica y al ámbito no manejable del PICAR como son los problemas de contaminación
por desechos mineros.
51
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
Los “impactos ambientales con proyecto”, han sido previstos en base a la influencia sobre
ellos que pudiera tener la intervención del PICAR en la región.
A.
IMPACTOS AMBIENTALES CON PROYECTO
1.
POSIBLES RUBROS O ACTIVIDADES QUE APOYARÁ EL PICAR
El presente análisis está focalizado a los rubros susceptibles a ser apoyados por el PICAR,
en todas sus etapas, rubros identificados en el proceso de consulta (Ver resultados y
memoria de talleres en Anexo 2), no incluidos en las listas de exclusión y las políticas y
salvaguardas del Banco Mundial, con niveles aceptables de riesgos exógenos según
ubicación geográfica, entre otros criterios institucionales, legales o sociales que pueden
presentarse, se han identificado los siguientes rubros objeto de la evaluación ambiental:
USO Y MANEJO DE RECURSNSO NATURALES (MRN).- Subproyectos que
tienen que ver con actividades de conservación, protección y manejo de los recursos
naturales de las comunidades.
APOYO A LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA (AGR).- Subproyectos
productivos agropecuarios que se financiaran como demanda de las comunidades.
APOYO A LA INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA AGROPECUARIA Y
SERVICIOS BASICOS (INF).- Subproyectos de apoyo a la infraestructura
agropecuaria (como ser centros de acopio, mejoramiento de caminos, puentes, micro
riego y otros), infraestructura de protección de riberas de cursos de agua,
conservación de suelos, atajados, pequeñas presas, obras de control de erosión y
otros), e infraestructura de servicios básicos y obras de educación y salud (como ser
baños antisarnico, escuelas, postas, agua potable, y otros).
52
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS POTENCIALES DEL PICAR”
MAPA 3
ÁREA A SER INTERVENIDA POR EL PICAR
53
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
B.
IMPACTOS AMBIENTALES PREVISTOS SIN PROYECTO
Los impactos ambientales previstos sin proyecto, se refieren a las tendencias que seguirán
los aspectos ambientales negativos y/o positivos actuales, debido al crecimiento de la
población, las presiones sobre el medio ambiente, los recursos naturales y el territorio, la
implementación de planes de desarrollo, pero sin intervención del PICAR en los municipios
beneficiarios del proyecto.
Tomando en cuenta las tendencias actuales (aspectos ambientales identificados), posibles
rubros objeto de la evaluación ambiental, la aplicación de los planes gubernamentales,
departamentales, municipales y locales, especialmente en sus componentes de medio
ambiente y desarrollo sostenible focalizados a la producción agropecuaria e infraestructura,
se puede prever los siguientes escenarios:


Es muy probable que los aspectos ambientales negativos identificados en el inciso
Impactos Ambientales Previstos Sin Proyecto y analizados en las consultas que se
hicieron en los talleres de socialización ambiental en los cuatro departamentos, se
profundicen en algunas zonas debido al incremento de la acción antrópica y las
amenazas naturales (presión social) y dificultad crónica de aplicar los planes arriba
mencionados especialmente en su componente ambiental, convirtiéndose de esta
manera en impactos ambientales negativos sin proyecto. El PICAR, fortalecerá los
aspectos alcanzados en manejo de plaguicidas, basura domestica (especialmente
plástica), desarrollando alianzas estratégicas con entidades como PLAG BOL.
Se espera que los aspectos ambientales positivos identificados, se convierta en impactos
positivos más significativos, debido al entusiasmo social, las experiencias exitosas
observadas y el apoyo que están recibiendo de diversas instituciones, apoyo focalizado
al desarrollo productivo sostenible.
En base a los criterios arriba anotados, se prevén los impactos ambientales sin proyecto,
anotados en el Cuadro 9, donde se realiza un análisis causa – efecto preliminar.
54
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS POTENCIALES DEL PICAR”
CUADRO 9.
Factor
Ambiental
AIRE
IMPACTOS AMBIENTALES SIN PROYECTO: ANÁLISIS CAUSA EFECTO
Impactos ambientales
identificados
Causas / Efectos
Rubro
Causas
Uso de maquinaria agrícola, para la preparación
del suelo en tiempo seco.
Efectos
Molestias por polvo excesivo, riesgos de enfermedades respiratorias,
pérdida de estética, etc.
Generación de polvo
AGP
Aumento de partículas
INF
Molestias por polvo excesivo, riesgos de enfermedades respiratorias,
Camino en mal estado por falta de mantenimiento. pérdida de estética, etc.
Generación de humo
AGP
Quema del chaco y de rastrojos.
Liberación de carbono
MRN
Quema de pastizales de grandes extensiones para
el rebrote.
Ruido
Otros
Paisaje Escénico
AGP
Erosión y compactación
AGP
Riesgo a la erosión hídrica y
compactación
MRN
Uso no apropiado del suelo
AGP
Uso extensivo del suelo
MRN
Desmontes y chequeos
indiscriminados
AGP
Contaminación del suelos y agua
por purines y heces fecales
AGP
Deslizamientos
INF
SUELO
Por el tránsito de movilidades.
Dispersión de los residuos sólidos y líquidos
(basura).
Uso de arado de disco, remoción de la cobertura
vegetal y compactación por uso inapropiado de
maquinaria.
Molestias por humos y gases de combustión, riesgos de enfermedades
respiratorias, conjuntivitis, etc. Pérdida de estética, perdida de la
biodiversidad, etc.
Molestias por humos y gases de combustión, riesgos de enfermedades
respiratorias, conjuntivitis, etc. Pérdida de estética, perdida de la
biodiversidad, riesgo a la erosión, etc.
Molestias por ruidos, riesgos de enfermedades auditivas, estrés, etc.
Riesgos de propagación de enfermedades, pérdida de calidad del
paisaje, contaminación en general.
Pérdida de suelo de cultivo, menor productividad, disminución de
ingresos y pérdida de calidad de vida.
Erosión del suelo, desertificación, degradación de los sistemas
Sobrepastoreo del ganado bovino, ovino y caprino
productivos, menor productividad, disminución de la cobertura
y compactación por el pisoteo de ganado.
vegetal, bajo nivel de ingresos.
Pérdida del potencial y aptitudes de los suelos, degradación del suelo
Desconocimiento de potencialidades y aptitudes
y de los sistemas productivos, menor productividad, disminución de
del suelo.
ingresos y pérdida de calidad de vida.
Pérdida de cobertura vegetal del suelo, erosión, desertificación,
Sobre pastoreo.
degradación de los sistemas productivos, menor productividad,
disminución de ingresos y pérdida de calidad de vida.
Incendios no controlados, pérdida de vegetación, nutrientes, efectos
en la estructura del suelo, uso no apropiado del suelo, degradación de
Avance de la frontera agrícola y pecuario.
los sistemas productivos, menor productividad, disminución de
ingresos y pérdida de calidad de vida.
Riesgos de salud pública, limitaciones de uso de aguas y suelos,
Ganadería estabulada (intensiva) y semi
malos olores, etc.
estabulada.
Caminos sin mantenimiento, ni obras de
protección
Riesgos a generar accidentes y perjuicio a los comunarios
55
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS POTENCIALES DEL PICAR”
Factor
Ambiental
Impactos ambientales
identificados
Causas / Efectos
Rubro
Agotamiento de fuentes de agua
MRN
Sequía
MRN
Erosión hídrica en cárcavas y
erosión lateral
INF
Pérdida de cobertura vegetal,
fauna y flora en general
AGP
Aumento de plagas y
enfermedades
AGP
Deforestación
MRN
Pérdida de cobertura vegetal
MRN
AGUA
VEGETACIÓN Efectos positivos en la vegetación
AGP
Y FAUNA
y otros factores ambientales
Efectos positivos en la vegetación
MRN
y otros factores ambientales
Alteración del ecosistema
Causas
Efectos
Incremento del déficit de agua, degradación de los sistemas
Por pérdida de cobertura vegetal en la parte alta.
productivos, menor productividad, disminución de ingresos y pérdida
de calidad de vida.
Déficit de agua, pérdida de cosechas y ganado, degradación de los
Por el rompimiento del ciclo hidrológico en la
sistemas productivos, menor productividad, perdida de la flora y
perdida de la cobertura vegetal.
fauna en los humedales, disminución de ingresos y pérdida de calidad
de vida.
Caminos sin drenaje fluvial y quebradas y ríos
Deterioro de los caminos y perjuicio a la comunidad. Pérdida de
sin protección de riveras en mal estado.
suelos lateral e inundaciones con pérdidas de cosecha, de
infraestructura y de vidas humanas.
Chaqueo indiscriminado
Afectación a ecosistemas y hábitat sensibles, erosión, desertificación,
Incendios no controlados.
degradación de los sistemas productivos, menor productividad,
disminución de ingresos y pérdida de calidad de vida.
Debido al incremento la producción.
Incremento de uso de agroquímicos, pérdida de cosechas,
degradación de sistemas productivos, menor productividad,
disminución de ingresos y pérdida de calidad de vida.
Producción de leña y carbón.
Afectación a la flora, ecosistemas y hábitat sensibles, erosión,
desertificación, etc.
Sobrepastoreo.
Pérdida de cobertura vegetal del suelo, erosión, desertificación,
degradación de los sistemas productivos, menor productividad,
disminución de ingresos y pérdida de calidad de vida.
Experiencias exitosas en manejo de la explotación Control de la cobertura vegetal, uso apropiado del suelo, control de la
pecuaria,
degradación de los sistemas productivos, sostenibilidad de la
productividad, sostenibilidad de la calidad de vida, desarrollo de la
conciencia ambiental.
Mejor composición florística.
Experiencias exitosas en manejo de la explotación Control de la cobertura vegetal, uso apropiado del suelo, control de la
forestal
degradación de los sistemas productivos, sostenibilidad de la
productividad, sostenibilidad de la calidad de vida, desarrollo de la
conciencia ambiental.
Expansión de la frontera agrícola - ganadera
Afectación a ecosistemas y hábitat sensibles, erosión, desertificación,
degradación de los sistemas productivos, menor productividad,
disminución de ingresos y pérdida de calidad de vida
AGP
56
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS POTENCIALES DEL PICAR”
Factor
Ambiental
Impactos ambientales
identificados
Causas / Efectos
Rubro
Falta de recursos financieros
Todos
Riesgo a la salud humana
INF
Analfabetismo
INF
Disminución de ingreso
INF
Aumento de ingresos familiares
SOCIO
ECONOMICO Riesgos de salud pública por el
uso de plaguicidas
MRN
AGP
Mejora de las condiciones de vida AR
Incremento de la productividad
AR
Incremento de ingresos del
municipio
AR
Incremento de ingresos familiares Otros
Causas
No hay programas de apoyo a los más pobres
(sistema de producción de autoconsumo).
Déficit de infraestructura de saneamiento básico y
de salud
Déficit de infraestructura de centros de educación
Efectos
Limitaciones en los sistemas productivos de
desempleo, migración, pérdida de calidad de vida.
Aumento del índice de enfermedades
autoconsumo,
Aumento del índice de analfabetismo
Caminos mal mantenidos e inexistencia de Pérdidas económicas a nivel familiar
puentes
Por falta de pastos, sequia y otros efectos del Disminución de ingresos familiares
cambio climático
Uso inapropiado de plaguicidas
Productos agrícolas con agroquímicos, riesgos de salud pública por
consumo de productos agrícolas contaminados, riesgos a la salud de
productores, pérdida de calidad de vida
Producción artesanal de tejidos de lana
Desarrollo de potencialidades locales, autoestima, empleo, bienestar y
sostenibilidad de calidad de vida
Producción artesanal de muebles rústicos y Desarrollo de potencialidades locales, autoestima, empleo, bienestar y
tallados de madera
sostenibilidad de calidad de vida
Producción artesanal de productos de cerámica
Desarrollo de potencialidades locales, autoestima, empleo, bienestar y
sostenibilidad de calidad de vida
Producción de miel y subproductos (apicultura)
Desarrollo de potencialidades locales, autoestima, empleo, bienestar y
sostenibilidad de calidad de vida
FUENTE.- ELABORACIÓN PROPIA.
57
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
1.
METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
La evaluación de los impactos ambientales consiste en comparar la importancia de los
impactos ambientales entre ellos y para situaciones con y sin proyecto, con el fin de
determinar impactos claves, para ello se ha adoptado la conocida metodología basada en la
matriz causa – efecto, colocando los factores y atributos ambientales afectados en la columna
superior y las actividades impactantes en la primera fila, dejando los cuadros de intersección
para la ponderación de los impactos según los siguientes pasos:
Paso 1: El primer paso es la clasificación primaria, definiendo si el impacto es:


Impacto positivo
Impacto negativo
Paso 2: Consiste en identificar al impacto según una clasificación segundaria, en la cual se
establecen los siguientes tipos de impacto:







Directo – Indirecto
Permanente – Temporal
Extensivo – Localizado
Próximo – Alejado
Reversible – Irreversible
Recuperable – Irrecuperable
Acumulativo
Paso 3: Ponderar el impacto sobre el atributo según la siguiente escala:
Impactos Negativos:



Bajo (-1): Cuando la recuperación de las condiciones originales requiere poco tiempo y no
se precisan medidas correctivas.
Medio (-2): Cuando la recuperación de las condiciones originales requiere cierto tiempo y
suelen aplicarse medidas correctivas.
Alto (-3): Cuando la magnitud de impacto exige la aplicación de medidas correctivas a fin
de lograr la recuperación de las condiciones iniciales o para la adaptación a nuevas
condiciones ambientales aceptables.
Impactos Positivos:


Bajo (+1): Cuando las condiciones originales son mejoradas, luego de la aplicación de
medidas de intervención.
Medio (+2): Cuando las condiciones originales son mejoradas, luego de cierto tiempo, con
posible aplicación de medidas de intervención.
58
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”

Alto (+3): Cuando las condiciones originales son mejoradas significativamente en muy
poco tiempo y no se precisan medidas de intervención.
2.
EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES SIN PROYECTO
En el Cuadro 9, se presenta la matriz de evaluación de impactos para la situación sin proyecto,
tomando en cuenta los criterios anotados los posibles rubros o actividades que apoyará el
PICAR y los impactos ambientales previstos Sin Proyecto.
La ponderación de impactos ambientales sin proyecto, se ha realizado en base a los criterios de
la metodología de Evaluación de Impactos Ambientales y la experiencia del consultor, en todo
caso los valores propuestos, no reflejan valores, ni magnitudes absolutas de impactos, si no
niveles relativos de importancia ambiental, por lo tanto sujetas a juicio subjetivo y criterio
experto no auxiliado, por ello tienen carácter muy preliminar e indicativo. Por otro lado la
utilidad de fijar estos niveles relativos de impacto, radica en la posibilidad de compararlos con
los niveles estimados del mismo impacto “con proyecto” y “con proyecto + medidas de
mitigación”, dicha comparación tiene gran utilidad para establecer y priorizar las medidas de
mitigación y prevención ambiental, priorizando previamente los impactos significativos o
claves.
A partir de la matriz de valoración de impactos “sin proyecto”, se puede establecer de manera
preliminar, que los impactos más significativos son por orden de importancia son las
siguientes (Cuadro 10):















Erosión superficial y compactación de suelos
Erosión lateral de cursos de agua
Uso inapropiado del suelo
Desmontes y chaqueos
Contaminación del suelo y agua por purines y heces fecales
Deslizamientos
Perdida de la cobertura vegetal
Contaminación del suelo y aguas
Agotamiento del agua
Aumento de plagas y enfermedades
Alteración de ecosistemas
Deforestación
Presencia de sequia
Riesgo de enfermedades por no disponer de agua potable
Riesgo social debido a mayor migración y empobrecimiento económico.
Varios de estos impactos, serán mitigados por la intervención del PICAR debido a la
aplicación de las políticas ambientales y listas de exclusión del Banco Mundial, por lo que la
lista de impactos presentada, será evaluada bajo la situación “con proyecto” en el siguiente
inciso, con el fin de determinar los “impactos clave”
59
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS POTENCIALES DEL PICAR”
Recuperable(R)/Irrecuperable
(I)
D
D
D
D
T
T
T
T
L
L
L
L
P
P
P
P
R
R
R
R
R
R
R
R
-1
-1
-1
-1
Las condiciones originales se recuperan en poco tiempo.
Las condiciones originales se recuperan en poco tiempo.
Las condiciones originales se recuperan en poco tiempo.
Las condiciones originales se recuperan en poco tiempo.
Ruido
-
D
T
L
P
R
R
-1
Paisaje Escénico
-
I
P
L
P
R
R
-1
Erosión y compactación
Riesgo a la erosión hídrica y
compactación
Uso no apropiado del suelo
Uso extensivo del suelo
-
I
P
L
P
R
R
A
S
-3
Las condiciones originales se recuperan en poco tiempo.
El proyecto no apoyara actividades que impliquen
deterioro del paisaje escenico.
Se requiere medidas de mitigacion para recuperacion.
-
I
P
L
P
R
R
A
S
-3
Se requiere medidas de mitigacion para recuperacion
-
D
D
P
T
E
L
P
A
R
R
R
R
A
S
-3
-3
Desmontes y chequeos indiscriminados
-
D
P
L
P
R
R
A
S
-3
Las condiciones originales se recuperaran en poco tiempo.
Suele requerir MM para recuperar condiciones originales.
Es excluido porque no apoya el proyecto a éstas
actividades.
-
D
P
L
P
R
R
A
S
-3
Necesita de medidas d emitigación
-
I
I
T
T
L
L
P
P
R
R
R
R
A
S
-3
-1
Necesita obras biofisicas de protección
Las condiciones originales se recuperan en poco tiempo.
Agotamiento de fuentes de agua
-
D
T
L
A
R
R
-2
Las condiciones originales se recuperan poco a poco
Sequía
-
I
T
E
A
R
R
-3
Las condiciones originales no se recuperan, hay perdida de
la cosecha.
Erosión hídrica en cárcavas y erosión
lateral
-
I
T
L
P
R
R
-3
Las condiciones originales se recuperan poco a poco.
Contaminación del suelos y agua por
purines y heces fecales
Deslizamientos
Paisaje Escénico
AGUA
Ponderacion
Reverible (R)/Irreversible (I)
-
Sinergico (S)
Proximo (P)/Aislado(A)
Generación de polvo
Aumento de partículas
Generación de humo
Liberación de carbono
Acumulativo (A)
Extendido (E)/Localizado(L)
SUELO
Permanente (P)/Temporal(T)
AIRE
Impacto y Descripcion
Directo (D)/ Indirecto (I)
Factor Ambiental
Naturaleza (+/-)
CUADRO 10. PONDERACIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS – SIN PROYECTO
Justificacion de la Ponderacion
60
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
Permanente (P)/Temporal(T)
Extendido (E)/Localizado(L)
Proximo (P)/Aislado(A)
Reverible (R)/Irreversible (I)
Recuperable(R)/Irrecuperable
(I)
Acumulativo (A)
Sinergico (S)
Ponderacion
VEGETACIÓN
Y FAUNA
Impacto y Descripcion
Directo (D)/ Indirecto (I)
Factor Ambiental
Naturaleza (+/-)
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS POTENCIALES DEL PICAR”
Pérdida de cobertura vegetal, fauna y
flora en general
-
I
P
L
A
R
R
A
S
-3
Se requiere medidas de mitigacion para recuperacion.
Aumento de plagas y enfermedades
-
I
P
L
A
R
R
A
S
-3
Las condiciones originales se recuperaran poco a poco.
Deforestación
-
D
T
L
P
R
R
-3
Pérdida de cobertura vegetal
-
D
T
L
P
R
R
-3
+
D
P
L
P
R
+
D
P
L
P
R
R
El proyecto excluye actividades de deforestación
El proyecto no apoyara actividades que impliquen
doforestacion, sin manejo forestal.
El proyecto no apoyara actividades que impliquen
deterioro de ecosistemas y habitas criticos.
Mayor presencia de avifauna alto andina y especies
menores de maniferos y reptiles.
Alteración del ecosistema
-
D
T
L
P
R
R
-2
Las condiciones originales se recuperan en poco tiempo.
Falta de recursos financieros
-
I
T
L
P
R
R
2
El proyecto apoyara financieramente alianzas a los
sectores mas empobrecidos.
Riesgo a la salud humana
-
D
T
L
P
R
R
A
-2
Se requiere medidas de mitigación
Analfabetismo
-
D
T
L
P
R
R
A
-2
Se requiere medidas de mitigación
Disminución de ingreso
-
D
T
L
P
R
R
A
-2
Se requiere medidas de mitigación
Aumento de ingresos familiares
-
D
T
L
P
R
R
A
-2
Se requiere medidas de mitigación
Riesgos de salud pública por el uso de
plaguicidas
+
D
T
L
P
R
R
A
-2
Se suele requerir MM para recuperar condiciones
originales.
Mejora de las condiciones de vida
+
D
T
L
P
R
1
Es objetivo del proyecto
Incremento de la productividad
+
D
T
L
P
R
1
Es objetivo del proyecto
Incremento de ingresos del municipio
+
D
T
L
P
R
1
Es objetivo del proyecto
Incremento de ingresos familiares
+
D
T
L
P
R
1
Es uno de los objetivos pretendidos por el proyectp; pèro
con bajo costo ecologico y ambiental.
Efectos positivos en la vegetación y
otros factores ambientales
Efectos positivos en la vegetación y
otros factores ambientales
SOCIO
ECONOMICO
+2
A
S
+3
Justificacion de la Ponderacion
61
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
C.
IMPACTOS AMBIENTALES PREVISTOS CON PROYECTO
1.
IMPACTOS AMBIENTALES PREVISTOS CON PROYECTO
Los “impactos ambientales previstos con proyecto”, se refieren a las tendencias que
seguirán los “impactos ambientales negativos y/o positivos sin proyecto”, debido a la
ampliación del PICAR en las comunidades del área del proyecto.
Se prevén los siguientes escenarios:


Para los rubros y sitios de intervención del PICAR, es altamente probable que los
muchos impactos ambientales negativos identificados en el inciso de Impactos
Ambientales Sin Proyecto, sean mitigados y minimizados (este hecho se indica en el
punto de Evaluación de Impactos Ambientales Con Proyecto)
En referencia a los impactos positivos, es altamente probable que estos sean
potenciados y consolidados, para los rubros y sitios de intervención del PICAR.
Por simplicidad y para efectos de evaluación los impactos ambientales previstos sin
proyecto serán los mismos para la situación con proyecto pero con diferentes índices de
ponderación de importancia e incluso diferente naturaleza, debido a los efectos mitigantes
del PICAR sobre los impactos negativos y efectos sinérgicos sobre los impactos positivos.
Ver Cuadro 11.
2.
EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES CON PROYECTO
En el Cuadro 10, se presenta la matriz de valoración de impactos “con proyecto”, en dicha
matriz, se han ponderado nuevamente los impactos ambientales, de las actividades
consideradas, tomando en cuenta que los rubros que serán apoyados por el PICAR, deberán
acogerse a las listas de exclusión y políticas de salvaguarda del Banco Mundial,
minimizando o eliminando malas prácticas relacionadas a:





Chaqueo para habilitación de nuevos terrenos
Expansión de la frontera agrícola – pecuaria
Producción ilegal de leña
Afectación a áreas protegidas y sitios Ramsar – Humedales de la región y su franja de
amortiguamiento
Afectación a hábitat y ecosistemas sensibles
Además se contempla que el PICAR no debe apoyar a actividades que alteren de manera
significativa el paisaje escénico.
En este sentido se prevé que los impactos de estas actividades, al menos para los proyectos
apoyados por el PICAR, sean anulados, generando cierto efecto positivo en los atributos
antes afectados.
62
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
Otras actividades, no reguladas por las listas de exclusión y políticas de salvaguarda del
Banco Mundial, seguirán causando los mismos impactos negativos para la situación “con
proyecto”.
Se prevé que los impactos positivos de la intervención del PICAR, sobre todo en el factor
socioeconómico, serán incrementados, debido a la mayor disponibilidad de recursos
monetarios y técnicos para la inversión en proyectos productivos y alianzas.
En el Cuadro 11, en la columna de “Justificación de la Ponderación y Observaciones”, se
justifica el cambio de la ponderación y valoración de impactos por los efectos mitigantes de
la intervención del PICAR.
A partir de la matriz de ponderación y evaluación de impactos “con proyecto”, se puede
establecer de manera preliminar, que los impactos “claves”, son las siguientes:





Erosión y compactación de suelos
Desmontes y chaqueos indiscriminados
Contaminación de suelo y agua por purines y heces fecales
Pérdida de cobertura vegetal
Riesgos de salud pública por el uso de plaguicidas
63
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS POTENCIALES DEL PICAR”
Permanente (P)/Temporal(T)
Extendido (E)/Localizado(L)
Proximo (P)/Aislado(A)
Reverible (R)/Irreversible (I)
Recuperable(R)/Irrecuperable (I)
-
D
D
D
D
D
T
T
T
T
T
L
L
L
L
L
P
P
P
P
P
R
R
R
R
R
R
R
R
R
R
-1
-1
-1
-1
-1
Paisaje Escénico
-
I
P
L
P
R
R
-1
Erosión y compactación
Riesgo a la erosión hídrica y
compactación
Uso no apropiado del suelo
Uso extensivo del suelo
-
I
P
L
P
R
R
A
S
-3
Las condiciones originales se recuperan en poco tiempo.
Las condiciones originales se recuperan en poco tiempo.
Las condiciones originales se recuperan en poco tiempo.
Las condiciones originales se recuperan en poco tiempo.
Las condiciones originales se recuperan en poco tiempo.
El proyecto no apoyara actividades que impliquen
deterioro del paisaje escenico.
Se requiere medidas de mitigacion para recuperacion.
-
I
P
L
P
R
R
A
S
-1
Las condiciones originales se recuperan en poco tiempo.
-
D
D
P
T
E
L
P
A
R
R
R
R
A
S
+1
-1
Desmontes y chequeos indiscriminados
-
D
P
L
P
R
R
A
S
-3
Las condiciones originales se recuperaran
Las condiciones originales se recuperan.
Es excluido porque no apoya el proyecto a éstas
actividades.
-
D
P
L
P
R
R
A
S
-1
Las condiciones originales se recuperan en poco tiempo.
-
I
I
T
T
L
L
P
P
R
R
R
R
A
S
-2
+1
Se ha disimuido con medidas de mitigación
Las condiciones originales se recuperan.
Agotamiento de fuentes de agua
-
D
T
L
A
R
R
-2
Las condiciones originales se recuperan en poco tiempo.
Sequía
-
I
T
E
A
R
R
-3
Erosión hídrica en cárcavas y erosión
lateral
-
I
T
L
P
R
R
-2
Las condiciones originales no se recuperan.
Las condiciones originales se recuperan con obras de
protección.
SUELO
Contaminación del suelos y agua por
purines y heces fecales
Deslizamientos
Paisaje Escénico
AGUA
Ponderacion
Directo (D)/ Indirecto (I)
AIRE
Generación de polvo
Aumento de partículas
Generación de humo
Liberación de carbono
Ruido
Sinergico (S)
Impacto y Descripcion
Acumulativo (A)
Factor Ambiental
Naturaleza (+/-)
CUADRO 11. PONDERACIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS – CON PROYECTO
Justificacion de la Ponderacion
64
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
Permanente (P)/Temporal(T)
Extendido (E)/Localizado(L)
Proximo (P)/Aislado(A)
Reverible (R)/Irreversible (I)
Recuperable(R)/Irrecuperable (I)
Acumulativo (A)
Sinergico (S)
Ponderacion
VEGETACIÓN
Y FAUNA
Impacto y Descripcion
Directo (D)/ Indirecto (I)
Factor Ambiental
Naturaleza (+/-)
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS POTENCIALES DEL PICAR”
Pérdida de cobertura vegetal, fauna y
flora en general
-
I
P
L
A
R
R
A
S
-2
Se requiere medidas de mitigacion para recuperacion.
Aumento de plagas y enfermedades
Deforestación
-
I
D
P
T
L
L
A
P
R
R
R
R
A
S
-1
-3
Pérdida de cobertura vegetal
-
D
T
L
P
R
R
+
D
P
L
P
R
+
D
P
L
P
R
R
-
D
T
L
P
R
R
-2
Falta de recursos financieros
-
I
T
L
P
R
R
2
Riesgo a la salud humana
Analfabetismo
Disminución de ingreso
Aumento de ingresos familiares
Riesgos de salud pública por el uso de
plaguicidas
Mejora de las condiciones de vida
Incremento de la productividad
Incremento de ingresos del municipio
-
D
D
D
D
T
T
T
T
L
L
L
L
P
P
P
P
R
R
R
R
R
R
R
R
A
A
A
A
-1
-1
-2
-2
+
D
T
L
P
R
R
A
-2
+
+
+
D
D
D
T
T
T
L
L
L
P
P
P
R
R
R
1
1
1
+
D
T
L
P
R
1
Las condiciones originales se recuperaran en poco tiempo.
El proyecto excluye actividades de deforestación
El proyecto no apoyara actividades que impliquen
doforestacion, sin manejo forestal.
El proyecto no apoyara actividades que impliquen
deterioro de ecosistemas y habitas criticos.
Mayor presencia de avifauna alto andina y especies
menores de maniferos y reptiles.
Las condiciones originales se recuperan en poco tiempo.
El proyecto apoyara financieramente alianzas a los
sectores mas empobrecidos.
Las condiciones originales se recuperan.
Disminuye el analfabetismo
Se requiere medidas de mitigación
Se requiere medidas de mitigación
Se suele requerir MM para recuperar condiciones
originales.
Es objetivo del proyecto
Es objetivo del proyecto
Es objetivo del proyecto
Es uno de los objetivos pretendidos por el proyectp; pèro
con bajo costo ecologico y ambiental.
Efectos positivos en la vegetación y otros
factores ambientales
Efectos positivos en la vegetación y otros
factores ambientales
Alteración del ecosistema
SOCIO
ECONOMICO
Incremento de ingresos familiares
-3
+2
A
S
+3
Justificacion de la Ponderacion
Fuente.- Elaboración propia. MM Medidas de mitigación.
65
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
3.
ANÁLISIS CAUSA – EFECTO DE IMPACTOS AMBIENTALES “CLAVE”
a)
Erosión y Compactación de Suelos
(1)
Causas
Se ha identificado erosión de suelos de cultivo y erosión de suelos en general, la erosión de
los suelos de cultivo se debe principalmente al arado inadecuado del suelo, mientras que la
erosión de suelos no cultivados obedece a la pérdida de cobertura vegetal por sobrepastoreo
e incendios, con mayor énfasis en terrenos de pendientes pronunciadas, los que son más
sensibles a la erosión hídrica y eólica.
Según los PDMs, el chaqueo, sobre carga animal y quema de pastizales es una de las
principales causas de la erosión.
La intensidad de la erosión esta directamente ligada con la fisiografía, condiciones
topográficas, densidad de cobertura vegetal de protección y presión de uso de los suelos por
actividades agropecuarias. Consiguientemente, los problemas de erosión son variados. En
los domos y serranías altas de origen volcánico, los procesos de erosión eólica han sido
clasificados como severos o fuertes (31 y 50 tn/ha/año) y en las serranías altas la pérdida es
de 100 tn/ha/año por efecto de una erosión eólica e hídrica. La situación en las serranías
bajas por sus características escarpadas y moderadamente disociadas por cursos de aguas
superficiales, la erosión es my fuerte.
Las zonas de los llanos aluviales suavemente onduladas y/o deprimidas muestran erosión
hídrica ligera (10 tn/ha/año). Pastos naturales (gramíneas) relativamente constituyen la
cobertura vegetal predominante de las llanuras aluviales. La actividad pecuaria es más
intensiva.
Los suelos del pie de monte que son las cabezas de formación de las planicies son más
sensibles al pastoreo, a la actividad agrícola restringida y la hídrica. Los niveles registrados
van de erosión ligera a moderada (de 10 a 30 tn/ha/año). La erosión eólica en ciertas zonas
desérticas del Altiplano sur ha formado dunas con índices de erosión graves y muy graves.
Erosión eólica de suelos, ocasionada por la acción combinada del intenso pastoreo, sistemas
de producción degradantes, aridez del clima y vientos fuertes. En el área del proyecto
muestra un aumento de la erosión hídrica y eólica por la extrema presión de uso de los
suelos y la pérdida de la cobertura le protección impuesta por la actividad pecuaria es causa
principal de esta situación. El fenómeno adverso de la compactación se presenta en zonas
planas a onduladas tanto altiplánicas, como de valle, que hacen uso de maquinaria agrícola
y aperos de labranza pesados en suelos aun con altos contenidos de agua. La introducción
de ganado bovino para pastoreo en suelos con elevada cantidad de agua, es otro factor
adverso para las cualidades edafológicas del suelo, llevándolo a compactación del mismo.
En el manejo de los RRNN e infraestructura las causas negativas del uso irracional de los
ecosistemas y su biodiversidad en los suelos y la erosión/compactación , radican en el pase
66
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
vehicular de equipo pesado que compactan, como de obras proclives a incrementar erosión
(caso sistemas de micro riego o pequeñas represas). Las obras civiles de arte mas hechas
promueven proceso erosivo y regresivo serio en las carreteras.
La distribución de suelos afectados por la erosión se muestra en el Cuadro 11.
CUADRO 12. EROSIÓN DE SUELOS DE FUERTE A MUY GRAVE
Eco región Altiplano
% Área afectada
Nivel erosión
15.7
Departamentos
La Paz, Oruro
55.8
Moderado
Bajo a moderado,
formación de dunas.
28.1
Moderada a grave
Oruro, La Paz
0.3
Grave
La Paz
100.0
Oruro, La Paz
Altiplano
Eco región Valle
% Area afectada
Nivel erosion
Departamentos
0.71
Moderado
Potosí
16.67
Ligero a severa
Chuquisaca y Cochabamba
60.30
Ligero a severa
Cochabamba y Chuquisaca
22.01
Moderada, fuete y severa
Cochabamba y Chuquisaca
0.31
Fuerte a severa
Tarija
100.00
Valles (Cordillera Oriental)
De acuerdo al Cuadro11 el nivel de erosión de bajo a moderado representa el 55.8% y
moderado a grave el 28% (región altiplano); pero en la región valle el 60% representa de
moderado a severo.
FOTO 1
PLAN DE MANEJO CUENCA RIO ALCALÁ, BRASCO-N
VACAFLOR 2004.
En el desarrollo de los talleres de participación
y consulta pública de la presente consultoría, se
ha identificado dos procesos de compactación
de suelos, uno en los suelos de cultivo debido al
uso inadecuado de maquinaria agrícola y el otro
en zonas de pastoreo por el pisoteo del ganado.
67
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
(2)
Efectos
Los efectos de la erosión, son básicamente la pérdida del suelo fértil y sus nutrientes, con la
consiguiente baja productividad, tanto en campos de cultivo, el monte y zonas de pastoreo,
degradación del ecosistema y las bases de los sistemas productivos, desertificación,
deterioro de los recursos naturales, con mayor inseguridad alimentaria, mayor pobreza y
por último migración temporal y definitiva.
FOTO 2
PLAN DE MANEJO CUENCA RIO ALCALÁ BRASCO- N
VACAFLOR 2004.
b)
Desmontes y retiro de cobertura arbustiva Indiscriminados
Los chaqueos se realizan principalmente para habilitar nuevas tierras de cultivo, este
método es más económico en relación a la utilización de maquinaria para desmontes, pero
tiene un alto costo ambiental como se explica más adelante.
En los municipios de Padilla, Alcalá, Sopachuy, Villa Serrano; el retiro de la cobertura
vegetal arbustiva para leña o habilitación de tierras solo ha inducido serios problemas de
erosión de cárcavas gigantes.
De acuerdo a AGRECOL Andes – 2006, el sistema agrícola tradicional (de autoconsumo)
es migratorio con la práctica de la tala y quema del bosque, periodos largos de descanso de
suelo, uso de la agro biodiversidad y semillas locales, y muy relacionado al cultivo del maíz
que representa aproximadamente el 90% de la producción comunal. Estos solo son
evidentes en los valles secos transicionales a pie de monte de CBBA y Chuquisaca del
ámbito PICAR;
68
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
(1)
Efectos
Una de las causas principales de la erosión son la quema de pastizales, de la cobertura
arbustiva, son la erosión regresiva y agresiva que actualmente afrontan estos suelos en
valles secos.
El inadecuado uso de los recursos forestales y la quema arbustiva en las cuencas altas,
dentro y fuera de los municipios del ámbito PICAR, contribuyen a que los caudales entre la
época seca y la época de lluvia varían más. La disminución de la capacidad de absorción de
agua en esta zona reduce la recarga para la época seca y aumenta desmesuradamente el
caudal en verano. Las consecuencias de estas actividades se expresan entonces en el
aumento de la erosión en la parte alta y la consecuente sedimentación y cambio
(ensanchamiento) de los lechos en las partes bajas. El ensanchamiento causa pérdidas de
tierras en las orillas y puede poner en peligro la estabilidad y el funcionamiento de
infraestructura como puentes, tomas de agua, caminos y otros.
c)
Contaminación de Suelo y Agua por Purines y Heces Fecales
(1)
Causas
Los purines son los desechos líquidos de la crianza estabulada porcina (orines, aguas de
lavado, etc.), las heces fecales se originan en la crianza estabulada y semi estabulada de
ganado mayor (vacuno) y menor (cerdos, aves, etc.). Este impacto no se hace referencia en
la bibliografía especializada de la región, sin embargo se lo identifica en los talleres de
consulta pública realizados para recabar información por la presente consultoría, sobre todo
notificados por efecto “retorno” de cientos de bolivianos que capitalizados en España han
inducido procesos productivos de crianza de cerdos y aves en corral, con fuerte
emanazacion de purinas a cuerpos de agua de forma directa.
(2)
Efectos
Riesgos de salud pública, propagación de enfermedades y vectores, limitaciones de uso de
aguas y suelos, malos olores, incremento de insectos vectores (moscas) de enfermedades
diarreicas, etc.
d)
Perdida de Cobertura Vegetal
(1)
Causas
La vegetación arbustiva leguminosa predominante en los valles secos transicionales a pie
de monte, se constituye como una de las fuentes importantes para la alimentación de la
población pecuaria en la región (bovinos y caprinos). Entre su riqueza florística (tanto en el
estrato arbóreo, arbustivo como herbáceo) se encuentran especies muy adaptadas a las
condiciones climáticas adversas de la zona. Entre las especies de valor forrajero se
mencionan a 11 arbóreas (por semilla, fruto, follaje o planta entera), 20 arbustivas, 66
herbáceas no gramíneas y más de 50 gramíneas que hacen posible una variada dieta en el
consumo ganadero (C. Saravia et.al., 1996). Este ecosistema, hasta el momento es la
69
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
principal fuente de sustento de la ganadería. En el pie de monte y subandino donde se
realizan prácticas agrícolas la complementación de la alimentación de los animales con
rastrojos (principalmente de maíz) y la introducción de especies forrajeras son factibles.
Sin embargo, la gran diversidad de vegetación, concentrada en su ecosistema boscoso bajo,
está amenazada por:




Sobrecarga animal/ sobrepastoreo;
Extracción de madera y leña;
Quemas de pastizales, chacos y
Ampliación de áreas para la producción agrícola.
(2)
Efectos
Uno de los indicadores que proporciona una idea general del estado en que se encuentran
los ecosistemas de valles secos a causa de la pérdida de vegetación, es el grado de erosión
(Ver Cuadro 11), donde se indica que el 45,6% de la superficie presenta grados de erosión
entre fuerte a muy grave; con mayores porcentajes de degradación tanto CBBA como
Chuquisaca.
Por otra parte, la composición florística tiende a cambiar, entre otros factores, a causa de la
presión del pastoreo, impidiendo la regeneración natural especialmente de algunos pastos
naturales y especies arbóreas de alta palatabilidad, por ejemplo leguminosas como la
algarrobilla o guirayepiro, y otras especies de alto valor forrajero, mientras en su lugar
plantas con escaso valor forrajero tienden a incrementarse o invadir (Com. verbal, M.
Virieux).
e)
Riesgos de Salud Pública por el Uso de Plaguicidas
(1)
Causas
Según la fundación AGRECOL Andes – 2006, la intensificación de la producción para el
mercado conlleva el uso más intensivo de insumos, especialmente de agroquímicos, con
impactos negativos en la salud y el medio ambiente. Así lo indican por ejemplo el Proyecto
ZONISIG-APDS (2000) que menciona el uso indiscriminado de agroquímicos en la
horticultura intensiva; técnicos de CRESAP (en comunicación verbal) comentan que en el
cultivo de ají se llega hasta 40 aplicaciones de agroquímicos en un ciclo.
También la Fundación PLAGBOL ha generado con el SENASAG el Programa hacia una
Agricultura Sostenible a nivel nacional, más conocido como PROHAS; donde citan el usos
desmedido de plaguicidas en cultivos problema (sobre sembrados sin considerar el
complejo plagas), así CBBA, Chuquisaca y los Valles Loayza en La Paz, incurren en uso
desmedido de plaguicidas etiqueta roja de alta toxicidad en frutales, tomate, papa,
hortalizas de hoja como el repollo y otros.
70
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
El uso de semillas comerciales especialmente en monocultivos, es también un factor para el
aumento del uso de agroquímicos que genera mayor dependencia de la compra de insumos
y acelera la pérdida de fertilidad natural al reducir la vida y fauna del suelo y su actividad
biológica.
De la misma manera en los talleres de consulta pública de la presente consultoría, se ha
identificado el uso de agroquímicos como un factor de riesgo para la salud humana. Donde
los participantes admiten ya usos masivos en rubros que no eran comunes, como la quinua.
(2)
Efectos
El uso indiscriminado de plaguicidas y agroquímicos, puede estar provocando diferentes
dinámicas de ingesta de compuestos tóxicos, vía productos agrícolas, pecuarios hacia los
consumidores, o el uso directo de los mismos por los agricultores, colocando en riesgo la
salud pública. También el uso de pesticidas no biodegradables y etiqueta roja está dañando
los ecosistemas sobre todo hídricos con desaparición de peces y anfibios de forma rápida en
las cuencas vecinas y bajas de aquellas donde existen estos cultivos problema.
f)
Efectos por manejo de RRNN, infraestructura en general.
(1)
Efectos
Cuerpos de agua con soluciones peligrosas de grasas, aceites y combustibles. Biodiversidad
en huida por ruido de equipos y el poco cuidado de vertido de material sobrante. La no
visión de construcción de antenas, torres de electrificación que violenta a la avifauna.
El poco cuidado de estudio de freáticos, agua subterránea y su peligro de poca
impermeabilidad, lleva a contaminación de aguas negras con estas limpias.
En los RRNN, sobre todo sistemas boscosos, bofedales y pastizales, que han llegado a
sobre carga animal, se han secado por desviado de sistemas de micro riego, como se han
quemado, aprovechado en exceso en ladrilleras, fabricas con demanda energética (leña en
panaderías y otros fines), como del vertido de sustancias nocivas químicas en las fabricas
de curtidos de cuero, pequeñas faeneadoras clandestinas, fabricas pequeñas de
transformación de alimentos, que contaminan cuerpos de agua.
(2)
Causas
La poca planificación de obras varias como de la capacidad regenerativas de los RRNN
aprovechados.
4.
IMPACTOS AMBIENTALES CLAVES
Es muy importante aclarar que los impactos clave identificados y evaluados a lo largo del
Inciso 6, son genéricos y de carácter referencial, para la intervención del PICAR en el área
del proyecto, además de limitados por el alcance del presente EA.
71
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
La identificación y evaluación de impactos clave, así como sus medidas de prevención y
mitigación específicas para cada Subproyecto, debe ser realizada por los Facilitadores o
consultores ambientales especialistas ambientales en base a los instrumentos de gestión
ambiental, señalados en Manual de Gestión Ambiental del PICAR
VII.
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
El Plan de Manejo Ambiental debe permitir:




Evaluar y calificar la elegibilidad ambiental de Proyectos, para garantizar que se
incorporen los criterios de prevención y mitigación de los posibles impactos
ambientales negativos.
Verificar el cumplimiento de la implementación de las medidas de prevención y
mitigación recomendadas para las etapas de ejecución y operación.
Contar con instrumentos y procedimientos establecidos en su Manual de Gestión
Ambiental (MGA).
Coordinar y socializar aspectos de conservación de ecosistemas y biodiversidad, con
entidades claves como el SERNAP, PLAGBOL, CARE y otras de interacción medio
ambiente – proyectos productivos.
A.
CRITERIOS PARA EVALUAR Y CALIFICAR ELEGIBILIDAD
AMBIENTAL DE PROYECTOS
1.
POLÍTICAS DE SALVAGUARDIA AMBIENTAL DEL BANCO MUNDIAL
La Políticas de Salvaguardia Ambiental del Banco Mundial, han sido presentadas
claramente en el Marco Institucional y legal para la Gestión Ambiental.
2.
CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DE SUBPROYECTOS
Los criterios de elegibilidad de Subproyectos que se aplican en la etapa de Convocatoria
son:
1. Los Subproyectos financiados pueden tener impactos específicos en función del
lugar, prácticamente ninguno irreversible y en la mayoría de los casos pueden
adoptarse medidas de mitigación, se pueden localizar en tierras ya convertidas, o en
hábitats naturales cuando las actividades no impliquen un grado considerable de
conversión. Todos utilizaran tecnología amigable con el medio ambiente.
2. Son elegibles los Subproyectos de intervención amigable con el ambiente en áreas
protegidas nacionales, departamentales y municipales según su categorización y
resguardos, como también en las Áreas Naturales de Manejo Integrado y en las
Zonas de Amortiguamiento de las Áreas Protegidas del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas de Bolivia. Se excluyen la intervención del PICAR en áreas protegidas
núcleos. Y toda formulación en inmediaciones o dentro de las ANMI, debe estar en
72
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
coordinación y observación al plan de manejo que tienen estas a fin de comulgar
usos sostenibles de los RRNN con la zonificación dada en estos planes.
3. Son elegibles los Subproyectos que se orienten a la protección y conservación de
recursos naturales, para garantizar la renovación o regeneración natural o inducida
del recurso a utilizar.
4. Ningún área de bosques nativos debe ser deforestada con fondos del proyecto. según
la política de salvaguardas la deforestación está fuera del alcance del proyecto. Por
esta razón no debe habrá financiamiento para actividades de desmonte.
3.
LISTA DE EXCLUSIÓN
La Lista de Exclusión contiene aquellas iniciativas productivas que no son elegibles de
financiamiento, se aplica en la Evaluación de Solicitudes de apoyo financiero:
1. No son elegibles sub Proyectos que incrementen aguas ya contaminadas o el
tratamiento de aguas negras, u otras obras que afecten de manera adversa, a través
de contaminación significativa o cambios hidrológicos, a humedales (bofedales,
ciénegas, curichis y pantanos) o cursos de agua naturales.
2. No se financia la compra de terrenos o predios con fondos del PICAR.
3. No se apoya sub proyectos en áreas con sobreposición de derechos o conflictos por
la tenencia de la tierra o problemas de uso del agua o de uso de recursos naturales.
4. No se financiara el mejoramiento de caminos o puentes vehiculares en áreas de
bosque natural y en áreas protegidas.
5. No se financia sub proyectos en zonas núcleo de protección estricta de áreas
protegidas.
6. No se financia sub proyectos de aprovechamiento: (i) especies de plantas o animales
en peligro de extinción bajo protección legal estricta, ii) especies raras y con baja
abundancia o densidad poblacional, iii) especies con distribución restringida o en
“manchones” muy localizados, con baja capacidad y potencialidad de regeneración
natural, o con una alta especificidad de hábitat, iv) especies que se conozca tengan
un nivel significativo de amenaza o vulnerabilidad en cuanto a su conservación.
7. No se financia, sub-proyectos que tengan impactos ambientales demasiado
negativos, sin las medidas de mitigación adecuadas para cumplir con o las normas
ambientales del país y del Banco Mundial; tales como, la deforestación u otra forma
de eliminación o degradación significativa de los hábitats naturales y aquellas que
causen daños significativos (no-mitigables, no-compensables) al patrimonio natural
y cultural, incluyendo sitios arqueológicos e históricos.
8. No son elegible sub proyectos que impliquen el uso de plaguicidas clasificados
como Extremadamente Peligrosos (Clase 1A), Altamente Peligrosos (Clase 1B) y
Moderadamente Peligrosos (Clase II) por la Organización Mundial de la Salud.
9. No son elegibles los subproyectos que consideren la introducción de especies
silvestres exóticas de fauna (p. e., tilapia, carpa, trucha, ranas, reptiles, crustáceos,
moluscos, etc.) en ecosistemas naturales.
73
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
10. No son elegibles los proyectos productivos que utilicen leña para la transformación
de sus productos.
11. No se permitirá el financiamiento de presas o embalses con superficie mayor de 100
hectáreas; represas de altura mayor de 10 metros; y nuevas áreas de riego con
superficie mayor de 200 hectáreas por alianza.
12. No se financiara subproyectos que dañen o perjudiquen el patrimonio arqueológico,
paleontológico, histórico, arquitectónica, religiosa, estética o cultural; ejemplo
cementerio, chullpares, sitios religiosos y otros.
B.
GESTIÓN AMBIENTAL DEL PICAR
Uno de sus principales instrumentos de manejo de la Gestión Ambiental del PICAR, es el
Manual Ambiental, donde sus Objetivos son:




Facilitar el control de la calidad ambiental y la gestión sostenible de los recursos
naturales durante el proceso de planificación, pre inversión, inversión, instalación,
operación y seguimiento de los Subproyectos ejecutados por las comunidades.
Facilitar la identificación de los efectos e impactos ambientales durante la fase de
elaboración, ejecución y operación de los Subproyectos productivos de las alianzas.
Identificar y aplicar las medidas de prevención, mitigación o compensación
apropiadas para contrarrestar los efectos e impactos negativos ambiéntales y
facilitar el proceso de aplicación, seguimiento y evaluación de las mismas.
Disponer de un documento guía para implementar la gestión ambiental de todas las
intervenciones del PICAR.
El proceso de evaluación del PICAR tiene tres momentos:
a) la evaluación de solicitudes de apoyo financiero,
b) la evaluación ambiental de factibilidad de los Subproyectos y
c) la implementación de los Subproyectos. En todos los casos, la evaluación
ambiental se hace con los instrumentos diseñados para el efecto, se realiza para cada
iniciativa del Subproyecto.
El proceso de control ambiental que desarrolla actualmente el PICAR es largo, sencillo,
efectivo; largo porque se desarrolla durante toda la ejecución del sub proyecto presentado
por la comunidad, pero sencillo porque en cada etapa se cuenta los instrumentos que
apoyan tanto el desarrollo del componente ambiental como la evaluación. Además el
proceso de gestión ambiental está facilitado porque los sub proyectos son elegibles
solamente si sus actividades no son ni muy sensibles en términos de impactos ambientales
(directos o inducidos) ni muy costosos para mitigar impactos y monitoreo ambiental.
Los instrumentos que contempla el Manual de Gestión Ambiental (MGA) para esta etapa
son:
1. Lista de Chequeo Ambiental (LCA) (F-1)
2. Evaluación Ambiental (EA) (F-2)
74
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
3. Informe de Inspección Ambiental (F-3)
4. Informe de Monitoreo y Seguimiento Ambiental (F-4)
5. Evaluación de pasivos Ambientales (F-5)
Apoyados por los siguientes anexos:
1.
2.
3.
4.
Indicadores Ambientales y su aplicación
Guías Ambientales Específicas (GAE)
Pesticidas extremadamente y altamente peligrosos
Glosario de Términos
C.
MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE IMPACTOS
La profundidad y diseño de medidas de mitigación dependerá del tipo y tamaño de
proyectos productivos de las alianzas apoyadas por el PICAR. Se debe también contemplar
el costo de las medidas de mitigación. Las medidas de mitigación forman parte de los
aspectos técnicos del Sub proyecto.
Por otro lado teniendo en cuenta que el ámbito de aplicación del PICAR es muy amplio e
imprevisible y los proyectos a intervenir aún no se han definido, se ha desarrollado una
serie de instrumentos genéricos que sirven para identificar y valorar posibles impactos
ambientales y establecer las medidas de mitigación y control que sean necesarias en
diferentes rubros y Subproyectos.
Para ello se deben considerar tres clases de instrumentos: i) los criterios que interactúan con
otros criterios sean sociales, económicos o financieros, ii) los instrumentos para la
evaluación ambiental propiamente dicha;
así como los iii) impactos generados
(positivos/negativos) del uso de los RRNN (casos ya citados) y de la infraestructura
demandada en obras civiles de servicios básicos, educación en infraestructura vial. Además
se ha incluido los aspectos de capacitación y asistencia técnica y los términos de referencias
relacionados.
1.
MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE IMPACTOS
Tomando en cuenta el alcance del presente Evaluación Ambiental (EA) y en base a los
impactos claves y sus componentes identificados y justificados en el Inciso IV, en el
Cuadro 14, se plantea un plan de prevención y mitigación genérico y referencial para la
intervención del PICAR en las dos eco regiones.
Los costos del manejo ambiental (que incluye las medidas de mitigación) deben estar
incorporados en el costo de cada Subproyecto apoyado por el PICAR, según Manual de
Gestión Ambiental del PICAR.
En los incisos D y E, se describe de manera resumida e indican criterios ambientales para
las principales medidas de mitigación.
75
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
2.
EVALUACIÓN DE IMPACTOS CON PROYECTO Y MEDIDAS DE
MITIGACIÓN
En el Cuadro 14., se presenta una matriz de evaluación de impactos ambientales para la
situación “con proyecto y sus respectivas medidas de mitigación”.
La matriz de referencia, indica en forma preliminar los impactos, luego de la aplicación de
las medidas de mitigación, los cuales en su mayoría son positivos o por lo menos no
significativos.
3.
MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN POR PROYECTO Y
SUBPROYECTO
Es muy importante aclarar qué medidas de prevención y mitigación específicas para cada
proyecto, deben diseñadas y especificadas por los especialistas ambientales y analistas
ambientales del UORs - PICAR, en base a los instrumentos de gestión ambiental, señalados
en el Manual de Gestión Ambiental del PAR y su generación similar en el PICAR.
D.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
1.
CAPACITACIÓN AMBIENTAL DEL PICAR
La Estrategia Ambiental del PICAR incluye actividades dentro el Componente de
Fortalecimiento Institucional para la planificación y gestión ambiental al interior y al
exterior del PICAR para dar soporte a su Propósito y dentro de sus actividades esta, el
desarrollar un actividades de capacitación que incluyan la transversalización de la temática
Ambiental, introduciendo dentro el Fortalecimiento en Capacidad de Pre inversión, Gestión
de Proyectos orientados en: a) Capacitación Formal, b) Capacitación no formal, c)
Asistencia Técnica en servicio y d) Intercambio Horizontal.
En este sentido, se ha considerado el desarrollo de acciones de capacitación y asistencia
técnica dirigidas a las iniciativas productivas que se desarrollarán en forma complementaria
con los otros los otros temas que maneja el Proyecto.
a)
Estrategias
Las estrategias para el logro de los objetivos son:
1) El desarrollo de cursos y talleres participativos al interior del PICAR
2) Cursos de capacitación en conservación de suelos.
3) Cursos de manejo de CANAPAS
4) Cursos sobre turismo ecológico
5) Cursos sobre producción ecológica
6) Asistencia Técnica y talleres participativos sobre gestión y manejo ambiental de
proyectos que financia el PICAR
76
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
7) Asistencia Técnica a Municipios
8) Elaborar y publicar guías y manuales de gestión y manejo ambiental de
proyectos.
9) Incentivos a obras e infraestructura con acompañamiento de procesos forestales,
con cortinas rompe vientos, cambios de micro clima (bajo coordinación de ONGs y
escuelas/colegios sobre todo).
10) Incentivo a aforestacion/reforestación de cuencas sobre todo en zonas de alta
pendiente y en llanuras altiplánicas para contrarrestar efectos de frio y sequia.
11) Incentivo al manejo de praderas naturales, pastizales y bofedales; para
contrarrestar efectos adversos de sobre carga animal, deterioro de ecosistemas y
pérdida de biodiversidad.
CUADRO 13. MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y PREVENCIÓN AMBIENTAL
IMPACTO CLAVE(1)
COMPONENTES DEL
IMPACTO
Erosión de suelos de
cultivo por uso de arado de
disco.
Erosión de suelos por
quema de arbustales y
quema de pastizales.
Erosión y compactación
Erosión de suelos por sobre
pastoreo.
Compactación por pisoteo
de ganado.
Compactación por uso de
maquinaria agrícola como
de equipos varios en obras
civiles.
Desmontes
Desmontes y quemas de
arbustales indiscriminados.
Perdida de cobertura
vegetal por activadas
productivas,
infraestructuras civiles
varias y viales, como de
energías alternativas,
convencionales y manejo
otras de manejo de basuras.
Riesgos de salud pública
por el uso de plaguicidas.
Quemas de arbustales y
pastizales.
Perdida de cobertura
vegetal relacionada a la
sobrecarga animal, sobre
pastoreo, leña y extracción
de madera
Erosión lateral, crecidas y
deslizamientos
Perdida por obras civiles
varias e infraestructura
vial.
Riesgos de salud publica
por el uso de plaguicidas.
MEDIDA DE MITIGACION
COSTO MEDIDAS
DE MITIGACION
Uso de subsoladores tipo cincel o
similares.
Se usara alternativas
agroecológicas para sustituir las
quemas de arbustales y la de
pastizales.
Aplicación de planes de
explotación ganadera y de manejo
de pasturas,
Estabulación o semi estabulación.
Aplicación de buenas practicas de
uso de maquinaria agrícola y no
agrícola.
Desmontes regulados por listas de
exclusión del PICAR y la ABT.
Se usara alternativas
agroecológicas para sustituir estas
quemas.
Aplicación de planes de
explotación ganadera, manejo de
pasturas, plan de desmontes.
Construcción de obras de
protección.
Regulaciones PICAR de MM que
implique reforestaciones.
Aplicación de PLUS, PMOT,
ZONISIG y otros SIG de
ordenamiento territorial.
Concientización y asistencia
técnica, aplicación de normas de
seguridad en el manejo de uso de
plaguicidas y una re orientación
por el PICAR a la producción
orgánica.
Los costos a las MM
deben estar incluidos
en el costo de cada
subproyecto apoyado
por el PICAR, según
el Manual de Gestión
Ambiental del
PICAR. El costo
total del plan de
manejo ambiental de
cada subproyecto,
donde se incluye las
medidas de
mitigación podría ser
aproximadamente del
5% del monto total
del diseño final.
77
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
(1)Impactos claves genéricos y de referencia para los dos agrecosistemas (valles y altiplano), los impactos claves para
cada subproyecto deben ser determinados por los especialistas y analistas del UORs-PICAR, en base a los instrumentos de
gestión ambiental, señalados en el Manual de Gestión Ambiental del PICAR.
(2)Medidas de mitigación (MM) genéricas y de referencia para los dos grandes agroecosistemas, las medidas de
mitigación para cada subproyecto, deben ser diseñadas y especificadas por los especialistas y analistas del UORs-PICAR,
en base a los instrumentos de gestión ambiental, señalados en el manual de gestión Ambiental del PICAR.
78
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS POTENCIALES DEL PICAR”
Extendido (E)/Localizado(L)
Proximo (P)/Aislado(A)
Reverible (R)/Irreversible (I)
Recuperable(R)/Irrecuperable (I)
D
D
D
D
D
T
T
T
T
T
L
L
L
L
L
P
P
P
P
P
R
R
R
R
R
R
R
R
R
R
-1
-1
-1
-1
-1
Paisaje Escénico
-
I
P
L
P
R
R
-1
Erosión y compactación
Riesgo a la erosión hídrica y
compactación
Uso no apropiado del suelo
Uso extensivo del suelo
Desmontes y chequeos indiscriminados
Contaminación del suelos y agua por
purines y heces fecales
Deslizamientos
Paisaje Escénico
-
I
P
L
P
R
R
A
S
+1
-
I
P
L
P
R
R
A
S
+1
-
D
D
D
P
T
P
E
L
L
P
A
P
R
R
R
R
R
R
A
S
A
S
+1
-1
+1
-
D
P
L
P
R
R
A
S
+1
-
I
I
T
T
L
L
P
P
R
R
R
R
A
S
+1
+1
Las condiciones originales se recuperan en poco tiempo.
Las condiciones originales se recuperan en poco tiempo.
Las condiciones originales se recuperan en poco tiempo.
Las condiciones originales se recuperan en poco tiempo.
Las condiciones originales se recuperan en poco tiempo.
El proyecto no apoyara actividades que impliquen
deterioro del paisaje escenico.
Se aplica planes de manejo y conservación de suelos
Se aplica obras de conservación y recuperación de suleos
erosionados
Las condiciones originales se recuperaran
Las condiciones originales se recuperan.
Se aplica planes de desmontes de acuerdo a la Ley 1700
Construcción de fosas de infiltración, biodigestotres y
otras
Se ha disimuido con medidas de mitigación
Las condiciones originales se recuperan.
AIRE
SUELO
Agotamiento de fuentes de agua
-
D
T
L
A
R
R
+1
Reforestación .
AGUA
Sequía
-
I
T
E
A
R
R
-1
Erosión hídrica en cárcavas y erosión
lateral
-
I
T
L
P
R
R
+1
Nuevas variedades o rotación de cultivos
Obras de control de erosión de cause y obras de control
de erosión superficial y conservación.
Ponderacion
Permanente (P)/Temporal(T)
-
Impacto y Descripcion
Sinergico (S)
Directo (D)/ Indirecto (I)
Generación de polvo
Aumento de partículas
Generación de humo
Liberación de carbono
Ruido
Factor Ambiental
Acumulativo (A)
Naturaleza (+/-)
CUADRO 14. PONDERACIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS – CON PROYECTO Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN
Justificacion de la Ponderacion
79
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
Extendido (E)/Localizado(L)
Proximo (P)/Aislado(A)
Reverible (R)/Irreversible (I)
Recuperable(R)/Irrecuperable (I)
Acumulativo (A)
Sinergico (S)
Ponderacion
SOCIO
ECONOMICO
Permanente (P)/Temporal(T)
VEGETACIÓN Y
FAUNA
Directo (D)/ Indirecto (I)
Factor Ambiental
Naturaleza (+/-)
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS POTENCIALES DEL PICAR”
Pérdida de cobertura vegetal, fauna y
flora en general
-
I
P
L
A
R
R
A
S
+1
Aumento de plagas y enfermedades
-
I
P
L
A
R
R
A
S
-1
Deforestación
Pérdida de cobertura vegetal
Efectos positivos en la vegetación y
otros factores ambientales
Efectos positivos en la vegetación y
otros factores ambientales
-
D
D
T
T
L
L
P
P
R
R
R
R
+
D
P
L
P
R
+
D
P
L
P
R
R
Alteración del ecosistema
-
D
T
L
P
R
R
1
Falta de recursos financieros
-
I
T
L
P
R
R
2
Riesgo a la salud humana
Analfabetismo
Disminución de ingreso
Aumento de ingresos familiares
Riesgos de salud pública por el uso de
plaguicidas
Mejora de las condiciones de vida
Incremento de la productividad
Incremento de ingresos del municipio
Incremento de ingresos familiares
-
D
D
D
D
T
T
T
T
L
L
L
L
P
P
P
P
R
R
R
R
R
R
R
R
A
A
A
A
1
1
1
1
+
D
T
L
P
R
R
A
1
+
+
+
+
D
D
D
D
T
T
T
T
L
L
L
L
P
P
P
P
R
R
R
R
Impacto y Descripcion
+1
+1
+2
A
S
+3
Justificacion de la Ponderacion
Restauración y manejo de pradresa o pasturas.
El proyecto apoya la implementación de Manejo Integral
de Plagas.
El proyecto no apoya actividades de deforestación
Planes de manejo de la cobertura vegetal y ganaderia.
El proyecto no apoyara actividades que impliquen
deterioro de ecosistemas y habitas criticos.
Mayor presencia de avifauna alto andina y especies
menores de maniferos y reptiles.
El proyecto no apoya a actividades que implique
alteración de ecosistemas o areas criticas.
El proyecto apoyara financieramente alianzas a los
sectores mas empobrecidos.
Construcción de postas de salud.
Construcción de centros de educación
1
1
1
1
80
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
b)
Difusión y Capacitación Ambiental del PICAR
El PAR para coadyuvar a los objetivos definidos por la Gestión ambiental y más aún para
lograr la calidad de las Inversiones Productivas, es necesario brindar información y
asesoramiento a todos actores que están involucrados en el PICAR
i. Informar a los, Municipios y otros actores en la aplicación de la Gestión
Ambiental que el PICAR en cumplimiento con su compromiso con el Desarrollo
Sostenible.
ii. Informar a los actores involucrados en el PICAR que el conocimiento y
aplicación de mejores prácticas ambientales en los diferentes tipos de proyectos,
así como sobre las características ecológicas y ambientales de nuestro país, son
de vital importancia para acceder a los recursos del PICAR
iii. Proporcionar la información necesaria para permitir que los actores involucrados
accedan a los instrumentos apropiados para alcanzar una gestión ambiental con
enfoque sostenible.
E.
CRITERIOS TECNICOS AMBIENTALES DE ALGUNAS OBRAS
1.
MEDIDAS DE MITIGACIÓN (MM) PARA EL IMPACTO: EROSIÓN Y
COMPACTACIÓN
a)
MM: - Se Usara Alternativas Agroecológicas para Sustituir el
Chaqueo de arbustos y la Quema de Pastizales, como de mal
manejo de praderas alto andinas, bofedales y tólares.
Para el ecosistema de valles intermedios y valles secos, en métodos tradicionales las
"malezas" y rastrojos son consideradas como una dificultad que incomoda las actividades
del laboreo agrícola, razón por la que se opta por quemarlas, sobre todo en valles inter
andinos o valles secos. En terrenos ubicados en laderas, el mal manejo ocasiona pérdidas
significativas por la erosión, condenando al desgaste rápido y a la frustración de las
familias campesinas e indígenas como agricultores/as.
Las principales prácticas exitosas de alternativas agroecológicas para sustituir el chaqueo y
la quema de pastizales, reportadas en la bibliografía revisada son las siguientes:
a) Barreras muertas: Se trata de acomodar todos los rastrojos en filas a curvas de
nivel, dentro la misma parcela, para que paulatinamente se descomponga y sea una
de las fuentes de restitución de la fertilidad del suelo; además evita la erosión y
mantiene la humedad.
b) Barreras vivas: Trazado de curvas a nivel, donde en algunos casos se hacen zanjas
de infiltración, en cuyos bordos se plantan generalmente especies de cobertura como
81
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
pasto falaris, u otros similares; en algunos casos se hace una combinación entre
especies de cobertura y árboles por ejemplo frutales.
c) Cultivos de coberturas: Se basa en el cultivo de especies de rápido crecimiento y
una alta producción de materia orgánica, utilizando especies como la mucuna, frejol
de cerdo entre otros orientadas a ecosistemas de valles secos y cálidos, que son
cultivados en parcelas en descanso y/o combinados con cultivos anuales, donde se
busca una regeneración de la fertilidad del suelo con estas especies de cobertura. La
experiencia va demostrando que también con ésta práctica es posible controlar
plantas invasoras consideradas como malezas.
d) La práctica de no quemar, y dejar los rastrojos en forma de barreras muertas se va
generalizando en todas las comunidades.
e) Mejoramiento de abonos en composteras y su utilización en almácigos y
hortalizas, etc.
b)
MM:- Aplicación de Planes de Explotación Ganadera y
Manejo de Pasturas alto andinas, como pasturas en los valles
secos.
Así, las Cordilleras y el Altiplano son el medio agrícola en el que se producen los alimentos
y son la fuente del abastecimiento humano. La papa (Solanum andigenum) principalmente,
otros tubérculos andinos (oca, papalisa, tarwi, etc.), las gramíneas, con énfasis en cebada,
maíz de altura, las praderas nativas mejoradas y las pasturas cultivadas, comprenden la
mayor dinámica de la producción pecuaria. Esta área es la de la agropecuaria intensiva, que
se cultiva anualmente y en la que se incluyen las tierras de los cultivos en descanso. La
agricultura y ganadería contribuyen a abastecer de artículos esenciales alimenticios más
importantes de la mesa de la familia nacional. La extensión relativa es del 18.4% del
Altiplano. Esta área se considera de subsistencia, con baja tecnología y casi ninguna
inversión. Por otra parte, es la parte de mayor población animal. Aquí están asentadas el
95% de la población de camélidos, 70% de la población ovina y el 33% de los bovinos.
En el resto del Altiplano, están incluidas las praderas nativas que comprenden el 81.6% de
la superficie de las tierras de pastoreo. Son las zonas de pastoreo con pastos naturales que
no reciben un tratamiento agrícola especial para la conservación, producción y
sostenibilidad. Por ello, el deterioro de los pastos naturales es permanente. Alzérreca
(1988), junto a otros investigadores, estimaron que la producción actual de forrajes no
alcanzaba al 20% de su capacidad de producción total. Esto significa que las praderas
nativas están más de 30 años en un punto crítico de producción. No se exagera al
manifestar que es un camino que conduce a la desertificación.
Las consecuencias serían muy graves sino se ponen remedios todavía oportunos. Por tanto,
desde el punto de vista económico y social, la gravedad de esta situación debe llamar
severamente la atención. Las praderas no producen, no hay rentabilidad y la pobreza se
82
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
incrementa. Por otra parte, desde el punto de vista ecológico, es una aventura con difíciles
caminos de retorno ó de recuperación.
Por tanto, las praderas nativas constituyen un punto neurálgico en el futuro de las
actividades agropecuarias. La situación es más dramática que la de los cultivos andinos,
que, de cualquier modo, están siendo favorecidas con el uso de fertilizantes, control
integrado de plagas y enfermedades, utilización de variedades, protección ambiental y
semillas mejoradas. En cambio, las praderas naturales Altiplánicas y Altoandinas han
merecido muy poca atención, o casi ninguna atención, para su mejoramiento.
En efecto, de los 246.253 km2 de la zona Altoandina, se estima que el 200.942 km2
corresponde a campos naturales de pastoreo (CANAPAS). De este total, existen sólo 0.7%
de praderas con mayor producción. Estas praderas mejoradas (alfalfa, cebada, avena y otras
pasturas), mejor expresado como pasturas de corte, solo representan 1400 km2. La
superficie mejorada es absolutamente insignificante.
En la prospectiva del Altiplano, son las praderas nativas que incluyen a los tolares, los
espacios con mayor posibilidad de contribuir al desarrollo. Sin embargo, esto parece a muy
largo plazo. La otra y mejor alternativa es encausar a las praderas en cambios en su calidad,
mediante prácticas de recuperación.
Que para el ámbito PICAR en los Departamento de La Paz y Oruro predominantemente,
dependen en su sustento pecuario del buen manejo de bofedales y praderas naturales. Así
Alzerreca recomienda definir para un uso sostenido de estas praderas lo siguiente:
a. Definir la composición florística de sus praderas Altoandinas, acudiendo a la
información ya generada, que los técnicos PICAR pueden insertar en la
formulación de proyectos agropecuarios como manejo de camélidos bien
llamado a apuntalar en los Departamentos de Oruro y La Paz sobre todo.
b. Determinar la capacidad de carga animal acorde al resultados del inciso (a)
que evite los deterioros ya enunciados y aconsejar a estos proyectos observar
el cuadro siguiente:
83
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
CUADRO 15. PORCENTAJE DE LA COMPOSICIÓN BOTÁNICA DE LA
DIETA DE ALPACAS, LLAMAS Y OVINOS DURANTE LA
PERMANENCIA EN UNA PRADERA DE SUPUTOLAR
(PARASTREPHIA LEPIDOPHYLLA).
Especies vegetales
Alpacas Llamas Ovejas
Epoca húmeda:
Alchemilla pinnata
16.0
9.0
Calamagrostis vicunarum
26.7
9.0
Dipiostephium sp.
35.7
Geranniun sessiliflorun
9.0
11.0
Malvastrun sp.
15.2
33.0
Muhlenbergia peruviana
11.5
Parastrephia lepidophylla
0.8
0.0
13.8
Otras especies
27.0
47.1
35.2
Total
100.0
100.0 100.0
Epoca seca:
Calamagrostis vicunarum
6.3
1.3
8.3
Dipiostephium sp.
38.0
Muhlenbergia peruviana
2.3
1.5
Parastrephia lepidophylla
49.0
33.5
39.5
Stipa sp.
35.3
25.7
48.6
Otras especies
7.1
1.5
2.1
Total
100.0
100.0 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a información de Paucar (1992).
La extracción irracional para fábricas de pan y también la fabricación de ladrillo está
ocasionando una desertificación drástica, inhibiendo el buen desarrollo pecuario, sobre todo
camélido, sino que también induce procesos serios de erosión y ampliación del desierto alto
andino. Las fotos arriba puestas muestran en Oruro estos procesos que se repite también en
valles mas abrigados, donde los proyectos PICAR en sus proyectos jamás alentaran
procesos tan anómalos, sino los debe mitigar.
Las principales prácticas exitosas de explotación ganadera y manejo de pasturas, reportadas
en la bibliografía revisada son las siguientes:
84
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
a) Cercado del área a habilitarse para la crianza de animales, básicamente consta en
abrir una brecha en la zona de ramoneo sean estos de puna, valles secos, colocar
postes para la sujeción de alambres y finalmente el tesado de los alambres entre 7 a
8 corridas.
b) Hacer las divisiones en el pastizal futuro con la finalidad de hacer una rotación y
recuperación del pastizal nativo.
c) La superficie con proyecciones de manejo queda dividida con el propósito de hacer
un manejo "diferido1" (Ver Figura adjunta).
FIGURA 1. MANEJO “DIFERIDO 1”
d) El incremento de forraje es considerable con la siembra de pasto o alfares. Consiste
en hacer un raleo de la vegetación a aprovechar bajo (sotobosque y herbáceas),
dejando árboles y arbustos bajo el criterio de uso forrajero, madera o por su
capacidad de aporte de materia orgánica al suelo. Simultáneamente se prepara la
almaciguera para el almacigado (al voleo) de semillas del pasto a introducir. Que
difiere en manejo de praderas alto andinas y bofedales, pues también está en
sujeción a los usos y costumbre de las CANAPAS; pero que urge insertar las
recomendaciones de Alzerreca, donde bien estas canapas, pueden al igual ser
fraccionadas para un pastoreo mas sostenido, sin embargo también hay que
considerar las tropillas de vicuñas, que puede quedar perjudicadas en el posteo de
estos pastizales.
e) Manejo de especies arbustivas y arbóreas (entre especies de valor forrajero-ramoneo
y de otros usos como maderables) mismos que se desarrollan en viveros, y su
posterior plantación en campos de pastoreo. Donde se pueda prever la inserción de
especies multipropósito como Espina de Mar, Fharalis y otras arbustivas ya
probadas.
Una de las experiencias de buena práctica ganadera, es la reportada en la bibliografía de
referencia, referido a una finca "con manejo" que implica los siguientes cambios:
85
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”








“Implementación de infraestructura de alambrada
 Convencional
 Electrificados
Diferimiento de la pradera nativa, sea esta en ecosistema alto andino o pie de
monte.
Sistema silvopastoril
Conservación de forraje (heno)
Cosecha de semilla de pasto
Siembra de pasto en potreros antiguos de agricultura
Plantación de especies forrajeras
Agua
 Construcción de atajados
 Manejo de cuenca
2.
MEDIDAS DE MITIGACIÓN PARA EL IMPACTO: CONTAMINACIÓN DEL
SUELO Y AGUA POR PURINES Y HECES FECALES
a)
MM: - Estabulación con Sistemas de Control de Residuos
Sólidos (composteras, biogas seco, lombricultura, etc.)
Dentro del amplio campo de las energías alternativas los sistemas de biogas - bioabono
(hay siete millones de plantas sencillas de biogas en el mundo) se revelan como las de más
inmediata y segura aplicación, con recursos renovables y prácticamente inagotables y a
costos relativamente bajos, por otro lado presentan las siguientes ventajas:




Producen combustibles no fósiles inagotables (biogas) de alta calidad.
Reducen la peligrosidad y contaminación de los residuos fecales portadores de
gérmenes patógenos y eliminan malos olores.
No producen desequilibrio en el eco sistema (alternativa para evitar la tala de árboles
con fines energéticos).
Los efluentes y lodos de las plantas sencillas poseen altas propiedades biofertilizantes,
para cultivos de auto consumo, estanques dedicados a crías de peces, etc.
Los biodigestores utilizan casi cualquier desecho vegetal y animal por ejemplo (desechos
de trigos, maíz, porotos, maní bagazo, estiércol de vaca, cerdo, oveja, chivo, conejo, aves,
etc.) . Además dependiendo del caso que requieren: Agua, cal, urea, inoculantes, etc.
El modelo más difundido y económico de una planta sencilla de biogas es el de cúpula fija
(Ver figura adjunta)
Una planta de biogas es útil para producir energía y abonos y tratar los desechos en:
86
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”



Unidades agropecuarias.
Productores de leche como de engorde de bovinos.
Granjas porcinas, avícolas ovinas, etc.
A manera de orientación se puede estimar que para cubrir las necesidades energéticas de
una familia de cuatro a cinco personas una planta sencilla de biogas puede llegar a costar
500 $us (7 m3 de volumen y 2 m3 de biogas/día). No se contemplan costos de capacitación
en la operación de estos sistemas. Para la utilización del biogas en la cocina e iluminación,
se puede adaptar aparatos del mercado local.
También la lombricultura es una actividad ya bien conocida y con buenos resultados en
varios municipios alto andinos; la misma debe ser estimulada e internalizada en los
proyectos productivos pecuarios como medida de mitigación, así las purinas pasan de ser
un problema a cuerpos hídricos con una solución rentable y que viene a ser un reingreso
productivo de los productos de lombriz como es el humus, que no solo ostensiblemente
incrementa el rinde los productos, sino devuelve estabilidad edafológica.
FIGURA 2. PLANTA SENCILLA DE BIOGAS
estíercol
restos agrícol as
Bi ogas para l a
coci na e
i l um i naci ón
PLANTA SENCILLA DE BIOGAS
87
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
b)
MM: - Sistemas de Control de Aguas Residuales (Pozas de
Infiltración, Biodigestores, etc.)
Opción 1: Tanque Séptico (TS) - Zanja o Lecho Filtrante (ZF)
FIGURA 3. TANQUE SÉPTICO (TS) - ZANJA O LECHO FILTRANTE
(ZF)




Capacidad máxima: 2000 hab., equivalentes
a 1000 cabezas de ganado porcino (para
Tubo de distribución de PVC de 4
granjas mas grandes) se deben construir
varios
tanques
sépticos paralelos, con
pulgadas
(
FILTRANTE
70 cm de rocas de drenaje
entre ¾ a 2 ½
ZF
incrementos importantes de costos depulgadas
construcción
Entorno de aplicación: Limitado por la topografía del terreno, el área disponible, la
O LECHO
TANQUE
SEPTICO
textura del suelo
y el
nivel freático. Esta ZANJA
alternativa
se puede aplicar para un amplio
TS
rango climático.
Consideraciones para el diseño: Temperatura, características del agua residual, textura
del suelo y topografía, definen las dimensiones y costos del sistema de tratamiento. Se
debe considerar unidades complementarias de extracción, secado y disposición final del
lodo. Dependiendo del agua residual y de la capacidad operativa, se debe contemplar
rejas, desarenador y verteros.
Calidad final del agua tratada: La ZF, tiene la capacidad para depurar e infiltrar el
agua residual con pocos riesgos de contaminación de acuíferos, siempre y cuando se
apliquen en terrenos apropiados.
Opción 2: Tanque Séptico (TS) – Filtro verde (FV).
 Esquema técnico
FIGURA 4. SISTEMA TS-FV
TANQUE SEPTICO
TS



FILTRO VERDE
FV
Capacidad máxima: 2000 hab., equivalentes a 1000 cabezas de ganado porcino (para
granjas más grandes) se deben construir varios tanques sépticos paralelos, con
incrementos importantes de costos de construcción.
Entorno de aplicación: Limitado por la topografía del terreno, el área disponible y las
características del terreno.
Consideraciones para el diseño: Temperatura, características del agua residual y
características del terreno, definen las dimensiones y costos del sistema de tratamiento.
Se debe considerar unidades complementarias de extracción, secado y disposición final
88
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”

del lodo. Dependiendo del agua residual y de la capacidad operativa, se debe
contemplar rejas, desarenador y verteros.
Calidad final del agua tratada: El filtro verde, tiene la capacidad para depurar e
infiltrar el agua residual con pocos riesgos de contaminación de acuíferos, siempre y
cuando se aplique en entornos apropiados.
Opción 3: Sistema combinado: Reactor a Bafles (RAB) – Humedal Artificial
Horizontal (HAH) – Laguna Aerobia (LA)
 Esquema técnico
FIGURA 5. SISTEMA RAB-HAH-LA
REACTOR ANAEROBIO A
BAFLES
RAB




HUMEDAL ARTIFICIAL
HORIZONTAL
HAH
LAGUNA AEROBIA
LA
Capacidad máxima: 10.000 hab., equivalentes a 5000 cabezas de ganado porcino.
Entorno de aplicación: En general, su aplicación esta poco limitada por el área
disponible, para operar con gravedad es deseable contar con pendientes apropiadas.
Consideraciones para el diseño: Temperatura, características del agua residual,
topografía del terreno y tipo de soporte del HAH, definen las dimensiones y costos del
sistema de tratamiento. Los sistemas RAB pueden ser complementados en sus últimas
cámaras con soportes inertes de plástico reciclado u otro material, incrementado de esta
manera sus eficiencias de tratamiento, disminuyendo el tamaño de las unidades
correspondientes. Se debe considerar unidades complementarias de extracción, secado y
disposición final del lodo. Dependiendo del agua residual y de la capacidad operativa,
se debe contemplar rejas, desarenador y verteros.
Calidad final del agua tratada: La combinación RAB - HAH - LA, diseñada
apropiadamente, tiene la capacidad para eliminación de patógenos y carga orgánica
hasta límites permisibles para el reuso del agua residual en riego.
89
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
3.
MEDIDAS DE MITIGACIÓN PARA EL IMPACTO: RIESGOS A LA SALUD
PÚBLICA POR EL USO DE PLAGUICIDAS
a)
MM: Concientización y Asistencia Técnica, Aplicación de
Normas de Seguridad en Manejo y Uso de Plaguicidas.
a.- Concientización y Asistencia Técnica
Para un seguimiento adecuado de plaguicidas a nivel de cada parcela y asociación, el
proyecto promoverá la concienciación y fortalecimiento a las capacidades técnicas de los
técnicos locales y de los líderes de los productores.
Curso: Manejo de Plaguicidas (parte teórica y práctica)
Objetivo general:
Brindar conocimientos precisos y funcionales sobre uso y manejo seguro de plaguicidas.
Objetivos específicos:
 Capacitar a los técnicos del PICAR en manejo adecuado de plaguicidas en alianzas
con PLAGBOL, SENASAG.
 Reducir el uso de plaguicidas con otras alternativas de control, con orientación o
conversión a agricultura orgánica en coordinación a AOPEB.
 Conocer y aplicar los métodos de evaluación y medición de eliminación de
plaguicidas de alta toxicidad (ROJOS y AMARILLOS) en campo.
Dirigido a: Asesores Técnicos Agrícolas (ATA) que se desempeñan, o deseen
desempeñarse como ATAs en el área agrícola, a los técnicos que realizarán el seguimiento
a las alianzas y a los técnicos que elaboraran los Planes de Alianza..
Módulos:
Curso I: Categorización de plaga
Curso II: Efecto de las plagas sobre la producción agrícola
Curso III: Diagnóstico de plagas (incluye muestreos y monitoreo)
Curso IV: Criterios para evaluar el uso de plaguicidas
Curso V: Procedimiento de evaluación de medición técnico y de campo
Curso VI: Manejo de Plagas y riesgo ambiental
Curso VII: Normas de Seguridad en el Uso de Plaguicidas
Carga horaria: 80 hs. (40 hs. teóricas y 40 hs practicas) por curso.
Nº de cursos: 6 en las regionales.
Costo por curso (incluye el material didáctico y materiales de práctica de campo):
40.000$US.
b. Aplicación de Normas de Seguridad en Manejo y Uso de Plaguicidas.
La concientización y fortalecimiento de capacidades en la aplicación de normas de
seguridad en manejo y uso de plaguicidas, está incorporada como parte de la
concientización y asistencia técnica para el uso de plaguicidas. Las normas, protocolos y
buenas prácticas de seguridad en manejo y uso de plaguicidas, deben ser brindados por los
expertos encargados de dictar los cursos.
90
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
A manera de ejemplo se listan aspectos clave de seguridad en el manejo y uso de
plaguicidas:
1. Observar el máximo de precauciones de todas y cada una de las actividades que realice
durante la jornada de trabajo, a fin de evitar riesgos para la salud humana o animal o el
deterioro del ambiente;
2. Utilizar la ropa de trabajo y cumplir las medidas de protección de acuerdo a las
instrucciones dadas por la empresa o la Autoridad competente y conservar en buenas
condiciones de uso los equipos para protección respiratoria, ocular o auditiva o de cualquier
otro órgano o función fisiológica;
3. Mantener cerrado el overol, los puños por fuera de los guantes y las mangas de los
pantalones por fuera de las botas durante y mientras se permanezca en el sitio de trabajo;
4. Utilizar, cuando sea necesario comer o beber durante las horas de trabajo, las
instalaciones destinadas para tal fin, previos cambios de ropa y lavado de manos;
5. Darse un baño corporal completo con agua y jabón, al terminar cada jornada;
6. Manejar los productos de acuerdo con las instrucciones señaladas en la etiqueta o por el
asistente técnico de la Empresa;
7. Evitar que las sustancias o sus emanaciones entren en contacto directo con las personas o
causen contaminación al ambiente, que sobrepasen los límites máximos permisibles, en
cualquiera de las actividades de producción, experimentación, almacenamiento, transporte,
venta o aplicación de plaguicidas;
8. Evitar el ingreso al área de trabajo sin equipo de protección que impida el contacto o la
inhalación de los plaguicidas mientras persistan estos riesgos;
9. Llevar los desechos de plaguicidas a los lugares de tratamiento antes de ser evacuados;
10. Avisar al médico inmediatamente a la menor sospecha de intoxicación y cualquiera que
sea la gravedad del accidente de trabajo que se presente durante o después de este y exigir
que el hecho quede registrado en la historia respectiva;
11. Cambiarse de ropa de protección inmediatamente cuando esta se encuentre impregnada
de plaguicida;
12. Cambiarse de ropa de trabajo diariamente, empleando cada día ropa limpia, y
13. Evitar contaminar las áreas de cambio de ropa y la ropa de calle. La ropa de trabajo
contaminada al fin de la jornada deberá ser colocada en sitio especial para efectuar el
lavado de esta, en el mismo lugar de trabajo.
91
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
4.
CRITERIOS TÉCNICOS AMBIENTALES QUE DEBEN TOMARSE EN
CUENTA EN LA CONSTRUCCIÓN DE ATAJADOS, QTAÑAS Y OTROS DE
COSECHA DE AGUA:
En el altiplano y los valles de forma general, los problemas que enfrenta por el agua son los
siguientes:







Atajados (reservorios de agua) con baja capacidad de almacenamiento.
Mala distribución de atajados dentro de los establecimientos ganaderos.
Diseño inadecuado de los atajados.
Destrucción de atajados por el bebedero de ganado, reduciendo estructuras.
Espejos de agua extensos.
Deficiente manejo y diseño de captadores de aguas de escorrentías.
Escasa disponibilidad de recursos hídricos de escorrentías especialmente en los
valles secos y, de aguas subterráneas en el Pié Monte y Sub Andino.
 Mala calidad del agua en periodo de estiaje, debido a la contaminación por heces
fecales de ganado y turbiedad por chapoteo del ganado, con bajos niveles de
oxígeno disuelto, lo que favorece a la propagación de enfermedades del ganado
Aunque en el altiplano, las
precipitaciones anuales son bajas,
las mismas son suficientes para
almacenar agua por medio de
reservorios para la época seca. Sin
embargo, en la generalidad de los
casos, los atajados no tienen la
capacidad
suficiente
de
almacenamiento en relación a la
cantidad de ganado, para todo el
año. La mala distribución en el
establecimiento implica, en muchos casos, que el ganado deba desplazarse por grandes
distancias desde los comederos hasta el atajado.
Además, los atajados son poco profundos y con muchos espejos de agua, lo que facilita la
evapotranspiración, elevada en el altiplano.
En muchos casos, los captadores de aguas de escorrentías no son suficientes y no reciben
mantenimiento anual de rutina. En el altiplano y los valles interandinos, en el mes de
agosto, todos los establecimientos que tienen atajados realizan la limpieza y
acondicionamiento de los captadores como una práctica de rutina.
La falta de disponibilidad de agua, que implica que el hato recorra grandes distancias para
conseguir este recurso, incide en forma alarmante en los índices productivos de las fases de
producción: al alejarse de las aguadas, los animales llegan a tomar agua solo día por medio,
92
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
afectando más a las vacas preñadas y vacas con terneros de poca edad. Por su parte, los
novillos de engorde gastan grandes cantidades de energía en los desplazamientos diarios.
Estudios demostrados en la zona, han demostrado que la calidad del agua de varios los
atajados, especialmente en periodo de estiaje, no cumplen con los límites recomendados por
normas internacionales para abrevadero.
Se recomienda tomar en cuenta los siguientes criterios para la construcción y
mantenimiento de atajados:
 Diseñar atajados con capacidad acorde a los requerimientos del ganado, tomando en
cuenta la pérdida por evapotranspiración, la infiltración y el consumo de todos los
animales incluyendo los animales menores y eficiencia de pastoreo. En cuanto al
diseño de los atajados, deben ser profundos, con pocos espejos de agua para evitar
la pérdida por evapotranspiración.
 Concienciar al ganadero en realizar mantenimiento de rutina de los atajados y
captadores de agua de escorrentía.
 Perforar pozos en áreas donde los niveles de agua subterránea no sean profundos,
bajo estudios de los niveles freáticos, aguas confinadas, a fin de asegurar
volúmenes y calidad del agua. Es posible que el altiplano, urge el equipamiento de
desalinizadores por la elevada cantidad de sales presente.
 Solicitar préstamos directos de fondos internacionales, con bajos intereses y tres
años de gracia, a largo plazo, para la excavación de atajados impermeabilizados,
para evitar la sudoración, canalizando las fosas.
 Manejar el hato para acceder a bebederos.
 El diseño tiene que tomar en cuenta la protección de los taludes con pasto
permanente.
 La forma de la mayoría de los atajados es la de un tronco de pirámide invertida.
Aunque no es la forma óptima en comparación con el tronco cónico invertido, es
una forma práctica para cuantificar la excavación la conformación de los
terraplenes posteriormente.
93
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
FIGURA 6. FORMA DE ATAJADO
B
A
S2
Hd
a
S1
b
 No se aconseja la implementación de
atajados en pendientes con una inclinación
mayor del 15%, debido a la inestabilidad del
terraplén cuesta abajo
 La capacidad del atajado tiene relación con el
rango de pendientes recomendados para su
construcción. Cuanto más inclinado el
terreno, menos es la capacidad del atajado
que se puede construir garantizando su
estabilidad, según la siguiente tabla.
CUADRO 16. CAPACIDAD DE ATAJADO SEGÚN PENDIENTE
Volumen mínimo (m3) Volumen máximo (m3) Pendiente mínima (%) Pendiente máxima (%)
500
1600
4
15
1600
2000
4
12
2000
2500
4
9
2500
3000
4
8
Fuente: Atajados su diseño y construcción; Tammes, Villegas, Guamán, 2000
 La protección con vegetación de diferente estrato hasta una distancia de 50m
alrededor del atajado.
94
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
 Se debe evitar la construcción en suelos arenosos, rocosos, porosos, o suelos con
fenómenos como tubificación y/o con un elevado contenido de cal o sal.
 Debe tener alambrado el perímetro del atajado para evitar la destrucción del atajado
en diferentes sitios y evitar que otro tipo de ganado pueda hacer uso del mismo.
 Cierre perimetral de los atajados e implementación de bebederos con vasos
comunicantes, de tal manera que el agua del atajado no tenga contacto directo con
el ganado, para evitar sobresaturar de nutrientes y eutrofizar el atajado con
proliferación de plantas acuáticas y malos olores.
 Para crecidas máximas el diseño del atajado debe prever canal de desagüe.
 Realizar un monitoreo permanente de la calidad del agua, en especial a:




Coliformes totales y fecales
Turbiedad
Oxígeno disuelto
pH, Salinidad y Alcalinidad
Atajado libre de plantas acuáticas, bien
soleado y con capacidad autopurativa
Los
aljibes
características:
tienen
las
siguientes
El techo de la casa con tejas o calamina capta el agua de la lluvia, misma que es captada por
medio de una canaleta y luego conducido por una tubería hasta el tanque donde será
almacenado por el tiempo necesario.
Los aljibes tienen muchos beneficios (según PIEN, 2005):
• Se aprovecha el agua de la lluvia;
• Es gratis;
• Es de buena calidad;
• Se puede construir cerca de la casa y
• Con la limpieza necesaria está mejor controlada.
95
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
5.
CRITERIO TÉCNICOS AMBIENTAL PARA EL DISEÑO DE SISTEMAS DE
RIEGO:
De los 4.724 sistemas de riego reportados en
Bolivia, en el "inventario nacional de
sistemas de riego", el PRONAR vino
instalando nuevos sistemas de micro riego
(ver cuadro) además el Gobierno Nacional,
tiene previsto incrementar a 290.000 has bajo
riego con 40.000 nuevos sistemas el 2011.
El mapa de riesgos por sequia es elevado en
los 4 Departamentos del ámbito de trabajo, y
se espera que el PICAR coadyuvará en estos
objetivos de incremento de los sistemas de
micro riego.
Por el cuadro adjunto se puede ver que Oruro
seria el Departamento menos favorecido.
96
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
CUADRO 17. PROYECTOS DE MICRO RIEGO A IMPLEMENTAR CON EL
PRONAR
Para
el
sistema de riego, el proyecto PICAR, lo realizar a través del FPS y Municipio como apoyo
a la infraestructura productiva. El FPS, tiene su propio mecanismo de Evaluación
Ambiental, aplicando la Ley 1333. Sin embargo se sugiere tomar en cuenta los siguientes
criterios ambientales:
 Evitar promover sistemas de riego por gravedad, por no ser eficiente en el uso de
agua y promover riego por goteo, aspersión u otra forma.
 Evitar implementar sistemas de riego en suelos salinos, por el costo de tratamiento.
 Los sistemas del canal principal en lo posible debe ser cerrados y revestidos para
evitar la pérdida de agua por infiltración.
 El sistema de riego debe ser para promover diferentes cultivos o sea debe
implementarse la rotación del cultivo.
 Ubicar el estanque de tal manera que no interrumpa los usos tradicionales del agua
para beber y lavar
97
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
 Realizar el Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental según la Ley 1333 y en el
marco de los instrumentos ambientales del FPS.
 Monitorear de manera permanente la calidad del agua para fines de riego, para
proveer y controlar posibles problemas de salinización y alcalinización de suelos, el
monitoreo se debe realizar en los siguientes parámetros básicos:





pH
Alcalinidad
Na, K, Mg y Ca
RAS
Conductividad
De forma específica los PDDs consultados arrojan cifras por demás interesantes en cuento a
los sistemas de micro riegos establecidos; así Chuquisaca indica que del total de la
superficie cultivada, apenas el 12% se encuentra bajo riego, con una infraestructura de
riego para la producción precaria y rústica y beneficiando a un reducido número de
unidades productivas y familias beneficiarias.
CUADRO 18. RIEGO ESTABLECIDO EN EL DEPARTAMENTO DE
CHUQUISACA
Indicadores Productivos
Superficie de suelo cultivado (Has.) 1
Superficie de suelo agrícola con riego (Has.) 2
Nº de familias con acceso a riego 2
Superficie agrícola a secano (Has.) 4
Superficie con riego por familia (Has.) 2
Nº Unidades productivas familiares rurales 3
Superficie cultivada por familia (Has.) 4
Cantidad
175.91
21.68
17.18
154.23
0,83
68.401
2,60
Fuente: (1) MACA- INE 2005 - (2) PDR-CHUQUISCA, mayo 2003 - (3) INE 2001 – (4) Proyección propia
El departamento de Cochabamba tiene el mayor número de sistemas de riego construidos
para producción agrícola del país, en detalle en el siguiente cuadro:
CUADRO 19. SISTEMAS DE RIEGO INVENTARIADOS SEGÚN EL TAMAÑO
EN CBBA
Categoría
Grandes
Medianos
Pequeños
Micro
Tamaño
(hectáreas)
> 500
> 100 < 500
> 10 < 100
< 10
Total
N°
de % según tipo Área cubierta Número
de
sistemas de sistema
(hectáreas)
familias (usuarios)
27
3,00
35.968
31.440
128
12,00
27.403
21.840
577
56,00
22.225
24.776
303
29,00
1.938
3.869
1.035
100,00
87.534
81.925
Fuente: Documento preliminar PDOT Cochabamba, 2009
98
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
El 46% de los sistemas utiliza como fuente el agua subterránea, 40% utiliza agua de río, 9%
obtienen agua de vertientes y un menor porcentaje de aguas embalsadas (5%).
Todos los sistemas de riego cuentan con una organización de usuarios, lo que garantiza la
gestión de agua de los mismos. En el 66% de los sistemas de riego la gestión del agua es
desarrollada por las “organizaciones de base”, pudiendo ser el sindicato en la mayoría de
los casos o la organización originaria como sucede en los ayllus. El 34% de los sistemas de
riego cuenta con una organización específica para riego denominado “Comité de riego”,
“Asociación” o “Cooperativa”. Las asociaciones son organizaciones que aglutinan a los
comités de riego.
Existen 13 Asociaciones de Riego y una Federación departamental: Federación
Departamental de Organizaciones de Regantes de Cochabamba (FEDECOR).
Según el PDD en el Departamento de Oruro, se tiene registrados 505 sistemas de riego en
actual funcionamiento, incluidos los bofedales naturales con que cuenta la región, los
cuales están distribuidos de la siguiente manera:
 129 sistemas familiares (Con superficies menores a 2 has).
 182 microsistemas (Un área regable de 2 has. A menor o igual a 10 has).
 134 pequeños (Un área regada de más de 10 has. A menor o igual a 100 has).
 3 Medianos (Con un área regada mayor a 100 has. A menor o igual a 500 has).
 3 Grandes (Sistemas con áreas regadas mayores a 500 has).
 54 Bofedales.
Total: 16.240 has. Regadas.
De acuerdo al estudio e inventariación de los sistemas de riego con que cuenta el
Departamento de Oruro, los sistemas pueden ser caracterizados por los siguientes aspectos:





Actualmente el área destinada a la agricultura bajo riego alcanza a 16.240 has, los
mismos que benefician a 5.400 familias.
De los sistemas de riego, las fuentes de dotación de agua más importantes y
significativas son los que aportan los ríos de la región, puesto que 223 sistemas de
riego tienen a los ríos como principales aportantes del caudal y solo 84 de los
sistemas tienen como aportantes a vertientes naturales permanentes.
Se han identificado que 184 sistemas de riego tienen infraestructura de
almacenamiento de agua, 5 sistemas cuentan con represas, o sistemas son de
atajados y 171 son estanques naturales.
Entre las obras de captación en estos sistemas, 55 % son captaciones directas, 23%
son galerías filtrantes y 22% son presas derivadoras.
Según un estudio de los canales de riego, se tiene un total de canales revestidos y
de tierra, que tienen una longitud de 777 Km, de los cuales 331 han sido mejoradas
en los últimos dos años.
99
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”

Todos los 505 sistemas de riego registrados en el Departamento de Oruro cuentan
con un sistema de organización de regantes, y un 80% de los mismos se desarrolla
con las organizaciones de base.
De todos estos sistemas de riego, se benefician 5.400 familias, equivalente a 27.000
habitantes.
6.
CRITERIO TÉCNICO PARA EL MANEJO DE TERRAZAS,
a)
Medidas agronómicas de conservación de suelos con terrazas
Están destinadas a reducir la erosión en terrenos agrícolas (Técnicas y prácticas de manejo
y conservación de suelos) y controlar la escorrentía superficial de protección por lo que se
mantean las siguientes medidas:




Terrazas de formación lenta con barreras vivas (TFLBV )
Terrazas de formación lenta con barrera muerta (TFLBM)
Terrazas de formación lenta con barrera viva y muerta (TFLBVM)
Regeneración y enriquecimiento forestal de uso múltiple (REVFUM)
Como también el conjunto de medidas destinadas a incrementar la fertilidad de los terrenos
agrícolas (Abonos orgánicos) y producción en conservación de suelos y aprovechar
eficientemente y sosteniblemente los RRHH para la actividad agrícola y pecuaria,
promoviendo alternativas de producción agropecuaria a las del monocultivo tradicional del
maíz.







Abonos Verdes y Materia Orgánica (AVMO)
Sistemas Silvopastoriles (SSP)
Abonos y Biofertilizantes (ABF)
Módulos de lombricultura (ML)
Fondo Rotativo de Semillas (FRS)
Plantación de Frutales Mejorados (PFM)
Sistemas de microriego (SMR).
b)
Aspectos técnicos del proyecto
El manejo y conservación de suelos y terrenos agropecuarios propuesto, contiene una
estrategia de ejecución que incluye una capacitación y asistencia técnica agropecuaria, la
que será orientada al desarrollo de una agricultura sostenible y gestión comunitaria de los
recursos naturales, mediante la implementación de técnicas de protección de suelos en
estrecha relación con técnicas de producción (ejemplo: fertilización, control integral de
plagas y enfermedades, diversificación y rotación de cultivos), seguido por una evaluación
de los rendimientos de la producción agrícola.
100
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
c)
Medidas biofísicas de manejo y conservación de suelos
Se considera que la agricultura se concentra y establece en laderas con pendientes fuertes a
moderadas y en las parcelas próximas a las riberas de ríos y quebradas, donde la pendiente
no es muy pronunciada, respetando siempre las franjas de seguridad y de protección de las
orillas; en estos sectores de producción agrícola, para evitar la erosión de los suelos se
realizarán plantaciones de barreras vivas y muertas implantación de especies forestales de
protección que ayudará a proteger áreas agrícolas de las comunidades.
Considerando para ello un desarrollo trianual de intervención de parcelas piloto, de
aproximadamente 1 ha/parcela, tratando de que se prioricen en el orden del cuadro,
esperando que la asignación de parcelas este en estrecha sujeción a la plena participación de
las OTBs, como de medianos productores, donde exista el compromiso no solo oficial del
comunario o propietario a participar de todos los eventos de capacitación y sus predios sean
objeto de evaluaciones y visitas intra y extra comunales. Todo con aval comunitario y
firmas correspondientes firmadas por el presidente de OTB o afiliado ganadero ante su
gremio y esta base de datos llevados por el Comité de Gestión tendrá en detalle la ONG,
Fundación u otra entidad que interactúa en el desarrollo y evaluación de la parcela.
Marco técnico de implementación de Terrazas.
Las terrazas son estructuras o terraplenes que se
construyen en sentido transversal a la dirección de la
pendiente en terrenos inclinados, ondulaciones o en
laderas, con la finalidad de modificar la longitud y
magnitud de la pendiente para reducir la velocidad del
agua de escorrentía, aumentar su infiltración en el
suelo, desalojar los excedentes de agua a velocidades
no erosivas y reducir la erosión.
La construcción de un sistema de terrazas debe ir
acompañado de otras practicas de conservación de
suelos como: labranza, surcado y siembra en
contorno, cultivos en fajas y rotación de cultivos que
aumentan la eficiencia conservacionista del sistema.
Además, debe incluir el diseño y la construcción de
estructuras para el manejo del agua como: canales
vegetados,
drenes
interceptores,
desagües
subterráneos y otras obras para desviación y conducción de los excedentes de la escorrentía
que permita mejorar el funcionamiento integral del sistema.
Las terrazas son de tres tipos:
 De bordo, que se dividen en: base ancha y base angosta.
 De banco, y se subdividen en: Contiguas y alternas.
101
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
 Individuales.
De estas para el Plan de Manejo de los subproyectos
PICAR y dentro de éstos se escoge básicamente las de
bordo de base ancha, con una variante las terrazas de
formación lenta. Estas terrazas que demandan para su
implementación la conjunción con sistemas agroforestales
y silvopastoriles tienen a favor menor demanda de mano de
obra y de traslado de material que aquellas con terrazas de
banco. También en los proyectos de mejoramiento de
frutales se instara al trabajo de terrazas individuales para
éste fin específico frutícola, especialmente debe ser visto
así para valles tanto en CBBA como Chuquisaca y también
en Loayza del Depto de La Paz.
Construcción y manejo del nivel en “A”.
SIC consiente del avance ya logrado en experiencias en el Departamento de Chuquisaca,
trae a colación los trabajos de capacitación que hizo el Proyecto Jalda, con recursos de
JICA y la Prefectura de éste Departamento, constituido en 12 cartillas, de las cuales la
numero 21 tiene un rol preponderante, como es “internalizar en los agropecuarios de
Alcalá” el uso de la curvas de nivel en sus potreros, para realizar las labranzas de sus
predios respetando la pendiente del terreno y poder usar a favor la formación de terrazas.
También sumamos como referente bibliográfico el trabajo realizado por una cartilla por
CIPCA2, esto en virtud a que muy pronto ésta entidad estará vigente y trabajo dentro del
municipio. Ambos materiales son accesibles para el enriquecimiento técnico de los
municipios del ámbito PICAR.
Para ello se hace especial hincapié en enseñar a los
productores la construcción de los niveles y como con la
madera del lugar se puede tener ésta herramienta tan útil
y de fácil acceso, su calibración y localización de las
“curcas de nivel”, el buen establecimiento de las barreras
vivas, muertas y mixtas dependen de ello.
Distanciamiento entre terrazas
Es muy importante que el equipo técnico del municipio,
maneje los elementos mínimos en el establecimiento de
las terrazas, como también éste debe ser socializado
usando como eje articulador al resto de ONGs que deben
terciarizar el emplazamiento de las mismas, es que se cita
1
Proyecto Jalda, JICA, Prefectura de Chuquisaca. Estudio de Validación del Desarrollo Rural Participativo, basado en la
conservación de suelos y aguas. Cartilla Nº 2 Construcción y manejo del nivel en “A”.
2
CIPCA, Centro de Investigación y producción del Campesino, Manejo y conservación de suelos, 1999.
102
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
los elementos mínimos para la inserción de éstas, dando toda la flexibilidad de
enriquecimiento mas técnico y “afinado” acorde a las propias necesidades por microcuenca.
Evitando ante todo dar una “fría receta” de poca conversión en su aplicabilidad. Para ello se
trae a cotacion experiencias y estudios realizados en manejo de suelos por entidades de
reconocido prestigio en América Latina.
Para calcular el distanciamiento o espaciamiento entre terrazas de bordo se utiliza el
Intervalo Vertical (IV), que se define como la diferencia de altura o de nivel entre dos
puntos de un plano inclinado, a partir del cual el agua de escurrimiento adquiere velocidad
erosiva.
En condiciones tropicales y subtropicales como las imperantes en CBBA, Chuquisaca y
valles interandinos de La Paz, la ecuación empírica desarrollada por el Servicio de
Conservación de Suelos del USDA (Hudson 1982; Morgan 1986), citados por F. Delgado3,
muestra la ecuación general que debe de ser de colectivo conocimiento entre los técnicos
PICAR como los contratados para estas obras, que se establecerán las terrazas de:
IV = aP + b
Donde:
IV = Intervalo Vertical (m)
P = pendiente del terreno (%)
a = parámetro de precipitación
b = parámetro de suelo y cobertura vegetal
Para valles secos y transicionales pie de monte, se propone utilizar, como parámetro de
precipitación “a” de la ecuación de IV los valores del cuadro siguiente:
CUADRO 20. VALORES DEL PARÁMETRO “A” PARA LA ECUACIÓN IV
EN FUNCIÓN DE LA PRECIPITACIÓN MEDIA ANUAL.
Precipitación media anual (mm)
< 800
800 – 1200
1200 – 1600
1600 – 2000
2000 – 2400
> 2400
a
0,24
0,20
0,16
0,12
0,08
0,04
Fuente.- Servicio de Conservación de Suelos USDA (Hudson 1982, Morgan 1986)
Que para los valles sobre todo, esta en el rango en color rojo, y su valor “a” es 0,20.
3
Fernando Delgado, CIDIAT, Terrazas para la conservación de suelos y aguas en terrenos inclinados, Mérida Venezuela,
1995.
103
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
Luego se estima el valor de suelo y cobertura vegetal (b), con base igual al USDA y
considerando para el establecimiento de las terrazas los tipos de suelo en estos
agroecosistemas, que no es homogénea e incluso puede generar cierta confusión por el
mosaico de suelos es que, es mejor obedecer para el trazado estos parámetros:
CUADRO 21. VALORES DEL PARÁMETRO “B” PARA LA ECUACIÓN IV
EN FUNCIÓN DEL TIPO DE SUELO Y LA COBERTURA
VEGETAL.
Tipo hidrológico de suelo
A
B
C
D
Cobertura vegetal en el periodo lluvioso
Densa
Moderada
Rala
Densa
Moderada
Rala
Densa
Moderada
Rala
Densa
Moderada
Rala
b
1,30
1,20
1,10
1,00
0,90
0,80
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
Fuente.- Servicio de Conservación de Suelos USDA (Hudson 1982, Morgan 1986)
Suelos tipo A: suelos de bajo potencial de escorrentía. Tienen alta tasa de infiltración, aún
cuando están húmedos. Presentan normalmente texturas livianas, arenas o gravas
profundas, bien o excesivamente drenadas.
Suelos tipo B: son suelos con moderado potencial de escorrentía. Tienen moderadas tasas
de infiltración cuando húmedos. Presentan texturas medias, bien drenados.
Suelos tipo C: son suelos con moderadamente alto potencial de escorrentía. Tienen
infiltración lenta cuando húmedos. Texturas moderadamente finas a finas, imperfectamente
drenados.
Suelos tipo D: suelos con alto potencial de escorrentía. Tienen infiltración muy lenta
cuando húmedos. Texturas finas y muy finas, pobre a muy pobremente drenados.
Calculando el IV de acuerdo con el método anterior, se calcula el Intervalo Horizontal IH
de acuerdo con la siguiente ecuación:
IH = IV/P x 100
Donde:
IH = Intervalo Horizontal (m)
IV = Intervalo Vertical (m),
P = pendiente (%).
104
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
Finalmente, el distanciamiento (D) o espaciamiento entre terrazas sobre el terreno se
calcula por relación geométrica (extracción raíz cuadrada):
D = √(IV)2 + (IH)2
Donde:
D = distanciamiento entre terrazas sobre el terreno (m).
En la practica cuando la pendiente del terreno no es muy elevada (menor del 35%), el
distanciamiento entre terrazas (D) se considera igual al Intervalo Horizontal (IH) (D = IH).
Las relaciones entre IV, IH y D para el diseño y construcción de terrazas de bordo se
muestran en figura adjunta.
Conociendo la longitud total del terreno, el número de terrazas se calcula mediante la
relación:
N = L/D
Donde:
N = número de terrazas a lo largo del terreno,
L = longitud total del terreno (m)
D = Distanciamiento entre terrazas (m)
Consideraciones generales para la planificación de un sistema de terrazas
Se debe realizar un recorrido preliminar
del campo para ubicar los desagües
principales, la longitud y forma de las
laderas, la ubicación de los caminos, la
posibilidad de disponer las terrazas en
forma paralela, las áreas erosionadas a
contrarrestar y consideraciones de
accesibilidad para que como parcela
piloto pueda en lo posible ser evaluada
por la comunidad “al paso”.
Localizar los colectores prefiriendo los
desagües naturales. De lo contrario, se ubicaran y trazaran desagües artificiales.
Los campos más apropiados para las terrazas de bordo tienen pendientes uniformes, sin
cambios bruscos de inclinación ni barrancos profundos.
Es recomendable utilizar todos o la mayor parte de los causes colectores naturales que
existan en el campo. Esto limita frecuentemente la longitud de los canales de las terrazas a
distancias entre 80 a 120 m. En todo caso, nunca deben tener longitudes mayores de 400 m.
Si por alguna circunstancia los canales superan esta longitud, se requerirán desagües
adicionales a la mitad del campo o a cada lado del mismo.
105
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
Las terrazas deben tener el mejor alineamiento tal que permita ajustarse a las dimensiones
de los implementos y equipos agrícolas utilizados en la zona.
El espaciamiento entre terrazas debe ser lo más ancho posible, sin exceder los límites
establecidos para evitar las perdidas de
suelo por erosión.
Trazado de un sistema de terrazas de bordo.
El trazado de las terrazas se puede realizar
directamente en el campo o sobre un plano
topográfico para su posterior replanteo en el
terreno. Para un trazado directo en campo,
se sigue el siguiente procedimiento:
Reconocimiento del área para localizar depresiones y causes naturales.
Delimitar el área de la vertiente que será objeto de terraceo.
Determinar la longitud máxima de la vertiente en el sentido de la pendiente y trazar allí una
línea base con el uso del nivel “A” para localizar las curvas de nivel del terreno. Sobre esta
línea base delimitar laderas que tengan igual pendiente.
Ubicar el punto medio de las laderas con pendiente uniforme sobre la línea base. Partiendo
de éste punto medio, trazar una línea guía o terraza maestra colocando estacas cada 20 m.
esta línea guía se trazará con ayuda del nivel “A” .Ajustar luego éstas líneas base.
Conociendo la pendiente de cada sector o ladera, calcular el distanciamiento (D) entre
terrazas y a partir del IV.
A partir de las líneas guías o terrazas maestras anteriormente trazadas y suavizadas, se
procede a marcar las terrazas paralelas utilizando una cuerda o cinta de longitud igual al
distanciamiento (D) calculando, hacia arriba y hacia debajo de la línea guía, marcándose
con estacas.
Se debe recordar que el distanciamiento entre terrazas (D) se puede modificar hasta en un
20-25% del valor calculado, para ajustar a las características del terreno.
Terrazas de formación lenta con barreras vivas, barreras muertas con rastrojo y
palos o combinadas, serán implementadas en los tres años en una superficie apropiada y
acorde a la Priorización realizada por microcuencas, donde se implementarán estas
medidas, deben ser en las tierras con pendientes fuertes o laderas, que después de este
proceso, se convertirán en parte de las parcelas donde se ejecutaran las medidas
agronómicas como Plantación de frutales mejorados, flores, y complementados con
sistemas de microriego por goteo o aspersión de acuerdo a la situación en cada caso y la
disponibilidad de agua.
106
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
Entre las especies propuestas para las barreras de múltiple propósito se plantean sobre todo
para valles de CBBA, Chuquisaca y regiones de Luribay en La Paz:
Cuñuri, controla de la erosión, alimento para chanchos, vacunos y para consumo humano.
Pasto forrajero de corte Falaris, es una especie que controla la erosión por su rápido
crecimiento, se multiplica por esquejes, es forraje de corte (dos a tres por año) muy
palatable para el ganado y no es invasora.
Paja Cedrón. Especie que controla la erosión por su rápido crecimiento y enraizamiento,
sirve también como hierva aromática y medicinal.
Atriplex, especies forrajeras arbustivas con alto valor forrajero, resistente a condiciones
extremas y aptas para suelos salinos,
El Bambú, Vetiver, Leucaena, Mora forrajera son también especies alternativas que
pueden ser usadas también con el objetivo de control de erosión principalmente, forraje y
como material para construcción y otros usos.
En aquellas tierras que han sido deforestadas y sobrepastoreadas y no existe la posibilidad
de otro uso y se plantea la alternativa de manejo con: Regeneración natural y
enriquecimiento forestal de Uso Múltiple, como otra de las medidas propuestas, que se
considera dentro el componente Manejo y conservación de suelos; por medio de parcelas
piloto en los tres años, en las mismas se realizara la plantación de especies de valor
forrajero y maderables ya sea con especies nativas o exóticas, según la zona y las
características de las parcelas a ser implementadas, se recomienda plantas como: Algarrobo
ecuatoriano(Ceratonia siliqua), Leucaena, (Leucaena leucocephala ), Tara (Caesalpina
spinosa), Mistol (Zizipu mistol), Atriplex (Atriplex halimus) , Tipa (Tipuana Tipu), etc. De
tal modo que éstos, con el tiempo sean aprovechados por los productores para construcción,
carpintería o herramientas de labranza, leña como fuente de energía, forraje para el ganado
en sistemas silvopastoriles y en un futuro para el aprovechamiento de las especies
maderables, cosecha de frutos y otros. También se propone a los Comité de Gestión de los
subproyectos, la inserción de una mayor coordinación con las ONGs que trabajan y el
desarrollo de un proyecto especifico con el departamento agroforestal y forestal de centros
de investigación, o las entidades académicas (publicas y privadas) para el rescate y manejo
desde el semilleo de especies maderables ya citadas en el CITES y descritas en el
diagnostico de cada subproyecto, como: roble, nogal, cedro, sobre todo en los Depto de
CBBA y Chuquisaca. Viendo perfectible poder insertar éstas parcelas dentro de éstas
medidas forestales propuestas.
Las medidas de producción agropecuaria, es un paquete de varias técnicas y medidas de
manejo agronómicas, cuales actividades tendrán enlazadas hacia el fin de mejorar y
fortalecer la producción existente bajo un sistema de uso racional de los recursos naturales,
así mismo producto de ello se contribuirá a mejorar la nutrición de las familias asentadas en
las comunidades involucradas, a consecuencia de un mayor rendimiento y diversificación
de productos entre ellos los frutales mejorados, flores, hortalizas, tubérculos, gramíneas,
etc. Las prácticas agropecuarias a realizarse son:

Incorporación de abonos verdes y materia orgánica
107
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”







Manejo de sistemas silvopastoriles
Incorporación y aplicación de abonos fermentados y biofertilizantes
Establecimiento de módulos de lombricultura.
Plantación de semillas y frutales mejorados
Producción agropecuaria alternativa
Manejo adecuado del hato ganadero
Producción intensiva mediante riego y microriego
Abonos verdes orgánicos fermentados. En áreas con agricultura tanto intensiva como
temporal se incorporará, esto debido a que la explotación agrícola en estas áreas incide
sobre la composición física y química de los suelos, de tal manera, que la incorporación de
abonos orgánicos (compost, humus, bocashi y otros) revierte este proceso actual de
deterioro; la cantidad de abonos orgánicos fermentados requerido para incorporar en cada
una de las zonas establecidas a ser manejada en la zona prioritaria de intervención. Se
considera como texto guía para la ejecución de los abonos fermentados, los desarrollados
por Jairo Restrepo4. Considerando los materiales del lugar en la modificación de la
metodología original, como borra de chicha, afrecho, abono fresco de bovino, es importante
comenzar a ensayar las seis variantes para estos abonos fermentados tipo bocashi, con
bostas porcinas, ovinas, caprinas y gallinaza por la presencia de avicultores criollos.
Módulos de lombricultura. Práctica no vista de forma general en estos municipios,
aunque si están citados en algunos PDMs, es una muy buena alternativa de generar al
interior de una finca, potrero o núcleo productivo familiar el uso de la basta cantidad de
materia orgánica que se produce por la actividad pecuaria como son los restos o desechos
animales de: porcinos, bovinos, caprinos, aves; que ahora muchas veces constituyen una
fuente de contaminación de aguas. Este sustrato transformado por la lombricultura es un
poderoso fertilizante de incremento de agregados (anti erosión) y beneficios económicos de
rápido retorno. Se prevé desarrollar varios módulos por comunidad y evaluar su incremento
en relación a demandas de los propios comunarios (vista por evaluaciones de diferentes
rindes de cultivos con y sin uso del humus de lombriz). La infraestructura es bastante
rustica, con módulos de cemento, para evitar la perdida de lombrices, en dos baterías (una
de descomposición de la materia orgánica (sustrato que viene desde el rastrojo, basura
orgánica domestica, restos y deyecciones de animales) cuya función es la de fermentar el
sustrato antes de darlo a las lombrices, evitando la muerte de estos benéficos animalitos al
entrar en contacto con los jugos ácidos. Es importante contar con insumos básicos de
regadera o manguera plástica, como de una malla protectora y su plástico de cobertura para
cambios de temperatura, lluvia y el propio ataque de depredación de las aves de corral del
predio. Proponemos como excelente aliado a la carrera Técnica de la Universidad San
Francisco Xavier de Chuquisaca, que viene trabajando varios años con la lombriz roja de
California (Eisenia foetida), mas aun si llega a aperturarse una regional para los valles de
CBBA y Chuquisaca en Sucre.
4
Jairo Restrepo, Elaboración de abonos orgánicos fermentados y biofertilizantes foliares. Experiencia con agricultores en
Meso América y Brasil. Costa Rica 2001.
108
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
Sistemas silvopastoriles. La implementación de parcelas debe ser debidamente
consensuadas con los beneficiarias a nivel familiar realizando una planificación muy
personalizada de sus predios para definir una buena ubicación de estos pensando en la
producción agropecuaria se hace necesario elaborar croquis y planos familiares de sus
predios pensando en una rotación y periodos de descanso de acuerdo a la cantidad de
ganado, identificando las zonas potenciales a implementar y la proyección hacia una
ganadería semiestabulada y fomentando la producción de ganado lechero por la poca
disponibilidad de tierras y sin afectar la sostenibilidad del sistema, estas además deben
comprender el cercado y la siembra de especies forrajeras introducidas y enriquecidas con
implantación de especies arbóreas de doble propósito para el ramoneo. Donde el
beneficiario deberá aportar con postes para este efecto. Considerando para ello el rescate de
las parcelas piloto establecidas por el CIAT/PITAS y las desarrolladas por ATICA, como
punto referentes importantes.
d)
Control y regulación del aprovechamiento y extracción de
áridos
Regular y controlar la explotación y extracción de sólidos y agregados a lo largo del cauce
de todos los ríos y quebradas de las subcuencas y microcuencas, gestionando instrumentos
de control social consensuados con los concesionarios, los afectados y las autoridades
públicas con el cumplimiento de normativas ambientales existentes a nivel municipal y
nacional. Donde el rol municipal de los 48 gobiernos ediles del ámbito PICAR, juegan un
papel administrativo muy importante. Aquí es pertinente que se recurra a normativa vigente
que apoyen la gestión de inserción de la normativa edil para seguir evitando el desordenado
uso de áridos.
El componente “Manejo de RRHH y control hidráulico de torrenteras ríos y quebradas”
toma en cuenta la regulación del aprovechamiento y extracción de áridos por los
concesionarios de acuerdo a las normativas vigentes nacionales, código de minería y leyes
complementarias, así como también a normativa y ordenanzas municipales, para establecer
acuerdos y consensos con todos los actores involucrados para su cumplimiento y la
estrategia que esta propuesta en el perfil de proyecto elaborado para este efecto. El objetivo
superior de este perfil es, respetando las concesiones vigentes otorgadas por la Ley Nº 3425
del 20 de julio, 2006, la identificación de zonas de explotación cumpliendo los requisitos de
normativas, leyes y ordenanzas ambientalistas, siempre y cuando las comunidades, que
viven en estas zonas no sean afectados en su seguridad ambiental y la infraestructura a
consecuencia de esta explotación.
e)
Manejo y protección de las orillas de los ríos, quebradas y
arroyos.
Es indispensable tomar en cuenta dentro de este componente una medida especifica
dedicada al Manejo y protección de las orillas de los ríos, quebradas y arroyos, respetando
las franjas de protección establecidas en las leyes de Municipalidades No 2028, Ley
Forestal No 1700, y ordenanzas municipales propuestas por ésta Consultora, acordes a
procesos que ya ejecutan gobiernos municipales vecinos, que establece franjas de
109
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
protección de mínimamente a 25 metros a cada lado de la máxima crecida del río o
quebrada. Para un desarrollo harmónico es necesario contemplar los planes y visiones
existentes de las familias campesinas, comunidades y Gobierno Municipal, como las franjas
de las orillas tienen un significante potencial para áreas de recreación y turismo y así
servirán con un doble propósito. Considerando la existencia de la normativa de proyección
de riberas, dada por Reglamentación a la Ley 1700: Este aspecto es muy importante para
aquellos municipios de CBBA, Chuquisaca y Loayza de La Paz, que tienen obligadamente
que proteger bosques relictuales y cuencas, por el recorrido en la cuenca se puede advertir
que muchos cultivos están al filo del corte natural de los meandros del rio.
CUADRO 22. PROYECCIÓN DE BOSQUE RIBEREÑO EN RÍOS Y
QUEBRADAS
Cuerpos de agua
Ríos mayores, lagos y lagunas
Ríos menores y curichis
Arroyos
Arroyuelos
Metros mínimos a dejar
100
50
20
10
Fuente.- Elaboración propia con base a normativa ley 1700.
Es importante que en los POAs de estos gobiernos municipales, se asigne recursos de
aforestación de riberas, para:





Reducir los procesos erosivos de las márgenes de las riberas y así detener los
deslizamientos en taludes.
Mejorar el régimen hídrico y el microclima de la zona.
Incrementar la cobertura vegetal con una aforestación con especies nativas y
exóticas de rápido crecimiento que se adecuen a la zona, para que se disponga de
madera de construcción, leña y herramientas de labranza a corto y mediano plazo.
Reducir los niveles de contaminación dotando de capacidades en manejo de
residuos y desechos sólidos, como de regulación municipal junto a Asociaciones de
Productores de Leche, o criadores de porcinos y otros que generen mucho desecho
orgánico, la conversión de desechos orgánicos provenientes de granjas pecuarias en
bioles bajo ficha ambiental.
Optimizar la vegetación en las orillas
de los ríos y quebradas para sujetar el
suelo y establecer una franja de
seguridad, parcialmente apta para la
recreación de la población, dentro de
los cánones de regulación jurídica de la
Ley 1700 y difundidos en cartillas
como los editados por la Fundación
para la conservación del bosque
Chiquitano y la Superintendencia
Forestal. Y que son consejos
110
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
regulatorios que igualmente se aplican para ecosistemas como de la cuenca en todo
el ámbito PICAR.
f)
Capacitación y fortalecimiento de infraestructura de Agua
potable y la generación de estas capacidades con ampliación o
inserción de nuevos sistemas.
La importancia y el potencial de las Subcuencas y Microcuencas principalmente en las
partes altas donde se encuentran los acuíferos.
Definen a las cuencas del ámbito PICAR, como un sistema hidrológico “afortunado” y con
excelente caudal de riego en agua dulce (con ciertos problemas de salinización detallados
en los PDMs de Oruro) y que es pertinente fortalecer su ADM y gestión para optimizar el
uso del agua, ya todos los sistemas vistos en la cuenca son abiertos por gravedad y la
perdida de agua por el espejo ofertado es elevado; demandando un cambio paulatino a
sistemas de aspersión y después a goteo, ya que el cambio climático y los deshielos
previstos serán una realidad concreta. Muchas obras de protección que no significan
grandes inversiones y que en otros casos era posible prevenir con solo algunas limpiezas y
en otras la falta de intervención oportuna a ocasionado perdidas mayores que no se pueden
reponer o volver a construir por costos que implican estos. Es así que agua potable es una
prioridad dentro del plan de manejo a proteger. Es por esta razón que se plantea en este
componente dotar de capacidades a los agentes locales en manejo y mantenimiento.
Construir obras de protección y prevención de las obras principalmente a garantizar la
infraestructura referida a sistemas de agua potable y potencial riego. Esta capacitación debe
partir del fortalecimiento organizacional local dotando de capacidades especializadas que
vayan a mejorar una gestión y garanticen la infraestructura y la sostenibilidad de los
sistemas, los acuíferos, tomas, dúctos, garantizando de esta forma los servicios otorgados
por estos a toda la población beneficiaria.
Mejorar las capacidades locales en gestión, mantenimiento y prevención de posibles
riesgos. Coordinados y bajo el establecimiento de una Red de Usuarios de Agua Potable
(REDUAP). Capacitar en gestión de riesgos (prevención, alerta temprana y mitigación),
contra posibles riesgos que puedan afectar a estas y otras infraestructuras locales de
importancia. Aprovechando la labor de Gestión de Riesgos del Gobierno, como de ONGs
que vienen trabajando en ello (caso Fundación Pasos en Chuquisaca, CARE, Visión
Mundial, PROAGRO, etc).
El resultado del diagnóstico referente al uso de los recursos hídricos en las cuencas señala
que es importante que exista capacitación y fortalecimiento de infraestructura de Agua
potable y potencial Riego, permanente para mejorar las condiciones de trabajo, de manejo
sostenible de estos recursos y la infraestructura existente.
111
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
g)
Obras complementarias de protección de suelos y control de
cárcavas.
Proyección de obras biomecánicas con apoyo de especies vegetales multipropósito.
Control de cárcavas. Las cuencas del
ámbito PICAR, sobre todo en los valles de
Chuquisaca y CBBA y sus microcuencas no
presenta un inventario notable de la
presencia de cárcavas, lo que se pudo
evidenciar en la zona “media y alta de la
cuenca”, debido a la característica de
relieve mas accidentado. La presencia de
zanjones
de
grandes
a
medianas
Control de cárcavas visto
proporciones es notoria en la parte media,
con troncas
con
erosión
regresiva
en
varias
microcuencas y que están bien alimentados por la geología del suelo, como por el
socavamiento de los meandros del río y quebradas, que para ésta zona han alcanzado
proporciones de deposito, que tienden a socavar los terrenos en laderas sobre todo
(predominantemente papa) y que también atenta a la estabilidad no solo de caminos
secundarios, sino de las propiedades y comunidades aledañas.
La cantidad y el tamaño de las cárcavas de erosión regresiva encontradas pueden
clasificarse en tres: grandes (3º grado), intermedias (2º grado) y las iníciales (1ºgrado). Bien
pueden ser vistas en ondulaciones alto andinas de los municipios de La Paz y Oruro.
En este entendido bien podemos clasificar la existencia de estas (ver foto adjunta, donde se
puede advertir el socavamiento de talud por mucha vecindad de cultivos en pendiente sobre
el lecho de ríos) para mitigar este factor adverso se propone desarrollar parcelas piloto de
control de cárcavas con tres tipos de contención de cárcavas, de la siguiente forma:



Control de cárcavas piloto (CCP); CP = control con muros secos de piedra;
CT = control con troncas o palos.
CBIO = control de ambos indistintamente; pero con reforestación o aforestación
de especies de rápido desarrollo que realicen una buena cobertura vegetal de
especies árboles y arbustivas (sean esta nativas y exóticas).
El número de CCPs estará en estrecha sujeción al presupuesto asignado en el
establecimiento de éstas y a la buena voluntad de las comunidades, que bien puede ser
incorporada en los POAs de las ONGs que vienen trabajando en los municipios.
112
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
Se debe instar a que el control de
cárcavas o de erosión regresiva
sea hecha en los tramos
principales en las rutas de
conexión a caminos troncales, al
borde del lecho de ríos, como en
caminos terciarios; pero con
sendos letreros, con los tres tipos
piloto de CCPs, para estimular a
los viajantes a realizar estos
esfuerzos en sus predios y
Control de cárcavas con troncas de madera
comunidades y sean objeto de
evaluación “colectiva” por todos,
tratando de generar empoderamientos y reflexión en los viajantes de la cuenca.
Lo que de forma final formul esta Consultoría son las especies de madera con y sin
tratamiento de impermeabilización con alquitrán, pintura, aceite sucio, que permita a estas
obras de contención mayor longevidad en su propósito. Usando madera de eucalipto para el
efecto en control con troncas. Y biomecánicas en combinación de Espina de mar, Phalaris y
troncas o con piedra.
Las cárcavas atentan de forma constante y se agudizan mas ahora que nunca, por los efectos
del cambio climático y los “fenómenos del niño y niña”.
La intensidad y frecuencia de lluvias torrenciales no
vista antes, esta llevando a un deterioro alarmante del
suelo, a perdida de casas, infraestructura productiva,
caminos (erosión regresiva) que van perdiendo
plataforma de transitabilidad.
Estructuras de agua potable y otros. Si no se toman
medidas colectivas, de esfuerzo mancomunado, con
materiales del lugar abaratando costos y llevando la
creatividad de manejo de especies se pueden llegar a
establecer CCPs en las microcuencas de varios
municipios del ámbito PICAR y otros afluentes de
éste, en el número recomendado por los técnicos
UOR PICAR, donde se puedan establecer los tres
tipos
CP.- control con piedras de muro seco, donde de manera distributiva a lo largo de la
cárcava, se conforma muros secos utilizando piedra (mejor manzana), de forma
perpendicular a la longitud de éstas. El potencial en piedra de los ríos y quebradas en
general, hacen de éste medio una herramienta más económica y abundante para
113
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
obstaculizar la mayor apertura de la herida geológica y por escurrimiento y arrastre del
propio sedimento vaya rellenando las mismas.
CT.- control con troncas o palos, al igual ejemplo anterior, se obstaculiza la mayor apertura
geológica con muros de palos o troncas, que si bien son mas susceptibles a la pudrición de
éstas, antes bien pueden ser impermeabilizadas con alquitrán o pintura que las
impermeabilice, tratando de darle mayor longevidad a su uso y objetivo frontal de
contrarrestar el arrastre de sedimento que vaya cerrando la cárcava. Una forma sumamente
interesante es que las troncas horizontales sean reforzadas de forma vertical por postes
vivos de especies que están dentro del inventario desarrollado, mas viable en valles donde
exista es re curso.
CBIO.- es el control de ambas
indistintamente; pero que de forma
añadida se siembren especies arbóreas,
arbustivas o herbáceas que coadyuve la
labor no solo de “tranca” al
escurrimiento, sino reduzca la misma por
mayor cobertura vegetal. Aquí bien
pueden desarrollarse parcelas piloto
agroforestales, donde en forma de
estratos se cubra las paredes de las
cárcavas con especies vegetales rastreras
o especies de pasto de desarrollo y
reproducción vegetativa por esquejes o
estolones como lo es el pasto grama del
genero Cynodon y otras que se
recomienda a continuación, que, por la
colonización del suelo y el tejido que
ocasionan, prácticamente reducen a cero
todo arrastre de sedimento.
Es de esperar que estas obras
biomecánicas, Deben de tener protección en el establecimiento de las mismas, bajo sendos
documentos de reposición si existen daños por ramoneo de animales. La estabilidad y éxito
de éstas obras biomecánicas dependerá en alto grado del compromiso asumido por o la, o
las comunidades inmersas en el esfuerzo y que debe ser incluso difundido a la comunidades
vecinas, ya que el pastoreo muchas veces se da de rebaños alejados que puede deteriorar el
establecimiento de plántulas o especies forrajeras en su vital inicio.
114
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
h)
Manejo de residuos sólidos (recolección, transporte y
disposición final).
(1)
Generalidades
El problema de los residuos sólidos, se viene agravando como consecuencia del acelerado
crecimiento de las poblaciones y concentración en las áreas urbanas, los cambios de hábitos
de consumo y niveles de vida y, así como también debido a otra serie de factores que
conllevan a la contaminación del medio ambiente y al deterioro de los recursos naturales.
Desafortunadamente, por lo general el desarrollo de cualquier región viene acompañado de
una mayor producción de residuos sólidos y, sin duda, ocupa un papel importante entre los
distintos factores que afectan la salud de la comunidad. Por tanto, constituye de por sí un
motivo para que se implanten las soluciones adecuadas para resolver los problemas de su
manejo y disposición final.
La importancia de los residuos sólidos como causa directa de enfermedades no está bien
determinada, sin embargo, se les atribuye una incidencia en la transmisión de algunas
enfermedades, al lado de otros factores principalmente por vías indirectas.
El principal problema de la comunidad en estudio es que los residuos sólidos afectan de
manera directa al medio ambiente en el que viven, produciendo problemas con el rebalse de
la cuenca que atraviesa la comunidad, obstruyendo el paso libre del agua por su cauce
natural.
(2)
La Basura o Residuos Sólidos
La basura se puede definir como el conjunto de elementos heterogéneos resultantes de
desechos o desperdicios del hogar y de la comunidad en general, cuya clasificación
distingue a los siguientes grupos:
Basura orgánica. Es la de cualquier naturaleza que se puede descomponer por procesos
naturales dentro de un período razonable. Son los derivados de la preparación de alimentos,
restos de comidas, desechos de mercados, desperdicios de fábricas de productos
agropecuarios, animales muertos, hojarascas, etc.
Desperdicios comerciales de comidas. Incluye los restos de comidas que se originan en los
restaurantes, hoteles, hospitales, regimientos, etc. A menudo se recolectan separadamente y
son vendidos como alimentos para cerdos.
Basura domestica. Se origina en los hogares y esta formada por residuos de alimentos,
cenizas, polvo, papeles, cartones, maderas, huesos, vidrios, trapos, restos de verduras y
frutas, flores. Algunas veces excreta humana y de animales domésticos, tarros de hojalata,
etc.
115
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
Desperdicios comerciales. Incluye los desechos comerciales provenientes de la operación y
mantenimiento de los establecimientos comerciales, fabricas, tiendas, almacenes, talleres,
etc. Comprenden principalmente papel, cartón, tarros, material de embalajes y otros
desechos sólidos.
Despojos. Es la basura no incluida en basura orgánica, incluye vidrios, llantas de goma,
tarros vacíos, trapos, huesos, etc.
Basura de establos y caballerizas. Esta constituida por estiércol, paja, pasto, restos de
forraje, alimentos concentrados, pelos, etc.
Basuras de la calle. Polvo, estiércol, hojas, ramas, papeles, colillas de cigarros, palos, tierra,
arena, piedrecillas, animales muertos, etc.
Desperdicios provenientes de mercados, ferias, quioscos, vendedores ambulantes. Se
incluyen restos de frutas y verduras; envases, papeles, etc.
Escombros. Restos fraccionados de material de demolición,
tales como adobes, tierras de revoque y enlucidos, papeles,
palos, arena, trozos de hormigón, fonolitas, pizarreños, etc.
Cenizas. El término cenizas se refiere a los residuos
provenientes de la combustión del carbón, madera u otro
material combustible utilizado en el hogar, industria o
establecimiento comercial, con propósitos de calefacción,
producción de energía, etc.
La basura en su conjunto
Por otra parte la basura se puede clasificar en:
Basura combustible. Corresponde a cualquier material que se pueda quemar fácilmente:
madera, papel, cartón, paja, etc.
Basura no combustible. Comprende el material que no se quema: latas, vidrios, etc.
Según definiciones, la basura es un material que no representa una utilidad o un valor
económico para el dueño, el dueño se convierte por ende en generador de residuos. Desde
el punto de vista legislativo lo mas complicado respecto a la gestión de residuos, es que se
trata intrínsecamente de un término subjetivo, que depende del punto de vista de los actores
involucrados (esencialmente generador y fiscalizador).
El residuo se puede clasificar de varias formas, tanto por estado, origen o característica.
Clasificación por estado, Un residuo es definido por estado según el estado físico en que se
encuentre. Existe por lo tanto tres tipos de residuos desde este punto de vista sólidos,
líquidos y gaseosos, es importante notar que el alcance real de esta clasificación puede
116
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
fijarse en términos puramente descriptivos o, como es realizado en la práctica, según la
forma de manejo.
En general un residuo también puede ser caracterizado por sus características de
composición y generación.
Clasificación por origen. Se puede definir el residuo por la actividad que lo origine,
esencialmente es una clasificación sectorial. Esta definición no tiene en la práctica límites
en cuanto al nivel de detalle en que se puede llegar en ella.
(3)
Tipos de residuos más importantes:
Residuos municipales: La generación de residuos municipales varía en función de factores
culturales asociados a los niveles de ingreso, hábitos de consumo, desarrollo tecnológico y
estándares de calidad de vida de la población. El creciente desarrollo de la economía ha
traído consigo un considerable aumento en la generación de estos residuos. En Bolivia, la
generación de residuos domiciliarios alcanza los 0,3 a 0,8 Kg/habitante/día;
Los sectores de más altos ingresos generan mayores volúmenes per cápita de los residuos, y
estos residuos tienen un mayor valor incorporado que los provenientes de sectores más
pobres de la población.
Residuos industriales: La cantidad de residuos que genera una industria es función de la
tecnología del proceso productivo, calidad de las materias primas o productos intermedios,
propiedades físicas y químicas de las materias auxiliares empleadas, combustibles
utilizados y los envases y embalajes del proceso.
Residuos mineros: Los residuos mineros incluyen los materiales que son removidos para
ganar acceso a los minerales y todos los residuos provenientes de los procesos mineros. En
el mundo las estadísticas de producción son bastante limitadas. Actualmente la industria del
cobre se encuentra empeñada en la implementación de un manejo apropiado de estos
residuos, por lo cual se espera en un futuro próximo contar con estadísticas apropiadas.
Residuos hospitalarios: Actualmente el manejo de los residuos hospitalarios no es el más
apropiado, al no existir un reglamento claro al respecto. El manejo de estos residuos es
realizado a nivel de generador y no bajo un sistema descentralizado. A nivel de hospital los
residuos son generalmente esterilizados. La composición de los residuos hospitalarios varia
desde el residuo tipo residencial y comercial a residuos de tipo medico conteniendo
substancias peligrosas.
Clasificación por tipo de manejo. Se puede clasificar un residuo por presentar alguna
característica asociada a manejo que debe ser realizado:
Desde este punto de vista se pueden definir tres grandes grupos:
117
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
a) Residuo peligroso: Son residuos que por su naturaleza son inherentemente peligrosos de
manejar y/o disponer y pueden causar muerte, enfermedad; o que son peligrosos para la
salud o el medio ambiente cuando son manejados en forma inapropiada.
b) Residuo inerte: Residuo estable en el tiempo, el cual no producirá efectos ambientales
apreciables al interactuar en el medio ambiente.
c) Residuo no peligroso: Ninguno de los anteriores.
(4)
Cantidad, Calidad y Origen de la Basura
La cantidad de basuras que se elimina por día y por persona está condicionada por factores
regionales, climáticos, raciales, costumbres, estaciónales, etc. La cantidad media de basura,
oscila entre 300 a 800 gr por persona y día.
Las principales fuentes de origen de basuras son los hogares particulares, establecimientos
colectivos, educaciones, internados, hospitales, sanatorios, mataderos, establecimientos
comerciales e industriales.
Disposición sanitaria del hogar. La basura domiciliaria esta constituida principalmente por
desechos o restos de comidas, verduras, papeles, cajas de cartón, vidrios, tapas, flores, latas
vacías, botellas, etc. La basura en el hogar debe ser dispuesta en depósitos con tapas
herméticas, sólidos y manuables, a prueba de insectos, moscas, cucarachas, hormigas,
roedores, animales domésticos y niños menores.
La acumulación domiciliaria de la basura tiene gran importancia en relación con el
tratamiento o disposición final.
Generalmente la basura se acumula combinada en los recipientes, sin embargo, el
problema principal en todas las comunidades de los 48 municipios del PICAR es que los
residuos en general están siendo dispuestos en los cursos principales de agua, obstruyendo
el cauce de ríos y quebradas. Cuando la incineración es el tratamiento final de la basura, la
separación de despojos y cenizas es conveniente, lo cual requiere tres recipientes
colectores. La separación de la basura, sin duda tiene la ventaja de simplificar y bajar los
costos de explotación de los sistemas de tratamiento final, pero recarga la recolección, por
cuanto se requiere vehículos y personal para cada tipo de basura. En algunos casos no se
justifica la clasificación de la basura debido a las cantidades de residuos a las que se llega.
Recipiente para basura doméstica
El lugar en el cual se coloca el receptáculo para su retirada tiene gran efecto en la velocidad
y, por consiguiente, en el costo de recogerla.
Disposición en clínicas y hospitales. La actividad inherente a los hospitales produce gran
cantidad de desperdicios orgánicos e inorgánicos, sólidos y semisólidos. El servicio de
limpieza contribuye al aumento de las basuras y su labor no termina hasta que el desecho
desaparece del hospital.
118
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
El volumen de basura de un hospital general es abundante, constituyendo un agudo
problema de recogida y disposición final. La cantidad de basura es variable, pero se puede
estimar en 1 a 2 Kg. Diarios por cama. La basura o desecho de un hospital puede
clasificarse como sigue, según su origen y características:
a) Basura seca. (Limpieza del piso, papeles, objetos en desuso, flores, etc.)
b) Basura húmeda. (Cocinas.)
c) Tejidos húmedos y huesos. (Sala de operaciones y partos, laboratorios y
salas de
autopsias.)
d) Moldes de yeso. (Sala de traumatología.)
e) Desperdicios. (Sala de rayos X.)
f) Desperdicios de las salas de recepción de mercaderías. (cajas de cartón,
canastos
de embalaje, envases, papel grueso, etc.)
g) Restos de metal. (incluyen latas y envases.)
h) Vidrios.
La recolección, eliminación y disposición final de los
desperdicios debe enfocarse fundamentalmente desde el
punto de vista sanitario, estético y económico, a fin de
eliminar los olores y los insectos, especialmente moscas;
reducir la probabilidad de incendios, controlar los
roedores y evitar trastornos en el desarrollo de las
actividades normales del hospital a través de una
operación de horas apropiadas y en condiciones de
estética compatibles con las acciones de limpieza.
Recipiente para basura de hospitales, clínicas y
establecimientos públicos
Disposición en establecimientos educativos. Es conveniente distribuir estratégicamente
recipientes para desperdicios en cada sala, corredores y patios.
Producción per-cápita (PPC). La producción de residuos sólidos domésticos es una variable
que depende básicamente del tamaño de la población y de sus características
socioeconómicas.
Una variable necesaria para dimensionar el sitio de disposición final es la llamada
Producción per-cápita (PPC). Este parámetro asocia el tamaño de la población, la cantidad
de residuos y el tiempo; siendo la unidad de expresión el kilogramo por habitante por día
(Kg/hab/día).
La PPC es un parámetro que evoluciona en la medida que los elementos que la definen
varían. En términos gruesos, la PPC varía de una población a otra, de acuerdo
principalmente a su grado de urbanización, su densidad poblacional y su nivel de consumo
119
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
o nivel socioeconómico. Otros elementos, como los periodos estaciónales y las actividades
predominantes también afectan la PPC.
Es
posible
efectuar
una
estimación teórica de la PPC en
función de las estadísticas de
recolección y utilizando la
siguiente expresión:
Otra alternativa de estimación es
comparar con comunas de
situación similar de la cual se
disponga información fidedigna.
Composición de los residuos
sólidos. Básicamente trata de
identificar en una base másica o volumétrica los distintos componentes de los residuos.
Usualmente los valores de composición de residuos sólidos municipales o domésticos se
describen en términos de porcentaje en masa, también usualmente en base húmeda y
contenidos ítems como materia orgánica, papales y cartones, escombros, plásticos, textiles,
metales, vidrios, huesos, etc.
La utilidad de conocer la composición de residuos sirve para una serie de fines, entre los
que se pueden destacar estudios de factibilidad de reciclaje, factibilidad de tratamiento,
investigación, identificación de residuos, estudio de políticas de gestión de manejo.
Es necesario distinguir claramente en que etapa de la gestión de residuos corresponden los
valores de composición. Los factores de que depende la composición de los residuos son
relativamente similares a los que definen el nivel de generación de los mismos.
(5)
Peso Unitario de la Basura
La densidad de los residuos sólidos es un valor fundamental para dimensionar los
recipientes de pre-recogida. Igualmente, es un factor básico que marca los volúmenes de los
equipos de recogida y transporte, tolvas de recepción, cintas, capacidad de vertederos, etc.
Este valor soporta grandes variaciones según el grado de compactación a que están
sometidos los residuos. La reducción de volumen tiene lugar en todas las fases de la gestión
de los residuos y se utiliza para optimizar la operación, ya que el gran espacio que ocupan
es uno de los problemas fundamentales en estas operaciones.
El peso específico unitario de cada producto no indica que su mezcla tenga un valor global
proporcional al de sus componentes. En el hogar, estos valores son habitualmente muy
superiores debido a los espacios inutilizados del recipiente de basura: cajas sin plegar,
residuos de formas irregulares, etc. Sin embargo, conforme vayan agrupándose de forma
120
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
más homogénea, se acercarán más al estricto cálculo matemático, que da unos valores
medios teóricos para residuos sin compactar de 80 kg/m3 con variaciones importantes de
acuerdo a la composición concreta de los residuos en cada localidad. Sobre estos valores
teóricos de peso específico del conjunto de los residuos sólidos urbanos, se deberán tener
en cuenta importantes reducciones o aumentos según el estado de presentación o de
manipulación de estos.
El peso unitario de los residuos sólidos en el sitio, es el parámetro que más atención debe
merecer por parte del contratista del relleno, ya que es el factor que rige la vida útil del
recipiente.
(6)
Disposición Final de la Basura
Los métodos de disposición final de basuras pueden dividirse en dos grandes grupos:
Aquellos que significan una disposición final de los desperdicios en el mismo estado en que
se escogen, basurales abiertos, incorporación al subsuelo o relleno sanitario, vaciamiento al
mar o grandes cursos superficiales de agua; y los que implican un tratamiento o uso total o
en parte de los desperdicios recogidos como incineración, fermentación o digestión
bacteriana, eliminación a través del alcantarillado, alimentación de cerdos, recuperación y
reducción.
Alimento de cerdos
Los desechos de alimentos, conocidos con el nombre de "Escamocho" pueden utilizarse
para la alimentación de cerdos. Se requiere que en los lugares donde se produzca se
almacene por separado de las basuras. Debe ser recolectado diariamente para evitar su
putrefacción. Crudo es peligroso, porque permite la infección de los animales con diversos
parásitos que posteriormente podrán pasar al hombre al ingerir su carne; la pasteurización
del escamocho durante 30 minutos elimina los peligros, pero no favorece sus propiedades
alimenticias. Este factor muchas no utilizado en pueblos de CBBA y Chuquisaca con
desarrollo fuerte conlleva a contaminar sus aguas, teniendo gran capacidad productiva de
porcinos y también otros animales menores de corral (conejos y patos).
Incineración
Las basuras se queman a elevadas temperaturas y dejan un residuo de cenizas que
representa aproximadamente el 10% en volumen. Las cenizas y los materiales que no se
incineran, deben confinarse a un relleno sanitario.
Es fundamental el diseño adecuado del incinerador, ya que el contenido variable de
humedad en la basura, puede por deficiencia de calor o de tiro, ocasionar humos y olores
desagradables.
Se requiere un local para el almacenamiento de la basura, con la capacidad suficiente para
resolver los problemas de separación o aumento imprevisto de la basura. Este método
121
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
implica un relativo costo de inversión inicial y de operación si se requiere a una obra rustica
como la propuesta líneas abajo.
Trituración
Se requiere clasificación y separación de las basuras, con arreglo a su naturaleza, la basura
propiamente dicha se lleva ti, un molino de martillos y se tritura de tal manera que pueda
pasar por una coladera de tela metálica con agujeros de 10 mm. y luego se vierte al
alcantarillado. Se puede triturar hasta .reducirla casi a polvo y usarse corno abono,
modificando su composición química corno se desee.
Reducción
Se aprovechan los desechos grasos y el escamocho para obtener grasas de graduación baja
que se emplean en la fabricación de jabones, ve1as y productos similares, en cuanto a los
sólidos, constituyen un material que se puede usar en la fabricación de abonos.
Actualmente resulta antieconómico por la abundancia a bajo costo de grasas vegetales.
Basurales Abiertos.
Consisten en grandes
depósitos receptores
de basuras situados en
lugares
que
generalmente no han
sido
seleccionados,
sino que en la mayor
parte de los casos son
sitios con depresiones
naturales
o
artificiales, originadas
estas últimas por la
extracción
de
materiales
de
construcción. Este es
el sistema menos
recomendado, aunque
sea controlado por las autoridades, pues nunca se cumplen las disposiciones aconsejadas y
pasan a constituir un foco permanente de insalubridad. Generalmente se realiza una
selección manual de los desperdicios, que luego son vendidos a diferentes fábricas, papeles,
vidrios, trapos, huesos, etc., y aunque haya un control sanitario es difícil evitar que la
separación se realice con personal que utilice los implementos mínimos indispensables que
garanticen la protección del individuo. Estos basurales abiertos siempre ocasionan
molestias al vecindario, derivadas de los malos olores, especialmente en épocas calurosas, y
de la abundancia de moscas, cucarachas, hormigas, roedores e incendios ocasionales,
122
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
afluencia e ropavejeros, de las personas que seleccionan la basura, animales y vehículos de
compraventa.
Relleno Sanitario. El relleno sanitario es un sistema de disposición final de basuras
económico y satisfactorio desde el punto de vista de la salud pública y que en muchas
ocasiones puede ser la solución al problema. En esencia, consiste en vaciar en un lugar
convenientemente seleccionado los desechos sólidos recogidos en el día y recubrirlos apropiadamente, previa compactación, al final de la jornada diaria, con tierra, cenizas, arena o
restos de materiales molidos de construcción, barridos de calles o similares.
Los principios básicos de operación del relleno sanitario son:
a)
supervisión permanente del relleno sanitario mientras se está vaciando o
recubriendo la basura
b)
la basura debe compactarse en capas de 15 a 30 cm;
c)
la profundidad del relleno no debe ser excesiva, probablemente no más de
2.50m
d)
toda la basura recibida diariamente debe quedar cubierta con una capa temporal de
tierra o material similar de 10 a 15 cm;
e)
el recubrimiento superior o final debe hacerse con una capa de tierra o material
similar de por lo menos 0.60 m de espesor;
f)
los depósitos que contienen principalmente animales muertos o materias similares
deben recubrirse inmediatamente con una capa de por lo menos 0.60m
g)
adoptar medidas para evitar el esparcimiento de papeles u otro tipo de
desperdicios fuera del recinto del relleno sanitario, y
h)
adoptar las medidas necesarias para evitar incendios, desarrollo de insectos o de
ratas.
De acuerdo con la topografía del terreno el procedimiento de operación puede ser de
"Trinchera", "Área" o "Rampa"
Horno Incinerador de Residuos Sólidos propuesto.
Se determinó que el tipo de tratamiento para la disposición final de los residuos sólidos de
varias comunidades del ámbito PICAR puede ser la Incineración, debido a que la cantidad
de basura que produce esta población es baja, y al ser incinerada, el medio ambiente no
sufre una contaminación considerable.
No se consideró el diseño de un relleno sanitario ya que las poblaciones se encuentran en
los alrededores de cuerpos de agua, y al filtrar los lixiviados con el tiempo, podríamos
llegar a contaminar dichos acuíferos.
Este incinerador funcionará una sola vez a la semana, preferentemente fin de semana, y la
quema de basura se la realizará únicamente por las noches.
La incineración ofrece diversas ventajas.
123
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”




No es necesario clasificar, o moler la basura previamente.
El volumen de la basura se reduce a 1/10 del original, y su peso 30%, por lo tanto,
los residuos requieren de un espacio menor.
La incineración transforma la basura tóxica en un material no peligroso
Los residuos inertes, inodoros y fáciles de manejar y mediante procedimientos
especiales pueden ser convertidos en nuevos productos
Características generales del incinerador
El diseño de este incinerador es de tipo
rústico, con materiales provenientes de la
comunidad, estará hecho de adobes, por la
resistencia que estos presentan para este
tipo de estructuras.
Para la emisión de gases, el incinerador
constará de una canaleta metálica de altura
considerable, por el tema de emisión de
gases, llevará en la parte final de la
chimenea un sombrerete de metálico.
También la puerta de ingreso al incinerador
es metálica, recubierta con una pintura
antioxidante,
124
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
FIGURA 7. FORMAS DEL TUBO DE EMANACIÓN DE HUMO DEL
INCINERADOR.
Sombrerete metálico
Dimensiones del incinerador
El peso unitario promedio anteriormente calculado es =102.67
kg/m3
La cantidad de basura total diaria aproximada a procesar es =
982.34 Kg/semana
Cantidad a quemar por semana = 9.57 m3
Los residuos serán introducidos al incinerador en 2 tandas,
debido a no justifica construir un incinerador de gran tamaño si
además la basura se recoge y quema 1 vez por semana.
A continuación se muestra el cálculo de las dimensiones según
el peso especifico de la basura obtenida
9.57m3/2 =4.79m3
Altura basura = 1m
Volumen = r2
Entonces:
r = (volumen/
r=1.23≈1.5
Radio = 1.5m
)0.5
El sistema de incineración consiste en un horno de parrilla, con
poder calorífico inferior, el sistema de combustión será el gas.
La capacidad se ha elegido teniendo en cuenta la producción
total actual de residuos y su posible evolución en el futuro.
Las operaciones llevadas a cabo en una planta incineradora de residuos son las siguientes:
 Recepción y pre-tratamiento de los residuos.
 Cámaras de combustión.
 Manejo de residuos y cenizas.
Para el manejo de las cenizas residuales, se recomienda disponer éstas en un pequeño
relleno sanitario, e ir cubriendo por capas, una de ceniza y otra de material arcilloso.
A continuación se muestran los esquemas del incinerador, vista en Planta, y un Corte
Transversal.
125
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
FIGURA 8. PLANOS DEL INCINERADOR
VISTA EN PLANTA
PARRILLA METALICA ø10 c/0.15
A
A'
MURO DE ADOBE
CORTE A-A'
CHIMENEA METALICA
5.5000
1.5000
Caballetes de Acero ø12
PUERTA METALICA 3mm espesor
PARRILLA METALICA ø10
1.6000
2.0000
0.5000
0.1500
F.
COSTOS DEL MANEJO AMBIENTAL
Los costos del manejo ambiental (incluidas las medidas de mitigación) deben estar
incorporados en el costo de cada Subproyecto apoyado por el PICAR, según Manual de
Gestión Ambiental del PICAR.
El costo total del Plan de Manejo Ambiental de cada Subproyecto, donde se incluyen la
medida de mitigación y aspectos capacitación, podría ser aproximadamente el 5% del
monto total de cada Subproyecto.
126
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
VIII. SISTEMA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL
A.
SISTEMA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL DEL
PICAR
El PICAR fortalece su gestión ambiental con instrumentos de seguimiento y monitoreo de
proyectos, ya diseñados y contemplados en el Manual de Gestión Ambiental (MGA) debido
a que a través de este podrá identificar los principales impactos generados por estos, los
obstáculos en su gestión ambiental, los problemas en la aplicación de lineamientos de
manejo y presupuestos ambientales, entre otros aspectos, lo que le permitirá, una vez
obtenida una información consistente sobre los proyectos, corregir, mejorar o
complementar sus procedimientos e instrumentos y retroalimentar su Estrategia Ambiental,
caso por caso.
El Sistema de Monitoreo y Evaluación del PICAR será alimentado con la información
generada en el proceso de gestión ambiental a nivel de inversión, corresponde incluir la
Línea base de los Subproyectos, los indicadores y el seguimiento.
La modalidad de generación de información y de alimentación del Sistema será acorde a los
procedimientos establecidos para su funcionamiento a lo largo del horizonte del PICAR.
En función del Plan de Manejo Ambiental del PICAR que consiste en tomar las acciones
que sean necesarias para prevenir, minimizar, mitigar y/o compensar los impactos
ambientales resultados de la implementación de proyectos en cualquiera de sus fases; el
Monitoreo Ambiental es la herramienta que nos permite asegurar el cumplimiento de los
estándares ambiéntales del país y del Banco Mundial, la observancia de las acciones de
mitigación comprometidas o acordadas, el ajuste y los cambios para el desempeño correcto
de una gestión ambiental sostenible.
En este sentido el Programa de Monitoreo Ambiental del PICAR considera lo siguiente:
 Actividades de seguimiento: consiste en la revisión de la documentación emanada
en los proceso de inspección, incluye la introducción de los datos sobre los
indicadores en el Sistema de Monitoreo y Control de Proyecto.
 Actividades de Inspección: consiste en la toma de datos en terreno sobre el
cumplimiento de las medidas de mitigación acordadas en el documento de
Evaluación Ambiental, en base a los indicadores seleccionados para el efecto.
 Cronograma: donde se anota las fechas de las inspecciones y se detalla las
actividades realizadas
 Informe de cumplimiento: contiene los resultados de la inspección en terrero de
cumplimiento de las acciones de mitigación y se destaca aquellos ajustes o cambios
que habría que hacer en función de corregir aquellas medidas de mitigación que no
127
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
estuvieran funcionando. Este informe es uno de los condicionantes para realizar el
próximo desembolso al proyecto.
B.
MONITOREO Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL
1.
PLAN DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL
Tomando en cuenta el alcance del presente EA y en base a medidas de mitigación
propuestas en los Cuadros 12 y 14, se plantea un plan de monitoreo y seguimiento
ambiental genérico y referencial para la intervención del PICAR en los tres grandes
ecosistemas como son altiplano y valles interandinos a secos con transición a pie de monte.
En el Cuadro 14., se proponen indicadores para cada medida de mitigación, los
responsables, la metodología de seguimiento y los costos.
2.
MONITOREO Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL PARA EL PROYECTO Y
SUBPROYECTOS
Es importante señalar que los indicadores de monitoreo del Cuadro 16, son genéricos y de
referencia para el ámbito PICAR, indicadores específicos para cada Subproyecto deben ser
determinados por los Responsable Ambiental Nacional y Técnicos Ambientales Regionales
del PICAR, en base a los instrumentos de gestión ambiental, señalados en el Manual de
Gestión Ambiental del PICAR.
El monitoreo del ambiente suele considerar factores ambientales físicos del medio como
son el aire, agua o suelo. En todo caso es necesario utilizar técnicas e instrumentos
apropiados.
Debe asegurarse se tomen muestras representativas y en una forma correcta, de acuerdo con
las características de los parámetros bajo observación. Posteriormente deben analizarse las
muestras utilizando métodos estándar y extrapolar los resultados a la situación del medio
analizado.
El monitoreo biológico representa un enfoque valioso para determinar la exposición total en
forma más directa que la medición de los niveles de contaminantes en el ambiente, ya sea
aire, agua, alimento o suelo; pueden ser: fisiológicos y en el comportamiento de organismos
individuales; en los parámetros de poblaciones; la distribución y abundancia de especies,
etc.
Considerando la amplia gama de impactos ambientales identificados, evaluados y
elaboradas sus medidas de mitigación, listar todos los indicadores posibles para cada uno de
ellos, pierde sentido en un documento de carácter genérico, en todo caso los indicadores
para una actividad específica, deberán ser definidos caso por caso, según juicio experto,
disponibilidad de información, importancia del impacto y recursos para el seguimiento y
monitoreo.
128
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS POTENCIALES DEL PICAR”
CUADRO 23. MONITOREO Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL
IMPACTO
Erosión y
Compactación
Desmontes y
quemas de
arbustales
indiscriminados.
Contaminación
de suelos y agua
por purinas u
heces fecales.
COMPONENTES
DEL IMPACTO
Erosión de suelos de
cultivo por uso de
arado de discos
Erosión de suelos por
quemas de arbustales
y de pastizales.
Erosión de suelos por
sobre pastoreo.
Compactación por
pisoteo de ganado.
Compactación por
uso de maquinaria
agrícola o de obras
civiles y de caminos
vecinales.
INDICADORES DE
MONITOREO
MEDIDAS DE MITIGACION
Uso de subsoladores tipo cincel o
similares.
% de uso de subsoladores tipo
cincel o similares.
Se usara alternativas agroecológicas
para sustituir estas quemas.
% de suelo habilitados con
alternativas agroecológicas.
Aplicación de planes de explotación
ganadera y manejo de pasturas.
Carga animal según tipo de
ganado y piso ecológico.
% de ganado estabulado o semi
estabulado.
Estabulación o semi estabulado.
Aplicación de buenas practicas de uso
de maquinaria agrícola con estudios de
sensibilización edafológica como
pedològica en equipos no agrícolas.
a.
Área explotada.
Licencias de explotación
por la ABT.
Desmontes regulados por listas de
exclusión del PICAR y la ABT.
b.
Quemas de
arbustales.
Se usara alternativas agroecológicas
para sustituir estas quemas en arbustos
y pastizales.
% de suelos habilitado con
alternativas agroecológicas.
Contaminación de
suelos
Contaminación de
aguas.
Sistemas de control de aguas
residuales: zanjas de infiltración, re uso
en riego previo filtro anaeróbico o
equivalente.
METOLOGIA
DE
SEGUIMIENTO
COSTO DE
MONITOREO
Técnico
Ambiental
Regional PICAR
según Manual de
Gestión
Ambiental del
PICAR.
Formulario de
monitoreo y
seguimiento
ambiental del
PICAR de
acuerdo al Plan
de Monitoreo
Ambiental de
cada subproyecto
apoyado por el
PICAR como se
indica en la
gestión ambiental
del PICAR.
Incluido en los
costos
operativos del
PICAR.
% de suelo agrícola
compactado.
% de suelo no agrícola
compactado.
Desmontes
Estabulación o semi estabulación, con
sistemas adjuntos de manejo de
compost, lombricultura, bioles.
RESPONSABLE
DE
SEGUIMIENTO
c.
% de ganado estabulado.
d.
% de ganado semi
estabulado.
e.
Eficiencia de sistemas en
el control de residuos
orgánicos sólidos.
Eficiencia de sistemas y
control de aguas residuales
129
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS POTENCIALES DEL PICAR”
IMPACTO
COMPONENTES
DEL IMPACTO
Relacionada a la
sobre carga animal y
sobre pastoreo.
Perdida de
cobertura
vegetal.
Relacionada a la
extracción de madera
y leña.
INDICADORES DE
MONITOREO
MEDIDAS DE MITIGACION
f.
Carga animal según tipo
de ganado y piso
ecológico.
g.
% de pastura bajo manejo.
h.
Área explotada.
i.
Licencias de explotación
por la ABT.
j.
Área reforestada.
Aplicación de planes de explotación
ganadera y manejo de pasturas.
Desmontes regulados por listas de
exclusión del PICAR y la ABT.
Planes de reforestación
RESPONSABLE
DE
SEGUIMIENTO
METOLOGIA
DE
SEGUIMIENTO
COSTO DE
MONITOREO
Relacionada a la
Se usara alternativas agroecológicas
% de suelo habilitado con
quema de pastizales.
para sustituir estas prácticas.
alternativas agroecológicas.
Subproyectos en Reforestaciones.
De transversalización con ley 1700 y la Superficies bajo manejo
manejo de
Zoocriaderos.
ABT.
forestal y no forestal.
RRNN en
Manejo de especies
Regulados por la Dirección de Vida
Dentro de normativa de la
general
de flora.
Silvestre.
DGB.
Desechos áridos,
De obras civiles
grasas, aceites y
varias e
MM establecidos en los
otros.
Dentro del Manual Ambiental PICAR.
infraestructura
diseños finales de las obras.
Efectos secundarios
vial.
de obras.
(1)Impactos claves genéricos y de referencia para los dos agrecosistemas (valles y altiplano), los impactos claves para cada subproyecto deben ser determinados por Responsable
Nacional y Técnico Ambiental Regional del PICAR, en base a los instrumentos de gestión ambiental, señalados en el Manual de Gestión Ambiental del PICAR.
(2)Medidas de mitigación (MM) genéricas y de referencia para los dos grandes agroecosistemas, las medidas de mitigación para cada subproyecto, deben ser diseñadas y
especificadas por los Técnicos Ambientales de las regionales del PICAR, en base a los instrumentos de gestión ambiental, señalados en el manual de gestión Ambiental del PICAR.
130
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
IX.
CONCLUSIONES
1. El Proyecto PICAR contribuye a la Estrategia Económica Bolivia Productiva, con énfasis
en los pequeños productores rurales y a la Estrategia Socio Comunitaria Bolivia Digna y
Productiva, que pretende erradicar la exclusión y la discriminación social así como la
pobreza.
2. El PICAR, ha definido en su Gestión Ambiental, el impulsar y establecer un manejo
ambiental apropiado en los proyectos que financia garantizando así el uso sostenible del
medio ambiente y los recursos naturales.
3. El Proyecto cumple con los requisitos ambientales solicitados por la Ley Boliviana en
materia ambiental y su ejecución activa las siguientes políticas operacionales del Banco
Mundial: Evaluación Ambiental (OP 4.01), Hábitats Naturales (OP 4.04), Control de Plagas
(OP 4.09), Patrimonio Cultural Físico (OP 4.11), y Seguridad de Presas (OP 4.37).
4. La región del área del PICAR constituye un mosaico de ambientes que contiene la puna
alto andina, pre puna, los valles interandinos en un rango de 3.100 msnm de cabecera de
valles hasta valles secos (2400 msnm) y en los casos sobre todo de Chuquisaca llegar a los
valles secos con transición a pie de monte (sobre todo en El Villar, El Palmar, Alcalá,
Sopachuy, Villa Serrano, que pueden bajar hasta 1.800 msnm). Estas eco regiones
presentan una gran variedad de climas y relieves que dan origen a una amplia diversidad de
ambientes; desde pastizales, esteros y sabanas (secas e inundables), hasta bañados,
salitrales, sierras y ríos; y, por supuesto, una gran extensión y diversidad de bosques pie de
monte y arbustales. Esta gran cantidad de ambientes distintos se traduce en una alta
diversidad de especies animales y vegetales que hacen de estos dos grandes ecosistemas
(valles y puna) un área clave para la conservación de la biodiversidad.
5. Dentro del área del PICAR, están ubicadas en forma total o parcial, dos áreas protegidas
nacionales, 2 departamentales y algunas interacciones colindantes con áreas protegidas
municipales o privadas, además de dos sitios calificados como humedales – Ramsar a nivel
nacional, con ecosistemas y zonas prístinas únicas en el mundo. Uno de forma colindante
con alta influencia del lago Titicaca y otro de forma directa con los municipios a trabajar
con el PICAR en Oruro, como es el lago Poopo y el Uru Uru.
6. Los ecosistemas más sensibles en esta región son precisamente estas áreas protegidas
ubicadas dentro de los municipios de Turco y Curahuara de Carangas con el PN Sajama en
Oruro y también Presto en Chuquisaca con el ANMI El Palmar.
7. El principal impacto ambiental identificado es la erosión de los suelos debido a los
chaqueos y quema de pastizales en valles secos, sobrecarga animal/ sobrepastoreo en
ecosistemas frágiles de bofedales y pastizales alto andinos, extracción de madera y leña y
ampliación de áreas para la producción agrícola.
131
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
8. La superficie territorial con problemas de erosión fuerte a muy grave, alcanza a 58.061,6
km², que hace el 45.6% de la superficie de la región del PICAR, con una tasa de erosión de
50 tn/ha/año hasta 200 tn/ha/año. Los efectos de la erosión eólica predominan y son más
expresivos en la región". Si bien el altiplano sufre erosión hídrica y eólica en alto grado, el
problema es más serio en los valles de CBBA, Chuquisaca y La Paz, pues la fisiografía y el
exceso de cultivos en pendientes con pobre reposición orgánica del suelo, han conducido al
Plan Nacional de Cuencas a priorizar estas, a fin de mitigar este amenaza.
El departamento de Cochabamba tiene una superficie de 55.631 km2 de los cuales 24.365
km2 presentan una erosión fuerte a muy fuerte. Entre los principales problemas se presenta
la presión demográfica, prácticas agrícolas inadecuadas, deforestación y salinización.
Son muy conocidas las
consecuencias
que
ocasionan las pérdidas
de suelo in situ (FAO,
1983 y FAO, 1988).
Entre las que se pueden
mencionar, en áreas
agrícolas, la erosión
laminar en surcos y
cárcavas provocan una
disminución progresiva
del valor de la tierra
perdiéndose
gran
cantidad de terrenos. En
otros
lugares
hay
erosión eólica que
disminuye el valor agrícola a diferentes tasas. También se pierden terrenos agrícolas por
causa de salificación y alcalinización debido al mal uso del riego.
Una gran parte de la erosión que se encuentra en Bolivia es debida al sobrepastoreo por el
ganado caprino y bovino. Este tipo de erosión es muy difícil de cuantificar
económicamente, dado que la mayor parte de los pastos no tiene valor para una producción
alternativa. Se nota una disminución de la selva por la explotación intensiva del bosque.
Esta disminución de la productividad es más difícil de medir. Raramente se hace una
reposición y si se hace, el crecimiento de las especies exóticas es muy lento.
9. Los efectos de la erosión, son básicamente la pérdida del suelo fértil y sus nutrientes, con
la consiguiente baja productividad, tanto en campos de cultivo, el monte y zonas de
pastoreo, degradación del ecosistema y las bases de los sistemas productivos,
desertificación, deterioro de los recursos naturales, con mayor inseguridad alimentaria,
mayor pobreza y por último migración temporal y definitiva.
132
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
10. Los Impactos Ambientales de los Subproyectos que componen el Proyecto, se pueden
resumir en un principio denominado “impacto ambiental conocido no significativo”.
11. Todos los instrumentos y procedimientos establecidos en la Gestión Ambiental y que se
encuentran reflejados en el Manual de Gestión Ambiental (MGA) con criterios de
elegibilidad, lista excluyente de proyectos e instrumentos de evaluación de los proyectos,
apoyados por diferentes manuales y guías ambientales que tienen por objeto controlar y
garantizar el cumplimiento de los requisitos ambientales, las medidas protectores y
correctoras, y facilitar la evaluación de los impactos para adoptar y modificar aquellas
durante la fase de implementación, operación, y de funcionamiento del proyecto.
X.
RECOMENDACIONES
1. Se cuenta con resultados positivos y significativos de la Gestión Ambiental del PICAR
en su primera fase, apoyando a la sostenibilidad ambiental por las características
productivas de los proyectos de negocios y la adopción de valores ambientalistas lograda
por los productores, hace muy probable la sostenibilidad ambiental de la producción que,
sin embargo, requiere de un monitoreo para este propósito y las inversiones cuando
correspondan para ejecutar las medidas de Mitigación Ambiental.
2. Es muy importante aclarar que los impactos ambientales clave, sus medidas de
prevención y mitigación y sus indicadores de monitoreo propuestos en el presente estudio,
son de carácter genérico y referencial. Impactos ambientales, medidas de mitigación e
indicadores de monitoreo específicos para cada Subproyecto, deben establecidos por los
facilitadores, consultores ambientales y Técnicos Ambientales Regionales - PICAR, en
base a los instrumentos de gestión ambiental, señalados en Manual de Gestión Ambiental
del PICAR.
3. Se recomienda el realizar una evaluación de la aplicabilidad de los instrumentos
ambientales con los que cuenta actualmente el Proyecto, para retroalimentar y corregir
instrumentos, si el caso amerita.
4. Por el exceso vistos en los municipios PICAR se recomienda que varios subproyectos
estén orientados al manejo, reciclado e incineración de basura sobre todo plástica y de
desechos hospitalarios que ahora se vierten cuerpos de agua con el peligro de exterminio a
la biodiversidad y atentar a la salud pública.
5. Debido a los elevados riesgos de sequía de la zona y la marcada sensibilidad ambiental
de los ecosistemas de la región, se recomiendan apoyar las intervenciones positivas y
fortalecer las buenas prácticas reportadas en el presente documento.
6. En valles interandinos, secos y mesotermicos de CBBA, Chuquisaca y la provincia
Loayza del Depto de La Paz, se recomienda el estimulo PICAR a obras de contención de
erosión tan seriamente afectados, con obras de contención y aplicación de cultivos a
133
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
terrazas, zanjas de infiltración y contención de cárcavas en sus tres modelos propuestos,
adjuntos a procesos de capacitación y coordinación con el Plan nacional de cuencas.
7. El manejo de aforestación o de reforestación, debe estar acompaño de procesos múltiples
de agroforesteria, silvopastoriles, que asegure no solo cobertura vegetal, sino insumos
energéticos, de ramoneo y si es posible otros usos, siendo cuidadosos en inculcar las
normas de protección a riberas y cuerpos de agua establecidos en normativa a ley vigente
1700.
134
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
XI.
REFERENCIAS
Alzérreca A.; Jorge Laura C.; Guillermo Prieto C.; Porfirio Calle; Jorge Céspedes E.;
Vargas A.; Armando Cardozo, AUTORIDAD BINACIONAL DEL LAGO TITICACA
(ALT). PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
(PNUD). ASOCIACION INTEGRAL DE GANADEROS EN CAMELIDOS DE LOS
ANDES ALTOS (AIGACAA). Estudio De La Tola y Su Capacidad De Soporte Para
Ovinos y Camélidos En el Ámbito Boliviano Del Sistema T.D.P.S. – Bolivia, 2002.
Banco Mundial, 1994. Políticas, Procedimientos y Problemas, Libro de Consulta para
Evaluación Ambiental, Directrices Operacionales, Departamento del Medio Ambiente,
Washington D.C.
BECK, S. G. 1988. Las regiones ecológicas y las unidades fitogeográficas de Bolivia. En
Manual de Ecología,. Instituto de Ecología, La paz.
Beck, S., García, E. Y Centeno, F. 2002. Diagnostico de flora y vegetación del Parque
Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Madidi. CARE Bolivia. La Paz Bolivia.
CEDETI, 2005. Evaluación Social PAR - MDRAMA- BM
BirdLife International (2009) Important Bird Area factsheet: KAA-IYA del Gran Chaco,
Bolivia. Downloaded from the Data Zone at http://www.birdlife.org on 21/9/2009.
BirdLife International (2009) Important Bird Area factsheet: Reserva Nacional de Flora y
Fauna Tariquía, Bolivia. Downloaded from the Data Zone at http://www.birdlife.org on
21/9/2009.
BirdLife International (2009) Important Bird Area factsheet: Serranía de Aguarague,
Bolivia. Downloaded from the Data Zone at http://www.birdlife.org on 21/9/2009
Estrategia Nacional de Biodiversidad, ENB 2005
Escobari J., 2003. Problemática Ambiental en Bolivia, UDAPE, La Paz
Fundación AGRECOL Andes - 2006. Estudio sobre Desarrollo Agropecuario Sostenible en
el Chaco Boliviano: Problemas, Tendencias, Potenciales y Experiencias. Cochabamba
Gobierno Autónomo del Departamento de Cochabamba, Plan del Gobierno Autónomo
Departamental de Cochabamba, 2009.
Ibisch P. & Merida G. Biodiversidad la riqueza de Bolivia. Estado de conocimiento y
conservación, 2003.
Marconi, M. 1992. Conservación de la Diversidad Biológica en Bolivia, Centro de Datos
para la Conservación CDC-Bolivia- USAID, La Paz, Bolivia.
135
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
ELABORACIÓN DEL “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA LAS ÁREAS
POTENCIALES DEL PICAR”
Medio Ambiente y Minería MEDMIN, Reglamentos a la ley de medio ambiente. D.S. N°
24176.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación; Servicio Nacional de Áreas Protegidas.
Información técnica del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Bolivia, 2000.
Ministerio de Aguas, Prefectura de Chuquisaca, Consultora BRASCO. N Vacaflor, Plan de
manejo de la cuenca del rio Alcalá, Municipio de Alcalá, 2007.
Prefectura de La Paz, Plan de Desarrollo Departamental 2007-2010.
Prefectura Del Departamento de Chuquisaca – Bolivia; Secretaria Departamental de
Planificación Dirección De Planificación Estratégica, Servicio de Cooperación al
Desarrollo SNV, Plan De Desarrollo Departamental De Chuquisaca 2008 – 2015.
Prefectura Del Departamento de Oruro – Bolivia; Secretaria Departamental de
Planificación Dirección De Planificación Estratégica, Plan De Desarrollo Departamental de
Oruro 2007 – 2011.
Programa Nacional de Riego PRONAR, Ministerio del Agua, Viceministerio de Riego,
Dirección General de Riego, Plan Nacional de Riego para Vivir Bien, 2007-2011.
Proyecto de Alianzas Rurales, PAR 2008. Manual de Operaciones MDRAMA- BM
Proyecto de Alianzas Rurales, PAR 2007. Manual de Gestión Ambiental MDRAMA- BM
Proyecto de Alianzas Rurales, PAR 2009. ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO
AMBIENTAL COMPLEMENTARIO (EEIA-C) Región Norte de La Paz – Región del
Lago Titicaca.
PROMETA, Areas Protegidas Departamentales, Municipales y Privadas, 2001.
Wild Life Conservation, Society; RAMSAR, WWF, BIOTA, Sitios Ramsar de Bolivia,
2004.
136