Presidencia Z ~ JUN. 2015

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Presidencia
del Consejo de Ministros
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Decenio de las Personas con Discapacidad en el PerÚ
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
INFORME TÉCNICO N•
'-\05 -2015-SERVIR/GPGSC
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G:''l\1.
SE:i~ViCIO
A
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
De
CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Modificación del horario de trabajo en la Administración Pública
Referencia
Carta N" 021-2015-MDB/SG
Fecha
l.
Z ~ JUN. 2015
Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, la Secretaria General de la Municipalidad
Distrital de Bellavista solicita a SERVIR la emisión de un informe respecto a los
siguientes aspectos:
a)
b)
e)
d)
11.
Si resulta procedente y legalmente viable modificar el instrumento de gestión
técnico normativo, denominado Reglamento Interno de Personal (RIP) en el
extremo referente al horario de la jornada laboral, adecuándola a las actuales
disposiciones que se han dictado sobre la materia.
Si dicha modificación habiendo sido realizada por Acuerdo de Concejo, puede
ser modificada por algún otro órgano inferior al que lo emitió.
Si los efectos de la aplicación del Decreto Legislativo N" 800, referente a la
variación en términos de la jornada laboral alcanza a los servidores que ya
venían laborando antes de la emisión de dicho reglamento con un horario
reducido.
De existir un convenio colectivo suscrito entre la Municipalidad Distrital de
Bellavista y los servidores, mediante el cual se haya aprobado reducir la
jornada de trabajo, antes de la promulgación del Decreto Legislativo N" 800,
este ya no tendría vigencia por carecer de norma legal.
Análisis
De las competencias de SERVIR
2.1
En primer lugar, debemos indicar que siendo SERVIR el órgano rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal del Estado, no puede entenderse que
como parte de sus atribuciones se encuentra el constituirse en una instancia previa a la
adopción de decisiones individuales en cada entidad.
2.2
En ese sentido, las consultas que absuelve esta entidad son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de
1
CIVIL
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Recursos Humanos, planteadas entre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos.
2.3
Por ello, el presente informe examina las nociones generales a considerar respecto al
alcance de la jornada y el horario de trabajo en el sector público, debiendo las
conclusiones a que se arribe ser tomadas en cuenta para su aplicación caso por caso.
Marco general de la jornada de trabajo en la Administración Pública
2.4
La jornada de trabajo máxima es de 8 horas diarias o de 48 horas semanales, como lo
establece la primera parte del artículo 25" de la Constitución Política vigente.
2.5
En concordancia con la norma fundamental, la Décima Disposición Final del Decreto
Legislativo N" 1023, dispone que la jornada laboral del sector público es de 8 horas
diarias o 48 horas semanales, como máximo; y cuando la Ley disponga una jornada
menor, esta será destinada de manera preferente a la atención al público.
2.6
En tal sentido, de una lectura de las disposiciones mencionadas, podemos determinar
que la jornada máxima de trabajo no puede superar las 8 horas diarias o 48 horas
semanales, por lo tanto, cabe la posibilidad de establecer jornadas inferiores a dicha
jornada.
Alcances del Decreto Legislativo N" 800
2.7
El Decreto Legislativo N" 800, promulgado el 03 de enero de 1996, modificó el artículo
1" del Decreto Ley N" 18223 1, estableciendo para los servidores de la Administración
Pública un horario corrido en una sola jornada de trabajo al día de siete horas cuarenta
y cinco minutos, de enero a diciembre/ y de lunes a viernes; debiendo considerarse
además el tiempo necesario para el refrigerio.
2.8
De ello se colige que, antes de la promulgación del Decreto Legislativo N" 800, ya se
había regulado un horario corrido para servidores del sector público en una sola
jornada de trabajo al día de siete horas cuarenta y cinco minutos de duración, en el
curso de abril a diciembre de lunes a viernes, no sobrepasando la hora de salida de las
dieciséis horas treinta minutos (16:30 hrs) 2 • Por lo que, la jornada en mención es de
aplicación a los servidores públicos incluso antes de la emisión del Decreto Legislativo
N" 800.
2.9
La jornada establecida en el Decreto Legislativo N" 800, se enmarca en el límite
constitucional referido, fijando una jornada reducida, en la medida que este, como se
ha visto, establece un límite diario (de 8 horas) o semanal (de 48 horas). que permite a
las entidades fijar jornadas diarias menores, o jornadas ampliadas que no sobrepasen
las 48 horas semanales.
1
Promulgado ellS de abril de 1970, mediante el cual establecen horario corrido para servidores del sector público nacional en
7.45 Hrs.
2 Articulo 1" del Decreto Ley Na 18223, modificado por el artículo 2" del Decreto Legislativo N" 800.
2
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2.10
Así, cualquiera que sea la opción, se debe respetar el horario de atención que
establece la Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en su
artículo 138"3, en el sentido que:
•
•
En ningún caso la atención a los usuarios puede ser inferior a ocho horas
diarias consecutivas.
El horario de atención diario es establecido por cada entidad, cumpliendo un
período no coincidente con la jornada laboral ordinaria, para favorecer el
cumplimiento de las obligaciones y actuaciones de la ciudadanía; debiendo
para este efecto, distribuir al personal en turnos, cumpliendo jornadas no
mayores de ocho horas diarias (de atención).
Así, de acuerdo con el artículo 138" de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, el horario de atención es establecido por cada entidad cumpliendo un
período no coincidente con la jornada laboral ordinaria, para favorecer el
cumplimiento de las obligaciones y actuaciones de la ciudadanía. Para el efecto,
distribuye su personal en turnos, cumpliendo jornadas no mayores de ocho horas
diarias.
2.11
En ese sentido, el marco normativo expuesto permite a las entidades de la
Administración Pública, a través de sus documentos de gestión interna (Reglamento
Interno de Personal, directivas u otros) y por autoridad competente, fijar la jornada
diaria de trabajo con sujeción al límite constitucional establecido, pudiendo esta ser
menor a dicho límite o establecer una jornada ampliada siempre que no sobrepase el
segundo tope (48 horas semanales).
Regulación de la jornada laboral en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General
2.12
Debemos indicar que el 14 de junio de 2013 entró en vigencia el Reglamento General
de la Ley N" 30057, Ley del Servicio Civil, con lo cual dicha norma entra en plena
vigencia. Al respecto, el artículo 35" de la Ley N" 30057, así como el artículo 129" de su
Reglamento General (Decreto Supremo N" 040-2014-PCM), establecen una jornada de
ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) horas semanales, como máximo; así como
disponer que todas las entidades públicas deben contar con un único Reglamento
Interno de los Servidores Civiles -RIS que contiene las disposiciones sobre la jornada de
servicios, horario y tiempo de servicios, respectivamente.
"Articulo 138.~ Régimen de las horas hóbl/es
El horario de atención de las entidades para la realización de cualquier actuación se rige por las siguientes reglas:
1. Son horas hábiles las correspondientes al horario fijado paro el funcionamiento de fa entidad, sin que en ningún caso la atención
a Jos usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas.
2. El horario de atención diario es establecido por cada entidad cumpliendo un período no coincidente con la jamado laboral
ordinaria, para favorecer el cumplimiento de las obligaciones y actuaciones de la ciudadanía. Para el efecto, distribuye su personal
en turnos, cumpliendo jornadas no mayores de ocho horas diarias.
3. El horario de atención es continuado para brindar sus servicios a todos los asuntos de su competencia, sin fraccionarlo para
atender algunos en determinadas días u horas, ni afectar su desarrolla por razones personales.
(.,.)".
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lmplicancias de la regulación sobre el horario de trabajo en la negociación colectiva
2.13
En principio, debemos precisar que el convenio colectivo es una fuente normativa, al
igual que la Ley y el contrato, que rige las relaciones de trabajo entre el empleador y
los servidores, de modo tal que, los nuevos servidores se sujetan a ellas con su
incorporación al centro laboral y, del mismo modo, los empleadores asumen las
obligaciones laborales nacidas del convenio colectivo.
2.14
Los alcances de las obligaciones de los empleadores nacidas del convenio colectivo se
sujetan a las limitaciones o exclusiones fijadas en el propio acuerdo o convención. De
este modo, por ejemplo, el propio texto del pacto colectivo podría señalar el alcance
únicamente temporal del acuerdo adoptando, imposibilitándose su aplicación para
períodos posteriores por haber culminado su eficacia temporal, situación en la cual no
podrá ser aplicado a los trabajadores que se incorporen con posterioridad en virtud de
que ya no se encontrará vigente.
2.15
En ese orden, el artículo 43° inciso e) del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo, establece como principio que el convenio colectivo rige durante el periodo
que acuerden las partes, y que a falta de acuerdo, su duración es de un año.
En concordancia con lo anterior, el inciso d) del referido artículo dispone que el
mencionado acuerdo continúa vigente en tanto no sea modificado por una convención
colectiva posterior, sin perjuicio de aquellas cláusulas que hubieren sido pactadas con
carácter permanente o cuando las partes acuerden expresamente su renovación o
prórroga total o parcial.
2.16
Por su parte, el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil aprobado por Decreto
Supremo W 040-2014-PCM, señala en su artículo 7r que "Las convenios colectivos
tienen una vigencia de dos {02} años que se inicia el 1 de enero del año inmediato
siguiente a que se llegue a acuerda en la negociación (... )".
2.17
En consecuencia, las entidades de la administración pública y sus servidores, deberán
tener en cuenta las consideraciones expuestas, respecto a la vigencia de un convenio
colectivo a efectos de no vulnerar los derechos reconocidos en tales convenios.
2.18
De otro lado, debemos señalar que las normas sobre jornada de trabajo, en términos
generales son imperativas, pero con la particularidad de que admiten un margen de
negociación, pues al haberse establecido un máximo (8 horas diarias o 48 semanales),
no se pude pactar válidamente en contra de tal disposición, pero sí es posible
establecer jornadas menores.
Sin embargo, en las entidades públicas esta situación se encuentra relativizada a partir
de lo establecido en Decreto legislativo Nº 800, dado que esta norma no establece una
jornada máxima (un límite), sino que determina una jornada específica: de siete horas
cuarenta y cinco minutos, la misma que puede ser aplicable en dichas entidades
públicas.
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2.19
En ese sentido, se concluye que en el contexto vigente, las entidades tienen dos
obligaciones concurrentes: de un lado, cumplir las reglas sobre tiempo de atención al
público (entre las que se encuentran el mínimo de 8 horas diarias que fija la Ley del
Procedimiento Administrativo General); y del otro, respetar la jornada de trabajo
prevista por el Decreto legislativo N2 800.
2.20
Dado que cada una de dichas obligaciones no pueden cumplirse en menoscabo de la
otra, las instituciones deben tomar las medidas que sean necesarias para distribuir el
tiempo de trabajo de su personal (fijando turnos, por ejemplo) de manera que se
garantice el tiempo de atención al público establecido y que, a la vez, se respete la
jornada de trabajo de dicho personal y su derecho al descanso semanal obligatorio y a
las otros descansos remunerados establecidos.
Esta idea es ratificada por el numeral 2 del artículo 138" de la Ley N" 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, al prever como posible medida a tomar para el
cumplimiento de la atención al público prevista en dichas normas, la distribución del
personal en turnos.
111.
Conclusiones
3.1
La Constitución Política establece que la jornada de trabajo máxima es de 8 horas o 48
horas semanales. De manera concordante con la norma fundamental, el Decreto
Legislativo N" 1023, dispone que la jornada laboral del sector público es de 8 horas
diarias o 48 horas semanales, como máximo; y cuando la Ley disponga una jornada
menor, esta será destinada de manera preferente a la atención al público.
3.2
Las entidades de la Administración Pública, a través de sus documentos de gestión
interna (Reglamento Interno de Personal, directivas u otros) y por autoridad
competente, pueden fijar la jornada diaria de trabajo con sujeción al límite
constitucional establecido, pudiendo esta ser menor a dicho límite o establecer una
jornada ampliada siempre que no sobrepase el segundo tope (48 horas semanales).
3.3
La jornada de trabajo establecida en el Decreto Legislativo N" 800, se enmarca en el
límite constitucional referido, fijando una jornada reducida, en la medida que este,
como se ha visto a lo largo del presente informe, establece un límite diario (de 8 horas)
o semanal (de 48 horas), que permite a las entidades fijar jornadas diarias menores, o
jornadas ampliadas que no sobrepasen las 48 horas semanales.
3.4
Antes de la promulgación del Decreto Legislativo N" 800, ya se había regulado un
horario corrido para servidores del sector público en una sola jornada de trabajo al día
de siete horas cuarenta y cinco minutos de duración, mediante el Decreto Ley N"
18223. Por lo que, la jornada en mención es de aplicación a los servidores públicos
incluso antes de la emisión del Decreto Legislativo N" 800.
3.5
El convenio colectivo es una fuente normativa, al igual que la Ley y el contrato, que
rige las relaciones de trabajo entre el empleador y los servidores, de modo tal que, los
nuevos servidores se sujetan a ellas con su incorporación al centro laboral y, del mismo
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modo, los empleadores asumen las obligaciones laborales nacidas del convenio
colectivo. Por lo que las entidades y sus servidores, deberán tener en cuenta las
consideraciones sobre la vigencia de un convenio colectivo, celebrado antes de la
entrada en vigencia de una determinada norma, a efectos de no vulnerar los derechos
reconocidos en los mismos.
3.6
Finalmente, con la entrada en vigencia de la Ley del Servicios Civil, Ley N" 30057, y su
Reglamento general, Decreto Supremo W 040-2014-PCM, todas las entidades públicas
están en la obligación de contar con un Reglamento Interno de los Servidores Civiles ·
RIS, que contiene las disposiciones sobre la jornada, horario y tiempo de servicios.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el correspondiente proyecto de oficio.
Atentamente,
CYNTHIA Sú LAY--
~ (e)lle Politicas de Gesliór1 daf Sa!vickl Civil
AOTORIDAO NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
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CSL/jjm/lfm
Z:\GPGSC~Consultas\lnformes
Técnlcos\2015.
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