Reglamento. Artículo 148. Plazos y procedimiento para suscribir el

Reglamento. Artículo 148. Plazos y procedimiento para suscribir el Contrato
Opinión 064-2015/DTN
Si el postor ganador de la Buena Pro no suscribe el contrato dentro del plazo establecido en el numeral 1 del artículo
148 del Reglamento por razones justificadas y ajenas a su voluntad, a solicitud de aquél, la Entidad puede otorgarle
por única vez un plazo de entre cinco (5) a diez (10) días hábiles; dentro del referido plazo adicional podrá presentar
la documentación prevista en las Bases para tal fin.
Opinión 050-2014/DTN
Aun cuando la normativa de contrataciones del Estado no ha previsto expresamente la obligación de la Entidad de
comunicar la pérdida de la Buena Pro al postor ganador de la misma que no cumplió con los requisitos para suscribir
el contrato, corresponde que la Entidad realice tal comunicación, en tanto dicha pérdida genera diferentes efectos
jurídicos sobre los derechos y obligaciones de tal postor.
El artículo 148 del Reglamento no ha establecido el plazo que tiene el órgano encargado de las contrataciones de la
Entidad para citar al postor que ocupó el segundo lugar en el orden de prelación para que presente la documentación
correspondiente y perfeccione el contrato; sin embargo, a fin de salvaguardar el derecho de defensa del postor que
perdió la Buena Pro, debe esperarse que culmine el plazo previsto en el artículo 107 del Reglamento para la
interposición del recurso de apelación, de forma que la pérdida de la Buena Pro quede consentida y se pueda citar al
postor que quedó en segundo lugar en el orden de prelación.
Opinión 064-2013/DTN
En los procesos de selección, el cómputo del plazo previsto en el artículo 148 del Reglamento para la presentación de
la documentación para la suscripción del contrato se realiza en función de la fecha en que se produce el
consentimiento de la Buena Pro, y no en función de la fecha de publicación de tal consentimiento en el SEACE. En
cambio, en el caso de las exoneraciones, no resulta exigible el procedimiento y plazos establecidos en el numeral 1)
del artículo 148 del Reglamento para la suscripción del contrato.
Opinión 054-2013/DTN
En los procesos de Licitación Pública, Concurso Público, Adjudicación Directa Pública, Adjudicación Directa Selectiva
y Adjudicación de Menor Cuantía, el plazo para presentar la documentación para la suscripción del contrato se
computa en función de la fecha en que se produce el consentimiento de la Buena Pro[1], y no en función de la fecha
de publicación de tal consentimiento en el SEACE.
Opinión 077-2012/DTN
Dentro de los dos (2) días hábiles siguientes al consentimiento de la buena pro, la Entidad debe citar al postor
ganador, otorgándole el plazo establecido en las Bases, el cual no podrá ser menor de cinco (5) ni mayor de diez (10)
días hábiles, dentro del cual deberá presentarse para suscribir el contrato con toda la documentación requerida. De no
presentarse dentro del plazo otorgado perderá automáticamente la buena pro.
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Reglamento. Artículo 148. Plazos y procedimiento para suscribir el Contrato
Opinión 035-2012/DTN
La notificación del consentimiento de la Buena Pro a través del SEACE tiene como fin que los postores tomen
conocimiento que no se ha ejercido el derecho a interponer recurso de apelación, teniendo la Entidad, por tanto, la
obligación, de acuerdo al citado artículo 148 del Reglamento, de citar formalmente al postor ganador de la Buena Pro
con el fin de que se presente dentro de determinado plazo con la documentación requerida a suscribir el contrato.
El artículo 148 del Reglamento regula el procedimiento de suscripción del contrato que debe ser observado por ambas
partes, señalando que dentro de los dos (2) días hábiles siguientes al consentimiento de la Buena Pro, la Entidad
deberá citar al postor ganador de la Buena Pro, otorgándole el plazo establecido en las Bases, el cual no podrá ser
menor de cinco (5) ni mayor de diez (10) días hábiles, dentro del cual deberá presentarse a la sede de la Entidad para
suscribir el contrato con toda la documentación requerida.
Si el postor no se presenta con la documentación requerida en el plazo otorgado para la suscripción del contrato,
perderá automáticamente la Buena Pro, sin perjuicio de la sanción que esto le conlleva. En este caso, el órgano
encargado de las contrataciones citará al postor que ocupó el segundo lugar, otorgándole el plazo de las Bases para
la presentación de la documentación. Si este postor tampoco se presenta, además de la sanción aplicable, el proceso
debe ser declarado desierto.
Resulta válido que el postor ganador de la Buena Pro pueda presentarse en la sede de la Entidad cumpliendo con
toda la documentación requerida antes del plazo otorgado para suscribir contrato, siempre que se encuentre dentro
del plazo establecido en la respectiva citación.
No resulta exigible que la Entidad pueda solicitar documentos diferentes y/o adicionales a los señalados en la Bases
para la suscripción del contrato, teniendo que seguir los lineamientos de la normativa de contrataciones del Estado y
de las Bases Integradas, debido a que éstas contienen las condiciones a seguir en la preparación del contrato.
Opinión 073-2010/DTN
La normativa de contrataciones del Estado no ha previsto como requisito para el consentimiento de la buena pro, que
la Entidad remita al postor ganador un documento comunicándole tal hecho. Por el contrario, de dicha normativa se
desprende que el consentimiento de la buena pro se produce por el solo transcurso del plazo para presentar recurso
de apelación, sin que los postores presenten recurso.
De conformidad con lo establecido en el numeral 1) del artículo 148º del Reglamento, en la comunicación mediante la
cual se cita al postor ganador bastará con que se indique el plazo con el que cuenta dicho proveedor para
apersonarse a la sede de la Entidad para celebrar contrato. Asimismo, en cuanto a la documentación necesaria para
la celebración del contrato, esta se encuentra detallada en las Bases, por lo que resultaría innecesario reiterar el
detalle de la documentación requerida al momento de citar al postor ganador.
La citación al postor ganador de la buena pro respetará el Principio de Legalidad y el Principio de Debido
Procedimiento Administrativo, en tanto sea realizada observando lo dispuesto en el numeral 1) del artículo 148º del
Reglamento, conforme a lo detallado en la consulta anterior.
La normativa de contrataciones del Estado no ha previsto la posibilidad de ampliar el plazo con el que cuenta el postor
ganador de la buena pro para apersonarse a la Entidad a celebrar contrato; por el contrario, dicha normativa establece
que si el postor ganador no se apersona dentro del plazo que se le ha otorgado, perderá automáticamente la buena
pro.
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Reglamento. Artículo 148. Plazos y procedimiento para suscribir el Contrato
Opinión 062-2010/DTN
Toda vez que la empresa matriz y la sucursal constituyen una misma persona jurídica y que los actos que realiza
cualquiera de ellas recae, en todos los casos, en la esfera jurídica de la empresa matriz, resulta posible que, en el
marco de un proceso de selección donde la empresa matriz obtuvo la buena pro, sea la sucursal quien suscriba el
contrato respectivo, una vez que ésta cuente con el Registro Nacional de Proveedores vigente, que le correspondía
con anterioridad a la empresa matriz.
Opinión 056-2010/DTN
El artículo 148º del Reglamento ha previsto tanto el procedimiento como los plazos para la celebración del contrato,
así como las acciones que la Entidad y/o el contratista podrán adoptar ante la eventualidad de que su contraparte no
se presente o no lo cite para la celebración del contrato, respectivamente.
De conformidad con el artículo 42º del Reglamento, cuando en el marco de un proceso de selección los proveedores
deciden participar en consorcio, es necesario que presenten una promesa formal de consorcio, la cual será válida
siempre que haya sido firmada por cada uno de los miembros del consorcio, ya sea por sí mismos (personas
naturales), a través de su representante legal (personas jurídicas), o través de un apoderado (poder otorgado por la
persona natural, o por el representante legal de la persona jurídica), según corresponda).
El Titular de la Entidad puede declarar la nulidad de oficio de un proceso de selección hasta antes de la celebración
del contrato, cuando los actos dictados por los funcionarios de la Entidad configuren alguna de las causales
establecidas en el artículo 56º de la Ley. Asimismo, en el marco de un proceso de selección, la invalidez de un acto
determina, no solo la invalidez de la etapa en la cual fue realizado, sino también la invalidez de las etapas
posteriores, por lo que en la resolución mediante la cual se declara la nulidad debe precisarse la etapa a la que se
retrotraerá el proceso de selección.
Si luego de consentido el otorgamiento de la buena pro y antes de la celebración del contrato, la Entidad determina
que la promesa formal de consorcio presentada en la propuesta ganadora resulta inválida debido a que esta no fue
firmada por el representante legal de uno de los miembros del consorcio, o, en todo caso, por un apoderado con
poder otorgado por su representante legal, el Titular de la Entidad debería declarar la nulidad del proceso de selección
para retrotraerlo hasta la etapa de evaluación y calificación de propuestas, a efectos de declarar la inadmisibilidad de
dicha propuesta.
Opinión 054-2010/DTN
El solo retraso de la Entidad en la citación del postor ganador de la buena pro, no exime a éste de suscribir el
contrato, pues en el supuesto que el retraso en la citación le resultare perjudicial, correspondería que el postor
requiera a la Entidad y, una vez transcurrido el plazo otorgado sin que la Entidad haya suscrito el contrato, deje sin
efecto la Buena Pro.
En el caso que el postor ganador de la buena pro no requiera a la Entidad a suscribir el contrato, se entenderá que
aquél optó por esperar la citación de la Entidad, momento en el cual comenzaría a contarse el plazo para entregar los
documentos solicitados y suscribir el contrato. En dicho supuesto, si transcurrido el plazo para presentarse en la sede
de la Entidad con toda la documentación requerida, el postor no cumplió con presentar la constancia vigente de no
estar inhabilitado para contratar con el Estado y la garantía de fiel cumplimiento, documentos necesarios para la
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Reglamento. Artículo 148. Plazos y procedimiento para suscribir el Contrato
suscripción del contrato, corresponde que la Entidad ejecute la garantía de seriedad de oferta, toda vez que debido a
causas imputables al postor, no se realizó la suscripción del contrato respectivo.
Opinión 006-2010/DTN
Si bien la normativa sobre contratación pública otorga a la Entidad un margen de discrecionalidad en la determinación
del plazo en que el postor ganador de la buena pro deberá presentarse a suscribir el contrato, tal discrecionalidad no
lo faculta a definir plazos perentorios y diferenciados para la entrega de la documentación obligatoria para suscribir el
contrato y otro para la celebración en sí del contrato.
Sin perjuicio de ello, la Entidad podría fijar un plazo referencial, anterior al plazo para la suscripción del contrato, para
que el postor ganador de la buena pro remita los documentos requeridos en las Bases, a efectos de que las áreas
correspondientes efectúen las calificaciones correspondientes. No obstante, en ningún caso, el incumplimiento del
postor ganador de la buena pro, de remitir la documentación en el plazo referencial fijado por la Entidad, podría
generar que se deje sin efecto el otorgamiento de la buena pro, puesto que la única situación que podría generarle la
pérdida de la buena pro está referida a que no se suscriba el contrato en el plazo previsto para tal efecto.
En el caso que se presente alguna observación en la documentación remitida por el postor ganador de la buena pro,
la subsanación podría realizarse dentro del plazo establecido por la Entidad para apersonarse a suscribir el contrato.
Acuerdo de Sala Plena 007-2009
Luego de lo cual la ponencia fue sustentada por el señor Presidente de la Tercera Sala, Dr. Víctor Manuel Rodríguez
Buitrón, luego del cual los señores Vocales manifestaron sus opiniones y el correspondiente debate; acordándose,
con excepción del voto en discordia formulado por el Dr. Derik Latorre Boza, voto al cual se adhirió la Dra. Janette
Elke Ramírez Maynetto; por mayoría:
a) Que en los casos en que se comunique la no suscripción injustificada de contrato, las Entidades están obligadas a
cumplir y observar estrictamente los plazos y el procedimiento establecido en la normativa para llevar a cabo dicha
suscripción, procedimiento cuya inobservancia acarrea la exención de responsabilidad del postor, debiendo
declararse no ha lugar el inicio de procedimiento administrativo sancionador, sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa de los funcionarios responsables.
b) Este criterio resulta aplicable a los expedientes sancionadores iniciados bajo el amparo del inciso a) del numeral
5.1) del artículo 5.1 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017, y al
amparo del numeral 1) del artículo 294 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 084-2004-PCM.
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