Opinión 064-2015/DTN

Dirección Técnico Normativa
Opinión
T.D.: 5815658
OPINIÓN Nº 064-2015/DTN
Entidad:
Provías Nacional
Asunto:
Procedimiento para la suscripción del contrato
Referencia:
Oficio Nº 2104-2014-MTC/20
1.
ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Director Ejecutivo de Provías Nacional
formula consulta referida al procedimiento para la suscripción del contrato previsto
en el artículo 148 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la "Ley"), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
"Reglamento").
En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada
necesariamente a situación particular alguna.
2.
CONSULTA Y ANÁLISIS
La consulta formulada es la siguiente:
“¿Si el postor ganador no cumple con presentar la totalidad de la documentación
prevista en las Bases dentro del plazo de doce (12) días siguientes al
consentimiento de la Buena Pro o cuando ésta haya quedado administrativamente
firme, a que se refiere el Numeral 1 del Artículo 148º del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado por el Decreto Supremo Nº 184-2008-EF,
modificado mediante Decreto Supremo Nº 080-2014-EF, por razones justificadas y
ajenas a su voluntad, la Entidad puede otorgarle por una única vez, un plazo
adicional entre cinco (05) y diez (10) días hábiles, a que se refiere el Numeral 3 del
Artículo 148º del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
por el Decreto Supremo Nº 184-2008-EF, modificado mediante Decreto Supremo
Nº 080-2014-EF?” (sic).
2
2.1
De conformidad con lo establecido en el primer párrafo del artículo 137 del
Reglamento, una vez que el otorgamiento de la Buena Pro ha quedado
consentido o administrativamente firme, tanto la Entidad como el postor
ganador están obligados a suscribir el contrato respectivo.
Al respecto, el artículo 148 del Reglamento, modificado mediante Decreto
Supremo Nº 080-2014-EF, establece el procedimiento y plazos para celebrar el
contrato, precisándose en el numeral 1) que “Dentro del plazo de doce (12)
días hábiles siguientes al consentimiento de la Buena Pro o cuando esta haya
quedado administrativamente firme, debe suscribirse el contrato. Dentro del
referido plazo: a) El postor ganador debe presentar la totalidad de la
documentación prevista en las Bases, b) La Entidad, de corresponder, solicita
la subsanación de la documentación presentada y c) El postor ganador
subsana las observaciones formuladas por la Entidad.” (El subrayado es
agregado).
Asimismo, el numeral 3) del citado artículo dispone que “Cuando el postor
ganador de la Buena Pro no cumpla con suscribir el contrato dentro del plazo
establecido en el numeral 1 por razones justificadas y ajenas a su voluntad, a
solicitud de aquel, la Entidad puede otorgarle por única vez, un plazo de entre
cinco (5) a diez (10) días hábiles.” (El resaltado es agregado).
Finalmente, el primer párrafo del numeral 7) del mencionado artículo refiere
que, cuando el postor ganador no presente la documentación y/o no concurra a
suscribir el contrato injustificadamente, según corresponda, en los plazos antes
indicados, pierde automáticamente la Buena Pro.
Por tanto, las acotadas disposiciones obligan al postor beneficiado con la
Buena Pro, a presentar la documentación requerida en las Bases, a fin de
viabilizar la suscripción del contrato, siendo, en estricto, su responsabilidad
garantizar que la documentación se encuentre conforme a lo dispuesto en ellas
y conforme a las exigencias establecidas por las normas antes glosadas.
2.2
Ahora bien, como se indicó en el numeral anterior, el actual procedimiento de
suscripción del contrato establece que, cuando el postor ganador de la Buena
Pro no cumpla con suscribir el contrato dentro del plazo previsto en el numeral
1 del artículo 148 del Reglamento por razones justificadas y ajenas a su
voluntad, a solicitud de aquél, la Entidad puede otorgarle por única vez un
plazo de entre cinco (5) a diez (10) días hábiles.
En este punto, es preciso señalar que la modificación del artículo 148 del
Reglamento, realizada mediante Decreto Supremo Nº 080-2014-EF, tuvo como
objeto “simplificar formalismos y fomentar la más amplia, objetiva e imparcial
concurrencia, pluralidad y participación de proveedores” 1 en la suscripción
del contrato. Así, se brinda un plazo mayor para la suscripción del contrato,
flexibilizando de esta forma el procedimiento previo.
1
Tal como se indica en el cuarto considerando del Decreto Supremo Nº 080-2014-EF.
3
Considerando lo anterior, dentro del plazo adicional previsto en el numeral 3)
del artículo 148 del Reglamento para la suscripción del contrato también
puede presentarse la documentación indicada en las Bases para tal fin,
siempre y cuando se presenten razones justificadas y ajenas a la voluntad del
postor adjudicado que hayan imposibilitado su presentación en el plazo
inicialmente previsto.
En ese sentido, si el postor ganador de la Buena Pro no suscribe el contrato
dentro del plazo establecido en el numeral 1 del artículo 148 del Reglamento
por razones justificadas y ajenas a su voluntad, a solicitud de aquél, la Entidad
puede otorgarle por única vez un plazo de entre cinco (5) a diez (10) días
hábiles; dentro del referido plazo adicional podrá presentar la documentación
prevista en las Bases para tal fin.
3.
CONCLUSIÓN
Si el postor ganador de la Buena Pro no suscribe el contrato dentro del plazo
establecido en el numeral 1 del artículo 148 del Reglamento por razones justificadas
y ajenas a su voluntad, a solicitud de aquél, la Entidad puede otorgarle por única vez
un plazo de entre cinco (5) a diez (10) días hábiles; dentro del referido plazo
adicional podrá presentar la documentación prevista en las Bases para tal fin.
Jesús María, 7 de mayo de 2015
SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ
Director Técnico Normativo
RAC.