035-12 - foncodes

T.D.: 1119624
OPINIÓN Nº 035-2012/DTN
Entidad:
Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social - FONCODES
Asunto:
Procedimiento y plazos para la suscripción de contrato
Referencia:
Oficio Nº 024-2011-MIMDES-FONCODES/UA/ETL
1.
ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, la Jefa del Equipo de Trabajo de Logística de
FONCODES formula varias consultas sobre el procedimiento y plazos para la
suscripción de contrato.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.
2.
CONSULTAS Y ANÁLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1 “¿Una vez notificado en el SEACE el consentimiento de la Buena Pro, los
postores puedan darse por notificados para la presentación de la
documentación requerida para la suscripción del contrato, ya que esta se
encuentra señalada en las bases?” (sic).
En principio, todos los actos realizados durante los proceso de selección se
entenderán notificados el mismo día de su publicación en el SEACE. Las
notificaciones a través del SEACE prevalecen sobre cualquier medio que se haya
utilizado adicionalmente, siendo responsabilidad del participante el permanente
seguimiento del respectivo proceso a través del SEACE, ya que, es el único
medio de notificación que genera efectos legales.
Ahora bien, debe indicarse que, de acuerdo con el artículo 137 del Reglamento,
una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro, la Entidad y el postor
ganador tienen la obligación de perfeccionar el contrato.
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Así, el numeral 1) del artículo 148 del Reglamento establece el procedimiento y
plazos para celebrar el contrato, precisando que dentro de los dos (2) días hábiles
siguientes al consentimiento de la Buena Pro, la Entidad debe citar al postor
ganador, otorgándole el plazo establecido en las Bases (no menor de cinco (5) ni
mayor de diez (10) días hábiles) para que este se presente en la sede de la
Entidad, con toda la documentación requerida, para la celebración del contrato.
Es necesario señalar que la notificación del consentimiento de la Buena Pro a
través del SEACE tiene como fin que los postores tomen conocimiento que no se
ha ejercido el derecho a interponer recurso de apelación, teniendo la Entidad, por
tanto, la obligación de citar formalmente al postor ganador de la Buena Pro con
el fin de que se presente dentro de determinado plazo con la documentación
requerida a suscribir el contrato, de acuerdo al citado artículo 148 del
Reglamento.
2.2
“¿Cualquier notificación formal posterior al consentimiento de la buena pro,
requiriendole al postor ganador de la buena pro los Documentos para
Suscripción de Contrato, debe tener como plazo, aquel señalado en las bases o
la Institución puede darle un plazo diferente?” (sic).
Al respecto, debe indicarse que el artículo 148 del Reglamento regula el
procedimiento de suscripción del contrato que debe ser observado por ambas
partes, señalando que dentro de los dos (2) días hábiles siguientes al
consentimiento de la Buena Pro, la Entidad deberá citar al postor ganador de la
Buena Pro, otorgándole el plazo establecido en las Bases, el cual no podrá ser
menor de cinco (5) ni mayor de diez (10) días hábiles, dentro del cual deberá
presentarse a la sede de la Entidad para suscribir el contrato con toda la
documentación requerida.
Como puede advertirse, el citado artículo otorga a la Entidad un margen de
discrecionalidad en la determinación del plazo en que el postor ganador de la
Buena Pro deberá presentarse a suscribir el contrato, el cual será fijado en las
Bases y no podrá ser menor de cinco (5) ni mayor de diez (10) días hábiles,
debiendo los postores y la Entidad ceñirse a él.
2.3
“¿Sí se vencio el plazo señalado para la presentación de la documentación
para la suscripción de contrato, y el postor no se presenta con la
documentación requerida, cabe la ampliación de plazo y la subsanación de
documentos?” (sic).
En el caso que se presente alguna observación en la documentación remitida por
el postor ganador de la Buena Pro, la subsanación podría realizarse dentro del
plazo establecido por la Entidad para apersonarse a suscribir el contrato.
Si el postor no se presenta con la documentación requerida en el plazo otorgado
para la suscripción del contrato, perderá automáticamente la Buena Pro, sin
perjuicio de la sanción que esto le conlleva. En este caso, el órgano encargado de
las contrataciones citará al postor que ocupó el segundo lugar, otorgándole el
plazo de las Bases para la presentación de la documentación. Si este postor
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tampoco se presenta, además de la sanción aplicable, el proceso debe ser
declarado desierto.
2.4
“¿Si se otorgó el plazo no menor de cinco días hábiles, para que el ganador de
la buena pro se presente en la sede de la Entidad para celebrar el contrato,
con toda la documentación requerida, y este la presenta antes de este plazo,
cumpliendo con toda la documentación, se puede firmar el contrato?” (sic).
De acuerdo a lo indicado en párrafos precedentes, la Entidad deberá citar al
postor ganador de la Buena Pro, otorgándole el plazo establecido en las Bases, el
cual no podrá ser menor de cinco (5) ni mayor de diez (10) días hábiles, dentro
del cual deberá presentarse a la sede de la Entidad para suscribir el contrato con
toda la documentación requerida.
En ese sentido, resulta válido que el postor ganador de la Buena Pro pueda
presentarse en la sede de la Entidad cumpliendo con toda la documentación
requerida antes del plazo otorgado para suscribir contrato, siempre que se
encuentre dentro del plazo establecido en la respectiva citación.
2.5
“¿La Entidad para garantizar el cumplimiento del bien o servicio requerido
puede solicitar documentos para la suscripción del contrato, diferentes y/o
adicionales a los señalados en las bases, de acuerdo a la características
particulares de cada proceso?” (sic).
Al respecto, no resulta exigible que la Entidad pueda solicitar documentos
diferentes y/o adicionales a los señalados en la Bases para la suscripción del
contrato, teniendo que seguir los lineamientos de la normativa de contrataciones
del Estado y de las Bases Integradas, debido a que éstas contienen las
condiciones a seguir en la preparación del contrato.
3.
CONCLUSIONES
3.1
La notificación del consentimiento de la Buena Pro a través del SEACE tiene
como fin que los postores tomen conocimiento que no se ha ejercido el derecho
a interponer recurso de apelación, teniendo la Entidad, por tanto, la obligación,
de acuerdo al citado artículo 148 del Reglamento, de citar formalmente al postor
ganador de la Buena Pro con el fin de que se presente dentro de determinado
plazo con la documentación requerida a suscribir el contrato.
3.2
El artículo 148 del Reglamento regula el procedimiento de suscripción del
contrato que debe ser observado por ambas partes, señalando que dentro de los
dos (2) días hábiles siguientes al consentimiento de la Buena Pro, la Entidad
deberá citar al postor ganador de la Buena Pro, otorgándole el plazo establecido
en las Bases, el cual no podrá ser menor de cinco (5) ni mayor de diez (10) días
hábiles, dentro del cual deberá presentarse a la sede de la Entidad para suscribir
el contrato con toda la documentación requerida.
3.3
Si el postor no se presenta con la documentación requerida en el plazo otorgado
para la suscripción del contrato, perderá automáticamente la Buena Pro, sin
perjuicio de la sanción que esto le conlleva. En este caso, el órgano encargado de
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las contrataciones citará al postor que ocupó el segundo lugar, otorgándole el
plazo de las Bases para la presentación de la documentación. Si este postor
tampoco se presenta, además de la sanción aplicable, el proceso debe ser
declarado desierto.
3.4 Resulta válido que el postor ganador de la Buena Pro pueda presentarse en la
sede de la Entidad cumpliendo con toda la documentación requerida antes del
plazo otorgado para suscribir contrato, siempre que se encuentre dentro del
plazo establecido en la respectiva citación.
3.5 No resulta exigible que la Entidad pueda solicitar documentos diferentes y/o
adicionales a los señalados en la Bases para la suscripción del contrato, teniendo
que seguir los lineamientos de la normativa de contrataciones del Estado y de las
Bases Integradas, debido a que éstas contienen las condiciones a seguir en la
preparación del contrato.
Jesús María, 29 de febrero de 2012
AUGUSTO EFFIO ORDÓÑEZ
Director Técnico Normativo
AEO/.