Diapositiva 1

La experiencia del PRICEV
La construcción de una política pública
desde una perspectiva transversal
r
Soc. Cristina Tello
Coordinadora PRICEV
ATN/OC-10923-UR
Agenda
La construcción de una política pública
I.
o
El PRICEV ATN/OC-10923-UR
La gestión transversal
III. La evaluación de la situación actual
IV. Lecciones aprendidas
V. Desafíos
II.
La Institucionalidad
Instituciones productoras de información
relativa a la identidad e identificación de las
personas:
Dirección General del Registro del Estado Civil (MEC)
Dirección Nacional de Identificación Civil (MI)
Estadísticas Vitales y Sistemas de Información (MSP)
La identificación
del problema:
 El subregistro e indocumentación
 Las estadísticas vitales (oportunidad y
calidad)
 La invisibilidad
 El acceso tardío a los derechos sociales de
los recién nacidos en situación de
vulnerabilidad
Los problemas
 Las carencias en los organismos productores de
información relativa a las personas físicas,
repercuten en todos los organismos públicos y
privados que manejan bancos de datos de
personas
 Falta de información de buena calidad y
oportunidad para la programación de políticas
públicas
 Falta de información integral de las personas en
el Estado
La solución
Programa de
Interconexión y Modernización de los
Procesos de Registro e Identificación
Civil de las Personas Físicas y de
Generación de Información para las
Estadísticas Vitales en Uruguay
ATN/OC/10923-UR
El PRICEV


Es coordinado por la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto con la asesoría
técnica de la AGESIC (Agencia de Gobierno
Electrónico)
Está financiado por una donación del Fondo
Social del BID (ATN/OC-10923-UR)
El PRICEV


FIN: Contribuir a la inclusión social de los
sectores más desfavorecidos de la sociedad
como una forma de mejorar el nivel de la
cohesión social del País
PROPOSITO: Interconectar y modernizar los
procesos de identificación civil, de registro
de estado civil y de generación de la
información de base de las estadísticas
vitales.
El PRICEV

Componentes:
1. Conectividad interinstitucional
2. Emisión electrónica de los certificados de nacido
vivo y de defunción

Asignación de N° único
nacimiento
de identidad desde el
3. Digitalización del Registro Civil
4. Digitalización de todas las
Identificación Civil en el país.
oficinas
de
Ocurre un nacimiento
Principales
beneficiarios
BPS - MIDES
CI madre
Nombre NV
Fecha, hora y
lugar de N
CI Madre Nombre
NV Fecha y hora
nacimiento
MSP
Todas las
Maternidades
Confirma datos para
emisión CNVE con N°
de CI asignado
Envía datos NO
médicos del CNV
Confirma datos madre
Asigna Nº al NV Abre
legajo virtual
DNIC
Confirma datos
filiatorios del niño/a
Cuando se presentan
los padres con el
niño/a emite Cédula
Identidad Comunica
el hecho al resto del
sistema
DGREC
Registra la
identidad y
emite la partida
de nacimiento.
FONDO
NACIONAL DE
SALUD
PROGRAMA
ADUANA
ATENCIÓN DE
SALUD DE 0 A 3
AÑOS
TARJETA URUGUAY
SOCIAL – REFUERZO
RUBRO
ALIMENTACIÓN
SISTEMA
NACIONAL DE
CUIDADOS
ASIGNACIONES
FAMILIARES
MINISTERIO DE
DESARROLLO
SOCIAL
BANCO
PREVISIÓN
SOCIAL
ADMINISTRACIÓN
SERVICIOS SALUD
ESTADO
SIIAS
INSTITUTO NIÑO
Y ADOLECENTE
ADMINISTRACIÓN
NACIONAL
ENSEÑANZA
PÚBLICA
INSTITUTO
NACIONAL DE
ALIMENTACIÓN
MINISTERIO DE
VIVIENDA
MSP,
DNIC,
DGREC
LA TRANSVERSALIDAD

“Necesitamos nuevas formas de
pensamiento para resolver los problemas
creados por las antiguas formas de
pensamiento”
 Albert Einstein
LA TRANSVERSALIDAD

Lo importante no es la atribución de funciones y
responsabilidades a un determinado nivel de
gobierno o a cierto ente público o privado, sino
la política que se pretende impulsar y los
objetivos que ésta persigue.

Alrededor de esta política, los diferentes actores
y las diversas instancias gubernamentales
comparten responsabilidades y funciones.
(Brugué, 2005)
LA TRANSVERSALIDAD

La gestión estratégica transversal intenta que
las
estructuras
sectoriales
verticales
compartan, sinérgicamente, la consecución
de un objetivo común, que puede no ser
específico de cada una de las organizaciones
participantes. (Serra 2004)
Los resultados
obtenidos

Antes:


Cada Institución atendía la parte del proceso de
su competencia
Ahora:

Se atiende la seguridad de todo el proceso desde
el nacimiento hasta la identificación
Los resultados
obtenidos

Antes:


Teníamos sub-registro y dificultades para
establecer con confianza el binomio madre-hijo,
había CNV que nunca llegaban al Registro Civil.
Ahora:

Tenemos información confiable sobre el recién
nacido y su madre para proceder al registro en
forma inmediata al nacimiento.
Los resultados
obtenidos

Antes:


Los niños que nacían en condiciones de mayor
vulnerabilidad accedían en forma tardía a sus
derechos sociales por falta de información para su
trazabilidad
Ahora:

Los organismos públicos responsables de la
administración de las políticas sociales reciben on
line la información sobre todos los recién nacidos
Los resultados
obtenidos

Antes:


El inicio y seguimiento de la historia clínica del
recién nacido se hacía dificultoso por las
múltiples formas de identificarlo
Ahora:

Los recién nacidos tienen su número único de
identificación asignado desde el momento en que
nacen
Los resultados
obtenidos

Antes:


Los datos clínicos de los certificados de Nacido
Vivo y de Defunción eran visibles para varios
funcionarios
Ahora:

Los datos clínicos sólo son accesibles por
quienes están debidamente autorizados para ello
Los resultados
obtenidos

Antes:


La carga de la base de datos para el cálculo de las
estadísticas vitales de nacimiento y defunción se
realizaba en forma manual y a partir de los
certificados que llegaban al MSP
Ahora:

La base de datos para el cálculo de las
estadísticas vitales se construye en tiempo real
Los resultados
obtenidos

Antes:


Las oficinas expedidoras de documentos de
identidad del interior del país trabajaban en forma
manual
Ahora:

Las oficinas expedidoras de documentos de todo
el país están en condiciones de trabajar en forma
digital sobre una única base de datos nacional
La Visión

Construir una visión compartida es mucho
más que un ejercicio de planificación
estratégica
Las tensiones

Tensiones entre lo vertical-sectorial
transversal-programático



y
lo
Se puede “vivir” como una intromisión de lo
transversal en las competencias sectoriales, la línea
es difusa.
Existe una pérdida de poder en la toma de decisiones
sectoriales.
Es imprescindible un fuerte liderazgo político
estratégico.
La lógica bipolar


A menudo los proyectos de cambio de
gestión quedan “atrapados” dentro de una
lógica bipolar entre la Administración y las
corporaciones de funcionarios estatales.
Las estrategias de gestión y sensibilización
para el cambio no siempre son exitosas,
dependen de la composición de los cuerpos
directivos y de los funcionarios de las
unidades en cuestión.
Apropiación por parte de
La Ciudadanía

Involucrar a la ciudadanía y mantenerlos
informados sobre la dirección y el sentido de
los cambios.

Comunicar cómo los cambios propuestos
pueden impactar sobre su vida cotidiana.

Puede convertir a la ciudadanía en el
necesario impulso a las fuerzas del cambio.
Descentralización
Operativa



Generar estrategias de descentralización
puede significar controlar, parcialmente,
recursos de poder corporativos.
Pensar estos procesos sobre la base de los
organismos estatales existentes en el
territorio
Generar sinergia entre organismos y
funcionarios polifuncionales.
Sobre la introducción
de tecnología
Es importante buscar el equilibrio entre:
 la mejora en la provisión de servicios
telemáticos y
 la mejora interna de los procesos,
La introducción de tecnología actúa como
catalizador del cambio, no puede esperarse
que por sí sola genere cambios radicales en
el funcionamiento de la Administración.

EL CAMBIO CULTURAL ES EL CAMBIO



Toda inversión en gestión del cambio,
sensibilización y capacitación, es pertinente
La inyección de capital humano con las
competencias necesarias en estructuras
tradicionales es cardinal
No existen atajos
Impulsar el Cambio
Nuevos procesos, con nuevos saberes, en
nuevas culturas y nuevos paradigmas







Gestión estratégica
Orientación al ciudadano
Gobierno electrónico
Accesibilidad
Efectividad y eficiencia
Revalorización del servidor público
Cooperación interinstitucional
Lograr todos los
resultados esperados
Implantar el Sistema de Gestión del Registro
Civil

Generar
y
ejecutar
la
estrategia
descentralización del Registro Civil

de
Crear la base de datos digital de hechos y actos
históricos de estado civil

Levantando la mirada
Avanzar hacia un cambio institucional que
nuclee los registros de personas físicas

Crear la base de datos de personas físicas del
Estado Uruguayo

Ir hacia un Sistema Integral de Gestión de la
Identidad que construya y custodie una Identidad
Legal única, segura e inviolable.
